TEMARIOS

TEMARIO
CUERPO AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado
BLOQUE I: ORGANIZACIN PBLICA
Ed. 2016
TEMARIO (Primera Parte)
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
Administracin General del Estado

Beatriz Carballo Martn (coord.)

Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232015
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (AGE)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

Prohibido su uso fuera de las condiciones

de acceso online o venta

Prohibida su reproduccin total o parcial

sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
 TEMARIO

BloqueI:OrganizacinPblica

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales y los

valoressuperiores.Derechosydeberesfundamentales.Sugarantaysuspensin.

Tema 2. El Tribunal Constitucional. La reforma de la Constitucin. La Corona. Funciones

constitucionalesdelRey.SucesinyRegencia.

Tema3.LasCortesGenerales:Composicin,atribucionesyfuncionamientodelCongresodelos
DiputadosySenado.ElDefensordelPueblo.

Tema4.ElPoderJudicial.ElConsejoGeneraldelPoderJudicial.ElTribunalSupremo.Laorganizacin
judicialespaola.

Tema 5. El Gobierno y la Administracin. El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros.

Designacin,causasdeceseyresponsabilidaddelGobierno.

Tema 6. La Administracin General del Estado. Los Ministros. Los Secretarios de Estado. Los
Subsecretarios. La Administracin Perifrica del Estado. rganos y competencias. Otros rganos
administrativos.

Tema 7. La Organizacin territorial del Estado: Las Comunidades Autnomas: Constitucin y

distribucindecompetenciasentreelEstadoylasComunidadesAutnomas.LaAdministracinLocal:
entidadesquelaintegran.Laprovincia,elmunicipioylaisla.

Tema8.LaorganizacindelaUninEuropea.ElConsejoEuropeo,elConsejo,elParlamentoEuropeo,
laComisinEuropeayelTribunaldeJusticiadelaUninEuropea.

Tema9.Elprocedimientoadministrativo:concepto,naturalezaycaracterizacin.Elprocedimiento
administrativo comn y sus fases. Los recursos administrativos. La jurisdiccin
contenciosoadministrativa.

Tema10.ElpersonalfuncionarioalserviciodelasAdministracionespblicas.ElRegistroCentralde
Personal.ProgramacindeefectivosyOfertadeEmpleoPblico.Seleccin.Provisindepuestosde
trabajo.Situacionesdelosfuncionarios.

Tema11.Derechosydeberesdelosfuncionarios.Promocinprofesional.Elsistemaderetribuciones
eindemnizaciones.Rgimendisciplinario.ElrgimendelaSeguridadSocialdelosfuncionarios.

Tema12.ElpresupuestodelEstadoenEspaa.Contenido,elaboracinyestructura.Fasesdelciclo
presupuestario.

Tema13.PolticasdeIgualdaddeGnero.LaLeyOrgnica3/2007,de22demarzo,paralaIgualdad
efectivademujeresyhombres.PolticascontralaViolenciadegnero.LaLeyOrgnica1/2004,de28
de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Discapacidad y
dependencia.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.

INTRODUCCIN

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.

En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.

1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

1.1. ANTECEDENTES

Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:

De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.

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TEMA2.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL.REFORMADELACONSTITUCIN.
LACORONA.FUNCIONESCONSTITUCIONALESDELREY.SUCESINYREGENCIA.

1.ELTRIBUNALCONSTITUCIONAL

EstreguladaenelTtuloIXdelaConstitucin(arts.159a165),conelcontenidosiguiente.

COMPOSICIN.ElTribunalConstitucionalsecomponede12miembrosnombradosporelRey;deellos,
cuatroapropuestadelCongresopormayoradetresquintosdesusmiembros;cuatroapropuestadel
Senado,conidnticamayora;dosapropuestadelGobierno,ydosapropuestadelConsejoGeneraldel
PoderJudicial.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionaldebernsernombradosentreMagistradosyFiscales,Profeso
resdeUniversidad,funcionariospblicosyAbogados,todosellosjuristasdereconocidacompetencia
conmsdequinceaosdeejercicioprofesional.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionalserndesignadosporunperododenueveaosyserenova
rnporterceraspartescadatres.

LosmiembrosdelTribunalConstitucionalsernindependienteseinamoviblesenelejerciciodesu
mandato.

INCOMPATIBILIDADES.LacondicindemiembrodelTribunalConstitucionalesincompatible:

Contodomandatorepresentativo,

Conloscargospolticosoadministrativos,

Coneldesempeodefuncionesdirectivasenunpartidopolticooenunsindicatoyconelempleo
alserviciodelosmismos,

Conelejerciciodelascarrerasjudicialyfiscal,y

Concualquieractividadprofesionalomercantil.

Enlodems,losmiembrosdelTribunalConstitucionaltendrnlasincompatibilidadespropiasdelos
miembrosdelpoderjudicial.

PRESIDENTE:NOMBRAMIENTO.ElPresidentedelTribunalConstitucionalsernombradoentresusmiem
brosporelRey,apropuestadelmismoTribunalenplenoyporunperododetresaos.

COMPETENCIAS.ElTribunalConstitucionaltienejurisdiccinentodoelterritorioespaolyescompetente
paraconocer:

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TEMA3.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONES
YFUNCIONAMIENTODELCONGRESOYSENADO.ELDEFENSORDELPUEBLO.

LasCortesGeneralesestnreguladasenelTtuloIIIdelaConstitucin(arts.66a96),queconstadetres
captulos:

CAPTULOI.DelasCmaras
CAPTULOII.Delaelaboracindelasleyes
CAPTULOIII.DelosTratadosInternacionales

1.LASCORTESGENERALES:COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTODELCONGRESOY
SENADO

1.1.LASCMARAS

PRINCIPIOSGENERALES.LasCortesGeneralesrepresentanalpuebloespaolyestnformadasporel
CongresodelosDiputadosyelSenado.

LasCortesGeneralesejercenlapotestadlegislativadelEstado,apruebansusPresupuestos,controlan
laaccindelGobiernoytienenlasdemscompetenciasquelesatribuyalaConstitucin.

LasCortesGeneralessoninviolables.

ESTATUTODEDIPUTADOSYSENADORES.NadiepodrsermiembrodelasdosCmarassimultneamente,
niacumularelactadeunaAsambleadeComunidadAutnomaconladeDiputadoalCongreso.

LosmiembrosdelasCortesGeneralesnoestarnligadospormandatoimperativo.

LasreunionesdeParlamentariosquesecelebrensinconvocatoriareglamentarianovincularnalas
Cmaras,ynopodrnejercersusfuncionesniostentarsusprivilegios.

LosDiputadosySenadoresgozarndeinviolabilidadporlasopinionesmanifestadasenelejerciciode
susfunciones.

DuranteelperododesumandatolosDiputadosySenadoresgozarnasimismodeinmunidadyslo
podrnserdetenidosencasodeflagrantedelito.Nopodrnserinculpadosniprocesadossinlaprevia
autorizacindelaCmararespectiva.

EnlascausascontraDiputadosySenadoressercompetentelaSaladeloPenaldelTribunalSupremo.

LosDiputadosySenadorespercibirnunaasignacinqueserfijadaporlasrespectivasCmaras.

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TEMA 4. EL PODER JUDICIAL. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL.

EL TRIBUNAL SUPREMO. LA ORGANIZACIN JUDICIAL ESPAOLA.

1. EL PODER JUDICIAL

Est regulado en el Ttulo VI de la Constitucin (arts. 117 a 127), con el contenido siguiente.

PRINCIPIOS GENERALES. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la ley.

Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados, sino por alguna
de las causas y con las garantas previstas en la ley.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo

juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las
normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.

Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que
expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho.

El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales.

La ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supues
tos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.

Se prohben los Tribunales de excepcin.

CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS. Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los
Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.

JUSTICIA GRATUITA. La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que
prevean las leyes de procedimiento.

El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.

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TEMA 5. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. EL CONSEJO DE MINISTROS.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO. DESIGNACIN, DURACIN Y
RESPONSABILIDADES DEL GOBIERNO. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Y BUEN GOBIERNO.
EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES

1. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Estn regulados en el Ttulo IV de la Constitucin (arts. 97 a 107), con el contenido siguiente.

EL GOBIERNO. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
leyes.

COMPOSICIN Y FUNCIONAMIENTO. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su

caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.

El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo,
sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profe
sional o mercantil alguna.

La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.

ELECCIN DEL PRESIDENTE. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.

El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el Congreso de los
Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.

Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su confian
za a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se
entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn sucesi
vas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.

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TEMA 6. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. LOS MINISTROS. LOS SE

CRETARIOS DE ESTADO. LOS SUBSECRETARIOS. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO. RGANOS Y COMPETENCIAS. OTROS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

La organizacin administrativa de la AGE se estableci en la Ley 6/1997, de Organizacin y Funcionamiento

de la Administracin General del Estado (LOFAGE). Posteriormente la Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del
Sector Pblico, ha derogado la LOFAGE y regulado la organizacin de la Administracin General del Estado
en los trminos siguientes, con efectos de 2 de octubre de 2016.

Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado. La

Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los principios de descentralizacin
funcional y desconcentracin funcional y territorial, adems de los siguientes:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.

d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales

de gestin.

e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestin pblica.

g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados de las
polticas pblicas.

h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.

j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.

Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal, procedimientos e

inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley a ningn otro rgano de la

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TEMA 7. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LAS COMUNIDADES

AUTNOMAS: CONSTITUCIN, DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS ENTRE
EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y OTRAS ENTIDADES.

1. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Est regulada en el Ttulo VIII de la Constitucin (arts. 137 a 158), dividido en los siguientes apartados:

CAPTULO I. Principios generales

CAPTULO II. De la Administracin Local
CAPTULO III. De las Comunidades Autnomas

1.1. PRINCIPIOS GENERALES

El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que

se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad constitucional entre nacionalidades
y regiones, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas
partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn
caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circula
cin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

1.2. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

PROCEDIMIENTO AUTONMICO DEL ARTCULO 143 DE LA CONSTITUCIN. En el ejercicio del derecho a

la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto
en el Ttulo VIII de la Constitucin y en los respectivos Estatutos.

La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos

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TEMA 8. LA ORGANIZACIN DE LA UNIN EUROPEA.

EL CONSEJO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, EL PARLAMENTO,
LA COMISIN Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.

1. LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA

1.1. ANTECEDENTES Y NACIMIENTO

La construccin europea es un proceso dinmico. La Unin evoluciona de acuerdo con un

enfoque progresivo basado en solidaridades parciales que se han ido ampliando de los
mbitos econmicos a los polticos. La presente ficha resume cronolgicamente las gran
des etapas de la construccin europea.

LA EUROPA DIPLOMTICA DE LA POSGUERRA

En un primer momento, la cooperacin europea se limit a mantener algunas alianzas militares de la poca
de guerra. As, el Tratado de la Unin Occidental de marzo de 1948 continuaba la alianza de Francia, Gran
Bretaa y Blgica. Esta alianza se ampli posteriormente para constituir la Unin de Europa Occidental
(UEO). Casi paralelamente, la cooperacin europea se traslad al mbito econmico con la creacin en abril
de 1948 de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, que posteriormente pasara a ser la
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). La Europa poltica naca poco tiempo despus
con la creacin del Consejo de Europa, que inclua en la cooperacin europea numerosas cuestiones polticas,
tcnicas, sociales y econmicas. Sin embargo, dicha cooperacin, por amplia que fuera, segua teniendo un
carcter interestatal.

EUROPA SUPRANACIONAL: LA INSTAURACIN DE LAS COMUNIDADES (19511965)

La Europa supranacional responde a una nueva concepcin de Europa formulada por Robert Schuman en
su famosa declaracin de 9 de mayo de 1950. Este enfoque funcionalista tena por objeto establecer una
solidaridad de hecho entre los Estados miembros e iba a instaurar en la nebulosa europea un ncleo duro
de Estados, la Europa de los Seis y dar nacimiento a las Comunidades Europeas.

La Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA (19512002). El primer resultado del nuevo esfuerzo
de integracin fue la constitucin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), dirigida a
establecer la libertad de circulacin del carbn y del acero, as como el libre acceso a las fuentes de
produccin. Esta Comunidad reuna a seis Estados: Francia, Alemania, Italia y los pases del Benelux y
someta a los Estados miembros a rganos supranacionales, de competencias limitadas a los mbitos del
carbn y el acero pero facultados para tomar decisiones y para imponerlas a los Estados. La Alta Autori
dad y el Consejo de Ministros eran los responsables de la toma de decisiones, mientras que la Asamblea
Parlamentaria desempeaba una funcin esencialmente consultiva. El Tratado de Pars haba creado la
CECA por un perodo de tiempo limitado de 50 aos. As pues, la CECA expir el 23 de julio de 2002.

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TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA

Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA.

1. EL PROCEDIMIENTO: CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES

1.1. CONCEPTO Y NATURALEZA

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO: La definicin habitual puede ser bien el mtodo para ejecutar algunas
cosas, o bien la actuacin que se lleva a cabo mediante trmites administrativos o judiciales.

DEFINICIN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: La Exposicin de Motivos de la Ley de Procedimiento

Administrativo de 1958 lo defini como cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuacin
administrativa para la realizacin de un fin. Y de una forma ms concisa, el artculo 105.c) CE lo define
indirectamente como procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos.

Recientemente la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Admi
nistraciones Pblicas, lo define como el conjunto ordenado de trmites y actuaciones formalmente
realizadas, segn el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o expresar la voluntad
de la Administracin.

El procedimiento administrativo es, en definitiva, la forma en que han de producirse los actos adminis
trativos, que debern ajustarse al procedimiento establecido. Como consecuencia de los pasos y resulta
dos obtenidos en las distintas fases del procedimiento se forma un expediente, en el que figuran los
diferentes documentos generados, que habitualmente son escritos. El expediente ser la base que
permitir llegar a una resolucin final, que contiene la decisin de la Administracin.

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin

distingue entre las bases del rgimen jurdico de las administraciones pblicas, que habrn de garantizar
al administrado un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.

La Ley 39/2015 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el

procedimiento administrativo comn, de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija
las garantas mnimas de los ciudadanos respecto de la actividad administrativa. Esta regulacin no agota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materia que debern respetar, en todo caso, estas garantas. La Constitucin establece la competencia
de las Comunidades Autnomas para establecer las especialidades derivadas de su organizacin propia
pero adems, como ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la norma sustanti
va de la norma de procedimiento, por lo que tambin ha de ser posible que las Comunidades Autnomas

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TEMA 10. EL PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

PBLICAS. EL REGISTRO CENTRAL DE PERSONAL. PROGRAMACIN DE EFECTIVOS
Y OFERTA DE EMPLEO PBLICO. SELECCIN. PROVISIN DE PUESTOS
DE TRABAJO. SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.

1. EL PERSONAL FUNCIONARIO AL SERVICIO DE LAS AA.PP.

1.1. RGIMEN JURDICO

El rgimen jurdico del personal funcionario al servicio de las AA.PP. est constituido fundamentalmente por
el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (actualmente, Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre).
En desarrollo del mismo se estn dictando las Leyes de Funcin Pblica por parte de las distintas AA.PP. con
capacidad para aprobarlas. Adems de ello, en el mbito de cada una de ellas se dictan normas reglamenta
rias regulando aspectos concretos de la relacin de servicios.

Objeto. El EBEP tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos
incluidos en su mbito de aplicacin.

Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las Admi
nistraciones Pblicas.

Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:

a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.

b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.

c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.

e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la

condicin de funcionario de carrera.

f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.

g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.

h) Transparencia.

i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.

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TEMA11.DERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS.PROMOCINPROFESIO
NAL.SISTEMADERETRIBUCIONESEINDEMNIZACIONES.RGIMENDISCIPLINA
RIO.ELRGIMENDELASEGURIDADSOCIALDELOSFUNCIONARIOS.

1.LOSDERECHOSYDEBERESDELOSFUNCIONARIOS

1.1.DERECHOSDELOSEMPLEADOSPBLICOS

DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:

a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.

b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.

c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.

d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.

e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.

f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.

g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.

h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.

i)Alanodiscriminacinporrazndenacimiento,origenracialotnico,gnero,sexouorientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.

j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.

k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.

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TEMA 12. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO EN ESPAA. CONCEPTO

Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO.

1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO

1.1. INTRODUCCIN HISTRICA

Histricamente el peso del Sector Pblico en la economa se ha ido incrementando, surgiendo la necesidad
de intervenir ante los fallos que presentaba el mercado en otras pocas como eficiente asignador de los
recursos. De esta forma naci la necesidad de proveer bienes pblicos puros aquellos que presentan como
caracterstica la no rivalidad en el consumo, o de consumo colectivo, y donde es imposible aplicar el principio
de exclusin (Ej: la defensa) as como otros bienes con externalidades (Ej.: la sanidad).

El Estado va a desarrollar una serie de actividades, por lo que necesita recursos financieros para hacer frente
a los gastos que las mismas originan. Esta actividad econmica del sector pblico es una actividad financiera,
y con el presupuesto se van a:

Definir y clasificar tales actividades o gastos pblicos que se van a realizar.

Cuantificar monetariamente los gastos.
Calcular los medios y recursos que son necesarios para desarrollarlos.

La aparicin y generalizacin del presupuesto en las diversas economas estatales tiene lugar entre finales
del siglo XVIII y principios del siglo XIX. Esta tarda aparicin del presupuesto se debe a una serie de razones:

Polticas: en la poca medieval exista un fraccionamiento y dispersin del Estado, con un desconoci
miento de las actividades econmicas pblicas.

Econmicasfinancieras: escasa dimensin de la actividad econmica.

Constitucionales: el sistema democrtico va unido a la institucin presupuestaria, concreta con exacti

tud los lmites dentro de los cuales el poder legislativo concede su mandato al ejecutivo para la gestin
presupuestara.

As nace el presupuesto a comienzos del siglo XIX con el fin de cumplir una serie de razones o funciones que
justifican su elaboracin y ejecucin:

a) Racionalizar la ordenacin del conjunto de gastos e ingresos de las Administraciones Pblicas ante
el volumen, magnitud y diversidad de las actividades pblicas en el Estado moderno.

b) Concretar documentalmente el mandato del legislativo al ejecutivo.

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TEMA 13. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO. LA LEY ORGNICA 3/2007,

PARA LA IGUALDAD EFECTIVA DE MUJERES Y HOMBRES. POLTICAS CONTRA
LA VIOLENCIA DE GNERO. LA LEY ORGNICA 1/2004, DE MEDIDAS
DE PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO.
DISCAPACIDAD Y DEPENDENCIA.

1. POLTICAS DE IGUALDAD DE GNERO

El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminacin por

razn de sexo. Por su parte, el artculo 9.2 consagra la obligacin de los poderes pblicos de promover las
condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en diversos textos
internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en
diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983. En este mismo mbito procede evocar los avances
introducidos por conferencias mundiales monogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.

La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea. Desde la entrada en vigor del
Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999, la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las
desigualdades entre unas y otros son un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la
Unin y de sus miembros.

Con amparo en el antiguo artculo 111 del Tratado de Roma, se ha desarrollado un acervo comunitario sobre
igualdad de sexos de gran amplitud e importante calado, a cuya adecuada transposicin se dirige, en buena
medida, la presente Ley. En particular, esta Ley incorpora al ordenamiento espaol dos directivas en materia
de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa a la aplicacin del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la forma
cin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/CE, sobre
aplicacin del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro.

El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley, aun habiendo comportado, sin duda, un paso
decisivo, ha resultado ser insuficiente. La violencia de gnero, la discriminacin salarial, la discriminacin
en las pensiones de viudedad, el mayor desempleo femenino, la todava escasa presencia de las mujeres en
puestos de responsabilidad poltica, social, cultural y econmica, o los problemas de conciliacin entre la vida
personal, laboral y familiar muestran cmo la igualdad plena, efectiva, entre mujeres y hombres, aquella
perfecta igualdad que no admitiera poder ni privilegio para unos ni incapacidad para otros, en palabras
escritas por John Stuart Mill hace casi 140 aos, es todava hoy una tarea pendiente que precisa de nuevos
instrumentos jurdicos.

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