Presidencia

del Consejo d e Ministros

"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

RESOLUCIN N2 00 Jq6 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 243-2017-SERVIR/TSC
1MPUGNANTE FREDDY EZEQUIEL ROJAS LIZANA
ENTIDAD UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 06
RGIMEN LEY N 29944
MATERIA EVALUACIN Y PROGRESIN EN LA CARRERA
RECONOCIMIENTO DE TIEMPO DE SERVICIOS

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor

FREDDY EZEQUIEL ROJAS LIZANA y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolucin
Directora/ N9 08988, del 25 de noviembre de 2016, emitida por la Direccin de
Programa Sectorial 11 de la Unidad de Gestin Educativa Local N9 06; al no
corresponder el reconocimiento de aos de servicio a su favor en aplicacin del
principio de legalidad.

Lima, 8 de febrero de 2017

ANTECEDENTES

l. Con escrito presentado el 29 de marzo de 2016, el seor FREDDY EZEQUIEL ROJAS

LIZANA, en adelante el impugnante, en su condicin de docente de la Institucin
Educativa N 1283 solicit ante la Direccin de Programa Sectorial 11 de la Unidad
de Gestin Educativa Local N 06, en lo sucesivo la UGEL N 06, el reconocimiento
de un (1) ao de servicios prestados al Estado, de conformidad con el Decreto Ley
N 26113, modificado por Ley N 27687, y su Reglamento aprobado por Decreto

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1
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Supremo N 009-2014-JUS. Su pedido se sustenta en el Certificado otorgado por la
Direccin General de Justicia y Cultos del Ministerio de Justicia y Derechos

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Humanos, en el cual se le reconoce un (1) ao como tiempo de servicios prestados
al Estado.

2. Mediante Resolucin Directora( N 07808, del 28 de septiembre de 2016, la UGEL

N 06 declar improcedente el pedido del impugnante dado que no es posible la
acumulacin del ao de servicios solicitado ms aun si es con la finalidad de
adquirir derechos de contenido econmico.

3. El 12 de octubre de 2016, el impugnante interpuso recurso de reconsideracin,

sosteniendo esencialmente que su pedido se sustenta en el certificado otorgado
por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

Jr. Marisal Miner 1153 1157,

1 Jess Marta
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Uma 11, ~n.
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4. Con Resolucin Directora! N 08988, del 25 de noviembre de 2016 1, la UGEL N 06

declar improcedente el recurso de reconsideracin interpuesto, dado que el
artculo 26 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil de Graduandos - SECIGRA
DERECHO establece que el bono de reconocimiento de un (1) ao de tiempo de
servicios prestados al Estado requiere que no se haya prestado simultneamente
con otro servicio del Estado; no obstante, del informe escalafonario del
impugnante no se registra licencia sin goce de haberes en el ao 2015, cuando
efectivamente realiz su labor de secigrista.

TRMITE DEL RECURSO DE APELACIN

S. Al no estar de acuerdo con la decisin de la Entidad, con escrito presentado el 13

de diciembre de 2016, el impugnante interpuso recurso de apelacin contra la
Resolucin Directora! N 08988, argumentando esencialmente lo sigu iente:

(i) Es falso que no se haya encontrado con licencia sin goce de

remuneraciones durante el ao 2015, cuando se encontraba en el
programa de SECIGRA Derecho.
(ii) Durante el ao 2015 registra licencia en su funcin docente, por lo que no
se encontraba ejerciendo dicho cargo.
(iii) El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos le otorg un certificado para
efectos de considerarle un {1) ao de servicios prestados al Estado.

6. Con Oficio NQ 702-2017/UGELN06/AAJ, la UGEL N 06 remiti al Tribunal del

Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacin presentado por el
impugnante, as como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

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;7-/ De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 10232, modificado

por la Centsima Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951 -

1
Notificado el 29 de noviembre de 2016.
2 Decreto legislativo N2 1023 - Decreto legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos
"Articulo 17!!.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo- es un rgano integrante de la Autoridad que
tiene por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un rgano con independencia tcnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelacin en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluacin y progresin en la carrera;
d} Rgimen disciplinario; y,

Jr. Mariscal Milef 1153 1157,

Jess Marta
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Urna 11, Pero
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Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 20133, el Tribunal tiene
por funcin la resolucin de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario
y terminacin de la relacin de trabajo; siendo la ltima instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo sealado en el fundamento jurdico 23 de la Resolucin

de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y ltima instancia administrativa los recursos de apelacin que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siemp re y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Por tal razn, al ser el Tribunal el nico rgano que resuelve la segu nda y ltima
instancia administrativa en va de apelacin en la s materias de acceso al servicio
civil, evaluacin y progresin en la carrera, rgimen disciplinario y terminacin de
la relacin de trabajo, con la resolucin del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

10. En ese sentido, considerando que es deber de todo rgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segn el
mrito de lo actuado; y, habindose procedido a la admisin del recurso de
apelacin y valoracin de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anlisis jurdico del recurso de
apelacin.

Del rgimen laboral aplicable

11. De la revisin de la documentacin que obra en el expediente, el impugnante

presta servicios bajo las disposiciones de la Ley N 29944 - Ley de Reforma
Magisterial, por lo que la Sala considera que son aplicables al presente caso, la
referida Ley y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 004-2013-
ED, normas que se encontraban vigentes al momento de la presentacin de su

e) Terminacin de la relacin de trabajo.

El Tribunal constituye ltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrn ser impugnadas
nicamente ante la Corte Superior a travs de la accin contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinin favorable
de la Autoridad, se aprobarn las normas de procedimiento del Tribunal".
3
Ley NI! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENT~SIMA TERCERA.- Derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos".
4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el17 de agosto de 2010.

Jr. M3rlsal Mller 1153 1157,

Jess M3r1.J
3 www.servlr.gob.pe
UITI<lll, ~r
T: 51.1.2063370
 Presidenda Autoridad Nadonal
del Consejo de Ministros del Servido Civil

11
Ao del Buen Servicio al Ciudadano~~

solicitud, y cualquier otro documento de gestin emitido por el Ministerio de

Educacin por el cual se establezcan funciones, obligaciones, deberes y derechos
para el personal de la entidad.

Sobre el reconocimiento del tiempo de servicios de los docentes

12. En primer lugar, se debe sealar que de conformidad con el artculo 41 de la Ley
N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial 5, los profesores tienen derecho al
reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios efectivos, y a percibir una
compensacin por tiempos de servicios.

13. Por su parte, en cuanto al reconocimiento del tiempo de servicios, el numeral

134.2 del artculo 1342 del Reglamento de la Ley N 29944, establece que: "El
reconocimiento de dicho tiempo de servicios es de oficio y se formaliza mediante
resolucin en el mes en que el profesor cumpla los 25 30 aos de servicios de
acuerdo al Informe Escalafonario 11 Asimismo, el numeral 134.3 del artculo 1342
del citado Reglamento precisa que: "Para el cmputo del tiempo de servicios se
consideran los servicios prestados bajo los regmenes laborales de la Ley Nf2 24029
- Ley del Profesorado y la Ley N!2 29062 - Ley de la Carrera Pblica Magisterial,
incluyendo los servicios docentes prestados al Estado en instituciones educativas
pblicas, en la condicin de contratado por servicios personales".

14. En lo que respecta al clculo de la compensacin por tiempo de se rvicios, el

artculo 1362 del Reglamento de la Ley N 29944 seala lo siguiente:

"136.1. Se otorga de oficio al cese del profesor, a razn de/14% de lo RIM por ao
de servicios oficiales.
136.2. Poro el clculo de la compensacin por tiempo de servicios se toma como
base la RIM que percibe el profesor al momento de su cese en funcin a su
jornada laboral, escala magisterial alcanzada y los aos de servicios docentes
oficiales en la carrera, debidamente acreditados.
136.3. Es computable para dicho clculo, el tiempo de servicios reconocidos y
prestados por el profesor en el marco de la Ley N 24029 - Ley del Profesorado y
de la Ley N!2 29062 - Ley de la Carrera Pblica Magisterial, hasta por un mximo
de treinta {30} aos.

j 5
136.4. En caso de reingreso a la carrera pblica magisterial se inicia nuevamente
el cmputo de los aos de servicio para el otorgamiento de este beneficio.

Ley N!! 29944- Ley de Reforma Magisterial

"Artculo 412.- Derechos
Los profesores tienen derecho a:
(... )
1) Reconocimiento de oficio de su tiempo de servicios efectivos.
(. .. )
r) Percibir una compensacin por tiempo de servicios" .

Jr. Mariscal Miler l1S3 1157,

4 Jess Mat
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Uma 11. Per
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136.5. El pago de este beneficio se realiza en funcin de los aos completos

laborados. De presentarse el caso de una fraccin de ao (meses), se considera
como ao completo si sta supera los seis (06} meses".

15. Por otro lado, resulta pertinente sealar que la Direccin Tcnico Normativo de
Docentes del Ministerio de Educacin, mediante Oficio Mltiple N 050-2016-
MINEDU/VMGP-DIGEDD-DITEN, del 4 de julio de 2016, ha realizado precisiones
sobre el clcu lo del tiempo de servicios de los profesores nombrados, sosteniendo
que para efectos de ta l reconocimiento se debe considerar lo siguiente:

(i) Servicios prestados en condicin de nombrados bajo los regmenes

laborales de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, y la Ley N 29062, Ley
de la Carrera Pblica Magisterial y la Ley N 29944, Ley de Reforma
Magisterial.
(ii) Servicios prestados por contrato docente en una Institucin Educativa
Pblica, de Educacin Bsica, Educacin Tcnico Productiva y Educacin
Superior no Universitaria, prestados antes de su nombramiento, siempre y
cuando la jornada de trabajo es igual o mayor a doce (12) horas semanal-
mensual, debidamente reconocidos mediante Resolucin Directora!.
(iii) Servicios prestados en condicin de auxiliar de educacin nombrado.
(iv) Servicios prestados en condicin de auxiliar de educacin contratado.
(v) Servicios prestados en condicin de nombramiento interino en el marco de
la Ley del Profesorado.

16. Llegado a este punto, este cuerpo Colegiado puede apreciar que para el clculo
del tiempo de servicios de los profesores nombrados, nicamente es considerado
aquel en el cual el servidor ejerci la labor docente de manera efectiva, tal como
lo ha precisado el propio Ministerio de Educacin en numeral precedente, razn
por la cual, el tiempo que el docente haya estado prestando servicios al Estado en
otras labores que no sean inherentes a sus funciones, tal como se encuentra
regulado en la Ley N 29944, no ser posible reconocer dicho tiempo de servicios.

Sobre el bono de reconocimiento del programa SECIGRA DERECHO

17. Mediante Decreto Ley N 26113, modificado por Ley N 27687, se aprobaron las
"Normas relativas al Servicio Civil de Graduandos, SECIGRA DERECHO", en cuyo
artculo S establece que el graduando tendr derecho a que el ao de duracin
del SECIGRA DERECHO le sea reconocido de abono como tiempo de servicios
prestados al Estado cuando se ejerza en las condiciones que establezca el
Reglamento.

18. Por su parte, el artculo 26 del Reglamento del Decreto Ley N 26113, aprobado
por Decreto Supremo N 009-2014-JUS, establece lo siguiente:

Jr. Mariscal Miller 1153 1157,

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www.servlr.gob.pe
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Presidenda Al.toridad NadonaJ ::::-.a~;,
del Consejo de M inistros del Servido Crvil - ~-

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"Slo el ao completo de SECIGRA DERECHO se reconoce como tiempo de servicio

prestado al Estado. Se acredita con el certificado o la constancia expresa
expedida por la Direccin.
Su acumulacin como tiempo de servicios requiere que no se haya prestado
simultneamente con otro servicio al Estado".

19. Sobre el particular, este cuerpo Colegiado debe sealar que esta disposicin
normativa constituye una excepcin a lo sealado en el Anexo 1 de la Directiva
N2 001-2016-SERVIR/GDSRH - Normas para la Gestin del Proceso de Diseo de
Puestos y Formulacin del Manual de Perfiles de Puestos, respecto al cmputo de
la experiencia general en los procesos de seleccin de personal del sector pblico;
esto debido a que la directiva en mencin establece que para aquellos puestos
donde se requiera formacin tcnica o universitaria, el tiempo de experiencia se
computa a partir del egreso de la institucin educativa; siendo as, solo aquellos
egresados que hayan realizado el ao completo de SECIGRA DERECHO podrn
convalidar dicho tiempo de servicios como experiencia general pese a tratarse de
experiencia adquirida antes de la fecha de egreso.

20. Ahora bien, debe precisarse que el tiempo de serv1c1os prestado al Estado
reconocido a travs de las normas antes mencionadas es nicamente para efectos
de reconocer experiencia laboral, con la finalidad de acceder a un puesto en la
administracin pblica, por lo que bajo ninguna circunstancia surtir efectos para
reconocimiento de algn beneficio econmico a favor del secigrista.

Sobre el caso concreto

21. En el presente caso, el impugnante ha solicitado el reconocimiento de un (1) ao

.-.
de servicios prestados al Estado, de conformidad con el Decreto Ley N2 26113,
,,/1 -~
1'
modificado por Ley N2 27687, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo
;--
-~ N 009-2014-JUS.

t/' 22. No obstante, habindose analizado el mbito de aplicacin de l bono de

reconocimiento previsto en el artculo 26 del Reglamento del Decreto Ley
N2 26113, as como el clcu lo del tiempo de servicios de los docentes nombrados
bajo el rgimen de la Ley N 29944, esta Sala puede colegir que el pedido

j realizado por el impugnante no resulta viable, toda vez que -a pesar de haberse
encontrado con licencia sin goce de haberes durante el periodo del SECIGRA- las
labores que realiz no califican como servicios prestados como docente, para
efectos de poder ser acumulados a su tiempo de servicios, de confo rmidad con lo
previsto en la Ley de Reforma Magisterial, su Reglamento y las disposiciones dadas
por el Ministerio de Educacin.

Jr. Marisal Millef' 1153-1157,

6 JessMa
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23. Por su parte, el numeral l.l del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444
establece que el procedimiento administrativo se sustenta, entre otros, en el
principio de legalidad, segn el cual, "Las autoridades administrativas deben
actuar con respeta a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con Jos fines para Jos que les fueron
conferidas".

24. Al respecto, se debe precisar que, a diferencia de lo que sucede con los
particulares, a quienes rige el principio de autonoma de la voluntad 6, en
aplicacin del principio de legalidad, la Administracin Pblica solo puede actuar
cuando se encuentra habilitada por norma legal especfica. En otros trminos,
mientras que los particulares estn habilitados de hacer todo lo que la ley no
prohbe, las entidades que integran la Administracin Pblica, solo puede hacer lo
que la ley expresamente les permita.

25. En consecuencia, en aplicacin del principio de legalidad, este cuerpo Colegiado

resuelve que debe declararse infundado el recurso de apelacin del impugnante,
al no corresponder el reconocimiento de aos de servicio a su favor.

En ejercicio de las facultades previstas en el artculo 17 del Decreto Legislativo

N 1023, la Segunda Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el seor

FREDDY EZEQUIEL ROJAS LIZANA y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin
Directora! N 08988, del 25 de noviembre de 2016, emitida por la Direccin de
/\ Programa Sectorial 11 de la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 06; al no
{!/ corresponder el reconocimiento de aos de servicio a su favor en aplicacin del

Y
/

.
principio de legaldad .

SEGUNDO.- Notificar la presente resolucin al seor FREDDY EZEQUIEL ROJAS LIZANA y

a la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 06, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL N 06.

6
Constitucin Poltica del Per de 1993
"Artculo 22.- Der echos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(... )
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(...)
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohbe;( ... )".

Jr. Mariscal Mitler 1153 1157,

7 Jess Mari
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Lima 11, Peni
T: 51.1.2063370
 o

Presidenda ~oridad Nacional

del Consejo de Ministros del Servido Civil

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CUARTO.- Declarar agotada la va administrativa debido a que el Tribunal del Servicio

Civil constituye ltima instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicacin de la presente resolucin en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regstrese, comunquese y publquese.

GUILLERMO JULIO CARLOS GUILLERMO

MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE
VOCAL PRESIDENTE
L21/CP4

Jr. Mariscal Milef 1153 1157,

Jeslls Marta
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