T13 Certificaciones Pago y Demora RV 3

TEMA 13 CERTI FI C ACI ONES DE OBRA, P AGO DEL PRECIO Y DEM ORA EN EL P AGO Control de Cambios
CONTROLDECAMBIOS
REVISIN FECHA MOTIVO

0 09/06/11 Publicacin.
SeintroducelacuestinC.13.12.Enqueplazohandeabonarelpreciolosorganismos,entidades
1 23/08/11 yentesdelSectorPblicoquenosonAdministracionesPblicas?...60dasinforme
MEH_58_2010.
2 20/11/11 AdaptacindeltemaaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.
Seintroduceelapartado5.Mecanismoextraordinariodefinanciacinparaelpagoa
proveedores.
3 16/05/11 Seampliaelapartado2.D.Certificacinnica.
Seaadentresnuevascuestiones.13.13,13.14,y13.15.
Seamplialacuestin13.04.
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TEMA 13 CERTIFICACIONES DE OBR A, P AGO DEL PRECIO Y DEM ORA EN EL P AGO Rev. 3 (16/05/12)
TEMA13
CERTIFICACIONESDEOBRA,PAGODELPRECIOYDEMORAENELPAGO

NDICE
1.REGULACINNORMATIVA
2.CERTIFICACIONESDEOBRA
A.CERTIFICACINORDINARIA
B.CERTIFICACIONESPORMATERIALESACOPIADOSYPORINSTALACIONESYEQUIPOS
C.LIQUIDACINDELCONTRATO:CERTIFICACINFINALYCERTIFICACINDELIQUIDACIN
D.CERTIFICACINNICA
E.CERTIFICACINDEOBRAANTICIPADA
3.OBLIGACINDEPAGO
4.DEMORAENELPAGO
A.UNDA:INTERESESDEDEMORAEINDEMNIZACINCOSTESDECOBRO.
B.CUATROMESES:SUSPENSINDELCONTRATO.
C.OCHOMESES.RESOLUCINDELCONTRATO.
5.NUEVOMECANISMOEXTRAORDINARIODEFINANCIACINPARAELPAGOA
PROVEEDORES
A.NORMATIVA
B.ELEMENTOSSUBJETIVOSYOBJETIVOS
C.DESARROLLODELAOPERACIN
***
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ANEXOI.CUESTIONES
(C.13.01.EnaquelloscontratosenlosqueserealicenrecepcionesparcialesSeelaborarunanicacertificacinfinalounaporcada
recepcin?...Unaporcadarecepcin).
(C.13.02.Cabelaposibilidaddeque,apartedelsupuestoprevistodeabononico(Art.127TRLCSP/111LCSP),lascertificaciones
deobraseanexpedidasenperiodossuperioresalmes?...Si,vercomentario).
(C.13.03.Esimprescindiblequecoincidanlasfechasdelacertificacinconladelafactura?NO).
(C.13.04..Esobligatoriopresentarlafacturajuntoconlacertificacin?NO,laobligatoriedaddelaemisindefacturaseproduce
enelmomentodelcobrodelacertificacin).
(C.13.05.Lasvariaciones(<10%)quepuedeintroducirelDirectorfacultativosinpreviaaprobacin(Art.234.3TRLCSP/217.3LCSP)
Sepuedenrecogerenlascertificacionesordinariaso,habrdehacerseenlacertificacinfinal?Serecogenenlascertificaciones
ordinarias,peroNOentodocasohabrobligacindeabonarlasjuntoconlascertificacionesordinariasmensuales).
(C.13.06.Puederealizarseunatomaderaznparaendosoocesindecrditodeunacertificacindeobraanticipada?S).
(C.13.07.CabepactarentreAdministracinycontratistaelpagoaplazadodelaobra?No).
(C.13.08. Cabe la posibilidad de incluir en los Pliegos de Condiciones Administrativas clusulas que supongan una renuncia por
partedelcontratistaalcobrodelascertificacionesenlosplazossealadosporlaLey?...No).
(C.13.09.Cabelaposibilidaddequelacontraprestacinporlaejecucindeunaobrapblicanosehagaendinero,enelsupuesto
analizado mediante la cesin de elementos integrantes del patrimonio de la Administracin contratante ?... S, si se dan los
presupuestossealadosenelartculo87TRLCSP/75.1LCSP).
(C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioralprevistoporlaLey?...
No).
(C.13.11. Puede exigir el pliego de clusulas, para el reconocimiento del derecho del cobro de intereses de demora y de la
indemnizacin por costes de cobro, que el contratista acredite el cumplimiento de los plazos pactados con subcontratistas y
suministradores? O exigir se acompae relacin detallada de subcontratistas y suministradores con indicacin de las partidas
subcontratadasysucuanta,ydeclaracindelosmismosdequelospagosqueseleadeudanporelcontratistanoseencuentran
incursosenmora?...No).
(C.13.12.Enqueplazohandeabonarelpreciolosorganismos,entidadesyentesdelSectorPblicoquenosonAdministraciones
Pblicas?....60das).
(C.13.13. Si la certificacin final fuese emitida con posterioridad al plazo de tres meses a partir del acta de recepcin del que
dispone la Administracin para ello, pero sumado este periodo al del plazo de pago treinta das el abono de la certificacin no
superaraentotalloscuatromeses,tendrderechoelcontratistaalosinteresesdedemora?...NO).
(C.13.14.LaentradaenregistrodelacertificacinmarcaeliniciodelcomputodelplazodelquedisponelaAdministracinparael
pago?Apartirdequedaseiniciaelcmputodelademora?...NO,elplazosecomputaapartirdelafechadeexpedicindela
certificacin./Desdeeldasiguientealcumplimientodelplazoparaelpago).
(C.13.15. A partir de que momento se inicia el plazo de prescripcin para la reclamacin de los intereses de demora de las
certificaciones?...Desdelaliquidacindefinitivadelcontratoy,encasodequetalfechanoconste,delafechaenlaqueseefectuel
ltimoabonocorrespondientealcontrato).
***

ANEXOII.COMENTARIOS
(COM.13.01.Alcancedelconceptocostesdecobro).

1.REGULACINNORMATIVA

TRLCSP LCSP TITULODELARTICULO RGLCAP TRLCAP
Contenidodelospliegosdeclusulasadministrativas
(B)127 (B)111
enloscontratosdeobraconabonototaldelprecio.
(B)216 (B)200 PagodelPrecio. 99
Procedimientoparahacerefectivaslasdeudasdelas 147a157;
(B)217 (B)200bis 165a166;
AdministracionesPblicas.
AnexoXI
(NB)232 (NB)215 Certificacionesyabonosacuenta. 145
(NB)235 (NB)218 Recepcinyplazodegaranta. 147
Plazosalosqueserefiereelartculo216(210LCSP)de
(B)D.T.6 (B)D.T.8
laLey.
Carcter(B)Bsico(NB)NobsicosegnDisposicinFinalSegundaTRLCSP/SptimaLCSP.
***
Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operacionescomerciales.Ley15/2010,de5dejulio,demodificacindelaLey3/2004
RealDecreto704/1997,de16demayo,porelqueseregulaelrgimenjurdico,presupuestarioyfinanciero
delcontratoadministrativodeobrabajolamodalidaddeabonototaldelprecio.
Respecto a la normativa relacionada con el mecanismo extraordinario de financiacin para el pago a
proveedoresverapartadocorrespondiente.

2.CERTIFICACIONESDEOBRA
Las certificaciones de obras son documentos que expide la Administracin y que incorporan un
reconocimiento de deuda liquida como contraprestacin por las unidades de obras ejecutadas durante el
periodoaqueserefieren.Sediferencianvariostiposdecertificaciones:
Elmodonormaldepagodelprecioenelcontratodeobraeselpagoparcial,instrumentadoatravsdelas
certificaciones ordinarias de obra o de aquellos documentos que acrediten la realizacin parcial del
contrato.Terminadalaobraseprocederalaelaboracindelacertificacinfinaly,concluidoelperiodode
garanta,alaliquidacindelcontrato(certificacindeliquidacinocertificacinfinalcomplementaria).
Siestuvieraprevistoenelcontrato,cabelaposibilidaddelpagototaldepreciomedianteunacertificacin
nica.
La ley prev as mismo, el derecho del contratista a percibir abonos a cuenta por el importe de ciertas
operacionespreparatoriasdelaejecucindelcontrato,dandolugarasalascertificacionesporelacopiode
materialesyporlasinstalacionesyequiposintervinientesenlaejecucin.
A.CERTIFICACINORDINARIA
A ellas hace referencia el artculo 232.1 TRLCSP (Art. 215.1 LCSP) al disponer: A los efectos del pago, la
Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das siguientes al mes al que correspondan,

certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho perodo de tiempo, salvo prevencin en
contrarioenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,cuyosabonostienenelconceptodepagosa
cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer en
formaalguna,aprobacinyrecepcindelasobrasquecomprenden.
Este tipo de certificaciones han de ser considerados como abonos a cuenta. El contrato de obra es
indivisible noconsiderndosecumplidohastaque esejecutadoensutotalidad.El contratistanotiene un
autnticoderechoalcobrohastaelmomentodelarecepcindelasobras,porloquelospagosparciales
realizadosconanterioridadtienenelcarcterdepagosacuenta,sujetosalasrectificacionesyvariaciones
queseproduzcanenlamedicinfinalysinsuponer,enformaalguna,aprobacinyrecepcindelasobras
quecomprenden.Enotraspalabras (STS_n roj_1593_2005),laobligacindelcontratistaesunaobligacinde
resultadoynodeactividadparallegaraunresultado;alaAdministracinsloleinteresalatotalydefinitiva
construccindelaobrapactadaynolaactividadmediantelacualllegaelcontratistaaesteresultado,por
ello, la Administracin no debe el precio sino cuando el resultado final ha sido realizado a satisfaccin.
Inclusoenaquelloscontratosenlosqueseprevlaexistenciadeobrasquepuedenserejecutadasporfases
(Art.235.5TRLCSP/218.5LCSP),cadaunadelasfaseshadeserobjetoderecepcinparcial.
Con todo, la certificacin supone el reconocimiento de la Administracin de la efectiva realizacin de las

unidadesaqueserefieren,ascomodelpreciounitariodelasmismas,porloquegozandelapresuncin
iuristantumdelegitimidadencuantoactosadministrativosqueson.
Elprocesoyrequisitosdeelaboracindelascertificacionesordinariaseselsiguiente(Art.147a151RGLCAP):
Mediciones
Ladireccindelaobrarealizarmensualmenteyenlaformaycondicionesqueestablezcaelpliego
deprescripcionestcnicasparticulares,lamedicindelasunidadesdeobraejecutadasduranteel
perododetiempoanterior.
El contratista podr presenciar la realizacin de tales mediciones. Para las obras o partes de obra
cuyas dimensiones y caractersticas hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas, el
contratistaestobligadoaavisaranticipadamentealadireccinconlasuficienteantelacin,afin
de que sta pueda realizar las correspondientes mediciones y toma de datos. De no hacerlo
quedaraobligadoaaceptarlasdecisionesdelaAdministracinsobreelparticular.Correspondeal
contratistaensucasoacreditarqueefectuelavisoprevio.
Relacinvalorada
Tomadas las mediciones el director de obra redactar la correspondiente relacin valorada al
origen.
SalvoquelaAdministracinhubieseacordadolasuspensindelasobras,esobligadalaredaccin
de la relacin valorada con carcter mensual, aun en el caso de que en algn mes no se hubiera
ejecutadoobra.
La obra ejecutada se valorar a los precios de ejecucin material que figuren en el cuadro de
preciosunitariosdelproyectoparacadaunidaddeobrayenelcasodenuevasunidadesdeobrano
previstas en el contrato se aplicarn los precios contenidos en el documento que las haya
autorizado.
Setendrasmismoencuentaloprevenidoenloscorrespondientespliegosparaabonosdeobras
defectuosas,materialesacopiados,partidasalzadasyabonosacuentadelequipopuestoenobra.
Alresultadodelavaloracinasobtenidoseleaumentarnlosporcentajesadoptadosparaformar
elpresupuestobasedelicitacinylacifraqueresultedelaoperacinanteriorsemultiplicarporel

coeficientedeadjudicacin,obteniendoaslarelacinvaloradaqueseaplicaralacertificacinde
obracorrespondiente.
Simultneamente a la tramitacin de la relacin valorada, la direccin de la obra enviar un
ejemplar al contratista a efectos de su conformidad o reparos, pudiendo ste formular las
alegacionesqueestimeoportunasenunplazomximodediezdashbilesapartirdelarecepcin
delexpresadodocumento.Transcurridoelplazosinformularalegacionesporpartedelcontratista,
seconsiderarotorgadasuconformidadalarelacinvalorada.Encasocontrario,ydeaceptarseen
todo o parte las alegaciones del contratista, stas se tendrn en cuenta a la hora de redactar la
prximarelacinvaloradao,ensucaso,enlacertificacinfinaloenlaliquidacindelcontrato.
Tantolamedicincomolarelacinvaloradatendrncarctermensual,yelloaunenelsupuestoenquede
acuerdoaloestablecidoenelPCAP,elplazoparalaexpedicindelascertificacionesseamsampliover
MEH_71/1999
Certificacin
Sobre la base de las relaciones valoradas, y a efectos del pago, el director de obra expedir la
correspondiente certificacin de obra en el plazo mximo de diez das siguientes al perodo a que
corresponda.
(C.13.03.Esimprescindiblequecoincidanlasfechasdelacertificacinconladelafactura?No).
B.CERTIFICACIONESPORMATERIALESACOPIADOSYPORINSTALACIONESYEQUIPOS
Concretando para el contrato de obras la posibilidad de percibir abonos a cuenta por el importe de las
operacionespreparatorias,quedemodogeneralestableceelartculo216.3TRLCSP (Art.200.3LCSP),dispone
elartculo232TRLCSP (Art.215LCSP),queelcontratistatendrtambinderechoapercibirabonosacuenta
por las operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de
maquinaria pesada adscritos a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos PCAP y
conformeal rgimenyloslmites quecon carctergeneralsedeterminenreglamentariamente,debiendo
asegurarlosreferidospagosmediantelaprestacindegaranta.
El RGLCAP regula en los artculos 155 y 157, los dos tipos de abonos a cuenta permitidos, incluido los
requisitosparasupercepcin,tramitacinydevolucin.
Elcontratistatendrderechoapercibirabonosacuentahastael75%delvalordelosmaterialesacopiados
necesarios para la obra previa autorizacin del rgano de contratacin que tendr por nico objeto
controlarquesetratadedichosmaterialesyquesecumplenlossiguientesrequisitos:
Que exista peticin expresa del contratista, acompaando documentacin justificativa de la
propiedadoposesindelosmateriales.
Quehayansidorecibidoscomotilesyalmacenadosenlaobraolugaresautorizadosparaello.
Quenoexistapeligrodequelosmaterialesrecibidossufrandeterioroodesaparezcan.
Queelcontratistaprestesuconformidadalplandedevolucindelosabonos.
Aefectosdelclculodelvalorunitariodelmaterialsetomarelresultadodeaplicarelcoeficiente

deadjudicacinalvalordelcosteinicialfijadoenelcorrespondienteproyecto,incrementado,ensu
caso,enlosporcentajesdebeneficioindustrialygastosgenerales.
Silaunidaddeobradondeseencuentraelmaterialobjetodelabononotuvieralareglamentaria
descomposicindepreciosynofiguraraenelproyectoelcosteinicialsefijarporladireccindela
obra,nopudiendosobrepasarel50%delpreciodedichaunidaddeobra.
Tambintendrderechoelcontratistaapercibirabonosacuentaporrazndelasinstalacionesyequipos
necesariosparalaobra,deacuerdoconlasreglassiguientes:
El abono vendr determinado por la parte proporcional de la amortizacin, calculado de acuerdo
conlanormativavigentedelImpuestosobreSociedades,teniendoencuentaeltiemponecesario
deutilizacin.
Enelcasodeinstalaciones,elabononopodrsuperarel50%delapartidadegastosgeneralesque
restenporcertificarhastalafinalizacindelaobrayeneldeequiposel20%delasunidadesde
obra a los precios contratados que resten por ejecutar y para las cuales se haga necesaria la
utilizacindeaqullos.
El clculo de la cantidad a abonar deber acompaarse de una memoria explicativa de los resultados
obtenidos.
(Nota:TalycomoyarecogaelTRLCAPArt.145.2,elTRLCSPexigeArt.232,quetalesequipostengalanaturalezadeequipos
demaquinariapesada).
En cuanto a la tramitacin de los abonos a cuenta, de las partidas correspondientes a materiales,

instalacionesyequiposrigenlassiguientesreglas:
Podrnincluirseenlarelacinvaloradamensual,oenotraindependiente.
Ladireccindelaobraacompaaralarelacinvaloradaunplandedevolucindelascantidades
anticipadasparadeducirlodelimportetotaldelasunidadesdeobraenquequedenincluidostales
materiales.
Cuando circunstancias especiales lo aconsejen, el rgano de contratacin, a propuesta de la
direccindelaobra,podracordarqueestosreintegrossecancelenanticipadamenteenrelacin
conlosplazosprevistosenelplandedevolucin.
Solamente proceder el abono de la valoracin resultante cuando exista crdito suficiente con
cargo a la anualidad correspondiente en el ejercicio econmico vigente. En el caso de que no se
pudiera cubrir la totalidad del abono a cuenta reflejado en la relacin valorada, se proceder al
abono que corresponda al crdito disponible de la anualidad del ejercicio econmico de que se
trate.
Lagarantaqueseconstituyahadecubrirelimportetotaldelospagosacuenta,yseregirnporlo
dispuesto con carcter general en la legislacin de contratos. El contratista tendr derecho a la
cancelacin total o parcial de estas garantas a medida que vayan teniendo lugar las deducciones
paraelreintegrodelosabonosacuentapercibidos.
C.LIQUIDACINDELCONTRATO:CERTIFICACINFINALYCERTIFICACINDELIQUIDACIN
Laliquidacinesunprocedimientocomplejo,nosoloconalcanceeconmico,queseiniciaconlarecepcin
delasobras.Desdeesteaspectotemporal,lacertificacinfinal,alserposterioralarecepcindelasobras,
se considera formando parte del proceso de liquidacin, que culmina, una vez transcurra el plazo de
garanta,conlaliquidacindelcontrato.
Elprocesoapuntadohadeconsiderarsecomounareminiscenciadeladiferenciacontenidaenlalegislacin
anterior a la LCAP (Ley de Contratos del Estado / Reglamento General de Contratos del Estado / Decreto
3854/1970) que diferenciaba entre la liquidacin provisional, posterior a la recepcin provisional, y cuyos

efectoseconmicosserecoganenlacertificacinfinaly,laliquidacindefinitiva,posterioralarecepcin
definitivadelasobras,enloscualesaquellosefectoseconmicosserecoganensucaso,enlacertificacin
delaliquidacin.
ApartirdelTRLCAP,yactualmenteconelTRLCSP,elplanteamientoessimilaraunqueutilizandodiferente
terminologa y as, siguiendo el informe MAD_06/2000, de la Junta Consultiva de Contratacin
AdministrativadelaComunidaddeMadrid,(queaunquereferidaalaregulacindelTRLCAPesaplicablea
lacontenidaenelTRLCSP):
() Viene a configurarse la certificacin final de las obras como una figura similar a la liquidacin provisional del
Reglamento General de Contratacin del Estado (RGCE). Es este el momento donde parece oportuno recoger las
rectificacionesovariacionesquesepongandemanifiestoenlamedicinfinaldelasobrasaqueserefiereelartculo145.1
delTRLCAP(Art.232TRLCSP/215.1LCSP),medicinquedebehacerseconcarcterprevioalacertificacinfinal.Tambin
deber hacerse efectivo en este momento, el importe de las revisiones de precios que no se hayan podido incluir en las
certificacionesordinariasdeobrasyaplicarse,ensucaso,el10 %retenidoaltiempodelaadjudicacinenlos contratos
plurianualesdeobras,aquesereferaelartculo68.3traslaLey53/1999ylaactualdisposicinadicionaldecimocuartadel
TRLCAP(DisposicinFinalSegundaLCSP).Asmismo,deberndeducirselasmultasopenalidadesimpuestasalcontratistasi
no se han aplicado antes en las certificaciones anteriores y se adicionarn los importes que resulten de los intereses de
demora, igualmente si estos no se hubieran abonado antes al contratista. Debern abonarse en expediente aparte, las
indemnizaciones reconocidas y debidas al contratista por paralizacin de la obra, por no tener la consideracin de
contraprestacindelaobraejecutada,sinoportratarsedelareparacinoresarcimientodeundaooperjuiciosufridopor
aqul.()
Entanto,
() En la liquidacin del contrato de obras, las obligaciones pendientes que se debern abonar al contratista pueden
corresponder a conceptos tales como la revisin de precios correspondiente a la certificacin final o certificaciones
anterioresdelasquenosehayanpublicadolosndicesalmomentodelacertificacinfinal,ylosgastosdeconservaciny
mantenimiento de las obras durante el periodo de garanta de los que no deba responder el contratista, tales como los
ocasionadosporfuerzamayor,ascomoaquellosgastosderivadosdeunusoindebidodelasmismas.()
Lacertificacinfinalseregulaenelartculo235.1y2TRLCSP(Art.2181y2LCSP),quesealaqueelplazopara
laelaboracindeestacertificacinsecomputaapartirdelafirmadelactaderecepcinyser,nodediez
das, sino de tres meses. Los tramites previos a la elaboracin de la certificacin final se recogen en el
artculo 166 RGLCAP y son similares excepto en los plazos a los previstos para las certificaciones
ordinarias.
El proceso de liquidacin puede en ltimo termino, dar lugar a una certificacin de liquidacin, tambin
denominadacertificacinfinalcomplementaria (GAL_08_2008),quesecontemplaenelartculo235.3TRLCSP
(218.3LCSP)enlossiguientestrminos:
Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director
facultativodelaobra,deoficiooainstanciadelcontratista,redactaruninformesobreelestadode
lasobras.Sistefuerafavorable,el contratistaquedarrelevadodetodaresponsabilidad,salvolo
dispuesto en el artculo siguiente, procedindose a la devolucin o cancelacin de la garanta, a la
liquidacindelcontratoy,ensucaso,alpagodelasobligacionespendientesquedeberefectuarse
enelplazodesesentadas.
Comoseestudiamsadelante,elplazodelquedisponelaAdministracinparaelpagoesaqudesesenta
das,ynoeldetreintaaplicablealrestodecertificaciones,incluidalacertificacinfinal.
(C.13.01. En aquellos contratos en los que se realicen recepciones parciales Se elaborar una nica certificacin final o una por
cadarecepcin?Unaporcadarecepcin).

D.CERTIFICACINNICA
Prevista en el artculo 127 TRLCSP (Art 111 LCSP), la modalidad de pago total del precio fue recogida por
primeravezenelartculo147laLey13/1996,de30dediciembredeMedidasFiscales,Administrativasydel
OrdenSocial(ArtculoderogadoexpresamenteporlaLCSP)ydesarrolladaporelRealDecreto704/1997,de
16demayo,porelqueseregulaelrgimenjurdico,presupuestarioyfinancierodelcontratoadministrativo
deobrabajolamodalidaddeabonototaldelprecio,norma quehadeconsiderarsevigente.
Segnlanormativacitada,enloscontratosdeobrasenlosqueseestipulequelaAdministracinsatisfarel
precio mediante un nico abono efectuado en el momento de terminacin de la obra, obligndose el
contratista a financiar su construccin adelantando las cantidades necesarias hasta que se produzca la
recepcin de la obra terminada, el PCAP deber incluir las condiciones especficas de la financiacin, as
como, en su caso, la capitalizacin de sus intereses y su liquidacin, debiendo las ofertas expresar
separadamenteelpreciodeconstruccinyelpreciofinalapagar,aefectosdequeenlavaloracindelas
mismassepuedanponderarlascondicionesdefinanciacinylarefinanciacin,ensucaso,deloscostesde
construccin.(Art.127TRLCSP/111LCSP).Elpliegohabrdehacermencin,asmismo,alplazodegarantaque
nopodrserinferioratresaos.(Art.5RD704/1997).
Segnlodispuestoenelartculo1,apartados2y3delRD704/1997
Lamodalidaddeabonototaldelprecioserdeaplicacinalossiguientescontratosdeobras:
a)Quetenganporobjetolaconstruccindeinfraestructurasdecarreteras,ferroviarias,hidrulicas,en
lacostaomedioambientales.
b) Que el precio total de licitacin del contrato, excluidos los gastos de refinanciacin en el caso de
aplazamientodelpago,seasuperioralassiguientescantidades:
1Carreteras:4.000.000.000deptas.(24.040.484,18).
2Infraestructuraferroviaria:3.000.000.000deptas.(18.030.363,13).
3Infraestructurashidrulicas:3.000.000.000deptas.(18.030.363,13).
4Infraestructurasenlacostaymedioambientales:1.000.000.000deptas.(6.010.121,04).
Elcontratodeobrabajolamodalidaddeabonototaldelprecionoserdeaplicacinparaloscontratosde
obras de reforma, reparacin, conservacin o mantenimiento y demolicin de infraestructuras (Art. 1 RD
704/1997).
E.CERTIFICACINDEOBRAANTICIPADA
Regulada en el articulo 152 RGLCAP, el cual establece que en las certificaciones que se extiendan
excediendodelimportedelasanualidadesquerijanenelcontrato,nosecontarelplazoprevistoparael
pago desde la fecha de su expedicin sino desde aquella otra posterior en la que con arreglo a las
condicionesconvenidasyprogramasdetrabajoaprobadosdeberanproducirse.
Las caractersticas que definen esta certificacin son: (i) que el trabajo que se certifica debera haberse
ejecutado en fecha posterior, concretamente en una anualidad distinta y, (ii) que el importe de las
anualidades que rigen el contrato se ha excedido, no existiendo presupuesto aprobado en esa anualidad
parahacerfrentealpago.LaAdministracinnopuedeasumirobligacineconmicaalguna,sipreviamente
noexisteunpresupuestoaprobadoqueleautorizaparaello.
Ensentidoinverso,talycomosedesarrollaenelapartadosiguiente,recordarqueelTRLCSP(Art.87.7/75.7
LCSP)prohbeelpagoaplazadodelprecioenloscontratosdelasAdministracionesPblicasexceptoenlos
supuestosenqueelsistemadepagoseestablezcamediantelamodalidaddearrendamientofinancieroode
arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en que esta u otra Ley lo autorice
expresamente.

3.OBLIGACINDEPAGO
Ensurelacinconelcontratista,laobligacinfundamentaldelaAdministracinesladeabonaraaqulel
precio del contrato. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos
establecidosenlaLeyyenelcontrato,conarregloalprecioconvenido(Art.216.1TRLCSP/200.1LCSP).
Certificacionesordinarias,poracopios,ycertificacinfinal.
LaAdministracintienelaobligacindeabonarelpreciodentrodelostreintadassiguientesalafechade
expedicin de las certificaciones de obra, o de los correspondientes documentos que acreditan la
realizacintotaloparcialdelcontrato(Art.216.4TRLCSP.Igualredaccinalartculo216.4LCSPsegnredaccindadaporla
Ley 15/2010 de modificacin de la Ley 3/2004 anteriormente 60 das). Habr de tenerse en cuenta el derecho
transitorio (DisposicintransitoriasextaTRLCSP/octavaLCSP),queampliaelplazosealadoa50dashastael31de
diciembrede2011ya40desdelacitadafechahastael1deenerode2013,fechaestaltimaapartirdela
cualseaplicarfinalmente,elplazode30dasprevistoenelartculo216.4TRLCSP(Art.200.4.LCSP).
Pblicas?....60das.).
Certificacindeliquidacin
LaLey15/2010demodificacindelaLey3/2004mantuvoenestecaso(Art.235.3TRLCSP/218.3LCSP)elplazode
sesentadasparaelpagodelasobligacionesdimanantesdelaliquidacindelcontrato.
Certificacinnica
Enelcontratodeobras,lasnicaexcepcinalaprohibicindeaplazarelpagoeslaanteriormentesealada
deabonototaldelprecio,inclusosufraccionamientocomoseverenelprrafosiguiente,alaquehabr
de aadirse aquellos supuestos en el aplazamiento sea autorizado de forma expresa por otras Leyes. (Art.
87.7TRLCSP/75.7LCSP).
SealaelRealDecreto704/1997ensuartculo7.1queelprecioenloscontratosdeobrabajolamodalidad
de abono total del precio se realizar a la recepcin de la obra terminada, cuando el contratista haya
realizado la totalidad de su objeto de acuerdo con los trminos del contrato y a satisfaccin de la
Administracin. En cuanto a los plazos, ser de aplicacin aqu lo previsto para la certificacin final,
disponiendolaAdministracindetresmesesparalaelaboracindelacertificacinytreintadasmspara
suabono.Paraestamodalidad,sinembargo,contemplaelR.D.704/1997laposibilidad,siassehaprevisto
enlospliegos,defraccionarelpagoendistintasanualidadeshastaunmximodediez.
(Nota:Disponeelartculo7.2delR.D.704/1997Noobstanteloanterior,ydeconformidadconlodispuestoenelartculo61.5del
texto refundido de la Ley General Presupuestaria, el pago del precio al que se refiere el apartado anterior, podr fraccionarse en
distintasanualidades,conunmximodediez.Enestecasoloscompromisosencadaunodelosejerciciosenquesefraccionadeber
contabilizarseadecuadaeindependientemente.EltextorefundidodelaLGPseencuentraderogadoyhabrdeentendersehecha
laremisinalartculo47.3delaLey47/2003,de26denoviembre,GeneralPresupuestaria).
analizado mediante la cesin de elementos integrantes del patrimonio de la Administracin contratante?... S, si se dan los
presupuestossealadosenelartculo87.1TRLCSPArt.75.1LCSP).

4.DEMORAENELPAGO
(Art.216y217TRLCSP200y200bisLCSP;Ley3/2004)
Cumplidoelplazosealadoporlaleyparaefectuarpago,laentidadcontratanteentraenmora.Lademora
en el pago tiene diferentes consecuencias en funcin de que el retraso en el pago exceda 1 da (ver
MEH_45/2000), 4 meses u 8 meses el plazo sealado. En el primer caso el contratista tendr derecho a
percibirlosinteresesdedemoraylaindemnizacinporcostesdecobro,enelsegundoelcontratistapuede
suspenderelcontratoy,eneltercero,puedeinstarsuresolucin.
A.UNDA:INTERESESDEDEMORAEINDEMNIZACINCOSTESDECOBRO.
Transcurridoelplazosealado,elcontratistapodrreclamarporescritoalaAdministracincontratanteel
cumplimientodelaobligacindepago,losinteresesdedemoraylaindemnizacinporloscostesdecobro
enlostrminosprevistosenlaLey3/2004,de29dediciembre,porlaqueseestablecenmedidasdelucha
contralamorosidadenlasoperacionescomerciales(Ley3/2004).Sitranscurridoelplazodeunmesdesde
que se presenta la reclamacin, la Administracin no hubiera contestado, se entender reconocido el
vencimientodelplazodepagoylosinteresadospodrnformularrecursocontenciosoadministrativocontra
lainactividaddelaAdministracin,pudiendosolicitarcomomedidacautelarelpagoinmediatodeladeuda.
El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la Administracin acredite que no concurren las
circunstanciasquejustificanelpagooquelacuantareclamadanocorrespondealaqueesexigible,encuyo
caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La sentencia condenar en costas a la Administracin
demandadaenelcasodeestimacintotaldelapretensindecobro.(Art.217TRLCSP/200bisLCSP).
ElcalculodelosinteresesdedemoraseharenelmodoestablecidoenlaLey3/2004 (artculos5y7)queen
resumenestablecequeelintersdedemoraquedebepagareldeudoreselqueresultedelcontrato(que
nopodrserinferioraltipolegal)y,endefectodepacto,eltipolegal (serlasumadeltipodeintersaplicado
por el Banco Central Europeo BCE a su ms reciente operacin principal de financiacin efectuada antes del primer da del
semestre natural de que se trate ms siete puntos porcentuales.Art 7.2. Ley 3/2004). El Ministerio de Hacienda y
AdministracionesPblicas,publicaenelBOE,convigenciasemestral,eltipodeintersaplicadoporelBCE
y, en consecuencia, el inters legal. (Ver a modo de ejemplo la Resolucin de 27 de diciembre de 2011, de la Direccin
General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de inters de demora aplicable a las operaciones
comercialesduranteelprimersemestrenaturaldelao2012.)
Ademsdelosintereses,elcontratistatienederechoareclamaraldeudorunaindemnizacinportodoslos
costes de cobro debidamente acreditados que hayan sufrido a causa de la mora de este, dentro de los
limitesestablecidosporelartculo8delaLey3/2004(mximo15%delimportedeladeudasalvoquestaseainferiora
30.000 en cuyo caso el limite ser el importe de la deuda). No procede esta indemnizacin cuando los costes de
cobrohayansidocubiertosporlacondenaencostasalaAdministracin.
(C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioralprevistoporlaLey?
...No).

B.CUATROMESES:SUSPENSINDELCONTRATO.
Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su caso, a la
suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de
antelacin,talcircunstancia,aefectosdelreconocimientodelosderechosquepuedanderivarsededicha
suspensin.(Art.216.5TRLCSP/200.5LCSP).
(Nota: No deja claro la norma, si el preaviso de un mes debe darlo el contratista una vez transcurran los cuatro meses o, esta
facultadoparahacerlounaveztranscurrantresoinclusoantes?).
Sibienlohabitualserquellegadoelmomento,lasuspensinsereflejeenunactalevantadaalefectocon
intervencindelaAdministracinycontratista,steseencuentrahabilitadopara,ensudefecto,suspender
porsimismolaejecucindelcontrato.
Sobrelosefectosdelasuspensin,verTema19Suspensindelcontrato.
C.OCHOMESES.RESOLUCINDELCONTRATO.
SilademoradelaAdministracinfuesesuperioraochomeses,elcontratistatendrderecho,asimismo,a
resolverelcontratoyalresarcimientodelosperjuiciosquecomoconsecuenciadeelloseleoriginen.(Art
216.6,223e.y225.2TRLCSP)(Art.200.6,206e)y208.2LCSP).
Transcurridoelplazosealado,elcontratistapodrsolicitarlaresolucindelcontrato,peroadiferenciade
loqueocurreenlasuspensin,habrdesernecesariamentelaAdministracinquienlaacuerde. (Art.224.1
TRLCSP / 207.1 LCSP). Ahora bien, una vez es instada la resolucin por el contratista, la potestad de la
Administracinalaresolucinseconfiguraconcarcterregladoydebersernecesariamenteacordada,una
vezcomprobadoqueconcurrenlospresupuestosparaello.
Elcontratistanoestaobligadoasuspenderelcontratocomopasoprevioainstarlaresolucindelmismo.
Por contra, la aceptacin del contratista del pago de la certificacin supondr la renuncia a invocar esta
causaderesolucin(demconlasuspensin).
Sobre los efectos de la resolucin, ver Tema 18. Modificacin del contrato y Tema 20. Resolucin del
contrato

5.NUEVOMECANISMOEXTRAORDINARIODEFINANCIACINPARAELPAGOAPROVEEDORES
ApesardelasprevisionesrecogidasenelTRLCSP,yenlaLey3/2004paraelsupuestodedemoraenelpago
desusobligacionesporpartedelasAdministracionesPblicas,lociertoesque:
La grave situacin de crisis econmica ha generado una fuerte cada de la actividad econmica y correlativamente una
fuertebajadaenlarecaudacinderecursosporpartedelasentidadeslocales.Estoestocasionandoretrasosacumulados
enelpagodelasobligacionesquehancontradoconsusproveedores,conlaconsiguienteincidencianegativaenlaliquidez
de las empresas. Por otra parte, siguen mantenindose exigentes restricciones de acceso al crdito lo que unido a los
retrasosmencionadosdificultalafinanciacindelasempresasysucompetitividad.
[En el pasado se adoptaron unaserie de medidas contenidasen el Real Decretoley 5/2009 y Real Decretoley8/2011 ,
con el fin de revertir esta situacin]. La escasa eficacia de aquellas medidas y la acuciante situacin de falta de liquidez
antesdescritaaconsejanlaadopcininmediatademedidasurgentesydecarcterextraordinario.Paraello,seestablecela
necesaria puesta en marcha, de un mecanismo gil de pago y cancelacin de deudas con proveedores de entidades
locales y de su financiacin. Esto permitir: suministrar liquidez a las empresas, apoyar financieramente a las entidades
localesafrontandoelpagoalargoplazodesusdeudas,complementadoconladebidacondicionalidadfiscalyfinanciera.
(ExposicindemotivosRDL4/2012).
A continuacin se estudian las caractersticas y funcionamiento de este mecanismo, interesando destacar

aqu,apartedelreconocimientoquesuponeestanuevanormativadelfracasodelasmedidascontenidasen
laLey3/2004yenelpropioTRLCSP,losiguientesdosaspectosdelamisma:
Laaceptacindeestemecanismoporpartedelproveedortienecarctervoluntario.

Laaceptacinsuponelarenunciaalosinteresesdedemora,gastosdecobro,ycualesquieraotros
gastosaccesoriosquepudieracorresponderle.Deigualmodo,silaejecucindeladeudahasido
instadaenvajudicial,laaceptacinpondrfinaestavaysupondrlarenunciaalcobrodelas
costasjudiciales.
A.NORMATIVA
Conlafinalidadapuntada,sehandictadodiversasnormasparahacerfrentealpagodesusdeudas,poruna
partedelasentidadeslocalesy,porotra,delasComunidadesAutnomas.
Comn
RealDecretoley7/2 0 1 2 , de9demarzo,porelquesecreaelFondoparalafinanciacindelospagosaproveedores.
Se trata, en consecuencia, de crear el instrumento necesario para ejecutar un plan de pago a proveedores que
garanticeelbuenfindelmecanismocreadoenelRealDecretoley4/2012,de24defebrero,extensible,adems,alas
Comunidades Autnomas de conformidad con el acuerdo alcanzado en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera
celebradoel6demarzode2012.
EntidadesLocales
Real Decretoley 4/2 0 1 2 , de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de informacin y procedimientos
necesariosparaestablecerunmecanismodefinanciacinparaelpagoalosproveedoresdelasentidadeslocales.(BOE
25/02/12).
Orden HAP/5 37/2 0 1 2 , de 9 de marzo, por la que se aprueban el modelo de certificado individual, el modelo para su
solicitudyelmodelodeplandeajuste,previstosenelRealDecretoley4/2012,de24defebrero,porelquesedeterminan
obligacionesdeinformacinyprocedimientosnecesariosparaestablecerunmecanismodefinanciacinparaelpagoalos
proveedoresdelasentidadeslocales.(BOE16/03/12).
Orden PRE/7 7 3/2 0 1 2 , de 16 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
AsuntosEconmicosde1demarzode2012,paralapuestaenmarchadelmecanismodefinanciacinparaelpagoalos
proveedoresdelasEntidadesLocales.(BOE17/04/12).
ComunidadesAutnomas
Resolucinde13deabrilde2012,delaSecretaraGeneraldeCoordinacinAutonmicayLocal,porlaquesepublicael
Acuerdo 6/2 0 1 2 ,de6demarzo,delConsejodePolticaFiscalyFinanciera,porelquesefijanlaslneasgeneralesdeun
mecanismoextraordinariodefinanciacinparaelpagoalosproveedoresdelasComunidadesAutnomas.(BOE14/03/12).
Orden PRE/7 74/2 0 1 2 , de 16 de abril, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para
AsuntosEconmicosde22demarzode2012,paralapuestaenmarchadelmecanismodefinanciacinparaelpagoalos
proveedoresdelasComunidadesAutnomas.(BOE17/03/12).
AcuerdodeadhesindecadaComunidadAutnomaalmecanismoextraordinariodefinanciacin.Solamentetresdeellas
no se han adherido: Pas Vasco y Navarra en atencin a las especialidades del Concierto Econmico con estas
comunidades(Punto16delacuerdo6/2012),yGaliciaporvoluntadpropia.
B.ELEMENTOSSUBJETIVOSYOBJETIVOS
1.SUJETOSINTERVINIENTES
a)FondodeFinanciacin(MHAP)
Se crea el Fondo para la Financiacin de los Pagos a Proveedores con la finalidad de coadyuvar a la
concertacindelasoperacionesdestinadasalpagodelasobligacionespendientesdelasEntidadeslocalesy
delasComunidadesAutnomasquesehayanacogidoalmecanismoextraordinariodefinanciacinparael
pagoaproveedores
Se estima en 35.000 millones de euros los recursos financieros necesarios para la financiacin de las

operaciones de endeudamiento, de los que 6.000 millones se dotaran con cargo a los Presupuestos
GeneralesdelEstado,yelrestoseobtendr conlaemisindevalores,laconcertacindeprstamosyla
apertura de crditos, y cualquier otra operacin de endeudamiento, as como las operaciones de canje,
comprayconversinsobrelasoperacionesdescritas.
Laconcertacindelasoperaciones de crditoentreelFondoylasAdministracionesterritorialesexige un
compromiso riguroso de las Administraciones territoriales con el cumplimiento de las obligaciones que
asumenasuvezgarantizadoporlaposibilidadderetencindesuparticipacinenlosingresosdelEstado
La financiacin concedida a las Administraciones territoriales se har mediante el pago directo a los
proveedores, subrogndose el Fondo en los derechos que a dicho proveedor correspondieran frente a
dichasAdministracionesterritoriales.
b)Deudores
ComunidadesAutnomas.
LaAdministracindelaComunidad.
Aquellosentesyorganismospblicosdependientesdeaqulla,queprestenserviciosoproduzcan
bienesquenosefinancienmayoritariamenteconingresoscomercialesyqueestnincluidosenel
subsector Comunidades Autnomas del sector Administraciones Pblicas de acuerdo con la
metodologadelacontabilidadnacional.
EntidadesLocales.
Lasentidadesmencionadasenelartculo3delaLey7/1985quetenganparticipacinenlostributos
delEstadoyaquesonestosfondoslosqueconstituyenlagarantademecanismodefinanciacin
previsto en la norma, excluyndose as las reas Metropolitanas, Entidades Municipales
Asociativas,Mancomunidades,Comarcasyotrasentidadessupramunicipales(Art.2.3.RDL4/2012y
D.A.3RDL7/2012).
Losorganismosyentidadesdependientesquepertenezcanntegramentealasentidadeslocales(a
unasoladeellas)anteriormentereferenciadas,inscritosenelInventariodeEntesdelSectorPblico
Local regulado por el Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamentodedesarrollodelaLey18/2001,de12dediciembre,deEstabilidadPresupuestaria.
En aquellos supuestos en que una Administracin contrata el trabajo y otra u otras distintas financian
parcialmentelaactuacin,serlaprimeraquiendebareflejarladeudaconelcontratista.
c)Acreedores
Elcontratista,entendiendoportal:
Eladjudicatariodelcontrato.
El cesionario a quien se le haya transmitido su derecho de cobro. El concepto abarca tanto el
cesionariodelcontrato(Art.226TRLCSP),comoelsimplecesionariodelderechodecobro(Art.209
TRLCSP).
2.OBLIGACIONESINCLUIDAS
Handecumplirlossiguientesrequisitos:
a)Quederivendecontratosdeobras,serviciososuministrosyconcesindegestindeserviciospblicos
(D.A.3.1RDL7/2012),incluidosenelmbitodeaplicacindelTRLCSP,ascomoloscontratosquetengan
que tengan por objeto servicios comprendidos en la categora de creacin e interpretacin artstica y

literariaoespectculos,ycualesquieraotroscontratosalosqueserefiereelsegundoprrafodelapartado
1 del artculo 20 del TRLCSP (Nota MHAP de 13/04/12). No se incluyen aquellas facturas que deriven de
contratosquehayansidoadjudicadasconformealaLey31/2007,de30deoctubre,sobreprocedimientos
decontratacinenlossectoresdelagua,laenerga,lostransportesylosserviciospostales.
b)QuelafacturahayatenidoentradaenelRegistro dela correspondiente Administracin antesdel1de
enerode2012.Yelloconindependenciadequetalesfacturasseencuentrencontabilizadaspresupuestaria
extrapresupuestariamente. Se han de incluir aquellas facturas registradas no rechazadas por la
Administracin,yelloaunenelcasodequelasmismascorrespondanatrabajosefectuadosprescindiendo
delprocedimientoestablecidoenlaleyde contratacin,ysobrelasqueno existaexpediente contractual
previoy/onosehallencontabilizadas.
c)Queladeudaseavencida,liquidayexigible.
Nosernexigibleslasobligacionesprescritasporeltranscursodelplazode4aossinhabersidoobjetode
reclamacin(aplicacinsupletoriadelartculo25delaLeyGeneralPresupuestaria).SegnnotadelMHAP,
el plazo se contar desde la fecha de notificacin del reconocimiento o liquidacin de la respectiva
obligacin,queaadequedenohaberserealizadodichanotificacinnopodraentenderseiniciadoelplazo
deprescripcin.
(Comentario: En cualquier caso ha de tenerse en cuenta que el propio artculo 25 LGP establece en su apartado 3 que Las
obligacionesacargodelaHaciendaPblicaestatalquehayanprescrito,sernbajaenlasrespectivacuentas,previatramitacindel
oportunoexpediente,cabeentenderporello,quedenohaberseincoadoexpedientedeprescripcindedeudas,eltranscursodel
plazotemporalnoessuficienteporsisoloparaconsiderarprescritaslasobligaciones).
Siensudalafacturaocertificacinnofueadmitidaporlaentidad,notificandoalcontratistalasobjeciones
queimpedansureconocimientoyprocediendoasudevolucinoreclamandosurectificacin,oexistiendo
unprocedimientojudicialencursosobrelamisma,habrdeentendersequetalesfacturasnocumplenel
requisitodeserexigibles.
Aquellas facturas que se encuentren embargadas judicial o administrativamente, se deben incluir en la
relacin.
d)Noseincluyenlosintereses,costasjudicialesycualesquieraotrosgastosaccesoriosqueseentendern
extinguidos junto con el principal con el abono efectuado a favor del contratista (Art. 3.1. b y 9.2 RDL
4/2012).
Ha de entenderse NO incluidos los intereses y costas aun en el caso de que exista una sentencia judicial
firmeanterioral31dediciembrede2011,puessibienladeudaenestecasoesliquidayexigible,lapropia
redaccindelRDL4/2012,imposibilitasuinclusin.Evidentemente,todoellosinperjuiciodelderechoque
asiste al contratista de no acogerse a este mecanismo de financiacin e intentar el cobro a travs de la
ejecucindesentencia.
Prioridadenelcobro
UnavezvalidadaporelMHAP(verpuntosiguiente)lasrelacionesdecontratistas,paracadaAdministracin
seestablecerelsiguienteordendeprioridadparaelcobro(OrdenesPRE773/12y774/12):
1.Laobligacinpendientedepagomsantigua.
2. Quienes tengan naturaleza de pequea y mediana empresa o de autnomo. Entre ellas tendr
preferencialasobligacionespendientesdepagomsantiguassobrelasmsrecientes.
3. Quienes hayan instado la ejecucin de su derecho de cobro ante los Tribunales de Justicia con
anterioridada1deenerode2012.Entreellastendrpreferencialasobligacionespendientesdepagoms
antiguassobrelasmsrecientes.
(Nota: La posibilidad prevista en el artculo 8 del RDL 4/2012 de establecer como criterio de prioridad de pago el Descuento
ofertadosobreelimporteprincipaldelaobligacinpendientedepago,seacogeenambasordenesPRE,sibienhacenreferenciaa
la misma no como un criterio de prioridad sino como una potestad del contratista quin podr voluntariamente comunicar a la

entidadlocalsudecisindeaplicarundescuentosobreelprincipalporlotanto,enningncasoinfluirenelordendeprelacinde
lospagosaefectuarporlasdeudaspendientescertificadas.)
Efectosdelabonodelasobligaciones
Es potestad del contratista acogerse a este mecanismo de cobro, ahora bien, la aceptacin de este
mecanismoimplicalarenunciaalosinteresesdedemora,gastosdecobro,costasjudicialesycualesquiera
otrosgastosaccesorios,suponiendoensucasolafinalizacindelprocesojudicialquesehubierainstado.
C.DESARROLLODELAOPERACIN
ElprocedimientoparaelreconocimientodelasobligacionesporlasAdministracioneslocalautonmica,y
suaceptacinporpartedelosproveedoresseexplicaenloscuadrosadjuntos(verparamayordetallelos
pdfabajoreseados).
Constaenesenciadelossiguientespasos:
1. En el caso de las Comunidades Autnomas, stas han de aprobar un acuerdo de adhesin a este
mecanismodefinanciacin.
2. Remisin de informacin relacin certificada de la Administracin local o autonmica sobre sus
obligacionespendientesdepago.
3. Consulta por parte de los proveedores sobre su inclusin en tales listas, y solicitud por parte de los
proveedores noincluidos decertificadosindividuales,debiendolasAdministracionesinformaralMHAPla
relacin de certificados individuales presentados, los expedidos, los rechazados y los no contestados. La
expedicin de los certificados conllevar la contabilizacin del gasto. La decisin de acogerse a este
mecanismodecobroporpartedelproveedoresvoluntaria.
4. Remitida la relacin certificada la entidad habr de aprobar un Plan de ajuste que recoja ingresos
corrientes suficientes para financiar sus gastos corrientes y la amortizacin de las operaciones de
endeudamientoqueensucasoconcierten.ElplandeajustesesometealaaprobacindelMHAP.Elplazo
delasoperacionesseextenderpor unmximode 10aoscon 2de carencia,losfondosprovendrnde
entidades de crdito que voluntariamente participen en la financiacin del mismo y que contarn con la
garanta del Estado. La amortizacin del principal intereses y comisiones de las operaciones de
endeudamientodelasentidadeslocalesestarcubiertaencasodeincumplimientoconlaretencinafavor
delEstadodelaparticipacindelasentidadeslocalesenlostributosdelEstado.
1.ENTIDADESLOCALES
(Fuente:MinisteriodeHaciendayAdministracionesPblicas.Paraunmayordetalleversiguientepdf)

2.ADMINISTRACINAUTONMICA

(Fuente:MinisteriodeHaciendayAdministracionesPblicas.Paraunmayordetalleversiguientepdf)

ANEXOI.CUESTIONES

(C.13.03.Esimprescindiblequecoincidanlasfechasdelacertificacinconladelafactura?NO).
analizado mediante la cesin de elementos integrantes del patrimonio de la Administracin contratante ?... S, si se dan los
presupuestossealadosenelartculo87TRLCSP/75.1LCSP).
(C.13.10.EsposibleincluirenlosPliegosdeClusulasAdministrativasuntipodeintersdedemorainferioralprevistoporlaLey?...
No).
Pblicas?....60das).
***

C.13.01. En aquellos contratos en los que se realicen recepciones parciales Se elaborar una nica
certificacinfinalounaporcadarecepcin?
RESUMN
Unaporcadarecepcin.
MAD_03/2010
El artculo 147.4 de la LCAP, admite la posibilidad de efectuar recepciones parciales en los contratos de
obrascuandosetratedepartesdeobrasusceptiblesdeserejecutadasporfasesquepuedanserentregadas
alusopblico,enlosmismostrminosenqueloregulaenlaactualidadelartculo218.5delaLCSP(Art.
235.5 TRLCSP). El desarrollo reglamentario en vigor de este precepto se encuentra recogido en el artculo
165 del RGLCAP, que dispone la obligacin de expedir la certificacin a cuenta correspondiente cuando

tenganlugarenuncontratorecepcionesparciales.
Tanto el artculo 147.1 de la LCAP como el 218.1 de la LCSP (Art. 235.1 TRLCSP) determinan que, tras la
recepcin,elrganodecontratacindeberaprobarlacertificacinfinaldelasobrasejecutadas,queser
abonadaalcontratistaacuentadelaliquidacindelcontrato,()
Encuantoalaregulacindelascertificacionesyabonosacuentaefectuadaporelartculo145.1delaLCAP,
literalmente igual en el 215.1 de la LCSP, (Art. 232.1 TRLCSP) prev que, a los efectos del pago, la
Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das siguientes al mes al que correspondan,
certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho periodo de tiempo, salvo prevencin en
contrarioenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,cuyosabonostienenelconceptodepagosa
cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medicin final y sin suponer, en
formaalguna,aprobacinyrecepcindelasobrasquecomprenden.
De los preceptos citados se desprende claramente que, tras la recepcin, aunque sea parcial, el abono a
cuenta que procede efectuar no puede ser mediante lo que normalmente se denomina certificacin
ordinaria,puestoqueestospagos,comoexpresamenteestableceelartculo145.1delaLCAPyel215.1dela
LCSP,(Art.232.1TRLCSP)nosuponenaprobacinyrecepcindelasobras.
Por tanto, cuando se produce una recepcin de obras, total o parcial, el abono a cuenta que corresponde
efectuareseldelacertificacinfinal,segnloprevistoenlosartculos147.1y218.1,(163.1y235.1TRLCSP)
desarrolladoporelartculo166delRGLCAP.
La recepcin parcial tiene respecto de la parte de obra ejecutada que puede ser entregada al uso pblico
todoslosefectosliberatoriosparaelcontratista,empiezaacomputarelplazodegaranta(artculo108del
RGLCAP) y puede dar lugar a la devolucin o cancelacin proporcional de la garanta definitiva si se ha
autorizadoexpresamenteenlospliegos(Artculos47.2delaLCAPy102.3TRLCSP/90.3LCSP).
Lamismainterpretacincabeaplicaralsupuestorecogidoenelartculo218.6delaLCSP(Artculo147.6de
la LCAP / Art. 235.6 TRLCSP), para cuando por razones excepcionales de inters pblico el rgano de
contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso pblico,
desarrolladoreglamentariamenteenelartculo168delRGLCAP.
***
C.13.02.Cabelaposibilidaddeque,apartedelsupuestoprevistodeabononico(Art.127TRLCSP/111
LCSP),lascertificacionesdeobraseanexpedidasenperiodossuperioresalmes?
RESUMEN
SI(versinembargocomentario).
MEH_71/2009
() para los contratos de obras, el artculo 145 (Art. 232 TRLCSP / 215 LCSP) dispone que se expedirn
certificaciones mensuales, salvo que se establezca en el pliego de clusulas administrativas particulares
otrasecuenciatemporaldeexpedicindelasmismas,porloquenoesposibleafirmarqueseexpedirn,en
supuestosdepagosparciales,certificacionesmensuales,sinoquetalaccinprocedercuandonosehaya
expresado otra cosa respecto a tales periodos de expedicin en el contexto de la verificacin de pagos a
cuenta. Es importante destacar este matiz, ya que ha de diferenciarse, como luego se expondr, una
medicindeobraejecutadaylarelacinvaloradacorrespondiente,queporevidentesrazonesdecontroly
seguimiento de las obras ejecutadas deben ser expedidas mensualmente, de las certificaciones de obras
que,deacuerdoconelartculo145,seexpedirnconlafrecuenciayrespectodelosperiodosdetiempoque
se fijen en el pliego de clusulas administrativas particulares, lo que no supone, necesariamente, su
frecuenciamensual.As,nodebeolvidarsequedeotraformacareceradesentidolaregulacindelplazode
abonodelascertificacionesdeobrasrecogidaenelapartado4delartculo10 (Art.216.4TRLCSP/200.4LCSP),
cuando seala que la Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los dos meses
siguientesalafechadeexpedicindelascertificacionesdeobras[Enlaactualidad30das],conelcitado
artculo 145.1, cuando seala que a los efectos de pago, la Administracin expedir mensualmente

certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho periodo de tiempo, salvo prevencin en
contrarioenelpliegodeclusulasadministrativasparticulares,puesentalsupuestonohabraoptadoel
legislador por establecer la libertad de convenio respecto de la frecuencia y de la forma de pago. La
certificacin de obra adquiere as pleno sentido como soporte justificativo del reconocimiento de la
obligacin que realiza la Administracin para proceder al pago de la misma al contratista, que como tal
reflejar el conjunto de las relaciones valoradas que, correspondiendo a cada medicin y con frecuencia
mensual,handeserexpedidasporeltcnicodirectordelaobra.
COMENTARIO
El tenor literal (expedir mensualmentesalvo prevencin en contrario del PCAP) del artculo 232
TRLCSP (Art. 215 LCSP) imposibilita negar la posibilidad de que puedan ser emitidas certificaciones por
periodos superiores al mes. Sin embargo, al menos hay que sealar que dicha interpretacin literal es
contraraalesprituqueinformaotrasnormas,demododestacadolaLey3/2004porlaqueseestablecen
medidasdeluchacontralamorosidadenlasoperacionescomerciales(Leyqueenlaredaccindadaporla
Ley 15/2010 de modificacin de la Ley 3/2004 modifico otros artculos de la LCSP, pero no ste), cuya
finalidad ltima es, precisamente, la de reducir los plazos entre el momento en que se produce la
prestacinyaqulenquetienelugarelabonodelamisma,sinquepuedainvocarselalibertaddepactos
recogidaenelartculo25yalquehacereferenciaelinformereproducido,todavezqueenelmomentode
licitacin de la obra dicho pacto ya se encuentra recogido en el PCAP, siendo en definitiva, una
manifestacin ms de un contrato de adhesin. Lo pausible hubiera sido que en estos supuestos la ley
articularaunsistemaporelquelaAdministracinasumieralosintereses,porejemploenelmodoprevisto
enelartculo216.4TRLCSPparalademoraenelpagodelprecio,oenelrecogidoenelartculo127TRLCSP
paraloscontratosbajolamodalidaddeabonototaldeprecio.
***
C.13.03.Esimprescindiblequecoincidanlasfechasdelacertificacinconladelafactura?
RESUMEN
NO.
MEH_07/2000
En cuanto a la () cuestin planteada que hace referencia a la necesaria coincidencia de fecha de la
certificacindeobraydelafacturaqueexpidalaempresahandeefectuarselassiguientesconsideraciones.
Por una parte, que la certificacin de obra constituye un trmite vinculado a la ejecucin del contrato en
virtuddelcual,enfuncindelaobraejecutadaduranteelperiododetiempoalquelamismaserefiere,y
quehadecorresponderconeldeterminadoenlasecuenciapresupuestariacorrespondientealaejecucin
delcontrato,seabonaalcontratistaconelcarcterdepagoacuenta,porasestablecerseenelartculo145
delaLCAP, (Art.232TRLCSP/215LCSP)siendotalpagoacuentaquequedarconsolidadoenlaliquidacindel
contratoenlostrminosestablecidosenelartculo147.3 (Art.235.3TRLCSP/218.3LCSP).Porotraparte,quela
tramitacinadministrativadelaexpedicindeunacertificacindeobra,considerandosucarcterdeabono
acuenta,nopermitelacoincidenciadefechasdeambas.Aslaexpedicindeunacertificacindeobraexige
enprimerlugarlamedicindelaobraejecutadaporeldirectordelasobras;posteriormentelaexpedicin
porstedelarelacinvaloradadelasmismas;acontinuacinlaexpedicindelacertificacindeobras,que
no tiene porque coincidir obligatoriamente con la relacin valorada como es el caso de obras ejecutadas
anticipadamente por el contratista; a continuacin debe ser sometida al trmite de audiencia del
contratista, que durante el mismo puede manifestar su conformidad o discrepancia con su contenido, en
cuyo caso se trasladan a la siguiente certificacin como resultado del examen de las discrepancias que
hayan sido expuestas, y finalmente, ya en la secuencia presupuestaria de ejecucin del contrato previo
cumplimientodeltrmitedefiscalizacinporlaIntervencin,debeseraprobadaporelrganocompetente
el reconocimiento y pago de la obligacin contrada, momento este en el que deber ser expedida por el
contratistalacorrespondientefacturaque,coincidiendoconelcarcterdelacertificacinabonada,tendr

tambin el de documento expedido a cuenta de la factura total del precio del contrato. De todo ello se
deduce,queloquerealmenteresultaimprescindibleporobviasrazones,quenosonnecesariasjustificar,es
queambosdocumentos,certificacindeobrayfactura,seanporimportescoincidentes.
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende: () Que la coincidencia de
fechadelafacturaydelacertificacindeobranopuedeserexigidaporladiferenciadefechasenquelas
mismasseemiten,aunquedebencoincidirsiempreensuimporte.
***
C.13.04.Esobligatoriopresentarlafacturajuntoconlacertificacin?
RESUMEN
NO,laobligatoriedaddelaemisindefacturaseproduceenelmomentodelcobrodelacertificacin.
CAN_01/2012(Certificacionesdeobra)
El artculo 216.4 del TRLCSP dispone que la Administracin tendr la obligacin de abonar el precio
dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras, o de los
correspondientesdocumentosqueacreditenlarealizacintotaloparcialdelcontratoCuandonoproceda
laexpedicindecertificacindeobra,ylafechaderecibodelafacturaosolicituddepagoequivalentese
presteaduda,oseaanterioralarecepcindelasmercancasoalaprestacindelosservicios,elplazode
treinta das se contar desde dicha fecha de recepcin o prestacin. Complementando dicho precepto, el
artculo150delReglamentoGeneraldelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasestableceque,
a los efectos del pago del precio, el director expedir la correspondiente certificacin de obra en el plazo
mximodediezdassiguientesalperodoaquecorresponda.
Laliteralidaddetalespreceptosnogeneradudasrespectoaque,enloscontratosdeobra,elmomentodela
expedicin de la certificacin de obra es el que determina el inicio del cmputo del plazo mximo para
realizar su pago. En este sentido se ha pronunciado la Sala 3 del Tribunal Supremo en sentencia STS
4656/2010 No obstante, dado que en la tramitacin del pago, la Administracin ha de velar por el
cumplimientodelasnormasyprocedimientosqueresultanpreceptivosparahacerloefectivo,ladudapuede
surgir,talycomoexponeelrganoqueformulalaconsulta,respectoalanecesidaddequesehayadeemitir
tambinlacorrespondientefacturaparapoderefectuarelabonodelimportedelacertificacin,puesental
caso,unademoraenlaentregadelafacturaporpartedelcontratistaretrasaraeliniciodelprocedimiento
depagodelacertificacin,sinquetalretrasoseaimputablealaAdministracinquelohadellevaracabo.
Determinados aspectos de esta cuestin, tales como el momento en que el contratista ha de entregar la
factura,ysuincidenciaenelcmputodelplazoparaelpagodelaprestacinrealizada,fueronyaanalizados
por esta Junta Consultiva en su informe CAN_07/2008, [Ver siguiente] si bien ste se emiti respecto a
supuestos relacionados con los contratos de suministro, lo que motiv que dicho informe no llegase a
considerarlaincidenciadelaexpedicindelascertificacionesdeobraenelcmputodelplazodepago.
DadoquelacuestinqueahoraseplanteaessilaAdministracinnecesitaonodisponerdelafacturapara
podertramitarelabonodelimportedeunacertificacindeobra,resultanecesariorecordarVER
Dadoquelospagosdelascertificacionesmensualesdeobraconstituyenpagosparcialesdelpreciototalde
laobra,abonadosanticipadamenteenfuncindelasunidadesdeobraquesehayanejecutadocadames,la
conclusinqueobtenemosdelanormativa tributaria es queelcriterio delmomentodeldevengodelIGIC
que hay que aplicar en los contratos de obra es el reflejado en el supuesto d), es decir, el impuesto se
devengaenelmomentodelcobrodelimportecorrespondientealacertificacinmensualdequesetrate,o,
loqueeslomismo,elcontratistanoestarobligadoaemitirlafacturacorrespondienteaunacertificacin
deobrahastaquelaAdministracinnohayaefectuadoelpagodesuimporte.
De esta forma se obtiene la respuesta a la cuestin planteada: La certificacin de obra es documento
suficienteparaefectuarelpagodesuimporte,pudiendotramitarsesuabonosinnecesidaddedisponerde

lacorrespondientefactura.Enconsecuencia,elmomentoenqueelDirectorFacultativodelaobraexpidela
certificacinmensualdeobraeselquedeterminaeliniciodelcmputodelplazomximoparaefectuarsu
pagoydarcumplimientoalopreceptuadoenelartculo216.4delTRLCSP.
CAN_07/2008(Supuestosenlosquenoexistecertificacindeobra)
estaJuntaConsultiva(),teniendoencuentalodispuestoenelltimoincisodelartculo200.4LCSP (Art.
216.4 TRLCSP), interpretado, como ya se ha hecho anteriormente en este informe, en concordancia con lo
establecidoenelartculo4.2delaLey3/2004,demedidasdeluchacontralamorosidad.Elapartadod) de
dicho artculo establece que el plazo de sesenta das para el pago se iniciar a partir del acto formal de
recepcin de conformidad, siempre y cuando la factura se haya presentado en ese momento, o con
antelacinalmismo.Encasocontrario,silafacturasepresentaseconposterioridadadicharecepcin,sera
deaplicacinlareglageneralprevistaenelapartadoa) delartculo4.2,esdecirelplazoparael pagose
computaraapartirdelarecepcindelafactura.Enconclusin:
1.Elplazodesesentadasestablecidoenelartculo200.4LCSP(Art.216.4TRLCSP)paraelpagodelprecio
de las prestaciones objeto del contrato se computar a partir de la fecha en que se lleve a cabo la
comprobacinformaldelaconformidaddeloejecutadoconloestipuladoenelcontrato.
2.Elcontratistadeberhaberexpedidoyentregadolacorrespondientefacturaenelmomentoenquela
Administracinlleveacaboelactoformaldeconformidaddelasprestacionesrealizadasconloestipulado
enelcontrato.EnlospliegosdeclusulasAdministrativasparticularessepodrincluirlaexigenciadequeel
contratistacumplacontalobligacinrespectoalafacturacin.
3.SilaAdministracinrecibieselafacturaconposterioridadalacomprobacinformaldelaconformidad
deloejecutado,elplazoparaelpagosecomputarapartirdelafechaderecepcindelafactura
Nota:Elplazoquesealaelartculo216.4TRLCSPesdetreintadas.Entodocaso,habrdetenerseencuentaelderechotransitorio
alquehacereferencialaDisposicintransitoriasextadelTRLCSP.
CONSULTAV028812delaDireccinGeneraldeTributos
La doctrina de esta Direccin General relativa al devengo en ejecuciones de obra inmobiliaria, que se
entiendeplenamenteaplicable,[alascertificacionesdeobra]secontieneenlasresolucionesvinculantesde
7 de mayo de 1986 y 12 de noviembre de 1986 (BOE de 14 de mayo 4 de diciembre de 1986
respectivamente),concretndosedelasiguientemanera:
ElImpuestosobreelValorAadidocorrespondientealasejecucionesdeobrainmobiliariassedevengar:
1.Sisetratadeejecucionesdeobrasconaportacindemateriales,cuandolosbienesaqueserefierense
ponganadisposicindeldueodelaobra.
2.Enlasejecucionesdeobrasinaportacindemateriales,cuandoseefectanlasoperacionesgravadas.
3.Enlasoperacionesqueoriginenpagosanticipadosanterioresalapuestaadisposicindelosbienesoa
la realizacin de la operacin, en el momento del cobro total o parcial, por los importes efectivamente
percibidos.
No se considerarn a estos efectos efectivamente cobradas las cantidades retenidas como garanta de la
correctaejecucindelostrabajosobjetodelcontratohastaqueelimportedelasmismasnohubierasido
hechoefectivoalempresario.
LapresentacinoexpedicindelascertificacionesdeobrasnodeterminareldevengodelImpuesto,salvo
loscasosdepagoanticipadodelprecioanteriormenteindicados.
***

C.13.05. Las variaciones (< 10%) que puede introducir el Director facultativo sin previa aprobacin (Art.
234.3 TRLCSP / 217.3 LCSP) Se pueden recoger en las certificaciones ordinarias o, habr de hacerse en la
certificacinfinal?
RESUMEN
Serecogenenlascertificacionesordinarias,peroNOentodocasohabrobligacindeabonarlasjuntocon
lascertificacionesordinariasmensuales.
MUR_06/2003
Porloexpuesto,estaJuntaRegionaldeContratacinAdministrativaentiende:
1.Quelosexcesosdemedicinaqueserefiereelartculo160delReglamentodelaLeydeContratos
delasAdministracionesPblicaspuedenabonarsetantoconlascertificacionesordinariasmensualescomo
enlacertificacinfinal,segnladecisinqueencadacasoadopteelrganodecontratacin.
2.Noesobligadoelabonodelexcesodemedicinjuntoconlascertificacionesordinariasmensuales.
3.Enelcasodecontratosplurianuales,nodebeconsiderarsequeelexcesodemedicintengaque
abonarse slo con cargo a la retencin adicional de crdito del 10 por 100 del importe de adjudicacin
destinadaalpagodelacertificacinfinal.Puedehacerseefectivoalolargodelaejecucindelaobraconlas
certificacionesordinariasmensualeshastaellmitedelasanualidadesespecificadasenelcontrato,ypara
ello no es necesario hacer previsin alguna de crdito presupuestario ya que ha de hacerse frente a tales
pagosconlasconsignacionespresupuestariasquecorrespondanalasdiferentesanualidadesdelcontrato.
4. En las obras que no tengan carcter plurianual tampoco es obligatorio abonar los excesos de
medicin en las certificaciones ordinarias mensuales. No obstante, al no existir la exigencia de realizar la
retencin adicional de crdito del 10 por 100 del importe de adjudicacin destinada al pago de la
certificacinfinal,serprecisoefectuarladotacinpresupuestariaoportunaparaelpagodedichosexcesos
demedicinsiseoptaporelabonoenlacitadacertificacinfinal.
5.EsposibleyaconsejableconcretarenelPliegodeClusulasAdministrativasParticulareslaopcin
elegida para el abono los excesos de medicin, ya sea con la certificacin final o con las certificaciones
mensualesordinarias.Ensudefecto,esopcindelasparteselacudiraunmomentodelpagouotro.
Nota:EnigualsentidoCAN_10_2009;BAL_10_2003;
***
C.13.06. Puede realizarse una toma de razn para endoso o cesin de crdito de una certificacin de
obraanticipada?
RESUMEN
SI.
MEH_65/2004
()2.Alavistadelosdatosconsignadosenelescritodeconsultaresultaque,porcarecerelAyuntamiento
de crdito suficiente para financiar las obras en una sola anualidad, se estipul por el Ayuntamiento y el
contratista,estipulacinresultantedelaadjudicacinyperfeccindelcontrato,unafinanciacinplurianual
en dos ejercicios (50 por 100 con cargo al ejercicio de 2004 y 50 por 100 ejercicio 2005), convinindose
expresamente,deconformidadconelpliegodecondicionesyelprogramadetrabajoprevistoenelproyecto
tcnico,unosplazosparcialesanualesde3mesesdurantecadaunodelosaos2004y2005,resultando,por
tantounplazototaldeejecucindelasobrasde6meses,porsumadelosplazosparciales.
Tambinsegnsehaceconstarenelescritodeconsulta,elcontratista,demaneraunilateral,sinpresentar
modificacindelprogramadetrabajo,ejecutalatotalidaddelasobrascorrespondientesalaanualidadde
2004ypartedelasobrascorrespondientesalaanualidadde2005,habindoseproducido,enrelacincon

estasltimas,lascuestionesrelativasalaexpedicinyaprobacindecertificaciones.
Como veremos a continuacin, el artculo 152 del Reglamento contiene una norma que permite dar
cumplimientoalosrequisitosrelativosalaexpedicinyaprobacindecertificacionesyevitarincurrirenla
prohibicindecontratarsincrditoresultantedelartculo11.2.letrae)delaLCAP(Art.109.3TRLCSP/93.3LCSP).
3.Elartculo152delRGLCAPliteralmenteestableceque"enlascertificacionesqueseextiendanexcediendo
delimportedelasanualidadesquerijanenelcontratonosecontarelplazoprevistoenelartculo99.4de
la Ley desde la fecha de su expedicin, sino desde aqulla otra posterior en la que con arreglo a las
condicionesconvenidasyprogramasdetrabajoaprobadosdeberanproducirse".
Conestaltimaprevencindelpreceptoreglamentariosepuedencumplirlosrequisitosestablecidosparala
expedicinyaprobacindecertificacionesysesoslayalaalegacindecontratacinsincrdito.
Delartculo150ysiguientesydelAnexoXIdelRGLCAPsedesprendequelascertificacionesdeobradeben
ser expedidas y aprobadas en el plazo mximo de diez das siguientes al perodo de ejecucin a que
correspondan,sinqueestaobligacindelaAdministracinpuedaquedardesvirtuadaporlacircunstanciade
que determinada certificaciones de obra correspondan a anualidades posteriores a las convenidas (en el
presentecasoanualidadde2005)siendolaprevencincontenidaenelcitadoartculo152delReglamento
encuantoalplazodepagoprevistoenelartculo99.4delaleyalqueseremite,laquepermiteestablecer
unaconexinentreel pagoylaanualidadconvenidaevitandolaafirmacindeque enunaanualidad(en
estecaso2005)sehacontratadoopagadosinlaexistenciadecrditoadecuadoysuficiente.
4. Las anteriores consideraciones permiten dar respuesta a cada una de las cuestiones planteadas por el
Ayuntamientoconsultante.
Enprimerlugaryahemosindicadoquenadaimpidey,portanto,esposiblequeelcontratistaexijaquele
seanexpedidascertificacionesdeobraejecutadasqueexcedandelaanualidaddefinanciacinquerigeel
contratoydelprogramadetrabajocontempladoenelmismo.
Ensegundolugar,quelafechadeexpedicinyaprobacindelacertificacindeobraserlaprevistaenel
artculo150delReglamento,aunqueelcmputodelplazoparacumplirlaobligacindepagocontemplado
enelartculo99.4delaLey,(Art.216.4TRLCSP/200.4LCSP)deberajustarsealaprevencindelartculo152del
Reglamento.
En tercer lugar, que parece conveniente que en la certificacin de obra se contenga la indicacin del
vencimiento del pago de la misma, conforme el artculo 152 del Reglamento. Por el contrario, no parece
necesario hacer constar indicacin alguna sobre su posible endoso, siendo el endosatario el que, para
aceptar o rechazar el endoso, debe conocer la fecha del vencimiento del pago segn la indicacin
anteriormentereferida.()
***
C.13.07.CabepactarentreAdministracinycontratistaelpagoaplazadodelaobra?
RESUMEN
NO.
MEH_20/2002
Encuantoa()laposibilidadderealizarelpagodeuncontratodeobrasencuatroanualidades,aunqueel
plazodeejecucinseade12meses()hayquetenerencuentaquelaLCAP,ensuartculo14.2, (Art.87.7
TRLCSP / 75.7 LCSP) considerado bsico segn resulta de su disposicin final primera (D.F. 2 TRLCSP / 7 LCSP),
prohbeelpagoaplazadodelprecioenloscontratos,salvoenelsistemadearrendamientofinancieroyenel
sistemadearrendamientoconopcindecomprayenloscasosenqueunaLeyloautoriceexpresamente,no
pudiendocuestionarsequeelpagodelprecioenlosdosaossiguientesalaejecucindelaobra,suponeun
supuesto de pago aplazado sin que puedan aplicarse las excepciones a la prohibicin previstas en dicho
artculoyapartado.()

***
C.13.08. Cabe la posibilidad de incluir en los Pliegos de Condiciones Administrativas clusulas que
supongan una renuncia por parte del contratista al cobro de las certificaciones en los plazos sealados
porlaLey?
RESUMEN
NO.
CAT_07/1997
Enestesentido,semencionanlassiguientestipologasdeclusulasincluidasenpliegosdecontratacinpor
diferentesadministraciones:
Pliegosqueestablecendirectamenteunafechadepagomanifiestamentesuperioralosdosmeses.
Pliegosqueincluyencomocriteriodevaloracindelasofertaslarenunciadelcontratistaalosderechos
relativosalareclamacindeintereses,olarenunciaalosderechosalasuspensindeejecucindelcontrato
oalaresolucindelcontratoencasodedemoradelpago.
Pliegosqueincluyencomocriteriodevaloracindelasofertaselretrasoenelpagoqueestdispuestoa
aceptarellicitador.
Pliegosquedeterminanqueelpagoquedaaplazadohastaelmomentoenelqueelrganodecontratacin
recibalassubvencionesconlascualessefinanciaelcontrato.
Pliegos de clusulas administrativas, tanto particulares como generales, que prevn que los licitadores
puedanpresentar,ademsdeunapropuestaeconmicaprevistaporunplazodepagodedosmeses,otras
ofertassobrelabasedeunplazodepagosuperior.
()Enbasealasconsideracionesefectuadas,respectolosejemplosdeclusulasquelaCCOCafirmaquese
incluyen en los pliegos por parte de diferentes administraciones pblicas, es necesario considerar que
contradicen la norma bsica establecida en el artculo 100 de la LCAP, (Art. 216 TRLCSP / 200 LCSP) porque
superan los plazos mximos de pago establecidos con carcter general para todas las administraciones
pblicas y contradicen otros preceptos contenidos en el ordenamiento jurdico, como es la prohibicin de
aplazamientodelpreciodelcontrato(artculo14LCAP)(Art.87.5TRLCSP/75.7LCSP).
Adems,talcomosehaexpuestoanteriormente,enrelacinconelejemplodelospliegosqueincluyenla
previsinporlacualelpagoquedadiferidohastaqueelrganodecontratacinrecibalassubvencionescon
lascualessefinanciaelcontrato,tambinhabrqueconsiderarlocontrarioalalegalidadvigenteporuna
razn aadida que es la previsin contenida en el artculo 70.2 de la LCAP.(Art. 109.4 TRLCSP / 93.4 LCSP
financiacindedistintaprocedencianecesidaddeacreditarlaplenadisponibilidaddelasaportaciones).
***
C.13.09.Cabelaposibilidaddequelacontraprestacinporlaejecucindeunaobrapblicanosehaga
endinero,enelsupuestoanalizadomediantelacesindeelementosintegrantesdelpatrimoniodela
Administracincontratante?
RESUMEN
SI,sisedanlospresupuestossealadosenelartculo87.1TRLCSP(Art.75.1LCSP).
ARA_12/2010
SemanifiestaenlaconsultalavoluntaddeunAyuntamientodecelebraruncontratodeobrasparaobtener
unequipamiento,conlaparticularidaddesatisfacerporlaentidadcontratanteelpreciodedichaobrapor
mediodelaentregaalcontratistadeterrenosintegrantesdelPatrimonioMunicipaldelSuelo.
Alavistadetaldescripcin,concurrenendichapropuestadenegociojurdicodoselementosdediferente

naturaleza:uno,laobrapblicadeequipamientoquesequiereencargarporpartedelAyuntamiento;ypor
otro lado, un elemento de naturaleza patrimonial () Cada uno de estos dos elementos aporta una
naturalezajurdicadistintaalcontrato,constituyendoelobjetodelaobraunclarocontratoadministrativo
tpicodelartculo6delaLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico(enadelanteLCSP),
y en cambio, la enajenacin de bienes del patrimonio municipal constituye el objeto de un contrato
patrimonial.
La calificacin del negocio jurdico como contrato administrativo de obras o contrato patrimonial de
permutanoesbalad,yaquelaconsecuenciadelamismaeseldiferentergimenjurdicoenunooenotro
caso () Siguiendo este criterio parece evidente de conformidad con la exposicin de la consulta que la
causaprincipaldelcontratoeslarealizacindeunaobrapblica,demodoquelaexistenciadelaentregade
unbienpatrimonialessolounelementoaccesorio,dadoquedehechoeselmediodepagodedichocontrato
deobra,()Estecriteriodeatenderalacausadelcontratoparacalificarlostambineselquesededucedel
artculo4.1.p)LCSP(demTRLCSP)cuandoalexcluirdeestaleyloscontratospatrimoniales,enelsegundo
inciso prev que en estos contratos no podrn incluirse prestaciones que sean propias de los contratos
tpicos regulados en la seccin primera del Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las
mismasessuperioral50%delimportetotaldelnegocioosinomantienenconlaprestacincaracterstica
delcontratopatrimonialrelacionesdevinculacinycomplementariedad(...).
Aspues,lanaturalezajurdicadelcontratoexpuestodeterminasusujecinalaLCSPydentrodeellaalos
requisitos exigidos legalmente en cuanto al precio de los contratos. Es decir, uno de los elementos del
contenidomnimodelcontrato,deconformidadconelartculo26LCSP (demTRLCSP) eselpreciocierto,oel
mododedeterminarlo.Demodoqueenuncontratodelsectorpblicoesnecesarioladelimitacincierta
delprecio.Ellonoimpideelpagodelprecioenespecie,siemprequesteseaigualmenteciertoydelimitado.
As, de conformidad con el artculo 75 LCSP, (Art. 87 TRLCSP) que tiene carcter bsico de acuerdo con la
disposicinfinalsptimadelamisma:
Enloscontratosdelsectorpblicolaretribucindelcontratistaconsistirenunpreciociertoquedeber
expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras
contraprestacionesenloscasosenquestauotrasLeyesasloprevean.
Esdecir,laposibilidaddepagaralcontratistalacontraprestacinporlarealizacindelaobraenespeciese
encuentraahoraenlaLCSP,peroesos,supeditadalamismaaunaexpresayconcretahabilitacinporuna
Ley.Asporejemplo,lapropiaLCSPmantienelaprevisinexpresadelpagoenespecieenloscontratosde
suministro(Artculo270LCSP/294TRLCSP)yenloscontratosdeconcesindeobrapblica(Artculo237.2
LCSP/254.2TRLCSP).
La posibilidad de configurar como precio la entrega de terrenos integrantes del Patrimonio Municipal del
Suelo, tiene tambin una expresa habilitacin legal en la Ley 3/2009, de 17 de junio, de Urbanismo de
Aragn()Enesteartculoencontramosporlotantolaprevisinexpresaexigidaporelartculo75LCSP(Art.
87TRLCSP)paraelpagoenespecieatravsdelaentregadeestosbienes.()
Yademsentercerlugar,yfueradeloslmitesdeestahabilitacinexpresa,laprevisindelartculo75LCSP
(Art.87TRLCSP)encuantoalprecioenespecienoquedaexentadelcumplimentodelosrequisitosgeneralesdel
elemento precio en los contratos, que deber ser, conforme al artculo 26 LCSP (dem TRLCSP), un precio
cierto o en el que se exprese el modo de determinarlo. Es decir, el contrato de obra deber tener un
presupuesto de licitacin y debido a la especial modalidad de pago de dicho precio, ser necesaria una
valoracindelbienconcretoaentregar
Laespecialnaturalezadelprecioen especiede estecontratodetermina,sindudaalguna,lanecesidad de
completar el expediente ordinario de contratacin de una obra pblica para cumplimentar los requisitos
exigidosporlalegislacinespecficaparalaenajenacindeestosbienes()(relacionatalesrequisitos)()
***
C.13.10. Es posible incluir en los Pliegos de Clusulas Administrativas un tipo de inters de demora

inferioralprevistoporlaLey?
RESUMEN
NO.
MEH_05/2005
()Endefinitiva,elsistemadelaLeydeContratosdelasAdministracionesPblicasenlanuevaredaccin
deartculosquellevaacabolaLey3/2004,de29dediciembre,eseldequenopuedenserpactadosnilos
plazos de pago, con la excepcin de los relativos a contratos entre contratistas y subcontratistas o
suministradores,nilostiposdeintersdedemora,aplicndoseaestosltimoslosprevistosenelartculo7
delaLey3/2004,de29dediciembre.
Conclusiones()noesposibleincluirenlospliegosuntipodeintersdedemorainferioralprevistoenel
apartado2delartculo7delaLey3/2004,porcuantoparaloscontratospblicosestexcluidalaposibilidad
depacto.
Nota:EnigualsentidoMEH_54_2005.
***
C.13.11.Puedeexigirelpliegodeclusulas,paraelreconocimientodelderechodelcobrodeintereses
dedemoraydelaindemnizacinporcostesdecobro,queelcontratistaacrediteelcumplimientodelos
plazos pactados con subcontratistas y suministradores? O exigir se acompae relacin detallada de
subcontratistas y suministradores con indicacin de las partidas subcontratadas y su cuanta, y
declaracin de los mismos de que los pagos que se le adeudan por el contratista no se encuentran
incursosenmora?
RESUMEN
NO.
MEH_54/2005
As en relacin con la primera pregunta planteada ha de darse una respuesta negativa ya que ningn
precepto de las normas que regulan la contratacin pblica (Ley de Contratos de las Administraciones
PblicasysuReglamento,incluidaslasmodificacionesqueenlaprimeraintroducelaLey3/2004)autorizan
a subordinar el cobro de intereses de demora a La justificacin de que el acreedor haya cumplido sus
obligacionesdepagoenplazoconsubcontratistasysuministradores.
Idntica contestacin negativa y por la misma razn debe darse a la segunda pregunta formulada en el
sentido de la necesidad de acompaar relacin de subcontratistas y suministradores, partidas
subcontratadasysucuantaydeclaracindenoestarincursoenmora.
***
C.13.12.Enqueplazohandeabonarelpreciolosorganismos,entidadesyentesdelSectorPblicoque
nosonAdministracionesPblicas?
RESUMEN
60das.
MEH_58/2010
() 2. Respecto de los contratos adjudicados por las Administraciones Pblicas la cuestin se encuentra
reguladaporelartculo200.4delaLeydeContratosdelSectorPblico,deconformidadconeltextodela
disposicin final primera de la Ley 3/2004 modificada por la Ley 15/2000, teniendo que ser pagadas las
deudasenelplazodetreintadas.Entalsentido,losorganismos,entidadesydemsentesquealosefectos
establecidosenlaLeydeContratosdelSectorPblicoseintegranenelconceptoAdministracinPblica,han

depagarsusdeudasentalplazo.
3. Los organismos, entidades, entes, empresas, fundaciones, mutuas, etc., que no tienen la condicin de
Administracin Pblica a los efectos de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y por no resultarles de
aplicacinlodispuestoenelartculo200.4delamismaLey,handepagarsusdeudasenelplazodesesenta
das,conformeseregulaenelartculo4.1delaLey3/2004
NOTA:
Como consecuencia de lo expuesto le ser aplicable a estas obligaciones de pago el derecho
transitorio contenido en la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de
modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha
contralamorosidadenlasoperacionescomerciales(85dashastael31dediciembrede2011y75
dasdesdeel1deenerode2012al31dediciembrede2012),ynoelprevistoparapagosdelas
AdministracionesPblicasenlaDisposicintransitoriaterceradelacitadanorma.
***
C.13.13.Silacertificacinfinalfueseemitidaconposterioridadalplazodetresmesesapartirdelacta
derecepcindelquedisponelaAdministracinparaello,perosumadoesteperiodoaldelplazodepago
treinta das el abono de la certificacin no superara en total los cuatro meses, tendr derecho el
contratistaalosinteresesdedemora?
RESUMEN
NO.
SAN_1564/2012
[NOTAPREVIA:BajolavigenciadelTRLCAP,elplazoparaemitirlacertificacinfinaleranodetres,sinode
dosmeses,yelplazoparaelpagodesesentadas,notreinta].
Enelsupuestoquenosocupaambaspartesestndeacuerdoenquelarecepcindelaobraseprodujoel
23deabrilde2008,porloquelaAdministracindisponadedosmesesparaemitirlacertificacinfinalysin
embargo incumpli este plazo y la emiti el 30 de julio de 2008 abonando el importe el 18 de agosto de
2008.
TalycomoacertadamenteafirmaelAbogadodelEstadonosehaproducidodemoraenelpago,cualquiera
queseaelmtodoseguidoparaelcmputodelplazo,puessicomputamoslosdosmesesdesdelafechade
laemisindelacertificacinfinaldesdeel30juliode2008hastaelmomentodelpago(18deagosto)no
habratranscurridoelplazodecarenciadedosmeseslegalmenteprevisto.Ysicomputamoselplazodesde
elmomentodelarecepcindelaobra(23deabrilde2008)laAdministracindisponadedosmesespara
emitir la certificacin final y otros dos meses para el pago de la misma, en conjunto cuatro meses que
tampocohabrantranscurridoenelmomentodelpago.
Esporelloqueprocededesestimarlapretensindepagodeinteresespordemorayconsecuentementela
reclamacinporanatcismo..
***
C.13.14.Laentradaenregistrodelacertificacinmarcaeliniciodelcomputodelplazodelquedispone
laAdministracinparaelpago?Apartirdequedaseiniciaelcmputodelademora?
RESUMEN
NO, el plazo se computa a partir de la fecha de expedicin de la certificacin./ Desde el da siguiente al
cumplimientodelplazoparaelpago.
[NOTAPREVIA:BajolavigenciadelTRLCAP,elplazoparaemitirlacertificacinfinaleranodetres,sinode
dosmeses,yelplazoparaelpagodesesentadas,notreinta].

STSJGAL7933/2011
laadministracindemandadafundamentasunegativaalabonodeinteresesreclamadosalegandoqueel
"diesaquo"dedosmeses,debecomputarseatenordelodispuestoenelartculo99.4)LeydeContratos,
desde los dos meses siguientes a la fecha de entrada de la certificacin en el Registro administrativo
correspondiente,nodesdelafechaenqueelDirectordeObrascertifica,
.La Sala considera que carece, por lo tanto, de toda base la referencia al momento del acceso de la
certificacin a los correspondientes registros de la administracin, que nuevamente vendra a suponer, la
interpretacindelanecesidaddequeexistareclamacinantedichaadministracin.einvocalasentencia
del TS Sala 3, sec. 6, S 1092010, rec. 477/2009 dictada en recurso de casacin para unificacin de
doctrinaqueestablecelossiguiente".......alrespecto,deconformidadconelartculo99.4delRealDecreto
Legislativo2/2000,de16dejunioEDL2000/83354,esdesignificarquecontrariamentealoquesesostiene
enlasentenciarecurridayenarmonaconlosustentadoenladecontraste,essuficienteparaeliniciodel
devengodeintereseseltranscursodelplazodesesentadasacomputardesdelafechadelaexpedicinde
la certificacin final de obra, sin necesidad de intimacin por parte del contratista. La diccin del citado
artculo 99.4 pocas dudas ofrece. En su inciso primero establece la obligacin de la Administracin de
abonarelpreciodentrodelossesentadassiguientesalafechadelaexpedicindelascertificacionesde
obrasyensuincisofinalquelademoraenelpagoconllevaelabonodeinteresesdedemoraapartirdel
cumplimientodelplazodelossesentadas......"Porltimo,lasentenciadelTSJdeGaliciaprecisa".........La
presentacinalcobroqueseexigeenlasentenciarecurridapodratenersentidoenelcasodefacturas,en
cuanto que hasta que se presentan, por razones obvias, no pueden ser objeto de abono, pero carece su
exigenciadetodajustificacincuandoelcobropretendidoserefiereaunacertificacinfinaldeobra......"
SAN1705/2012
Encuantoaldainicialdelcmputodelosintereses,esteserelsiguientealcumplimientodelosmesesde
carencia,talycomosedesprendedelodispuestoenelartculo99.4delRealDecretoLegislativo2/2000,de
16 de junio (LCAP) en el que se dispone "4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio
dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obras o de los
correspondientesdocumentosqueacreditenlarealizacintotaloparcialdelcontrato,sinperjuiciodelplazo
especialestablecidoenelapartado4delArt.110,y,sisedemorase,deberabonaralcontratista,apartir
delcumplimientodedichoplazodedosmeses,elinterslegaldeldineroincrementadoen1,5puntos,delas
cantidadesadeudadas".
Assereconoceennumerosajurisprudencia,entreellalasentenciadelTribunalSupremode26defebrero
de2001(Rec.5104/1995)"....Losinteresespordemorasedevengandesdeeldasiguientealtranscursodel
plazodedosmesescontadoapartirdelafechadelacertificacindeobra.Entalsentidosepronunciala
sentencia de 22 de noviembre de 1.994 , confirmada por la de 16 de octubre de 1.998 . La doctrina
encuentra su fundamento en que las certificaciones de obra se expiden mensualmente por la
Administracin,correspondiendoaunaobrayaejecutadadurantedichoperiododetiempo,segnpreviene
elartculo142,prrafosegundo,delReglamentoGeneraldeContratacindelEstadode25denoviembrede
1.975 Estando la obra ejecutada, y expidindose las certificaciones por la Administracin, no hay razn
vlida para posponer el cmputo del plazo que la Ley concede para el pago de dichas certificaciones. El
plazodebecomputarsedesdelafechadelacertificaciny,portanto,estesegundoaspectodelmotivono
puedeprosperar,loqueimplicasutotaldesestimacin".
EnelcasodelaliquidacinfinallanicaespecialidadesquelaAdministracin,deconformidadconelArt.
147 de dicha norma, tiene un plazo de dos meses, contados a partir de la recepcin de las obras para
aprobarlacertificacinfinaldelasobrasejecutadas,aplicndoseparaelpagodelacantidadobjetodela
liquidacinfinalelplazodedosmesesprevistoenelArt.99.4dedichanorma.Estoes,desdeelmomento
delarecepcinformaldelasobraslaAdministracindisponedeunplazodecuatromeseshastaelpagodel
importedelasobrasincluidasenlaliquidacinfinal.
Y respecto del "dies a quem", el cmputo de los intereses de demora debe abarcar hasta el da en que
efectivamenteseprodujoelcobrodelascertificacionesodelaliquidacinynoeldelafechadeordenacin
depago.

***
C.13.15.Apartirdequemomentoseiniciaelplazodeprescripcinparalareclamacindelosintereses
dedemoradelascertificaciones?
RESUMEN
Desdelaliquidacindefinitivadelcontratoy,encasodequetalfechanoconste,delafechaenlaquese
efectuelltimoabonocorrespondientealcontrato.
STS 7601/2010
[LasentenciaseremitealaSTSde31deenerode2003,lacualasuvezreproducelaSTSde26deenerode
1998, que.] .En esta ltima sentencia se recuerda la jurisprudencia que niega que las certificaciones
parciales tengan autonoma y sustantividad propia respecto del contrato principal y las configura como
dependientesdeeste,yconestepuntodepartidaserechazaelcriteriodeprescripcinquesupeditaestaal
merotranscursodeltiempoentrelaexpedicindelacertificacinysureclamacin..eserrneocomputar
los plazos prescriptorios atendiendo exclusivamente a los avatares de las certificaciones, con olvido del
hecho de estar integradas en el contrato del que forman parte y donde las incidencias de este tienen
influenciadecisivaenaqullas.
Lamencionadasentenciade26deenerode1998abordaunacuestinsustancialmentecoincidenteconla
suscitadaenelpresenteprocesoyporellosudoctrinaaqutambindebeserseguida.Estadoctrinaconsiste
endefinitivaenvalorar,alosefectosdelcmputodelplazodeprescripcin,unslocontratodeobra,yen
iniciar aquel cmputo, en todas las obligaciones parciales de ese nico contrato, desde su liquidacin
definitiva.
Y debe declarase que, a tales efectos, la misma sustancia jurdica de obligacin parcial corresponde a las
certificaciones de obra que a la reclamacin del importe de las que hayan sido encargadas al mismo
contratistacomocomplementariasdelaobrainicialmentepactadacomoprincipal"
STS 5436/2009
[Despusdeutilizarigualesargumentosalasentenciaanteriormentevista,reproducepartedelaSTSde2
deabrilde2008,lacualademsestableceque.] En elcasodeautos,la Administracindemandada,
sobrelaquepesalacargadelapruebaantesindicada,noincluyeensusalegacionesunareferidaaldatode
cuandosehubieraproducidolaliquidacindefinitivadelcontratoprincipal;nitampocoelreferidoacuando
sehubieraproducidotalliquidacinrespectodelasobrascomplementarias.Enconsecuencia,nopodemos
tachardeerrneoelcriterioquedejaentreverelltimoprrafodelfundamentodederechotercerodela
sentencia recurrida de tomar como da inicial para el cmputo del plazo de prescripcin aqul en que se
produjoelpagodelprincipal."
Nota: El plazo de prescripcin, segn establece el artculo 25 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,

GeneralPresupuestaria,esdecuatroaos.

ANEXOII.COMENTARIOS
COM.13.01.Alcancedelconceptocostesdecobro.
Lanormanodefinecondetalleelconceptodecostesdecobro,porloquenoseprecisasualcance.Parece
no haber duda sobre la inclusin en los mismos de los gastos de abogado en reclamacin de la deuda,
precisamenteporquenoprocedesuindemnizacincuandohayansidocubiertosporlacondenaencostasa
laAdministracino,porsunaturaleza,ladelosrequerimientosnotariales,burofax,etc.
Respectoaotrosconceptossinembargo,noestaclarasuinclusinonoenelcitadoconceptoy,entreellos,
dado el uso habitual que se hace del mismo y su importancia econmica, la de los gastos financieros
generadosporlanecesidaddesolicitaruncrditoelendosodelascertificaciones.Noexisteinformede
lasJCCA,nidictamendelConsejodeEstado,nisentenciasdetribunalesqueabordeeltema,siendodiversas
las(escasas)opinionesdelosautoressobreelasunto.As,paraunos,notienencabidalosgastosgenerados
porlapeticindelcrditoolosdedescuentoenelendoso,yaqueconelabonodelosinteresesdedemora
se da cumplida cuenta del perjuicio ocasionado por el retraso en el pago de las facturas emitidas por el
contratistadelaobra,entantoparaotros,setratade conceptosdiferentes, considerandoasqueeltipo
aplicabletipolegal,alosinteresesdedemoratienenunadoblefinalidad,porunaparteeltipoaplicado
por el BCE resarcir al contratista por el aumento de precios y, por otra el incremento del tipo en siete
puntos disuadir, o en su caso sancionar, al deudor, respecto al retraso en el pago, en tanto los gastos
financieros que se generan obedecen a la necesidad de financiacin que ha tenido la empresa,
precisamente, por no haber recibido el pago dentro del plazo sealado. En este sentido, es ilustrativa la
STS_nroj_90_1997que,enunsupuestoenelqueelcontratistaacreditlanecesidaddepediruncrdito
parahacerfrentealretrasoenelpagoporlaAdministracinseala:
()Encuantoalosinteresesdelcrditobancariotambinesaceptadoporlasentenciadeinstanciaqueconsidera
quelaentidadactorasehavistoobligadaaacudiramecanismosdefinanciacinbancariaacausadenohaberse
realizadoensumomentoelpagoreclamado,sibienestosinteresesdebenserleabonadoshastalafechade22de
enerode1.993enquevencielcrditootorgado;yaquesegnjurisprudenciadelTribunalSupremo(sentenciade
12 de febrero de 1.990) la obligacin indemnizatoria de la Administracin no se limita al pago de los intereses
legales, sino que se extiende a todos los daos y perjuicios en aplicacin de los artculo 1100, 1106 y 1107 del
CdigoCivilalqueseremiteelartculo4delaLeydeContratosdelEstado.
Otra cuestin que tampoco queda clara tras la lectura del artculo 8 de la Ley 3/2004, es conocer si la
condenaencostasdelaAdministracineliminalaposibilidaddecobrodetodosloscostesdecobroo,slo,
de aquellos que integran el concepto de costas procesales (honorarios de abogado, procurador, peritos,
edictos, certificaciones, notas, testimonios y gastos de notario, que se originan en la tramitacin de un
procedimientojudicial).
Deconsiderarfinalmente,losgastosfinancierosquegeneralasolicituddeuncrditoounendosocomoun
costedecobroquemantienesuvigenciaapesardelacondenaencostasdelaAdministracin,sta,ensu
caso,vendraobligadaporsentenciaahacerfrenteatrestiposdeintereses:Losdedemora,losfinancieros
del crdito o del descuento del endoso y, los intereses sobre ambos anatcismo, desde que son
judicialmente reclamados (Art. 1109.1 Cdigo Civil), dado que intereses y costas procesales son conceptos
independientes.

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TEMA 13 CERTI FI C ACI ONES DE OBRA, P AGO DEL PRECIO Y DEM ORA EN EL P AGO Control de Cambios

REVISIN FECHA MOTIVO

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TRLCSP LCSP TITULODELARTICULO RGLCAP TRLCAP

(B)216 (B)200 PagodelPrecio. 99

(NB)235 (NB)218 Recepcinyplazodegaranta. 147

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Con todo, la certificacin supone el reconocimiento de la Administracin de la efectiva realizacin de las

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En cuanto a la tramitacin de los abonos a cuenta, de las partidas correspondientes a materiales,

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A continuacin se estudian las caractersticas y funcionamiento de este mecanismo, interesando destacar

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Nota: El plazo de prescripcin, segn establece el artculo 25 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,

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