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NACIONALIDAD Y
CIUDADANA
Profesor:
Pablo Aristimuo
1
Pag.
INTRODUCCIN... 3
NACIONALIDAD...... 4
Concepto Constitucional 4
Ejemplo de Jurisprudencia Renuncia a la Nacionalidad 5
Venezolana...........................................................................
Naturaleza 10
Principios Fundamentales. 12
CLASIFICACIN.. 12
CIUDADANA................................................................................................ 14
Ejercicios...... 15
Derechos Polticos. 19
Titulares. 20
Excepcin. 20
Ejemplo: Jurisprudencia tomada del Tribunal Supremo 22
de justicia contra la ONIDEX
PERDIDA DE LA CIUDADANA.............................................................. 21
CONCLUSIN.... 34
REFERENCIAS BIBLIOGRAFAS........ 35
INTRODUCCIN
2
En la actualidad no se ha escatimado recursos para presentar dicho trabajo de
la nacionalidad y ciudadana con el fin de profundizar en la tarea del aprendizaje en la
enseanza de tan importantes puntos enmarcados en la constitucin de Venezuela.
Para ayudar a una verdadera profundizacin en materia de la nacionalidad y
ciudadana se hace referencia sobre lo que es la nacionalidad que no es ms que una
condicin o cualidad de pertenecer a la comunidad de una nacin. Luego se hablar
sobre la ciudadana que es la calidad y derecho de los ciudadanos, como tambin un
conjunto de derechos polticos, pblicos y privados de los ciudadanos s, siempre que
se tratara de hombres libres. El logro de esta investigacin permitir adquirir un
conocimiento bastante completo del medio en el que se desenvuelve la ciudadana.
Para que exista un Estado no slo es necesario un territorio con un sistema de
organizacin poltica, sino por sobre todo un pueblo asentado en el mismo,
compuesto por personas con derechos y obligaciones. Por tanto, como uno de los
elementos fundamentales de la organizacin poltica del Estado, est el estatuto de las
personas y de los ciudadanos, a quienes corresponde el ejercicio de los derechos
polticos.
NACIONALIDAD Y CIUDADANIA
NACIONALIDAD
Concepto constitucional
3
La Nacionalidad segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por
nacimiento y madre venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por
nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezca su residencia
en el territorio de la Repblica o declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.
4
determinado aceptando, en consecuencia, sus normas, tanto de Derecho Interno como
de Derecho Internacional.
-I-
Identificacin de las partes y la solicitud.-
5
Sentencia: Interlocutoria (Falta de Jurisdiccin).-
Expediente: N 5202.-
-II-
Sntesis de la Controversia.-
Se inicia la presente mediante solicitud de Renuncia a la Nacionalidad Venezolana
formulada por el abogado RAUL GERMAN ABREU CERRADA, inscrito en el
I.P.S.A bajo el N 134.406, actuando en nombre en nombre y representacin de la
ciudadana ISABEL CERRADA DE SCHMITT, ambos suficientemente identificados
en actas, presentada en fecha 17 de marzo de 2009, la cual previa Distribucin ante el
Tribunal Distribuidor, fue asignada a este Juzgado, dndosele entrada en la misma
fecha.
-III-
Consideraciones para decidir.-
Siendo la oportunidad procesal para pronunciarse sobre la admisibilidad de la
presente solicitud, pasa este rgano subjetivo institucional jurisdiccional pro tempore
ex necesse a hacerlo de la siguiente manera:
El objeto de la presente solicitud, tal como lo manifiesta el apoderado de la interesada
es:
Omissis que la mencionada Poderdante ya antes arriba plenamente identificada
me ha conferido Poder Especial para realizar todas las tramitaciones correspondientes
a la Renuncia voluntaria y expresa manifestacin de la Nacionalidad Venezolana
debido a que su domicilio fijo y habitual en la Repblica Federal de Alemania no le
permite obtener nueva Nacionalizacin debido a que en los dos pases no existe pacto
de tratado Internacional Publica sic- ni Privado Razones sic- por el cual -sic- es
requisito fundamental la Previa Renuncia de la Nacionalidad Venezolana por
Nacimiento para la obtencin definitiva de una nueva nacionalidad (F.2 y su
vuelto).
Concluye por ello, solicitando la rectificacin del estado civil de su poderdante, sea
declarada la sentencia del cambio solicitado y a su vez proceda a estampar la nota
marginal correspondiente donde se encuentran sic- asentada el acta de Registro Civil
de los Libros Respectivos de Nacimiento de Conformidad sic- con lo Establecido
sic- en el Artculo 774 del cdigo sic- de procedimiento sic- civil sic- venezolano
vigente.
Ahora bien, respecto a la Nacionalidad, su renuncia y recuperacin, nuestra
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en sus artculos 36 y
38 que:
Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana. Quien renuncie a la
nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si se domicilia en el
territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos aos y manifiesta su voluntad
de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que renuncien a la
nacionalidad venezolana podrn recuperarla cumpliendo nuevamente los requisitos
exigidos en el artculo 33 de esta Constitucin.
Omissis
6
Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones anteriores, las
normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y
recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como con la revocacin y nulidad de
la naturalizacin.
7
extranjero, deber hacerse mediante documento autenticado o ante la representacin
consular venezolana correspondiente, tal como lo hiz la solicitante en el caso de
marras, no obstante, tambin precisa el texto legal que la Renuncia a la Nacionalidad
autenticada, deber (imperativo) ser enviada por la persona interesada, es decir, quien
renuncia a su nacionalidad, al Registro Civil de la jurisdiccin donde se halle inscrita
su partida de nacimiento, conforme a los artculos 14 y 15 dem. As se establece.-
En consecuencia, no puede pretender el apoderado judicial de la solicitante que
mediante el procedimiento de rectificacin o insercin de partida, contemplado en los
artculos 768 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, se inserte la Renuncia a
la Nacionalidad de su mandante y se estampe la correspondiente nota marginal, pues
esta es una labor de ndole eminentemente Administrativa del correspondiente
Registro Civil donde se halle asentada su partida de nacimiento, a peticin de la
solicitante o de la persona que faculte para ello y no de este rgano Jurisdiccional.
As se determina.-
Ello as, plantea para este jurisdicente la duda acerca de su incapacidad como rgano
de administrador de justicia para conocer de la presente solicitud, pues a tenor de las
citadas normas, se evidencia que corresponde a un rgano administrativo y no a un
rgano judicial, el trmite de lo solicitado, por lo que para dilucidar esta duda,
considera necesario observar lo contemplado respecto a la Falta de Jurisdiccin y la
Competencia en nuestro Cdigo de Procedimiento Civil, el cual establece que:
Artculo 59. La falta de jurisdiccin del Juez respecto de la administracin pblica,
se declarar aun de oficio, en cualquier estado e instancia del proceso.
La falta de jurisdiccin del Juez venezolano respecto del Juez extranjero, se
declarar de oficio, en cualquier estado e instancia del proceso cuando se trate de
causas que tienen por objeto bienes inmuebles situados en el extranjero.
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ob. Cit. N 7, pp. 4849). Por los primeros se determina si el juez debe conocer en
lugar de un rgano administrativo (conflicto de atribuciones: Art. 65); por los
segundos si debe conocer en lugar del juez extranjero de acuerdo a las normas de
juicio de la competencia procesal internacional (Arts. 53 a 57).
2. Segn la disposicin deben distinguirse dos situaciones: si la falta de jurisdiccin
por corresponderle el conocimiento del asunto al juez extranjero o por corresponderle
a la administracin pblica. En este ltimo caso no hay momento preclusivo, pues en
cualquier estado y grado de la causa puede denunciarse la falta de jurisdiccin.
Omissis.
Ello as y para concluir, siendo tal insercin y colocacin de la debida nota marginal
de Renuncia a la Nacionalidad, una actividad que corresponde a la jurisdiccin
administrativa, en este caso al poder Pblico Municipal por rgano de su Poder
Ejecutivo (Alcalde), quien es el competente en materia de Registro Civil, teniendo la
solicitante (personalmente o mediante apoderado) la carga de presentarla para su
insercin directamente en la Oficina de Registro Civil donde se halle asentada su
partida de nacimiento, no corresponde este rgano Jurisdiccional conocer de la
presente solicitud, por lo que debe forzosamente declarar su Falta de Jurisdiccin para
insertar la indicada Renuncia y estampar la correspondiente nota marginal. As se
decide.-
DECISIN.-
Por lo antes expuesto, este Juzgado Segundo de Primera Instancia en lo Civil,
Mercantil, Trnsito y Bancario de la Circunscripcin Judicial del Estado Cojedes,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por
Autoridad de la Ley, conforme a derecho, declara la FALTA DE JURISDICCIN
DEL PODER JUDICIAL para conocer de la presente solicitud de Insercin de
Renuncia de la Nacionalidad Venezolana, intentada por el abogado RAL GERMAN
ABREU CERRADA, actuando con el carcter de apoderado judicial de la ciudadana
ISABEL TERESA CERRADA DE SCHMITT, todos identificados en actas. As se
decide.-
9
Regstrese, publquese y djese copia certificada de la sentencia por Secretaria.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Segundo de Primera
Instancia en lo Civil, Mercantil, Trnsito y Bancario de la Circunscripcin Judicial
del estado Cojedes, en San Carlos de Austria, a los veinticinco (25) das del mes de
marzo de dos mil nueve (2009). Aos: 198 de la Independencia y 150 de la
Federacin.-
El Juez Provisorio,
La Secretaria Accidental,
En esta misma fecha, se public y registr la anterior decisin, siendo las once y
cuarenta y cinco minutos de la maana (11:45a.m.).
La Secretaria Accidental,
Expediente N 5202.
AECC/NaLl.-
NOCIN DE NACIONALIDAD
NATURALEZA
La primera teora ha sido sostenida por Andrs Weiss. Segn este autor, la
nacionalidad es un vnculo contractual que vincula el individuo al Estado. De acuerdo
a esta teora el Estado acta por presuncin. El presume la voluntad del recin nacido
y procede a aceptar esa manifestacin presuntiva de voluntad. Esta teora ha sido muy
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criticada. En efecto, para que haya contrato se requiere que exista una voluntad
expresa o tcita y es imposible presumir en el recin nacido una manifestacin de
voluntad. Tampoco existe un vnculo contractual en el caso de la naturalizacin. Es
cierto que el extranjero que desea naturalizarse manifiesta su voluntad de acogerse a
la nacionalidad del Estado, pero no toda manifestacin de voluntad da origen a un
contrato.
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin debern
tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos, diez
aos, inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.
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y . Hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos
anteriores a dicha declaracin.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
a. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad. Sin embargo, en la realidad
tal principio no deja de ser terico, por cuanto hay personas que poseen dos o ms
nacionalidades y otras que no tienen ninguna, debido a los conflictos de nacionalidad.
b. Toda persona tiene derecho a tener una nacionalidad desde su nacimiento. La
nacionalidad forma parte de lo que se denomina estatuto personal y es un elemento de
identificacin de las personas. Toda persona cuando nace debe tener derechos y
deberes que le da el ordenamiento jurdico del Estado. La persona sin nacionalidad,
carece de proteccin estatal.
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c. Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad. La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948,
consagra como uno de los derechos fundamentales de la persona natural, el derecho
de cambiar de nacionalidad.
CLASIFICACIN NACIONALIDAD
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Por otra parte, tambin permanece el carcter absoluto del jus sanguinis en
cuanto a los hijos de padre y madre venezolanos por nacimiento nacidos en el
extranjero, que son venezolanos por nacimiento, as no establezcan jams vnculo
alguno con la Nacin.
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origen, la cual en lo que concierne a Venezuela puede conservarla conforme al
rgimen de la misma en el pas de origen. Sobre esto debe sealarse, por ltimo, que
al avance constitucional al permitir la posibilidad de los venezolanos de tener doble
nacionalidad, se restringe en cuanto al ejercicio de cargos pblicos al exigirla
Constitucin no slo la nacionalidad originaria, sino como nica nacionalidad (Art.
41).
CIUDADANA
Para definir que es ciudadana debemos conocer quines son en primer lugar
los ciudadanos, la respuesta a esta pregunta la encontramos en el artculo 39 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, son ciudadanos los
venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a
interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitucin, ejercen
la ciudadana; en consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos de
acuerdo con esta Constitucin.
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estatal. Segn la ley de Nacionalidad y Ciudadana, en su artculo 4, numeral 4 la
define como: La condicin jurdica obtenida por la nacionalidad venezolana, la cual
permite el goce y el ejercicio de los derechos y deberes polticos previstos en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
EJERCICIO CIUDADANA
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9. Una ciudadana llena de valores fundamentales
La vida, la dignidad de las personas, la justicia, la conciencia ecolgica, el
sentido de la belleza y apertura a lo trascendente. Es una seal positiva constatar que
estos valores estn retornando hoy a la conciencia colectiva. Es una nueva
emergencia de la tica. Ejercer ciudadana debe comenzar por la formacin de las
conciencias, impregnndolas de valores ticos.
2. Una ciudadana renovada
Por la sensibilidad social, solidaridad, participacin, creatividad, intercambio
de experiencias. Una ciudadana que precisa ser de todos, y que debe realizarse en
una construccin constante, y ser hecha solidariamente. La exclusin social es la
negacin de la verdadera ciudadana. La causa de los indios, de los sin-tierra, de los
desempleados, de los nios de la calle, de los presos, de las prostitutas, de los
marginados en sus diversas formas, precisa motivar e inquietar a todos los que se
proponen la construccin de una verdadera ciudadana.
3. Una ciudadana activa
Por el ejercicio de una libertad responsable, por la participacin, por la
valoracin de las iniciativas, por el cultivo de nuevos liderazgos, por la atencin a los
acontecimientos, por la oportunidad de realizar manifestaciones, por la realizacin de
debates sobre hechos que ataen a la comunidad, por la atencin a las prcticas
liberadoras de nuevos sujetos emergentes en nuestra sociedad. La ciudadana se hace,
se practica, se ejerce.
4. Nueva emergencia de lo Pblico
Una de las ms preciosas adquisiciones que emergieron de los procesos de las
Semanas Sociales Brasileas fue la creciente afirmacin de lo Pblico como valor
que precede y salta por encima de lo estatal, y como criterio que encamina y
relativiza las instancias organizativas tanto de la Sociedad como el Estado. Es
recuperando con vigor el carcter pblico que debe presidir la comprensin de todo
lo que se refiere a ciudadana- como podemos considerar de manera ms adecuada
muchos problemas que hoy se establecen en la poltica de casi todos los pases, como
es el caso tpico de las privatizaciones. El gran criterio es ver cmo las diferentes
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realidades en cuestin cumplen mejor su carcter pblico. Ya sea el petrleo, el gas,
el transporte, la energa, como tambin los medios de comunicacin, y sobre todo la
escuela. Marcar hoy la distancia entre lo pblico y lo estatal es urgente. Hace falta
una estrategia que produzca transformaciones polticas reales en la vida de los
ciudadanos.
5. Nueva relacin entre ciudadana y Estado
Hoy se presenta el desafo de desprivatizar el Estado para que sea colocado de
nuevo al servicio del bien pblico y supere sus vicios histricos.
La sociedad necesita reasumir continuamente el Estado, y reorientar la finalidad de
sus estructuras. Precisamos hacer la constatacin realista de que todas las estructuras
estatales tienen la tendencia a desvirtuar sus finalidades. Es la sociedad la que
necesita injertar sin cesar el espritu pblico dentro de las esferas estatales, por la
prctica constante, lcida y atenta de la democracia. Sin el ejercicio de la democracia,
el Estado se oxida. No slo en su macroestructura, sino tambin en sus concreciones
locales. Todo lo que es estatal, sea hospital, banco o escuela, si no es oxigenado
constantemente por las motivaciones del bien comn, se va deformando por los vicios
caractersticos de la burocracia, del acomodo, de la ineficacia, del privilegio que
acaban privatizando la instancia estatal al servicio de intereses que utilizan los
recursos pblicos para protegerse. El Estado actual necesita de reingeniera para
reestructurarse y actualizarse. Pero necesita sobre todo recuperar su alma, que es su
finalidad pblica, la que lo gener, y que ahora debe regenerarlo. Y esto slo puede
ser realizado por una sociedad que es capaz de disear un proyecto global del bien
comn para todos, y de percibir las prioridades estratgicas que deben ser asumidas
por el Estado. Es preciso invertir las prioridades para que las energas del Estado sean
puestas al servicio de los bienes fundamentales, de la salud, de la educacin, de la
vivienda, del trabajo, del transporte y del ocio. Esta inversin slo ser realizada si es
urgida por una sociedad que sabe retomar el rumbo del Estado a travs del ejercicio
efectivo de la ciudadana.
6. Ciudadana y globalizacin
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En tiempos de globalizacin, es importante percibir cmo es posible integrar
sus valores en el ejercicio prctico de la ciudadana, por la apertura a lo universal y a
lo plural, por una cosmovisin integradora, por la superacin de los nacionalismos
cerrados, por la valoracin de la interdependencia y por el cultivo de la conciencia
histrica.
La globalizacin necesita ser discernida por la ciudadana para ser conducida
segn los intereses del bien comn. Sobre todo para que la globalizacin no atropelle
a los dbiles y no produzca exclusin.
7. Ciudadana y contexto local
La ciudadana se ejerce localmente. De ah la importancia de valorar lo
cotidiano, el conocimiento de la comunidad, la articulacin con instancias locales, la
participacin en campaas sociales. La ciudadana pide la atencin simultnea para lo
macro y para lo micro, lo universal y lo local, lo nacional y lo regional, visualizando
su percepcin en una unidad integradora. La ciudadana tendr siempre sabor
regional, gusto por los valores culturales y por las tradiciones locales.
8. Superacin de las dominaciones
Ejercer ciudadana exige una vigilancia constante de nuestras actitudes
personales. Pues todos nos vemos empujados a asimilar dominaciones consolidadas
por la tradicin, o a proyectar nuevas dominaciones. De ah la importancia del
espritu de servicio para combatir el autoritarismo, el racismo, el machismo y otras
dominaciones culturales y polticas.
Existen dominaciones profundamente arraigadas en nuestras mentes, que
cristalizan en costumbres polticas y prcticas tradicionales. El ejercicio de la
ciudadana debe ir minando las prcticas de militarismo, clientelismo, racismo,
machismo y autoritarismo, que van tomando variadas formas en lo cotidiano de
nuestras vidas.
9. El respeto a la diversidad
Finalmente, ser ciudadano responsable exige el aprecio por el otro, por el
diferente, la acogida, la escucha, la educacin para la complementariedad, para la
convergencia y para la integracin. Es una nueva mentalidad que debe ser cultivada
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ante la masificacin cultural que est siendo impuesta hoy. Ciudadana es tambin
convivir armnicamente con el diferente. En esto la educacin tiene una
indispensable aportacin que hacer: por un lado afirmar las individualidades, y por
otro, abrirlas a la complementariedad. Sin educacin no hay ciudadana. Con la
educacin, los problemas subsiguientes de la afirmacin de las personas se tornan un
rico material para la construccin de este gran edificio de la ciudadana, que necesita
involucrar el entusiasmo de todos.
DERECHOS POLTICOS
TITULARES
De La Ciudadana
Artculo 32. Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a
inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas en
esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son titulares de derechos y
deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin [39].
LAS EXCEPCIONES
20
Del artculo 40 tambin deriva el principio constitucional de la igualdad entre
venezolanos por nacimiento y venezolanos por naturalizacin en cuanto al ejercicio
de los derechos polticos, "con las excepciones establecidas en la Constitucin".
Estas excepciones, en general, se establecen en el artculo 41 que dispone que
slo los venezolanos por nacimiento y sin otra nacionalidad, podrn ejercer los cargos
de Presidente de la Repblica, Vicepresidente Ejecutivo, Presidente y Vicepresidentes
de la Asamblea Nacional, Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente
del Consejo Nacional Electoral, Procurador General de la Repblica, Contralor
General de la Repblica, Fiscal General de la Repblica, Defensor del Pueblo,
Ministros de los despachos relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas,
energa y minas, educacin; Gobernadores y Alcaldes de los Estados y Municipios
fronterizos y aquellos contemplados en la Ley Orgnica de la Fuerza Armada
Nacional.
Por otra parte, para ejercer los cargos de Diputado a la Asamblea Nacional,
Ministro, Gobernadores y Alcaldes de Estados y Municipios no fronterizos, la
Constitucin exige que los venezolanos por naturalizacin deban tener domicilio con
residencia ininterrumpida en Venezuela no menor de quince aos y cumplir los
requisitos de aptitud previstos en la ley (Art. 41).
PERDIDA DE LA CIUDADANA
21
Artculo 15.- Cuando la renuncia de la nacionalidad venezolana se efecte en
territorio extranjero, deber mediante documento autenticado o ante la representacin
consular venezolana correspondiente, y la misma deber ser enviada por la persona
interesada al Registro Civil de la Jurisdiccin donde se halle inscrita su partida de
nacimiento. En todo caso, hasta tanto no se haya inscrito la renuncia en el Registro
Civil, sta no surtir efecto alguno en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En nuestra legislacin en el artculo 34 de la CRBV. Establece el principio de
la doble nacionalidad, al establecer que la nacionalidad no se pierde al optar o
adquirir otra nacionalidad. Lo contrario de la Constitucin de 1961 que deca que la
nacionalidad Venezolana se pierde por opcin o adquisicin de otra nacionalidad.
Quien pierde o renuncia a la nacionalidad, pierde la ciudadana, y algunos de
sus derechos polticos. Los derechos polticos pueden ser suspendidos por sentencia
Judicial firme.
En el artculo 36 de la CRBV. Dice: Quien renuncie a la nacionalidad Venezolana por
nacimiento, podr recuperarla si se domicilia en el territorio por un lapso no menor de
dos aos.
Los venezolanos por naturalizacin podrn recuperarla cumpliendo
nuevamente con lo que exige el artculo 33 de la Constitucin y las dems leyes que
rigen la materia.
Segn el artculo 35 de la CRBV. Establece. "los Venezolanos o Venezolanas
no podrn ser privados de su nacionalidad cuando es por nacimiento".
Ms adelante en el mismo artculo dice: en cuanto a la nacionalidad
Venezolana por naturalizacin, que puede ser revocada mediante sentencia judicial
quedando esta potestad nica y exclusivamente al poder Judicial.
De acuerdo al artculo 36 de la CRBV "se puede renunciar a la nacionalidad
Venezolana tanto por nacimiento como por naturalizacin.
Segn la Ley de Naturalizacin, los venezolanos por naturalizacin pueden
perderla cuando entre otras causas, que en el exterior sirvan contra Venezuela; si
efectan actos contrarios a la integridad de la nacin; si incitan al menosprecio o
22
desacato de las instituciones y las leyes, o cuando la nacionalidad fue adquirida
mediante fraude.
EXP. N AP42-N-2008-000406
23
El 10 de octubre de 2008, se pas el expediente al Juez ponente.
En fecha 14 de octubre de 2008, el abogado Ivan Centeno inscrito en el
Inpreabogado bajo el N 18.242 en su carcter de apoderado judicial de la
recurrente present escrito de promocin de pruebas.
24
En fecha 8 de abril de 2008, se dict auto por medio del cual se admiti el
recurso interpuesto, se orden la notificacin del Director General de la
Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX), y del Fiscal
General de la Repblica.
En fecha 20 de mayo de 2008, la representacin de la parte recurrente
consign escrito de reforma, por lo que en fecha 21 de mayo de 2008,
vista la reforma indicada se admiti el recurso y se orden librar
notificacin al Director General de la Oficina Nacional de Identificacin y
Extranjera (ONIDEX), y la Procuradura General de la Repblica.
En fecha 27 de mayo de 2008, ese Juzgado dict decisin interlocutoria
declarando PROCEDENTE la medida de amparo cautelar solicita por la
parte recurrente, y en consecuencia se suspendieron los efectos de los
actos administrativos contenidos en el Oficio N 3.343, de fecha 14 de
mayo de 2007 emanado del Asesor Legal de la Oficina de Identificacin y
Extranjera y el oficio N RIIE-01-0301 sin fecha suscrito por el Jefe (E) de
la Sala Tcnica Divisin de Identificacin Civil de la Oficina de
Identificacin y Extranjera (ONIDEX), as como de la anotacin que
aparece al reverso de la ficha filiatoria del expediente administrativo N
4.444 de fecha 8 de junio de 194.
25
Universal, en fecha 24 de julio de 2008,
En fecha 5 de agosto de 2008, compareci la abogada Mara de los
ngeles Heredia Martnez, inscrita en el Inpreabogado bajo el N 84.221,
actuando con el carcter de sustituta de la ciudadana Procuradora
General de la Repblica, y consign escrito por medio del cual solicit a
ese Juzgado decline su competencia en las Corte Primera y Segunda de lo
Contencioso Administrativo.
Aleg que () Cuando fue a sacar una nueva cdula se encontr con la
sorpresa nada agradable, de que su cdula de identidad haba sido
anulada, y cuando requiri explicacin al respecto le dijeron que ella haba
perdido la nacionalidad venezolana. Durante todo el tiempo transcurrido
desde ese entonces, [su] mandante realiz numerosas diligencias con el
propsito de resolver el problema. Todas las gestiones resultaban
infructuosas, ya que las respuestas que le daban eran verbales, y no fue
sino hasta comienzos del ao en curso [2007] cuando comenz a recibir
informacin precisa y escrita en relacin a lo que haba sucedido. En tal
26
sentido cabe destacar que mediante Oficio N 343 de fecha 14 de mayo
de 2.007, emanado del Departamento de Asesora Legal de la Direccin
General de Identificacin y Extranjera, suscrito por el ciudadano PEDRO
FELIPE JORDAN ESCOBAR; ASESOR LEGAL DE LA ONIDEX (E); se le informa
a [su] representada que en los registros que lleva esa direccin aparece
que perdi la Nacionalidad Venezolana por naturalizacin en fecha 08-06-
94 por haber adquirido otra nacionalidad, y de seguidas se seala que
ello haba sido de conformidad con lo que estableca el artculo 39 de la
hoy derogada Constitucin Nacional del Ao 1961, y se le indica que para
recuperarla debe cumplir nuevamente con los requisitos establecidos en
el Numeral 1 del artculo 33 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela del ao 1.999 () [Corchete de esta Corte].
De igual forma sostuvo que la () Demandante recibi una
correspondencia emanada de la Sala Tcnica de la Divisin de
Identificacin Civil, signada RIIE-O1-0301, sin fecha, y suscrita por la
ciudadana CARMEN ALVAREZ Jefe (E) de la mencionada Sala; en la que se
le comunica a [su] representada que el nmero de cdula de identidad V-
6.090.783; se encuentra anulado segn expediente civil N 4.444 (reposa
en los archivos de la Direccin de Dactiloscopia)..... Esa comunicacin, al
igual que la anteriormente referida, tambin concluye haciendo la misma
recomendacin de solicitar nuevamente su naturalizacin en base al
artculo 33 ordinal 1 de nuestra Carta Magna. De lo hasta ahora expuesto
se colige, que durante el ao 1.994 en la antes denominada Direccin de
Identificacin y Extranjera (DIEX), se sustanci un expediente que
concluy en un Acto Administrativo sin que el Administrado hubiese sido
citado, o notificado en modo alguno Valga decir que hubo un proceso en el
cual su representada fue Sujeto de Derecho, pero ella nunca se enter de
la existencia de ese proceso. Ella fue juzgada y condenada de manera,
Interdictal, sin haber sido oda. A ella se le cercenaron, y todava se le
estn cercenando derechos y garantas que estaban consagrados en la
todava vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del
ao 1.999; tales como El Debido Proceso, El Derecho a la Defensa, El
Derecho a Peticionar ante Autoridades Nacionales, El Derecho a Ser
Juzgado por Sus Jueces Naturales, El Derecho de Acceder a la
Informacin y a los Datos que Sobre Si Misma Consten en Registros
Oficiales, El Derecho a la Ciudadana, y el Derecho de Acceso a los
rganos de Administracin de Justicia, entre otro () [Corchete de esta
Corte].
Asimismo manifest que () lo cierto del caso es que a [su] patrocinada
se le anul su Cdula de Identidad y se le priv de la nacionalidad
venezolana a mediados del ao 1.994, y ella no se entera de esa situacin
sino seis (6) aos despus, y desde que se entera hasta el presente, han
27
transcurrido otros seis (6) aos. Durante todo este tiempo a la ciudadana
DORA ISABEL BARRAGAN se le han conculcado los Derechos y Garantas
Constitucionales antes sealados. Ella nunca ha renunciado a la
nacionalidad venezolana, y no recuerda haber ejecutado dentro del pas
acto alguno que as lo implique, o que acarree la sancin que hoy le
afecta. En la antigua Direccin de Identificacin y Extranjera (DIEX) se
llev a cabo un procedimiento Inaudita Parte, en el que [su]
representada no pudo defenderse porque ELLA NO SABIA DE LA
EXISTENCIA DE TAL PROCEDIMIENTO, y en la actualidad, en la ahora
llamada Oficina Nacional de Identificacin y Extranjera (ONIDEX), si bien
es cierto que se le ha suministrado informacin escrita y precisa en
relacin a lo ocurrido. No menos cierto es que NO SE LE PERMITE EL
ACCESO AL EXPEDIENTE CIVIL N 4.444, CONTENTIVO DEL
PROCEDIMIENTO QUE CULMIN CON LA ANULACIN DE SU CDULA DE
IDENTIDAD, Y LA PRDIDA DE LA NACIONALIDAD VENEZOLANA ()
[Corchete de esta Corte].
28
nos asiste la razn, y que se est actuando de espaldas al Estado de
Derecho. Valga decir, que se est cometiendo una injusticia ().
III
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
DE LA COMPETENCIA
29
Ello as se observa que la accin interpuesta constituye el procedimiento
especial consagrado en la Ley de Nacionalidad y Ciudadana publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.971 de
fecha 1 de julio de 2004, aplicable al caso de autos. En tal sentido, cabe
destacar que dicha Ley contiene una norma expresa de atribucin de
competencia procesal para el conocimiento de esta accin, cual es el
artculo 37 cuyo texto dispone:
30
En este sentido, con el propsito de salvaguardar el principio del Juez
natural, esta Corte considera oportuno sealar que tal derecho es una
garanta judicial y su existencia slo es posible a travs del debido
proceso, que estaba previsto en la abrogada Constitucin de 1961 en su
artculo 69, y lo dej inclume la vigente Constitucin en su artculo 49.
Esta norma consagra el derecho de las personas naturales o jurdicas a
ser juzgadas por su Juez natural, que adems debe preexistir como rgano
jurisdiccional con anterioridad a los hechos litigiosos, por lo que la Carta
Fundamental prohbe los tribunales de facto. (Vid. Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Nro. 590 del 16 de abril de 2008, caso: Luis Ochoa).
De este modo, esta Corte considera oportuno traer a colacin lo sealado
por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia mediante
sentencia Nmero 144 de fecha 24 de marzo de 2000:
31
Por ello, una decisin judicial que contravenga el derecho al juez natural
derecho constitucional-, se constituye en una infraccin constitucional de
orden pblico. As lo ha dejado sentado la Sala al sealar en sentencia N
144 del 24 de marzo de 2000, (caso: Universidad Pedaggica
Experimental Libertador), lo siguiente:
32
atiende a razones de poltica judicial ligada a la importancia de las
circunscripciones judiciales; y 6) que el juez sea competente por la
materia. Se considerar competente por la materia aquel que fuera
declarado tal al decidirse un conflicto de competencia, siempre que para
la decisin del conflicto se hayan tomado en cuenta todos los jueces que
podran ser llamados a conocer, situacin que no ocurri en este caso; o
creando en la decisin del conflicto no se haya incurrido en un error
inexcusable en las normas sobre competencia.
III
DECISIN
Por las razones precedentemente examinadas, esta Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo, administrando justicia en nombre de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley:
33
portadora de la cdula de identidad N 6.090.783, contra de la
declaratoria de nulidad de la prdida de la nacionalidad y posterior
anulacin de la cedula de identidad N 6.090.789, producto de la
anotacin que se encuentra al reverso de la ficha filiatoria del expediente
N 4.444 de fecha 8 de junio de 2004 realizada por la OFICINA NACIONAL
DE IDENTIFICACIN Y EXTRAJERIA (ONIDEX).
El Presidente,
34
EMILIO RAMOS GONZLEZ
El Vicepresidente,
El Juez,
Ponente
La Secretaria,
CONCLUSIN
35
Como lo pudimos exponer en el presente trabajo el mbito de la Nacionalidad
y la Ciudadana abarca dos aspectos importantes del Estatuto de las personas y el
ciudadano, lo cual implica que las personas en relacin con un estado tiene dos
categoras, la que tiene que ver con su participacin directa por su relacin entre ella
y el territorio en que se establece y la relacin que le corresponde por sus derechos
polticos.
En cuanto a su relacin con el territorio en el que se establece, es lo que se
llama Nacionalidad, ya sea por nacimiento o por naturalizacin. En el caso de
nacimiento es la relacin que se tiene por el territorio en que se ve al nacer, y el de
naturalizacin es la relacin que se tiene al establecer su residencia en cierto territorio
as no sea en el que se naci. Esto tiene que ver con los nacionales y los extranjeros,
los cuales tiene regulaciones diferentes, pero les otorgan los mismos derechos y
obligaciones con respecto al estado.
En cuanto a su relacin con los derechos polticos, tiene que ver con la
Ciudadana, lo que implica la manera de manifestar la forma como pueden ejercer sus
derechos tantos los nacionales como los extranjeros. Con respecto a la Ciudadana,
tiene su propia regulacin, lo que implica que al hacer errneamente su ejercicio
podra coincidir con la prdida de su expresin. La categora de ciudadano, la ejerce
solo ciertas personas y que presente plenamente su capacidad para ejercerla.
Por lo tanto la expresin de estas dos concepciones depende de varias
incidencias, que fueron antes mencionadas, dependiendo si se es nacional o
extranjero, pero la expresin de los derechos son por igual para los dos.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Aires: Editorial Heliasta.
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