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LA ESCUELA NO ES
UNA EMPRESA
El ataque neoliberal a
la enseanza pblica
Ttulo original: L'cole n'est pas une ~treprise
Publicado en francs, en 2003, por Editions La Dcouverte, Pars
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Impreso en ~ovagr3.fik, S. L.
Vivaldi, 5 - 08110 Montcada i Reixac (Barcelona)
SUMARIO
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
La vertiente neoliberal de la escuela 17
Mutacin o destruccin de la escuela? 24
Primera parte
LA PRODUCCiN DEL CAPITAL HUMANO
AL SERVICIO DE LA EMPRESA
Segunda parte
LA ESCUELA BAJO EL DOGMA DEL MERCADO Tercera parte
PODER y GESTIN EMPRESARIAL EN LA ESCUELA
5. La gran olaneoliberal . 135 NEOLlBERAL
Un programa de privatizacin . 137
Argumentacin de la ideologa neoliberal . 139 9. La modernizacin de la escuela . . . . . . . . . . .. 247
La promocin de la eleccin . 144 Los sentidos de la modernizacin 250
La ofensiva liberal de la derecha francesa . 149 La modernizacin de la enseanza
".. La escuela como mercado: un nuevo sentido comn 154 norteamericana 254
Los efectos de la racionalizacin taylorista 260
6. El gran mercado de la educacin . 159 La fascinacin de la administracin escolar
Las formas de la mercantilizacin . 162 por la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 264
Un mercado prometedor . 164 El culto a la eficacia 269
La globalizacin del mercado educativo . 167 Los efectos reductores de la evaluacin
La privatizacin de la educacin . 174 y de la eficacia 273
El mercado de las nuevas tecnologas y las ilusiones La ideologa de la innovacin. . . . . . . . . . . . . . . . .. 280
pedaggicas . 178 La modernizacin tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . .. 284
Las nuevas fronteras del e-learning . 183
,
1
10. Descentralizacin, poderes y desigualdades AGRADECIMIENTOS
Las crticas cada vez ms numerosas contra
la uniformidad . 292
La diversidad contra el centralismo . 295
La gestin empresarial como horizonte realista
de la izquierda . 300
Una nueva organizacin descentralizada . 303
El establecimiento escolar en el centro
del dispositivo . 308
Escuelas ricas y escuelas pobres . 311
Control local y mutaciones de valores . 316
tanto que forma social caracterizada por su estabilidad y su mezcla de determinados aspectos propios del sector financiero
autonoma relativa. Esta propensin est directamente vincu- (<<servicioa la clientela, espritu empresarial, financiamien-
lada al modelo de la escuela como empresa educadora, ad- to privado) y de determinados modos de mando y prescrip-
ministrada segn los principios de la nueva gestin empresarial ein caractersticos de los sistemas burocrticos ms coerci-
y sometida a la obligacin de resultados e innovaciones. La ins- tivos. Por un lado, se somete progresivamente a esta escuela
titucin est conminada a transformarse en una organizacin ln'brida a la lgica econmica de la competitividad, directa-
flexible. mente en relacin con el sistema de control social que aspira a
Desvalorizacin? Aun cuando, en los discursos oficiales, elevar el nivel de productividad de las poblaciones activas. Por
se reconoce ms que nunca la educacin como un factor esen- este lado, la escuela que se perfila se parece cada vez ms a una
cial de progreso, podemos comprobar la erosin de los funda- empresa al servicio de intereses muy diversos y de una am-
mentos y las finalidades de una institucin que estaba consa- plia clientela, para retomar una frmula de la OCDE, lo que
grada a la transmisin de la cultura y a la reproduccin de las la conduce a diversificarse segn los mercados locales y las
referencias sociales y simblicas de la sociedad en su conjun- ~demandas sociales. Por otro lado, se presenta como una
to. Los objetivos que se pueden llamar clsicos de emanci- megamquina social gobernada desde arriba por un centro
pacin poltica y de realizacin personal que se haban asignado organizador poderoso y directivo, dirigido a su vez por es-
a la institucin esc~lar se sustituyen por los imperativos prio- tructuras internacionales e intergubernamentales que definen
ritarios de la eficacia productiva y de la insercin laboral. Asis- de forma muy uniforme los criterios de comparacin, las
timos, en el mbito de la escuela, a la transmutacin progresi- prcticas idneas pedaggicas y de gestin empresarial y los
va de todos los valores en el solo valor econmico. buenos contenidos correspondientes a las competencias re-
Desintegracin? La introduccin de los mecanismos de queridas por el mundo econmico. A este respecto, la escuela
mercado en el funcionamiento de la escuela, mediante la pro- francesa es un buen ejemplo de este hbrido de mercado y de
burocracia que algunos consideran una evolucin moderna acceso a la cultura, es necesario repetir aqu que el chantaje de
de la institucin. la modernidad o el reproche de traicin ya no deberan de-
Para analizar las mutaciones de la escuela francesa en su l- sempear un papel en los debates y anlisis sobre la escuela. Si
gica de conjunto, procuramos superar, tanto como nos fue po- nos parece indispensable llevar a cabo un cambio en la escue-
sible, las separaciones de enfoques, de mtodos y de discipli- la y, en ciertos puntos, de manera radical, tambin nos parece
nas: la historia a largo plazo debe proporcionar una perspectiva necesario distinguir cuidadosamente dos lgicas de transfor-
a corto plazo porque lo que sucede en la escuela tiene races / macin. Hay una que intenta desmantelar lo que era al princi-
profundas; la dimensin nacional, que no puede ser eliminada pio la educacin pblica, la apropiacin por todos de las for-
en materia de enseanza, debe relativizarse mediante obligadas mas sim~licas y los conocimientos necesarios para el juicio y
comparaciones; la funcin econmica de la escuela, cada vez el razonamiento, y que promociona en su lugar aprendizajes
ms fundamental en el marco del nuevo capitalismo, debe vin- sumisos a las empresas y destinados a la satisfaccin del inte-
cularse con las mutaciones sociales, polticas y culturales; las rs privado. Y lo que es ms, en nombre de la igualdad de
determinaciones econmicas y sociales externas deben relacio- oportunidades, se pone en funcionamiento una lgica mer-
narse con las transformaciones internas de la institucin escolar cantil que consolida e incluso incrementa las desigualdades
de naturaleza organizativa, sociolgica o pedaggica; y las cons- existentes. ste es el declive en el que actualmente nos encon-
trucciones ideolgicas siempre deben relacionarse con las ex- tramos involucrados. Y hay otra transformacin, totalmente
periencias de los individuos en las sociedades de mercado en opuesta, que aspirara a mejorar para el mayor nmero las
construccin. No es necesario decir que cada uno de estos as- condiciones de asimilacin y de adquisicin de los conoci-
pectos habra merecido desarrollos ms extensos, que no se pue- mientos indispensables para una vida profesional, pero tam-
de permitir un libro de carcter general como ste. Aqu hemos bin, mucho ms ampliamente, para una vida intelectual, es-
intentado articular tres grandes tendencias, que se correspon- ttica y social tan rica y variada como fuese posible, segn los
den con las tres partes de este libro: la inclusin de la escuela ideales, que la izquierda defendi drante mucho tiempo antes
en el nuevo capitalismo, la introduccin de las lgicas de mer- de olvidarse de ellos, de la escuela emancipadora. Se traiciona a
cado en el campo educativo y las nuevas formas de poder de la estos ideales si se hace de la escuela una antecmara de una
gestin empresarial en la escuela francesa. Dicho de otra ma- vida econmica y profesional muy poco igualitaria. Esta aspi-
nera, en el nuevo orden educativo que se dibuja, el sistema racin de universalizacin de la cultura dirige aqu el anlisis
educativo se encuentra al servicio de la competitividad econ- del modelo neoliberal de la escuela. Ni que decir tiene que
mica, est estructurado como un mercado y debe ser gestiona- esta crtica, si es una condicin previa, no reemplaza a la cons-
do a la manera de las empresas. truccin de una educacin universal digna de este nombre,
Finalmente, porque se nos acusar rpidamente de con- obra colectiva donde las haya.
servadurismo si no nos adherimos con el entusiasmo necesa-
rio a los dogmas modernistas o, al contrario, de ser liquidado-
res de la escuela republicana si pensamos que determinadas
transformaciones son indispensables para defender mejor la
vocacin emancipatoria de la escuela y hacer ms igualitario el
NUEVO CAPITALISMO
Y EDUCACiN
32. El informe Je Attali afirma, en este sentiJo, que ningn diploma tendr ya
31. Vase, por ejemplo, Serge Paugam, Le Salari de la prctl1'it, Pars, PUf; legitimidad permanente. Jacques Attali, Pour une modele europen d'enseignement '-11-
20. Vase Dominique Foray, L''conomie de la wnnaissrtnce, Pars, La Dcouver- Reperes, 1999, y D. Gllellec y P. Ralle, op. cit.
te, Reperes, 2000, pgs. 46 Y sigs. 22. Dominiqlle Foray, op. rit., pgs. 20-21.
confirma a una escala ms amplia esta creciente interpenetra- ,po. Si todava es difcil prever su evolucin, a falta de perspecti-
cin de los sectores productivos y de las instituciones univer- <Vasde conjunto, sin embargo se puede sealar que, en algunos
sitarias. La produccin de conocimientos se ha convertido a la casos, tienden a distinguirse de los centros de formacin para
vez en una actividad mercantil especfica por las formas jur- ejecutivos de altos potenciales al convertirse en.verdaderos
dicas de su apropiacin privada (patentes, derechos de autor) lugares de formacin capaces de incorporar estudIantes en el
y en una importante fuente de beneficios para las empresas que exterior y de otorgar diplomas.24 De forma ms general, un
los utilizan. Una de las caractersticas del capitalismo moder- nuevo campo de acumulacin del capital se abre con la trans-
no consiste precisamente en la organizacin sistemtica de la formacin de las universidades en fbricas de produccin del
investigacin sobre una base capitalista con el objetivo de pro- saber eficaz. La produccin de los conocimientos y el propio sa-
porcionar dividendos tecnolgicos a las firmas. El nmero de ber estn modelados en lo sucesivo por el capitalismo univer-
empleos en el sector de la produccin de conocimientos crece sitario.25 En realidad, es toda la cadena de produccin de los
mucho ms rpido que la media de los dems sectores; los conocimientos la que tiende a transformarse segn los impera-
conocimientos cientficos y la innovacin tecnolgica expe- tivos de valorizacin del capital como muestra el ejemplo de
rimentan una aceleracin notable al mismo tiempo que se Norteamrica. A comienzos de la dcada de 1970, con la im-
verifica una obsolescencia cada vez ms rpida de los equipa- portancia adquirida por las industrias de inteligencia y por la
mientas, especialmente en el terreno informtico, segn un valorizacin del capital humano considerado como una variable
proceso de destruccin creadora que parece desbocarse Y estratgica en la competicin econmica, la investigacin uni-
Esta situacin en la que todas las ciencias se encuentran atra- versitaria fue la primera que se transform en una produccin
padas al servicio del capital, como dice Marx, parece exigir de bienes sometidos al rgimen de los derechos de propiedad y
un aumento continuo de la mano de obra cualificada y alta- comercializables en los mercados. La concesin de licencias y el
mente cualificada, fenmeno que puede explicar una de las ra- depsito de patentes se volvieron actividades habituales, gene-
zones de la masificacin escolar que experimentaron las es- radoras de ganancias embolsadas a la vez por la institucin, los
cuelas secundarias y las universidades en los pases capitalistas investigadores y los socios financieros del sector privado. En el
desarrollados desde la dcada de 1950. curso de la dcada de 1980, los sucesivos gobiernos tanto de
Estados Unidos como de Canad favorecieron fiscalmente la
financiacin privada de la investigacin universitaria y permi-
tieron que los laboratorios se apropiaran legalmente de los re-
sultados de sus trabajos financiados con fondos pblicos. En
En funcin de esta misma lgica, se puede comprender mejor 1980, la ley Bayh-Dole fue la primera de las que autorizaban a
la expansin de las universidades empresariales, primero en las universidades a patentar las invenciones financiadas por el
Estados Unidos en la dcada de 1950 y luego, ms reciente-
mente, en Europa. Segn algunos estudios, existiran en Fran-
cia una treintena, generalmente dependientes de un gran gru- 24. Vase, con un enfoque ms apologtico, Annick Renaud-Coulon, Univeni-
t d'entrep,-ise. Vn une mondialistJtion de l'intelligenef, Pars, Villagc Mondial, 2002.
25. Vase David F. Noble, Digital Diploma MilL" Part 1, Tbe Automat;on Edu-
catioo, octubre de 1997, <http://www.communication.ucsd.cdu/dl/ddml.htmb.
gobierno y luego a venderlas (antes de la adopcin de esta ley, dad de California (Berkeley) y la firma farmacutica suiza No-
estas patentes se atribuan al gobierno federal), lo que benefici vartis, firmado en noviembre de 1998, ilustra particularmente
a las universidades con una aportacin de fondos cada vez ms este fenmeno. Al trmino de este acuerdo, Novartis asignaba
importante procedente de firmas privadas. Esta ley, decisiva veinticinco millones de dlares al departamento de microbio-
para el desarrollo de la comercializacin de la investigacin, re- loga, es decir, un tercio del presupuesto del departamento,
forz el tejido de las relaciones entre las universidades y las fir- mientras que la universidad conceda como contrapartida a la
mas privadas. La intencin de partida era relanzar la producti- firma privada el derecho de apropiarse de ms de un tercio de
vidad y hacer frente al desafo japons o, ms generalmente, los descubrimientos de los investigadores universitarios y el
asitico.26 Si en un primer momento se trataba de vender ideas de negociar las patentes de invencin que se derivaban de
nuevas surgidas de la investigacin, esta ley condujo a una in- ellos,27Este tipo de acuerdos no es raro desde que los Estados
versin de las relaciones entre las empresas y las universidades. norteamericanos vieron estancarse sus recetas fiscales y tuvie-
Los laboratorios se fueron transformando paulatinamente en ron que efectuar manifiestos recortes en los presupuestos edu-
centros de beneficio integrados en una institucin universi- cativos. Si, por ejemplo, el Estado de California suministraba el
taria tambin metamorfoseada en un lugar de acumulacin del SO % del presupuesto total de Berkeley a mediados de la dca-
capital. Las universidades crearon filiales privadas encargadas da de 1980, en 1997 no aportaba ms que el 34 %. Aun cuando
de comercializar las patentes y de efectuar las inversiones finan- la financiacin pblica en Estados Unidos siga siendo impor-
cieras. Las redes y los socios se multiplicaron con la indus- tante, una parte cada vez mayor de la investigacin universita-
tria, la mayora de las veces bajo la forma de subvenciones ms ria est financiada a partir de ahora por donaciones privadas.
o menos disfrazadas. Mientras los riesgos y los costes seguan La bsqueda del beneficio slo ha afectado a la investiga-
estando ampliamente socializados, los beneficios se haban pri- cin. En la dcada de 1990, la expansin de las redes y la
vatizado. Esta poltica dio lugar a un profundo desequilibrio posibilidad de vender cursos en lnea a los particulares y a las
que perjudicaba a las actividades pedaggicas, reducidas a la empresas se presentaron como otras tantas oportunidades
racin de manutencin. Numerosos investigadores se desinte- para rentabilizar la enseanza misma. Entonces, toda la ins-
resaron de la enseanza, menos lucrativa que la investigacin titucin, hasta en sus actividades fundamentales, se vuelve un
comercializada, y los departamentos ms alejados de las activi- lugar de valorizacin del capital. Eso afecta a las condiciones
dades rentables vieron mermados sus medios, rebajados los sa- de trabajo y a los estatutos de los investigadores y los docen-
larios e incrementado el alumnado por curso. tes. Una gran parte de los docentes y los investigadores pier-
Las direcciones de empresas y las administraciones univer- den su posicin de pequeos productores independientes -a
sitarias pusieron en marcha colaboraciones y compartieron una menudo comparados con las profesiones liberales o los arte-
concepcin reductora de los cometidos universitarios al servi- sanos- para convertirse en trabajadores industriales someti-
cio de las actividades econmicas. El acuerdo entre la universi- dos a una disciplina, a una intensificacin del trabajo y a exi-
gencias y controles reforzados por parte de la administracin,
ricanos, la disciplina por el dinero que se impone en el La aceleracin de esta comercIahzacIOn de la InvestIgacIOn
mundo universitario, al dejar al mercado el cuidado de repar- pblica se puede observar en todos los pases capitalistas desa-
tir los recursos y las recompensas, introduce muy serias ame- rrollados. Est favorecida por el refuerzo del papel de la pro-
nazas en la vida intelectual y el pensamiento, tan peligrosas piedad intelectual muy especialmente en el cam~o de las cien-
como las del maccarthismo.32 Es de temer que, con las prerro- cias de la vida y la informtica, campos sometidos cada vez
gativas concedidas en numerosos casos al sector privado, la ms a una expansin de la patentabilidad. As, Maurice Cas-
lgica de apropiacin privada de los conocimientos choque sier y J ean- Paul Gaudilliere escriben: La dcada de 19:0.e,s-
frontalmente con la tica que gua a la investigacin intelec- tuvo marcada por la difusin de las prcticas de apropIacIOn
tual, de la que forma parte la rivalidad, pero tambin la libre en el campo de la investigacin genmica en un contexto de
circulacin de ideas y la crtica abierta de los trabajos pasados estrechamiento de lazos entre la ciencia, la medicina y el mer-
o en curso. cado. Hasta el da de hoy, se han depositado ms de un millar
de patentes de fragmentos de genes. Los contratos de inve~ti-
gacin entre los laboratorios farmacuticos y los labor~t?nos
pblicos, con clusulas de confidencialidad y de excluslVIdad,
se han multiplicado.J4 Esta tendencia fue reforzada por ley~s
Esta poltica de hibridacin institucional y de subordinacin que facilitasen la apropiabilidad y la transferibilidad mercantil
efectiva fue animada por todos los partidarios del liberalismo de los conocimientos segn el modelo de la Bayh Dole Act.
econmico. La OCDE, en nombre de la importancia de la Est vinculada, sobre todo, a la evolucin de las prcticas y de
innovacin schumpeteriana en el crecimiento econmico, las instituciones. Los canales que permiten la interpenetracin
invita a los Estados a levantar cualquier obstculo a la coope- de los medios de la investigacin y la empresa se multiplicaron,
racin entre universidades y empresas para favorecer la inno- y muy especialmente bajo la forma de instituciones de investi-
vacin: La innovacin ya no slo depende de los resultados gacin situadas en la interseccin del sector pblico y el sect~r
de las empresas, las universidades, los institutos de investiga- privado, y que producen a la vez bienes pblicos y bienes pn-
cin y las autoridades reglamentarias, sino que hoy en da es
tributaria de su cooperacin. [...] Por eso, es conveniente eli- 33. Jcan Guinct y Dirk Pilat, Faut-il promouvoir I'innovation?, L'Observateur
minar los obstculos a la cooperacin y a la constitucin de de I'OCDE, octubre de 1999, pg. 69.
redes, y promover la colaboracin entre las universidades, las 34. Maurice Cassier y Jean-Paul Gaudilliere, Droit et appropiation dans le do-
maine des biotechnologies, quelques remarques sur I'volution rcente des pratl-
instituciones pblicas de investigacin y las empresas. En mu-
ques, Rseaux, n 88-89, 1998. Vase igualmente Brigitte Chamak, Consq~ences
des brevets sur les squences gnomiqucs: le eas dcs brevets sur les tests de predlspo-
sition au caneer du sein. NOU7HIUX Regmds. n 15, otoo de 2001.
vados.35 En numerosos pases occidentales, la aportacin de ,kque lo hacen hoy, las universidades debern contribuir a la
fondos pblicos a un laboratorio est incluso condicionada por creacin de empresas y a su desarrollo. Para esto, tendrn que
la firma de un contrato con una o varias empresas privadas. '.valorizar su investigacin, adquirir patentes y organizar em-
La lgica del beneficio se introdujo masivamente en una 'presas en su seno.J9 Los propios educadores deben poder
universidad francesa globalmente subfinanciada. En Francia , "tConvertirse en empresarios y confundir en la ms completa
por cierto, el hbito del eufemismo hizo que se hablara de co- 'legalidad sus funciones de docencia, investigacin y gestin
laboracin, de realismo, de eficacia y de innovacin. empresarial: El estatuto de los docentes tendr que ser en-
Sin embargo, en este terreno, el liberalismo mimtico no es mendado para permitid es mayor movilidad y, en especial, la
muy difcil de descubrir y, por otra parte, los representantes participacin en la creacin de empresas innovadoras funda-
de primera fila confiesan claramente la imitacin del modelo das en el resultado de sus investigaciones, sin tener necesaria-
universitario norteamericano.36 Claude Allegre declaraba as: mente que abandonar de un modo definitivo su estatuto de
Al contrario que la cultura francesa, la cultura norteamerica- funcionarios, sigue diciendo el mismo informe. Esta visin
na es la cultura de la movilidad y de la asuncin de riesgos. No desemboc en una serie de estmulos que favorecen una co-
somos los descendientes de los que cruzaron el Atlntico, sino mercializacin cada vez ms marcada de los resultados cient-
los descendientes de los que se quedaron de este lado.3? Se- ficos. La ley sobre innovacin e investigacin presentada por
gn el informe redactado por J acques Attali, las universidades Claude Allegre en julio de 1999 pretende facilitar la creacin
deben convertirse cada vez ms en un entrelazamiento de em- de empresas por parte de los investigadores, los intercambios
presas, laboratorios y servicios de financiacin capitalista. Po- entre organismos pblicos de investigacin y empresas priva-
drn ~~amparar empresas nacientes de las que podrn sacar, si ! das y la constitucin de estructuras profesionales de valoriza-
lo desean, una parte de capital.J8 Segn un giro retrico cl- cin. En especial, prev la posibilidad de que los investigado-
sico, el informe Attali pretende encauzar la mercantilizacin res y los docentes-investigadores creen empresas en tanto que
que amenazara a la universidad francesa por un camino que asociados, administradores o dirigentes sin dejar de ser fun-
no hara ms que preparada: Si se quiere evitar que empre- cionarios, mientras que los textos precedentes limitaban las
sas de escala mundial decidan satisfacer por sus propios me- relaciones del antiguo funcionario que creaba una empresa con
dios sus futuras necesidades de formacin mucho ms de lo su organismo de origen.40 En agosto de 2002, esta poltica cul-
min en una serie de facilidades concedidas a los empresarios,
35. Vase]ean-Loup Motchane, "Gnoplantc oula privatisation des laboratoi-
investigadores y asalariados del sector privado para convertir-
res publiques, Le Honde Diplomatique, septiembre de 1999. se en docentes-investigadores de la universidad. Esta concep-
36. Vase Cbristophe Charles, "Universit et recherche dans le carca n techno- cin retiene de su modelo norteamericano la idea segn la
eratique, Le lvfonde diplomatique, septiembre de 1999.
eual se supone que la colaboracin produce un beneficio mu-
37. Entrevista concedida por la revista norteamericana Scienee, citada por Chris-
top,he Ch~r1es. Este ltimo comenta as esta declaracin: "Los responsables europeos
estan fasc1l1ados por un modelo norteamericano reputado por asociar una baja fi-
nanciacin pblica y una significativa financiacin privada, e integrar invcstigacin 39. lbid., pg. 19.
fundamental, investigacin aplicada, innovacin tecnolgica y desarrollo de las em- 40. Las inf<mnaciones detalladas sobre estas medidas se encuentran en Chris-
presas [... 1. tophe ]acquemin, "Profession: entrepreneur-chcrcheur, XX! side: l"e magazine du
38. ]acques Attali, op. cit., pgs. 24-25. ministre de l'l{ducatio/l/ltlt)I1t1le, de ltl Reeben"be et de la 1cb/lologie, n" 4, abril de 1999.
tuo porque la batalla econmica mundial es la batalla de la ! una actividad considerada socialmente til. Al no tener ya como
materia gris, segn las declaraciones de Claude Allegre.41 En horizonte ms que el campo de las profesiones y las actividades
ninguna parte se considera el riesgo de la impugnacin de la existentes, encierra en un presente al que es necesario adap-
autonoma de la investigacin, indispensable para el progreso tarse cueste lo que cueste elininando la utopa de una libera-
del conocimiento, ni siquiera la forma de afrontar los casos, sin cin. Segn la justa expresin de Andr rlosel, estamos en la
embargo muy probables, de conflicto de intereses a causa de poca de la escuela desemancipadora.4l
la confusin de los gneros, de la mezcla de las financiaciones
y del solapamiento de los estatutos personales.
Al tener que responder, sin mediacin y sin demoras, a las
exigencias econmicas ms apremiantes, se vulneran los pro-
pios fundamentos de la universidad y de la escuela. El econo-
mista Ernest Mandel explicaba ya por esta transformacin la
crisis estudiantil de finales de la dcada de 1960 y comienzos
de la dcada de 1970: Lo que se ha convertido en la tarea
esencial de la enseanza superior en la tercera era del capita-
lismo ya no es la produccin de "hombres razonables", de bur-
gueses cultivados, es decir, de individuos capaces de juzgar y
decidir razonable y rigurosamente -lo que se adecuaba a las
necesidades del capitalismo de libre competencia-, sino la de
asalariados intelectualmente muy cualificados.42 La educa-
cin humanista, por muy ilusoria que haya podido ser su pre-
tensin a la universalidad en una sociedad de clases, al aspirar
al completo desarrollo de todas las facultades intelectuales,
morales y fsicas, se propona como meta la emancipacin in-
telectual y, como referencia ideal, un hombre completo para
quien el trabajo no constitua la exclusiva ocupacin de la vida.
Al contrario, la educacin, en la era neoliberal, aspira a la for-
macin del asalariado o, ms generalmente, del activo cuya
existencia parece reducirse a la aplicacin de conocimientos
estratgicos en el ejercicio de una profesin especializada o de
mento de la fuerza social que reviste y de las ideas que vehicula, escrihen F. Rap y 22. Vase Daniellc Collanlyn, l.fl Gestioll de.\" C01ll!Jl't<'ll({,s, Pars, PUF, 1996,
L. Tanguy, op. tit., pg. 14. pg. 57.
Lo que no dejaba de otorgar un poder a veces excesivo a los 'pete ms directamente al juego del mercado de trabajo. El
veredictos escolares, como seal profusamente la sociologa mercado se convierte as, en lugar del Estado, en la instancia
crtica de Pierre Bourdieu. Pero esta sociedad salarial se des- mediadora que debe fijar los valores profesionales de los indi-
hace, y las dimensiones institucionales y colectivas de la rela- viduos.
cin salarial se descomponen. La funcin mediadora del Esta- Definida como una caracterstica individual, la categora
do se impugna en nombre de una mayor transparencia del de competencia participa de la estrategia de individualizacin
mercado y de una mayor individualizacin de las relaciones perseguida por las nuevas polticas de gestin de los recursos
sociales. La impugnacin que contiene implcitamente la pro- humanos. Como cualidad personal reconocida en un mo-
mocin de la nocin de competencia se inscribe en esta ten- mento dado, no es sujeto de ningn derecho, no vincula al
dencia. El empresaria do sostiene en adelante un discurso de trabajador con ningn grupo, con ninguna historia colectiva,
desconfianza con respecto al ttulo escolar. Segn l, el diplo- sino que tiende ms bien a su aislamiento y a la desintegracin
ma fija la jerarqua profesional, bloquea la movilidad y la ac- de su itinerario profesional. El contratista ya no compra tan
tualizacin constante de los conocimientos prcticos, estorba slo un servicio productor durante un tiempo definido, ni si-
la evaluacin y la recompensa de los resultados efectivos. Al - 'quiera una cualificacin reconocida en un marco colectivo
denunciar nicamente el efecto de casta del diploma -que, como en los tiempos de la regulacin fordista de posguerra,
paradjicamente, concierne muy especialmente a las direccio- sino que compra sobre todo un capital humano, una per-
nes de las grandes empresas-, pero olvidando con demasiada sonalidad global que combina una cualificacin profesional
facilidad hasta qu punto el diploma puede ser un medio de stricto sensu, un comportamiento adaptado a la empresa flexi-
resistencia frente a la arbitrariedad patronal hacia los trabaja- ble, una inclinacin hacia el riesgo y la innovacin, un com-
dores de baja o mediana graduacin, los directores de empresa promiso mximo con la empresa, etc. Como mostraron Luc
pretenden convertir a la competencia en una herramienta Boltanski y Eve Chiapello, la gestin empresarial moderna in-
que permita el anlisis refinado de la empleabilidad, la vigilan- troduce en la relacin salarial la dimensin personal, vol-
viendo as en su provecho lo que haba evidenciado contra el
cia constante de la mano de obra y el dominio ms estricto
taylorismo la preocupacin por el factor humano.23 Esta per-
sobre el trabajo. Esta herramienta de poder se utiliza ms en
sonalizacin participa de una tendencia a la desmaterializa-
la medida en que las relaciones de fuerza en las empresas de-
cin de la produccin que modifica todas las actividades y las
jen una gran libertad a las direcciones para la apreciacin de la
asemeja a servicios en los que son las personas quienes sumi-
eficacia de su personal, y en que la transformacin de las tec-
nistran directamente la satisfaccin y no los productos su-
nologas permita medir cada vez ms estrechamente los rendi-
mientos efectivos de los empleados. La competencia no se valida ministrados por los trabajadores.
tanto mediante un ttulo que permita hacer valer de manera
segura y estable su valor, sino que justifica ms bien una eva-
luacin permanente en el marco de una relacin no igualitaria
entre el contratista y el asalariado. Se pasa as de un sistema en
el que el juicio sobre el valor de una persona depende de una 23. Luc Boltanski y Eve Chiapello, Le Nouvel E.rprit da capitali.rme, Pars, Galli-
mard, 1999 (trad. cast.: El nuevo e.'plitu del capitali.17llO, Madrid, Akal, 2(02).
institucin pblica a un sistema en el que la evaluacin com-
. dar muestras de iniciativa -estas cualidades y otras compe-
tencias "genricas"- son ahora fundamentales para asegurar
Tras esta sustitucin de la cualificacin por la competencia, se la competitividad de las empresas. Ahora bien, esta tendencia
opera el reemplazo de una validacin por el Estado del valor refleja la transformacin que experimema, por otro lado, la pe-
personal por un mercado del valor profesional ms flexible dagoga. Gran cantidad de educadores desean abandonar la
y transpareme. Sin embargo, no se suprime la contradiccin: tradicin que consiste principalmente en la transmisin de co-
es necesaria una norma general que materialice la competen- nocimientos a sus alumnos y prefieren ensearles a reflexionar
cia, que garamice una medida comn, funcin que cumple ya aprender por s mismos. Felizmente para tales docentes y
precisamente el certificado escolar. En la medida en que no es . sus alumnos, dejar que los jvenes tomen iniciativas y deci-
posible prescindir completamente del sistema educativo, la ten- siones en clase constituye una exceleme preparacin para el
dencia consiste en introducir en la escuela la lgica de la com- mundo laboral moderno. Es cierto que no todos los ensean-
petencia y en combinar as el etiquetado del sistema educati- tes estn dispuestos a poner el acento en estas aptitudes, del
vo y la determinacin ms estricta de la formacin de la mano mismo modo que muchas empresas no saben todava utilizar-
de obra por las empresas que son sus usuarias. las. Pero las empresas que tienen las polticas ms avanzadas
Sera necesario, por consiguiente, que la escuela pasara de en materia de recursos humanos se encaminan con frecuen-
una lgica de conocimientos a una lgica de competencia. Basta aqu cia en el mismo sentido que las escuelas que desarrollan los
con citar las declaraciones realizadas por los expertos de la , programas de estudio ms innovadores.24 El Mmorandum
OCDE, de la European Round Table o de la Comisin Europea de la Comisin Europea, ya citado, no dice otra cosa. Los do-
para percatarse de la importancia concedida a esta mutacin centes llamados a convertirse en guas, tutores y mediadores
pedaggica. La OCDE, por ejemplo, asocia la lgica de la de aprendizaje debern adaptarse a las demandas de los ms
gestin empresarial y la nueva pedagoga de un modo particu- variados individuos y grupos pluriculturales, lo que implica la
larmente explcito: Cuando los educadores empezaron a coo- revisin de arriba abajo de los objetivos y los mtodos de la en-
perar con las empresas, descubrieron otra razn importante seanza.
para ya no desconfiar del mundo de los negocios: los objetivos En Estados Unidos, una comisin compuesta por dirigen-
de los dos socios estaban a menudo mucho ms prximos de tes econmicos y educativos, el SCANS (Secretary's Commis-
lo que uno y otro haban imaginado. Durante mucho tiempo sion on Achieving Necessary Skills), redact en 1991 un in-
se crey que exista un conflicto inevitable entre el propsito forme titulado What Work Requires of Schools (Lo que el
preciso de preparar a un nio para el trabajo y el objetivo de mundo del trabajo espera de la escuela) . En este documento,
cultivar su espritu. En la medida en que las empresas necesi- se esperan cinco competencias fundamentales de los futuros
tan trabajadores con cualificaciones tcnicas vinculadas a ta- asalariados, que conciernen a la gestin de los recursos, el tra-
reas especficas, este conflicto sigue siendo muy real. Pero las bajo en equipo, la adquisicin y la utilizacin de la informa-
cualidades ms importa mes exigidas en el mundo del trabajo cin, la comprensin de las relaciones complejas y el uso de
y las que las empresas desean incitar a que enseen las escue-
l~s son progresivamente de orden ms genrico. La adaptabi- 24. Centro para la Investigacin y la Innovacin en la Enseanza (CERD, co-
lIdad, la capacidad de comunicar, de trabajar en equipo o de les et entrrplrs: un nouvrau partrnariat, OCDE, 1992, pg. 11.
diversos tipos de tecnologa. En este texto como en otros, la
Iprimido los :aberes, sino que se tien~e ~ no ver ya en. ellos ~~s
misin principal que se encomienda a la escuela consiste en
"que herramIentas o stocks de conOCImIentos operatlvos Utl1t-
dotar a los futuros trabajadores de aptitudes trasladables a con-
\'Pb1es para resolver un problema, tratar una informacin o
textos profesionales verstiles: leer, escribir y calcular son
t-ealizar un proyecto. La competencia, puesto que se supone
competencias indispensables para comunicar los mensajes. Si
:ue debe permitir el hacerse cargo de una situacin concreta,
reflexionar es una competencia importante, lo es porque
ayuda a resolver problemas y a disponer de los medios para
;:0 puede describirse ni juzgarse al marge~ de, las tare~s pres-
Jcritas observables y objetivables segn cnterlOs preCISOS.La
aprender a aprender. Las cualidades morales adquiridas deben
evaluacin, si es posible en situacin operacional, se vuelve
fvorecer la integracin en un grupo. Se trata de inculcar un
eterdaderamente el centro del proceso de aprendizaje e ~nd~ce
espritu de empresa que un informe de la OCDE define como
:\ descomponer los saberes en tareas separadas y en rea1tzaclO-
la adquisicin de ciertas disposiciones, aptitudes y competen-
!les y operaciones mltiples. Herv Boillot seala q.ue l~s .s~-
cias del individuo: creatividad, iniciativa, aptitud para la reso-
~res disciplinarios se ven as recompuestos en una multlp1tcI-
lucin de problemas, flexibilidad, capacidad de adaptacin,
t1ad de actos y de operaciones mentales que el "alumno" debe
asuncin de responsabilidades y aptitud para el aprendizaje y
tdentificar y dominar, es decir, poder reproducir en situacin.
el reciclaje.25
f:l aprendizaje se refiere, por tanto, a la adquisicin de ~om-
En la medida en que la competencia profesional no es
. tencias cognitivas, competencias fragmentadas que SIrven
reductible nicamente a los conocimientos escolares, sino que
,de soporte para la determinacin pedaggica de objetivos que
depende de los valores comportamentales y de las capaci-
:tIescriben de manera detallada las tareas por realizar que po-
dades de accin, se obliga a la escuela a adaptar a los alum-
, .en en juego estas competencias y a las que, para la evalua~in,
nos a los comportamientos profesionales que se les reclama-
.tlebe poder corresponder en cada ocasin un comportamIen-
rn ms tarde. Numerosos administradores y diseadores de
'to observable.26
programas se aplicaron con ahnco a esta tarea de moderni-
Ms all de la enseanza tcnica y profesional, todos los
zacin de los contenidos y los mtodos de enseanza. La en-
tnedios de enseanza se reformatean segn la lgica de la
seanza tcnica se vio especialmente afectada por esta nueva
. c:ompetencia. Algunas fechas importantes balizan esta ~en.e-
manera de concebir los cometidos de la escuela. Las comisio-
:ralizacin. Si ya el informe Bourdieu-Gros de 1989 (PrtnClpe
nes profesionales consultativas que renen a los representan-
'f1ourune rflexion sur les contenus d'enseignement) se aventu~aba
tes del mundo escolar y del mundo industrial recibieron como
, desarrollar la idea de una tecnologa intelectual baJo la
funcin la de establecer referenciales de formacin a partir de
. forma de herramientas de pensamiento y de mtodos se-
los referenciales de empleos fundados en los inventarios por-
parados de los contenidos, fue sobre todo la creacin del Con-
menorizados y exhaustivos de las competencias tericas, com-
seil National des Programmes, como consecuencia de la gran
portamentales y prcticas requeridas. No es que se hayan su-
consulta de 1989, la que marc una inflexin. El Acta de los
25. [bid., pg. 30. Vase, con un mismo enfoque, Comisin de las Comunida-
des Europeas, Livre Mane Enseigller et appz'endre vers la socit cognitive, 1995, pgs. 31
26. Herv BoilIot, La "democratisation": simulacre et dmocratie, en J. Plan-
tier (comp.), C011mzent enseignez'? Les dilenl'mes de z m/tu1'e et de la pdagogie, Pars, L'Har-
y sigs.
rnattan, 1999, pg. 56.
programas, publicada en el Journal officiel del 6 de febrero de dos los niveles. Este mtodo, que consiste en analizar hasta
1992, formula la nueva doctrina en la materia, como ha sea- , detalle los contenidos de la enseanza y en traducidos en
lado L. Tanguy. Los conocimientos se reinterpretan en ell- onocimientos prcticos y en competencias, forma parte
xico de las competencias, los objetivos, las evaluaciones y los . e una estandarizacin pedaggica que se considera fuente de
contratos. Redefine el programa escolar como una suma de cacia. Referenciales de las diferentes disciplinas, tipos de ejer-
competencias terminales exigibles al final de los cursos, de los 'cios propuestos a los alumnos y los estudiantes, tablas de eva-
ciclos o de la formacin, y le asigna las modalidades de eva- cin, criterios de juicio sobre los boletines y las cartillas es-
luacin correspondientesY El informe Fauroux retorn esta lares, contenidos de los diplomas, todas estas herramientas
idea al proponer la institucin de un referencial nacional de olares subordinadas a la categora de competencia, al mismo
competencias asociado a una batera de pruebas, verdadera 'empo que tecnifican, taylorizan y burocratizan la enseanza,
panoplia de instrumentos de medida poco costosos en tiempo tablecen de manera progresiva y casi automtica una afini-
de correccin. En la escuela primaria, se imponen cartillas de d con el mundo de las empresas para la definicin de los
competencias que encierran la actividad educativa en estre- rfiles de los empleos y de las listas de competencias elabo-
chas prescripciones. Desde el parvulario mismo, la evaluacin das para seleccionar, reclutar y formar la mano de obra. En
modifica la mirada de los educadores y su trabajo con los nios. finitiva, permite articular racionalmente la gestin de los
En el curso de la dcada de 1990, los boletines trimestrales jos escolares con la gestin de los recursos humanos en la
y los libros escolares introducen la lgica de la competencia en presa. Esta enseanza desmigajada utiliza todas las nuevas
los juicios y los veredictos escolares. Ms generalmente, los ,cnicas de evaluacin que, so pretexto de racionalizacin, aca-
grandes programas de evaluacin dirigidos por la OCDE ape- por recortar los saberes y los conocimientos prcticos en
lan igualmente a esta nocin de competencias sociales en la mentos aislables analticamente y, a fin de cuentas, por tro-
vida real, a partir de las cuales se invita a los gobiernos a juz- r al estudiante segn los diversos registros de competen-
gar y corregir los sistemas educativos.28 'a que se creen poder distinguir en la evaluacin. Esta lgica
Los programas cambian de significacin y se transforman la competencia, al conceder la prioridad ms a las cuali-
en guas que prescriben objetivos descompuestos y explcitos, des inmediatamente tiles de la personalidad empleable que
llegando en ocasiones a indicar incluso las duraciones de en- los conocimientos realmente apropiados pero que no seran
seanza que les corresponden y las diversas etapas que debe cesaria ni inmediatamente tiles desde un punto de vista
seguir cada leccin. La elaboracin de referenciales, segn el onmico, conlleva un grave riesgo de desintelectualizacin
modelo de la formacin continua, se sistematiz en la forma- ,de deformacin de los procesos de aprendizaje.
cin inicial con la creacin de bachilleratos profesionales, en \ Segn sus promotores, se supone que la pedagoga de las
1985. Despus, se extendi a casi todas las disciplinas y a casi mpetencias responde al imperativo general de control reflna-
O y de evaluacin rigurosa en funcin de normas idnticas para
dsticas de previsin (por ejemplo, los niveles de salida del sis- modo ms general, de una apertura a la vida, a la presenCIa
tema escolar) permiten establecer por anticipado las distribu- / 'fl nte de los representantes de las empresas en las
mas m uye . .' ,
ciones de alumnos en los diferentes tipos de cursos, inclusive instancias de consulta y de evaluacin del MInIsteno de Edu-
en las ramas de relegacin, en funcin de las previsiones eco- caClOn. / NacI'onal , ya la definicin de un mapa escolar /en fun-
nmicas.18 Este perodo, considerado por algunos como la . / de las necesidades locales de mano de obra. ASI, desde
ClOn , ' .
edad de oro de la enseanza tcnica y profesional, es el de finales de la dcada de 1960 y en el curso del ?ecemo SlgUl~~-
la normalizacin y la estandarizacin de los empleos y las cua- te, se puso en funcionamiento una estrategl~ ~e adapta~lOn
lificaciones, y de su correlacin bajo la gida del Estado orga- ms estrecha a la estructura de empleos preVIsIbles, relatIva-
nizador. Esta doble puesta a punto, profesional y escolar, que mente velada tras un discurso tranquilizador sobre la escuela
comenz antes de la guerra, se aceler y generaliz durante el / nica la igualdad de oportunidades, la diversidad de las capa-
u , / E
perodo de crecimiento fordista. La jerarqua en el trabajo cidades y el pleno desarrollo del nio se~n s~s gustos. n
corresponder cada vez ms a diferentes niveles de formacin una palabra, la doctrina clsica de la escolarzzaclO,n de la ense-
certificados por la institucin escolar. La reforma Berthouin anza profesional comenz a invertirse ~n un dIsc~rso so~re
de 1959 convirti la insercin profesional en un imperativo la profesionalizacin de la escuela, conver~lda e~ un ImperatIv~
declarado. Las reformas de los ciclos cortos, del colegio nico mayor y una de las principales lneas dIrectrIces de todas las
y de la formacin posbachillerato, guiadas por imperativos reformas desde entonces.
econmicos y elaboradas conjuntamente por el empresaria-
do y el gobierno, pretendan reforzar la formacin general
de los futuros obreros cualificados y de los tcnicos. Esta LA PROFESIONALlZACIN PARA TODOS COMO NUEVA
ambicin de responder al nivel de los activos se basaba en IDEOLOGA
una idea de la polivalencia necesaria de los futuros trabaja-
dores, idea ampliamente compartida por los administradores El nuevo dogma prescribe una universalizacin del modelo
y los representantes de los sectores ms modernos de la pa- profesional, que poco a poco se vuelve la n~~ma ~e la escuela.
tronal. La adaptabilidad tecnolgica e incluso social se vuel- Por lo dems, los altos funcionarios del MInisteno de Edu~a-
ven paulatinamente un tema dominante. cin Nacional o los periodistas presentan a menudo este giro
Durante la dcada de 1970, se percibe todava mejor la como la mayor revolucin de la escuela en los ltimos dec~-
aparicin en los discursos patronales y gubernamentales de nios. En adelante, se trata de pensar la enseanza en s~ tot~h-
todos los temas que se realizarn parcialmente en los hechos: dad en trminos de salidas profesionales, e incluso, mas leJOS,
alIado de la argumentacin cuantitativa del nmero de alum- de pensar la educacin entera como un simple momento en
una formacin continua desde la cuna hasta la tumba, se-
18. Vanse los anlisis de Bernard Ch'lrJot y ,vladeleine Figeat, L','cole {{l/X
gn la frmula a menudo empleada en las publicaciones de la
mchcres, Pars, Payot, 1979, pgs. 62 y sigs. OCDE o de la Comisin Europea.
C~ando el ~inistro Christian Beullac establece las se~ La reivindicacin a favor de la profesionalizacin mani-
cuenClas educativas en la empresa, en 1979, las implanta para fiesta sin cesar las contradicciones. Por un lado, se impulsa de
todos los alumnos de los institutos y colegios, y no slo para los buena gana hacia una especializacin estrecha y precoz de las
alumnos de las secciones profesionales. En opinin de este formaciones cuando, por el otro, se querran impugnar las co-
hombre procedente de la empresa, sta se presenta como un lu- rrespondencias entre diplomas y empleos en nombre de una
gar.~e ~orm~ci~n universal, que permite armonizar la preocu- profesionalizacin generalista y, en cierto modo, ms com-
paClOn IgualItana y la de la eficacia. Diez aos ms tarde la 1 portamentalista que tcnica. En efecto, una fraccin del em-
d . ., d ' ey
e onentaclOn e 1989 retorna la idea de la alternancia para presariado, con el pretexto de que la inestabilidad del nuevo
todos, aun cuando slo la hace obligatoria para las formacio- capitalismo ya no permite la previsin de las especializaciones
nes tecnolgicas y profesionales.!? La postura de dith Cres- profesionales como se intentaba hacer durante los Treinta Glo-
son, en, 1991, ~roc~dente asimismo de los medios empresaria- riosos, pretende convertir la relacin con la empresa no en
~es, sera todavla mas clara: La alternancia debe generalizarse una cuestin de eleccin profesional particular, sino ms bien
Igua.lm.ente. El carcter mixto del tiempo pasado en el esta- en un asunto de aclimatizacin a valores y comportamientos
bleCImIento de formacin y en la empresa debe convertirse en esperados de todos los colaboradores de la empresa. La pa-
la re~la, .Y esto para todas las formaciones, ya sean profesiona- labra profesionalizacin cambia entonces de sentido. Ya no
les, tecmcas o generales.20 Esta nueva doctrina encuentra su remite a una especializacin articulada con un puesto de traba-
pretexto en la incorporacin de los jvenes de las clases po- jo, sino a las capacidades y a la socializacin en la empre-
pulares en secundaria, y el peso del fracaso escolar en estos l- sa. Para algunos, la actualidad estara en un profesionalismo de
timos.2! La ley quinquenal de 1993 previ explcitamente un operadores que slo podra adquirirse en la empresa. En efec-
derech~ a la experiencia de iniciacin preprofesional destina- to, ya no se tratara de aspirar a cualificaciones determinadas
da a de.svIar a los jvenes de la enseanza general y a equilibrar para empleos repertoriados, sino de preparar al futuro trabaja-
los flUJOSentre ~sta enseanza y la enseanza profesional. dor para situaciones profesionales muy evolutivas. De ah el
E~ta meta pr~feslOnal, cuando por ejemplo se aplica al colegio, sentido de la formacin no slo de empresa, sino tambin en la
leJ~s de amplIar el campo de los conocimientos, produce con- empresa. Como dicen E Dalle y ]. Bounine, se tratara de
~sl~nes deplo~ables que hacen, por ejemplo, que la cultura aprender la empresa y no de aprender un oficio.22 La ma-
tecmca, en el dIscurso dominante, en lugar de ser un medio de yora de los alumnos debern aprender a vivir en una comu-
la inteligencia del mundo moderno se convierta en una mane- nidad ms o menos amplia, de estructuras jerarquizadas, cuya
ra de orientar a los alumnos hacia las vas profesionales. actividad es unificada por la persecucin de un objetivo de rea-
lizacin: producir y vender ms, aumentar el beneficio, incre-
mentar la cuota de mercado y crear productos nuevos.23 Esta
,' .. 19. En su artcuk~ 7, precisado en este punto en 1993, instaura la obligacin del
sls:ema escolar de suminIstrar a todos los alumnos, cualquiera que sea el nivel de en-
senanza al~anzado, una formacin profesional antes de que deje el sistcma escolar.
20. Edlth Cresson, Le dvel0Pllement de l'alterllallce et d l' . 22. Fran<;ois DaJle y lean Bounine, L'l!ducatioll en entreprise, Paris, Odile]acob,
. .'. e apprentlssage
dan s le programme Matlgnon, Education-Economie, nO 13, diciembre de 1991. 1993, pg. 14.
21. Marie-Claire Betbeder, Une solide formation de l'esprit critique, coles et 23. DaniCle Blondcl, Former des enseib'llants, /S'coles et enl:repril'es, op. cit.,
entrepnres, Autrement, nO 11R, enero de 1991, pg. 172. pg. 47.
profesionalizacin de toda la educacin responde a un doble
, pedagoga del proyecto se presenta como el mejor aprendi-
imperativo formulado por las empresas desde la dcada de 1980: . de la empresa: Una empresa puede ser cualquier forma
.eJeoperacin o de proyecto, y no so'l'o un asunto c0r,nerCla 1
por un lado, el conocimiento debe estar en el centro de la reor~
. 26
ganizacin del trabajo, lo que implica el aumento del nivel es~
te juego de palabras est bien ideado par~ naturalIzar la rea-
colar de todos los asalariados, mientras que, por otro lado, se
dad econmica: Las visitas a empresas bIen preparadas, los
espera de los asalariados una mayor eficacia y una mayor fle-
sillas incluso cortos [oo.] pueden iniciar a los docentes en la
xibilidad.
trategia del cambio y dar solidez al concepto de ':pro~ecto"
Si todo acto pedaggico debe estar orientado por el objeti- . e en adelante se utiliza mucho en el sistema educatIvo sm que
vo de la insercin en la empresa, hay que empezar lgicamen_
lgica y los procedimientos correspondientes se h~y~n,e~se-
te por formar a los educadores en el espritu empresarial, en .
ado realmente. La palabra "proyecto" no es caSI smomma
grados diversos segn su implicacin en el hecho "empre-
e la pa 1a b"ra empresa ,,~
. . 27 ., ,
sa".24 Ya enseen una disciplina tecnolgica o general, lo
De forma complementaria, el derecho a una mformaclOn
que debe importar a los docentes no es el contenido de los sa-
bre la orientacin, prevista por la ley de orientacin de 1989,
beres, sino la percepcin y la evaluacin de la utilidad profe-
e transform en una exigencia para que los alumnos elabo-
sional de los cursos, de la disciplina y de los mtodos en rela-
ran lo ms pronto posible un proyecto de orientacin. es-
cin con las exigencias requeridas por el mundo econmico.
. alar y profesional, de modo que ninguno de ellos pudIe~a
Para algunos autores, quienes sacarn mayor aprovechamien-
'gnorar en la actualidad cul es el sentido nico de la escolan-
to de esta preocupacin constante por las salidas profesiona-
ad. Esta activacin del proceso de desarrollo, que algunos
les son los profesores de las disciplinas generales, al poner
ntre los responsables de la orientacin escolar califican hoy
por fin en relacin sus abstracciones ms o menos vanas con la
e terrorista, tiene precisamente como principio la exter-
verdadera realidad, con la concrecin nica de la vida eco-
inacin de todo deseo subjetivo bajo los pesados imperativos
nmica: La enseanza fundamental de la lectura, la escritura
e la eleccin de una profesin, que niega con ello todo lo
yel clculo deber ser tratada diferenciadamente: los asalaria-
ue presenta de complicado y no lineal una tal elaboracin.
dos tendrn que ser capaces de leer manuales y entender las fi- ,(
35. Jacques Attali, Pour ulle 71lodi:le europen d'ensr;lle71lent .\'lIpfri '111' 'P t .' 5 3R. Roger Fauroux, op. cit., pg. 109. En efecto, esta sobreespecializacin origi-
36. bid., pg. 27. ,t ,(). Ll ., pago .. nada por la voluntad de adherirse a las demandas de las empresas provoc ms di-
37. bid., pg. 2R. ficultades que facilidades en el acceso al empleo (vase pg'. J 13).
lectual y formador de los conocimientos tcnicos y de los di- , nes inherentes a una formacin orientada segn las necesi-
plomas prcticos que estn ligados a los diferentes campos
~dades demasiado inmediatas de las empresas, n~ ~s su,fi'
lC~ente,
profesionales en la medida en que uno de los grandes factores para resistir a la ola neoliberal, con que el servIcIO publico se
de la crisis de la enseanza francesa se debe a este desprecio anticipe a los deseos de las empresas profesionali~ando t~das
con el que se considera la enseanza tcnica y profesional, las formaciones y todos los niveles. Como se habra ~nt~ndI~,o,
desprecio que ha de relacionarse con la dominacin a la que la cuestin depende de la capacidad que tenga la ll1st~tuc~~n
est sometida la clase obrera, y con la ausencia de reconoci- escolar para definir el campo de los saberes y la orgal1lZaCIOn
miento de sus cualificaciones y sus trabajos. Por causa misma de los estudios que cualifican autntica mente a los ~turos a,sa-
de este desprecio, los jvenes pagan muy caro la condicin lariados sin abdicar de las aspiraciones culturales mas am'plIas.
obrera de sus padres, incluso cuando intentan escapar de ella.l9 Lo que supone que la institucin sea suficiente~1ente, fuer~e
Sin embargo, hay que evitar una confusin: defender la nece- como para no obedecer a las demandas y a las eXI~encas pr~-
sidad de una cultura tcnica para todos no significa que haya vi1egiadas por las empresas cuya lgica es nece~anamente cJ-
de subordinarse a las exigencias de las empresas en materia de ferente, si no opuesta, de la de la escuela. El pelIgro cle ?bede-
profesionalizacin. Por otra parte, muchas tcnicas y muchos cer a esta lgica del rendimiento y de las competencI~s que
saberes llamados tecnolgicos no tienen nicamente un desti- quieren imponer las empresas es tanto mayor en 1~I~ecbda en
no profesional, sino que tienen o pueden tener actualmente
una utilidad social mucho ms amplia, como demuestra el ejem-
que nos las vemos con un capitalismo cada v~: mas m,estab1e,
en el que los ciclos econmicos, pero tambIen los. CIclos de
plo de la informtica. Mediante sucesivos desplazamientos, se empleo y las innovaciones tecnolgicas, determman Huc-
llega pronto, sin embargo, a confundir la cultura tcnica y la tuaciones difcilmente previsibles por parte de las empresas en
aspiracin profesional. Con la difusin de esta ideologa, exis- , materia de competencias. Es necesario defender la u~i~er-
te un riesgo real de reducir la enseanza general y profesional salidad de los ttulos concedidos por la escuela para resIstIr a
nicamente a las competencias tiles para las empresas, de ne- : la fragmentacin acrecentada de una of~rta de formacin ?ro-
gar el valor de la cultura tcnica e incluso muchos de sus usos . fesiona1. Pero tambin es necesario defender la autonOlma de
sociales, y de obedecer con ello a un utilitarismo que impide a . la escuela frente a un neolibera1ismo que considera que todas
los jvenes interesarse mnima mente en lo que parece no ser las instituciones, incluidas las pblicas, deben ponerse al s~r-
vendible en el mercado de trabajo. La ilusin consistira en vicio de la mquina econmica en detrimento de cualqUIer
creer que la profesionalizacin tal como se entiende hoy da y otra finalidad.
tal como es desarrollada constituye una estrategia democrti-
ca en s misma. Si es cierto que el Ministerio de Educacin
Nacional se equivocara al ceder el papel que le corresponde a
un sistema de formacin privado en el que reinaran las elec-
ciones arbitrarias, las desigualdades sociales y todas las limita-
39, Vase Stphane Bealld, 80 % al! /Jac .. , et apre.f? LeJ' cnffmt.f de ti! d71loC'/"dti.fi!-
tion .fcotllin', Pars, La Dcouverte, 2002,
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LA GRAN OLA NEOLIBERAL
1. Como observaba Robert Ballion, La Bonne cole, Pars, Hatier, 1991: La ins-
titucin escolar se ha transformado en la concepcin de sus usuarios en una organi-
zacin prestataria de servicios (pg. 18).
:ali~aron para colocados en las mejores escuelas, colegios, eue1a.2 Era confundir dos lgicas muy diferentes e incluso
mstItutos, ramas, universidades o prestigiosas instituciones de antinmicas: la exigencia de los alumnos y sus familias de dis-
en:eanza superior. En el plano social, la buena educacin, poner de condiciones dignas e igualitarias de enseanza, que
mas que un consumo, se presenta como una inversin: estu- refleja la movilizacin colectiva de la ciudadana por un dere-
diar en una buena escuela, una buena rama o un buen curso se cho fundamental, y la promocin de la demanda individual
volvi ms que nunca en el factor fundamental del xito esco- y de la competencia, que se supone que aportan el estmulo y
lar y la ascensin social. Toda la sociedad se ve arrastrada en la innovacin que necesitara la escuela que depende de una
esta persecucin de los mejores estudios y los mejores centros, estrategia de clientes y consumidores.
y la escuela, ms que nunca, se transforma en un vasto campo
de competicin. El neo liberalismo no crea este fenmeno
s~~o que lo acenta y lo justifica ideolgicamente: la competi~
ClOnpa~a ac~ed~r a este bien escaso, a la vez ms distinguido y
menos IgualItano, parece incuestionable. Uno de los factores que contribuy a naturalizar la idea de
No es necesario profesar una fe neoliberal fantica y pre- que la educacin poda constituir el objeto de una eleccin en
~e~der fomentar a toda costa el mercado escolar para que este un mercado libre es, con toda claridad, el xito poltico del neo-
ultimo se desarrolle. Muy a menudo basta con que se deje ha- liberalismo en la dcada de 1980. La ideologa del libre mer-
cer a esta rivalidad entre familias e individuos, o con no opo- cado encontr en Estados Unidos e Inglaterra su terreno cl-
nerse a ella ms que formalmente y con desidia. El mercado sico de aplicacin antes de difundirse universalmente. Ronald
de la escuela es entonces el resultado de una indiferencia ha- Reagan, en su programa electoral de 1980, prometa la des-
cia l.asestrategias o de una inhibicin a actuar, pasividad que, en reglamentacin de la educacin pblica, la eliminacin del
realIdad, es el efecto indirecto de esta ola neoliberal que, por departamento federal de escuelas y la supresin del busing
todas partes, ha deslegitimado el voluntarismo del Estado e (transporte escolar).J Las escuelas deban transformarse en em-
~mpugnado cualquier esfuerzo de limitacin del juego de los presas con fines lucrativos en la medida en que se consideraba
mtereses privados. Estos efectos de dominacin ideolgica que la eficacia del mercado consista en mejorar el acceso a la
fue~on n:uy poderosos en Francia y se tradujeron en grandes educacin y la calidad de la enseanza al desembarazada de
~OSISde ~ncoherencia y fatalismo, sntomas de una poltica bajo los reglamentos burocrticos y los sindicatos. Este descom-
mfluenCla. El propio Lionel]ospin haba mostrado una cier- promiso del Estado federal incrementaba el poder de las auto-
ta confusin cuando sealaba que el malestar de la escuela ridades locales, mientras que disminua los crditos asignados
consiste en que se ha convertido en un servicio pblico como a los programas a favor de los pobres y las minoras. Abra ma-
otro, como el correo o el ferrocarril. Los usuarios -alumnos yores posibilidades a la eleccin de las familias para favorecer
estudiantes, padres, empresarios, administraciones- reclama~
profesores, locales, maquinaria y pedagogas ajustadas a sus 2. Lionel ]ospin, L,'lnventon du possible, Pars, Flammarion, 1991, pg. 267, ci-
necesidades, tal como ellos las ven. Hay que administrar, ob- tado por Jean-Pierre Le Goff, Les impasses de la modernisation, Nouveaux Re-
grmls, n 6, pg. 21. '.,
tener los medios y efectuar las transformaciones necesarias a
3. Malie Montagutelli, Histoit-e de l'enseignement aux Etats-Ums, Pars, Behn,
riesgo de olvidar el sentido profundo del cometido de la Es- 2000, pg. 242.
la emulacin entre los establecimientos, que se supona que
. 'etivos fijados. El ejemplo de Chile demuestra que los resul-
elevaba la calidad de las escuelas, y favoreca la financiacin
, Jtados de un sistema de bonos en matena. d e ren d"ImIento es-
de las escuelas privadas que deban beneficiarse de las ayudas
colar son ms bien negativos y que incrementan notoriamente
del Estado en igualdad de condiciones que las escuelas pbli-
la segregacin social, al confinar a los pobres en las escuelas
cas. En 1983, propona una legislacin que instauraba un sis-
blicas, mientras que las clases medias y superiores se diri-
tema de bonos y crditos, los vouchers, que permitan a los pgen ms fcilmente h'laCla e sector pnva 'd6 o. .
alumnos desfavorecidos inscribirse en las escuelas de su elec-
Si las familias mejor dotadas salen benefiCIadas, no se debe
cin, sistema inspirado en las propuestas del economista libe-
olvidar que la libre eleccin de escuela es igualmente deseada
ral Milton Friedman.4 Si la concesin de fondos pblicos a las
por las familias norteamericanas ms modestas, ya que la escue-
familias, bajo forma de bonos de formacin utilizables en las
la pblica se ha convertido en determinados lugares, por con-
escuelas privadas, vuelve solvente el ejercicio de la eleccin
traste, en una autntica birria. Lejos de estar nicamente forma-
de consumo, nada impide formalmente a estas familias, si pue-
da por estrategias de colocacin escolar, el impulso a favor de
den y lo desean, aadir el complemento que quieran para ad-
la privatizacin se explica en gran parte por el deterioro de la es-
quirir productos educativos ms caros en las mejores es-
cuela pblica, en lo que respecta tanto a las condiciones mate-
cuelas. Instaurado a gran escala a partir de la dcada de 1980
riales como a las deplorables condiciones pedaggicas que rei-
en el Chile de Pinochet, adepto a las recetas de los Chicago
nan en ella en ciertos casos. Eso es especialmente verdadero en
Boys, este mismo sistema es el que intentaron poner en fun-
Estados Unidos, pero igualmente lo es en otros pases. Segn
cionamiento primero George Bush padre y luego George
un crculo vicioso, los contribuyentes rechazan los impuestos
Bush hijo en todo el pas. Se constituy una movilizacin im-
para una escuela tan mediocre y acaban por aceptar las solucio-
portante de grupos de presin, que agrupaba a asociaciones
nes liberales. La fuga de las malas escuelas de los alumnos per-
conservadoras y representantes de escuelas privadas en una
tenecientes a los medios ms favorecidos acenta la constitu-
coalicin nacional, Americans for Educational Choice, crea-
cin de escuelas-guetos y favorece al sector privado.
da en 1988, para alcanzar el nivel de toda la nacin. Se llevaron
a cabo algunas experiencias limitadas en Milwaukee, Wiscon-
sin, y en Cleveland, Ohio, antes de extenderse a una escala
ms amplia en Florida y California, sin que los resultados
fueran por lo dems muy convincentes en materia de progre-
El liberalismo en materia educativa es hoy da la doctrina do-
sin de los resultados escolares.' El plan educativo de G. W
minante que inspira en sus grandes lneas las polticas seguidas
Bush anunciado en enero de 2001 convierte este sistema en una
en Occidente. Pero de qu liberalismo se trata? No existe un
obligacin para las escuelas pblicas que no alcancen los ob-
pensamiento liberal unificado, especialmente en materia de edu-
4. El sistema de los vouchen [crditos] consiste en abonar a las familias una suma
6. Vase Martin Carnoy, Lessons ofChile's Reform Voucher Movement, ar-
global equivalente al coste medio de escolaridad en el distrito con el En de permitir-
tculo aparecido en Education ~'ek, reproducido en la pgina <http://www.rethin-
les ejercer la libre eleccin de la escuela. Ms adelante analizaremos los presupuestos
y los efectos de este sistema. kingschools.org/SpecPub/sos/sosintl. htm>. Vase igualmente, Teresa Mariano Lo~go,
Philosophies et politiques no-lib-rales de l'ducation dans le Chili de Pinochet 1973-1983: l'ecole
5. Malie Montagutelli, ibid., pg. 245.
du march contre l'cole de l'1(r;alit, Pars, I}I-!armattan, 2001.
cacin. Si se presta atencin a algunos pasajes de Adam Smith ron para que los beneficios que se pueden esperar del merca-
se puede deducir de ellos que el Estado tiene un papel pri~ do y de la competencia, en especial en materia de rendimien-
mordial que desempear en la instruccin intelectual y moral to, no puedan ser esperados tambin en el dominio escolar en
del pueblo, lo que no le pas desapercibido a Condorcet, que que estn en juego gastos tan cuantiosos. Esta concepcin con-
se apoya en el autor de La riqueza de las naciones para defender duce a ver en toda escuela, ya sea pblica o privada, una em-
su proyecto de instruccin republicana. Al contrario, a media- presa en situacin competitiva que intenta ganarse una clien-
dos del siglo XIX, un tal Frdric Bastiat lleg a refutar inclu- tela mediante una oferta atractiva. Gary Becker, el terico del
so la legitimidad de los grados universitarios y en particular capital humano, no parta acaso del postulado de que una
del bachillerato, en su opinin uno de los principales vecto- escuela puede ser tratada como una especie particular de em-
res del socialismo, en nombre de la plena libertad de los con- presa?1OSin embargo, de acuerdo con una idea ya anticipada
tenidos educativos en las instituciones libres de enseanza por Adam Smith en el siglo XVIII, la educacin no slo intere-
cuyo desarrollo deseaba.7 Actualmente, se trata de una versin sa al individuo, sino tambin a la colectividad. Posee una dimen-
radical de la doctrina liberal, relanzada y desarrollada por los sin social por los benficos efectos colectivos que engendra,
tericos norteamericanos como Milton Friedman y, ms re- que los economistas designan con el nombre de externalidad
cientemente, por J. Chubb y T. Moe, que tiende a legitimar la positiva. De ah la participacin pblica en la financiacin de
ofensiva de las empresas en el gran mercado educativo. La una demanda que debe seguir siendo libre de elegir el estable-
constatacin esencial sigue siendo la que hace Stephen]. Ball: cimiento, e incluso el curso y el profesor. Era en esto en lo que
~~EImercado considerado como una alternativa al monopolio pensaba, por otra parte, el gran economista escocs cuando
pblico de educacin proporciona ntidamente la tonalidad a propona que el Estado financiara en parte las escuelas parro-
la poltica educativa del decenio en todo el mundo occiden- quiales destinadas a los nios de las clases populares.ll Pero,
tal.8 Incluso se trata de uno de los aspectos ms importantes para los actuales partidarios del liberalismo educativo, si efec-
del neoliberalismo contemporneo. tivamente es necesaria una aportacin de los fondos pblicos,
El neoliberalismo, de forma general, rechaza la injerencia igualmente es necesario instaurar una verdadera rivalidad entre
del Estado en la produccin de bienes y servicios, ya se trate del los establecimientos pedaggicos, incluso en los contenidos y
transporte, la salud o la educacin. Lo que se impugna de la ma- en los mtodos. sa sera la ventaja de los sistemas de crditos
nera ms radical es la intervencin misma del Estado en la ofer- o vouchers propuesto por Milton Friedman.
ta educativa, lo que no impide, sino todo lo contrario, conside-
rar como necesario un saneamiento de la demanda en materia
de educacin bsica.9 Segn la doctrina, no existe ninguna ra- rigido a la Sociedad del Mont Pelerin, el 7 de julio de 1993, en el que el autor pone
en duda toda legitimidad de la escuela regida por el gobierno, <http://www.best.
eom/-ddfr/Libertarian/Public_Schools. Htmb. El autor concluye que un sistema to-
, 7.. E Bastiat, Baccalaurat et socialisme, Oeuvres completes, tomo IV, Sophi.l'I1leS talmente privado debe aportar, sobre todo, la libertad de creencias, aunque toda su
economlques, petlts pamphlet, 1, Pars, Guillaumin, 1863, pgs. 442-503. argumentacin sea de naturaleza econmica.
8. Stephen]. Ball, Education Markets, Choice and Social Class: the Market as 10. Gary Becker, [{uman Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Spe-
a Class Strategy in the UK and the USA, Bl'itish ]ournal ofSociology ofEducation, vol. cial Refe-rence to education, Nueva York, Columbia University Press, 1964, pg. 31 (trad.
14, n 1,1993.
cast.: El capital humano, Madrid, Alianza, 1983).
9. Vase David Friedman, The Weak Case for Public Schooling, discurso di- 11. Adam Smith, op. cit., libro V, cap. 1, seccin 3, pg. 409.
Milton Friedman concluye lo siguiente: El resultado de
Desde 1955, este ltimo sealaba en un artculo famos teso ., di' dd 1
tas medidas producira una reducclOn e a magnItu e as
que. ~ainte~e~ci.n del Estado en las primeras etapas de la edu~ es dI' . 1
tividades directas del gobierno abrien o a nllsmo tIempo e
caClOn podIa JustIficarse econmicamente por las externali- ac 1 1 ., d
abanico de las elecciones posibles para a ee ucaClOn e ~ues-
dades.~ositivas o negativas producidas por una buena o mala trO hijos. Aportaran un incremento deseable en la vaneda.d
~duca~lOn, por la ~x~~tencia de un monopolio natural que S
de las instituciones educativas disponibles Y en la competencIa
I~pedIa la cO~petIClOn normal entre las unidades de produc- entre ellas. La iniciativa y la empresa privada aceleraran el rit-
ClOny por la Irresponsabilidad de los nios sometidos a la tu- mo del progreso tanto en este mbito como en los otro~, f~-
tela paterna y, por tanto, incapaces de una eleccin libre.12 Es- voreciendo sobre todo la innovacin pedaggica y orgamzatI-
tas r:e.s co~side~ac~ones no justifican de ninguna manera una l gobierno atendera a su funcin especfica, que consiste
partICIpaClOn publIca en la financiacin cuando se trata de la va. E
en favorecer la operacin de la mano invisible sin reemplazar-
enseanz~ ~~ avanzada y de la formacin profesional, en las . 11
la por la mano muerta de la b urocraCIa. .
cuales elIndIV~duo .beneficiario se apropia de los frutos y exis- En 1995, en un artculo del f;f/ashington Post tItulado Pu-
te una gran dIversIdad de elecciones posibles. Las primeras blic Schools: Make them Private,14 Milton Friedman volvi a
e~apas de la escolaridad requieren una ayuda financiera sumi- la carga de forma mucho ms polmica, en un contexto de
nIstrada a las familias, pero no invitan de ninguna manera a desconfianza hacia la escuela pblica. El deterioro de la ense-
crear o defender un sistema educativo directamente adminis- anza se debera fundamentalmente a los efectos de la centra-
tra~~ por el Estado. En el pasado, por una razn econmica lizacin excesiva del sistema escolar, as como al desmesurado
legItIma, el Estad~ ~uiso dirigir la educacin de los ms jve- poder de los sindicatos del profesorado. Para de?ili~ar a.~stos
nes, per~ confundlO la ~~cesid~d de la financiacin pblica y ltimos como mostr el ejemplo chileno, la pnvatIZaClOn es
la necesIdad de la admInIstracIn de la educacin bsica. Es un med'io muy eficaz: los profesores contratados podran ser
de esta ltima de la que hay que desprenderse en el marco de despedidos como cualquier empleado del sector,privado ..De-
u~a verdadera economa de libre empresa. Conviene introdu- sembarazadas de los sindicatos, las escuelas estanan a partir de
CIr una sana emulacin entre las escuelas desnacionalizando la entonces ms capacitadas para responder a los deseos de las
e?ucacin, instaurando la libre eleccin de escuela gracias al familias al adoptar dispositivos innovadores. Ah como e~ ?tra
~Ist~ma .de los vouchers, que los padres podran utilizar en las parte, la competencia engendrara innovacin, productIVIdad
InstItucI.ones educativas de calidad no sin aportar un suple- y ms satisfaccin de la demanda. Si inmediatamente, como
mento SI lo desearan, y vendiendo las escuelas a las empresas observa Milton Friedman, el sistema de vouchers amenaza con
o a las comunidades locales. El papel del Estado se limitara introducir una mayor desigualdad, las mejores soluciones se
entonces a .garantizar ~a calidad del servicio prestado por las difundirn en todas las empresas educativas y beneficiarn as
es~uelas pnvadas medIante una evaluacin de los centros del a todos segn la lgica de la competencia. Otros autores, de la
mIsmo modo que la inspeccin sanitaria vigila los restauran- misma estirpe, van an ms lejos. Para David Friedman, el Es-
32. [{id. b L f
30. Didier Maupas y el Club de I'Horloge, L'cole en accusation, Pars, Alhin Mi- 33. Alain Madelin, Pour lilJrer Neole, l'enseignemeut i la carte, Pars, Ro ert a-
chel, 1983, pg. 189. font, 1984, pg. 25.
31. [{id., pg. 182. 34. [{id., pg. 35.
35. [{id., pg. 41.
en esta nueva era consumista y adaptarse a las demandas de 1 Uno de los cambios ms importantes en la transformacin de
f '1' 1 as
amI las, os alumnos y las empresas. Cualquier resistencia no los sist~~-a~'~d'Ucativo~,confrecuencia encubierto p0r,!a masi-
slo sera intil, sino tambin arcaica y corporativista. La es- cacr--del alumnado, reside en la adopcin por e1di~.~lli:0
cuela no est acaso al servicio de las familias, los nios y las tfrno'de'Ei nstitucin escolar de una ideologa dci1a~.~-
e,mpresas?, se interroga Alain Madelin sin preguntarse adems gi~ascre-mercado; hasta el punto, mediante. una operacin de
SIestas demandas son compatibles entre s.
metaforizacin eficaz, de asimilar la propia escuela a un mer-
Esta posicin liberal se extendi mucho ms all de las cado escolar., Y, naturalmente, las categoras de11ibera1ismo,
fronteras polticas clsicas. En el curso de las dcadas de 1980 ~nve~t:idas en evidentes, alientan las prcticas y los com-
y 1990 se convirti en el horizonte de la poltica de izquier- portamientos que acaban por crear una realidad que parece
da;. Los apoyos que Claude Allegre recibi por parte de los asemejarse a otros mercados existentes. La imposibilidad de
mas destacados representantes del liberalismo ms avanzado pensar una institucin de un modo distinto a una relacin con-
Alain Madelin o Charles Millon, como tambin del conjunt~ tractual y mercantil con clientes o usuarios es, por 10 dems,
~e la prensa de derechas, no son accidentes o equivocaciones, uno de los rasgos caractersticos del espritu dominante de la
SIllOque obedecen a efectos de dominacin ideolgica sobre poca. El desconocimiento de cualquier otra instancia de la exis-
el mundo poltico, administrativo y meditico. Todava hoy, tencia que no sea el solo inters personal se percibe en los tra-
no puede por menos que resultar chocante la continuidad bajos ms serios y ms reconocidos referentes a las institucio-
entre las reformas de la izquier.da y de la derecha. Ante las nes, ya se trate del Estado, la familia, la religin, la ciencia, el
dificultades, parece como si no hubiera ms que una nica derecho, etc. Bajo el efecto de la importacin ms o menos
solucin posible: aproximarse tanto como sea posible a una consciente de los modelos utilitaristas en los anlisis sociolgi-
estructura~in, ~ercanti1, comenzando por llevar ms lejos la cos y polticos que, por el mecanismo de la descripcin pres-
descentrahzaclOn y la autonomizacion de los establecimien- criptiva, refuerzan el efecto de las actitudes sociales cada vez
tos. Es importante recordar que estos remedios, que bajo la ms individualistas, se vuelve difcil, si no imposible, pensar
pluma de los responsables administrativos y de los expertos se que una institucin sea otra cosa que un simple instrumento a
prese~ta~ de buena gana como transformaciones tcnicas y disposicin del individuo-consumidor o que un servicio pro-
~rgall1Zat1vas, derivan histricamente de programas polticos puesto a una clientela. Esta primaca de la demanda individual
l~berales que se difundieron por el mundo entero y que cons- se asocia a una impugnacin de la cultura que no fuera elegi-
t~tuyen en la actualidad una vulgata mundial de la que costar da por el individuo o que no presentara estrechos vnculos
SIll duda mucho trabajo librarse.
con un inters personal o una pertenencia comunitaria.
Si se considera la escuela como una empresa que acta en
un merc~d~,' se vuelve necesaria una recomposicin simbQli<:a
lA ESCUELA COMO MERCADO: UN NUEVO SENTIDO COMN rrisaII de los crculos de los ide10gos liberales: todo 10 que
at~e a la escuela debe poder ser parafraseado en lenguaje co-
El xito ?e la ideologa neoliberal no se observa en ninguna mercial. La escuela debe regirse por una lgica de mrketing,
parte meJor como en la identidad trazada entre la reforma se 've incitada a desplegar tcnicas mercantiles para atraer al
de la escuela y su metamorfosis en mercado o cuasi mercado. cliente, debe desarrollar la innovacin y esperar de ella una
II . s hijO
os en las escuelas privadas (como las
ra esco 1anzar a su
\
to que vanan segn los pases y los momentos. Alex Molnar , Scbools; dirige el Center for Education Research, Analysis, and Innovation (CERAl)
(<http://www.educationanalysis.org/>) y el Center for the Analysis of COl1lmerCla-
lisl1l in Education (CACE) (<http://www.llwm.edu/Dept/CACE>). Vanse igual-
3. Quand McDonald's recrute ses futurs managers au colicge, Le '!'lomle 2, mente los numerosos Ii"hcon las pginas norteamericanas en la web del APED, <http://
de mayo de 2000. ' . llsers.S kynet. be! 'lped>.
la mercantilizacin de los productos educativos,. es--deci.r, la liados y el 4 % del PNB de los pases en vas de desarrollo. [...]
transformacin de las mercancas en soportes y~'O~tenas de En la OCDE, la cantidad de los gastos anuales de sus Estados
la enseanza, y la puesta en el mercado o comercia.#:?;afin de la miembros a favor de la enseanza se eleva a un billn de dla-
escuela, ~ favorece el desarrollo de la competencia e~tre los res: cuatro millones de profesores, 80 millones de alumnos y es-
establecimientos y la instauracin de la libre eleccin escolar tudiantes y 320.000 centros escolares.5 La Unesco adelanta ci-
1 elas familias. Cuando pasan cada vez ms productos educa-
fras igualmente expresivas, situando en dos billones la cantidad
tivos por el mercado, cuando las escuelas tienen tendencia a de los gastos educativos en el mundo.6 Estados Unidos repre-
transformarse en empresas competitivas, estamos ante una co- senta por s solo un tercio de este mercado global y los pases en
mercializacin de la actividad educativa.~ Ni que decir tiene que vas de desarrollo tan slo alrededor del 15 %.7 La progresin
estos fenmenos estn vinculados entre s de mltiples for- del alumnado es por todas partes considerable. Desde 1950, el
mas, en la misma medida en que, ms arriba, estn regidos por alumnado en el mundo aument dos veces ms rpido que la
la tendencia que dicta que ninguna actividad, ningn espacio poblacin mundial, al pasar de 250 millones de alumnos y estu-
y ninguna institucin se libran actualmente de la integracin diantes a cerca de 1.500 millones a finales de la dcada de 1990.
en el capitalismo. Lo que en cada ocasin se pone en cuestin nicamente para la enseanza superior, el alumnado se multi-
es la autonoma tanto del espacio como de la actividad educa- plic casi por catorce, al pasar de 6,5 millones a 88,6 millones.
tiva, autonoma que se vuelve difcil de defender en un mun- A la vista de este impresionante crecimiento del alumnado, si
do enteramente regido no slo por el comercio real, sino tam- los gastos crecieron en valor absoluto en numerosos pases de-
bin por el imaginario del comercio generalizado. sarrollados y no desarrollados, se mantuvieron estables (incluso
en regresin brutal como en los pases ms pobres) en relacin
con el PIE y por alumno, lo que implica una degradacin glo-
bal de las condiciones de acogida y enseanza para los hijos de
la democratizacin escolar, procedentes de los medios modes-
Las mltiples formas en que el capitalismo global envuelve a la tos. Esta crisis de las tijeras crea una situacin muy favorable
educacin convierten este espacio y esta actividad en un campo para el sector privado de la enseanza que puede aprovecharse
muy esperanzador para las empresas. Bien superior de consu- del mal estado de la escuela pblica en numerosos pases. Como
mo para el economista, la educacin es el objetivo de gastos deca en 1998 Glenn Jones, el creador norteamericano de un
que crecen ms rpido que el nivel de vida en los pases ricos. imperio educativo multimedia, la educacin es el mayor mer-
Bien de inversin, es y ser la ocasin de gastos incrementa- cado del planeta, el que crece ms rpido y aquel en el que los
dos por parte de las empresas, las familias y los Estados, en vis-
ta de un aumento de las rentas futuras. El mercado es tan atrac-
5. Daniel Rallet, Le ducation un nouveau march?, Nouveaux Regard ., nO 7,
tivo que en el mbito de la OCDE los gastos de enseanza son septiembre de 1999, pg. 4.
a partir de entonces tan importantes en volumen como los que 6. Vase ducation: un march de 2.000 milliards de dollars, Courrier de
capta una industria de masas como la del automvil. Daniel Ra- I'Unesco, noviembre de 2000. La estimacin citada proccde del instituto Merryll
Lynch.
llet da las siguientes cifras: Los gastos pblicos de educacin
7. Cifras suministradas por Harry Patrinos, The Global Market for Educa-
representan alrededor del 5 % del PNB de los pases desarro- tion, op. cit.
actuales actores no responden a la demanda.8 Siguiendo a los cin de los derechos de escolaridad de los estudiantes, un
expertos en este punto, parece que la proporcin de los gastos 'stema generalizado de prstamos y un estmulo flscal de las
IJ 1" ./
privados en el total de los gastos educativos, muy desigual segn 'empresas para la inversin en la 10rmaClOn contmua.
las situaciones nacionales, tendi a aumentar en la mayora de
los pases en el curso de la dcada de 1990. Segn la OCDE,
entre 1990 y 1997, habra pasado del 15 % al 23 % en Austra- LA GLOBALlZACIN DEL MERCADO EDUCATIVO
lia, del 14 % al 18 % en Canad, y del 14 % al 17 % en Espa-
a. Y habra descendido ligeramente en Francia y en Japn La transformacin mercantil del servicio educativo pblico no
(respectivamente de19 % a18 %, y del 25 % a124 %).~ slo se explica por la moda ideolgica, sino que se inscribe en
Los gastos educativos representan entre el20 % yel 30 % el proceso en curso de liberalizacin de los intercambios y en el
de los gastos pblicos segn los pases, y numerosos autores y desarrollo de las nuevas tecnologas de informacin y de co-
responsables polticos consideran que las flnanzas pblicas no municacin a escala mundial. La gran tendencia del perodo
podrn soportar por s solas su crecimiento futuro, especial- es la competicin ms directa de los sistemas educativos na-
mente en el nivel de los estudios superiores y de la formacin cionales en un mercado global. Esta transformacin fomenta
profesional. Segn la OCDE, el aprendizaje de por vida re- la aplicacin al dominio educativo de los dogmas librecambis-
querir un recurso cada vez ms masivo a las fuentes de flnan- tas y estimula la utopa de una vasta red educativa mundial
ciacin privadas, ya se trate de empresas o de familias. Puesto transfronteriza y posnacional. Segn esta concepcin, la insti-
que individuos y agentes sociales pueden invertir ms en el tucin escolar estatal sera enviada, si no enteramente al cubo
aprendizaje y la adquisicin de competencias, con el fln de la de basura de la historia, al menos s recortada en funcin de
mejora de la situacin del individuo o de la empresa que es su los segmentos ms o menos rentables que la componen. La
consecuencia, es necesario que los poderes pblicos, adems constitucin de un mercado mundial de la educacin no
de su misin de control y de pilotaje, piensen en la crea- afecta de hecho de la misma manera a todos los niveles y a to-
cin de los mercados de formacin o en la intervencin en es- dos los aspectos de la enseanza. Son ms bien el nivel supe-
tos mercados y en formas de privatizacin ms perfecta. 10 Se- rior y, sobre todo, las materias ms cercanas a la actividad eco-
gn esta lgica, si el saber es un bien privatizado, apropiado ya nmica volcada en la competencia mundial y cuyos cdigos, se
por el individuo ya por la empresa, y una fuente de ingres~s podra decir, son ms universales (gestin empresarial y tec-
particulares, es conveniente estudiar una financiacin privada nolgica) los ms avanzados en este sentido. Existe ya un ver-
a gran escala cuyas modalidades podran consistir en una ele- dadero mercado internacional de la formacin en gestin que
hace competir a los grandes pases industriales y que impone
R. Citado en ,.L'ducatiol1, l10uveau march mondial, Alte177f1tives ,'ro17omi- una uniformizacin de las formas y los contenidos de los estu-
ques, 11187, diciembre de 2000. dios.!! Estos tipos de formacin son por lo dems eflcaces re-
9. En Francia, los gastos privados aumentaron el 5 % entre 1990 y 1996, lig-e-
ramente por debajo de los gastos pblicos. Este aumento fue, sobre todo, sensible al
nivel "posbachiller, donde el sector privado est muv implantado. Vase OCDI': 11. Vase, sobre este punto, Gilles Lazuech, CExceptionti-an,'aisc, Le modi:le des
Regard, surl'ducation, 2000, pgs. 67-75.' ,
grtl17ds coles l'p"euve de la mOlldialisatioll, Rennes, Presses universitaires de Rennes,
10. OCDE, Apprendre tout W, 1996.
1999.
levas del nuevo pensamiento empresarial en el conjunto de 1 . idades ofrecidas por la: nuevas ~ecnolog.a,s. La explosi~n
e'l'Ites d"Ingentes d esde hace una veintena de aos, inclusive eas tas nuevas tecnologIas de la mformacIOn y la comU11lca-
la funcin pblica. En Francia, las escuelas de ciencias polti~ es d b' ..
. 'n (NTIC), de creer a algunos autores, e en~ permItI~ un
cas y la propia ENA se consideran como especies de super-bu_ umento considerable de las mercancas educatIvas en lIbre
siness schools y desempean un papel importante en esta con- ,. culacin por el mundo.
versin simblica y poltica. 12 , Claro est que todava hay un buen trecho entr~ el s~e1o
Esta tendencia a la mundializacin de los servicios y a la \iberal y la realidad.14 La educacin, incluso supen?~, SIgue
expansin de los flujos transnacionales de capitales y de re- siendo todava en gran parte dependiente de las tradIcIOnes y
cursos humanos engendra simultneamente una comerciali- trUcturas nacionales. El Estado contina desempe1ando de
zacin de los servicios educativos. J Cada nacin desarrollada es . " d 1
momento un papel preponderante en la orga11lzac~on e os
intenta de este modo atraer, por un lado, a los estudiantes ex- estudios y en la especificacin de los diplomas. El eJ~mplo ~e
tranjeros y, por otro, a exportar los packages educativos. A la in- las business schools y de algunas formaciones punta en mforma-
ternacionalizacin progresiva del mercado del empleo corres- cica se encuentra lejos de poder generalizarse. Sin embargo,
ponde una internacionalizacin de los centros y de los cursos podemos contar con la emergencia ms clara del .me~cado
de formacin. Los responsables del comercio exterior en estos educativo en varios dominios, con la ayuda de orga11lZaCIOnes
pases intentan al mismo tiempo vender formacin y conoci- internacionales especializadas cuyo objetivo consiste en la es-
mientos tcnicos, vender productos y desarrollar ocasiones de trUcturacin del nuevo mercado. Los organizadores del WEM
inversin a la vez que se captan cerebros a menudo en parte for- (World Education Market) de Vancouver, a fin~les del mes ~e
mados a expensas de los pases ms pobres. Lo esencial de las mayo de 2000, dise1aban claramente la estrategIa qu~ se debla
recetas en este mercado mundial radica todava en la llegada seguir: se trata de favorecer el desarrollo de t~a~saccIOnes co-
de los estudiantes extranjeros, quienes, en 1998, aportaron 7.500 merciales en el campo educativo con un objetIvo de 90.000
millones de dlares a la economa norteamericana. Actual- millones de dlares en 2005. En todo caso, los objetivos son
mente las universidades norteamericanas acogen a casi 500.000 explcitos: En el momento en que entramos en la sociedad
estudiantes extranjeros. Si lo que representa hoy da el terre- del conocimiento, estamos obligados a reconocer que la ~du-
no ms abierto al sector privado y el primer objetivo de la li- cacin entra en la era de la mundializacin. La emergenCIa de
b.eracin comercial a escala mundial son las enseanzas supe- las economas que priman el acceso al saber y la llegada de. u~a
nores y, sobre todo, la formacin para adultos, no cabe menos amplia gama de nuevas tecnologas al servicio del aprendIZaje
q?e espe~ar q~e se desarrolle en el futuro un mercado para los son sus motores. 1;
cIclos. pnmanos y secundarios en determinados campos, en Las grandes organizaciones de inspiracin lib.e,ral desean
especIal en el de la ense1anza de las lenguas gracias a las posi- la constitucin de tal mercado global de la educacIOn. La Or-
ganizacin Mundial del Comercio (OMe) incluy en su agen-
12. Vase AJain Garrigou, Les lites amtr'e 111 Rpubljue, Pars, La Dcouverte
2002. '
14. Vase Antoine Revcrchon, Le march mondial de l'enseignement sup-
13. Informe de la Organisation lnternationale du Travail, L/I jiWIII/ltiOIl PlT'/Il/l- rieur reste un fautasmc, Le JVIoJlde, 7 de septiembre de !lJlJlJ.
lente IIU x.," siede: l'volutioJl des rle ..du pen07711elmseigllt/llt, 2000.
15. Declaraciones citadas por l.e lvIonde, 26 de mayo de 2000.
da, desde 1994, la liberalizacin de los intercambios de servi_
tfar de forma ms decidida en una era de homogeneizacin
cios en el marco del acuerdo llamado GATS (General Agree_
mundial regida por las lgicas del mercado. .,
ment on Trade in Service) o, en espaol, AGCS (Acuerdo Ge-
La delegacin norteamericana en la aMC anunclO po~ lo
neral sobre el Comercio de los Servicios). Este acuerdo retorn
dems claramente los objetivos estratgicos y las expectanvas
por su cuenta los grandes principios del GATT sobre la liber-
comerciales que mantiene Estados Unidos en el t~rren? es~~-
tad del comercio y los medios para alcanzada: el principio de
lar: Una de las ventajas ms fundamentales de la ~lberah~aclOn
la nacin ms favorecida, que postula un tratamiento igualita-
del comercio de los servicios de educacin consIste en Inc:~-
rio para todos los pases, y el principio del tratamiento nacio-
mentar el nmero y la diversidad de los servicios de e~~caclOn
nal, que prescribe una igualdad entre firmas nacionales y ex-
a disposicin de los miembros de la aMe. Estos se~lclOs son
tranjeras en el mercado de cada pas. Segn este acuerdo, los
cruciales para todos los pases, incluidas las economlas emer-
servicios educativos deben ser considerados productos como
gentes, que tienen necesidad de una mano d~ obra correcta-
los dems si no son dispensados exclusivamente por el Estado
mente formada y familiarizada con la tecnologla para poder ser
a ttulo privativo. Ahora bien, no es ste, evidentemente, el
competitivos en la economa mundial. El desar~ollo de los ser-
caso de la educacin, para la que existe ya un sector privado.
vicios de educacin estimula la inversin extranJera y el traspa-
Los servicios educativos entran, pues, en el campo de compe-
so de otras tecnologas importantes. Igualmente, aumenta. la
tencia del acuerdo, a pesar de las interpretaciones tranquili-
demanda de toda una gama de bienes y servicios con~xos, In-
zantes que se pretende dar a la aMC o a la Comisin Europea
cluida la produccin y vent: de libros de text~ y ~~tenal peda-
sobre el tema.16 Los servicios educativos concernidos por el
ggico destinados a la ensenanza y la formaclOn. . .
acuerdo pueden ser de naturaleza diversa, desde los estudios
Francia, que es el segundo exportado~ mu~dial de semclOS
en el extranjero hasta la instalacin de cualquier empresa con
educativos despus de Estados Unidos (SIse nene en cue~ta la
propsito educativo en los diferentes pases, pasando eviden-
presencia de estudiantes extranjeros e~ el pas, .que se eqmpara
temente por los cursos a distancia. Es fcil figurarse que esta
con una venta de un servicio al extenor), se SIente en la van-
tendencia es capaz de cuestionar todas las estructuras de res-
guardia de esta batalla mundial. Bien situada con sus 195..000
triccin nacional de la educacin, desde los principios que
estudiantes llegados de fuera, la universidad. se con:lerte
reglamentan las obligaciones escolares de los alumnos y las
en una componente no despreciable del comerclO extenor de
instituciones hasta el valor de los diplomas concedidos en el
Francia. Se incita a las universidades francesas a lanzarse, en to-
territorio. Todo un mercado de cursos y diplomas podra en-
dos los campos, a la conquista de los mercado~. Como se.ala-
tonces abrirse en el seno de un espacio mundial desreglamenta-
ba el peridico Le Monde, la "caza" del es~dlante extranJero
do que proporciona medios suplementarios de imposicin sim-
est en pleno apogeo.IH En un cons~nso SIn ~suras, l.os o~ga-
blica y de dominacin econmica a las naciones y a las firmas
nismos pblicos de enseanza supenor orgamzan umverslda-
que disponen de un potencial educativo ya muy desarrollado.
La educacin mundializada, si llegara a desarrollarse como pre-
vn algunos, escapara a la soberana de las naciones para en- 17. Nota informal de la delegacin de Estados Unidos a los miembros del Con-
sejo del Comercio de Servicios (20 de octubre de 199~). . ~'. ~ ran-
18. Nathalie Guibert, L'universit tran~alse sedUlt enfin les etudants et
gers, Le Monde, septiembre de 2002.
des de verano rentables, proponen viajes llaves en mano y eca otra cosa cuando, en uno de sus documentos de trabajo,
organizan estancias de estudios y ldicas al mismo tiempo. criba: Una universidad abierta es una empresa industrial y
Desde luego, los argumentos aireados son generosos: Francia enseanza superior a distancia es una industria nueva. Esta
se abre al mundo y difunde su cultura ms all de sus fronte- Olpresa debe vender sus productos en el mercad? de la ense-
ras. El ~~mercado del estudiante extranjero rompe con el in- anza continua en el que rigen las leyes de la oferta y la de-
movilismo, los engorros administrativos y el racismo latente Olanda.21 Por lo que respecta a la OCDE, predice que la
de las autoridades pblicas. Tras las buenas intenciones, la Olundializacin ser la fuerza que har bascular los sistemas de
realidad es menos idlica: en este mercado, el poder de com- enseanza hacia las redes cada vez ms abiertas que asocia-
pra de los estudiantes extranjeros, sobre todo cuando vienen rn mltiples participantes y volvern anticuada la existencia
de pases menos desarrollados, es el principal criterio de con- de escuelas pblicas y de docentes profesionales: La mundia-
tratacin, habida cuenta del elevado coste de los estudios en lizacin -econmica, poltica y cultural- vuelve obsoleta la
Francia. La libertad de circulacin, la igualdad ante la educa- institucin implantada localmente y anclada en una cultura
cin y la fraternidad entre los pueblos valen muy poco frente determinada que se llama "la Escuela" y, al mismo tiempo que
a las consideraciones realistas. Como en otros dominios, la a ella, al "profesor".n Sin embargo, nada est decidido. Las
postura oficial francesa obedece a un liberalismo mimtico: grandes esperanzas librecambistas corren el riesgo de frustrar-
contra la mercantilizacin, no hay eleccin, hay que hacer se. Las manifestaciones de resistencia a la globalizacin liberal,
lo mismo que los dems y, sobre todo, lo mismo que los nor- especialmente en materia educativa, se multiplicaron despus
teamericanos. Claude Allegre dio ejemplo al convertir la ex- del fracaso de Seattle de 1999, que marc una inflexin.n En
portacin de los productos educativos en uno de los grandes cuanto a los universitarios, su toma de posicin espectacular
ejes de su poltica: Vamos a vender nuestros conocimientos contra la educacin-mercanca, en octubre de 2001, anun-
tcnicos al extranjero, y el objetivo que nos hemos fijado ele- cia quizs una movilizacin de mayor amplitud en los medios
va la cifra de negocios a 2.000 millones de francos en tres acadmicos.24
aos. Estoy convencido de que ste es el gran mercado del si-
glo XXI.19 sta fue por lo dems la misin asignada a la agen-
cia EduFrance, creada en 1998 (<<unaagencia en el mercado Monde, 26 de mayo de 2000. Vase tambin XX! siecle, nO 7, marzo-abril de 2000. El
ttulo dcl dossier de esta revista del Ministerio de Educacin Nacional es clarificador:
mundial de la educacin), cuyos objetivos, segn su respon-
Los intercambios para ser ms competitivos.
sable, Frant;ois Blamont, eran y siguen siendo la introduccin 21. L'ducatioll et la jimnation lilistallcc, sec (90) 47'), marzo de 1990, citado por
de las lgicas mercantiles en el sistema educativo: No tene- N. Hirt y G. de Slys, op. cit., pg. 31.
mos la cultura de los anglosajones y muchos actores de la en- 22. OCDE, Analyses des politiques ducatives, 1998.
23. Vase Susan -George, 1\ l'OMC, trois ans pour achever, Le Monde diplo-
seanza tienen miedo a confesar que ganan dinero. Ni siquie- matiqlle, julio de 1')99. Cyele du millnaire: L:ducation, un nouveau march?,
ra las propias universidades y escuelas piensan por ahora en vase NOllveallx Regm'ds, n 7, septiembre de 1999. Vase igualmente la nota de refle-
ello. Estamos en los balbuceos.2o La Comisin Europea no xin de I;International de I'ducation sobre el tema, en Questions en dbat, nO2, mayo
de 199').
24. Nathalie Gllibert, Les universits fran~aises et amricaines contre la lib-
19. Les chos, 3 de febrero de 1')')8. ralisation de l'enseignement suprieur, Le l\;1onde, 6 de octubre de 2001. Las princi-
20. Nathalie Gllibert, EduFrance terne de vendre l'cole ir la franpise, Le pales instancias representativas de las universidades europeas y sus homlogas norte-
.especialistas financieros de Wall Street encargados de evaluar
y sacar a Bolsa las acciones de estas sociedades. Aun cuando
La forma ms directa de constitucin de un mercado de la pocas de entre ellas son de momento rentables, las esperanzas
enseanza consiste en fomentar el desarrollo de un sistema de rentabilidad, para algunos, son altas. La empresa neoyor-
de escuelas privadas, como hace, por ejemplo, el Banco Mun- quina Edison, a cuya cabeza se encuentra Christopher Whittle,
dial en los pases pobres, o de privatizar en parte o en su to- tambin promotor de la cadena escolar publicitaria Channel
talidad las escuelas existentes. Anteriormente hemos mostrado Qne, de la que trataremos ms adelante, experiment as una
hasta qu punto el neoliberalismo pretenda aligerar el coste expansin fulgurante en el mbito escolar, ya que gestionaba
de la educacin en los presupuestos pblicos estimulando la ms de cien establecimientos en 2001 cuando en 1997 no con-
diversificacin de su financiacin. Esta privatizacin se taba ms que veinticinco.26 Segn las estimaciones actuales de
extiende en numerosos pases ya en lo que se refiere a la es- Merryl Lynch, el 10 % de los fondos pblicos asignados a la
cuela misma, ya en lo que se refiere al patrocinio. Estados escuela, desde preescolar hasta la high school, deber circular
Unidos es un buen ejemplo de la primera tendencia, marcada por esta industria de la gestin empresarial privada en los
adems por la concentracin del capital gracias a la adopcin prximos diez aos, o sea, un mercado de 30.000 millones de
de la gestin de cientos de Charter schools (escuelas bajo con- dlares,n Creados por la demanda de familias desorientadas a
trato creadas hace una decena de aos) por parte de grandes causa de la degradacin de numerosas escuelas, estos estable-
empresas especializadas, encargadas de rentabilizar estas es- cimientos ofrecen una pedagoga fundada en tcnicas de ges-
cuelas que siguen financiadas por fondos pblicos (las Educa- tin empresarial por objetivos y basadas en la motivacin
t~on management organisations, EMQs). Estas escuelas, ges- del personal interesado en los beneficios. Al pretender obte-
tIOnadas tanto en el plano administrativo como pedaggico, ner resultados ms elevados que los dems, estas escuelas es-
se ~ransforman por este medio en filiales de sociedades que tn a menudo mejor equipadas, gracias a los fondos pblicos
cotIzan en Bolsa y cuyo objetivo consiste en extraer benefi- que les son concedidos, y ofrecen cursos ms numerosos cen-
cios. El Center for Education Research, Analysis, and Inno- trados en las materias fundamentales. Con la promesa de ser
vation (CERA!) identific un total de 21 major companies que laboratorios de innovacin pedaggica, convencieron a
gestionaban 285 escuelas en el pas.25 Este mercado, todava muchos periodistas y responsables polticos locales de que su
relativamente limitado, est destinado a ampliarse, segn los flexibilidad los liberaba de todos los constreimiento s buro-
crticos de la escuela pblica, supuestos responsables de los
malos rendimientos. Sin embargo, los efectos prometidos es-
americanas tlrmaron, e! 28 de septiemhre, una Declaracin comn sobre la ensean- tn lejos de ser los obtenidos, tanto en el plano pedaggico
za superior y e! acuerdo general sohre e! comercio de los servicios (acuerdo de! como en el plano financiero. El grupo Edison vio cmo des-
GATS) que se opone a la liberalizacin de la enseanza superior como pretende la
cenda rpidamente el valor de sus acciones y perdi un n-
OMC. Segn e! autor de! artculo, la declaracin reatlrm que la enseanza supe-
rior dehe,"servir al inters pblico" y seb'Uir estando regulada por las autoridades p-
blicas, a fm de garantizar la calidad, e! acceso y la equidad de la educacin.
25. Vase el informe de! CERAI sobre las escuelas gestionadas por las EMOs 26. COlm"iel' de l'Unesco, op. cit., pg. 30.
(Edueation Management Organisations), 1999-2000, en la pgina web: <http://,,ww. 27. Alex Molnar, Calculating the Beneftts and Costs ofFor-Protlt Publie Edu-
uwm.edu/DeptlCERAh. cation, EduCtltion l'olicy AnalysisAnbives, vol. 9, n 15,24 de abril de 2001.
mero importante de contratos entre 2001 y 2002 como con- 'Haro aumento.30 Una empresa de cursos particulares ~~~o
secuencia de no poder sostener en todas partes sus promesas 1'Acadomia realiza un milln de horas d~ cursos a d~mlclho,
de xito. Como dicen dos investigadores que realizaron una . sin contar los cursillos y ayudas de todo tipo. Es la pnmera en
encuesta en las escuelas Edison, los productos escolares un mercado en crecimiento con 52 agencias, 15.000 profeso-
no pueden estandarizarse como se puede hacer en las cade- res y 50.000 alumnos.3l Este sector absorbe una parte crecien-
nas de restauracin rpida. Las situaciones locales, el nivel te de los gastos de educacin de las familias. Mark Bray avan-
de los alumnos y las condiciones sociales son muy diferentes za la cifra del 20 % en Egipto, en 1994, para el alumnado de
como para permitir programar los resultados escolares y ga- las ciudades. En Carea del Sur, las cantidades desembolsadas
rantizar a los inversores el rendimiento prometido.28 para la tutora privada representaban el 150 % del presupues-
Uno de los aspectos menos conocidos de la privatizacin to gubernamental para la educacin en 1997.32 Este fenmeno
de la enseanza reside en la expansin de la segunda escue- tiende a transformar al sistema educativo mismo. Los efectos
la, de la educacin en la sombra, la de los cursillos y la tu- negativos se manifiestan en las desigualdades entre alumnos,
, 29 M'll d e alumnos en todo el mundo siguen un iti- en el desarrollo de mentalidades consumeristas, en el absen-
tona. 1 ones
nerario escolar paralelo en el marco de una tutora privada de tismo de los alumnos, en el contenido de los conocimientos
pago que ha adquirido las dimensiones de un vasto mercado (las materias ms rentables en trminos de promocin social y
capaz de absorber fondos cada vez ms importantes. En Ja- profesional, como el ingls, las matemticas y las ciencias, se
pn, el 70 % de los alumnos de secundaria recibieron una valoran en detrimento de las dems) y en las formas de apren-
ayuda escolar privada, a menudo en empresas especializadas dizaje (mtodo mecnico, comprensin superficial, culto a la
(juku), algunas de las cuales son ya grandes sociedades coti- eficacia y la rapidez). Lo que se pone en marcha es una verda-
zadas en Bolsa. El fenmeno se encuentra en expansin en dera industrializacin de la formacin, cuyos efectos tanto so-
numerosos ~ases asiticos, especialmente en China. Y se de- bre los alumnos (incremento de estrs) como sobre las finali-
sarrolla en Africa, Latinoamrica y Europa del Este. Verda- dades de la educacin (productos y ejercicios directamente
deras multinacionales fueron creadas, como el Kumon Edu- asimilables, estandarizables, normalizables y reproducibles)
cational Institute, empresa japonesa presente en la actualidad no se pueden desdear.
en una treintena de pases. En Europa del Este, el fenmeno
se increment considerablemente con el hundimiento de los
sistemas escolares pblicos. En comparacin, las empresas de
tutora estn menos desarrolladas en Europa Occidental,
Norteamrica y Australia, pero su expansin es previsible. En
Francia, sin embargo, la actividad de los cursillos parece en 30. En el sector prestatario autorizado por el Estado el nmero de horas de
curso pas de 881.000, en 1997, a 1.058.000, en 1998 [...]. Cifras que provocaron q~e
28. Vase Heidi Steffells y Peter 'N. Cooksoll Jr., Limitations of the Market el Ministerio de Educacin Nacional eshldiara una ayuda individualizada para los JO-
ModeJ,>, Education TVeek on the TVeb, 7 de agosto de 2002: <http://www.edweek. venes con dificultades en el instituto, Le Monde, 7 de abril de 2000.
org/ ew/newstory.cfm?slllg=4 3steffens.h21 >. 31. Vase ATTAC Saint-Nazaire, L'dU([Jtir)11n'est pas une 11larchandise, 2002,
. 29. Mark Bray, The Shadow Edu([Jtion System: Priva te Tutoring and it.1"Jmplications pgs. 16-19.
jor Plarmen, Unesco, lnternationallnstitute for Edllcational Planning, 1999. 32. Se'Tn el peridico Asia7veek, Banninghltors, vol. 23, nO 17, p,g. 20.
EL MERCADO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS Lionel Jospin. Pero el movimiento ya haba sido impulsado
Y LAS ILUSIONES PEDAGGICAS desde haca tiempo. Nico Hirtt y Grard de Slys describie-
ron de manera detallada la conversin de los gobiernos
Uno de los fenmenos ms significativos aparecidos en Euro- europeos a las virtudes de este gran mercado de las nuevas
pa en la dcada de 1990 reside en la creacin de un mercado tecnologas. En particular, sealaron el apresuramiento con
de las nuevas tecnologas de uso educativo. Para las empresas el que la Comisin Europea adopt las principales recomen-
a la bsqueda de nuevos mercados, la enseanza se present daciones de los industriales en la materia.H La ERT (Mesa
como una especie de Eldorado, a causa de su magnitud y la redonda de los industriales europeos) inici el movimiento
importancia de los equipamientos informticos que le seran al publicar un informe titulado Educacin y competencia
necesarios. Estados Unidos mostr la va que seguir desde fi- en Europa, en enero de 1989, que preconizaba el aprendi-
nales de la dcada de 1980, tanto en el mbito de los contratos zaje a distancia, especialmente en materia de formacin per-
que vinculaban a las universidades y los colegios con las gran- manente. En marzo de 1990, la Comisin Europea tomaba
des firmas como Microsoft como en el de la experimentacin el relevo con un documento de trabajo sobre 1a educacin y
con los Apple classrooms of tomorrow (ACOT).n En Estados la formacin a distancia. Escriba ah: La enseanza dis-
Unidos, una extraordinaria competencia entre los suministra- tancia [...] es especialmente til [...] para asegurar una ense-
dores y un discurso de intensa movilizacin promovido por los anza y una formacin rentables. En mayo de 1991, la Co-
grupos de presin y la prensa influyente aceleraron el equipa- misin Europea aada un nuevo informe: La revolucin
miento de las escuelas. informtica descalifica gran parte de la enseanza [...]. Los
En este mbito, Europa no se qued atrs. A comienzos de conocimientos tiles tienen una vida media de diez aos, al
1996, la Comisin propona estimular la investigacin en depreciarse el capital intelectual un 7 % al ao, unido a una
programas informticos educativos multimedia y aumentar reduccin correspondiente de la eficacia de la mano de obra.
el presupuesto que ya le estaba consagrado. La cooperacin La enseanza a distancia permite pues renovar el capital hu-
europea para la educacin (1997) pretenda aportar a las es- mano necesario al trasmitir los conocimientos tiles gra-
cuelas los materiales y programas infonnticos necesarios con cias a la expansin del teletrabajo. Al hablar de productos y
la activa colaboracin de los industriales del sector. El mismo de clientes, la Comisin afirmaba su pretensin de conver-
ao, Tony Blair lanzaba un vasto plan, patrocinado por Bill tir el e-learning en un pilar de transformacin de la escuela:
Gates, para conectar 32.000 escuelas brit,nicas. En marzo de La realizacin de estos objetivos exige estructuras educativas
1997, J acques Chirac peda solemnemente que todos los cen- que deberan ser concebidas en funcin de las necesidades de
tros de enseanza secundaria estuvieran conectados a la red, los clientes. En 1994, la ERT publicaba un nuevo informe ti-
objetivo que se convertira en una prioridad del gobierno de tulado Construir las autopistas de la informacin, en el cual
los industriales proponan la creacin de un sistema educativo
virtual que asociaba el sector privado y el sector pblico a es-
33. ACO'I; para Apple da.r.rrooms es el nombre de una experiencia
OftOll1017'OW,
cala europea. En su Libro blanco sobre la educacin y la
llevada a cabo en trece escuelas norteamericanas durante cerca de una decena de
a~os, que se relata en el libro de.J uditb IlaYl110rc Sandholtz, Cathy Ringstaff y David
C. Owyer, La Cla.ue bnmcbe, Pars, CNDP, 1998.
formacin, la Comisin explicaba que se haba acabado el . render, ni siquiera como herramientas suplementarias tiles
tiempo en que los Estados reglamentaban la atribucin de n los aprendizajes, sino como incentivos revolucionarios
los diplomas, y que era necesario pasar a la cartilla personal :que servirn para cambiar radicalmente la escuela y la peda-
de competencias destinada a convalidar las competencias goga.37 Objetivos comerciales y mtodos peda~?i~os s~.en-
adquiridas en el empleo y librada por los organismos priva- trelazan aqu de una manera completamente medIta. SI los
dos habilitados. En esta visin futurista de la Comisin, la partidarios de las pedagogas de pro~ect~, de enseanza mu-
introduccin de las nuevas tecnologas en la enseanza de- tua o de las tcnicas Freinet fueron ltsonJeados tanto por una
bera desembocar en una gigantesca ~~red de teleenseanza parte de la jerarqua administr~ti~a ~ mi~i:terial como por
y en una profesionalizacin mucho ms avanzada de estudios los grandes fabricantes de material mformauco, se debe a que
universitarios adaptados de manera flexible a las necesidades la supresin de las relaciones pedaggicas tradicionales y la
de las empresas. La interpenetracin de la Comisin Europea utilizacin de las nuevas mquinas de ensear estn estre-
y los intereses privados va muy lejos en este mbito. Con el chamente ligadas para los promotores de esta revolucin.
pretexto de la construccin de la e-Europa, se ha llegado in- La introduccin de las nuevas tecnologas en el marco de la
cluso a que las empresas mismas elaboren los programas es- enseanza tradicional revela en efecto un flojsimo rendimien-
colares y universitarios que son necesarios para la ampliacin to, incluso nulo, como haba demostrado ya en Estados Unidos
de su propio mercado. El consorcio Career Space, que agru- la experiencia de los Apple Classrooms ofTomorrow (ACOT).
pa once grandes empresas del sector de los TIC, europeas y Era necesario, por tanto, difundir la idea de que la enseanza
sobre todo norteamericanas (figuran en l Cisco systems, deba cambiar de naturaleza, que se trataba primero y funda-
IBM, Microsoft, Intel, pero tambin Philips y Siemens, en- mentalmente de una recoleccin autnoma de documentos
tre otras), redact en una publicacin oficial de las Comuni- y un tratamiento de la informacin, y que el papel del profe-
dades Europeas una gua para el desarrollo de programas de sor deba por consiguiente ser totalmente revisado. Para la
formacin que se propona definir los nuevos estudios uni- ERT, la transformacin se resume as: gracias a las nuevas tec-
versitarios de formacin en los TIC para el siglo XXI que tie- nologas, pasamos de un modelo de enseanza a un ~~-
nen que poner en marcha las universidades europeas.35 delo de aprendizaje. El profesor ya no tiene que transm1tlr
La expansin del mercado de las nuevas tecnologas edu- conocimientos, sino que motivar, guiar y evaluar. Se convier-
cativas viene acompaado por un discurso pedaggico que te a la vez en un coach, un entrenador, y en un investigador.
anuncia el fin de los profesores.36 La informtica e Internet Los educatioJlalleaders en la direccin de los establecimientos,
no se consideran como objetos tcnicos para estudiar y com- formados en la gestin empresarial privada, pondrn su em-
peo en introducir este cambio radical del modelo pedaggi-
35. Cm'eer space (Futul'e SkilLrfor linnon'ow:" World), Guide pour le dveloppemf11t
de programme.r de jiwmation, nouveLlllX C1Il~I7lS
de fonnatiol1 al/C TIC lJOur le .YXt .rile: COI1-
cevu" les jiw/1lations de demai7l, Luxemburgo, Office des publications officielles des
Communauts europennes, 2001, esc1avismo de las aulas (citado por Patrice Flichy, L'Imaginllire d'lntemet, Pars, La
36, Louis Rosseto, el director de la revista Wired consagrada a la Web, explica- Dcouverte, 2001, pg. 2(9).
ba en su primer nmero, en marzo de 1993, que <<lasescuelas estn obsoletas, "len- 37. Philippe Riviere, Les sirenes du multimdia 11 I'cole: Quelles priorits
dramos que bacer todo lo que estuviera en nuestras manos para librar a los nios del pour l'enseignement?, Le N/uude diplomlltique, abril de 1998.
EL GRAN MERCADO DE LA EDUCACiN
co y en favorecer la difusin de las nuevas tecnologas en 1como las imaginan los comerciantes de
'deras, al menos ta d leo del tiempo, de lugar o de
nueva organizacin docente.
, caein: Ya se trate e emp futuro radical-
Hacer creer que el profesor debe convertirse en un aco d' 1 WEM promete un
dieiones de estu 10, e 1 d' te del siglo XXI, sino tam-
paante de investigaciones personales y ejercicios estandari 'lo para e estu lan 1
te nuevo no so b' 1 aulas abarrotadas en as
dos con el material informtico permite justificar las comp 1 fesor Se aca aron as , .
, para e pro, s durante horas, pginas y pagl-
masivas de equipamientos en nombre de una ineluctable su
los alumnos t~ma~ ap~~s~diante podr seguir su forma~
titucin del trabajo por el capital. La educacin debera Con
de cursos maglstra es. 11 a su ritmo. Y podra
vertirse a plazos en una futura industria capitalista que funcio . sa en la panta a y L
"n en su propla ca, d 'd 39En cuanto al prole-
nase con la ayuda de profesores en silicio, segn la imagerl 1 1 d to a su Vl a.
IIlpletarla a ~ argo e do or dones virtuales mucho
propuesta por uno de los fervientes defensores de esta revolu~
r, pronto sera lreen:~la~~ch:os autocorrectivos de la peda-
cin tecnolgica.3~ Ms radicalmente, los expertos pronostican s eficaces que os VleJOS
la decadencia ms o menos rpida de los sistemas escolares tal
lga F remet.
40
o 45. Vase David Noble, Digital Diploma Mills, Parte lf, The Corning Battle
t v~ Onlme InstmctlOn, Confidential Agreements Between Universities and Priva-
~ ~mpal11es Pose Serious Cballenge to Faculty Intellectual Property Rights:
< ttp'! Iwww.commulllcatlOn.ucsd.eduldl!ddm2.btmb.
LA COLONIZACiN MERCANTIL
DE LA EDUCACiN
7. OCDE, Sy.rteme ducatif quetle ejjicacit?, retomado en P,'oblnes co71omiques, 9. Segn la expresin empleada en el informe a la Unesco de la Comisin In-
n 2.295,14 de octubre de 1992. ternacional sobre la Educacin para el siglo XXI presidida por Jacques Delors (Jac-
8. Comisin de las Comunidades Europeas, Enseigne,' et app7-end,'c, vers la .wci- que s Delors, op. cit., pg. 26).
tcognitive, 1995, pg. 48. 10. CERI, op. cit., pg. 75.
es a veces el pretexto de los partidarios del mercado escolar , ve a los centros en gran medida financieramente autnomos.
que no aceptan tener en cuenta estas diferencias de valor para En Inglaterra, la eleccin de los padres fue intensamente alen-
estigmatizar a los padres procedentes de las clases populares tada por la liberalizacin de las reglas de inscripcin (open en-
y las comunidades de inmigrantes como malos padres, inca- rolment) y por la difusin entre los padres de los resultados de
paces de realizar el esfuerzo de una eleccin inteligente. Al con- las pruebas y exmenes previstos en la Carta de los Padres de
trario, como hemos sealado anteriormente, en un sistema de 1991.11 La financiacin de las escuelas depende con mucho del
libre eleccin, o incluso de eleccin restringida, las escuelas pue- nmero de alumnos inscritos, lo que la vuelve semejante a un
den definir criterios de seleccin con tanta mayor facilidad en la sistema de bonos de educacin. En el fondo, el N ew Labour
medida en que son objeto de una fuerte demanda. no puso en cuestin las orientaciones liberales. Incluso llev
Estas polticas de libre eleccin fueron desarrolladas y de- todava ms lejos las sanciones contra las escuelas en quiebra y
finidas tanto por las fuerzas polticas conservadoras como por apel de hecho mucho ms masivamente a las empresas priva-
las socialdemocracias, como en Nueva Zelanda, en Suecia, en das pretendiendo defender el servicio pblico. 12
Inglaterra con el New Labour o en Francia desde comienzos La argumentacin oficial en Inglaterra que asocia el choice la
de la dcada de 1980. A este respecto, el ejemplo sueco es muy diversity, segn el Libro Blanco redactado por el gobierno in-
interesante. Las leyes de descentralizacin de comienzos de la gls,13fomenta a partir de la ley de 1988 la competencia de las es-
dcada de 1990, fundadas en un amplio consenso poltico, alen- cuelas a las que se incita a desarrollar estrategias de atraccin,
taron la libre eleccin de la escuela y su financiacin local. Los a poner en prctica un marketing con frecuencia exagerado y a
socialdemcratas queran diversificar el perfil de las escuelas, dotarse, cuando pueden, de una imagen de respetabilidad me-
al ofrecer una posibilidad de eleccin segn los gustos y las diante la imitacin de los signos de prestigio social de las viejas
aptitudes de los alumnos. En cuanto a los conservadores , public schools (uniformes, ritos, cdigos indumentarios, activida-
pretendan con esta misma poltica acentuar el derecho de des deportivas y buen ambiente moral). La prensa se entrega
retirada de las familias para que pudieran ejercer un verda- a una sobrepuja constante erigiendo los palmars de las mejores
dero poder de sancin por parte del consumidor. La Gran
Bretaa de los conservadores lleg lejos en la construccin de
11. La Carta prev la informacin de las familias por lo que respecta a la calidad
tal mercado segregativo. Estos ltimos se dejaron seducir pri- de la escuela, pero bajo la forma de resultados en bruto y no bajo la forma de un clcu-
mero por las comprehensive schools creadas a mediados de la d- lo de valor aadido que tenga en cuenta el nivel de entrada de los alumnos y, por
cada de 1960 y que equivalan a un sistema unificado destinado tanto, las caractersticas de la poblacin escolar. Lo que tiende a sesgar la informacin
todava ms y a beneficiar a las escuelas cuyo pblico ya es privilegiado.
a proporcionar el mximo de conocimientos al mayor nme-
12. Vase el dossier Politiques d'ducation prioritaire: l'exprience britanni-
ro de alumnos. Dos series de medidas quebraron el antiguo que, Revue franf"aise de pdagogie, nO 133, octubre-diciembre de 2000. Ken J ones ob-
marco: la Education Act, de 1980, y la Educational Reform serva que la tercera va de Tony Blair se traduce en una colaboracin en el nivel
Act, de 1988. Estas leyes prevean ayudas financieras para la local con las empresas privadas en las zonas de accin educativa (EAZ) con el fin de
realizar un vasto programa de educacin organizada tanto en torno a objetivos de co-
escolarizacin de los nios de las clases populares en las bue-
hesin social como de productividad econmica (<<Partenariats et conflits dans la
nas escuelas privadas, la creacin de colegios tecnolgicos troisieme voie: le cas des zones d'action ducative, pg. 16).
ciudadanos independientes financiados en parte por las em- 13. Governement White Paper, Choice and Diversity, Department for Educa-
escuelas, resultados en bruto que traducen la mayora de las Ve~ r, en este pas elegido sin embargo como modelo por deter-
c~s una buena frecuentacin social. No resulta entonces di~ l'inados responsables de izquierdas>~ (al me~os antes de la
cd. compren~,er p~r qu las investigaciones demuestran que esta <sorpresa del voto xenfobo y populIsta maSIVOen las elec-
lIbre elecclOn tIene como resultado esencial una mayor ho- ciones legislativas de mayo de 2002), una fuga de blancos
mogeneizacin social de los centros en funcin de los barrios.14 de determinadas escuelas en las grandes ciudades de Holanda,
16
Como fenmeno hasta ese momento muy poco significativo. En es-
. ponen de manifiesto las investigaciones britnicas sobr e
vanos mercados locales, los asiticos, los inmigrantes del Cari- taS escuelas, las tasas de alumnos procedentes de la inmigracin
be y los africanos son especialmente vctimas de una discrimi- se multiplicaron a veces por dos y alcanzaron proporciones si-
nacin evidente . tuadas entre el 70 y el 100 % del alumnado. La OCDE seala
. El caso ingls demuestra que la lgica competitiva, jerr- con su habitual arte del eufemismo que el agrupamiento so-
qUIca y segregativa puede prevalecer sobre la lgica pluralista cial y tnico se efecta en buena medida de un modo libre. por
y ~~democr~tica que algunos responsables polticos y exper- medio de la eleccin ms que a travs de una barrera ofiCIal o
tos pretendIeron ver en la promocin sistemtica de la diver- de hecho. Esto indica que una posibilidad real de eleccin no
sidad de la oferta. Este error de diagnstico se debe al hecho es incompatible con una segregacin de factoY En trminos
de haber subestimado sistemticamente la importancia de los menos rebuscados y ms directos, la separacin entre la es-
~fectos social y tnicamente selectivos de la eleccin y a haber cuela de los alumnos blancos y la escuela de los alumnos de
mcluso negado la existencia de una preferencia afavor de la se- color se acenta por todas partes en las que se instaur la li-
gregacin social, incluso racial, en materia escolar dentro de una bre eleccin.
sociedad de mercado. La causa no reside tanto en las razones Nueva Zelanda avanz igualmente muy lejos en la va del
de mtodo pedaggico, de creatividad y de innovacin que los mercado escolar, aun cuando fue inaugurado por un gobierno
p~d~es eligiesen, como hasta hace poco los innovadores peda- laborista. Las Tomorrow's Schools Reforms representan, se-
gOgICOSpretenderan gustosamente creer, sino en las razones gn la Unesco, el programa ms audaz de liberalizacin de la
d.e,frecuentacin, es decir, del medio social de incorpora- educacin nunca practicado en un pas rico.lH Por razones de
Clan, que, desde el punto de vista de las familias, condiciona el eficacia y economa en los servicios pblicos, el gobierno la-
ambiente de aprendizaje escolar y de educacin. borista inaugur, a partir de 1984, una poltica de liberaliza-
Esta tendencia se vuelve especialmente perceptible en los cin al sustituir un sistema de asignacin en funcin de los
pases que tienen una tradicin de libertad de eleccin escolar. sectores de vivienda por un sistema de libre eleccin total en
En Holanda, donde esta' libertad es muy grande desde co- materia escolar. Esta transformacin se llev a cabo en un con-
mienzos del siglo xx, las observaciones empricas manifiestan
que el factor de eleccin ms importante actualmente no es el l. En Blgica se puede obscrvar la misma tcndencia y, especialmente, en Bru-
de la libertad de conciencia y de la visin del mundo, sino selas. Vase Denis Meuret, Sylvain Broccolichi y Marie Duru-Bellat, Autonome et
un criterio social y racial.!5 De este modo se puede compro- cboix des tablissements scolaires: finalits, modalits, effets, Cahien de l'IREDU,
febrero de 2001, pg. 220.
17. [bid., pg. 83. ,.
14. CERl, op. cit., pg. 77. 18. Edward B. Fiske y Hellen 1'. Ladd, Nouvelle-Zlande: les exelus de I eco-
15. bid., pg. 83. le lihrale, Courrier de I'Unesco, noviembre de 2000.
texto ms amplio de privatizacin de numerosos servicios e Francia o de Estados Unidos. Segn la OCDE, cuando
, 1 so~
CIa,es que concernan a la s~nidad, la vivienda y la proteccin as polticas favorecen la eleccin, ya sea ofreciendo la posibi-
socIal. El resultado no se hIZO esperar. Los directores de los 'dad de inscribirse libremente en las escuelas pblicas, ya vol-
centros, ~uy favorables a la reforma, tuvieron las manos libres '~endo menos costosa la enseanza privada, incluso gratuita,
para elegIr a sus alumnos sobre la base de criterios especial_ JIn nmero no desdeable de individuos puede beneficiarse
mente laxos. Los padres pertenecientes a los grupos social .~para elegir sus escuelas. La OCDE aade: En la experien-
f: 'd' es da, se revela que la proporcin de "responsables activos" no
avo~ecI os vIeron cmo se incrementaba su importancia en 1
gestIn y en la poltica de las escuelas. Muy pronto, la rivali~ debe ser necesariamente enorme para tener un impacto signi-
~ad entre,los establecim!entos ~mpuj a los centros a compe- ficativ en los sistemas escolares.2o El caso francs es una
tIr por su Imagen y aboco a una Jerarquizacin acrecentada por ilustracin de ello.
todas aquellas partes donde la transferencia de un nmero sig-
nificativo de alumnos de una escuela a la otra fue posible
d'fu"d ,es
,eClr, n ~men~almente en las zonas urbanas. La competen-
CI~ conllevo el CIerre de pequeas escuelas progresivamente
pnvadas de alumnos y la limitacin del acceso a las buenas es- Francia no escap al cambio desregulador. Pero la particulari-
cuelas. Los alumnos se encontraron entonces en peores escue- dad francesa se debe a que los responsables nunca lo asumieron
las que las, que habran tenido sin libre eleccin. El ejemplo plenamente ni de un modo poltico ni ideolgico. El gobierno
neozeland~s muestra que la competencia hace desaparecer la socialista introdujo una mayor posibilidad de eleccin por lo
escuela SOCIalmente mixta y conduce a la diferenciacin social que respecta a la escuela pblica, y primero a tulo experimen-
y, sobre todo, tnica de los establecimientos. Los que inscri- tal, flexibilizando las reglas de inscripcin que, desde 1963, de-
ben a los alumnos ms pobres y las minoras tnicas se ven en- finan un mapa escolar que prescriba los centros escolares de
vueltos en una espiral descendente, como dicen los neoze- las diferentes zonas de residencia. En etapas sucesivas, ms
landeses. :V ser juzgados mejores, los centros que acogen a de la mitad de los colegios y un tercio de los institutos cono-
una mayona de alumnos de origen europeo prosperan en el cieron una liberalizacin semejante, especialmente en las zonas
curso de la dcada de 1990. La ley del mercado se vuelve en su urbanas. El mapa escolar, creado en 1963, responda entonces
beneficio. Incapaces de atraer a los profesores ms competen- a la preocupacin de evitar que los nuevos CES (colegios de
tes y a los alumnos ms motivados, los dems centros ven enseanza secundaria) re constituyeran la divisin social esta-
cmo disminuye su eficacia.19 blecida entre los CEG (colegios de enseanza general) popula-
21
,Las investigaciones de la OCDE muestran que, en la ma- res y los primeros ciclos de los institutos ms burgueses. Por
y~na de los pases, la lgica del mercado escolar conduce del el mismo hecho de que el Estado no consegua garantizar una
mIs.mo modo a la desaparicin del establecimiento de barrio igualdad de tratamiento entre los alumnos, el mapa perda su
pO~Ival,e,ntey socialmente mixto y, al contrario, acenta la po- legitimidad para un gran nmero de familias. Fue bajo la pre-
lanzaclOn social y racial, ya se trate de Holanda, de Inglaterra,
20, CERr, op. cit., pg. 27,
21. Vase Robert Ballioll, op. cit., pg, 163.
sin del sector privado que, en Francia, Alain Savary puso en vilizaran a fin de mejorar los establecimientos cuya inscrip-
marcha la desectorializacin y respondi as a la aparente ex- cin segua estando regulada por un mapa escolar. En otros
pectativa de una mayora de la opinin.n Esta poltica de la iz- trminos, slo se tena en cuenta la lgica de la movilizacin, y
quierda fue proseguida por la derecha, que desde la dcada de de ninguna manera la de la evitacin.25 En los hechos, estas eva-
1980 preconiz una desectorializacin total Y Esta orientacin , luaciones de los institutos y los colegios dieron lugar, sobre
aun cuando no se haya generalizado, contribuy a transformar todo, a un derroche de publicaciones y comentarios en la pren-
el usuario cautivo en consumidor de escuela, mientras que, sa, y principalmente en la que leen los padres ms informados
como subrayan algunos investigadores, la eleccin a favor de y capaces de descifrar la compleja informacin qu~ estos datos
una flexibilizacin desigual segn las regiones, y negociada a suministraban. Si no desempearon un papel maSIVOen el de-
nivel acadmico, impidi cualquier debate de envergadura so- sarrollo del consumerismo (porque existen muchas otras fuentes
bre esta cuestin. Ni la extensin de esta poltica descentrali- de informacin, comenzando por las caractersticas sociales y
zada, ni su distinta amplitud segn las zonas urbanas, periur- tnicas del barrio y del pblico incorporado), estas listas de re-
banas o rurales, ni mucho menos sus efectos, fueron objeto de sultados tuvieron ms bien un efecto de legitimacin de las
un examen general o de investigaciones locales suficientemen- prcticas de eleccin de establecimien~o.s. ~~or q.u no elegir
te precisas aun cuando todos los actores de la enseanza son otro centro, incluso privado, si el propIO mImsteno se toma el
conscientes de su importancia. Algunos investigadores llegan trabajo de proporcionar datos objetivos sobre las difere~-
hasta el punto de decir que esta poltica no escrita fue de- cias entre los establecimientos? A este respecto, el mantem-
sarrollada a escondidas, como si se supiera que era contraria a miento del mapa escolar se presenta como una contradiccin
los principios, pero que haba que hacer una concesin al aire con esta poltica de evaluacin pblica y ya no puede ser con-
de la poca.24 En suma, el tema en Francia permaneci hasta templada por los padres ms que como una exigencia absolu-
el presente como un inmenso tab. tamente injustificable.2('
Igualmente, una cierta hipocresa prevaleci a comienzos Para hacerse una idea ms completa del fenmeno, habra
de la dcada de 1990 en la elaboracin y la publicacin de las que remontarse ms atrs en el tiempo. La compet~ncia en el
evaluaciones de los institutos. En lugar de presentadas como sistema educativo francs no es nueva a causa de un Importan-
un sistema de apreciacin ms justo que permitiera una te sector privado de enseanza que recibe, por aadidura, una
eleccin racional a las familias, que es la justificacin de este considerable ayuda por parte del Estado. Las familias descon-
tipo de ejercicios en los pases que siguieron esta poltica, la tentas con la escuela pblica, a veces por razones meramente
alta administracin y los expertos pretendieron no ver en l sociales y tnicas, no se privan de recurrir a este medio desde
sino un medio para que las familias y los profesionales se mo-
25. Segn una tipologa propuesta por Albert Hirschman, se pueden distinguir
22. En un sondeo encargado por A. Savary en 1982, el 85 % de los padres de tres actitudes posibles entre los usuarios de un servicio: la movilizacin (vO/ce), I~ fuga
alumnos de la enseanza pblica deseaban poder elegir su centro esolar. Vase Alain (exit) y la lealtad. La primera no tiene oportunidades de manifestarse ms que SI eXIs-
Savary, En toltte libe17, Pars, 1Iacbette, 1985. te un 'discurso poltico potente y colectivo, y si existe una esperanza cualqUIera de ver
23. Dmocratie librale y albrunas personalidades del RPR (ahora del UMP), cambiar a corto plazo la institucin. Ninguna de est:1Sdos condiciones se ha reumdo
como Guy Bourgeois, sostienen tal programa educativo plenamente liberal. en la actualidad por lo que concierne a la escuela.
24. Denis Meuret, Sylvain Broccolichi y Marie Duru-Bellat, op. cit., pg. 45. 26. Vase "Entretien avec Agnes van Zanten, NOllveaux Regads, n 16.
hace tiempo. La escuela francesa, como es sabido y se olvida religiones tradicionales frente al papel voluntarista del Estado
con tanta facilidad, se caracteriza por un importante sector educador en Francia/o en nombre de la libertad de concien-
privado ampliamente financiado por los fondos pblicos y en cia. Ahora bien, una de las caractersticas del perodo consis-
pugna con el sector pblico. Este sector privado escolariza al- te precisamente en la modificacin de esta funcin de la ense-
rededor del 18 % de los alumnos, pero constituye sobre todo anza privada que se integra en una lgica de mercado para la
un frecuente recurso en caso de dificultad: cerca de dos nios cual lo que importa no son ni esta libertad de conciencia ni
de cada cinco son usuarios de la privada a lo largo de su esco- la fe religiosa, sino el clculo egosta de la buena colocacin
laridad, desde el parvulario hasta acabar la secundaria. Las fa- escolar. En ltima instancia, el carcter confesional de la es-
milias privilegiadas recurren a esta posibilidad mucho ms que cuela se convierte en un signo de distincin entre otros de
las otras. Si este recurso es a veces una segunda oportuni- calidad social y pedaggica. Tambin en este mbito cambi
dad, la existencia de tal sector subvencionado tiende a acen- de sentido el liberalismo.
tuar las desigualdades de los estudios universitarios al permi-
tir eludir los juicios escolares y distanciarse del medio popular.
Como demostraron los trabajos sociolgicos, la eleccin de
las familias a favor de la enseanza privada es cada vez menos
religiosa, y est determinada cada vez ms por otros factores,27
La mayora de las veces son razones consumeristas las que Ciertamente, Francia no lleg tan lejos como muchos otros
explican estos desplazamientos y no preocupaciones morales o pases en esta va desreguladora. Por una parte, se mantuvo
religiosas, como prueba la constante disminucin de la fideli- parcialmente el mapa escolar; por otra parte, la poltica de las
dad a la enseanza privada de las familias, que pasan de lo p- Zonas de Educacin Prioritarias (ZEP) se propuso reequili-
blico a lo privado, y a la inversa, sin escrpulos anmicos.28 brar las condiciones de enseanza entre los centros y, por mo-
Este cambio de significacin, que manifiesta la intensificacin desta que fuera esta poltica, no lo fue totalmente en sus efec-
del zapping entre los dos sectores, es el que convierte ac- tos. En cualquier caso, la situacin es compleja: el principio
tualmente al sector privado en un incentivo muy importante constitutivo de las ZEP, la discriminacin positiva, impor-
del mercado escolar. Si nunca dej de constituir el objeto de tado de Inglaterra en la dcada de 1960 y de las polticas de-
una eleccin socialmente determinada,29 el sector privado re- mcratas norteamericanas (<<dar ms a quienes tienen me-
presentaba una especie de compensacin concedida a las nos), se diriga oficialmente contra la creacin de escuela a
dos velocidades, aunque una discriminacin negativa, ms
silenciosa, cuyos efectos se mostraban cada vez ms devasta-
. 27. Vase Gabriel Lango~et y Alain Lger, [i(Ole puhlique ou eole prive? 7htjee-
dores, se desarrollaba paralelamente a causa de la evitacin
tO/res et russites seolaires, Pars, Editions Fabert, 1994.
2g. Vase Gabriel Langouet y Alain Lger, Le eboix desfimlles, eole publique 011
creciente por parte de las clases medias de los establecimien-
eole prive?, Pars, Editions Fabert, 19<)7.
29. Los clientes que zapean, que pasan de un sector al otro, provienen la ma-
yora de las veces de los grupos ms favorecidos, y estas estrategias incrementan las 30. En otros pases, como Blgica u Holanda, scgn las historias y los compro-
desigualdades escolares incluso si se verifica actualmente una muy relativa diversifi- misos propios de cada uno de ellos, el mantenimiento del sector privado y la libertad
cacin social de la incorporacin en la enseanza primaria.
de eleccin estn muy ligados a las dimensiones polticas y morales.
tos considerados de malas compaas.J1 La flexibilizacin en razn de las prcticas ocultas, no tomadas en cuenta,
del mapa escolar, el mantenimiento de un importante sector e domiciliaciones ficticias. Pero, sobre todo, no se puede
privado generosamente financiado por el Estado,'2 la publica_ ignorar que, en adelante, las elecciones de residencia d~ las
cin por parte de los medios de comunicacin de las evalua_ .familias estn determinadas en gran parte por la presencia de
ciones de los centros, las derogaciones en el mapa escolar y la entros escolares socialmente bien frecuentados.J4 Algu-
e P ,
constitucin de micromercados locales ligados a una segrega- nas observaciones realizadas en ciudades como ans parecen
cin residencial que la poltica del hbitat reforz contribuye- mostrar, sin embargo, que la diferenciacin social de los co-
ron a una polarizacin social cada vez ms clara de los estable- legios y los institutos no deja de crecer, haciendo d~sapare-
cimientos (y que supera en amplitud a la diferenciacin social cer poco a poco los establecimientos socialmente mixto~ de
de los barrios)." Los comportamientos de evitacin refuerzan barrio. AlIado de algunos centros acaparados por una clien-
esta misma polarizacin segn un proceso acumulativo muy tela favorecida, se observa una degradacin concomitante
inquietante. El simple dejar las manos libres se vuelve de este de numerosas escuelas, de colegios y, ahora, de institutos
modo, en s mismo, una poltica liberal. que escolarizan a los nios de las poblacion~s ms car~ntes
Seguramente, a causa de que la discrecin del ministerio de medios, e incluso marginalizadas. A partir de las pnme-
y de que la escasez hasta hace poco de las investigaciones ras investigaciones sobre los efectos de la desectorializacin,
fueron patentes durante mucho tiempo en este mbito, es se podan advertir, no obstante, las probables consecuenci~s
difcil hacerse una idea de conjunto de las tendencias en desigualitarias de la poltica de manos libres que se ha velll-
Francia. La literatura oficial se propone ser generalmente do siguiendo. Los trabajos de Robert Ballion, a finales de la
tranquilizante. As, se prest mucha atencin, en agosto de dcada de 1980, sobre la desectorializacin ya mostraban las
2001, a una nota informativa del ministerio que manifestaba posiciones diferenciadas de los colegios en los mercados lo-
que las derogaciones en el mapa escolar no haban aumen- cales y sealaban precozmente la polarizacin entre los cen-
tado en la dcada de 1990. Aparte de que el recurso al sector tros muy solicitados y los centros rechazados.'5 El autor
privado aument ligeramente, es posible observar la consti- mostraba igualmente que los directivos y los profesores es-
tucin de verdaderos mercados escolares en zonas geogrfi- taban sobrerrepresentados en las solicitudes de traslado de
cas caracterizadas por la facilidad de transporte; se observa establecimiento, fenmeno que manifestaba la disparidad
que la nocin de zona geogrfica en relacin con la cual entre los lugares de residencia asignados por la estructura
se calcula la intensidad de las derogaciones debe relativizar- de las rentas y de los patrimonios y el conocimiento de las
diferencias tanto entre los centros como entre los niveles de
aspiracin social de las familias. La teora sociolgica de ~os
31. En realidad, el balance de las ZEP es decepcionante, como muestran diver-
sos observadores. Las ZEP se han convenido ms bien en "la vlvula escolar dc un
capitales econmico, cultural y social de Pierre Bourdieu
dispositivo global dc gestin de los barrios con dificultades y los ni10s ms desfavo- aclara las estrategias o las ausencias de estrategia de los gru-
recidos estn relativamente des favorecidos por su penenenci"a a una ZEP, como des-
tacan Marie DUnJ-Bellat y Agnes van Zanten, La Soci%gie de l'co/e, Pars, Armand
Colin, 2000, pgs. 104-105. 34. Vase Christelle Chausseron, .<Le choix de l'tablissement au dbut des
32. Vase Marie Duru-Bellat y Agnes van Zanten, op. cit., pg. 123. tudes secondaires, Nota informativa 01.42.
33. /bid., pg. 100. 35. Vase Roben Ballion, op. cit., pgs. gl y sigs.
pos sociales.36 Los directivos superiores, profesiones libera_ acoger ocho veces ms nios muy favorecidos en relacin con
les, gerentes de comercio y patronos industriales no tienen 'los colegios muy difciles. Algunas academias, como las de Pa-
generalmente necesidad de solicitar otro centro porque poseen rs y Versalles, padecen los ms fuertes contrastes. Los cole-
los medios que les permiten habitar en los barrios distinguidos gios favorecidos, por una parte, y los muy difciles, por otra, se
y enviar a sus hijos a los centros bien frecuentados. Mien- encuentran ah sobrerrepresentados. En muchas academias
tras que las profesiones independientes optan con mayor fa- existen bolsas de dificultades, como expresa pdicamente la
cilidad por la privada, los docentes, aunque tambin todos los DPD, que influyen en el xito global de las academias. Al pa-
dems asalariados provistos de titulaciones superiores, pero recer, las academias de Rennes, Limoges o Nantes, citadas a
que no disponen de los recursos financieros que les permitan menudo como las ms eficaces, son tambin aquellas en que
vivir en los barrios ms caros, utilizan activamente las posibi- los colegios medios son ms numerosos y ms escasos los es-
lidades de eleccin entre los establecimientos pblicos y po- tablecimientos difciles. Por el contrario, las que se sitan por
nen en juego recursos informativos que vienen a compensar debajo de las medias nacionales se caracterizan por su gran
un lugar de residencia netamente menos favorable. Las in- cantidad de colegios con dificultades.37
vestigaciones realizadas despus no han desmentido las pri- La eleccin de la buena escuela pasa por medios que no
meras observaciones de Robert Ballion, sino todo lo contra- dependen de las solas oportunidades legales internas al sector
rio. Los estudios llevados a cabo a lo largo de la dcada de pblico. Existen mltiples formas de evitacin en las zonas ur-
1990 mostraron que las incorporaciones en los colegios p- banas y periurbanas, desde el cambio de direccin obtenido
blicos tendieron a volverse cada vez ms segregativas, para los gracias a los miembros de la familia mejor situados geogrfi-
grupos sociales desfavorecidos y para los grupos extranjeros. camente, la eleccin de opciones raras o de lenguas, cuando no
Estos trabajos se ven confirmados por las investigaciones ms se trata de la compra de una habitacin de doncella en un ba-
recientes del ministerio sobre el tema. Segn un estudio de la rrio distinguido. Existe as un mercado negro de la escuela
Direccin de Programacin y Desarrollo (DPD) del ministerio, en el que intervienen las complejas estrategias de las familias, y
publicada en octubre de 2001, los colegios experimentan una que incluye la eleccin del lugar de residencia o la movilizacin
diferenciacin cada vez ms acusada entre ellos. Este estudio, familiar y relaciona!. Uno de los fenmenos ms sealados resi-
referido a los 4.956 colegios pblicos, establece una tipologa de de en el hecho de que el mercado inmobiliario tiende a conver-
los centros escolares que tiene en cuenta simultneamente la tirse en un mercado escolar indirecto. Las familias que tienen
categora socioprofesional de los padres, la proporcin de ni- hijos en edad de escolarizacin, y disponen de los recursos fi-
os extranjeros y el porcentaje de alumnos rezagados. A par- nancieros correspondientes en funcin de los centros escolares
tir de seis categoras distintas de colegios (favorecidos, medios, ofrecidos a su eleccin, eligen el lugar de residencia, lo que vuel-
obreros, rezagados, difciles y muy difciles), el estudio muestra ve a conferir al capital econmico una cierta primaca sobre el
que si el 25 % de los colegios se encuentran en situacin di- capital cultural entre los factores de xito escolar.38 Del lado de
fcil, un poco ms del 10 % se presentan como favorecidos, al
37. Danile Trancart, L'~volution des disparits entre collges publics, Revue
fi'allfitise de pdagogie, n 124, 199H, pgs. 43-54.
36. Vase Yves Careil, cole lib'rale, cole ingale, Pars, Nouveaux RegardslSy- 3H. Vase lliiarco Oberti, Sgrgation dans !'cole et dans la ville, Mouve-
lIepse, 2002. 'I1lents, n 5, septiembre-octubre de 1999.
la oferta, los establecimientos multiplican las formas de atrac- dad ante la escuela no es tan slo el fruto de una seleccin a tra-
cin de los buenos alumnos mediante el juego de las opciones vs de la escuela, sino tambin el resultado de las condiciones
y las maneras de mantenerlas con la creacin de buenas cla- desiguales de la eleccin de la escuela. Segn la importancia de los
ses segn una estrategia defensiva a menudo practicada por recursos econmicos y culturales, la posibilidad misma de efec-
los establecimientos peor colocados en el mercado. tuar elecciones, la capacidad que se puede llamar estratgica, se
La polarizacin social no se debe pues nicamente a la fle- encuentra desigualmente distribuida entre la poblacin. Con-
xibilizacin del mapa escolar. Sin embargo, en ausencia de una trariamente a lo que pretende la ideologa del mercado, no
poltica muy voluntarista que aspire a equilibrar la composi- existe ni una formacin homognea de las preferencias, ni
cin social de los centros y a igualar las condiciones concretas igualdad de las oportunidades necesarias para elaborar eleccio-
de enseanza, los mrgenes concedidos a la eleccin de las fa- nes racionales segn los grupos sociales. Esta fabricacin de las
milias refuerzan ineludiblemente las desigualdades y constitu- elecciones est socialmente determinada. Sharon Gewirtz, Ste-
yen de ese modo una eleccin, al menos por omisin, a favor phen J. Ball y Richard Bowe, en la presentacin de su estudio
del dejar hacer. Como seala el informe de la OCDE ya cita- sobre varios micromercados locales en Inglaterra, distinguen
do, esta utilizacin diferenciada de las opciones se vuelve a en- con precisin tres grandes tipos de choosers. Los privileged/ski-
40
contrar de un modo idntico en la mayora de los pases en lled choosers, los semi-skilled choosers y los disconnected choosers.
que se ha vuelto posible. La conclusin de la organizacin eco- Los primeros pertenecen ms bien a los medios favorecidos,
nmica internacional es definitiva: El resultado de la amplia- los segundos se reparten entre los medios favorecidos y los me-
cin de la eleccin consiste en acentuar las diferencias entre co- dios populares, y los terceros se reclutan casi exclusivamente
legios que se dirigen a poblaciones diferentes.J9 El efecto de la en la clase obrera. Los primeros tienen una fuerte inclinacin
instauracin de una cuasi mercado implica por doquier una se- a la eleccin como valor, e igualmente la capacidad intelectual,
gregacin reforzada: el establecimiento mejora si posee ya un social y material para llevarla a cabo. Saben cmo funciona la
capital social importante entre la poblacin que escolariza, escuela, establecen contactos y ponen en marcha todo tipo de
evaluable por la proporcin de alumnos procedentes de las cla- recursos. Pueden concebir la trayectoria escolar no como una
ses favorecidas, y se deteriora en el caso inverso. serie de experiencias dispares y heterogneas, sino como una
verdadera carrera temporalmente orientada y cuyas adquisi-
ciones son acumulables: ganar y perder:>:>tiempo, saber o
no utilizar las oportunidades escolares, son trminos impor-
tantes para ellos. Como sealan los investigadores ingleses,
Los liberales presentan de buena gana la libertad de eleccin esta categora es tambin la que, puesto que debe tener en
en materia escolar como una forma eficaz de regulacin. En cuenta un gran nmero de factores, presenta mayores dificul-
realidad, se trata sobre todo de una forma muy eficaz de repro- tades para jerarquizarlos y realizar un arbitraje complejo entre
d~cci~n .. En. efecto, el mercado educativo es una mquina de
dlscnmmacln de los hijos de las clases populares. La desigual- 40. Sharon Gewirtz, Stephen]' Ball y RicharJ Bowe, Markets, Choiceand Equity
in Education, Buckingham Philadelphia, Open University Press, 1995. Vase Agnes
van Zanten, L'wle de la priphrie, Pars, PU}<~2001, pgs. 93 y sigs.
los deseos que se tienen para el hijo y los del hijo, las cualida~ Naturalmente, esta tipologa debera ser matizada. La li-
des de la atmsfera escolar y las del trabajo que se lleva a cabo bertad de eleccin, que encierra la lgica de mercado, no es
en la escuela, etc. Slo algunos padres especficamente orien- ciertamente la eleccin de todo el mundo. Desde luego, los
tados por los resultados querrn la mejor escuela en el orden sondeos parecen indicar, desde la dcada de 1980, una prefe-
de la eficacia y tendrn menos en cuenta la impresin que pro- rencia de la opinin por la libertad de eleccin. Pero no se
duce en ellos el ambiente que all reina. Los semi-sllled choo- trata de un referndum por el libre mercado escolar, salvo
sers, los semiadvertidos y semi competentes, son quienes que- quiz para la fraccin de las clases medias y superiores ms
rran elegir, pero no poseen todas las capacidades, porque no apegada a la cultura del inters personal. En una situacin de
tienen las informaciones pertinentes, porque no disponen de desigualdad creciente entre las condiciones de enseanza, que
los medios materiales o incluso porque carecen de la tenacidad son funcin de las condiciones de existencia y de rentas cada
y la seguridad necesarias para ejercer efectivamente una elec- vez ms desiguales entre los grupos sociales, no es sorpren-
cin que reclama una entrega a veces intensa. Gracias al anli- dente que quienes pueden, aunque no lo quieran necesariamen-
sis de los cuestionarios entregados a estos padres, y cuyos re- te, elijan la evitacin de los malos centros y las peores clases.
sultados sirvieron para efectuar esta distincin, los autores La libertad solicitada por las familias responde as paradjica-
clasifican aqu a quienes se confiesan los ms prontamente de- mente a un deseo de igualdad en la medida misma en que no
rrotados ante los obstculos que deben superar para obtener la realizan voluntariamente la eleccin de ser perjudicadas por
escuela deseada y tambin quienes no disponen de todos los las malas condiciones que tendran que padecer sus hijos. Como
medios para distinguir entre las escuelas de manera clara. Los justamente dice Robert Ballion, tener la libertad de no ser
disconnected, a quienes podra creerse desinteresados por la destinado a un mal centro escolar es una libertad de recur-
escuela o, peor, indiferentes por la suerte de sus hijos, no al- so. sta provoca que padres militantes elegidos por partidos
canzan a entrar en el marco impuesto por la lgica de la elec- de izquierda, o incluso en ocasiones intelectuales que profesan
cin. Perciben las escuelas como si fueran bastante semejantes ideas progresistas, se sientan obligados, contra sus conviccio-
unas a otras y limitan su horizonte a las escuelas de las cerca- nes ideolgicas y ticas, aunque en inters aparente e inme-
nas. Es un proceder de confirmacin ms que de compara- diato de la escolaridad de sus hijos, a retirarlos de las escuelas
cin, que puede presentarse como una forma de resignacin o en las que las condiciones estn ms degradadas y a colocar-
de fatalismo consistente en hacer de necesidad virtud al los en mejores establecimientos, que dependen a veces inclu-
creer que la escuela de barrio al menos har feliz al hijo en la so de la enseanza privada. De la misma forma, en el otro ex-
medida en que no se aleja de sus compaeros de juego. En el tremo de la sociedad, los padres procedentes de la clase obrera
fondo, estos padres procedentes de la clase obrera y a menudo y que, a priori, tienen menos oportunidades y recursos para
de origen extranjero aspiran tambin, como los otros, a una poder evitar el establecimiento del barrio lo evitan, sin em-
buena educacin para sus hijos, pero en una buena escuela de bargo, a menudo adems por razones atribuidas a la violencia
barrio. Su alejamiento social de la escuela y el hecho de que las y/o a la presencia masiva de alumnos de origen extranjero.4!
viviendas de las clases pobres estn situadas en zonas apartadas
y mal atendidas por los transportes pblicos los empujan a Ulla 41. Las elecciones de escuela, motivadas social y racial mente, se eufemizan en
no-eleccin por la escuela ms prxima geogrficamente. el discurso dc justificacin de los padres. Sin neg'ar la realidad de los fenmenos evo-
LA COMERCIALIZACIN OE LA ESCUELA Y SUS EFECTOS [ ... ] 235
Muchos padres no son, por tanto, espontneamente 1 d de evitar los centros que seguan siendo socialmente
consumidores de escuela a quienes se debera imputar la r rta El principal efecto no concierne a los establecimientos
os. b.
ponsabilidad de la guetizacin creciente de los centros y eran bien mayoritariamente burgueses o len mayo-
pertenecen de manera simple y unvoca a una u otra de las ca eya . d b d
.amente populares, smo a los centros e arno que to a-
tegoras mencionadas ms arriba. La mayora est, sin duda, en presentaban una cierta m~ra so~ial ~ escolar. Ya se trate de
desacuerdo y su eleccin de elegir, si podemos expresamos elas primarias, de coleglOs o de mstlt:~tos, se pr~duce una
as, est lejos de hacerse siempre de buena gana y con buena trUccin de su carcter mixto, cuando este se habla logrado
conciencia por el hecho de que muchos saben que tales decisio .. servar hasta el momento. Si las polticas del dejar h~cer son
nes slo pueden reforzar la desigualdad de las condiciones con .. taIllente responsables de esta prdida del carcter r.ruxto de
cretas de enseanza, al menos en el actual estado de las polticas Ps escuelas, la situacin de mercado, al h~~er ~~mpet1f ~ las fa-
escolares. Por eso, concluir, como tienen tendencia a hacer los ...
:1: vuelve difciles el debate y la movl1lzaclOn colectIVa efi-
pLUUas, .
investigadores ingleses, que el mercado es un modo de com- !
caz por parte de los alumnos, los p~dres los profesores. La pn-
promiso social propio de las clases medias,42 es una simplifica- vatizacin de los intereses es una sltuaclon que, por naturaleza,
cin. Ms importante es recordar que la libre eleccin es una bloquea la politizacin colectiva de las nec~sidades .y los der~-
obligacin de elegir y no una libertad de la que dispondran los pa- I chos legtimos. De ah, el sentimiento creCIente de l~~ote~cla
dres de un modo natural o a la que habran aspirado siempre. de los profesionales de la educacin, y tambin el debl1~t.amlen-
Es una obligacin impuesta a jugadores que ms o menos to de cualquier ideal colectivo y de todo proyecto polluco, ~a-
consienten en jugar el juego de competir todos contra todos, racterstico del posmodernismo liberal: cada cual debe arreglar-
lo quieran o no.43 Si la teora econmica tiene bien presente las selas por su cuenta, preferentemente con soluci~nes locales.
elecciones bajo obligacin, su punto ciego reside precisamente en Existe el riesgo de que cada vez menos personas, m~luso entre
su rechazo a considerar la obligacin de la eleccin misma. En una los educadores, consideren todava posible constrmr una es-
situacin en la que existen cada vez ms claramente situaciones cuela comn que combine a los jvenes de las diferen~es clases
de enseanza y de socializacin muy desiguales segn la incor- sociales. El gran proyecto histrico de la escuela de la 19uald~d,
poracin de alumnos, desde la escuela primaria hasta 1:1univer- por el hecho mismo del abandono ~e ~u ide~l por parte de la IZ-
sidad, no es extrao que cada vez ms padres participen en el quierda gubernamental, exhala su ulumo allento, lo que entre-
juego de forma a medias sufrida y a medias querida. ga el monopolio a las polticas de mercado y al <~cadaun~ por s~
La segregacin social y racial exista antes de la instauracin lado generalizado. A propsito de Estados Umdos, los mves?-
de las polticas neoliberales de eleccin, como ya hemos seala- gadores de la OCDE formularon claramente las consecuenCIas
do, pero la lgica de mercado tiende en adelante a reforzar esta que cabe esperar: La escuela pblica "par~ todos", gran con-
segregacin preexistente sobre una base geogrfica mediante la trapeso en el sistema educativo nortea.mencano, se hunde ~n
cuanto institucin, mientras que la hmda de las clases ~edlas
fuera de las circunscripciones urbanas, en especial, conVIerte a
cados por las familias, habra que analizar tambin desde este ngulo la cuestin de la
<<violencia en la escuela. esta institucin en un gueto.44
42. S. Gewirtz y otros, op. cit., pg. 181.
43. Vanse sobre este punto las observaciones de Robert Ballion, op. cit., pg. 240.
da en referencias a la oferta y la demanda de educacin.
Aparte del hecho de que los consumidores no son ni libres ni
La vulgata extrada de la argumentacin de los economistas li- iguales, es con~eniente reco;-d.ar que, en el merca~o educ~ti-
berales tiende a idealizar el mercado como una entidad a la vez . vo, quienes ehgen no son U11lcamente los consumidores, smo
na~:al y destinada a producir automticamente la mejor asig- que, para elegir efectivamente, deben esforzarse por hacerse ele-
naClOn de los recursos. Si esta idealizacin ya es una ilusin . gir por parte de los establecimientos solicitados, los cuales. est~
para los mercados clsicos de los bienes y factores de produc- en una posicin de fuerza ante una demanda excedentana. En
cin, lo es en un grado suplementario para la educacin. Como efecto, dado que el producto propuesto por el mercado es he-
se puede observar, toda la teora est fundada en una supuesta terogneo y que el buen producto es escaso, es decir, que las
soberana del consumidor invitado a elegir entre los productos plazas en los buenos centros son caras, son estos ltimos los que
con toda libertad. Pero de qu productos se trata? De qu estn en condiciones de efectuar la seleccin. Sus criterios de
consumo hablamos? Qu es un centro escolar que satisface a eleccin estn pues determinados por el inters propio y egosta
su consumidor? De qu naturaleza es la informacin necesa- de los administradores, los educadores y los padres del centro
ria para la eleccin? El consumidor aislado, tomo entre otros que acogen a los buenos alumnos, los ms estudiosos y los ms
tomos, conoce por lo dems qu es lo que necesita? Posee conformes con la imagen de prestigio que pretende mantener la
los medios para calcular a largo plazo las consecuencias de sus escuela. Se debera concluir entonces que el mercado educati-
elecciones? Los poderes pblicos pretenden estar capacitados vo es, en realidad, un dispositivo social oficioso de autoselec-
para suministrar una informacin a la clientela leal, en otros cin que, tras los falaces argumentos de la racionalidad del inte-
trminos, un sistema de precio justo. Un mercado leal, segn rs propio, permite escoger socialmente, e incluso tnicamente,
la doctrina idealizada del consumidor-rey, supone una poltica a los alumnos en las sociedades jerarquizadas que presentan la
de informacin y de control de calidad para equiparar las doble caracterstica de admitir una escuela de masas y de procla-
oportunidades de ser informado sobre los valores reales de un mar valores que prohben una segregacin oficial abierta. La in-
establecimiento. De ah, la puesta en marcha de un sistema de vocacin de las virtudes de la descentralizacin, de la autonoma
evaluacin, complementario de la libre eleccin de las familias , de la escuela y del papel de la eleccin de los padres enmascara,
y que, mediante el anuncio de los resultados de los estableci- por tanto, la nueva alianza social formada en torno de los
mientos, de las clases e incluso de los profesores, debe servir de miembros de las clases superiores y de las nuevas clases medias,
indicador de los rendimientos de los productores. Tal es el que comparten los valores empresariales de la eficacia y la com-
caso, por ejemplo, de las League Tables en Inglaterra (listas de peticin, y disponen de recursos materiales y culturales suficien-
resultados de las escuelas publicadas en la prensa) y de los tes para salir adelante en un sistema de libre eleccin.
IPES (indicadores de orientacin de los centros de secundaria) El mercado es una construccin retrica de los tericos
45
en Francia. neoliberales que tiene tambin sus razones polticas. Por ms
En realidad, considerar la educacin como un bien privado
que un individuo puede apropiarse implica una buena dosis de 45. Vase Michael vV. Apple, Rhetorical Reforms: Markets, Standards and
irrealismo. A menudo se emplean los trminos econmicos Inequality, Currellt hsueI in Comptlrath'e Edu({/tiOIl, vol. 1, n 2, 30 de abril de 1999.
de una manera muy metafrica en el discurso oficial, que abun- Al adoptar en estc punto exactamente la opinin contraria a la deJohn Chubb y Terry
que los idealistas del mercado utilicen el lxico del liberalismo tiva confirmada por las evaluaciones centralizadas y calibrada
clsico. y retomen los antiguos argumentos elaborados a partir por los criterios estandarizados. En Inglaterra, se asignan as a
de Srlllth, no por eso la escuela se convierte en un verdadero cada escuela scores que deben alcanzar bajo pena de sancin,
mercado econmico. El argumento de la eficacia, enunciado pero con la esperanza, en el otro sentido, de recompensas al
entre otros por J. Chubb y T. Moe, es un seuelo que oculta mrito para los docentes considerados ms eficaces. Numero-
~na ~urocratizaci~ acrecentada de la enseanza. El ejemplo sos Estados norteamericanos reforzaron el papel de los exme-
mgles y norte amen cano muestra con evidencia que el aumen- nes de fin de estudios e instituyeron sistemas de recompensa
to de poder del Estado evaluador es una transformacin capi- para las escuelas con mejores rendimientos. Algunas escuelas
tal del perodo. Lejos de suprimir los controles centralizados con dificultades incluso fueron sometidas a una reconstitu-
sobre los contenidos y los mtodos enseados, se asiste ms cin, procedimiento particularmente radical consistente en
bi~n .al dominio de un Estado cada vez ms autoritario y pres- reemplazar a la totalidad del personal del establecimiento. El
cnpnvo, en nombre de la eficacia econmica o de la democra- mercado impone por doquier una profesionalizacin de los
tizacin, cuando no se hace en nombre de la restauracin educadores y una transformacin de las escuelas en empresas
moral.46 Se asiste en numerosos pases a una creciente cen- eficaces segn el modelo industrial. La libertad de eleccin,
tra~izacin y a una reglamentacin cada vez ms amplia, no ya en este caso, es tambin una manera de inscribir a todas las es-
qUIzs en el mbito de la intendencia, de la financiacin o in- cuelas, y de disciplinar todas las enseanzas, en el espritu del
cluso de las contrataciones, sino en el corazn estratgico de la capitalismo.
escuela, en el propio terreno pedaggico. As, se produce un
aumento de poder de las prescripciones pedaggicas elabora-
d~: desde arriba, e incluso se dan casos en los que la defini-
ClOnde los programas, la eleccin de los mtodos y el orden de
exposicin de las materias estn situados fuera del control de los La doctrina del mercado escolar descansa sobre el argumento
educadores, e incluso de los inspectores, en nombre de la efi- de la eficacia. Ya haba sido enunciado por Adam Smith, quien
cacia econmica y social. Como muestra el ejemplo ingls, en pretenda que el gobierno financiara una buena parte de la
el que la definicin y la jerarqua de los objetivos fijados para educacin de los pobres, pero tambin que estos ltimos pu-
las escuelas estn especialmente explicitadas, el mercado va dieran elegir la escuela y pagasen la otra parte. En su opinin,
acompaado por una normalizacin de la produccin educa- era la condicin para hacer desaparecer la rutina de las corpo-
raciones educativas, para responder a la demanda y para inno-
var. Hoy da se impone la misma doctrina de la mano invisible
Moe, M. Apple muestra que la competicin entre las escuelas se efecta en un marco
que pretende que el bien comn sea el producto de los intere-
cada vez ms definido por el Estado, desde el currculo nacional hasta una evaluacin
centralizada de la que los directores de los centros y los docentes dehen volverse sus ses locales y particulares. Sigue siendo la idea segn la cual,
eficaces servidores. por ejemplo, los directores de los centros ms autnomos, que
46. No hay que olvidar que los conservadores britnicos (pero tambin los nor- controlan su presupuesto y dependen para sus ingresos y su
teamericanos), aunque se presenten como modernizadores, son asimismo autoritarios,
carrera de la reputacin y del buen funcionamiento de su es-
defensores de la familia y la Iglesia, y siempre estn dispuestos a reforzar el control
moral y religioso sobre las escuelas. tablecimiento, acten de modo que las escuelas sean menos cos-
tosas, ms flexibles y ms innovadoras segn el modelo de las quedado invalidado,49 concluyen drsticamente los investi-
empresas privadas. El principal argumento de los autores y de gadores del IREDU.
las organizaciones internacionales que preconizan la liberali- No resulta muy difcil entender sus razones. Al sobrevalo-
zacin y la privatizacin del mbito escolar se ve verificada rar lo que es visible y lo que es cuantificable, el modelo del
por los hechos? mercado va exactamente contra la lgica educativa que exige
A pesar de la heterogeneidad de los estudios realizados so- tiempo, cosa que saben todos los educadores desde Rousseau.
bre los diferentes sistemas escolares, los investigadores que in- El mercado funciona a corto plazo y las soluciones a las que
tentaron trazar la sntesis comprobaron la ausencia de una co- conduce son soluciones superficiales, inmediatas, con efectos
rrelacin neta entre el grado de autonoma y la eficacia.47 Si, que se pretendera que fueran rpidos. El mercado supone una
por ejemplo, algunas formas de autonoma en Estados Unidos reactividad muy fuerte, mientras que las soluciones a nu-
que delegan a los enseantes el control sobre la gestin de l~ merosos problemas educativos reclaman decisiones que ope-
escuela, parecen suscitar una motivacin mayor, algunas otras, ren a largo plazo. As, como hemos sealado anteriormente,
que conceden ms poder a los directores de los centros, no en Inglaterra, donde los fondos asignados dependen directa e
desembocan en tal mejora. De forma general, segn los estu- inmediatamente del nmero de alumnos inscritos, para atraer
dios norteamericanos, no sera la autonoma en tanto que tal a las buenas familias las escuelas recurren cada vez ms a
la que sera una causa de mejora de los resultados obtenidos medidas represivas expeditivas contra los alumnos perturbado-
por los alumnos, sino el hecho de que la escuela vuelva a cen- res, e incluso flojos, cuya exclusin inmediata se decide por mo-
trarse en su principal misin, que es el aprendizaje de los sa- tivos que no son todos de extrema gravedad. Las escuel~s so-
beres. No olvidemos, a este respecto, que de lo que se trata metidas a una competencia intensa, al temer las sanCIOnes
en Estados Unidos, por detrs del dogma liberal, es tambin ligadas a la publicacin de las listas de resultados en los exme-
de una voluntad mucho ms pragmtica de desplazamien- nes, en definitiva, impulsadas por su propio inters, se con-
to de las metas de la enseanza hacia el dominio de las disci- centran ms en los sntomas que en las causas de los problemas
plinas fundamentales por razones de podero econmico glo- con que se encuentran. En consecuencia, a menudo las elec-
48
ba1. De forma general, la autonoma no posee todas las ciones pedaggicas son las menos eficaces para los alumnos
vi~~des que le atribuyeron los liberales y los militantes peda- escolarmente ms flojos. Incluso en Francia se amontonan las
gOglCOSde las dcadas de 1960 y 1970, o, ms tarde, los res- pruebas de comportamientos clientelistas y particularistas por
ponsables polticos y administrativos de la educacin en Fran- parte de centros que rechazan las malas seccio~es y lo~ alum-
cia. ~l discurso liberal de la dcada de 1980, que estipula nos demasiado flojos para privilegiar, al contrano, los tipOS de
que, lIberados de su sujecin burocrtica, los actores iban a ense1anza que mejoran su imagen y atraen a los buenos alum-
desplegar una creatividad y una efectividad insospechadas, ha nos. Robert Ballion observaba ya hace tiempo que los gestores
empresariales, en la situacin de competencia en la que estn
colocados, se ven llevados a luchar contra el servicio pblico en la
47. Denis Meuret, SyJvain Broccolichi y Marie Duru-BeJlat, op. cit., pg. 140.
misma medida en que su xito se debe a la expulsin de los
Los autores eSCriben que el grado de autonoma de un establecimiento no figura en-
tre los factores de eficacia ms inmediatos y ms decisivos.
48. lbid., pg. 165.
alumnos que tendran ms necesidad de la escuela y a la selec- la del Estado educador, sino la del servicio privado ofrecido a
cin de su clientela. 50 La obsesin por los resultados puede pro- un cliente.52 As, se comenz por sustituir la funcin arbitral
vocar igualmente efectos perversos sobre las motivaciones de del Estado en materia de orientacin o de asignacin escolar,
los alumnos, al reducir la enseanza a la pura produccin sin por ejemplo, por un libre mercado en el que cada cual debe
alegra, sin implicacin personal, de un capital humano efi- jugar sus bazas, sus informaciones y sus cualidades estratgi-
ciente. cas. Mediante esta especie de privatizacin sociolgica, el neo-
Los expertos de la OCDE, a los que ya hemos citado, po- liberalismo convierte el sistema escolar, incluso cuando sigue
dan concluir con estas palabras que constituyen una condena siendo pblico, en un servicio segregativo.
radical del mercado escolar: La eleccin, asociada a la apa- La tendencia a la separacin de los grupos sociales y tni-
ricin de una jerarqua de escuelas que se funda en la calidad, cos en el espacio, en las prcticas sociales, en el hbitat y en la
constituye, pues, una amenaza potencial para un sistema muy escolarizacin no es nueva: incluso es, sin duda, intrnseca a
ampliamente percibido como capaz de dispensar una ense- toda sociedad de clases. Pero superado un determinado um-
anza de un nivel aceptableY Las argumentaciones de inspi- bral, esta tendencia se convierte en la ley general de una so-
racin liberal, que creen que pueden establecer una relacin ciedad en vas de una escisin social cada vez ms pronuncia-
entre la autonoma de los centros, la libre eleccin de los pa- da como se puede ver en Inglaterra y, a fortiori, en Estados
dres y la eficacia, olvidan que esta eficacia, en la medida en que Unidos.53 La poltica de la libre eleccin en materia escolar,
se busca en un nivel global y no slo para categoras determi- por la acrecentada desigualdad que engendra en las condicio-
nadas de alumnos, es inseparable de la equiparacin de las nes concretas de la enseanza, expresa y refuerza a la vez una
condiciones de enseanza. Ahora bien, el simple hecho de se- lgica social que separa a los ganadores de los perdedores, que
parar en distintos centros a los buenos alumnos de los malos, obliga a participar y a elegir, y que organiza la dinmica de
si mejora los resultados de los mejores, porque el contexto de distanciamiento de los grupos entre s. Este universo de com-
aprendizaje es tambin mejor por la composicin social del petencia tiene como efecto objetivo el favorecimiento todava
pblico, tiene tambin todas las bazas de arrastrar a los dems mayor de quienes ya estn pertrechados con las mejores bazas
en una espiral declinante, cosa que slo puede conducir a una econmicas, sociales y culturales, que les permiten elegir y ha-
ineficacia global. En definitiva, el dejar hacer, dejar pasar cerse elegir por los establecimientos prestigiosos y, en conse-
aboca a hacer depender tada vez ms la calidad de la ensean- cuencia, funcionar, en la poca del individualismo triunfante y
za nicamente de las caractersticas sociales de los alumnos y de la masificacin escolar, como un sistema de diferenciacin
contribuye as al mismo tiempo al incremento de las desigual-
dades y al debilitamiento de la accin institucional sobre ellas.
52. CERI, op. cit., pg. 14.
Mientras que antes se poda creer que los gobiernos o las ins-
53. Segn tres informes encargados por el ministro del Interior britnico, la se-
tituciones de benevolencia ofrecan la enseanza a los ciuda- gregacin en Inglaterra ha alcanzado un punto extremo. Segn Le Monde, que se hizo
danos, debemos ahora aceptar una lgica nueva que ya no es eco de ello, sus conclusiones resuenan como una constatacin del fracaso de la inte-
gracil~n racial y cultural entre las comunidades blanca, surasitica, antillana o africa-
na que viven al lado unas de otras pero raramente juntas, J ean- Pierre Langellier,
50. Roben Ballion, op. cit., pg. 240. Le racisme et la sgrgation s'tendent dans plusieurs villes britanniques, Le Mon-
51. CERI, op. cit., pg. 90. de, 12 de diciembre de 2001.
y de exclusin legtima, es decir, como un mecanismo suple-
mentario de reproduccin de las clases especialmente temi-
ble.54 El problema general que se le plantea al sistema escolar,
y al que el neoliberalismo responde con la lgica de mercado, PODER Y GESTiN
es doble: cmo asegurar la elevacin del nivel de saber para
el conjunto de los futuros asalariados sin dejar de reproducir
EMPRESARIAL EN
las diferencias y desigualdades de las posiciones profesionales lA ESCUELA NEOllBERAl
y sociales? Sin dejar de mantener, de momento, a los exclui-
dos del interior durante ms tiempo en el sistema escolar, se
trata de permitir que los mejores candidatos de la fortuna y el
poder disfruten de las mejores condiciones escolares. Los efec-
tos segregativos, la constitucin de guetos escolares reservados
para los nios pobres y extranjeros, y el deterioro de las condi-
ciones de enseanza que se observa en ellos, corresponden a
una forma renovada, reforzada e indirecta, que utiliza todos los
recursos familiares, de reproducir las desigualdades sociales.55
con Alemania- viene a sostener la reivindicacin de una es- personajes, que se presentan entonces como expertos en efi-
J l. Ibid., pg. 8.
13. Vase Malie Montagutelli, I1istoire de /'enseip,71ement ilUX l~t{/ts-Unis, Pars,
J 2. bid., pg. 10.
Belin, 2000, pgs. 151 y sigs.
cacia, ofrecen nuevos modelos de organizacin, proponen docentes son eficaces y podran as calibrar la posicin de su
tcnicas de gestin empresarial de las clases e intentan itn- establecimiento en comparacin con otros, no de una manera
poner mtodos de medida y de evaluacin inspirados en la in- general y vaga, sino con precisin y de un modo absoluto>~.16
dustria. Estos principios y estas recetas fueron difundidos am- Los norteamericanos fueron muy por delante en la aplIca-
pliamente en toda la profesin por la prensa especializada y cin a gran escala de esta cuantificacin escolar, como confirma
por los cursos de formacin de profesorado impartidos por al- el xito notable de los libros de Alfred Binet en Estados Uni-
gunas grandes figuras del movimiento de racionalizacin dos. Edward Thorndike, desde 1918, se convirti en el adalid
educativa. de la medida de los productos educacionales con el eslogan
La eficacia es, en primer lugar, el reino de la medida y la Todo lo que existe existe en una cierta cantidad.l7 Conce-
cuantificacin. Un reformador, especialmente, Frank Spaul- diendo mucho crdito a la escala Binet-Simon, los psiclogos
ding, se hizo ilusiones con un plan de renovacin que permi- norteamericanos desarrollan numerosos test de inteligencia y
ta traducir todos los aspectos de la enseanza en funcin de de competencia en las materias escolares (aritmtica, escritura,
su coste monetario. Como dice R. Callahan, el dlar se con- lectura, expresin oral, etc.). En 1918, algunos estudios ya ha-
virti entonces en el principal criterio educativo. H Esta equi- ban identificado ms de un centenar de test diferentes utilizados
paracin tan tpica de una economa mercantil desarrollada se en las escuelas norteamericanas. Un autor de la poca habla de
traduce en la tentacin de una medida general de la eficacia una verdadera orga de la tabulacin para describir este en-
educativa, ya concebida en esa poca como la relacin de un tusiasmo que acompaa la evaluacin de las adquisiciones, a
producto acabado con una materia prima. De ah, la ma- cuyo lado los actuales esfuerzos franceses parecen todava t-
na del test, la prctica de la evaluacin cuantificada y estan- midos.
darizada de los resultados escolares y su comparacin con la Este ideal de la medida exhaustiva y perfecta implica una
inversin escolar para medir su rendimiento. Como sea- aceptacin y una cooperacin por parte de los agentes de
laba en la poca uno de los grandes partidarios del taylorismo ejecucin. Si los reformadores norteamericanos de comien-
aplicado a la vida social en general y a la educacin en parti- zos de siglo pretendan desarrollar una especie de auditora
cular, William Allen, algunos reaccionarios afirman que no realizada por los boards locales, eran igualmente conscientes
se puede medir la eficacia, pero la mayora de nosotros sabemos de que una gran parte del trabajo de medida debera ser reali-
que hay tantas cosas que se pueden medir que verdaderamen- zado por el propio personal educativo. Ahora bien, la resis-
te no hay que inquietarse en absoluto por el pequeo nmero tencia de estos ltimos a la taylorizacin burocrtica no fue
que no se puede medir.]5 R. Callahan insiste en la creencia despreciable. Ante el rechazo de muchos docentes a ser reba-
segn la cual no exista ningn lmite de hecho a los benefi- jados al rango de trabajadores en cadena, los modernizado-
cios que se podan obtener gracias a la adopcin de estndares. res intentaron doblegar la oposicin de todos aquellos a quie-
Los docentes sabran inmediatamente cundo los estudiantes nes estigmatizaban como intelectualistas, individualistas,
se equivocan. Los directores de colegios sabran cundo los
39. Vase Philippe joutard y Claude Thlot, Russir Neo/e, Pars, Le Seuil,
1999, pg, 12S.
valor aadido de una empresa o una sucursal de un grupo. Al sentido de lo que se aprende, sobre los contenidos y el valor
carecer de precio de mercado, se trata en definitiva de fabricar de estos contenidos para los alumnos mismos? Cmo medir,
su sustituto. por ejemplo, la parte crtica y cvica de la cultura ?"ansmitida?
La evaluacin tal como es practicada y utilizada plantea 'Cmo apreciar la integracin de los valores de Igualdad, de
pues un problema en la medida en que ignora todo lo que no honestidad, de verdad y de tolerancia que se dice a veces que
sea el cdigo de la economa que compara los costes y los constituyen el corazn de la escuela? Y si las soluciones segre-
beneficios.40 Como mostr lisabeth Chatel, no se puede eva- gativas produjeran resultados escolares ms elevados que los de
luar una accin superponindole una rejilla que ignorara lo una organizacin escolar social o tnicamente mixta, habra
que tiene de especfica. Ahora bien, la evaluacin tal como ha que adoptadas en nombre de la eficacia? Por otra parte, bas-
sido concebida conduce demasiado a menudo a ocultar la rea- ta con considerar la lgica no igualitaria que funciona en el
lidad misma del acto educativo en toda su complejidad y tien- universo de la formacin permanente de los adultos, que sin
de a no medir ms que una ficcin. El autor que acabamos de embargo se presenta a veces como modelo para la forma-
citar elabora la hiptesis de que es posible establecer una eva- cin inicial, para inquietarse por las consecuencias que la
luacin del acto educativo con la condicin expresa de tener imposicin de los imperativos de eficacia de tipo econmi-
en cuenta la experiencia del enseante y la complejidad de las co puede implicar en el sistema escolar. Este modo de eva-
acciones que tienen lugar en la clase. Por tanto, la accin edu- luacin corre el riesgo de impulsar a una especie de normali-
cativa debe ser objeto de una evaluacin que est conforme zacin de la enseanza, de los contenidos y los mtodos, en la
con lo que ella es, con lo que se efecta realmente entre el misma medida en que no juzgara el desarrollo educativo ms
profesor y los alumnos en una accin finalizada por el acceso que a partir de los resultados apreciados cuantitativamente
a determinados objetos de conocimiento.41 El esfuerzo de ra- segn ejercicios a su vez normalizados. La educacin pade-
cionalizacin contable encuentra su lmite en la relacin pe- cera entonces la amenaza de parecerse a una cra industrial
daggica misma y se revela paradjicamente ineficaz por no de ganado. Dos autores mostraron cmo, en nombre de una
ser pertinente. La relacin educativa es tan compleja y varia- coartada democrtica, la ley de orientacin de 1989 introdu-
ble, tan incierta, como sigue diciendo lisabeth Chatel, que jo desde el parvulario principios de observacin y evaluacin
su resultado es irreductible a la idea de un bien, de una utili- segn tems rgidos de competencias adquiridas y. ~e
dad o de resultado medible. competencias no adquiridasY La agenda de observaclOn
Como recuerda Lucie Tanguy, la evaluacin se convier- que deben llevar al da los docentes no enumera menos de 89
te en un instrumento de poltica educativa susceptible de mo- competencias, distribuidas en grandes rbricas: competen-
dificar los modelos cognitivos y culturales que dominan en la cias transversales, competencias en el dominio de la len-
escuela.42 Cules son, en efecto, las consecuencias de esta gua, competencias matemticas, competencias en ciencias
ideologa de la evaluacin sobre lo que se ensea, sobre el y tecnologa, competencias en educacin cvica, ed~ca-
cin artstica y educacin fsica. De aplicacin imposIble
40. David Harvey, "University, lnc., Tbe Atlllntic l,1rmtbly, octubre de 1998.
41. f:lisaheth Chatel, op. cit., pg. 305. 43. Vase Annick Sallvagc y Odile Sallvage-Dprez, Materne!!es sous contrle, les
42. L. 'EmgllY, op. cit., p,g. 3R.
dangen d'une valuation prcoce, Syros, 199R.
(89 competencias que observar entre treinta nios ... cada dos lista.++ Su prestigio y su legitimidad permitieron movilizar
meses), este registro es una tentativa de objetivacin integral mentalidades inventivas y buenas voluntades militantes disfra-
del nio, vana pero muy emblemtica y que plantea serios zando sus vnculos con los imperativos de eficacia y la compe-
problemas, no slo pedaggicos y ticos, sino tambin ps- titividad econmica que son sus resortes profundos. La ideolo-
quicos. Sin duda, una evaluacin muy diferente es posible y ga de la innovacin es la consecuencia del empobrecimiento
deseable, porque es ms eficaz, pero debe pasar por la re- de los ideales progresistas de la izquierda poltica y pedaggica.
flexin y la deliberacin colectiva de los docentes sobre su Incapaces de cambiar la vida, creyendo sin embargo mante-
propia prctica y no por el poder de los expertos y los admi- ner la llama de los deseos de revolucin y permanecer fieles a
nistradores. la protesta de su juventud, algunos se replegaron sobre este
sucedneo sin preguntarse lo que esta ideologa encubra, en
qu consista, si era siempre progresista en sus motivos y
sus resultados. De ah, las curiosas alianzas entre la fl<?ry nata
de los movimientos pedaggicos y los portavoces de la alta ad-
El culto a la innovacin encuentra en este contexto su verdade- ministracin modernizada. Ya se trate de un efecto de con-
ra razn. Las transformaciones operadas estos ltimos decenios texto o de una sucesin de deslices profesionales de tipo indi-
se llevaron a cabo en nombre de lo que se llama la innova- vidual, o sin duda de una combinacin de los dos, en todo caso
cin, erigida como referencia metafsica y norma profesional. es posible verificar que las transformaciones pedaggicas
Este nuevo culto es uno de los aspectos de la conversin a los se han despolitizado profundamente y que a menudo se han se-
imperativos de la guerra econmica efectuada por la burocra- parado de su significacin social excepto en los centros dif-
cia centralista, durante mucho tiempo muy hostil, como es sa- ciles ms movilizados. Por ejemplo, apenas nos hemos pre-
bido, a los espritus subversivos, a los agitadores y a los guntado si las innovaciones introducidas en el colegio y en
creadores de desrdenes. Si la sociedad y la economa se ca- el instituto estos ltimos aos tenan, virtudes democratizantes.
racterizan por la innovacin permanente, la escuela debe de Su valor pareca depender totalmente de su novedad. Contra-
estar a la altura de los ideales y los funcionamientos de los riamente a lo que se podra pensar y a la argumentacin do-
otros universos de la sociedad. Debe ser innovadora , sin te- minante, la innovacin no tiene mucho que ver con la bs-
ner en consideracin el hecho de que una innovacin de es- queda de una eficacia evaluable. Sin duda, se preferira creer
tructura, de contenido o de mtodo puede producir resultados que la innovacin tecnolgica o pedaggica representa siem-
tanto benficos como negativos, sin tener en consideracin pre una mejora al menos en potencia, que toda reforma es-
tampoco el hecho de que una rutina puede ser tan eficaz como tructural, toda nueva prctica es ms eficaz que aquella a la
ineficaz en funcin de determinados criterios o determinados que reemplaza. Como sealaba con toda razn un inspector
valores.
Este tema de la innovacin en la escuela experiment un " 44. Alb'Unos espccialistas dc la innovacin escolar, como Fran<;oise Cros, obser-
van as que el origen de la iunovacin escolar reside en esta concepcin schumpete-
xito considerable a partir de la dcada de 1980 gracias al
riana de una visin economicista de eficacia, de rentabilidad, de relacin coste/cali-
prestigio de lo nuevo en nuestra sociedad y gracias a la im- dad o de satisfaccin del cliente que es ya el alumno directamente, ya indirectamente
portancia de la destruccin creativa en la dinmica capita- los padres, en Fran<;ois Cras, L'lnnovation Jw/ti7"e, Pars, TNRP, 20tH, pg. 19.
PODER Y GESTiN EMPRESARIAL EN LA ESCUELA ( ... ]
dei ~inisteri~ de Ed~cacin Nacional, Jean Ferrier, la pro . resultan nada evidentes. Aun ms, se considera que la innova-
mOClon de las InnOvaCIOnes est basada en la idealizacin d 1 cin es capaz de resolver todos los males de la sociedad: droga,
. eas
nave dda[ es SIempre ms o menos ligadas a la esperanza de pro- violencia, racismo, inseguridad viaria, prdida de referencias,
greso ...] pero estas innovaciones nunca hasta ahora se h desigualdades, etc. Este homenaje tecnocrtico al hecho social
sometido a validacin. Nadie se preocupa de verificar q aln total no es sino ms peligroso: si la educacin est atravesa-
" '" . ue o da por todas las dimensiones de la vida social e individual, no
mas. esper~do se concretlce en adquisiciones para los alum_
nos SIn reflejarse en un "menos" con relacin a lo que haba est a su alcance, en cambio, el hecho de modificar a toda la
~ntes; se cree que se hacen bien las cosas, pero se hacen me- sociedad. y sobre todo, no se ve cmo los docentes innovado-
Jor?.45 En la interpretacin gestionaria dominante la innov _ res por s solos, a pesar del tesoro de sus buenas intenciones,
" h ' a podran cambiar precisamente lo que las polticas no quieren
Cl~n se ~ convertido en un fin en s mismo, que debe consti-
tUIr el objeto de una gestin particular, en la que coinciden de ninguna manera cambiar, a saber, la creciente desigualdad
expertos en pedagoga y administradores. En este sentido la in- social en la sociedad de mercado.
novac~n ?,efine una norma de funcionamiento tanto ~ara la Esta fetichizacin de la innovacin est de acuerdo con la
orgamzacIOn escolar como para todas las instituciones cual- excelencia humana planteada implcitamente como referen-
quiera que sea su naturaleza y su objetivo, norma que es la de cia de la accin pedaggica. A travs del alumno, se trata de
las empresas en un mercado competitivo. De ah, la combina- formar a un innovador permanente que tendr que adminis-
ci~, muy liberal del tema de la innovacin y de la argumen- trar situaciones de incertidumbre cada vez ms numerosas.
tacIOn a favor de un mercado que obligara a una innovacin y cmo podra formrsele mejor que sumergindolo direc-
perpetua, y de ah, igualmente, la unin de esta ideologa con tamente en nuevos proyectos pedaggicos, que exigindole
el gra~ relato de las nuevas tecnologas que se supone que re- inventar y dar prueba de un espritu de iniciativa e imagina-
volucIOnan las relaciones pedaggicas. cin? Sin duda, la OCDE dio la clave al sealar que si una de
La metafsica de la innovacin funciona, a decir verdad, las condiciones de la competitividad y del empleo resida en
como un seuelo. La escuela neoliberal, confrontada con las la flexibilidad del mercado en todos los mbitos, deba venir
c?ntradic.ciones mayores, en especial de tipo social, desva ha- acompaada por una transformacin de las mentalidades a la
CIa la p~nferia y hacia la base la resolucin de los problemas. que deba contribuir la escuela. La organizacin internacional
Se consIdera que la innovacin debe resolver todos los males hace as de la estimulacin del espritu de empresa uno de los
de la escuela, lo que, mediante un sofisma bastante habitual en objetivos principales de las polticas educativas.4 Este em-
~as a~tas esferas y en un determinado peritaje sociolgico, presariado est esencialmente ligado a la innovacin. y esta
ImplIca que los problemas no resueltos parezcan tener como ltima nunca se valorizar tanto como cuando sea apertura,
causa principal el inmovilismo de los educadores. De ah la colaboracin y contacto con la empresa. La innovacin
exhortaci~n centralizada, pero contradictoria con las pre~i- no es, o ya no es, considerada como el resultado de intencio-
sas, a una Innovacin uniforme cuyos efectos democrticos no nes transgresoras de una base movilizada, de iniciativas per-
sonales, de necesidades ntimas o de ideales polticos, sino que
45. Jean Ferrier, Anzliorer l'ejjicacit de l'cole prinzaire MEN juli 1 1998
pg. 24. ' , o (e ,
es una apasionada obligacin, una poltica en s, una nor- dios ensalzados para incrementar la eficacia del sistema edu-
ma institucional que debe adems pasar por medidas unifor- cativo es un puro calco de los modos de pensamiento en el
mes y que adquiere cada vez ms el aspecto de reformas des- universo de la industria: las nuevas tecnologas deberan di-
de arriba. Para retomar el lenguaje de los especialistas la fundirse en l para aumentar su productividad. Este argumen-
lg.ica vigente va de arriba abajo (top down) y no de ab'ajo to ha sido muy empleado en los ltimos aos, al menos hasta
arrIba (bottom up). Un ejemplo entre otros es la introduccin la quiebra de la nueva economa en la primavera de 2000. Las
en el colegio de los Itinerarios de descubrimiento o en el nuevas tecnologas siguen siendo, en todo caso, para algunos,
instituto de los Trabajos personales enmarcados cuya ges- el motor principal de transformacin de la escuela, tanto en
tin, cualquiera que sea el deseo subjetivo que puedan inscri- sus formas como en sus contenidos. Bajo el pretexto de la
bir en ellos profesores y alumnos, est centralizada y buro- adaptacin a las revoluciones tecnolgicas, se pretendera
cratizada. La ideologa de la innovacin y la burocratizacin que se forjase inmediatamente otra concepcin de la escuela,
de su aplicacin, al hacer perder lo que tiene precisamente de de su funcin y de su importancia en la sociedad. Al escuchar
fundamental una transformacin de las prcticas para un in- a muchos expertos, se tiene la impresin de que en la socie-
dividuo y una colectividad, agotan una fuente mayor de crea- dad de la informacin la escuela ya no tiene que educar, ni
tividad subjetiva y anulan la significacin poltica y tica del instruir, ni formar en el pensamiento justo, sino que debe en-
cambio. Desde este punto de vista, a pesar de la confusin de sear a recolectar, seleccionar, tratar y memorizar las infor-
las apariencias, la movilizacin pedaggica y poltica de los maciones. Es la tecnologa la que dictara no slo las nuevas
docentes, a la que se asiste, por ejemplo, en los centros vcti- formas de ensear, sino ms profundamente las nuevas for-
mas de la segregacin social, no tiene nada que ver, por lo mas de pensar, un pensar que en este caso se identificara
menos directamente, con la innovacin normalizada, impues- ms que nunca con un hacer y con un comunicar en el
ta desde arriba, cuya caracterstica general consiste en negar espacio virtual, y que se encontrara en la ms perfecta conti-
la complejidad de lo real en nombre de un modelo preesta- nuidad con el nuevo ambiente profesional. Si, como escribe
blecidoY Manuel Castells, la creacin, el tratamiento y la transmisin
de la informacin se convierten en las fuentes principales de la
productividad,48 sera conveniente que la escuela convirtiera
estas nuevas competencias reclamadas por las empresas en la
primera de sus prioridades. Por la confusin terminolgica y
Hay otras derivas que siguen la imitacin de la empresa. Lo conceptual entre informaciones y saberes, entre comunicacin
que fascina no son slo las cantidades, sino tambin las y reflexin, se tiende a hacer creer que la cultura que transmi-
~quinas. Acaso no se materializa lo ~~nuevo en equipa- te la escuela, y la forma en que debe de hacerlo, pertenecen al
mlentos que forzarn a los usuarios a innovar? Uno de los me- mismo orden que la actividad de los profesionales cuando uti-
lizan las NTIC. Ahora bien, la herramienta de comunicacin
es evidentemente cualquier cosa menos neutra, sobre todo si
47. Vanse sobre este punto las sugestivas investigaciones V las conclusiones de
Agnes van Zanten, Marie-France Grospiron, ;'.'lartine Kberroubi y Andr D. Robert,
Quulld !'w!e se 7Jlobilise, Pars, La Dispute, 2002.
tiende a reducir todo saber a un conjunto de informaciones llegado a demostrar hasta el momento que la introduccin
como sostienen sus defensores. masiva de los ordenadores en las clases haya bastado para ele-
Las promocin de estas tecnologas coincide con las preo- var los niveles escolares de los alumnos como prometan los
cupaciones de quienes pretenden reorganizar la enseanza industriales y los adeptos de la pedagoga high techo Eso no im-
poniendo fin a la presencia fsica del profesor y sus alumnos. pidi que de la informatizacin escolar se haya esperado la re-
Sera necesario acabar con una actividad artesanal, con una solucin casi mgica de todos los problemas actuales, con el
profesin liberal superada por ser demasiado poco racio- evidente riesgo de una enorme decepcin.50 Prever la ampli-
nal.49 El ERT expone con la misma intencin: Ya es hora de tud de las mutaciones, su impacto real y los resultados de lo
transformar el aula de clase con los mismos beneficios acredi- qu~ se presenta por anticipado como la revolucin cop.er~i-
tados de la tecnologa y de las tcnicas de gestin que han re- cana de la pedagoga excede los principios de prudencIa m-
volucionado cada lugar de trabajo en la industria y los nego- telectual. ChristianJanin, secretario federal del SGEN-CFDT,
cios. A imagen de Estados Unidos, se pretenderan resolver interrogado por el peridico Le Monde, contestaba a l~ pre-
los problemas educativos con herramientas revolucionarias gunta Qu tipo de profesor necesita la sociedad de la mfor-
que obligaran a cambiar completamente la pedagoga magis- macin? diciendo que los docentes iban a transformarse en
tral al introducir la no-directividad, y que permitiran motivar ingenieros del saber, en organizadores del proceso de adquisi-
a los alumnos y remediar el fracaso escolar de los ms despro- cin de conocimientos.5l Otros incluso ven en las NTIC el
tegidos socialmente. En otro captulo, hemos visto en qu me- remedio milagroso para superar las desigualdades escolar.es.
dida este tipo de preocupaciones atraera las simpatas de to- Hace algunos aos, los informes oficiales pedan p~ner pno-
dos aquellos que tienen inters en la reduccin de los gastos ritariamente a disposicin de los centros desfavoreCldos de ex-
pblicos en materia de enseanza. En realidad, estas ventajas trarradio la red de Internet. Gracias a un nuevo ambiente de
tan a menudo evocadas no siempre acuden a la cita y, por otra trabajo (con pupitre network para cada alumno)>>, la Escuela
parte, no constituyen el inters propiamente escolar de su uti- del siglo XXIpermitir la verdadera re distribucin de lo~ sa-
lizacin. El tiempo de preparacin, de instalacin y de com- beres y las oportunidades que pertenece a su ltima ese~Cla, y
prensin reclamado por la high tech se revela a menudo ms hoy da es el ms urgente de sus deberes, declaraba el m~or-
importante que los mtodos tradicionales. Si los industriales me del rector Fortier consagrado a la situacin en Sena-Samt-
aspiran a un mercado de masas de productos estandarizados Denis.52 Este gnero de afirmaciones perentorias no se funda
segn los procesos industriales, los docentes por su parte si- evidentemente en ninguna seria investigacin emprica. In-
guen una lgica pedaggica que posee sus razones y sus rit- ternet nunca es aqu ms que el nombre de una misma ilu-
mos propios. sin tecnolgica, una especie de varita mgica que se cree que
Si en numerosas disciplinas, en especial cientficas y tcni-
cas, el recurso a la informtica es indispensable, si una inte-
gracin progresiva de la herramienta multimedia como ins- 50. Vase Ph. Rivicre, Les sirenes du multimdia a ]'cole, Le lVIonde diplo-
~~. . 'ful
2. J. Davies y T. Guppy, Globalization and Educational ~eforms 111 . 19O-
5. Vase Pascal Bouchard, Cuy Bourgeois: la logique des propositions du RPR 6. Es posible comprobar retrospectivamente que esta unit(mnidad era a menu-
pour l'ducation est la sparation des fonctions de maltre d'ouvrage et de rnaltre do ms aparente que real, pero tambin que sus virtudes igu~lador~s no estaban tan
d'oeuvre, AEI:<;8 de enero de 2002. aseb'lJradas como la ideologa republicana pretenda.
los alumnos. El anterior sistema de mando estaba abocado a la ya no podran ser obtenidos ms que a cambio de compromi-
inercia, a la ineficacia y al corporativismo. Se consideraba que sos particulares, de proyectos precisos, de resultados preten-
el enseante de base, en su clase, estaba demasiado aislado y se didos, etc.
resista demasiado al cambio, situado fuera del alcance de una
jerarqua que se supona portadora de un proyecto a la vez mo-
derno y democrtico. El crecimiento econmico, la divisin
ms avanzada del trabajo, la necesidad de acoger a alumnos de
orgenes sociales ms variados y la necesidad de innovacin pe- Hemos visto anteriormente que los grandes temas del mer-
daggica obligaban a repensar la organizacin del aparato edu- cado educativo haban sido sostenidos, desde finales de la d-
cativo. El aumento de los flujos y de los stocks de alum- cada de 1970, por la derecha francesa. Pero no fue ella, a pe-
nos, para emplear el estilo gestionario, plante considerables sar de la dominacin ideolgica que ejerci, quien, la mayora
problemas materiales (locales, contratacin, administracin de las veces, dirigi polticamente la mutacin de la escuela. Su
del personal, etc.), pero sobre todo pedaggicos. Las relacio- gran ordenadora fue la izquierda. Conviene, pues, explicar cmo
nes entre los educadores y los alumnos se degradaron en oca- y por qu la poltica que esta ltima dirigi pudo desembocar
siones de forma notoria y, frente a las impotencias de la pol- en la introduccin y la expansin de las lgicas de gestin em-
tica central, las dificultades engendradas por esta masificacin presarial en la escuela. Las crticas de izquierda a la uniformi-
parecieron sobre todo exigir remedios urgentes a escala local. dad y al autoritarismo burocrtico alcanzaron su pleno desa-
Adems, la crisis econmica y social plante de manera cada rrollo particularmente despus de 1968 y quisieron favorecer
vez ms apremiante la cuestin de las relaciones entre el cen- la toma de palabra y la experimentacin local, a partir de la
tro escolar y la regin, e incluso el canal de empleo en el base. El combate de los militantes pedaggicos de las dca-
que se insertaba, en la misma medida en la que se supona das de 1960 y 1970 haba consistido en la ampliacin de los
que la cuestin del empleo deba plantearse a nivellocaJ.7 En mrgenes de maniobra, en el cambio de las prcticas, en la
fin, no olvidamos que las restricciones presupuestarias en el ruptura de las rutinas y en tener en cuenta a los alumnos tal
marco de la poltica de austeridad incitaron a la transferencia como son. La democratizacin de la enseanza, una mayor
de los problemas de financiacin y de planificacin escolares responsabilizacin de los docentes en el seguimiento de los
hacia las colectividades territoriales y los establecimientos lo- alumnos y una movilizacin social a favor de la escuela pare-
cales. La descentralizacin necesaria estaba tambin destinada a can reclamar una descentralizacin administrativa.4 En este
hacer tomar conciencia del coste de la educacin y a obligar sentido, esta ltima era esperada por numerosos actores de
a las colectividades locales a las elecciones y a las prioridades. H base, en particular por pedagogos innovadores de los que la
Implicaba asimismo una contractualizacin de los medios que izquierda moderna se pretenda la portavoz. La conviccin
consista entonces en que, de una mayor diversidad y de una
7. Bernard Charlot, La territoriaJisation des Jlolitiqucs dllcative,,: llne Jloliti- autonoma incrementada, deba surgir una mayor igualdad por
quc nationale, en Bernard Charlot (comp.), J:e(()/e el /1' tCl7o-e: IlIiUVetlUX e.'paces,
IlOllveallX el1jellx, Pars, Armand CoJin, 1994, pg. 32.
8. Informe de la Comisin dirigida por LllC SOllhr, La Diteiltrali.mtion et /a de- 9. Suzannc Citron puhlic una acusacin que manifiesta el estado de nimo an-
mocratisatirm des institlltions .fco/aire.f, lvl E N, I 982. tihnrocrtico de la poca. Vase Suzanne Citron, J:l~(()/e bloquee, Pars, Bordas, 1971.
el solo hecho de la adaptacin de la pedagoga a las necesida_ una respuesta centralizada.12 La renovacin de los colegios
des y a las diferencias sociales y culturales de los alumnos. Esta sobre una base experimental, con tutora y grupos de nivel, y
diversificacin se contemplaba incluso como una fuente posi- la creacin de los ZEP constituan dos de los ejes importantes
ble de creatividad que acompaara a una revolucin perma- de esta poltica. En nombre de este principio de la diversidad
nente de las maneras de vivir. Lo que se llam en la dcada de considerada como la condicin misma de la igualdad, Alain
1980 la ~<segunda izquierda, vasto movimiento y sensibili. Savary Hexibiliz el mapa escolar a comienzos de la dcada de
dad difusa, en torno a la CFDT (Confederacin francesa de- 1980: Las rigideces del mapa escolar se mostraban en con-
mocrtica del trabajo), a la corriente de Michel Rocard en el tradiccin con la necesaria diversidad del sistema educativo.
seno del PS y a la escuela de Alain 'Iouraine en sociologa, pro- Los padres ven en l, por una parte, un atentado contra la li-
long a su manera esta reivindicacin, percibida ya no como bertad, pues no pueden inscribir a sus hijos en los centros de
un momento en la transformacin revolucionaria de la socie- su eleccin, y, por otra, a menudo una causa del fracaso esco-
dad burguesa, sino, al contrario, como la caracterstica de una lar, afirmaba el antiguo ministro.13 Como ahora sabemos
sociedad moderna liberada de las obligaciones y las protec- mejor gracias a la perspectiva de la que disponemos, la va del
ciones del Estado.1o consumerismo escolar estaba as justificada de antemano. Alain
Con la llegada de la izquierda al poder, en 1981, pareci Savary tambin alent, en nombre de la diversidad de las si-
sonar la hora de la gran reforma descentralizadora. Si, me- tuaciones locales, la puesta en marcha de los proyectos de
diante las leyes de 1982, afect a campos muy numerosos de la establecimiento, la distincin de los perfiles de estableci-
organizacin de los poderes y la accin pblica, tambin tuvo miento y los gneros de educacin, presentadas como los
efectos especficos en la enseanza, cuya ambigedad merece acompaantes necesarios de la negociacin con el sector pri-
ser destacada. Como sealaba el ministro Alain Savary, se tra- vado. Entonces se dio mayor reconocimiento a la necesidad
taba en primer lugar de liberar las iniciativas alentando la in- de diversificar los itinerarios de los alumnos, en funcin de
novacin en los maestros. Alain Savary presentaba as esta ,la personalidad del nio, y a la libre eleccin de los padres -in-
nueva orientacin: La correccin de las desigualdades no clusive para el sector pblico- del tipo de educacin que de-
pasa por una pretendida "igualdad de oportunidades" cuyos sean dar a sus hijos. Por primera vez, el servicio pblico invo-
nefastos efectos hemos conocido, sino, muy al contrario, por caba el carcter propio de los centros sobre el modelo de las
el reforzamiento selectivo de la accin educativa en las zonas escuelas privadas, como si la libertad concedida a estas ltimas
y en los medios sociales en los que las tasas de ti"acaso son ms debiera, por prurito de igualdad, otorgarse asimismo al servi-
elevadas. I 1 Y aada: Es evidente que las necesidades y, por cio pblico.H En su trabajo, el antiguo ministro explicaba: La
tanto, la pedagoga apropiada estn lejos de ser las mismas en
todos los establecimientos y todas las regiones, y no reclaman
12. bid., p,g. 54.
13. lbid., p,gs. 54-5".
la. Para un anlisis de una transformacin semej'lnte en Blgica, vase Nico 14. Claude l,elievIT, :;'(o!c ,,11/ajiml("lJi.l"e" fII dl/llger, Pars, N<1th'lI1, 1'1'16, pgs.
Hirtt, I:I;'cote .l"1/(n);"", Bruselas, EPO, 1()<)(. 'I"dava en la actualidad, los socialistas o 87 y sigs. El ,mtor recuertb que 1<1ley (;uennellr de 1(177 esuhlece que los docentes
los Verdes siguen dendiendo un<1poltica de aulonomizacin m,s amplia de los es- del sector privado estn ohlig<1dos a respetar el "urJeter propio del centro y que, en
tablecimientos escolares inspirada en ht misma desconfi'lnza hacia el Estado. adelante, sedn nombLH]os por el rector '1 "propuest<l del director del estableci-
11. AL1in Savary, ""/1 tolfte libert, Pars, I fachette, 19H5, pg. 54. miento y ya no Ale acuerdo con l (pg. H2).
unidad del servicio pblico no es sinnimo de uniformidad las competencias comprobadas en los estudiantes.16 Haba
[oo.] cada centro -pblico o privado- concurrente en el ser- que tener en cuenta las diversidades sociales y las diferencias
vicio pblico debera disponer de un margen de responsabili- territoriales antes de querer imponer saberes procedentes de
dad expresada en su proyecto. El proyecto del establecimien- otra parte y de arriba, y haba que organizar las actividades,
to es el que determina en particular la identidad del centro, ya sus contenidos y sus mtodos en colaboracin con los usua-
sea espiritual, pedaggica o cultural. Para integrar lo privado rios. Pero esta exigencia de tener en cuenta a los ~~alumnos tal
en un gran servicio pblico unificado, era necesario que el como son, a la que se adhirieron los pedagogos progresistas,
sector pblico ofreciera la misma diversidad de eleccin que la por necesaria que sea, puede transformarse rpidamente en
escuela privada, que se converta paradjicamente en un mo- una situacin muy peligrosa si esas ~~diferencias se juzgan fa-
delo de libertad para los centros pblicos y mostraba que una tales. Una cierta apologa de estas mismas diferencias pue-
escuela poda perfectamente, incluso deba, funcionar como de conducir a la aceptacin pasiva de las desigualdades entre
una empresa. Adems, se reconoca a la escuela privada una las clases y entre los alumnos. Lo que, de entrada, parece ser
misin de servicio pblico, prefiguracin de las polticas de un proceder que presta atencin a las dimensiones sociolgi-
delegaciones y de concesiones a los colaboradores y agen- cas de la enseanza y reclama una movilizacin poltica, se in-
cias privados. Sin que pueda verse naturalmente en l un vierte en una gestin caritativa hacia los pobres cuyo proble-
proyecto consciente, se fue un paso decisivo hacia el merca- ma debe abordarse singularmente, caso por caso, o en un
do escolar efectuado en nombre de la diversidad de los nios trmite de adaptacin a las mentalidades ms concretas y a
y de la innovacin de los actores. las experiencias vividas. Este diferencialismo moralizante, nu-
El alcance efectivo de esta poltica fue enmascarado por trido de buenas intenciones, corre el riesgo de ocultar los fe-
una doctrina pedaggica de intenciones progresistas. El infor- nmenos sociales que estn en la base de las desigualdades es-
me Legrand sobre la renovacin de los colegios es un texto colares. La atencin a las diferencias se transforma entonces
importante que marc el debate escolar de esta poca.l) Flori- en asignacin de las diferencias en el pensamiento de los
legio de las ideas renovadoras democrticas, condensado de tericos que encierran apresuradamente a los alumnos en ca-
las ideas de la nueva escuela, este informe marca legtima- tegoras miserabilistas y estigmatizantes.'7
mente una poca, aunque slo sea por las oposiciones que le- Si se traza el balance de estas transformaciones ideolgicas
vant en el cuerpo docente. Louis Legrand impugnaba el sis- y polticas, se advierte que la izquierda padeci en el terreno
tema de normas nacionales y afirmaba que, por su dispositivo, escolar un efecto de dominacin a la vez masivo y difuso. Se
tanto la heterogeneidad de las poblaciones enseadas como la impusieron nuevos valores (lo diverso, la diferencia, lo indi-
gran diversidad de los establecimientos se considera ah como vidual y lo local) que, si se corresponden con ciertas aspira-
normal. Solicitaba un ajuste de los programas nacionales a ciones tanto de los docentes como de los alumnos, fueron in-
las realidades locales introduciendo las acciones interdisci- terpretadas por muchas familias como fuentes de realizacin
plinares que corresponden a los intereses, a las actitudes y a
22. La tercera va del Ncw Labour hace mucho caso dcl sistema del PPP
(private-public pilrtnerJhip), en especial en el mbito escolar.
23. Catherine Grmion y Robert Fraissc, Le Servicf pllb/ic fl1l'cchcnhc: tlIellc 1J10-
demi.ration?, Pars, La l)ocllmcntation h-an<;aise, 1<)')6. Vasc igu'llmente, sobre estc pun-
24. Coloquio de la AFAE (Asociacin Francesa de los Administradores de la
to, Claude Pair y otros, Rnovation da servia pllblic de l'l?dacatioll natiollilie: 7npOllJilbilit et
Educacin Nacional), comisin n 4, informe de Henri Legrand, 25-27 de febrero de
dmocratie, MEN, febrero de 1<)<)8.
1<)83, en AdminiJtmtion ft dllCtltion, vol. 1<), n 3, 1<)83, pg. 88.
EL'ESTABLECIMIENTO ESCOLAR EN El CENTRO autonoma a las unidades de base, en dotadas de una perso-
DEl DISPOSITIVO nalidad propia y en dejades un margen de iniciativa respec-
to a los contenidos de la enseanza. Las dcadas de 1970 y
La idea de convertir al establecimiento en la clula de base 1980 estarn marcadas, a este respecto, por la profundiza-
del sistema educativo no es nueva. El movimiento se dise cin de 10 que tcnicamente se llama la desconcentracin
a raz del coloquio de Amiens (18 de marzo de 1968).25 Este administrativa, hasta la ley de orientacin de 1989 que con-
coloquio, que se convirti en una verdadera biblia de los re- sagra la estrategia del proyecto de establecimiento, pariente
formadores modernistas en el pos-Mayo, anunci la nue- del proyecto de empresa que se puso de moda a mediados de
va va descentralizadora. En la conclusin del informe pre- la dcada de 1980. La descentralizacin de los poderes,
paratorio de la comisin consagrada a los establecimientos tambin aqu en el sentido tcnico del trmino, acompaa el
escolares, se encuentran los grandes temas de la reforma an- movimiento, al conceder ms competencia a las colectivida-
ticipada haca ms de treinta aos, en particular la asociacin des territoriales. En continuidad con las medidas adoptadas
de la autonoma y la innovacin. Tras haber recordado la ne- en el marco de la poltica general de descentralizacin co-
cesidad de diferenciar la pedagoga y de individualizar la ense- menzada en 1982, la ley del 25 de enero de 1985 defini las
anza con la finalidad de adaptada a los alumnos, el informe reglas relativas al reparto de competencias entre los munici-
expone: La consigna es, en adelante, la flexibilidad. Para rea- pios, los departamentos, las regiones y el Estado en el terre-
lizar esta flexibilidad de adaptacin a las necesidades delmo- no de la enseanza.
mento y a las condiciones locales, es importante conceder Paralelamente, se desarrollan numerosos trabajos que in-
una amplia autonoma a los centros escolares. Es indispensa- tentarn poner en evidencia un efecto-establecimiento, que
ble que los responsables de cada escuela puedan tomar deci- se convierte en un paradigma supuestamente capaz de su-
siones rpidas y adaptadas. Y cmo suscitar la participacin plantar los anlisis sociolgicos anteriores que insistan mucho
si el terreno que se le ofrece es inconstante, si no existe nin- ms sobre el efecto de la pertenencia social en la desigualdad
gn poder que ejercer en comn? En resumen, sea cual sea de los resultados escolares.n Segn esta nueva sociologa de
el punto de vista adoptado, se desprende siempre la misma la escuela, los mecanismos de la reproduccin social expues-
conclusin. La transformacin del centro escolar implica tos por la sociologa crtica en la dcada de 1960 no bastan
una revolucin administrativa [la cursiva es del original]. El para dar cuenta de las diferencias observadas entre alumnos
buen empleo del personal docente, la utilizacin juiciosa de que pertenecen a establecimientos distintos. Este nuevo pa-
los crditos, la eficacia de nuestra enseanza y su moderni- radigma sirvi de justificacin a la estrategia poltica defini-
zacin tienen ese preeio.26 Fue, pues, muy pronto cuando da por la mxima: La escuela es su propio recurso, y que in-
se defini la estrategia que consiste en conceder mucha ms cluso , a veces , arrastr a determinados autores a ensalzar los
mritos del gestor empresarial educativo eficaz, nico ca-
2 5. Vase sobre este punto J-P. Obin, La Crise de /'07'[l;alli.ratian seo/aire, Pars, paz de encarnar el establecimiento y de expresar su proyec-
Hachette f~ducation, 1993, pg. 31.
26. Association d'f:tude pour l'Expansion de la Recherche Scientifique, PUlir
une co/e Ilouvelle: jiwrJlation des maitres et lTchenhe en dUCfltioll, Actas del coloquio na- 27. Vase Olivier Cousin, L'''effet-tablissement'', construction d'une probl-
cional, Amiens, 1968, Pars, Dunod, 1969, pg. 213. matique, Revue ji-all'[Iise desoo/agit, n" X~XIV, 1993, p:gs. 395-419.
tO.28Del acta a la conclusin prctica, el paso no siempre era saber, la eleccin y la gestin de su personal y el dominio de
necesario. Muchos de estos trabajos, interesantes aunque li- los medios fundamentales de un establecimiento escolar, a sa-
mitados, revelan las prcticas muy diferentes de los estableci- ber, la eleccin y la gestin de su cuerpo docente.2'1
mientos bajo el efecto del medio y del tipo de alumnos que
pretenden incorporar. Pero, lejos de mostrar que los centros
escolares no se adaptan suficientemente a su entorno, estos es-
tudios tienden a demostrar, al contrario, que con frecuencia se
adaptan a l demasiado y que se vuelven rpidamente tanto en La intencin que anim a los descentralizadores de la dcada
instrumentos al servicio de los medios ms favorecidos como de 1980 consisti en limitar la influencia de las colectividades
en vctimas ms o menos complacientes de las estrategias de locales sobre los centros escolares. Entonces se crea que el es-
evitacin. En cualquier caso, se constituy una verdadera ideo- tatuto pblico de estos establecimientos y la definicin cen-
loga del establecimiento, que incluso converta a veces la des- tralizada de los objetivos educativos que se les asignara basta-
centralizacin y la desconcentracin en sinnimos de demo- ran para protegerlos de una dominacin demasiado directa de
cratizacin. los poderes locales que amenazaba con hacer saltar por los
El desplazamiento ms relevante que se pudo observar aires el sistema. Las colectividades eran requeridas a financiar
fue el que permiti identificar este establecimiento ms aut- el esfuerzo escolar permaneciendo al margen de la accin pe-
nomo con una empresa con un patrn, asalariados y clientes. daggica, salvo una representacin en los consejos de escuela
Fue como si, bajo el efecto de los vientos que soplaban, cual- y de administracin. El informe Soubr de 1982 enunciaba
quier organismo que hubiera ganado una cierta independen- una frmula simple: A poderes locales fuertes, estableci-
cia no pudiera ser otra cosa que una empresa. Mientras que los mientos fuertes.3 Pero este reparto de tareas que conceda a
primeros argumentos descentralizadores atribuan esta autono- los poderes locales la labor de pagar y no ocuparse ms que de
ma a un aumento de democracia, como por otra parte indican las actividades periescolares fue poco a poco puesto en cues-
los textos de orientacin de comienzos de la dcada de 1980 (en tin. Unos cuantos trabajos disponibles dedicados a las accio-
especial, el informe Soubr), se lleg rpidamente a vincular nes de las municipalidades, de los consejos generales y regio-
esta descentralizacin a una mutacin empresarial. El rector nales, mostraron los nuevos desequilibrios y desigualdades
Daniel Mallet fue muy explcito a propsito de la transforma- que se disean. Los proyectos (no realizados) de Claude Alle-
cin previsible de la reforma que consistir, segn l, en conce- gre y los proyectos (en va de realizacin) del equipo Raffarin-
der a los establecimientos pblicos locales de enseanza (EPLE) Ferry muestran que las prximas etapas, de tener lugar, con-
el dominio de los medios fundamentales de toda empresa, a sistirn en la concesin a las colectividades territoriales, y en
especial a las regiones, un poder acrecentado de definicin de
28. Roben Balij(ltl, ..Les ebefs d'tablissement effieaces, I,'tiIlClltioll et Illf/l1flg-
ment, octubre de 19')3, pago 60. Vase iguairnente Le Lyee une cit collstruire, Pars,
Hachette f~dlJcation, 1993, pgs. 227 -278. Esta autono;na de los establecimientos es 29. Daniel Nlallet, "La nuuvelle ralit administrative et pdagogique de I'EPLE,
enlendid'1 como la "autonoma de los directores dc establecimiento pur los princi- Adrninistration et duCIltiOll, vol. 55, n 3,1992, pg. 100.
pales interesados, segn una f(rmuia de Yves Grcllier, Proji'ssioll, ehef'd'tflb/issernmt, 30. !'ue Soubr, DcentmlisfJtion et dnoo'fltfJtion des illstitutions SCO/flires,MEN,
Pars, ESl:<; 1998, pg. 120.
1982, pg. 24.
la poltica educativa (contratacin, gestin del personal, im- res y que, con mucha frecuencia, es claramente menor en las
plantacin de establecimientos y de formaciones). colectividades ms ricas que en las ms pobres. La descentra-
Uno de los grandes argumentos enunciados por los pro- lizacin no sera intrnsecamente desigualitaria si viniera
motores de la descentralizacin es que las financiaciones de las acompaada por reglas claras y respetadas no slo de pere-
colectividades a favor de la educacin fueron ms elevados cuacin, sino tambin de verdadera redistribucin entre
que las cantidades transferidas por el Estado a esas mismas co- colectividades locales ricas y colectividades pobres.32 Cosa
lectividades. Los gastos de las colectividades territoriales en que, hay que sealarla, supondra la intervencin activa del
materia educativa representan ya cerca de una cuarta parte de Estado rbitro. Ahora bien, es forzoso comprobar que la
los gastos pblicos para la enseanza y ms de la quinta parte descentralizacin acentu las diferencias de riqueza entre
de los gasts internos de educacin (incluidos los gastos de las municipios, departamentos y regiones, y por tanto entre es-
familias) y sin duda seguirn creciendo tal como los responsa- tablecimientos que estn lejos de percibir las mismas finan-
bles polticos de derechas y de izquierdas incitan a hacerla. ciaciones. Segn un estudio de la Federacin de delegados
Este esfuerzo financiero permiti un cierto reequilibrio entre departamentales del Ministerio de Educacin Nacional, el
las academias, medible por ejemplo por el aumento muy sen- porcentaje del presupuesto municipal destinado a los gastos
sible de las tasas de los bachilleres en las regiones atrasadas. educativos era muy variable, yendo del 7 % (en ellO % de
Sin poner en duda las carencias pasaclas por parte del Estado, municipios) al 20 % (en el 5 % de los municipios). ~a cant~-
se acostumbra a ver en ello la prueba de una superioridad de- dad asignada para la compra de suministros, matenal fungI-
finitiva de la descentralizacin en materia de igualdad. As, ble y libros escolares es asimismo muy diferente: de men~s de
los contribuyentes pagaron ms por la educacin en el cap- 200 francos en el 25 % de los municipios a ms de 500 fran-
tulo del impuesto local que en el del impuesto nacional con el cos en ellO % de los municipios.51 Desde luego, las compa-
fin de asegurar el desarrollo de la escolarizacin masificada raciones son difciles a causa de la misma contabilidad pbli-
de los ltimos veinte aos.31 Ahora bien, esta financiacin in- ca que distribuye en partidas presupuestarias mu~ variabl~s
crementada se realiz sobre bases cada vez menos igualitarias las cantidades asig-nadas a los establecimientos de (hversos 111-
tanto del lado de la recaudacin como del lado del gasto. En veles. Sin embario, la importancia del fenmeno es indiscu-
efecto, es sabido que el tributo fiscal local es socialmente muy tible. Si nos ceimos nicamente a la financiacin de las es-
injusto, que la presin fiscal es muy diferente segn los luga- cuelas primarias por los municipios, sabemos que estos
ltimos aportan ya alrededor del 38 % cle los fond,os ~e las
31. El informe Mauroy sobre el futuro de la descentralizacin (octubre de escuelas municipales (no incluido el transporte). Segun u!'
2000) observa as que el aspecto de la Francia escolar ha cambiado radicalmente en
sondeo de la SOFRES (Sociedad francesa de sondeos de OPI-
este punto gracias a la accin de las colectividades territoriales (pg. 51). En cuanto
al menor compromiso del Estado, las cifi'as son elocuentes: en 1'.183, el Estado asuma nin), citado por el peridico Le Monde, que se refiere slo a
el '.10 % de la finant"i<lcin inmobiliaria de los colegios e instinItos con 6.300 millones
de francos, mientras que los departamentos y regiones no aportaban ms que 800 mi-
llones. En 1'.198, el Estado aportaba '.1.'.100 millones, pero esta suma no representaba 32. Vase Franc;ois Castaing, Deentralisation: un millon d'une nouve1le r-
ms que el 32 % de la inversin total. Los departamentos y las regiones le dedicaron g"ldation?, Nouveaux Re!;anls, n 18, verano de 2002. .
21.000 millones, 2.100 millones de los cuales estaban destinados a la ensefanza su- e 33. Bernard 'Ioulemonde, La Gratllit,: de l'fllsei.e:"nnent, pas.I':,prSf7lt, avenir,
perior.
MEN, 2002, pg. 19.
los crditos pedaggicos, cada alumno francs recibi 239 versas.37 Los medios socialmente desiguales de las familias no
francos de media al ao.J4 Pero si hemos de creer los testi- son desdeables en la aportacin financiera a las escuelas,
monios de los docentes recogidos por el SNUipp, el sindica- gracias a la cooperativa, las tmbolas, los viajes escolares, las
to mayoritario de los enseante s del primer grado, las canti- compras de fotos y las donaciones de libros, de documentos e
dades fluctuaran entre 70 y 700 francos segn los lugares. incluso de materiales informticos. Igualmente, las diversas
Otros recursos provenientes de las colectividades locales van actividades o producciones artesanales de la escuela, la movi-
a veces mucho ms all de las obligaciones legales en mate- lizacin de las cooperativas, peas y asociaciones de padres,
ria de construccin y de mantenimiento de edificios, comen- las diferentes formas de esponsorizacin de las fiestas y con-
zando por la financiacin de los talleres, de las salidas, de los cursos pueden contribuir a alimentar las cajas de las escuelas.
viajes y de las estancias escolares. Esto puede igualmente to- La encuesta de la SOFRES, citada anteriormente, indica que
mar la forma de actividades culturales mltiples animadas el20 % de los recursos pedaggicos de las escuelas provienen
por interventores exteriores, o la presencia de agentes me- de estos diversos expedientes.
diadores para luchar contra la violencia, como en Hauts-de- Si el asunto no es nuevo, nos podemos inquietar sin em-
Seine.J5 Tambin algunas municipalidades, consejos genera- bargo por los efectos de la localizacin cada vez ms conso-
les o regiones desbloquearon fondos importantes para el lidada del sistema escolar. Con la creciente dependencia res-
equipamiento multimedia de los diferentes tipos de estable- pecto a las financiaciones privadas o locales, se puede observar,
cimientos. La diversidad creciente de los objetivos asignados en materia de condiciones materiales, una polarizacin cada
a la escuela elemental en materia de lenguas extranjeras, de vez ms profunda entre las escuelas pobres para los hijos de
tecnologas y de literatura contempornea resalta un poco los pobres y las escuelas de lujo para los hijos de los ricos. De
ms las desigualdades de medios. Los equipamientos de las la misma manera, el coste soportado por las familias, en oca-
escuelas son muy variables: as, segn un estudio reciente del siones muy elevado en el momento de la vuelta a clases, es
SNUipp referido a la mitad de los departamentos franceses, muy variable. Segn la encuesta de la Confederacin Sindical
si el 72 % de las escuelas poseen un ordenador, las que poseen de las Familias (coste de la escolaridad de 2000, agosto de
ms de diez slo alcanzan el 8 %.36 La financiacin de los li- 2000), el coste de la vuelta a clase para un alumno en BEP (di-
bros de texto de los estudiantes de instituto es asumida , en ploma francs de estudios profesionales) terciario era de 3.000
determinadas regiones, por ellas mismas, y en otras no exis- francos y en BEP industrial de ms de 4.000.3H Estas desigual-
te ninguna financiacin. La apertura de los establecimientos dades mltiples deben relacionarse con la participacin cre-
al exterior favorece la activacin de mltiples canales a tra- ciente de determinados padres muy movilizados y cada vez
vs de los cuales pueden transitar las financiaciones ms di-
37. Sohre el conjunto de estos aspectos, vase Yves Careil, De l'ole puhlique ti
34. Marie-Laure Phlippeau, "coie riche, cole pauvre, derricre les ralits le l'mle lihrtlle: soriologie d'zm c'tlngemeJ1t, Rcr1l1es, Presses universitaires de Rennes,
choix des rnaires, Le lvlonde, 22 de noviemhre de 2001. 1 '.)<)8, Y especialmente pgs. 1 (\7 Y sigs. El autor muestra que en determinadas escue-
35. Yves Dutercq, Politiques ductltive.r et vtllutltion, Pars, PUI\ 2000, pgs. 13(\ las "el dinero chorrea por las p;redes y que los excedentes de tesorera se coloc;n en
ysig. SICAV (sociedad gestora de fondos de inversin), mientras que otras carecen cruel-
3(\. Vase Nico!e Geneix, "Enquete d'argent, Fenetres JUl' mur, n 227, 31 de mente de medios.
agosto de 2002. 38. V,]se Bernard 'f(mlemonde, op. cit., p,g. 17.
ms profesionales en la vida de la escuela, que convierten su da, como se acaba de hacer, sino tambin la puesta en marcha
participacin en el consejo de escuela o en el consejo de ad- de verdaderas polticas educativas territoriales.
ministracin en medios de presin sobre los docentes y que Las colectividades locales lgicamente se ven impulsadas a
intervienen a diferentes ttulos y con ocasin de actividades no contentarse ya con ser simples proveedoras de fondos, pri-
mltiples en el funcionamiento del establecimiento, y no siem- vadas del control de los contenidos y los resultados, ya parti-
pre por lo dems con un propsito de mejora colectiva de la cipar, al contrario, en nuevas acciones situadas en el centro de
escolarizacin o para favorecer el respaldo a los alumnos ms la actividad pedaggica. Hubert Chardonnet, presidente de la
Hojas, sino muy a menudo por clculo estratgico para defen- red francesa de las ciudades educadoras, deca en este sentido:
der el inters de su propio hijo (inclusin en las buenas clases, N queremos ya ser considerados como cajas registradoras,
eleccin del docente que en opinin de los padres se supone sino como verdaderos socios. Eso significa participar en la de-
ms competente, movilizacin contra las clases del sbado por finicin de los proyectos, determinar los objetivos, el mtodo
la maana, etc.). Para Yves Careil, apenas cabe duda de que la y los medios, y clarificar las competencias y las responsabili-
escuela pblica se ve as vendida en pblica subasta. \9 Esta dades de cada uno, en el respeto a los programas definidos a
desregulacin de las financiaciones es uno de los vectores que, escala nacional.41 Desde las leyes de descentralizacin, las co-
por la adaptacin a las dimensiones locales, es decir, con fre- lectividades cubrieron un nuevo campo que les aporta una gran
cuencia sociales, del pblico permite diferenciar la oferta es- legitimidad en la medida en que la escolaridad de los nios es
colar en funcin de los medios sociales. La igualdad de trata- una preocupacin esencial de muchos electores. Como sea-
miento a los alumnos en el territorio francs no slo no se ha lan a porfa los portavoces de las colectividades territoriales,
vuelto una realidad, sino que, con la descentralizacin, no es son los lmites y las lagunas mismas de las polticas nacionales
ni siquiera un ideal regulador. Al pasar de la igualdad abstrac- las que exigen estas intervenciones locales sin perjuicio ~e
ta a la desigualdad asumida, el progreso no es evidente. transgredir el marco de la ley, como ejemplariza el Consejo
General de Hauts-de-Seine, en la vanguardia del tema.42 Se-
gn su Plan para el xito en la Escuela (PRE), este Consejo
General pretende instalar talleres innovadores para el soste-
nimiento escolar, se propone tratar los problemas de incivis-
Esta territorializacin desigualitaria desempea un papel no mo V violencia, y proyecta incluso equipar a todos los cole-
desdeable en la transformacin del sistema de valores en el gios' con un sistema de televigilancia. . .
interior del sistema educativo.40 Si la intervencin de las mu- Esta transformacin est lejos de lograr los efectos POSIti-
nicipalidades no es reciente, se produce una ruptura cuando se vos generalmente anticipados, en especial en trminos de efi-
considera no slo la amplitud de la financiacin descentraliza- cacia y de igualdad. Los padres ms activos y disponibles se
ocupan de colonizar la escuela, mientras que los docentes
39. Yves Careil, "L'cole pubiJc a 'enca11, Le 'v!olldc diplot!l/ltlIe, noviembre
de 998.
40. Vase Agnes van Zanten, d}action ducativc a 'cbelon lllunicipal: rapport 41. Ci lado por Dominique Clasman, "Rflexiolls slIr les "contrats" en duea-
aux vaJcurs, orientations et modes d'intervention, en Franr;ois Cardi v Andr Cham- tion, Ville-l~coc-11lt~g'lmi()ll, n" 117, junio dc J 9<)(),p:g. i-:'I.
bon,lvlttl7Jlurpbo.l'c.l' de 11/ /rlllatioll, Pars, L'Hannattan, 1997. . 42. Vbnse las investigaciones dirigidas por Yves J)u!ercq, up. cit.
son invitados a convertirse en ~~empresarios asociativos o po- ta presentarse como portadoras de modernizacin, mientras
lticos locales. La multiplicacin de las intervenciones exte- que los reformadores del sistema escolar cuentan por su parte
riores, que puede satisfacer quiz las aspiraciones a la aper- con esta intervencin en la escuela para favorecer el cambio
tura y a la expansin de determinadas franjas favorecidas de pedaggico y organizativo. El Consejo General de. Hau~s-de-
los padres y obedecer tambin a la preocupacin electoralista Seine se define gustosamente como un laboratorIO de mno-
de las municipalidades, puede disminuir asimismo el tiempo de vacin educativa que desarrolla polticas que responden a
los aprendizajes fundamentales y perjudicar a los alumnos ms una demanda y sirven de palanca para mover al sistema ente-
flojos.43
ro.47 Al resaltar las carencias del Estado, al des legitimar su
Agnes van Zanten, a propsito de los proyectos de accin .funcin y sus pretensiones, estas polticas territoriales condu-
educativa a escala local, seala que las municipalidades tien- cen a soluciones discutibles como aquellas que consisten en
den ms bien a utilizar el proyecto para ampliar su margen de contratar a grandes hermanos de las ciudades para resolver
intervencin, para "pilotar" la transformacin de las prcticas los problemas de violencia en los colegios y los institutos.
docentes y para hacer visible su inversin.44 Las empresas lo- En resumidas cuentas, las polticas locales en materia de
cales se ven igualmente solicitadas para intervenir ms, ya se educacin aceleran las transformaciones empresariales y des-
trate de formacin profesional, de colaboracin cultural o a regularizadoras de la escuela que ve as reducida su autono-
veces incluso de accin de formacin destinada a los docentes, ma. Conceden un poder de control sobre los contenidos y los
bajo la forma de invitaciones a coloquios y a seminarios don- mtodos, y refuerzan las evaluaciones ms cuantitativas de la
de participan ejecutivos y directores de empresa, encuentros accin educativa. Por esto, imponen a los docentes obligacio-
que permiten difundir nuevos valores, competencias y un lxi- nes ligadas con la lgica electoral de la mxima visibilidad
co modernos.45 Las acciones locales se hacen a veces acom- (<<crearacontecimientos) y de rendimiento poltico de los re-
paar por discursos antiburocrticos primarios que denuncian sultados escolares. Los someten a complejos juegos de intere-
la jerarqua que bloquea y los reglamentos que paralizan, ses sociales y econmicos locales, que llevan a veces a condi-
etc., para realzar mejor las virtudes de la flexibilidad y la pro- cionar determinadas ayudas y subvenciones a la ostentacion
ximidad. Adems, las actividades propuestas en los ~alleres de una lealtad poltica. Adems, esta descentralizacin, espe-
municipales se presentan en ocasiones como ms aptas para cialmente a nivel regional, impulsa a transformar la escuela
interesar a los alumnos que las clases de la escuela, y ello en el cada vez ms en suministradora de competencias para las
momento en que los ~~contratos educativos locales, allegiti- empresas locales. La legitimidad de las polticas locales en
mar el papel educativo de las colectividades locales, tienden a trminos de prosperidad y de empleo, que determinan por una
situar en el mismo rango las actividades socioculturales de las parte la sancin electoral, conduce bastante rpido a que los di-
colectividades locales que las actividades escolares, e incluso putados se tomen casi por patronos con derecho a doblegar a
en competencia con ellas.4('A las colectividades locales les gus- cualquier funcionario que se atreva a ofrecer resistencia a las
voluntades de las colectividades locales. Como seala Yves
43. V(ase el Informe dcJean Ferrier, op. rit.
44. Agnes van Zanten, op. cit., p,g. 179.
Dutercq a propsito de la nueva forma escolar experimentada
45. bid., pgs. lHO-IHI.
46. Yves Dutercq, op. cit., pgs. 126-127.
por el Consejo Regional de Hauts-de-Seine, se desemboca as entera sobre todos los niveles desde el primario hasta el supe-
en la constitucin ~~deun verdadero pequeo Estado-nacin rior, sin olvidar la formacin permanente.50 El ahondamiento
capaz de reemplazar al poder central merced a sus considera- de la descentralizacin en beneficio de las regiones amenaza
bles medios financieros.48 La descentralizacin es un medio gravemente con incrementar la dependencia de las formacio-
para modificar el sentido mismo del trabajo, el estatuto y la nes respecto de las financiaciones del sector privado y con
tica del personal que la lleva a cabo. En otros trminos, no es acentuar todava ms la lgica de adaptacin a las caractersti-
slo una forma inteligente de conseguir nuevas financiaciones cas del mercado local del empleo bajo la presin de los medios
o de deflnir los medios que permiten alcanzar mejor los flnes econmicos y por razones electorales evidentes.
de la escuela pblica, como pretenda la izquierda descentrali- No es seguro que este traspaso de competencias del blo-
zadora, sino que, gracias a la retirada del Estado, tiende a mo- que educativo constituya el objeto del gran debate poltico que
dificar estos ltimos convirtiendo la escuela en una agencia local merece, tan grande es hasta el presente el consenso sobre el
destinada a ofrecer servicios deflnidos por las colectividades tema entre la izquierda extragubernamental y la derecha. Sin
territoriales y, en especial, a producir competencias para las embargo, esto no debera impedir que nos interrogsemos so-
empresas. bre el sentido y los efectos de la localizacin de la accin edu-
El gobierno de Jean-Pierre Raffarin pretende acelerar el cativa. Sin duda, hoy da no es posible razonar sin conceder un
proceso de descentralizacin en materia educativa, siguiendo lugar a la dimensin territorial de las polticas de educacin.
en esto las recomendaciones del informe de la Comisin para Pero esta preocupacin por lo local sirve para acentuar las
el Futuro de la Descentralizacin (de octubre de 2000), presi- desigualdades o aspira a reducidas? Sirve para seguir incre-
dida por Pierre Mauroy.49 La organizacin descentralizada mentando la mezcla de poderes opacos bajo pretexto de go-
de la Repblica tendr consecuencias sobre el sistema educa- bernancia donde ya nadie, colectividades, Estado, familias ni
tivo. Sin prejuzgar las experimentaciones plurianuales previs- empresas, es responsable claramente en materia de educacin,
tas por el gobierno, se puede esperar que los diputados de las o bien aspira a poner en funcionamiento una democracia local
regiones manifiesten deseos de ampliacin de sus competen- ms efectiva? La valorizacin de lo local por s mismo es fuen-
cias en materia de educacin y formacin. Inmediatamente te de confusin. Numerosas luchas y reivindicaciones a favor
despus del anuncio del proyecto, los responsables de la re- de una educacin pblica cualitativamente mejor se expresan a
gin Rdano-Alpes, por boca de la presidenta Anne-Marie nivel local, como se vio estos ltimos aos tanto en las grandes
Comparini, daban a conocer adems su deseo de una transfe- huelgas de 1998 en Sena-Saint-Denis como en 1999 y 2000 en
rencia global del bloque educativo a la regin, declarndo- los departamentos de Gard y de Hrault. Constatemos igual-
se preparados para ejercer una competencia exclusiva, plena y mente que el espacio local se ha conver~ido en un espacio pri-
vilegiado de la desregulacin, en el que se expresan las lgicas
48. bid., pg. 153. de privatizacin de la educacin pblica y donde se juegan di-
49. Este informe se pronunei a favor de un poder re~ional muv beneficiado rectamente las relaciones de fuerza polticas y econmicas.
por importantes traspasos de competencias, especialmente en"materill d~ universidad
de investigacin y de formacin profesional. En particular, habra de ser la regin I~
que d:cldlera y financiara la construccin de las universidades del mislllo modo que 50. Jean-Baptiste de Montvalon, Rhfll1e-AJpes veut exprimenter un transfert
tendna la plemtud de los medios de la formacin profesional. de cOlllptences sur 'ensemble du "bloc ducatif"", Le A1ollde, 5 de octubre de ZOOZ.
A este respecto, el ejemplo de la enseanza profesional debe como si los antiguos combates por el derecho universal a la
ser meditado.51 Los contratistas generalmente prefirieron el educacin estuvieran desfasados. La voluntad poltica de de-
carcter local, incluso regional, de esta carrera en la medida fender la igualdad no quiere decir que todos los establecimien-
en que el control de proximidad sobre la formacin es mucho tos de Francia deban ser idnticos. Quiere ms bien decir que
ms eficaz que el control lejano por la va de las ramas profe- los responsables y los agentes de la institucin escolar, en el
sionales y por las diversas comisiones paritarias que establecen marco del cometido de inters general que les ha sido confia-
los certificados nacionales. La regionalizacin del bloque do, deben disponer de libertades reales para llevar a cabo este
educativo amenaza gravemente con acentuar los fenmenos igualamiento, no para alejarse de l. Entonces, es evidente que
de regionalizacin de la oferta, pero quiz tambin de los di- la autonoma de la escuela, la mayor libertad de organizacin y
plomas, que fragmentara todava un poco ms los modos de el objetivo poltico de igualamiento podran armonizarse y
certificacin y les hara perder cada vez ms su carcter uni- abrir una va distinta. Las condiciones iguales de educacin, o
versal. al menos lo ms iguales posible, implican una redistribucin
La desigualdad geogrfica e indirectamente social en mate- importante de medios y soluciones organizativas y pedaggicas
ria de prestaciones y de gastos escolares aumenta considerable- distintas, pero cuya diferencia se encuentre siempre subordina-
mente en Francia y es de temer que esta tendencia se acente da a la misin de universalizacin de los saberes. La igualdad
con la profundizaein de la descentralizacin. Se plantea enton- no la crea la diversidad, como tampoco la uniformidad. Es la
ces la cuestin de saber si el Estado todava tiene como misin propia igualdad la que reclama, en determinados mbitos yen
asegurar la igualdad en el territorio, tanto en lo que concierne a determinados momentos, diferencias prcticas y materiales.
las contribuciones fiscales y las ayudas a las familias como por los
medios de que disponen los centros escolares. Observemos que
los responsables polticos apenas asumen la eleccin y los efec-
tos de esta desregulacin -en tanto que estos efectos van en
contra de los deseos de la poblacin- y que no sienten apremio
por remediar esta desigualdad territorial cuyas principales vcti-
mas son los medios populares. Slo quedan las invocaciones m-
gicas a la regin y al espacio europeo de la formacin y la educa-
cin, remedios frente a todas las dificultades ...
A fuerza de poner el acento en la autonoma del estable-
cimiento con relacin a los escalones superiores de la admi-
nistracin, se ha descuidado la autonoma de la escuela con
respecto a las empresas locales y familiares, y por consiguien-
te se ha dejado va libre a mltiples formas de desigualdad
51. Vase Gilles Moreau (comp.), Les Patron.\", I'lit/lt ct latil1""tnation dcsjcu7IfJ, Pa-
rs, La Dispute, 2002.
LA NUEVA GESTiN
EMPRESARIAL EDUCATIVA
13. Este discurso pondera por doquicr la felicidad en el trabajo, tema eminen-
temente poltico, muy alejado de las constantes realistas establecidas por los socilo- 16. Luc Boltanski y Eve Chiapello convierten el proyeL1o en el corazn del nue-
gos y los psiclogos del trabajo. vo espritu del capitalismo. En la Educacin Nacional, es llna nocin encajada que
14. Christian Vitali, La vie s("oaire et le management, C071.l"eilferd'dumtioll, permite articular diferentes planos sin ningn respeto por su autonoma: proyecto de
n 102, octubre de 1990. establecimiento, proyecto personal docente, proyecto del alumno. pero tambin pro-
15. Cuy Delaire, Le Chef d'tubli.r.rement, Pars, 13erger-Lcvrault, 1993, pg. 259. yecto del Estado, de la regi(m, del departamento, del municipio ...
Vase tambin Cuy Delaire, Diriger, cst-ce commander?, dumtio71 et mU71ugement, 17. Para un estudio de los proyectos y cartas de empresas, vase Jean-Pierre Le
n 3, enero de 1990. - Goff, op. cit., pg. H2.
citan y dinamizan la confianza, movilizan los afectos (<<un oculte nada de lo que hace.20 Estos mtodos de poder estn
proyecto debe escribirse con palabras que resuenen en el co- destinados no a desempear mediante una libre deliberacin
razn de aquellos a quienes concierne ).18 En este universo, una poltica plena o parcialmente autnoma, sino a movilizar
el eufemismo es el rey. En adelante, el poder es un pilotaje, los recursos individuales para aumentar la eficacia del trabajo
el mando es una movilizacin y la autoridad es una ayu- ofreciendo las apariencias de una consulta y de una par-
da: actualmente, dirigir ya no es dar rdenes, sino motivar; ticipacin de los subordinados. Al permitir hacer pasar
ya no es vigilar, sino ayudar; ya no es imponer, sino convencer; las reformas,2' apuntan a la interiorizacin de los objetivos y
ya no es perderse en la complejidad, sino delegar. '9 Dirigir es las exigencias de la empresa, y no a una puesta en juego del
garantizar un liderazgo, es administrar, es animar y, so- conflicto o a un desarrollo de las capacidades de autoorgani-
bre todo, es educar. Este nuevo estilo de dominacin fun- zacin colectiva en torno a una tica compartida. Lo que se
dado en el entrenamiento y el coaching proclama que ha impone es el punto de vista de la eficacia y de la movilizacin
llegado la hora del fin de la autoridad: Vivimos una po- por la empresa, y no el de los fecundos y reglamentados con-
ca histrica de descondicionamiento a la autoridad, dicen flictos de la democracia. Al contrario, estos conflictos se nie-
los reformadores modernistas. Esta denegacin del poder gan en cuanto tales, y se interpretan generalmente como de-
tuvo como virtud primordial la recuperacin de la protesta li- sacuerdos superficiales, disfunciones o manipulaciones de los
bertaria de los aos precedentes y el descubrimiento de la sindicatos exteriores. Por lo dems, en el modelo de la
neutralidad benevolente de las corrientes ex autogestionarias gestin empresarial, no hay verdaderamente lugar para las
(SGEN, grupos de renovacin pedaggica, socilogos tou- organizaciones profesionales, que arrastran consigo, al me-
rainianos, etc.). Sin embargo, la neogestin empresarial esca- nos potencialmente, debates contradictorios y divergencias
motea la verdadera cuestin poltica, la nica cuestin per- reales de intereses. Si nos atenemos a los servicios pblicos,
turbadora: qu lugar ocupa la democracia a la escala de los y especialmente a la educacin, despus de 1968 no se ha pro-
establecimientos, de las disciplinas y de las instituciones en ducido ningn progreso democrtico en el terreno de la con-
general? sulta, de la representacin y del poder de deliberacin de los
Para justificarla mejor, se confundi la gestin empresa- docentes.
rial participativa y la democracia. Ahora bien, estas dos formas
de poder tienen poco en comn. La dominacin, la subordi-
nacin, el mando e incluso la autoridad se vuelven palabras
tabs: se trata, enmascarando el poder exterior, de obtener
del asalariado una adhesin a un poder invisible y conseguir
que se discipline, se motive, se sancione a s mismo y ya no 20. Segn los autores de un pequeo manual prctico del proyecto, ste aspira a
la transparencia de los actos de cada actor. Marc-Henry Broch y Fran"oise Cros,
Comment faire un projet d'tablissement, Chronique sociales, mayo de 1989, pg. 154.
18. Christian Beullac y Bernard Maleor, Un projet pour I'entreprise, Politi- 21. V anse las observaciones de Jean- Pierre Obin, Le Chef d' tablissement et
que industrielle, n 1, otoo de 1985. ses responsabilits pdagogiques, L'volution des mtien de l'encadrement de l'ducatioll,
1? Segn la expresin de Maurice Berrard, es ms fcil de decir que de ha- des savoirs acadbniques aux comptellce.r stmtgiques, MEN, universidad de verano, 28-31
cer, Education et management, n 3, enero de 1990, pg. 3. de octubre de 20nO, pg. 39.
los gestos profesionales fundamentales. Los comportamientos
esperados de los docentes se definieron mucho mejor, las ta-
El consenso que se estableci en las altas esferas queda resu- reas y los objetivos se formalizaron como para lograr una pre-
mido en la sentencia: Hay que administrar los servicios p- visibilidad mucho ms avanzada de los resultados y un control
blicos como se gestiona una empresa.n Pero de qu empresa ms estricto del trabajo ejecutado. La fabricacin de los pro-
se trata? Qu modelo de gestin empresarial hay que impor- gramas se caracteriza cada vez ms por la prescripcin de las
tar a los servicios pblicos? tareas, la determinacin sutil de las nociones y conceptos -con
La estrategia de la gestin empresarial intenta pasar de el riesgo de fragmentacin de los contenidos-, la definicin
una definicin todava ~<artesanal o liberal de los oficios de los tiempos de enseanza para cada secuencia e incluso la
a una concepcin racionalizada de las tareas. En efecto, se preconizacin del itinerario pedaggico que seguir, hasta el plan
considera que esta definicin tradicional de los oficios y las del curso que debe respetarse. La profesionalizacin de la
profesiones es por esencia ineficaz. Pero las actuaciones pro- formacin en las IUFM (escuelas francesas de prcticas para
puestas pueden parecer contradictorios, divididas entre una la formacin de profesores) lleva su huella, igualmente, cuan-
va neotaylorista y una va postaylorista. La primera se tradu- do valora las tcnicas pedaggicas ready made y de las NTIC
ce en el incremento de controles, la prescripcin acrecentada que se juzgan capaces de reducir las diferencias individuales de
de las tareas, la estandarizacin de los procedimientos, la cen- prctica. En muchos aspectos, se reforz el poder de los ex-
tralizacin de la informacin, el aumento del tiempo exigido, pertos, al transformar la enseanza en una ciencia aplicada. Los
una vigilancia ms estricta y un peso creciente de los expertos docentes fueron invitados a poner en prctica las innova-
externos. La segunda se manifiesta por la gestin empresarial ciones calibradas y cada vez ms son evaluados en su obedien-
participativa de la que hemos hablado anteriormente. Lise De- cia alas consignas innovadoras. Con la subordinacin, la in-
mailly y Olivier Dembinski23 muestran que esta contradiccin fantilizacin es el resultado garantizado del movimiento.
en los procesos de racionalizacin se encuentra en la mayo-
ra de los servicios pblicos y hablan muy pertinentemente de
desarrollo contradictorio de las organizaciones. La escuela
se encuentra atravesada por esta tensin entre los dos mode-
los. A pesar de las invocaciones a la gestin empresarial parti- Esta transformacin no slo va a contracorriente del discurso
cipativa, el taylorismo progres notablemente. Por ejemplo, al de la neogestin empresarial sobre la necesaria autonoma de
importar los referenciales de la formacin permanente, los de- los agentes, sino que constituye un verdadero contrasentido
tentadores del poder pedaggico se encontraron cada vez ms sobre la naturaleza misma del oficio de enseante. Los estu-
lejos en la direccin de la normalizacin de los tiempos y de dios referidos a este oficio, por incompletos que sean, mostra-
ron todas las similitudes entre el arte de ensear y el arte de
curar: los docentes son profesionales altamente cualifica-
22. Vase Viriato-Manuel Santo y Pierre ric Verrier, Le Manage11lent public,
Pars, PU'~ col. Que sais-je?, 1997.
dos, comparables a los mdicos. Lo que se percibe como indi-
23. Lise Dem~illy y Olivier Dembinski, La rorganisation managriale a l'co- vidualismo, conservadurismo, corporativismo -y que se estig-
le et a I'Hopita],>,
EduCfltion et JocitJ, De Boeck Universit, n 6,2000/2. matizan por eso profusamente en los artculos de la prensa-
depende en buena parte de las necesidades organizativas y pro- control de la jerarqua, que se ve obligada a causa de la natu-
fesionales. Los docentes deben poseer el dominio prctico de raleza compleja del trabajo a conceder mucha autonoma a los
su oficio para conseguir combinar e integrar mltiples facto- docentes, estamos ms bien ante una burocracia profesio-
res y acontecimientos no planificables y alcanzar as los resul- nal, modelo comn al hospital y a la escuela. La enseanza,
tados que la institucin espera de ellos. La calidad de la ense- en razn de la tarea que tiene que realizar, contrata profesio-
anza es el resultado del dominio de los conocimientos, pero nales de alto nivel y les deja una libertad considerable en el
tambin de una capacidad de improvisacin, de invencin y de control de su propio trabajo.26 Si acta de forma indepen-
iniciativa que exige una autonoma profesional bastante desa- diente de sus colegas, el profesional sigue estando cerca de las
rrollada.24
personas con las que tiene que ver. La estandarizacin de los
Basta por lo dems con tomarse en serio a uno de los pa- actos profesionales la realizan el saber, la cualificacin y la for-
pas de la reflexin sobre las organizaciones para entender macin. Esto tambin significa que, en este tipo de organiza-
esta particularidad. Si seguimos el anlisis de Henry Mintz- cin, la autoridad no est tan fundada en la posicin jerrqui-
berg, a pesar de sus limitaciones, comprobaremos que el apa- ca como en el dominio de la prctica del oficio, ya que los
rato de la Educacin Nacional se parece mucho a eso que este criterios con frecuencia son elaborados no por la direccin, sino
especialista de las organizaciones llama una burocracia me- por asociaciones profesionales ampliamente autoadministra-
canicista. Pero slo lo es en parte. En efecto, sera un error dasY El centro operativo (en el lenguaje de Henry Mintz-
creer que un modelo terico se encuentra en estado puro en la berg, este trmino designa el trabajo o la funcin que constitu-
realidad.25 Este aparato se corresponde con el modelo de la bu- ye la razn de ser misma de la organizacin) es la parte clave de
rocracia clsica por las reglas generales que se aplican al con- la burocracia profesional. La sustancia del trabajo reclama una
tenido de la enseanza, a las formas pedaggicas, a los estatu- participacin activa y organizada de los profesionales, porque
tos, a los procedimientos de contratacin y a los caracteres de educar o curar implica un trabajo propio de formacin, de ela-
los docentes y otros personales. Asimismo se corresponde con boracin y de definicin. Estos campos conservaron algo de
l en parte por la divisin de tareas entre niveles jerrquicos y, especfico que es la relacin necesariamente interpersonal
sobre todo, entre funciones especializadas (enseanza, inten- entre el profesional y los individuos con los que tiene trato. La
dencia, administracin, etc.). Pero no es totalmente conforme importancia del centro operativo, del corazn del oficio,
con este tipo ideal de burocracia si se atiende a la prctica con- impulsa a una organizacin relativamente democrtica en la
creta del oficio de enseante. Por el igualitarismo que reina que los profesionales controlan su propio trabajo e intentan
entre quienes desempean el mismo oficio, por la doble natu- controlar las medidas administrativas que les afectan. Nor-
raleza del trabajo de concepcin y de aplicacin, y por el dbil malmente, la jerarqua es dbil, dependiente ms o menos del
centro operativo. La nica parte distinta de la organizacin
que se haya desarrollado completamente en este modelo est
24. Franc;:ois-Rgis Guillaumc, Les rles anciens et nouveaux des chefs d'ta-
compuesta por las funciones de soporte logstico del centro
blissements, Rechenhe et jomzation, n 14, octubre de 1993, pg. 21.
25. Burocracia es un trmino tcnico que designa, en H. A1intzberg, el modo
de coordinacin entre los agentes o el modo de integracin entre las unidades que
26. bid., pg. 310.
componen una organizacin.
27. bid., pg. 312.
operativo.2S En esta organizacin, caracterstica de los servi- lgica profesional e incluso, ms sencillamente, de conceder-
cios personales, el trabajo es relativamente estable, y las inno- le su importancia mediante una institucionalizacin democr-
vaciones tecnolgicas pueden inscribirse en ella, pero sin alte- tica, la tendencia seguida actualmente empuja a la expansin
rar la relacin central entre un mdico y los enfermos, o entre de la burocracia de tipo clsico. Ningn estndar, ningn con-
un enseante y los alumnos. trol han producido un profesional competente. Al contra-
En consecuencia, se hace evidente el contrasentido que rio de los efectos esperados, se corre el riego de perjudicar a
consiste en querer debilitar el centro operativo reforzando los docentes, de entorpecer su trabajo y de debilitar el vncu-
la parte administrativa de la organizacin educativa, confirin- lo entre el profesor y los alumnos. Pero adems, como dice
dole un papel de intervencin directa en el corazn del oficio Mintzberg, el nico efecto de los controles tecnocrticos
en nombre de la aplicacin ~~eflcaz de las reformas y de la in- consiste en rebajar la conciencia profesional.29 Sin duda, este
novacin. Reforzar la lnea jerrquica, procurar que las funcio- anlisis, que sigue demasiado lastrado por la preocupacin de
nes logsticas dominen y controlen las funciones profesionales, la coordinacin tcnica y organizativa, pasa demasiado apre-
es una estrategia que es necesario llamar justamente aberrante suradamente sobre esta dimensin de la tica profesional. Sin
desde el punto de vista mismo de la gestin empresarial. El duda, el anlisis debera insistir ms en la importancia de los
contrasentido sobre el acto pedaggico, negado en su comple- valores interiorizados, en el papel de la conciencia colectiva
jidad, no puede desembocar ms que en una prdida de efica- y en la funcin movilizadora para los docentes del objetivo so-
cia. Por ello, se hace evidente, asimismo, que el diagnstico cial y poltico. Mintzberg tiende a olvidar lo que se podra lla-
emitido por la alta administracin sobre los defectos del siste- mar la estandarizacin por los valores, por los valores del
ma es globalmente falso y que este error engendra una estra- medio que constituyen un capital simblico precioso al que
tegia de reforma calamitosa. habra que proporcionar una forma institucional sobre bases
En la enseanza francesa, la debilidad del reconocimiento democrticas.
institucional de esta lgica profesional es patente. Los ~~defec- En verdad, la estrategia escogida est fundada en un miedo,
tos que son inherentes a una burocracia profesional -cor- tpico de la burocracia francesa, hacia toda forma de autoorga-
porativismo, rutina, dificultad de autocorreccin- se refuerzan nizacin de los profesionales, y ello a pesar de las invocaciones
con la ausencia de organizacin de sus miembros. En efecto, gratuitas al trabajo en equipo. Se pretendi organizar una
el corazn del oficio no ha encontrado todava, ni en las coordinacin mediante la constitucin de una cultura comn
disciplinas ni en los establecimientos, las formas instituciona- de la direccin que consolidara a los directores de estableci-
les que podran devolverle toda su importancia: de ah una se- miento y a los inspectores de las diferentes disciplinas y los di-
rie de carencias personales o colectivas debidas a la insuficien- ferentc;s servicios. Numerosos cursillos, grandes campaas de
cia de la socializacin profesional, a la ausencia de colectivos inspecciones coordinadas de los establecimientos y una for-
de trabajo y a la dbil implicacin de muchos docentes tanto macin comn instauraron paulatinamente una estandariza-
en la vida de las disciplinas como en las relaciones sociales cin por el control burocrtico. Esta estrategia de la gestin
concretas de los establecimientos. En lugar de reforzar esta empresarial tuvo como efecto perverso, desde el punto de vis-
ta de los resultados esperados, el acentuar la diferencia entre intervenir en el proceso de destinacin de los docentes. La li-
ellos y ~~nosotros, entre el mundo de los directores, de los teratura gris de las esferas oficiales no oculta de ninguna ma-
patronos que se toman por tales, y los otros. La preten- nera, por lo dems, el sentido de la estrategia que persigue la
sin de producir simblicamente un universo de patronos alta administracin francesa y que es una adaptacin nacional
equivale tambin en cierto modo a crear un personal que se de las grandes orientaciones liberales preconizadas por orga-
encuentra en la posicin de proletario, al menos a causa del nismos como la OCDE o la Comisin Europea. Algunos tex-
sentimiento de no ser reconocido por lo que hace. tos particularmente edificantes dan prueba de ello, como el
informe del rector Blanchet que consagra en la educacin la
emergencia de una relacin de poder entre un director y los
subordinados enteramente calcada del mundo de la empresa y
fundada en una divisin jerrquica ntidamente asentada. El
Si se tienen en cuenta las transformaciones que afectan a las uso inmoderado de la jerga que define al gestor empresarial
funciones de direccin de los centros de secundaria, se obser- como un piloto que debe suscitar la adhesin a un proyecto
va que lo fundamental de este movimiento que moviliza el pe- oculta torpemente una realidad ms simple, por ejemplo cuan-
ritaje sociolgico, la prensa, el mundo de los negocios y el do el rector Blanchet se lamenta del hecho de que el piloto
universo poltico se propone el reforzamiento del poder de los cuyo papel eminente reconoce todo el mundo sigue siendo en
directores de establecimiento, estrategia que se present estos ciertos aspectos un primus inter pares.J2 En efecto, el piloto
ltimos aos como la manifestacin ms luminosa del libera- debe ser un verdadero jefe.
lismo burocrtico de proximidad. L'Expansion, a propsito de Las jerarquas intermedias se consideran el nivel clave de la
las reformas de Tony Blair en la educacin, pretenda as rete- reforma del Estado. En el marco de la Educacin Nacional, se
ner tres ideas para Francia: Los padres tratados como consu- juzga el establecimiento como la instancia determinante del sis-
midores; sanciones eficaces contra los malos profesores que tema escolar y su director se ha convertido en el personaje de-
pueden llegar hasta el despido; directores de instituto consi- cisivo, garante del cambio y de la innovacin.i3 La delegacin
derados como el elemento clave del xito de un estableci- de responsabilidad al escaln local y al plan operativo, es decir,
miento.JO En otra revista, de idntica orientacin ideolgi- al centro escolar, no es sin embargo algo enteramente nuevo:
ca, Roger Fauroux defenda que se les concediera un poder los colegios provinciales gozaban a comienzos del siglo XIX de
acrecentado en materia de calificacin en el mbito pedaggi- una independencia que la administracin central les discutir,
co.Jl Una comisin de investigacin senatorial, en un informe
sobre este tema en 1998, conclua tambin que era necesario el
32. Ren Blanchet y otros, La Revalorisation du rle des chef., d'tablissement de
reforzamiento del poder de los directores de establecimiento
l'enseignement secondaire, MEN, 1999, pg. 36.
en materia pedaggica, lamentando incluso que no pudieran 33. Yves Grellier seala justamente que da transformacin institucional ofrece a
los directores de establecimiento un marco comn mejor definido que antes y que los
distingue con ms claridad del otro personal. [...] En este zcalo institucional se desa-
30. L'Expansion, del 19 de marzo al 1 de abril de 1998. rrolla un sentimiento colectivo de pertenencia a un grupo profesional que se expresa
31. "Pour rformer le systeme, il fauty aller au bulldozer, Capital, n 73, oc- en parte por el ascenso de un sindicato mayoritario: el SNPDEN (Yves Grellier,
tubre de 1997. Profession: chef d'tablissement, ducation et management, n 18, abril de 1997).
sin dejar de aprovechar los intereses locales. La reforma de los y se dese instalar al frente de los centros de secundaria a una
institutos de 1902 daba ya libertades de maniobra a sus directo- especie de hombre-orquesta que concentrase todos los pode-
res en materia de intendencia, de organizacin pedaggica y de res, que presidiese todas las comisiones, desde el consejo de
presupuesto. Pero, sobre todo desde la dcada de 1980, los cen- administracin hasta el consejo escolar, y que representase al
tros de secundaria se vieron dotados con una autonoma admi- Estado sin dejar de pretenderse el rgano ejecutivo de una po-
nistrativa, presupuestaria y pedaggica ms amplia, mientras ltica de establecimientos supuestamente autnoma. Robert
dejaba a la administracin central el control sobre la accin Ballion propuso para designar al nuevo dirigente el trmino
educativa y mantena un poder jerrquico sobre el personal. de director de empresa educativa. Jacky Simon, antiguo di-
Michel Crozier, el inspirador principal de la reforma adminis- rector de la Direccin de Personal de Inspeccin y de Direc-
trativa en Francia como lo es de la neogestin empresarial en el cin, lleg a decir que los directores de establecimiento eran,
sector privado, marcaba el tono: Nuestro estilo de administra- en la nueva conf1guracin, los nicos nuevos responsa~lesY'
cin en el cual el director de establecimiento detenta pocos po- Bernard Toulemonde, por su parte, seala que el director de
deres reales, en el cual el conjunto est centralizado y las reglas establecimiento se ha convertido en la llave maestra o la cla-
son enormemente coercitivas, crea una oscilacin entre el cor- ve de bveda del sistema educativo.l7 Bajo los argumentos de
porativismo profesoral y la burocracia central. De esto resulta la reorganizacin administrativa en nombre de la ef1cacia y la
un sistema que dirige la pedagoga, se haga lo que se haga: no proximidad, tras las intenciones of1ciales de desburocratiza-
hay manera de escapar de l. No se cambiar la pedagoga, las cin, lo que se ha iniciado es, al contrario, una verdadera cen-
relaciones enseantes-enseados, los programas ni la relacin tralizacin burocrtica. La dualidad de los rdenes pedaggi-
con el entorno mientras que no se haya cambiado este sistema co y administrativo, que era, en cierta medida, una garanta de
de administracin. Para esto, ser necesario conceder mucho autonoma del of1cio docente, cada vez se pone ms en cues-
ms peso, responsabilidades y tambin dif1cultades a los admi- tin. La tradicin centralista francesa, desde Napolen, haba
nistradores de la base, aquellos sobre quienes recae la responsa- instaurado efectivamente una determinada separacin, a me-
bilidad de un establecimiento.34 nudo formal, es cierto, de la funcin pedaggica con respecto
Algunos observadores, como Claude Carr, dan prueba de a las funciones de administracin, de intendencia y de polica.
una rebuscada lucidez: El director de establecimiento es el En efecto, en la tradicin de la Ilustracin, la intervencin di-
verdadero patrn." En efecto, segn el principio del jefe, recta en materia intelectual y pedaggica se equiparaba al des-
en una tradicin muy francesa, se pretendi crear un perso- potismo religioso. Sin embargo, esta autonoma relativa de lo
naje todopoderoso, una especie de presidente-director general, espiritual con respecto a lo temporal encontr el contrapeso
del despotismo burocrtico y pedaggico de la universidad. El
34. Coloquio de la AFAE, febrero de 1979, en Admini.rtmtion et ducation, n 3,
monopolio del que disfrut tena as como efecto centralizar
pg. 16.
35. Les Con.reillersprincipaux d'ducation, encuesta de imagen, Inspection gnra-
le de l'ducation nationale (octubre de 19'J2).]acky Simon resume el objetivo quc se 36. Vase]acky Simon, Les nOllveallx responsables, ducation et management,
debe alcanzar del si6'Uiente modo: Dar al director de establccimiento la rcsponsabi- marzo de 1993.
lidad real del establecimicnto bajo todos sus aspectos (Confcrcncia Administration 37. Bernard TOlllemonde, Responsable parce que pdagoglle, Administration
et ducation, Actas dcl XIV' Colloqllc, vol. 55, n 3, 1992). et ducation, nO 76, 1997, pg. 7.
en sumo grado la funcin de control ideolgico de los esta- de las reglas burocrticas en la enorme mquina administrati-
blecimientos en detrimento de la Iglesia, de los poderes loca- va, la contratacin de un nmero considerable de docentes fue-
les y de sus medios sociales. Lo cual quiere decir que, a partir ron otras tantas pesadas tendencias que limitaron mucho el
de los decretos napolenicos de comienzos del siglo XIX, el poder de control y de vigilancia de los directores de estableci-
docente dispona, al menos tericamente, de bastante gran li- miento reducindolos cada vez ms a una funcin estricta-
bertad frente a los poderes religiosos y nobiliarios a causa de mente gerencial.
su pertenencia a la universidad. Miembro de un cuerpo espe- En la actualidad, asistimos a la impugnacin de esta sepa-
cial del Estado, no poda recibir amonestaciones ni rdenes en racin entre las dos lneas de control paralelas, pedaggica y
el orden pedaggico ms que de su inspector general. Como administrativa, en beneficio de una estructura centralizada de
la universidad a la que perteneca jurdica y espiritualmente, tipo piramidal. A causa de la des concentracin y de la descen-
gozaba de exenciones que le protegan de la influencia polti- tralizacin, el orden administrativo tiende a poner bajo su su-
ca directa. La escuela republicana seguir esta tradicin sim- bordinacin a las instancias de control pedaggico. La inspec~
blica en nombre del privilegio de lo universal. cin general y los inspectores pedaggicos regionales vieron
La dicotoma entre lo administrativo y lo pedaggico est cmo se reducan su poder, su prestigio y su independencia:
en la base de la antigua organizacin, que se puede describir cada vez son ms dependientes de los rectores y se ven obliga-
como una estructura en tubos de rgano. La rama propia- dos a aplicar sin gran margen de maniobra una poltica definida
mente administrativa parta de los directores de la administra- a nivel central. Por otro lado, los directores de establecimiento,
cin y descenda hacia los rectores, los inspectores de acade- tan dependientes de las mismas autoridades e igualmente obli-
mia y, finalmente, los directores de establecimiento. La otra gados a aplicar las polticas, siempre reclamaron ms poder, es-
rama, la pedaggica, parta de la Inspeccin General y termi- pecialmente en el plano pedaggico.l9 Los recientes informes
naba en los docentes. La primera se ocupaba oficialmente de sobre la evaluacin de los educadores (informe Monteil) y so-
intendencia, aunque desde de Napolen tena asimismo una bre la revalorizacin de la situacin de los directores de esta-
funcin de polica espiritual y de las costumbres. Esta separa- blecimiento (informe Blanchet) estn dirigidos a un reforza-
cin no se afianz inmediatamente en la prctica y slo se man- miento del control sobre los educadores, que parece como si
tuvo gracias a luchas permanentes.l8 La diferenciacin de los tuvieran que integrarse progresivamente en una lnea nica de
controles slo se estableci progresivamente y la autonoma mando, equiparados a simples subordinados. El objetivo de esta
pedaggica de los docentes nunca fue ms que relativa, fruto recentralizacin consiste en racionalizar la gestin de los re-
de las relaciones de fuerza. La resistencia se apoyaba en una cursos humanos a semejanza de las prcticas de la empresa,
tica de la vocacin del cuerpo docente que constitua, como para ~~suscitar la innovacin y el espritu de equipo, segn los
en todos los grupos profesionales de fuerte conciencia colec- trminos oficiales. Los directores de establecimiento, en su
tiva, a la vez los cimientos de su autonoma y los principios nuevo estatuto, definido a finales de 2001, deben recibir as una
de su conformidad con la tradicin. La masificacin de la en-
seanza despus de la Segunda Guerra Mundial, la extensin
39. Bernard Toulemonde seala que la dimensin pedag,rica de las funciones
de los administradores tiende a dilatarse y a prevalecer sobre las otras, en Respon-
sable parce que pdagogue, op. cit., pgs. 9 y 10.
carta de misin de su rector, que concretar la poltica de lealtad de los directivos intermedios a la poltica llamada de
obligacin de resultados sobre los cuales habrn de ser eva- modernizacin.4\ La modificacin de las relaciones entre el
luados por su superior jerrquico. Mediante lo cual, tendrn personal de direccin y los docentes se manifest en los cam-
que hacer pasar a sus subordinados las disposiciones loca- bios de estatutos y la organizacin como un cuerpo separado
les que permitirn alcanzarlos. La autonoma de los estableci- de los directores de establecimiento.41 El nuevo estatuto del
mientos equivale entonces a poner en prctica los imperativos personal de direccin de 1988 cre dos cuerpos distintos que
superiores. Lejos de abolir el centralismo, la desconcentracin disponen cada uno de una comisin paritaria nacional y de
parece una forma de centralismo ms sofisticada, que permite criterios de contratacin, formacin y ascenso especficos. La
un control ms estrecho y ms eficaz sobre los niveles inferio- creacin de este nuevo estatuto, la orientacin cada vez ms
res afianzando la cadena de mando. estrictamente gestionaria de la formacin, la inculcacin del
Tllubin en este punto, tanto los ministros de la derecha modelo de la empresa privada culminaron una transformacin
como los de la izquierda siguen la misma poltica. As Luc iniciada en la dcada de 1960 que condujo a una conversin
F erry y Xavier Darcos inscribieron en la actualidad una nue- de identidad profesional de los directores de establecimien-
va cultura de la direccin, que ya no podr basarse en las com- tO.43Las elecciones polticas de la ley de orientacin de 1989,
partimentaciones tradicionales como las que oponan la direc- que defInieron las nuevas responsabilidades del director de es-
cin administrativa y la direccin pedaggica.40 A partir del tablecimiento, al igual que, ms recientemente, las que au-
momento en el que ya no son la clase y la disciplina ensea- mentan el campo de su poder, traducen la voluntad de confir-
da, sino el establecimiento y la colectividad local los que mar esta nueva identidad profesional dando prueba del peso
constituyen los espacios profesionales pertinentes de los edu- del modelo centralizador y autoritario heredado de dos siglos
cadores, stos corren el riesgo de perder la relativa autono- de historia.44
ma profesional individual de que disponan, fundada en los El asentamiento de esta identidad profesional llev su tiem-
valores incorporados de su misin y en un oficio definido por po. Los historiadores del sistema escolar nos informan de que
el tringulo del saber, el profesor y el alumno.
Las ventajas profesionales, simblicas y materiales negociadas d'tablissements". Le ;Honde de fducation, diciembre de 2000.
42. Michcle Alten describi la evolucin de la funcin y del estatuto adminis-
y obtenidas por el sindicato ultramayoritario de los directores trativo en "Le chef d'ablissement: deux siceles d'histoire", Rechenbe el jilJ'ltlatioll, n" 14,
de establecimiento (SNPDEN) corroboran el hecho de que octubre de 1()<)3, lNRP. Vase asimismo la tesis de Ren Sazerat, Les Pnn'isclI1's el
la alta administracin pretende pagar el precio para atraerse la leun Iyn'es, 1944-1980. Universidad de Lille 1,1986.
43. Vase Agncs Plage, Devenir p'oveur: de la tramjiwltlatiol/ du modlc proti:s-
sionnel al/x logirues d'acces la jimeti'l17 de direetilJII. tesis doctoral de sociologa, Univer-
40. "Remettre J'cole sur le chemin du progrcs", Conferencia de prensa dc Luc sidad de Versaillcs-Saint-Quentin-en- Yvcllincs. 19%.
44. Vase Miehele Alten, "Le chef d'tablissement: deux siccles d'histoire",
Ferry, ministro de la Juventud, de la Educacin Nacional y de la Investigacin, v de Xa-
Vler Dan'os, ministro delegado cn la Enscanza Escolar, del 2 dc scptiembrc de 2002. op. cil.
la voluntad de tener una autoridad preeminente ya era per- tores de establecimiento se sintieron tanto ms agrupados por
ceptible en el siglo XIX. La volvemos a encontrar operante en esta conciencia comn en la misma medida en que encon-
la dcada de 1960 como prueba un nmero premonitorio de traban poco apoyo simblico comn en los ttulos acadmicos
los Cahiers pdagogiques en el que los directores de estableci- o las funciones profesionales anteriores.
miento reclamaban, segn una frmula a partir de entonces La re definicin de la escuela como empresa al servicio de
clsica, ser los nicos amos a bordo.45 En un perodo ms los usuarios, en la cual el valor central lo constituye la eficacia
reciente, arguyendo la primaca de la funcin gestionaria en el social y econmica, valora al administrativo en detrimento del
marco de la autonoma concedida a los centros, los directores docente Y Esta valoracin parece venir acompaada en ocasio-
de establecimiento supieron reforzar un espritu colectivo, nes por un cierto sentimiento de condescendencia, cuando no
distinto del de los docentes, fundado en los valores de eficacia se trata de hostilidad, en relacin con esos educadores que en-
que parecan prevalecer sobre los valores culturales, caracte- carnan al ~~hombre viejo de la funcin pblica y de la cultura
rsticos de un humanismo desacreditado. A partir de la dcada escolar. Lo que parece favorecerse especialmente en el curso
de 1980, el discurso de la gestin empresarial se difundi por de la formacin de los futuros gestores empresariales es llevar
mediacin de las organizaciones y revistas profesionales, pro- lo ms lejos posible la separacin y el desarraigo con respecto
poniendo una verdadera concepcin del mundo a imitacin al cuerpo profesoral y, en primer lugar, con los valores profe-
de la empresa privada. sionales e intelectuales de ste. Este trabajo de ruptura es muy
Esta valoracin de la gestin desempe un papel de ci- especialmente necesario para quienes, antiguos docentes, to-
miento de la nueva profesin tambin por razones sociolgi- dava mantendran algunos vnculos con su cuerpo de origen.
cas.46 En efecto, la antigua legitimidad acadmica fundada en En efecto, se trata de profesionalizar1os dotndoles de una
los ttulos y, muy especialmente, en la agregacin ya no poda ~~fuerte identidad, es decir, opuesta a la de los docentes bajo
satisfacer las condiciones de contratacin de directores de es- mltiples aspectos. Por lo dems, la constitucin de un cuer-
tablecimiento a partir de la dcada de 1960, en la poca en que po unificado y homogneo -lo que todava est lejos de ser el
se construa ~~unCES (colegio de enseanza secundaria) al da. caso- amenaza con crear conflictos muy graves, por lo menos
Adems, la sistematizacin de la enseanza secundaria aproxim mientras los docentes consigan mantener su propia identidad
los niveles y los sectores tcnicos, profesionales y generales an- colectiva. Aparte de esta ideologa, la multiplicacin de las cola-
tes separados. Procedentes de horizontes diversos, habiendo boraciones, la importancia de las negociaciones con las empre-
ejercido en diferentes disciplinas y llamados a administrar es- sas locales y con las diferentes colectividades locales, son facto-
tablecimientos de nivel y de importancia variables, los direc- res que empujan al director de establecimiento a tomar sus
distancias con la lgica de la actividad educativa, la transmisin
45. Agnes Plage, op. tit., pg. 57. Vase "L:administration des tablissements,
de conocimientos, y a tomarse por un ~~erdadero patrn.
Les Cahiers pdagogiques, n 42, mayo de 1963. Como escribe Franc;ois-Rgis Guillaume, los directores de
46. Es evidente que esta ideologa slo es compartida de modo desigual por los establecimiento adoptaron masivamente este lenguaje de la mo-
directores de establecimiento y que una parte de ellos la rechaza. Sin embargo, no
deja de servir de cimiento a una profesin en construccin tanto ms necesaria cuan-
to que tiende a enmascarar la enorme disparidad de situaciones, carreras y ganancias 47. Yves Grellier, Les Chef d'tablisselllent seolaires ti la recherche d'zme pZ'ofession-
de sus miembros. natit, Pars-VIII, enero de 1997.
dernidad (la comunidad educativa, el equipo de direccin, la portancia, al menos simblica, del acto fundador que cons-
apertura, los proyectos, etc.) que conlleva el incremento de su tituy en 1988, en Lille, el cursillo de formacin en gestin
papel y los pone as en consonancia con la sociedad. Compara- empresarial estratgica y estructuras participativas, que se
tivamente, los docentes, en su conjunto y a travs de sus repre- volvi luego una referencia en el medio. Segn este autor, este
sentantes, parecen rezagados. Son sospechosos de oponer resis- cursillo articul un nuevo tipo de formacin y una redefini-
tencia a una transformacin necesaria. El incremento del poder cin empresarial de la funcin. El desarrollo del cursillo y de
de los directores de establecimiento y de la influencia de los co- las visitas a la empresa adoptado por la formacin de Lille
laboradores locales parece ser la solucin evidente.48 Ms all tuvo a la vez como objetivo y como resultado el procurar un
de las descripciones tcnicas de la organizacin de estos cuerpos aire perfectamente inocente en el plano ideolgico a las he-
separados, lo importante reside en la transformacin de los nue- rramientas de la gestin empresarial. Como informaba Jac-
vos directores de establecimiento, que deben comprender, so- ques Decobert, principal responsable de la MAFPEN (Misin
bre todo, que ya no son docentes. Desde comienzos de la dcada Acadmica de Formacin del Personal de la Educacin Na-
de 1970, la orientacin hacia la empresa se vuelve explcita en cional) de Lille en la poca, uno de los descubrimientos ms
los programas de formacin de los directivos de la educacin. importantes realizados por los cursillistas a lo largo de su for-
La circular del 1O de diciembre de 1973 referida a la formacin macin es que la metodologa es ideolgicamente neutra, que
indica que, por los contactos con el mundo econmico, se trata es slo una herramienta, pero que no se puede hacer trampas
de convencer a los cursillistas y obtener de ellos que efecten con el rigor de su aplicacin. A este precio, lejos de esclavizar,
una mutacin profunda [...]. Ensear es lila cosa; y dirigir un es- libera.5l Michel Crozier, que tambin particip en el cursillo
tablecimiento, un asunto que se asemeja a la gestin de una em- de Lille, resume as el objetivo de la formacin: Los nuevos
presa.49 Todas las orientaciones de esta formacin, desde hace principios de la gestin empresarial postindustrial son trans-
ya treinta aos, han ido en el mismo sentido. feribles al sistema escolar.52 Este tipo de formacin permite
La formacin de los nuevos personales de direccin incor- la introduccin de mtodos de definicin y resolucin de pro-
porados despus de 1988 concede una importancia todava ma- blemas directamente extrados de los imperativos de eficacia y
yor a las prcticas en una empresa. No slo se trata de modificar productividad de las empresas en situacin de competencia.
el estilo de direccin mediante la importacin en la formacin La supuesta neutralidad se declina as en los diferentes re-
de algunas nociones estratgicas (participacin, gestin em- gistros de la flexibilidad, de la calidad tota1, de la innova-
presarial, objetivo, competencias, proyecto, balance de situa- cin permanente y de la comunicacin. Privados de medios
cin, evaluacin, ete.), sino tambin de ensear a leer los pro- tericos de anlisis -en especial en materia econmica y so-
blemas que se plantean en el sistema educativo a travs de las ciolgica- y, por tanto, de perspectiva crtica, se coloca a los
lentes de la empresa privada.50 Agnes Plage subraya as la im- cursillista s en un universo que les fascina, les domina simbli-
camente y les presenta las especificidades de la educacin
como insuficiencias en relacin con el modelo idealizado al
4H. Franc;ois-Rgis Guillaurne, Les rics anciens et nOlIVe<llIXdes chefs d'ta-
hlissements, Rechercbe et/iJl7lltltioJl, n 14, octubre de 1993, pg. 10.
49. Abrnes Plage, !lp. cit., pg. 67. 51. Declaraciones citadas por Agnes Plage, 0/1. cit., pg. [54.
50. bid., p,gs. 14H y sigs. 52. Michcl Crozier, op. tit.
que han sido confrontados por la formacin. El efecto de este tos de establecimiento y las actividades pedaggicas. Adems,
tipo de cursillos de formacin consiste fundamentalmente en esta ley que concede un lugar importante a la lgica muy in-
construir una analoga sistemtica entre la empresa y la escue- dividualizante del proyecto personal del alumno, e incluso
la, en convertir la lgica educativa en lgica mercantil (el alum- del contrato personal, aboca al director de establecimien-
no se equipara con un cliente yel educador con un colabora- to a desempear el papel de representante de la comunidad
dor) y, en definitiva, en hacer de la empresa la norma ideal a educativa. La ampliacin de su campo de competencia le per-
la que debe plegarse la escuela. mite presentarse no ya como la autoridad suprema del esta-
blecimiento con respecto al alumno, sino como el mediador
que eventualmente asume su defensa contra los juicios profe-
sorales considerados demasiado autoritarios o demasiado in-
diferentes a las diferencias. Los directores de establecimiento
Si, por un lado, el director de establecimiento reivindica una pueden en adelante adoptar decisiones soberanas de orienta-
funcin radicalmente separada de la de los docentes y si esta fun- cin tras una entrevista con los padres sin informar a los con-
cin de gestor empresarial prim~ sobre los antiguos valores cul- sejos de evaluacin. Los textos reglamentarios de 1990 le dan
turales y polticos, tambin es un generalista que debe su- la ltima palabra en lo que se refiere a la orientacin de los
pervisar el campo educativo y pedaggico, nocin sin duda alumnos, incluso contra una decisin del consejo de evalua-
vaga, pero que permite incrementar su espacio de intervencin cin, con el fin de mejorar la realizacin de los objetivos aca-
y su campo de visin en nombre de una evaluacin global de dmicos y nacionales de democratizacin y de adaptacin
los resultados de la organizacin que administra. Convertido a la demanda social.
a la pedagoga innovadora, debe utilizar su influencia para A la vez diferente de los docentes y considerado como el
inclinar a los docentes a las buenas prcticas. Este nuevo gran movilizador de las energas, el director de estableci-
papel fue definido escalonadamente. Con la masificacin pro- miento se pretende un gestor empresarial pedagogo e, in-
gresiva de la enseanza secundaria, las prerrogativas del di- cluso, el principal pedagogo del establecimiento, segn una
rector de establecimiento en materia de orientacin se fueron frmula que afirma a la vez el poder jerrquico, la pretensin
ampliando constantemente hasta el punto de convertirse en de intervencin activa en el mbito pedaggico y la contri-
el principal responsable de la gestin de los flujos, de la se- bucin a la definicin de las nuevas identidades profesora-
leccin de los alumnos y de la eleccin en las diferentes ra- les. 53 La Carta Condorcet (1992), que determin los grandes
mas. La reforma Baby de 1975 le asign un mayor margen ejes de la formacin de los cuadros directivos, hizo de este pa-
de maniobra para constituir los repartos de alumnos en clases pel pedaggico y educativo un aspecto primordial de la funcin.
y grupos. Asimismo, se vio dotado de un contingente de ho- Por lo dems, esta reivindicacin apenas es coherente con la
ras suplementarias que distribuir entre los docentes y recibi apertura de la contratacin de los directores de establecimien-
la posibilidad de organizar las actividades facultativas y de to a personal no perteneciente al mundo educativo y que no
contribuir a la animacin escolar. La ley de orientacin de 1989,
que sita al alumno en el centro del sistema educativo , le 53. Vase, en especial, Le Livre bleu des personnel< de dim1ion (1994) Y Le Nouveau
otorg todava mayor legitimidad para coordinar los proyec- Chef d'tabliJ:fement (1995).
tiene ninguna experiencia pedaggica efectiva. 54 Segn una en- generalidades metodolgicas o comportamentales (<<ensear a
cuesta de la Direccin de Evaluacin y de Prospectiva (DEP) aprender), y opongan de manera a veces polmica los conoci-
de 1992, ms del 80 % de los directores de establecimiento mientos tcnicos y el saber estar de naturaleza social o ~~trans-
consideran su deber la transformacin de los mtodos de tra- disciplinar a los saberes cientficos y las disciplinas. Los di-
bajo y la pedagoga de los docentes.55 Esta nueva definicin rectores de establecimiento comparten as con numerosos
refuerza la confusin entre la ~~gestin y la educacin, y expertos una definicin especialmente formal de la pedagoga,
tiende a re interpretar la educacin misma segn criterios ad- desvinculada tanto de los contenidos de saber como tambin
ministrativos. Segn esta nueva representacin, el director de de las mltiples dimensiones de la vida de una clase. De ah, la
establecimiento se encuentra en adelante al frente de una insistencia sobre lo que se exterioriza, se mide y se evala
empresa de formacin, responsable en todos los planos de (abundancia de controles, progresiones cifradas y, en la medi-
la produccin del servicio educativo cuyas competencias da de lo posible, plasmadas en grficos, puntuaciones infor-
administrativas, empresariales y pedaggicas lo colocan en matizadas, etc.). La promocin de actividades llamativas fuera
una posicin de experto en pedagoga. 56 Mediante esta trans- de las aulas, la organizacin de jornadas consagradas a temas
ferencia terminolgica, puede entonces considerarse como especficos (racismo, salud, empleo, etc.), la aplicacin de re-
un diseador y un animador de proyectos al modo de los glas disciplinarias comunes, etc., son otras tantas ocasiones
directores de empresa del sector privado. En el transcurso de para evaluar esta redefinicin de la funcin de administrador
las dcadas de 1980 y 1990, esta representacin fue favoreci- como lder pedaggico.
da por el acercamiento, efectuado a lo largo de numerosos La cuestin consiste en saber en qu sentido se dirige este
cursillos, coloquios, comisiones y nmeros de revistas, entre reivindicado poder pedaggico. La innovacin se presenta como
el mundo de los administradores y algunos especialistas de la lnea conductora de su accin dirigida a aumentar la efica-
las ciencias de la educacin y de la sociologa de la ensean- cia.57 Los directores de establecimiento deberan ser los pro-
za participantes en la fabricacin del nuevo modelo. tagonistas del cambio pedaggico ms y mejor que los docen-
El alejamiento real y la distancia simblica con el oficio de tes considerados arcaicos en su fidelidad a la cultura y a los
docente, al igual que de los saberes disciplinarios del que este saberes.
ltimo es portador, hacen que los directores de establecimien- Sin duda, haba que referir el uso intensivo de este lxico
to re definan con bastante naturalidad el cometido de la escue- de la innovacin al papel otorgado a los directores de esta-
la como un aprendizaje de competencias transversales y de blecimiento en la puesta en marcha de la gestin de los flu-
jos que caracteriz la masificacin. Se les invit, en los es-
12. Stephen Ball y Agnes van Zanten, op. cit., pgs. 68-6'.1. Vase, sobre este 13. Sharon Gewirtz, Stephen]. Ball y Richard Bowe, op. cit., pgs. '.18-99.
mismo punto, Sharon Gewirtz, Stephen]' Ball y Richard Bowe, op. cit., pgs. 176 y
14. Algunos lo rechazaron y resistieron algunas veces a costa de la relegacin en
sigs.
su carrera.
nefitos en las IUFM (escuelas de prcticas para la formacin concertados por la prdida de significacin de la enseanza.15
de profesores), hasta ahora el rechazo a hablar la lengua de los Al partir del principio de que slo la maximizacin del inters
expertos y los gestores prevalece con creces sobre los fenme- personal hace actuar a los individuos racionales, las refor-
nos de conversin. La necesidad funcional de encontrar un te- mas neoliberales no resultan el mejor acicate para movilizar
rreno de comunicacin, una lingua franca entre las personas colectivamente a los docentes ..
del establecimiento ha conducido, de momento, al fracaso del El sentido de la misin no tiene demasiada significacin
monolingismo de la gestin empresarial. sa es sin duda una en la empresa educativa fundada en el ~~sentido del inters
de las razones del retorno en Francia del viejo cdigo republi- y el remedo de la empresa. La nueva ideologa de la gestin
cano, que se mezcla de manera bastante curiosa con la nueva empresarial conduce a una desestabilizacin de las referencias
lengua. profesionales, que comienza a menudo por el trueque de las
Sin embargo, la lgica de la gestin empresarial tuvo y to- palabras con las que se dice la experiencia del trabajo.16 No
dava tiene efectos nocivos cuando tiende a negar la impor- slo socava el discurso fuerte de la escuela centrada en los
tancia del alma del oficio, es decir, el acceso a la cultura es- valores culturales, sino que considera a los docentes, todava
crita y cientfica, en provecho de tcnicas de evaluacin, de ms que en el antiguo sistema administrativo centralizado,
innovaciones, de proyectos y de colaboraciones cuyos intere- como agentes marginales y subalternos, privados de todo po-
ses pedaggicos reales nunca son pensados. Esta lgica con- der efectivo en el establecimiento. Un alto funcionario, Andr
duce a incoherencias profesionales y a cont1ictos culturales. Hussenet, sealaba con razn que la descentralizacin y la
La principal contradiccin con que se encuentra la revolu- autonoma tan artificial de los establecimientos se hicieron
cin de la gestin empresarial se debe al hecho de que intro- servir como pretexto para impedir una real autonoma organi-
duce una lnea jerrquica de tipo taylorista en una actividad zativa y de decisin de los docentes, cada vez ms invisibles en
profesional que no puede realizarse sin autonoma, en una pro- la nueva confIguracin. Andr Hussenet afirmaba lo siguien-
fesin que reclama una tica profundamente interiorizada in- te: Personalmente, me sent perplejo por la falta de una ver-
compatible con una prescripcin y un control estrecho de su dadera responsabilidad otorgada a los profesores. Me asombr
tarea. La accin pedaggica implica una conviccin pegada observar que, en el consejo de administracin de un estableci-
al cuerpo en el valor del oficio que se realiza y en su impor- miento, la palabra de un profesor no se distingua necesaria-
tancia social. Debilitar esta conviccin al banalizar el ofIcio de mente de la palabra de un padre, es decir, que no se reconoca
educador, al pretender convertir al docente en un directivo o la palabra de "un profesional de la enseanza". [...] Me parece
en un tcnico, equivale paradjicamente a disminuir la efica- que no se ha concedido al profesor la importancia que se me-
cia global del sistema educativo (si se entiende por ello la
transmisin de conocimientos). Aun peor, combatir las iden- 15. J. Ozga, Dcskilling a Profession: Profcssionalism, Deprofcssionalislll and
tidades profesionales arraigadas en la tica del conocimiento y the New iYlanagerialism, en H. Busher y tI. Saran (COl1lps.), i'vftluagiug Teachers IlS
Pro(e.uioull!I iu Sebo()!.r, London Kogan l'age, 1995. Vase tambin Terri Seddon, La
del servicio pblico, como hace la nueva gestin empresarial,
reconflguration no-libralc de l'dueation et de ses profcssionnels: continuit ou
posee efectos fragilizantes e incluso destructivos sobre las per- changcment, dlltlltioll et mtr, De Boeck Universit, n 6, 2000/2.
sonas y las expone mucho ms a lo que se denomina el sufri- 16. Vase el dossier Valeur du travail, Nouvctlu:x Regard.\", n" 9, primavera de
miento en el trabajo. Los educadores slo pueden estar des- 2000.
rece, que no se le ha reconocido, en el sistema, la responsabi- accedan a ellos, sino que es necesario ms bien partir de lo que
lidad que sin embargo es la suya. 17 les interesa en funcin de sus medios, de sus condiciones de
La cuestin no es slo tcnica, organizativa, sino esencial- vida, de sus deseos y de sus destinos profesionales. De ah, la
mente poltica. La apuesta por la inteligencia colectiva del preponderancia de los proyectos, las actividades y los te-
personal de un establecimiento no reclama slo procedimien- mas transversales articulados con el entorno inmediato del
tos de documentacin, de concertacin o incluso de negocia- centro escolar, dado que el saber se construira por integra-
cin, como se supone en las instrucciones de uso de fabri- cin de los conocimientos procedentes del medio. El docen-
cacin de los proyectos, sino la aceptacin de un conocimiento te es el gua discreto y disponible de los estudiantes, el acom-
producido por los docentes, de una evaluacin surgida de una paante y el entrenador, el facilitador de una construccin
deliberacin colectiva capaz de abarcar todos los parmetros del saber, incluso de una re invencin tanto de la ciencia como
de la accin, y por tanto ms rica y ms pertinente que la eva- de la lengua, hasta del tiempo y del espacio, segn la utopa
luacin de los expertos. Todo esto supone un cambio profun- del nio que, espontneamente, rehace todos los saberes del
do de las relaciones de poder en el seno de la institucin. El ce- mundo. A la nocin de necesidad del alumno corresponde
rrojo obedece tal vez a ese miedo vetusto de la administracin el concepto corolario de servicio que se debe aportar a cada
francesa de origen monrquico: es necesario un jefe para pre- alumno para responder a su necesidad especfica. Este esque-
caverse contra la anarqua siempre amenazante! 18 ma, adecuado al marco econmico liberal, convierte la escola-
ridad en una especie de selfservice en el que el alumno presen-
ta una demanda personal a la que el educador responde con
una oferta adaptada. Esta concepcin del acceso al saber se
encuentra en la mayora de los textos y los informes oficiales.
Una de las dimensiones relevantes del nuevo modelo liberal Sus caractersticas son la primaca de la demanda sobre la
reside en la recuperacin de los grandes temas de la nueva pe- oferta de educacin, el valor prctico de los conocimientos,
dagoga, durante mucho tiempo sostenida por la izquierda e la crtica de la educacin a travs de los libros (que convier-
incluso por la extrema izquierda. Los saberes y las obras no te al alumno en un recipiente para las ideas ajenas en lugar de
deberan ya constituir el centro de la nueva escuela segn la hacer de l un investigador activo de hechos e ideas,19 como
pedagoga innovadora tal como la conciben los grandes or- ya deca Spencer), la adaptacin a las funciones profesionales,
ganismos que definen y defienden el nuevo orden educativo la definicin de un ideal humano centrado en el trabajo y el
mundial. Se considera que estos saberes, juzgados marginales inters personal. Aqu, la democratizacin no se entiende
y antidemocrticos, son profundamente intiles y fastidiosos. como la necesidad de introducir a los hijos del pueblo en las
Ya no se trata de establecer la posibilidad de que los alumnos formas simblicas, en el universo de los saberes socialmente
construidos y de las grandes obras maestras de la humanidad.
17. Entrevista con Andr Hussenet, declaraciones recogidas por F ranc,:ois- R-
gis Guillaume, en Recherche etjormation, n 14, octubre de 1993, pg. 120.
18. Vanse, sobre este punto, los trabajos de Pierre Legendre, Histoire de l'ad- 19. Herbert Spencer, De l'ducation intellectuelle, morale et physique (1861), reedi-
ministration: De 1750 a nosjaun, Pars, PUF, 1968, y, sohre todo, Jouir du pouvoi7-: ein Marabout Universit, 1974, pg. 38. Vase Christian Laval, 1}cole saisie par
Trait de la bureaucratie patriote, Pars, ditions de Minuit, 1')76. !'utilitarisme, Cits, n 10, Pars, PUJ<~2002.
Significa que hay que dotados de competencias operativas la facilidad o la oportunidad cuando carecen de los medios
adecuadas a su desarrollo cognitivo, a sus necesidades particu- para anticipar suficientemente las consecuencias de estas elec-
lares, a sus intereses y a sus proyectos profesionales, y que les ciones.21 Los que estn menos preparados se dejan captar por
permitirn tanto integrarse en el mundo del empleo como los efectos de escaparate de los cursos o la teatralizacin de
responder a sus necesidades vitales. En realidad, la pedago- la pedagoga. La puesta en marcha de tal escuela orientada a la
ga funcional de las necesidades, los intereses y los medios satisfaccin del consumidor fue objeto de severas crticas pro-
conjuga el imaginario individualista de la espontaneidad crea- venientes de los medios acadmicos. Numerosos intelectuales
dora, el utilitarismo que no quiere ver en la cultura ms que denunciaron la falsa democratizacin que priva a la escuela de
un conjunto de herramientas y de respuestas a cuestiones prc- su sustancia cultural y de sus objetivos formadores. Al olvidar su
ticas y el diferencialismo social que fetichiza los gustos y las finalidad primera, que consista en formar intelectualmente a
necesidades y que, por este motivo, legitima demasiado a me- todos los nios por medio de las disciplinas escolares, la es-
nudo la segregacin de facto de los jvenes. cuela norteamericana los ha escolarizado, pero no los ha ins-
Sin embargo, esta pedagoga conforme con la ideologa li- truido suficientemente. De ah, la insistencia de las exhorta-
beral no responde a la eficacia que se espera del sistema esco- ciones para regresar a los saberes fundamentales y a centrar la
lar. Hace tiempo que la escuela norteamericana se ha encon- escuela en los valores culturales.
trado en este atolladero. Tiende a funcionar como un centro Se hace ms patente con esto que la escuela moderniza-
comercial en el que la educacin secundaria es ~~otra expe- da flucta permanentemente entre dos referentes que, aun
riencia de consumo en una sociedad de abundancia.2u En lu- perteneciendo a la misma constelacin de sentido, no estn
gar de hacerse cargo de los alumnos segn criterios acadmi- menos situados en polos opuestos. Por un lado, la escuela de-
cos exigentes, la escuela media norteamericana est fundada bera parecerse a una empresa: el imaginario es entonces el de
en una lgica de la demanda segn la cual cada alumno debe la produccin, el trabajo y el rendimiento. Hay que preparar al
poder encontrar la materia, el tema y el curso que le conviene trabajador eficaz. Pero, por otro lado, debera considerarse
ms. La diversidad se erige as como dogma en el interior mis- como un centro comercial. El imaginario es aqu el del con-
mo del itinerario escolar. En algunas escuelas de secundaria, el sumo, con sus valores de eleccin y de satisfaccin hedonista.
nmero de cursos puede alcanzar varios centenares entre los La entrada de la publicidad, del marketing y del patrocinio se
cuales los alumnos y las familias tienen las mayores dificulta- inscribe perfectamente en la socializacin del joven consumi-
des para efectuar una eleccin. En la escuela-supermercado, el dor. Ahora bien, el acuerdo entre estas dos facetas de la repre-
alumno es quien tiende a fabricar su propio programa. En rea- sentacin econmica de la sociedad no es simple.
lidad, aquellos que poseen las capacidades sociales y culturales En uno y otro caso, la funcin cultural de la escuela est en
para desarrollar una estrategia que los predisponga a estudios entredicho. Esto se debe al fundamento mismo de la ideologa
a largo plazo se distinguen de quienes guan sus elecciones por utilitarista, que rechaza cualquier forma de cultura que no est
regida por la utilidad, el rendimiento, la eficacia y una aplica-
cin calculable. Ahora bien, la relacin instrumental con el sa-
20. Vase Arthur Powell, Eleanor Parra y David K. Cohen, The Shopping 'via!!
High Schoo!, vVinnen /wd LO.fen in the E'ducationa! Nlarketp!ace, Boston, Houghton Mif-
flin Company, 1985, pg. 8.
ber es precisamente lo que obstaculiza la adquisicin de cono- zan cada vez ms el vnculo entre la escuela y el empleo para
cimientos y esto bajo dos ngulos perfectamente complementa- motivar a los alumnos, especialmente aquellos que tienen
rios. Si hacemos caso de los investigadores que se interrogan dificultades con el saber, apelando a su inters personal para
sobre el sentido de las actividades escolares para los alumnos, que se involucren en la formacin de competencias y el
nos daremos cuenta de que con frecuencia los alumnos no con- descubrimiento de los oficios. Por consiguiente, les impiden
siguen involucrarse en las actividades escolares propuestas en comprender que el saber constituye un universo simblico re-
funcin de un itinerario autnomo del pensamiento por el solo lativamente separado de las prcticas sociales y productivas, y
hecho de que se representan el saber como una suma de herra- que esta separacin misma es una condicin de inteligibilidad
mientas, de competencias o de reglas que permiten responder y de transformacin del mundo real. En otros trminos, se
a una cuestin o resolver un problema aislado Y Por lo que res- puede sin contradiccin a la vez reintroducir la autoridad del
pecta a los docentes, a menudo desarrollan una actitud fatalis- saber por s misma y reinyectar precozmente la referencia
ta, que, bajo pretexto de adaptacin a los pblicos desfavoreci- profesional bajo pretexto de suministrar un horizonte de sen-
dos, los conduce a proponer actividades pobres en contenidos tido a los alumnos, a menos que se pretenda disociar todava
intelectuales y poco ambiciosas en trminos de progresin pe- ms radicalmente los destinos escolares y sociales. La demo-
daggica. El efecto ms seguro de esta interpretacin consiste cratizacin de la escuela no significa, por tanto, rebajamiento
en impedir la toma de perspectiva y la objetivacin de los sa- utilitarista de los fines y los contenidos de la enseanza, sino
beres en tanto que tales a la vez para los alumnos y para los do- que se encuentra en las antpodas de una pedagoga de las com-
centes, y en perturbar gravemente la concepcin del sentido petencias de la que hemos visto qu vnculos mantiene con la
del aprendizaje y del papel de la escuela. Desde ese momento, ideologa de la adaptacin a las necesidades de las empresas. Tal
hay que concluir que la pedagoga ms natural, es decir, la rebajamiento de las ambiciones slo puede conducir a un re-
ms conforme con el imaginario liberal, no es ms eficaz en torno pendular hacia una concepcin socialmente ultraelitista
trminos de adquisicin de conocimientos razonados. Expresa e intelectualmente conservadora.
y normativiza una relacin social con el saber: los jvenes de los La escuela neoliberal niega profundamente la funcin cul-
medios populares, que sitan con mayor frecuencia la significa- tural de la escuela. ste es el sentido en el que Gilles Deleuze
cin de la escuela ms en el acceso al empleo y a un buen por- poda enunciar que la escuela se encuentra en vas de liquida-
venir que en el acceso al universo intelectual mismo, se hallan cin a causa de las reformas emprendidas. No slo la imposicin
menos dispuestos a reconocer la significacin propia de las acti- de los valores de utilidad y eficacia es destructiva del modelo
vidades escolares. lda la ideologa de la profesionalizacin escolar antiguo, sino que tambin lo es de la funcin antropo-
encuentra aqu sus consecuencias ms negativas: al amoldarse lgica e histrica de la escuela. Jean-Pierre Terraillo ha de-
a las lecturas ms espontneas de la funcin escolar por parte mostrado en una obra fundamental, al recordar que la escuela
de numerosos jvenes de las clases populares, los responsables se constituy para introducir al nio en una relacin meta-
de la poltica educativa, al igual que muchos docentes, refuer- cognitiva con el lenguaje y los saberes, a su vez condicionada
por un ingreso en la escritura Y Se traiciona pues a s misma
22. Vase, en especial, Bernard Char!ot, lisabeth Bautier y )ean-Yves Rochex,
cole et savoir dans les banlieues ... et ailleU1T, Pars, Arrnand Coln, 1996.
cuando obedece a consignas y a modas que, en lugar de acom- res.24 Ninguna accin educativa puede darse nicamente con
paar y sostener esta accin especfica, la desvian de su eje prin- competencias, tcnicas y mtodos, si estos ltimos no
cipal. se refieren a una dimensin fundadora de la institucin que
sustenta simblicamente el intercambio y constituye el hori-
zonte comn de los educadores y los educados. A falta de esta
mediacin que conlleva y sostiene el discurso de la institucin,
se cae en el adiestramiento puro y simple, en la relacin de
fuerza brutal.
Si la nueva ideologa escolar pierde de vista la finalidad cultu- Ahora bien, la escuela est transformndose de una institu-
ral de la escuela, pierde igualmente de vista la funcin propia de cin en una organizacin Y De ello da prueba el discurso sobre
la institucin escolar como forma social que permite esta in- la modernizacin de las polticas pblicas, que se presenta
troduccin en el pensamiento ref1exivo y, por ello, el papel an- como la nica alternativa a la privatizacin de los servicios p-
tropolgico de la institucin en general. Qu es lo que nos blicos y que olvida la especificidad de la escuela, que no podra
ensea la tradicin sociolgica? La institucin, como cons- identificarse ni con una empresa privada, ni siquiera con un
truccin siempre en proceso, es la base de toda existencia, de servicio pblico como EDF o Correos. As, cuando Philippe
toda identidad y de toda accin. En primer lugar, no es ac- Joutard y Claude Thlot sealan hasta qu punto es tan natu-
cin, no es tan slo programa, sino que es la condicin de ral que un cliente juzgue la calidad del alojamiento y las comi-
la vida y de la accin, y es al mismo tiempo su fruto. Para im- das servidas en un hotel como, para un usuario, juzgar la cali-
ponerse e imponer1a a los individuos, transmite valores y re- dad de un servicio pblico como la escuela, muestran con ello
presentaciones. Una institucin no slo brinda bienes, no slo en qu medida una determinada ideologa oficial no es capaz
produce servicios, sino que es portadora de valores que en un de comprender lo que es una institucin.2!> Por otra parte, el
momento dado de la historia vuelven presente y sensible una imperativo de productividad se impone a partir del momento
determinada idea del Bien. Cosa que no quiere decir que no en que la escuela ha comenzado a ser concebida como una or-
haya ms que un sistema de valores. Por ejemplo, la escuela ganizacin productora de servicios tiles y tasables en trminos
est atravesada desde hace tiempo por oposiciones relativas a de valor aadido, de competencias y, en ltima instancia, de
los valores de referencia. Ni los catlicos, ni los republicanos cotizacin en el mercado del trabajo. Una institucin fundado-
laicos, ni los socialistas, ni los comunistas, ni los revoluciona- ra de la identidad, formadora del espritu, condicin de la eman-
rios de la Escuela emancipada, tienen exactamente los mismos cipacin, es decir, una instihlcin a la vez instituyente e ins-
valores, pero en cambio todos tienen en comn la referencia
de su accin a valores que consideran fundadores de la insti- 24. Lise DemailIy y Olivier Dembinski, La rorg'Jnls1ton managriale
tucin. Los intercambios entre los seres humanos en las ins- l'f~cole et !'Hpita!, op. cit.
25. Para un anlisis de la decadencia del progralm institllcional,., vase Fran~ois
tituciones introducen la definicin de bienes colectivos que
Dubet, Le Dclin de l'institution, Pars, Seuil, 2002. La oposicin entre im1itllcin y 01'
presiden los deseos individuales, la transmisin intergenera- gtlniztlcin fue desarrollada y discutida por Lise Delmilly, Fnjcux dc ]'valuation et
cional, los actos de poder pblico, un vnculo con lo sagrado, rgulation des systemes scoiaires, op.cit.
el lugar simblico de la muerte, los ritos iniciticos y los valo- 26. PhilippeJourard y Clallde Thlot, op. cit., pgs, 12712H.
titutriz, no podra depender de tal lgica de la productividad, la organizacin escolar tiene en adelante una significacin, des-
y no por la ignorancia de los hsares negros o por la incon- de el punto de vista de la instancia suprema que es el mercado.
secuencia de los viejos universitarios idealistas, sino sencilla- Entendmonos. La escuela se define cada vez ms como
mente porque a nadie se le ocurrira intentar calcular como un una organizacin, pero de hecho sigue siendo una institucin,
valor aadido lo que, por principio, deriva esencialmente de aunque una institucin que ya no se reconoce como tal, que se
la conformidad a un modelo o de la referencia a un valor fun- habra vaciado de su sustancia, cuyos valores de antao se ha-
dador. bran ausentado. En este mundo desencantado, en la escuela
La nueva escuela ya no pretende juzgar segn un modelo desertada, los fros clculos de la econometra tienden a susti-
de excelenciao segn un ideal de liberacin, sino que evala se- tuir la guerra de los ideales. Pero a qu precio? La escuela ha
gn un cdigo del rendimiento. En adelante, ya no juzga el m- perdido sus propias seas, sus referencias que condicionaban
rito o la insuficiencia ontolgica de una persona cuyo nivel de la justeza y la legitimidad de sus juicios. Qu influencia tiene
conocimientos y los trabajos le permiten ser, o no, investida la escuela sobre la eficacia econmica de un diploma? La
con un ttulo entregado por una institucin, sino que evala escuela, en las condiciones histricas actuales, est dividida
ms bien las actividades, las capacidades para alcanzar objeti- entre el retorno nostlgico hacia un sentido que la moderni-
vos y las competencias aplicadas para realizar un proyecto, se- zacin arruin y la fuga hacia delante que la transforma cada
gn la lgica de la produccin. La organizacin moderna es vez ms en una gran mquina de formacin de competencias
econmica y tcnica: las normas de accin no estn grabadas para la economa y de produccin de diplomas cuyo valor
en el mrmol de lo sagrado, sino que se definen por su ope- social depende de la oferta y la demanda. Cmo extraarse
ratividad, por lo que permiten hacer. La organizacin ya no entonces de la prdida de referencias no slo de los alum-
espera una conformidad de los actos con los valores, sino que nos, sino tambin de los docentes? Cmo no habra de insta-
produce servicios que tienen una utilidad y una eficacia para la larse el malestar en la escuela?
sociedad que es su beneficiaria. Lo que es susceptible de una Aunque la transformacin neoliberal de la escuela pblica
evaluacin son sus efectos medible s, es la eficacia que mani- est muy avanzada, no ha concluido ni es por lo dems inevi-
fiesta, es la satisfaccin generada en relacin con una deman- table. Existen resistencias y fuerzas de revocacin. Los res-
da. Ya no se pregunta en primer lugar si se ha obedecido la re- ponsables polticos y administrativos, por muy imbuidos que
gla, si se han mantenido y honrado los valores, sino si se ha estn de las certezas modernas, no pueden no darse cuenta
alcanzado el objetivo programado. de los efectos desestructurantes, desmotivadores y desmovili-
Esta gran mutacin de la escuela no es un producto de la zadores de la impugnacin de los valores de la escuela. Esta
racionalidad de los expertos ni siquiera el fruto de una exigen- orientacin autodestructiva conduce a tales consecuencias que
cia democrtica de transparencia. Encuentra su principal ra- estos responsables se han puesto a entonar estos ltimos aos
zn de ser en los imperativos de productividad impuestos de el gran canto de la repblica, de la ciudadana, del ci-
forma cada vez ms apremiante a una organizacin productora vismo, etc. La escuela francesa ya no estara ante todo al ser-
de capital humano. Desde este punto de vista, los valores riva- vicio de las empresas, sino que se habra vuelto de nuevo laica,
les que juntos fundaban el sentido social de la cultura y de la republicana y humanista. Los gestores empresariales de ayer
escuela ya no tienen lugar" Slo el valor de los productos de se han puesto el gorro frigio. Y hasta el patronmico del mi-
nistro, se supone que la simblica debe disear una escuela ven estas referencias, si el gran relato de la ciudadana se des-
en la que sera necesario recuperar el sentido de la autoridad, morona en la sociedad de mercado? Los conflictos que se diri-
del trabajo, de los saberes, de la cortesa, etc. Todo esto debe men en la escuela no son pues ms que una parte de una crisis
entenderse naturalmente como la expresin de las contradic- ms general de la poltica y de la ciudadana en el capitalismo
ciones y las resistencias de las que hemos hablado. Ms preci- global. Las oscilaciones irregulares de los discursos oficiales
samente, estos ropajes republicanos son el resultado de una no son ms que los movimientos de superficie de una conmo-
determinada relacin de fuerza que ha obligado a los ~~mo- cin mucho ms importante. La contradiccin de la escuela
dernistas a replegarse y a contemporizar. Tambin se puede neoliberal se debe a que ninguna sociedad puede funcionar si
observar en ellos, frente a las resistencias, una cierta flexibili- el vnculo social se resume en las aguas glaciales del clculo
dad tctica. Desde ahora, formas ms amables envuelven pol- egosta. La prdida de sentido de la escuela y del saber no es
ticas siempre tan duras en los objetivos propuestos. La OCDE, ms que un aspecto de la crisis poltica, cultural y moral de las
tras el capital humano, descubre el capital social. El Ban- sociedades capitalistas, en las que la lgica predominante lle-
co Mundial pone ms que nunca al servicio de los pobres sus va consigo la destruccin del vnculo social en general y del
prstamos generosos. La Comisin Europea descubre al vnculo educativo en particular.
hombre integral y jura por lo ms sagrado que busca antes
que nada la realizacin completa del ser humano. Los diri-
gentes de la OMC aseguran que la educacin pblica no tie-
ne nada que temer del Acuerdo General sobre el Comercio
de los Servicios (AGCS) y que los antimundializacin se
espantan ellos solos. En Francia, caricias verbales en direc-
cin a los docentes y solemnes apelaciones a la autoridad del
saber se mezclan con la evocacin de una nueva gobernan-
cia de la escuela en la amable mezcolanza del humanismo
moderno.27
Sin embargo, estas palinodias enmascaran lo esencial: la
globalizacin econmica desestabiliza el antiguo sistema pol-
tico y normativo, en el que la escuela tena una importancia
central, especialmente en Francia. El horizonte y la meta pri-
vilegiados de la institucin escolar eran el valor emancipatorio
de la cultura y la formacin del ciudadano activo. De qu sir-
27. Luc Ferry afirmaba as, en el mes de septiembre de 2002, que hay que re-
habilitar primero la autoridad del saber escolar para conseguir corroborar la de la es-
cuela y los maestros, y por eso la ohligacin ms urgente de la Educacin Nacional
consiste en volver a centrarse en sus cometidos hmdamentales: la transmisin de sa-
beres, de valores y, en una palabra, de una cultura.
CONCLUSiN
4. Vanse Riccardo Petrel la, Le Bien C07Jl71Ul: ltIoge de la .rolidarit, Bruselas, La-
bor, 1')')7 (trad. cast.: El bien cri1lnn, Madrid, Debate, 1')')7), Y Larry Cuban y Dorotby
Shipps, Recon.rmung tbe C011l711011 Good, Palo Alto, Stanford University Press, 200 l.