Lima, de 09 de febrero de 2017

Oficio N

Seor

JOS MANUEL VILLALOBOS CAMPANA

Secretario General del Concejo
Presente.-

De mi consideracin:

A travs de la presente, y debido a la urgencia que atraviesa nuestra ciudad,

propongo el PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA INTANGIBILIDAD DE
LAS FAJAS MARGINALES DE LOS ROS EN LIMA METROPOLITANA. Esta
propuesta, basada en la Ley de Recursos Hdricos, tiene por objetivo
comprometer a la Municipalidad de Lima con el cuidado, mantenimiento y
fiscalizacin de las cuencas y fajas marginales cuyos recorridos se ubican en la
ciudad de Lima.

Adems promueve con ello la prevencin de riesgo ante desastres naturales,

programas de reubicacin de poblaciones en zonas vulnerables y la activa
participacin de los vecinos y vecinas en el cuidado de las cuencas.

La discusin del presente proyecto de ordenanza se circunscribe en la gran

necesidad de implementar polticas pblicas que contribuyan a enfrentar el
mayor desafo de nuestros tiempos: el cambio climtico, y a plantear soluciones
frente a riesgos de desastres naturales que actualmente exponen a miles de
familias de nuestra ciudad.

Invoco al Concejo a travs de usted, se discuta en las instancias que se

consideren pertinentes.

Atentamente,

Moiss Rojas Ramos

Regidor Metropolitano de Lima
 PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA INTANGIBILIDAD DE LAS FAJAS
MARGINALES DE LOS ROS EN LIMA METROPOLITANA

En el ejercicio de la iniciativa legislativa establecida en la Ley Orgnica de

Municipalidades y el Reglamento Interior del Concejo Metropolitano de Lima, el
regidor Moiss Rojas Ramos propone este proyecto de ordenanza.

FRMULA LEGAL PROPUESTA

Lima, ___ de ___ del 2016

El Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana:

POR CUANTO:

El Concejo de la Municipalidad de Lima Metropolitana, en Sesin Ordinaria de

Concejo de fecha_______, aprob por ________ lo siguiente:

CONSIDERANDO:

Que, el Articulo 191 de la Constitucin Poltica del Per, establece que las
Municipalidades tienen Autonoma Poltica, Econmica y Administrativa en sus
asuntos de su competencia y corresponden al Concejo las funciones
normativas.

Que, el artculo 18 de la Ley N 277972, Ley Orgnica de Municipalidades, que

es funcin especfica de las municipalidades promover ante el Poder Ejecutivo
las acciones de recuperacin y desarrollo adecuado de los recursos naturales
en su jurisdiccin.

Que, el artculo 18 de la Ley N 277972, Ley Orgnica de Municipalidades,

seala que es funcin de las municipalidades provinciales organizar los
ambientes necesarios para la recreacin y cuidado del vecindario, tal como
campos de deporte, parques, bosques y paisajes naturales.

Que, el artculo 124 de la Ley N 277972, Orgnica de Municipalidades

menciona como competencias del municipio metropolitano coordinar con los
Ministerios y dems rganos del Gobierno Central las acciones necesarias en
los asuntos de su competencia.

Que, el artculo 42 de la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

seala que son competencias municipales normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. Adems, tiene
competencias para aprobar y facilitar los mecanismos de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
 Que, la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, define como faja marginal al
rea inmediata superiores a la ribera. Respecto de su naturaleza dice que es
un bien hidrulico intangible e imprescriptible.

Que, la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, en su artculo 25 establece

competencias de los gobiernos locales para intervenir en el desarrollo de
accin de control y vigilancia a travs de los Consejos de Cuenca, en
coordinacin con la Autoridad Nacional del Agua (ANA).

Que, el Decreto Supremo 007-2016-MINAGRI crea la Consejo de Recursos

Hdricos de Cuenca Interregional Chilln-Rmac-Lurn, que promueve la
participacin, concertacin y coordinacin de la Municipalidad de Lima, junto a
otras entidades estatales y organizacin de la sociedad civil, en la gestin de
las cuencas que corresponden al mbito de influencia de Lima Metropolitana.

Que, la Ley N29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, en su artculo 14 seala que los presidentes regionales y los
alcaldes son las mximas autoridades responsables de los procesos de la
Gestin de Riesgo de Desastre dentro de sus respectivos mbitos de
competencia. Adems, los gobiernos regionales y locales son los principales
ejecutores de las acciones de gestin de riesgo de desastres.

Que, segn el artculo 49 de la Ley N 277972, Ley Orgnica de

Municipalidades, corresponde a los concejos municipales dictar, modificar y
derogar acuerdos y ordenanzas municipales de su competencia.

Que, el artculo 16 del Reglamento Interior del Concejo de la Municipalidad

Metropolitana de Lima establece que los regidores tienen derecho a presentar
proposiciones de Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones contempladas en la
ley de la materia y el presente Reglamento.

Este concejo acuerda:

Aprobar la presente Ordenanza para la intangibilidad de las fajas marginales

de los ros en Lima Metropolitana y que consta de 5 Ttulos, 10 Captulos, 16
Artculos, 1 Disposiciones Complementarias y 1 Disposicin Transitoria.

PROYECTO DE ORDENANZA PARA LA INTANGIBILIDAD DE LAS FAJAS

MARGINALES DE LOS ROS EN LIMA METROPOLITANA

BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres
 Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos
Decreto Supremo N 007 2016 MINAGRI 2016
Ordenanza N 1628, Poltica Metropolitana del Ambiente
CAPTULO I
FINALIDAD Y ALCANCES

Artculo 1.- Objeto de la Ordenanza

La presente Ordenanza tiene por objeto declarar como zonas intangibles las
fajas marginales de los ros en Lima Metropolitana, as como su gestin, en
vista del latente peligro que supone para los ciudadanos y ciudadanas que
podran resultar afectados por desplazamientos de masas, desbordes de ros y
cualquier tipo de riesgo de desastre natural. Asimismo, establecer sanciones
para personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones aqu
sealadas. Esto se llevar a cabo en coordinacin con la Autoridad Nacional
del Agua (ANA), puesto que debido a su competencia es el ente rector en
materia de gestin de las cuencas y recursos hdricos.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
La presente Ordenanza es de aplicacin y cumplimiento obligatorio en el
mbito de Lima Metropolitana. Sin desconocer a las fajas marginales como
unidad de gestin, tal como lo dispone la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos. Por ello es importante que sea dicha
institucin, de acuerdo a mencionada Ley, la encargada de la delimitacin
tcnica de las fajas marginales.
Artculo 3.- Principios
Principio de prevalencia del bien comn sobre el inters particular
La Ordenanza enfatiza que es una causal de sancin el hecho de procurar el
inters particular en desmedro del bien comn. En este sentido, es un
agravante al desacato de la norma la finalidad lucrativa.
Principio del derecho a la seguridad
Todas las polticas pblicas en especial las referidas a salud, ambiente,
prevencin de riesgos y afines tienen como fin primordial salvaguardar la
vida e integridad de los ciudadanos y ciudadanas. Consecuentemente, desde el
Estado se debe impartir mandatos que impidan nuevas situaciones de riesgo y
a la vez, reduzca las ya existentes.
Principio de la prevencin de riesgos de desastres naturales
A pesar de que los fenmenos naturales son en su mayora impredecibles, es
obligacin del Estado desde todas sus instancias, prevenir y mitigar los efectos
de los mismos. En ese sentido, es fundamental evitar la presencia de personas
y/o viviendas en zonas de alto riesgo.
Principio de concertacin
Debido a que los temas relacionados al agua, al ambiente y la prevencin de
riesgos en caso de desastres son transversales y multisectoriales es
fundamental que las distintas instancias del Estado asuman su rol de manera
ordenada, responsable y cooperativa. La Ley N 29338, Ley de Recursos
Hdricos, en su Artculo 24 nos seala que son los Concejos de Cuenca
Regionales o Interregionales las instancias de articulacin, cuyo fin es
concertar los esfuerzos del gobierno central, regional, local y la representacin
de la sociedad civil.
Principio de participacin
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas es vital para la aplicacin de
esta normal. Es funcin de las polticas pblicas involucrar a los vecinos de
Lima al reordenamiento urbano de la ciudad.

CAPTULO II
DEFINICIONES

Artculo 4.- Para los fines de la interpretacin y aplicacin de la siguiente

Ordenanza se define como:
A. FAJA MARGINAL.- Segn la Ley de Recursos Hidricos, Ley N 29338,
son los terrenos aledaos a los cauces naturales o artificiales de los ros.
Se mantienen una faja marginal de terreno necesaria para la proteccin,
el uso primario de agua, el libre trnsito, la pesca, caminos de vigilancia
u otros servicios.
B. CUENCA.- Segn la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es el rea
delimitada por un lmite topogrfico bien definido (parte aguas). Es una
zona geogrfica donde las condiciones hidrolgicas son tales que el
agua se concentra en un punto en particular a partir del cual la cuenca
se drena. Dentro de este lmite topogrfico, la cuenca presenta un
complejo de suelos, geoformas, vegetacin y uso de la tierra. La ley
anteriormente mencionada seala en su artculo 10 que la gestin de
agua debe ser integrada por cuenca hidrogrfica
C. HUAICO.- El Instituto Nacional de Defensa Civil, en su Terminologa de
Defensa Civil define este fenmeno aluvin. El huayco o lloclla (el
ms correcto en el idioma quechua), es un tipo de aluvin de
magnitudes ligeras a moderadas, que se registra con frecuencia en las
cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de
lluvias.
D. PLAN DE REUBICACIN.- La Municipalidad de Lima, en coordinacin
con la Autoridad Nacional del Agua (ANA), impulsar un plan de
reubicacin de viviendas ubicadas en las zonas declaras intangibles.
Ello adems con las entidades del gobierno central cuya funcin es la de
gestionar los riesgos de desastres naturales y la poltica de vivienda.
 E. RED COMUNAL DEL CUIDADO DE LAS FAJAS MARGINALES.- Son
las organizaciones comunales conformadas por vecinos y vecinas cuyo
fin es el de proteger las fajas marginales de los ros de Lima
Metropolitana. En su articulacin y coordinacin, se conforma una red de
alcance metropolitano.
F. REGISTRO DE ORGANIZACIONES COMUNAL DE CUIDADO DE LAS
FAJAS MARGINALES.- Es el registro sin costo alguno que lleva a cabo
la Municipalidad de Lima que se convoca y se actualiza anualmente de
cada una de las organizaciones que conforman la Red comunal del
cuidado de las fajas marginales.

CAPTULO III
DE LAS FAJAS MARGINALES Y SU USO PBLICO

Artculo 5.- Naturaleza jurdica

Los bienes de dominio pblico hidrulicos son de propiedad inalterable,
intangible e imprescriptible del Estado. Estn bajo administracin de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), en coordinacin con los gobiernos locales
y regionales, y representantes de la sociedad civil. Su intangibilidad supone no
solo parte de una poltica de cuidado sobre las cuencas, fajas marginales y
recursos hdricos en general, sino tambin prevencin de riesgos, ya que son
una zona altamente vulnerable ante fenmenos naturales.
Artculo 6.- Funcin articulante
Las fajas marginales cumplen un rol articulante en materia de recursos hdricos
ya que, en la mayora de casos trascienden la instancia del gobierno local y
siempre en concordancia con las disposiciones de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) y a la Ley N29338, Ley de Recursos Hdricos. Sin embargo, los
municipios s adquieren competencias en cuanto al cuidado y limpieza como
parte de una poltica ambiental.
CAPTULO IV
IMPORTANCIA DE LA INTANGIBILIDAD Y LOS DERECHOS Y DEBERES
RELACIOANDOS

Artculo 7.- Importancia de la intangibilidad

La intangibilidad de las fajas marginales supone la prohibicin para usarlas con
fines agrcolas y de asentamiento humano, debido al inminente peligro para las
personas que all residan. Pero tambin porque su impacto las deteriora,
predisponiendo su desborde en el desplazamiento de los huaicos.
Artculo 8.- Derechos y deberes de los ciudadanos
El artculo 4 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SINAGERD), seala que la persona humana es el fin
supremo de la Gestin del Riesgo de Desastres, por lo cual se debe proteger
su vida e integridad fsica, su estructura productiva, sus bienes y el medio
ambiente frente a potenciales desastres.
Adems, es importante tener en cuenta que la mejor poltica pblica, la ms
oportuna y acertada es la que se sostiene en la persona o ciudadano y su
comunidad, especialmente en la prevencin y en la adecuada autopercepcin
de exposicin al riesgo, preparndose para minimizar los efectos de un riesgo
de desastre.
TTULO II
DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS
CAPTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD

Artculo 9.-Competencias en materia de prevencin de riesgos a nivel

metropolitano
El artculo 17 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades seala que
a las municipalidades tienen competencias para normar, ejecutar, administrar,
promover y controlar el acondicionamiento territorial, vivienda y seguridad
pblica. Ello siempre que est en concordancia con las disposiciones del
gobierno central o entidades de alcance nacional.
Artculo 10.- Competencia en la gestin de las fajas marginales de Lima
Metropolitana
El artculo 25 de la Ley N 293338, Ley de Recursos Hdricos, seala que los
gobiernos regionales y gobiernos locales participan en los Consejos de Cuenca
y desarrollan acciones de control y vigilancia, en coordinacin con la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), para garantizar el aprovechamiento sostenible de los
recursos hdricos, en este caso de las fajas marginales.

CAPTULO VI
INSTRUMENTOS DE GESTIN

Artculo 11.- Instrumentos de gestin

La Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, a travs de la Subgerencia de Gestin Ambiental, es el
rgano encargado de implementar las estrategias de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico incluyendo la gestin de recursos hdricos. Esta entidad, en
coordinacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), a travs del Concejo de
Cuenca de su jurisdiccin, liderar la implementacin de esta Ordenanza, con
el soporte institucional de la Gerencia de Fiscalizacin y Control, entidad
encargada de hacer cumplir la intangibilidad de las cuencas de Lima
Metropolitana.
Artculo 12.- Plan de reubicacin de viviendas
El Plan de reubicacin de personas y/o viviendas ubicadas en las zonas
declaradas intangibles estar a cargo de Gerencia de Desarrollo Urbano, como
rgano de asesoramiento, ser la encargada de conducir las estrategias en
funcin del objetivo planteado, para lo cual deber coordinar con las entidades
del gobierno central que cumplan y administren recursos hdricos y tengas
competencia en prevencin de riesgos, as como las que tienen competencia
en cuanto a las polticas de vivienda en el pas.

TTULO III
CAPITULO VII
DE LA GESTIN PARTICIPATIVA

Artculo 13.- Participacin ciudadana

Los vecinos y vecinas conformarn la Red comunal del cuidado de las fajas
marginales, cuya funcin es vigilar la intangibilidad de las fajas marginales de
Lima Metropolitana.
La convocatoria deber ser iniciativa de la Municipalidad Metropolitana de Lima
en coordinacin con los municipios distritales de los que la cuenca forme parte.
Todas y todos los vecinos podrn inscribirse en el Registro de organizaciones
comunales de cuidado de las fajas marginales. Este registro se convocar y se
actualizar anualmente.

La presente Ordenanza pretende dar un rol activo al vecino, como un actor

estratgico de la prevencin de los riesgos de desastres y la convivencia
armoniosa con los recursos naturales de nuestra ciudad.

TTULO IV
CAPITULO VIII
SOBRE LA INFORMACIN

Artculo 14.- Informacin y difusin

La Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental en coordinacin con
las entidades pertinentes deber difundir informacin actualizada, oportuna y
articulada que permita a los vecinos y vecinas mantenerse al tanto de la
situacin de las cuencas y ejercer una mejor labor de vigilancia. Asimismo, la
informacin servir como insumos para la creacin de planes y protocolos de
emergencia a cargo de los mismos vecinos y asesorados por especialistas
tcnicos facilitados por la Municipalidad de Lima.
Toda informacin, denuncia o alerta emitida desde la Red comunal del cuidado
de las fajas marginales deber ser atendida por la Gerencia de Servicios a la
Ciudad y Gestin Ambiental y derivada hacia las autoridades pertinentes.
Significa que esta Red comunal tambin tiene un rol en la produccin de
informacin til para la gestin de Lima Metropolitana.
 TTULO V
CAPITULO IX
INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 15.- Infracciones

Ocupar reas de las fajas marginales ya sea para el desarrollo de
actividades econmicas, la construccin de viviendas, habilitaciones
urbanas y asentamientos humanos.
Arrojar residuos slidos o materiales de diversos tipos que sean nocivos
para las fajas marginales de Lima Metropolitana.
Acciones clandestinas de redireccionamiento de las fajas marginales de
Lima Metropolitana.
Ocupar las quebradas de las subcuencas de Lima Metropolitana, y sus
fajas marginales, para la implementacin de actividades econmicas de
alto riesgo, que frente al desplazamiento pongan el riesgo las zonas
bajas de la cuenca.
Artculo 16.- Sanciones
Multas que oscilan entre las 10 UIT hasta las 1000 UIT.
Demoliciones de las construcciones sobre el rea declarada intangible
Erradicacin y desalojo de invasiones poblacionales.
Decomiso de los materiales que conforman las viviendas o
construcciones.
TTULO VI
CAPTULO X
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Dadas las competencias de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

se gestionar la delimitacin de las fajas marginales de acuerdo a sus estudios
tcnicos. Y la coordinacin de la aplicacin de esta norma se har a travs del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Interregional Chilln-Rmac-Lurn,
creado con Decreto Supremo 007-2016-MINAGRI.
Segunda.- La Municipalidad Metropolitana de Lima en un plazo no mayor de 8
meses a partir de su aprobacin, proceder:

a) Identificar las viviendas y/o personas en zonas de alta vulnerabilidad en

las zonas declaras intangibles por la presente Ordenanza.
b) Implementar un programa de reubicacin y reasentamiento de personas
y/o viviendas en zonas de alta vulnerabilidad en las zonas declaras
intangibles por la presente Ordenanza.
c) Implementar un programa de cuidado, mantenimiento y fiscalizacin
permanentes con criterios tcnicos las zonas declaradas intangibles por
la presente Ordenanza.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DE DEROGATORIA
Primera.- La presente Ordenanza entra en vigencia a partir del da siguiente
de su publicacin en el diario oficial El Peruano.
Segundo.- Toda edificacin que se pretenda regularizar dentro de las fajas
marginales, y ya sean compromisos adquiridos por la Municipalidad de Lima,
deber renovar su licencia de edificacin.
Tercero.- La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Gerencia del
Ambiente, elaborar el Reglamento de la presente Ordenanza, el que se
deber aprobar mediante Decreto de Alcalda en el plazo de noventa (90) das
hbiles de publicada la presente.
Cuarto.- A partir de la vigencia de la presente Ordenanza se derogar toda
disposicin municipal de inferior o igual jerarqua que se oponga a la misma.

POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.