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LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (II)

RGANOS CENTRALES, PERIFRICOS Y EXTERIORES


En los rganos de la Administracin General del Estado, conforme al criterio
territorial;

Se pueden distinguir:

rganos Centrales: integrados en cada uno de los Ministerios que actan


en todo el territorio nacional.
rganos Territoriales perifricos: que actan como una red capilar de
rganos con una actuacin administrativa territorialmente limitada.
rganos en el exterior: que llevan la accin administrativa fuera del
territorio nacional.

Dentro de los rganos Centrales de la AGE (ver organigrama): entre los


rganos Superiores, se distingue:

El Ministro: Cuya figura ha sido analizada como parte de los miembros del
Gobierno. Pero cabe recordarse que los Ministros forman parte, asimismo, de
la AGE y, de hecho, la encabezan ya que son el mximo rgano Superior en
cada Departamento.

Sus funciones las ejerce sobre uno o varios sectores, aunque puede darse la
figura del Ministro sin cartera que responde a la necesidad de nombramiento
de especial confianza de manera que estn presentes en los Consejos de
Ministros (art.12.3 LG)

Sus funciones son las ms extensas dentro del mbito organizativo


(art.98 CE art.6 LG - y art.61 LRJSP):

Artculo 61 LRJSP Los Ministros:


Los Ministros, como titulares del departamento sobre el que ejercen su
competencia, dirigen los sectores de actividad administrativa integrados en
su Ministerio, y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.

A tal fin, les corresponden las siguientes funciones:

a) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.


b) Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y
asignar los recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las
dotaciones presupuestarias correspondientes.
c) Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los
presupuestos de los Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
d) Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de
acuerdo con las competencias que le atribuye esta Ley.
e) Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los
rganos superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de
la actuacin de dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin
perjuicio de lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
f) Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos o entidades de derecho pblico dependientes del mismo,
cuando la competencia no est atribuida al Consejo de Ministros a otro rgano o al
propio organismo, as como elevar a aqul las propuestas de nombramientos que le
estn reservadas de rganos directivos del Ministerio y de los Organismos Pblicos
dependientes del mismo.
g) Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por cuanta
exacta para altos cargos dependientes del Ministro.
h) Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las
Conferencias sectoriales y los rganos de cooperacin en el mbito de las
competencias atribuidas a su Departamento.
Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del
Ministerio, impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
j) Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones
cuando les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
k) Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, sin perjuicio de
la autorizacin del Consejo de Ministros cuando sea preceptiva.
l) Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del Ministerio, aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros,
aprobar las modificaciones presupuestarias que sean de su competencia, reconocer
las obligaciones econmicas y proponer su pago en el marco del plan de disposicin
de fondos del Tesoro Pblico, as como fijar los lmites por debajo de los cuales estas
competencias correspondern, en su mbito respectivo, a los Secretarios de Estado
y Subsecretario del departamento. Corresponder al Ministro elevar al Consejo de
Ministros, para su aprobacin, las modificaciones presupuestarias que sean de la
competencia de ste.
m) Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de
trabajo en los que no est previamente determinado el titular del rgano superior o
directivo que deba representar al Departamento.
n) Remitir la documentacin a su Departamento necesaria para la elaboracin de la
Cuenta General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003, 26 de
noviembre.
) Resolver de los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos
administrativos cuando les corresponda.
o) Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer las que
corresponda segn sus normas reguladoras.
p) Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto propios del
Departamento, as como fijar los lmites por debajo de los cuales podrn ser
otorgadas por los Secretarios de Estado o el Subsecretario del Departamento.
q) Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de Empleo del
Departamento y de los organismos pblicos de l dependientes.
r) Modificar las Relaciones de Puestos de Trabajo en los casos en que esa
competencia est delegada en el propio departamento o proponer al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas las que sean de competencia de este ltimo.
s) Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.
t) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de
organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.

Los Ministros, para el ejercicio de sus funciones cuentan cada uno con su
respectivo Gabinete, que son rganos de apoyo poltico y tcnico, que
realizan tareas de confianza y asesoramiento especial y de apoyo en el
desarrollo de sus labores.

Los Secretarios de Estado:


Bajo la dependencia directa de los Ministros y excepcionalmente del
Presidente del Gobierno (art.7 LRJSP), actan como una especie de
Viceministros sectoriales en los que se descargan tareas concretas de
direccin y coordinacin de las Direcciones Generales.

No forman parte del Gobierno, sino que dentro de la Administracin General


del Estado son los rganos directamente responsables de la ejecucin
de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un
Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Asimismo apoyan la accin del Gobierno en el seno de la Comisin General del
Secretarios de Estado y Subsecretarios.

Su nombramiento y cese es libre, mediante Real Decreto del Consejo de


Ministros y a propuesta del Ministro correspondiente.

Sus funciones (art.62 LRJSP) son muy similares a las del Ministro en el mbito
o sector que les corresponda, en el que, dirigen y ejecutan la poltica bajo la
direccin de aquel (o directamente del Presidente del Gobierno)

Asimismo pueden asumir por delegacin expresa, funciones de sus respectivos


Ministros, as como la representacin de stos en materias propias de su
competencia.

Secretarios Generales:
Los Secretarios Generales son rganos que aparecen de manera excepcional en la
estructura Ministerial.
Surgen para afrontar la gestin de mbitos de accin especialmente amplios
o complejos, sin introducir Secretaras de Estado. Es decir, son rganos de
coordinacin de un conjunto de rganos dependientes de un sector
concreto.

Son rganos Directivos cuya categora se encuentra asimilada a la de los


Subsecretarios.

Su nombramiento es libre, por Real Decreto del Consejo de Ministros, a


propuesta del Ministro correspondiente, aunque debe recaer en entre
personas de competencia profesional y acreditada experiencia y que tengan
cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad
(art.64 LRJSP).

Subsecretarios
Los Subsecretarios son rganos de obligada existencia integrndose uno en
cada Ministerio (art.63 LRJSP)

Son los encargados de la gestin de las competencias instrumentales de


orden interno que posibilitan el funcionamiento de la propia estructura
Ministerial.

Su nombramiento es libre, mediante Real Decreto del Consejo de Ministros a


propuesta del titular del Ministerio, pero el carcter tcnico y la complejidad
de sus funciones ha motivado que se restrinja al Personal Funcionario de
carrera del Estado, de las CCAA, o de las Entidades Locales, pertenecientes al
Subgrupo A1.

En el ejercicio de su responsabilidad sobre la propia organizacin desarrolla funciones:

En las que propone y asiste al Ministro y Secretarios de Estado.


En el mbito organizativo: planifica y disea la organizacin y controla su
eficacia.
De los Recursos Humanos: es el Jefe Superior de todo el Personal del
Departamento y asiste a los rganos Superiores en temas de Recursos
Humanos.
Es responsable de los medios econmicos de la Oficina Presupuestaria del
Departamento; as como de las Unidades encargadas de la Gestin
Econmico-Financiera; Contratacin; Expedientes; De los medios
materiales y de la Asesora Jurdica (Servicios Jurdicos del Departamento
y de la Unidad Central de Recursos)

Secretaras Generales Tcnicas (art.65 LRJSP)


Dependen de las Subsecretaras; rgano Directivo necesario que originariamente
asumi