Professional Documents
Culture Documents
RAPORT
Raportor
Inspector de concuren
Coman Elena
Echipa de investigaie
Inspectori de concuren
Nistor Maria
Banu Laura
Filip Raluca
CUPRINS:
Abrevieri.............................................................................................................................. 3
Introducere.......................................................................................................................... 4
A. Cadrul instituional
B. Autoritile de reglementare n domeniul energiei termice
C. Legislaia aplicabil n domeniul energiei termice
D. Licenele
E. Dreptul de proprietate asupra activelor din domeniul public
A. Bulgaria
B. Slovacia
2
ABREVIERI
3
INTRODUCERE
2. La baza emiterii acestui ordin au stat actele normative incidente n domeniu, respectiv
Legea concurenei nr.21/1996, republicat (n continuare Legea concurenei),
Regulamentul de organizare, funcionare i procedur al Consiliului Concurenei, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i Nota Inspectoratului de Concuren al
municipiului Bucureti i judeului Ilfov (n prezent Direcia Licitaii i Petiii) ntocmit n
baza Hotrrii Comisiei pentru Concuren din cadrul Consiliului Concurenei care a fost
aprobat de Plenul Consiliului Concurenei n data de 16.04.2010.
4
Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-20203, Strategia energetic a
municipiului Bucureti, ntocmit de Grontmij Carl Bro, din Danemarca i S.C. ATH Energ
S.R.L., Optimizarea schimbrii n piaa de energie de Ionu Purica, Provocrile pieei unice
i concurena n sectoarele sensibile, emis de Consiliul Concurenei, Raportul anual de
activitate al Primriei Municipiului Bucureti pentru anul 2009, site-urile A.N.R.S.C. i
A.N.R.E., alte date i informaii publice.
CAPITOLUL I
Din momentul n care se produce i pn la consumatorul final, energia termic, sub form
de ap fierbinte pentru scop menajer i pentru nclzire, trece prin mai multe etape.
Energia termic se produce n centrale, se transport la distane mari prin reelele de
transport, se vinde i se factureaz ctre consumatorul final (furnizare) i se transport
pn la domiciliu/sediul acestuia (distribuie).
Transportul i distribuia energiei termice sunt strns legate de reele, care sunt monopoluri
naturale, adic activiti care pot fi desfurate eficient n condiiile unui singur operator, cu
tarife reglementate. Dup cum se observ din definiie, concurena ntre operatori poate fi
analizat doar pe piaa produciei de energie termic, pia n care productorii vnd ctre
R.A.D.E.T. Acesta, n calitate de unic distribuitor, vinde energia termic ctre consumatorii
finali, casnici sau non-casnici.
7. Serviciul public de alimentare cu energie termic din Romnia, implicit din municipiul
Bucureti, reprezint un serviciu public de interes general care se realizeaz n sistem
centralizat i face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice.
3
Aprobat prin H.G. nr. 1069/2007
5
8. Serviciul public de alimentare cu energie termic este supus regimului juridic al
serviciilor publice de interes general i trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine
fundamentale:
12. Serviciul public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat se realizeaz prin
intermediul infrastructurii tehnico-edilitare specifice, aparinnd domeniului public sau privat
al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care
formeaz Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic al localitii sau asociaiei
de dezvoltare comunitar.
4
Conform art. 2 alin.(1) din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic
6
13. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T. - reprezint
ansamblul instalaiilor tehnologice, echipamentelor i construciilor, situate ntr-o zon
precis delimitat, legate printr-un proces tehnologic i funcional comun, destinate
producerii, transportului i distribuiei energiei termice, prin reele termice, pentru cel puin
2 utilizatori.
14. S.A.C.E.T. este alctuit dintr-un ansamblu tehnologic i funcional unitar constnd n:
Centrale termice;
Centrale electrice de termoficare;
Reele de transport;
Reele de distribuie;
Puncte termice;
Staii termice;
Branamente, pn la punctele de delimitare/separare a instalaiilor;
Construcii i instalaii auxiliare;
Sisteme de msur, control i automatizare.
Fiind reele publice, sunt concepute, construite i exploatate astfel nct s asigure, n orice
condiii de funcionare, continuitatea alimentrii cu energie termic la parametrii necesari.
7
Clasificarea reelelor de transport i distribuie se poate face n funcie de:
ap fierbinte;
ap cald;
abur.
numrul conductelor:
configuraia reelelor:
arborescent - mai simpl, mai puin costisitoare i mai comod n exploatarea normal
ns, n caz de avarie, nu permite alimentarea consumatorilor situai n aval de avarie;
inelar - permite, n caz de avarie, meninerea alimentrii tuturor consumatorilor (cu
excepia celor racordai ntre dou vane care izoleaz avaria).
supraterane;
subterane, n canale termice, respectiv galerii edilitare, sau direct n sol.
14.6. Punctele termice reprezint ansamblul instalaiilor prin care se realizeaz adaptarea
parametrilor agentului termic la necesitile consumului unui singur utilizator.
14.8. Branamentele termice reprezint legtura fizic dintre o reea termic i instalaiile
proprii ale unui utilizator.
8
C. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic - S.A.C.E.T.
la nivelul municipiului Bucureti
(prezentat n Anexa nr.1)
5
Sursa acestor informaii: Studiu de oportunitate privind delegarea gestiunii R.A.D.E.T. Bucureti,
naintat de Autoritatea Municipal de Reglementare a Serviciilor Publice cu nr. 663/2010 i nregistrat la
Consiliul Concurenei cu nr.RG 7661/2010.
9
17. Cele 49(patruzeci i nou) de centrale termice de cvartal (C.T.V.) mpreun cu centrala
termic de zon denumit Casa Presei Libere i sistemul de transport i distribuie a
energiei termice se afl n proprietatea public a Primriei Municipiului Bucureti i atribuite
spre administrare regiei locale R.A.D.E.T., care opereaz la nivelul municipiului Bucureti.
Graficul nr.1
CT apartament CT bloc
5% 5% CT cvartal
termoficare
4%
68% sobe
18%
20. Din totalul energiei termice distribuite de R.A.D.E.T., o pondere de 88% o reprezint
consumul populaiei, principalii clieni fiind asociaiile de locatari (cca. 595.000 de
apartamente reprezentnd 1,4 milioane de locuitori, respectiv 72% din populaia
municipiului Bucureti). Diferena de 12% este reprezentat de consumul non-casnic
(ntreprinderi, instituii publice guvernamentale, de nvmnt, sntate, cultur, cmine,
sere etc).
10
21. n perioada ultimilor ani, consumul centralizat de energie termic a sczut continuu din
cauza diminurii, n principal, a consumului industrial, dar i a celui casnic.
23. n acelai timp, s-a diminuat consumul casnic tradiional de energie termic datorit: (i)
scderii puterii de cumprare a consumatorilor i modificrii atitudinii acestora n sensul
raionalizrii consumului prin montarea repartitoarelor de costuri, (ii) debranrilor de la
sistemul centralizat, (iii) reabilitrii termice a blocurilor i (iv) consumului redus n lunile mai
blnde de iarn datorate schimbrilor climatice.
24. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic prezint o realitate dur: cca.
80% din grupurile termoenergetice au fost instalate n perioada anilor 1970 -1980, durata
de via normat fiind practic depit, iar majoritatea capacitilor termoenergetice nu
sunt echipate cu instalaii performante pentru reducerea polurii.
CAPITOLUL II
CADRUL INSTITUIONAL I LEGAL
A. Cadrul instituional
11
La nivelul administraiei centrale, exist mai multe autoriti care au responsabiliti n
domeniul serviciilor publice de alimentare cu energie termic: (i) Ministerul Administraiei i
Internelor care exercit funciile de analiz, sintez, decizie, coordonare, monitorizare,
planificare i evaluare privind implementarea standardelor i a cerinelor de accelerare a
dezvoltrii serviciilor publice de utiliti n concordan cu cele similare la nivel european,
(ii) Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru aspecte legate de conservarea i
protecia mediului, (iii) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru aspecte
privind politica n domeniul ajutorului social, (iv) Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.) pentru aspecte legate de
reglementarea serviciilor comunitare de utiliti publice i energie termic realizat
individual, (v) Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Electrice
(A.N.R.E.) pentru energia termic produs n cogenerare cu energia electric.
6
Legea nr.326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal, n prezent abrogat.
7
Potrivit H.G. nr.437/2004 pentru modificarea i completarea H.G. nr.373/2002 privind organizarea i
funcionarea A.N.R.S.C.
8
Art.13.alin.(2) din Legea nr.51/2006 serviciilor comunitare de utiliti publice.
12
A.N.R.E. a fost nfiinat prin O.U.G. nr.29/19989 ca instituie public de interes
naional, autonom. n prezent, autoritatea se afl n coordonarea Viceprim-ministrului10.
A.N.R.E. acord licene i reglementeaz activitatea de producere a energiei termice n
cogenerare destinat serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem
centralizat. A.N.R.E. stabilete i aprob preurile i tarifele practicate pentru activitile i
serviciile aferente producerii energiei termice n cogenerare destinate populaiei, pe baz
de consultri, n scopul asigurrii proteciei consumatorului final.
29. Cadrul general este completat de acte normative secundare ce stabilesc condiiile
particulare de organizare i funcionare a serviciului public de alimentare cu energie
termic destinat consumului industrial i nclzirii sau preparrii apei calde de consum,
astfel:
9
O.U.G. nr.29/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea A.N.R.E., n prezent abrogat.
10
H.G. nr. 1428/2009 privind organizarea i funcionarea A.N.R.E.
13
O.G. nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia
termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate - instituie preurile locale de
referin pentru energia termic furnizat populaiei prin sisteme centralizate, n scopul
nclzirii locuinelor i al preparrii apei calde menajere;
14
30. Cadrul legislativ care reglementeaz sectorul energiei termice a fost mbuntit n
conformitate cu legislaia comunitar din domeniu i n concordan cu cerinele unei
economii de pia funcional, nc din etapa premergtoare aderrii rii noastre la
Uniunea European.
D. Licenele
31. Niciun operator, romn sau strin, indiferent de statutul su juridic, forma de
organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din Uniunea
European, nu poate desfura activitile de producie, transport, distribuie sau furnizare
de energie termic n sistem centralizat, fr a obine licen, de la A.N.R.S.C., n cazul
energiei termice produs individual, sau de la A.N.R.E., n cazul energiei termice produs
n cogenerare.
34. Licenele sunt valabile maximum 5(cinci) ani de la data emiterii i ndreptesc
operatorii, n perioada de valabilitate a licenelor, la un numr nelimitat de participri la
procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor, organizate i
derulate n condiiile legii. Retragerea sau ncetarea valabilitii unei licene atrage
revocarea Hotrrii de dare n administrare ori a Hotrrii privind atribuirea contractului de
delegare a gestiunii, dup caz i conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a
unui operator n condiiile legii. Retragerea licenei se notific operatorului n cauz cu cel
puin 90(nouzeci) de zile nainte, perioad n care acesta este obligat s presteze
serviciul respectiv n condiiile contractului12.
11
Potrivit art.4 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic.
12
Art. 30 din Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice.
15
E. Dreptul de proprietate asupra activelor din domeniul public
35. Reelele locale de alimentare cu energie termic, aa cum acestea sunt descrise, n
mod generic, la punctul III din Anexa nr.1 din Legea nr.213/1998 13, aparin domeniului
public al municipalitilor. Aceste active pot face doar obiectul drii n administrare (prin
Hotrri ale Consiliilor Locale, respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti) sau
prin concesiune ori nchiriere (prin licitaie public).
36. Pe lng reelele aparinnd domeniului public, municipalitile pot deine i alte
reele/active proprii, asupra crora i exercit dreptul de proprietate privat n concordan
cu dreptul comun. Aceste active pot fi date n administrare, concesionate sau nchiriate,
dar pot fi i vndute (prin licitatie public), n baza Hotrrilor Consiliilor Locale sau
Consiliului General al municipiului Bucureti.
CAPITOLUL III
PIEELE RELEVANTE
38. Potrivit prevederilor din Instruciunile privind definirea pieei relevante15, emise de
Consiliul Concurenei, piaa relevant reprezint piaa pe care se desfoar concurena i
este utilizat pentru identificarea produselor/serviciilor i a ntreprinderilor care se afl n
concuren direct n afaceri. Piaa relevant are dou componente: piaa relevant a
produsului/serviciului i piaa relevant geografic.
13
Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile
ulterioare.
14
Potrivit Legii concurenei, prin ntreprindere se nelege orice entitate angajat ntr-o activitate economic,
adic o activitate constnd n oferirea de bunuri sau servicii pe o pia dat, independent de statutul su
juridic i de modul de finanare
15
Instruciunile privind definirea pieei relevante, publicate n M.O. nr. 553 din 5 august 2010.
16
A. PIAA RELEVANT A PRODUSULUI/SERVICIULUI
a) Produsul care face obiectul investigaiei este energia termic sub form de abur, ap
fierbinte sau ap cald, destinat asigurrii nclzirii i preparrii apei calde de consum
pentru consumatorii casnici i non-casnici.
c) Centralele se afl, din punct de vedere al regimului lor juridic, n proprietatea unor
ntreprinderi sau aparin domeniului public al Primriei Municipiului Bucureti care le-a
atribuit spre administrare regiei locale R.A.D.E.T. (detaliat, n continuare, la punctul C.II din
raport).
d) Toate centralele utilizeaz pentru producerea energiei termice combustibil fosil mixt -
gaze naturale i pcur.
e) ntruct, gazele naturale i pcura fac parte din categoria resurselor primare epuizabile
i genereaz un nivel ridicat de poluare, s-a pus problema, n contextul implementrii
strategiei de dezvoltare durabil a Romniei, s se utilizeze resursele regenerabile de
energie, ca surs alternativ pentru producerea energiei termice, garantat pe termen
mediu i lung.
17
n Romnia, ponderea surselor regenerabile de energie termic i electric, n consumul
total de resurse primare, urmeaz s ajung n anul 2015 la circa 11,2%.
Energia solar
a) Energia solar provine din radiaia solar, din care se obine energie electric pe baza
tehnologiei fotovoltaice sau energie termic prin metode de conversie termo-solar.
b) Potenialul energetic solar este dat de cantitatea medie de energie provenit din
radiaia solar incident n plan orizontal care, n Romnia, este de circa 1.100 kWh/m2/
an. Aportul energetic al sistemelor solar-termale la necesarul de cldur i ap cald
menajer din Romnia este evaluat la cca. 1.433 mii tep/an, ceea ce ar putea substitui
aproximativ 50% din volumul de ap cald menajer sau 15% din cota de energie termic
pentru nclzirea curent.
18
Biomasa
Energia geotermal
19
B. PIAA RELEVANT GEOGRAFIC
41. Piaa relevant geografic, ca definiie, cuprinde zona n care ntreprinderile sunt
implicate n cererea i oferta de produse sau servicii, n care condiiile de concuren sunt
suficient de omogene i care poate fi delimitat de zonele geografice nvecinate, deoarece
condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone.
42. ntruct productorii de energie termic sunt situai n Bucureti, iar reelele asigur
transportul i distribuia energiei termice, n sistem centralizat, doar pe aria municipiului
Bucureti, piaa relevant geografic este o pia local aferent municipiului
Bucureti.
43. Ca urmare, pieele relevante (pe care le prezentm detaliat, n continuare, n Raport)
sunt:
44. Producerea energiei termice reprezint procesul tehnologic prin care se realizeaz, n
instalaiile din centralele termice (C.T.) sau centralele electrice de termoficare (cogenerare,
C.E.T.), transformarea surselor primare sau a unor forme de energie n energie termic,
nmagazinat n agentul termic sub form de abur, ap fierbinte sau ap cald, destinat
asigurrii nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru consumatorii casnici i non-
casnici.
45. Agentul termic reprezint fluidul utilizat pentru acumularea, transferul termic i
transmiterea energiei termice. Agentul termic primar reprezint fluidul care circul n
instalaiile de producere i transport al energiei termice, agentul termic secundar reprezint
fluidul care circul n instalaiile de distribuie i de utilizare a energiei termice.
17
Art.59 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic aprobat prin Ordinul
A.N.R.S.C. nr.91/2007.
20
II. ntreprinderile active pe piaa producerii energiei termice
din municipiul Bucureti
S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. (ELCEN) deine, prin sucursala sa din Bucureti,
un numr de 5(cinci) centrale electrice de termoficare (C.E.T.), respectiv: Bucureti Sud,
Bucureti Vest, Progresul, Grozveti i Titan;
S.C. Vest Energo S.A. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Vest Energo;
S.C. CET Grivia S.R.L. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Grivia;
S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. deine 1(una) central electric de termoficare (C.E.T.),
respectiv Nusco;
48. S.C. Electrocentrale Bucureti S.A. este persoan juridic romn, cu sediul social
n Bucureti, str. Splaiul Independenei nr. 202E, sector 6, nregistrat la Oficiul Registrului
Comerului Bucureti cu nr. J40/1696/2003, CUI 15189596 avnd ca obiect principal de
activitate: producerea i vnzarea energiei electrice - cod CAEN 3511, iar ca activitate
secundar: furnizarea de abur i aer condiionat - cod CAEN 3530.
49. ELCEN a fost nfiinat prin H.G. nr.1524/18.12.2002 prin reorganizarea S.C.
Termoelectrica S.A., ca filial a acesteia. n prezent, se afl ntr-un amplu proces de
reorganizare urmnd s fie integrat n Compania Naional Hidroenergetica S.A. (n
continuare Hidroenergetica), n conformitate cu prevederile Ordinului Ministrului Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri nr.1910/23.10.2009 de nfiinare a dou companii
integrate Electra i Hidroenergetica i a prevederilor H.G. nr.56/2010 i H.G. nr. 357/2010.
21
50. Capitalul social de 778.921.720 lei este deinut n totalitate de statul romn,
reprezentat de Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin S.C.
Termoelectrica S.A.
52. ELCEN este cel mai mare productor de energie termic din municipiul Bucureti i a
asigurat n anul 2009, prin sucursala sa din Bucureti, cca. 90% din consumul populaiei18.
54. Sucursala Electrocentrale Bucureti (S.E.B.) deine cele 5(cinci) centrale electrice de
termoficare (C.E.T.) care deservesc cu energie termic municipiul Bucureti, dup cum
urmeaz:
Bucureti Sud este cea mai mare central de acest tip din ar i din Europa de
Sud-Est, cu o putere instalat de 550 MW i o capacitate termic instalat de 2.350
Gcal/h. Jumtate din capacitatea de generare, existent la nivelul municipiului Bucureti,
este destinat producerii energiei termice n cogenerare cu energia electric. Centrala
alimenteaz cu energie termic cartierele Balta Alb, Pantelimon i Colentina unde exist
peste 250.000 de apartamente conectate la reeaua de termoficare. Alimentarea centralei
se face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur; n timpul iernii, pcura reprezint
cca. 2/3 din combustibilul utilizat. Centrala este prevzut cu 4 rampe de alimentare, 11
rezervoare cu o capacitate total de 87.000 tone i 3 staii de pompare. Rcirea se face cu
ap extras din lacul Cernica i din rul Arge;
22
Grozveti are o putere instalat de 100 MW i o capacitate termic instalat de 684
Gcal/h. Centrala alimenteaz cu energie termic cartierul Grozveti. Alimentarea
centralei se face cu combustibil mixt - gaze naturale i pcur. Sursa de ap brut este
rul Arge;
55. S.C. Vest Energo S.A. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti,
str. Preciziei, nr.12A, sector 6, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr.
J40/3752/1995, CUI 7324764 avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de abur i
aer condiionat - cod CAEN 3530, iar ca activitate secundar: producerea i vnzarea
energiei electrice - cod CAEN 3511
56. S.C. Vest Energo S.A. a fost nfiinat prin divizarea S.C. Prefabricate Vest S.A., n
baza aprobrilor F.P.S. nr.300/1094/1995 i F.P.P. nr.2006/1995 i a Ordinelor nr.
034/1995 (al S.C. Prefabricate Vest S.A.) i nr.001/1995 (al S.C. Vest Energo S.A.)19. n
prezent, ntreprinderea este integral privat, capitalul social de 532.552,5 lei aparinnd:
19
Adresa S.C. Vest Energo S.A. nr.285/02.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG
3850/02.06.2010.
23
II.3. S.C. CET Grivia S.R.L.
59. S.C. CET Grivia S.R.L. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti,
Calea Griviei, nr. 357, sector 1, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu
nr. J40/13669/2003, CUI 15811175, avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de
abur i aer condiionat - cod CAEN 3530, iar ca activitate secundar: producerea i
vnzarea energiei electrice - cod CAEN 3511.
60. S.C. CET Grivia S.R.L. a fost nfiinat prin Hotrrea Consiliului Local al Sectorului 1,
Bucureti, nr.194/23.09.2003 sub denumirea de S.C. Total CET Griro S.R.L. schimbndu-
i denumirea, n anul 2004, n S.C. CET Grivia S.R.L.
64. Centrala CET Grivia a trecut din proprietatea S.C. Griro S.A. n administrarea
Consiliului Local al Sectorului 1, Bucureti, n anul 2003, printr-o Hotrre a Adunrii
Generale Extraordinare a Acionarilor de la S.C. Griro S.A.20.
65. S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. este persoan juridic romn, cu sediul social n
Bucureti, oseaua Pipera, nr. 48, Pavilion Administrativ, etaj 2, camera nr. 20, Sector 2,
nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr. J40/10478/1997, CUI
10061498, avnd ca obiect principal de activitate: cumprarea i vnzarea de bunuri
imobiliare proprii - cod CAEN 6810, iar ca activiti secundare: producerea i vnzarea
energiei electrice - cod CAEN 3511 i furnizarea de abur i aer condiionat - cod CAEN
3530.
20
Adresa S.C. CET Grivia S.R.L. nr.531/04.06.2010, nregistrat la Consiliul Concurenei cu nr. RG
3948/04.06.2010
24
66. ntreprinderea este integral privat, capitalul social de 286.900 lei aparinnd:
69. R.A.D.E.T. este persoan juridic romn, cu sediul social n Bucureti, str. Cavafii
Vechi, nr. 15, sector 3, nregistrat la Oficiul Registrului Comerului Bucureti cu nr.
J40/195/1991, CUI 361218 avnd ca obiect principal de activitate: furnizarea de abur i aer
condiionat - cod CAEN 3530.
70. R.A.D.E.T. s-a nfiinat prin Decizia nr. 1200/1990 a Primriei Generale a Municipiului
Bucureti prin reorganizarea Grupului ntreprinderilor de Gospodrie Comunal. Din punct
de vedere administrativ, regia se afl n subordinea Primriei Municipiului Bucureti i a
Consiliului General al Municipiului Bucureti.
71. R.A.D.E.T. este o regie autonom de interes local asupra creia Primria Municipiului
Bucureti, n calitate de autoritate public local, exercit o influen determinant n
virtutea dreptului su de proprietate asupra patrimoniului public, de 560.278.455 lei, dat n
administrarea regiei. n plus, regia posed i un patrimoniu propriu de 17.756.052 lei.
73. Producia de energie termic se realizeaz n 1(una) central termic (C.T.), denumit
Casa Presei Libere, i n 49(patruzeci i nou) centrale termice de cvartal (C.T.V.), toate
25
aflate n proprietatea public a Primriei Municipiului Bucureti i date n administrare
regiei, dup cum urmeaz:
Centrala Casa Presei Libere produce doar energie termic i are o capacitate termic
instalat de 70 Gcal/h. Centrala asigur necesarul cartierelor Pajura, Bucuretii Noi i Bld.
Ion Mihalache. O cantitate mic de energie termic este livrat unor consumatori,
persoane juridice, din vecintatea centralei21. Centrala funcioneaz cu combustibil gazos.
Apa de alimentare i cea de rcire provine din puuri proprii i din reeaua Apa Nova.
74. Cei 5(cinci) productori de energie termic din municipiul Bucureti au realizat, n
perioada anilor 2007-2010, urmtorii indicatori economico-financiari:
Tabelul nr.3
26
4. S.C. Nusco 2007 39.961.244 -2.692.582 25.802.428 64,6
Imobiliara 2008 25.304.192 -9.239.215 7.595.845 30,0
S.R.L. 2009 14.595.566 +603.974 0 0,0
2010 10.208.380 -3.130.312 0 0,0
5. R.A.D.E.T. 2007 1.036.265.707 -249.311.648 37.356.611 3,6
2008 1.110.713.090 -659.602.901 40.244.372 3,6
2009 1.100.607.075 -67.939.540 45.949.312 4,1
2010 1.173.702.610 +32.443.868 47.224.466 4,1
* ponderea veniturilor realizate din producia de energie termic n total cifr de afaceri.
** datele aferente anului 2010 sunt preliminare.
75. Ponderile (%) veniturilor realizate din producia de energie termic n total cifr de
afaceri, n perioada anilor 2007-2010, sunt prezentate, pentru fiecare dintre productorii de
energie termic, n graficele urmtoare:
Graficul nr.2
ELCEN - S.E.B.
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000
1.000.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
800.000.000
600.000.000 Venituri realizate din
400.000.000 46,1% 47,8% 49,7% 52,3% producia de energie
termic (lei)
200.000.000
0
2007 2008 2009 2010
27
Graficul nr.3
60.000.000
50.000.000
40.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
30.000.000
Venituri realizate din
20.000.000 producia de energie
78,5% 83,2% 87,2% 80,8% termic (lei)
10.000.000
0
2007 2008 2009 2010
Graficul nr.4
35.000.000
30.000.000
25.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
20.000.000
5.000.000
0
2007 2008 2009 2010
28
Graficul nr.5
40.000.000
35.000.000
30.000.000
20.000.000
Venituri realizate din
15.000.000 producia de energie
termic (lei)
10.000.000
0
2007 2008 2009 2010
Graficul nr.6
R.A.D.E.T.
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
Cifra de afaceri total (lei)
600.000.000
Venituri realizate din
400.000.000 producia de energie
termic (lei)
200.000.000
29
76. Din analiza datelor financiare, nregistrate de productorii de energie termic (nscrise
n tabelul nr.3, de la punctul 74), rezult urmtoarele aspecte:
77. ELCEN este principalul productor de energie termic care asigur prin producia
realizat n sucursala din Bucureti (S.E.B.) cca. 90% din necesarul de energie termic
al municipiului Bucureti. n acelai timp, veniturile realizate din producia de energie
termic reprezint cel mult 52,3% din cifra de afaceri a sucursalei, ceea ce ne arat c
ELCEN-S.E.B. realizeaz venituri importante i din alte activiti, cum este producia de
energie electric realizat n cogenerare cu energia termic.
Reducerea pierderii de la -210,0 milioane lei la -72,9 milioane lei, n anul 2009 fa de
anul 2008, s-a datorat stabilirii de ctre A.N.R.E. a unor preuri reglementate care au
acoperit mai bine costurile reale ale ELCEN-S.E.B.
Pentru anul 2010, ELCEN-S.E.B. a preliminat un profit de +268,3milioane lei realizat din
nregistrarea pe venituri a sumei de +252,6 milioane lei (reprezentnd penalitile
contractuale de ntrziere la plat ale R.A.D.E.T. ctigate de ELCEN-S.E.B. n instan) i
dintr-un profit de +88,4 milioane lei din activitatea de producere a energiei electrice.
Activitatea de producere a energiei termice s-a realizat cu o pierdere de -41,7 milioane lei
datorit costurilor realizate, mai mari dect preul reglementat de A.N.R.E. (costuri realizate
de 153,75 lei/Gcal, fa de preul reglementat de 146,13 lei/Gcal).
78. Pentru ceilali trei productori de energie termic, respectiv S.C. Vest Energo S.A.,
S.C. CET Grivia S.R.L. i S.C. Nusco Imobiliara S.R.L., situaia se prezint diferit fa de
ELCEN-S.E.B., ntruct acetia dein centrale care produc o cantitate mult mai mic de
energie termic, acoperind mpreun aprox. 5,0% din necesarul de consum al municipiului
Bucureti.
n acelai timp, producerea energiei termice este foarte important pentru S.C. Vest
Energo S.A. i S.C. CET Grivia S.R.L., deoarece veniturile obinute din aceast activitate
reprezint ponderi substaniale n totalul cifrelor de afaceri (de exemplu, 87,2% la S.C.Vest
Energo S.A. n anul 2009 i 75,0% la S.C. CET Grivia S.R.L. n anul 2007).
79. Din punct de vedere al eficienei economice, doar S.C. Vest Energo S.A. a nregistrat
profit, n perioada anilor 2007-2010, astfel:
n anul 2007 a nregistrat un profit de +950,0 mii lei datorat unei duble aciuni: pe de o
parte a redus cheltuielile de producie (materii prime, personal, amortizare etc.), iar pe de
alt parte a obinut, n luna ianuarie 2007, o majorare a preurilor reglementate de ANRE
pentru energia termic i energia electric produs n cogenerare;
30
n anul 2009 a nregistrat un profit de +728,0 mii lei datorat vnzrii de Certificate emisii
gaze (nregistrate ca venituri din exploatare);
n anii 2008 i 2010 profitul a fost nereprezentativ, de numai + 950,0 lei, respectiv +92,1
mii lei;
80. S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat pierderi financiare mari, n toat perioada anilor
2008-2010, cu un maxim de -7,1 milioane lei n anul 2009. Pierderile s-au datorat
nenelegerilor contractuale intervenite n relaia cu R.A.D.E.T., odat cu majorarea preului
de producere a energiei termice de la 137,36 lei/Gcal la 161,57 lei/Gcal prin Decizia
ANRE nr.1402/03.07.2008. Din acel moment, R.A.D.E.T. a refuzat s accepte preul
majorat, iar S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat, de-a lungul anilor, pierderi din: (i)
provizioane pentru deprecierea creanelor la facturile de penaliti ctre R.A.D.E.T, (ii)
diferena de pre neacceptat de R.A.D.E.T. i (iii) nefuncionarea centralei termice n
anumite perioade (iunie-decembrie 2008, august-decembrie2009, iunie2010-aprilie2011)
din cauza sistrii aprovizionrilor de gaz natural.
81. S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. a nregistrat, n anul 2008, o pierdere de -9,2 milioane
lei, att din activitatea de baz privind tranzaciile imobiliare, ct i din activitatea de
producere i distribuie a energiei electrice.
82. Un alt productor de energie termic este R.A.D.E.T. care are n administrare centrale
termice mici ce produc o cantitate de energie termic de aprox. 5,0% din necesarul de
consum al municipiului Bucureti. De altfel, veniturile din producia de energie termic
reprezint cel mult 4,1% din cifra de afaceri total, reprezentativ pentru R.A.D.E.T. fiind
activitatea de transport, distribuie i furnizare a energiei termice.
n anul 2009, RADET a nregistrat o pierdere de -67,9 milioane lei, cu mult mai mic dect
pierderea din anul 2008. La mbuntirea rezultatelor sale financiare a contribuit
Protocolul22 ncheiat, n data de 18.12.2008, ntre Primria Municipiului Bucureti,
Ministerul Economiei i Finanelor, R.A.D.E.T i ELCEN, potrivit cruia R.A.D.E.T. a primit
o subvenie suplimentar destinat exclusiv achitrii facturilor restante ctre ELCEN.
Potrivit Protocolului suma total alocat R.A.D.E.T., din bugetul Primriei Municipiului
Bucureti, este de 743,4 milioane lei, iar pe ani se prezint astfel: 332,1 milioane lei n
anul 2009, 216,4 milioane lei n anul 2010 i 194,9 milioane lei n anul 2011. Suma
22
Protocolul a fost aprobat prin Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti nr.424/22.12.2008 i
nr. 375/2009.
31
acordat se reflect n veniturile R.A.D.E.T. (la poziia venituri din subvenii de exploatare
aferente cifrei de afaceri, cont simbol 741).
n anul 2010, R.A.D.E.T. s-a redresat financiar nregistrnd un profit de +32,5 milioane lei
datorat, n principal, reducerii cheltuielilor prin ajustarea provizioanelor cu cca. 522,0
milioane lei i creterii veniturilor prin subvenii, att subvenia de pre, care a crescut n
anul 2010 fa de 2009, ct i subvenia suplimentar.
Tabelul nr.4
- Gcal -
Nr. Anul/Perioada Cantitate Cantitate Cantitate Cantitate
crt. Operator 2007 2008 2009 01.01.2010-
30.04.2010
1. ELCEN - S.E.B. 5.696.623 5.520.038 5.419.961 3.103.228
total, din care:
Centrala Bucureti Sud 2.677.494 2.591.391 2.628.115 1.498.687
Centrala Bucureti Vest 1.099.202 1.122.071 1.161.233 589.863
Centrala Progresul 1.223.334 1.078.101 968.325 617.933
Centrala Grozveti 511.871 583.105 596.651 361.817
Centrala Titan 184.722 145.370 65.637 34.929
2. S.C. Vest Energo S.A. 152.985 202.379 279.538 58.531
total, din care:
Centrala Vest Energo 152.985 158.361 163.440 58.531
Centrala Nusco - nchiriat 0 44.018 116.098 0
3. S.C. CET Grivia S.R.L. 182.895 96.490 126.068 79.944
4. S.C. Nusco Imobiliara 190.986 56.152 0 0
S.R.L.
5. R.A.D.E.T. 303.714 333.725 325.774 216.432
total, din care:
Centrala Casa Presei Libere 116.429 148.079 141.525 112.992
Centralele de Cvartal 187.285 185.646 184.249 103.440
Total 6.527.203 6.208.784 6.151.341 3.458.136
84. Ponderile (%) deinute de productorii de energie termic n totalul cantitilor produse,
n perioada 01.01.2007-30.04.2010, sunt redate n graficele urmtoare:
32
Ponderile deinute de productorii de energie termic,
n cantitatea total produs n anul 2007
Graficul nr.7
Centrala Casa
S.C. Nusco
Presei Libere
Imobiliara S.R.L.
S.C. CET Grivia 2%
3%
S.R.L.
3% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
2%
ELCEN
87%
S.C. Nusco
Imobiliara S.R.L. Centrala Casa
1% Presei Libere
S.C. CET Grivia 2%
S.R.L.
2% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
3%
ELCEN
89%
33
Ponderile deinute de productorii de energie termic,
n cantitatea total produs n anul 2009
Graficul nr. 9
Centrala Casa
S.C. CET Grivia Presei Libere
S.R.L. 2%
2% Centrale de Cvartal
3%
S.C. Vest Energo
S.A.
5%
ELCEN
88%
ELCEN
90%
34
85. Cantitile de energie termic produse exprim necesarul de consum al municipiului
Bucureti, aflat n scdere n toat perioada analizat. Astfel, n anul 2009, fa de anul
2007, necesarul de consum a sczut cu 375.862 Gcal, ceea ce reprezint 5,8% din
cantitatea total produs.
Nu acelai lucru s-a ntmplat cu ceilali productori. S.C. CET Grivia S.R.L. a nregistrat o
scdere a cantitii produse, cu mult mai mic dect ELCEN-S.E.B., respectiv 56.827 Gcal
dar, la nivelul produciei sale totale, aceast scdere a reprezentat o pondere substanial
de 31,0%. Acelai raionament este valabil i pentru S.C. Nusco Imobiliara S.R.L.care i-a
sczut producia n anul 2008, iar din anul 2009 nu a mai produs energie termic.
86. Au fost nregistrate i creteri ale cantitilor de energie termic produse n anul 2009,
fa de anul 2007.
S.C. Vest Energo S.A. a nregistrat o cretere de 126.553 Gcal, reprezentnd 82,7% din
producia sa, mai ales prin producia realizat n centrala CET Nusco (pe care a avut-o
nchiriat de la S.C. Nusco Imobiliara S.R.L., n perioada august 2008-aprilie 2009). n
iarna anul 2010, S.C. Vest Energo S.A. i-a redus substanial cantitatea de energie termic
produs.
35
88. Capacitile maxime de producie a energiei termice i gradul de utilizare a acestora
sunt redate n tabelul urmtor:
Tabelul nr.5
36
5. R.A.D.E.T.
Centrala Casa Presei 2007 70 613.200 116.429 19,0
Libere 2008 70 613.200 148.079 24,1
2009 70 613.200 141.525 23,1
Centrale Termice de 2007 0,4 -16 2.083 - 187.285 2,6 - 28,0
Cvartal * 83.328
2008 0,4 -16 2.083 - 185.646 2,4 - 28,9
83.328
2009 0,4 -16 2.083 - 184.249 1,9 - 27,5
83.328
* pentru Centralele Termice de Cvartal datele sunt prezentate detaliat n Anexa nr.2
89. Din datele prezentate n tabel, rezult c exist un plus de capacitate de producie a
energiei termice n municipiul Bucureti.
ELCEN-S.E.B., cel mai mare productor de energie termic din municipiul Bucureti, are
un grad anual de utilizare a capacitilor sale de producie sczut, situat sub nivelul optim
al centralelor sale termice, nregistrnd limite de minimum 6,8% (cazul Centralei Titan, n
anul 2008) i de maximum 24,3% (cazul Centralei Bucureti Sud, n anul 2009). Cel mai
ridicat grad de utilizare l-a nregistrat n perioada de iarn, dat de intervalul 01.01.2010-
30.04.2010, cnd acesta a fost de 38,6% (cazul Centralei Bucureti Sud). Aceast situaie
evideniaz puterea tehnologic de care dispune ELCEN-S.E.B., acesta fiind n msur s
asigure ntregul necesar de consum al municipiului Bucureti.
S.C. Vest Energo S.A. a produs aproape de capacitatea maxim a centralei sale, cu un
grad de utilizare de 93,3% n anul 2009, n timp ce S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. a ntrerupt
producia n anul 2009 dup ce a nregistrat o scdere a gradului de utilizare de la 23,7%
(n anul 2007) la 7,0% (n primele apte luni ale anului 2008 - dup care a nchiriat
centrala).
S.C. CET Grivia S.R.L. a fcut eforturi de retehnologizare sporind cu 40% capacitatea de
producie a centralei sale, fr a reui ns s-i creasc gradul de utilizare a capacitii de
producie, acesta fiind n scdere de la 77,6% (n anul 2007) la 38,0% (n anul 2009).
37
III.4. Preul de producie a energiei termice
Din prima categorie fac parte preurile pentru producerea energiei termice individual, n
centralele administrate de R.A.D.E.T., respectiv centrala Casa Presei Libere i Centralele
Termice de Cvartal. Preurile de producie a energiei termice sunt calculate de R.A.D.E.T.,
pe baza costurilor proprii i a unui profit rezonabil, aprobate prin Hotrri ale Consiliului
General al Municipiului Bucureti i avizate de A.N.R.S.C.
Din a doua categorie fac parte preurile pentru producerea energiei termice n cogenerare
cu energia electric, n centralele celorlali productori. Preurile de producie a energiei
termice sunt calculate de fiecare productor pe baza costurilor proprii i a unui profit
rezonabil i aprobate prin Decizii A.N.R.E.
23
Definiie cuprins la art.5 din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic
38
III.5. Evoluia preurilor de producie reglementate
Tabelul nr.6
39
Evoluia preurilor de producie reglementate,
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr.11
200,00
176,40
180,00
159,08 161,57
160,00 153,91
146,13 150,47
134,93 137,03 137,36 134,89
140,00
Pre (lei/Gcal) fr TVA
121,30 118,79
116,90
120,00
109,89
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
01.01.2007-
09.04.2007-
01.07.2008-
01.01.2010-
01.01.2007-
29.01.2007-
09.07.2008-
01.01.2007-
22.01.2007-
09.07.2008-
01.01.2007-
14.11.2008-
01.01.2007-
14.11.2008-
08.04.2007
30.06.2008
31.12.2009
31.12.2010
28.01.2007
08.07.2008
31.12.2010
21.01.2007
08.07.2008
31.12.2010
13.11.2008
31.12.2009
13.11.2008
31.12.2010
ELCEN VEST ENERGO CET GRIVITA NUSCO RADET
IMOBILIARA
96. Din analiza preurilor nscrise n tabel (sunt bolduite preurile comparabile pe o anumit
perioad de timp) rezult urmtoarele aspecte:
ELCEN-S.E.B. are cele mai mici preuri de producie a energiei termice respectiv 134,93
lei/Gcal, n anul 2009 i 146,13 lei/Gcal, n anul 2010.
Cel mai mare pre l are R.A.D.E.T. pentru energie termic produs n Centrala Casa
Presei Libere, respectiv 176,40 lei/Gcal, n perioada anilor 2009-2010.
40
97. Preurile pentru energia termic produs de R.A.D.E.T. n Centralele Termice de
Cvartal sunt mai mari dect cele din tabelul anterior, ntruct includ pe lng cheltuielile
aferente producerii energiei termice i cheltuielile pentru transportul, distribuia i
furnizarea acesteia, astfel:
Tabelul nr.7
100. Furnizarea energiei termice este activitatea prin care se asigur, pe baze
contractuale, comercializarea energiei termice.
24
Definiiile se regsesc la art. 5 din Legea nr.325/2006 serviciului public de alimentare cu energie termic i
la art. 4 din Regulamentul-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termic, aprobat prin Ordinul
nr.91/2007 al A.N.R.S.C.
41
Furnizorul - operatorul care are i calitatea de a efectua serviciul de
furnizare(comercializare) a energiei termice.
103. R.A.D.E.T. este o regie autonom25 care se afl, din punct de vedere administrativ, n
subordinea Primriei Municipiului Bucureti i a Consiliului General al Municipiului
Bucureti i are preurile i tarifele reglementate de acestea, cu avizul A.N.R.S.C.
104. R.A.D.E.T. este singurul operator care are n administrare reeaua centralizat
de transport i distribuie a energiei termice care aparine infrastructurii edilitare a
municipiului Bucureti. n cadrul exploatrii reelei, R.A.D.E.T. are obligaia s ntrein,
s repare i s dezvolte sistemul de transport, distribuie i furnizare a energiei termice, n
condiii de siguran i eficien energetic.
106. R.A.D.E.T. asigur distribuia centralizat a 72% din necesarul de energie termic al
municipiului Bucureti, furniznd cldur i ap cald de consum pentru 595.000
apartamente i 6.100 ageni economici, instituii i obiective social-culturale. Diferena de
28% reprezint energia termic produs n centralele individuale de apartament, centralele
comune de bloc sau n sobe, precum i o cantitate mic de energie termic (de 0,5% -
0,6%) pe care productorii o vnd unor consumatori din zonele limitrofe centralelor.
25
Regie autonom = persoan juridic al crei patrimoniu este format din active ce aparin integral sau n
majoritate domeniului public de interes naional sau local ori domeniului proprietii private a statului.
42
III. Evoluia economic a pieei transportului, distribuiei
i furnizrii energiei termice
Tabelul nr.8
Graficul nr. 12
R.A.D.E.T.
1.200.000.000
1.000.000.000
0
2007 2008 2009 2010
43
109. Veniturile realizate de R.A.D.E.T. din activitatea de transport, distribuie i furnizare a
energiei termice n municipiul Bucureti reprezint ponderi substaniale n totalul cifrelor de
afaceri, realizate n perioada anilor 2007-2010, atingnd un procent maxim de 95,5%.
Diferena este dat de veniturile realizate din producerea energiei termice n centralele pe
care R.A.D.E.T. le are n administrare, respectiv 4,1% i de veniturile realizate din alte
activiti (mentenan echipamente, remediere avarii aprute n sistem, proiectare, IT etc),
respectiv 0,4%.
- Gcal-
Nr. Anul/Perioada Cantiti Cantiti Cantiti Cantiti
crt. produse/ produse/ produse/ produse/
vndute vndute vndute vndute
R.A.D.E.T. R.A.D.E.T. R.A.D.E.T. R.A.D.E.T.
Operator 2007 2008 2009 01.01.2010-
30.04.2010
1. ELCEN - S.E.B. 5.696.623 5.520.038 5.419.961 3.103.228
5.683.857 5.506.185 5.409.673 3.094.425
2. S.C. Vest Energo S.A. 152.985 202.379 279.538 58.531
151.989 200.166 275.160 58.177
3. S.C. CET Grivia S.R.L. 182.895 96.490 126.068 79.944
181.507 95.680 126.068 79.944
4. S.C. Nusco Imobiliara 190.986 56.152 0 0
S.R.L. 185.280 53.095 0 0
5. Casa Presei Libere * 116.429 148.079 141.525 112.992
101.169 133.646 126.872 103.952
Total
cantiti produse 6.339.918 6.023.138 5.967.092 3.354.695
cantiti vndute la R.A.D.E.T. 6.303.802 5.988.772 5.937.773 3.336.498
diferena:
- cantitate
36.116 34.366 29.319 18.197
- procent (0,6%) (0,6%) (0,5%) (0,5%)
* n acest tabel sunt cuprinse i cantitile produse de Centrala Casa Presei Libere, aflat n administrarea
R.A.D.E.T., distribuite prin reeaua centralizat.
111. Conform datelor nscrise n tabelul nr.9, cantitile de energie termic produse i
cantitile de energie termic vndute ctre R.A.D.E.T. (diferena reprezint cantitile mici
vndute de productori unor consumatori din vecintatea centralelor) au nregistrat scderi
n toat perioada 01.01.2007 - 30.04.2010. Scderea produciei i repartiiei energiei
44
termice este explicat prin reducerea necesarului de consum, att la consumatorii casnici
ct i la cei non-casnici.
- Gcal-
Anul/ Cantiti facturate de Cantiti facturate de Cantiti totale
Perioada R.A.D.E.T. din R.A.D.E.T. din facturate de
energia cumprat de energia produs n R.A.D.E.T.
la productori Centralele de Cvartal
1 2 3=1 +2
2007 4.863.163 170.657 5.033.820
2008 4.659.007 169.370 4.828.377
2009 4.528.541 169.816 4.698.357
01.01.2010- 2.532.880 97.023 2.629.903
30.04.2010
Tabelul cuprinde cantitile totale de energie termic facturate de R.A.D.E.T. ctre consumatori, precum i
sursa de provenien a acestora.
a) O prim situaie, n care energia termic este distribuit de R.A.D.E.T. prin reeaua
centralizat S.A.C.E.T. Energia termic distribuit prin aceast reea provine de la toi
productorii (inclusiv energia produs de R.A.D.E.T. n centrala Casa Presei Libere),
conform datelor nscrise n tabelul de la pct.110.
Tabelul nr.11
45
R.A.D.E.T. explic existena acestor pierderi prin cauze independente de voina sa, astfel:
Tabelul nr.12
46
116. Tarifele de transport, distribuie i furnizare reglementate, pe care R.A.D.E.T. le-a
practicat, n perioada 01.01.2007-31.12.2010, sunt prezentate n tabelul i graficul urmtor:
Tabelul nr.13
Graficul nr.13
120
104,81
97,36
100 86,79
Tarif (lei/Gcal) fr TVA
80 67,56
60
40
20
0
07 08 0 0
0.20 1.20 2.2 01 2.2 01
1 1 1 .0 1 .1
30. 13. 8-1
007 - 007 - 00 010- 3
2 2 2
0 1. 1 1. 11. 02 .
2
0 1. 0 1. 14. 12 .
47
III.5. Preul de furnizare (comercializare) a energiei termice
117. Preul de furnizare reprezint preul cu care R.A.D.E.T. factureaz energia termic
ctre consumatorii non-casnici.
118. Acest pre este calculat de R.A.D.E.T. prin nsumarea preului de producie a energiei
termice, fie cu tariful de transport i furnizare (n cazul consumatorilor non-casnici
industriali, care dein propriile reele de distribuie n incinta locaiilor lor), fie cu tariful de
transport, distribuie i furnizare (pentru consumatorii non-casnici urbani, cum sunt cei
care dein spaii comerciale la parterul blocurilor, instituiile publice etc).
119. ntruct R.A.D.E.T. cumpr energie termic de la mai muli productori, fiecare
avnd preul su de producie reglementat, rezult, prin nsumare cu tariful, tot attea
preuri de furnizare (prezentate detaliat n Anexa nr.3). Pentru o facturare unitar, se
stabilete un pre mediu de facturare calculat pe baza preurilor de producie ale
productorilor, ponderate cu cantitile cumprate de la acetia, la care se adaug tariful
(fie cel de transport i furnizare, fie cel de transport, distribuie i furnizare - dup caz).
120. Preul mediu, denumit pre local, este un pre reglementat, aprobat prin Hotrre
a Consiliului General al Municipiului Bucureti i avizat de A.N.R.S.C.
121. Preurile cu care R.A.D.E.T. a facturat energia termic ctre consumatorii non-
casnici, n perioada 01.01.2007-31.12.2010, calculate conform precizrilor de la alineatul
precedent, sunt prezentate n tabelul i graficele urmtoare:
Tabelul nr.14
48
Evoluia preului mediu local de facturare la consumatorii non-casnici urbani
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr.14
246,73
250,00 235,48
209,76
200,00 179,40
Pre (lei/Gcal), fr TVA
150,00
100,00
50,00
0,00
0 07 0 08 0 10 0 10
. 10.2 . 11.2 . 02.2 . 12.2
- 30 - 13 - 11 - 31
2 007 2 007 2 008 2 010
01 . 11 . 11 . 02 .
01 . 01 . 14 . 12 .
250
207,05
200 188,98
Pre (lei/Gcal), fr TVA
170,99
158,75
150
100
50
0
07 08 10 10
10.20 11.20 02.20 12.20
30. 13. 11. 31.
007- 007- 008- 010-
2 2 2 2
01 . 11 . 11 . 02 .
01 . 01 . 14 . 12 .
49
III.7. Preul pentru populaie
122. Preul pentru populaie reprezint preul cu care R.A.D.E.T. factureaz energia
termic ctre consumatorii casnici.
123. Preul pentru populaie este un pre reglementat, aprobat prin Hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucureti i avizat de A.N.R.S.C.
124. Preul pentru populaie este mai mic dect preul local cu care R.A.D.E.T. factureaz
energia termic consumatorilor non-casnici, din considerente de ordin social care in cont
de puterea de suportabilitate a populaiei.
125. Potrivit O.G. nr.36/200626, preul pentru populaie este unic pentru municipiul
Bucureti i poart denumirea de pre local de referin pentru populaie.
126. Preurile locale de referin pentru populaia din municipiul Bucureti, n perioada
ulterioar apariiei O.G. nr.36/2006, au fost urmtoarele:
Tabelul nr.15
26
O.G. nr.36/2006 privind instituirea preurilor locale de referin pentru energia termic furnizat populaiei
prin sisteme centralizate
50
Evoluia preului local de referin pentru populaie
n perioada 01.01.2007 - 31.12.2010
Graficul nr. 16
124,0
125
119,0
120
Pre (lei/Gcal) cu TVA
115
110 107,5
105
100
95
7 0 0
. 10.20 0 . 06.20 1 . 12.20 1
7 - 30 7 - 30 0 - 31
.01 .2 00 .11 .2 00 .07 .2 01
01 01 01
127. Preul local de referin pentru populaie din municipiul Bucureti este cel mai
sczut din ar; exemplificm preurile din cteva orae mari, n tabelul i graficul urmtor:
Tabelul nr.16
51
Preurile locale de referin pentru populaie, n orae reprezentative
Graficul nr. 17
128. Deoarece preul pentru populaie este mai mic dect preul pentru consumatorii non-
casnici, R.A.D.E.T. primete anual subvenie de pre menit s acopere aceast diferen.
Consiliul General al Municipiului Bucureti are libertatea de a stabili un pre pentru
populaie mai mare sau mai mic, n funcie de posibilitile sale de subvenionare.
52
creterii preului la combustibil, n limita unui procent de maximum 45% din costurile
determinate conform reglementrilor n vigoare pentru combustibilul propriu folosit la
producerea energiei termice destinat populaiei;
O cot parte este alocat din bugetul local al Primriei Municipiului Bucureti
pentru acoperirea integral a subveniei, dup acordarea sumelor de la bugetul de stat, dar
nu mai puin de 10% din valoarea costurilor totale.
- lei -
Anul Subvenia total din care:
De la bugetul de stat, De la buget local al
prin M.A.I. P.M.B.
2007 524.969.153 286.021.057 238.948.096
2008 596.071.267 288.416.840 307.654.427
2009 676.257.364 318.215.167 358.042.197
2010 775.539.270 331.866.883 443.672.387
800.000.000
700.000.000
600.000.000
57,21%
500.000.000 52,94%
51,61%
45,52%
lei
100.000.000
0
2007 2008 2009 2010
53
133. Sistemul actual de subvenionare a energiei termice pentru populaie, de tipul
pre de referin, nu antreneaz concurena tehnologiilor de nclzire i nu
motiveaz interesul furnizorilor pentru eficientizare. Fondurile publice pentru ajutoarele
de energie nu menin un interes suficient pentru folosirea eficient a energiei de ctre
consumatori.
134. De aceea, este necesar un nou sistem unitar de asisten social pentru energia
termic care s cuprind plile sociale pentru energie ctre consumatorii cu venituri
reduse, alimentai din reeaua centralizat pe toat durata anului, i integrarea
gospodriilor cu venituri reduse n programele naionale de cretere a eficienei energetice,
cum este reabilitarea termic a blocurilor de locuit. Este nevoie, de asemenea, de o
mprire a consumatorilor casnici captivi n consumatori vulnerabili, pentru care ntr-
adevr este nevoie de sprijin i care nu-i pot permite, prin fore proprii, obinerea energiei
termice, i consumatorii care pot intra pe o pia cu pre nesubvenionat. n acest fel,
subvenia acordat pentru energia termic va fi nlocuit cu ajutoarele sociale destinate
acestor categorii defavorizate de consumatori.
136. nlocuirea actualului sistem de subvenionare a energiei termice poate elimina una
dintre piedicile existente n procesul de ncasare de ctre R.A.D.E.T. a sumelor alocate de
la bugetul de stat sau de la bugetul Primriei Municipiului Bucureti i poate fluidiza
circuitul financiar al plilor ctre furnizorii de energie termic i al acestora ctre furnizorii
de combustibil. Eliminarea sistemului actual de subvenie i practicarea de ctre
R.A.D.E.T. a unui singur pre reglementat, dimensionat pe baza costurilor sale reale
i a unui profit rezonabil, ar conduce la eliminarea subveniilor ncruciate i ar
aeza piaa energiei termice pe principiile eficienei economice reale.
27
Decizia Comisiei 2005/842/EC din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea art. 86(2) din Tratat referitoare la
ajutorul de stat sub forma compensrii pentru serviciul public acordat anumitor ntreprinderi crora li s-a
ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general.
54
138. Pentru operatorii care presteaz serviciul de interes economic general de producere,
transport, distribuie i furnizare a energiei termice n sistem centralizat pentru populaie,
au fost aprobate dou scheme de ajutor de stat, prin:
Operatorii pot beneficia de alocri de ajutor de stat, sub forma compensrii la nivelul
maxim al costurilor aferente prestrii serviciului dac ndeplinesc cumulativ condiiile
impuse de schemele de ajutor de stat, respectiv:
- valoarea medie a cifrei de afaceri anuale nregistrate de acetia, aferent celor dou
exerciii financiare anterioare anului n care a fost ncredinat prestarea serviciului de
interes economic general, este mai mic dect echivalentul n lei a 100 milioane euro;
- Bugetul alocat schemei este asigurat din fonduri europene nerambursabile (169,7
milioane euro) i din fonduri de cofinanare public de la bugetul de stat (30,3 milioane
euro).
55
III.11. Msuri de sprijin financiar
140. R.AD.E.T. a beneficiat, ncepnd cu anul 2009, n baza Protocolului ncheiat ntre
Primria Municipiului Bucureti, Ministerul Economiei i Finanelor, R.A.D.E.T i ELCEN,
de o msur de sprijin financiar, sub forma unei subvenii suplimentare celei de pre,
destinat exclusiv achitrii facturilor restante ctre ELCEN. Potrivit Protocolului suma
total alocat R.A.D.E.T., din bugetul Primriei Municipiului Bucureti, este de 743,4
milioane lei, iar pe ani se prezint astfel: 332,1 milioane lei (anul 2009), 216,4 milioane
lei (anul 2010) i 194,9 milioane lei (anul 2011). De asemenea, R.A.D.E.T. are n derulare
dou credite, luate cu garania statului n anul 1998, pentru reabilitarea i modernizarea
sistemului de termoficare din municipiul Bucureti.
141. ELCEN are n derulare trei credite, luate cu garania statului n anii 2003 i 2006
pentru extinderea centralei sale termice Bucureti Vest i pentru completarea necesarului
de resurse energetice n sezonul de iarn. ELCEN nregistreaz, la acest moment, o
datorie ctre Ministerul Finanelor Publice-Fondul de Risc n valoare de 55,8 milioane lei,
justificat prin situaia financiar deficitar rezultat n urma nencasrii sumelor scadente
i restante de la R.A.D.E.T.
142. S.C. Vest Energo S.A. a obinut n anul 2009 aprobarea fondurilor de 803 mii lei
destinate dezvoltrii i modernizrii centralei sale termice, n cadrul schemei de minimis
aprobat prin Ordinul M.A.I. nr.252/16.10.2009.
CAPITOLUL IV
ASOCIAII PROFESIONALE EXISTENTE N DOMENIUL ENERGIEI TERMICE
56
Asociaia are ca principale obiective: (i) promovarea unor proiecte de acte normative ctre
instituii centrale de decizie, directivare i reglementare, n vederea asigurrii dezvoltrii
capacitilor de cogenerare n ar i (ii) implementarea unui program de modernizare i
eficientizare a sistemului naional energetic (electric i termic) prin asigurarea, cu sprijinul
guvernului, a unor credite interne sau externe, pe termen lung.
CAPITOLUL V
A. BULGARIA
145. Din informaiile transmise de Comisia pentru Protecia Concurenei din Bulgaria,
rezult c piaa energiei termice din aceast ar este o pia reglementat prin lege i
aflat sub supravegherea Comisiei de Stat pentru Reglementarea Energiei i Apei.
147. Licenele pentru distribuia energiei termice se acord pe o anumit arie geografic.
ntreprinderea care distribuie energie termic are obligaia de a achiziiona cantitatea de
energie termic prevzut n contractele ncheiate cu productorii de energie i de a
furniza serviciile sale la preuri egale pentru toi consumatorii din zona geografic
respectiv. Reeaua de distribuie a energiei termice este proprietatea ntreprinderii
de distribuie.
57
148. Racordarea la reeaua de distribuie se realizeaz astfel:
152. Din informaiile transmise, rezult c pentru oraul Sofia exist un singur distribuitor
de energie termic, respectiv Toploficatsia - Sofia A.D. care, n anul 2008, a fost implicat
ntr-o investigaie a autoritii de concuren privind abuzul de poziie dominant n relaia
cu consumatorii finali (crora le-a sistat n mod abuziv furnizarea energiei termice) i a fost
sancionat de aceasta.
B. SLOVACIA
Cererea i oferta
157. Piaa producerii energiei termice din municipiul Bucureti este o pia guvernat doar
de relaia comercial dintre R.A.D.E.T. i productori, n sensul c nu exist o aa numit
pia spot, n cadrul creia s se desfoare tranzacii voluntare ntre participani. n acest
context, productorii sunt dependeni de distribuie, avnd posibiliti limitate n a-i vinde
energia termic ctre ali consumatori, eventual unor consumatori mici din zonele limitrofe
centralelor, ns n cantiti mici i insuficiente pentru a-i acoperi cheltuielile generate de
producie.
158. Piaa producerii energiei termice este o pia puternic concentrat n sensul n care,
un singur productor, respectiv ELCEN-S.E.B. (sucursala Bucureti), produce cca. 90% din
necesarul de energie termic al municipiului Bucureti.
160. Dei ELCEN-S.E.B. deine centrale cu capacitate mare de producie care pot
asigura ntregul necesar de energie termic al municipiului Bucureti, datorit cererii
limitate de energie termic dat de nevoia de consum a clienilor casnici i non-casnici,
aflat n scdere, ELCEN-S.E.B. nu produce energie termic la nivelul maxim posibil
indicat de capacitatea funcional a centralelor sale, avnd un plus de capacitate neutilizat.
Cel mai ridicat grad de utilizare a capacitilor sale de producie a fost 38,6% (n Centrala
Bucureti Sud).
161. Veniturile realizate de ELCEN-S.E.B. din producia de energie termic reprezint cel
mult 52,3% din cifra sa de afaceri total, ceea ce ne arat c sucursala realizeaz venituri
importante i din alte activiti, cum este producia de energie electric realizat n
cogenerare cu energia termic, avnd i alte surse din care se poate susine financiar.
ELCEN-S.E.B. are cele mai mici preuri de producie pentru energia termic, ntruct este
tiut c, n situaia existenei unor capaciti mari de producere a energiei termice,
cheltuielile comune i cheltuielile generale de producie se repartizeaz mult mai eficient
pe unitatea de produs.
162. Pentru ceilali productori de energie termic rmai n pia, respectiv S.C. Vest
Energo S.A. i S.C. CET Grivia S.R.L. (S.C. Nusco Imobiliara S.R.L nu mai produce
energie termic, din anul 2009), situaia se prezint diferit fa de ELCEN-S.E.B.. Acetia
29 2 2 2
90 (cota ELCEN-S.E.B.)+5 (cota celorlali productori) +5 (cota R.A.D.E.T.)
59
dein centrale care produc o cantitate mic de energie termic, acoperind cel mult 5,0% din
necesarul de consum al municipiului Bucureti.
163. n acelai timp, producia de energie termic reprezint pentru acetia activitatea
principal, veniturile realizate din vnzarea de energie termic constituind un resort
financiar major, reprezentnd ponderi substaniale n totalul cifrelor de afaceri, de exemplu:
87,2% la S.C. Vest Energo S.A. n anul 2009, sau 75,0% la S.C. CET Grivia S.R.L. n anul
2007. Aceti productori au preuri de producie a energiei termice mai mari dect ELCEN -
S.E.B.
164. Avnd preuri de producie mai mari i realiznd cantiti cu mult mai mici dect
ELCEN-S.E.B., productorii s-au aflat permanent ntr-o poziie inegal n raport cu marele
productor ELCEN-S.E.B. i au depus eforturi suplimentare pentru a rezista pe aceast
pia.
165. Efectul acestei situaii a fost unul de natur anticoncurenial, n sensul n care unul
dintre productori a ieit de pe pia (S.C. Nusco Imobiliara S.R.L. care a ncercat iniial, n
anul 2008, s nchirieze centrala de energie termic altui productor, iar n anul 2010 a
nchis-o, aflndu-se n prezent n conservare), iar alt productor (S.C. CET Grivia S.R.L.)
i-a redus producia i a nchis centrala n anumite perioade (iunie-decembrie 2008,
august-decembrie 2009, iunie 2010-aprilie 2011), ceea ce a condus la creterea gradului
de concentrare a pieei, i aa extrem de ridicat.
167. Un alt productor este R.A.D.E.T., care produce energie termic n centralele aflate n
administrarea sa. Aceste centrale sunt ns de capacitate mic i produc o cantitate
nereprezentativ de energie termic, de cel mult 5,0% din necesarul de consum al
municipiului Bucureti. Veniturile din producia de energie termic reprezint pentru
R.A.D.E.T. cel mult 4,1% din cifra de afaceri total, reprezentativ pentru el fiind activitatea
de transport, distribuie i furnizare a energiei termice.
168. R.A.D.ET. are o poziie privilegiat, pe piaa producerii de energie termic fiind
singurul operator care cumpr energie termic de la toi ceilali productori i o
distribuie n municipiul Bucureti, prin reeaua centralizat de transport i distribuie pe care
o are n administrare. n aceast situaie, nici nu se pune problema ca R.A.D.E.T. s nu
utilizeze pentru consumul municipiului Bucureti propria energie termic, chiar dac are cel
mai mare pre de producie a energiei termice.
169. Ca urmare, niciunul dintre productorii de energie termic din municipiul Bucureti nu
dispune de centrale de mare capacitate, astfel nct s poat exercita o concuren real
principalului productor ELCEN-S.E.B.
172. Piaa energiei termice prezint unele particulariti care in de consumul variabil ntre
diferite ore ale zilei sau perioade ale anului i de dispersia zonal a productorilor, care
sunt complementari unii altora (fiecare asigur alimentarea anumitor zone din municipiul
Bucureti). Energia termic nu se poate stoca, ceea ce nseamn c trebuie s existe, n
orice moment, echilibru ntre cerere i ofert (altminteri se pot produce ntreruperi n
procesul de distribuie a energiei termice).
175. Existena unor contracte pe termen lung, ncheiate ntre operatorii importani din pia,
prezint riscul de nchidere a pieei sau pot determina modificri de durat n structura
pieei ca urmare a existenei unor legturi economice care pot conduce la un control de
facto i care, combinate cu alte legturi structurale, pot constitui o operaiune de
concentrare economic conform prevederilor din Legea concurenei.
176. Astfel, durata derulrii unor astfel de contracte trebuie fixat innd cont de
necesitatea garantrii stabilitii funcionale a sistemului de termoficare, n aa fel nct s
nu intervin sincope n alimentarea consumatorilor cu energie termic, dar nici s nu se
limiteze libera concuren mai mult dect este necesar pentru garantarea unei bune
funcionri a sistemului centralizat.
177. n acelai timp, trebuie avut n vedere c serviciul de termoficare face parte din sfera
serviciilor comunitare de utiliti publice i beneficiaz de reglementare proprie, respectiv
Legea nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice care stabilete cadrul juridic i
instituional unitar, obiectivele, competenele, atribuiile i instrumentele specifice necesare
nfiinrii, organizrii, gestionrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i controlului funcionrii
serviciilor comunitare de utiliti publice. Potrivit acestei legi, n domeniu producerii,
transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice n sistem centralizat, ca servicii de
utiliti publice, exist dou autoriti de reglementare A.N.R.S.C. i A.N.R.E. care dein
competena exclusiv n materia organizrii, coordonrii, reglementrii, conducerii,
monitorizrii i controlului acestui serviciu public i autoriti ale administraiei publice
locale care, prin consiliile locale, stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen
61
mediu i lung a serviciului de termoficare innd seama de programele de dezvoltare
economico-social a unitilor administrativ-teritoriale i susin financiar, din bugetele
proprii, acest serviciu de utilitate public.
178. Serviciile de utiliti publice30 fac parte din sfera serviciilor publice de interes general
i au urmtoarele particulariti:
a) au caracter economico-social;
b) rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
c) au caracter tehnico-edilitar;
d) au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
e) regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
f) presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
g) aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene;
h) sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale;
i) sunt organizate pe principii economice i de eficien;
j) recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau taxe
speciale.
182. Cu ocazia negocierii noilor contracte, s-au accentuat nenelegerile dintre S.C. CET
Grivia S.R.L. i R.A.D.E.T., existente nc din anul 2008 cnd A.N.R.E. a stabilit un pre
mai mare pentru energia termic produs de S.C. CET Grivia S.R.L., pre pe care
R.A.D.E.T. a refuzat s l recunoasc i s l achite. Contractul de vnzare-cumprare a
energiei termice produs de S.C. CET Grivia S.R.L a fost semnat de R.A.D.E.T., cu
obieciuni, iar prile se judec, n prezent, n instan, pentru diferenele de pre neachitate
de R.A.D.E.T.
183. n legtur cu nenelegerile contractuale existente ntre pri, S.C. CET Grivia S.R.L.
consider c R.A.D.E.T. s-a folosit de poziia de monopolist pe care o deine, atunci cnd a
invocat existena pe pia a unui pre mai mic (preul ELCEN-S.E.B.), pe care a dorit s l
30
Conform Legii nr.51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice
62
impun tuturor productorilor. S.C. CET Grivia S.R.L.se consider defavorizat n relaia cu
R.A.D.E.T., fiind dependent de acesta n ceea ce privete distribuia energiei termice pe
care o produce, neexistnd alternativ de distribuie. De asemenea, nu poate produce doar
energie electric, pe care s o vnd independent de R.A.D.E.T., ntruct centrala sa
funcioneaz doar n regim de cogenerare cu energia termic.
184. S.C. CET Grivia S.R.L. consider c nu exist pia concurenial, ntruct:
187. R.A.D.E.T. precizeaz c are posibilitatea de a cumpra energie termic mai ieftin
de la ELCEN-S.E.B., care poate acoperi debitul hidraulic necesar funcionrii optime a
ntregului sistem de termoficare al municipiului Bucureti, iar acceptarea unui pre mai
mare nseamn creterea subveniei de pre, n sarcina bugetului de stat i a bugetului
Primriei Municipiului Bucureti. Astfel, numai n anul 2010, dac R.A.D.E.T. ar fi acceptat
preul S.C. CET Grivia S.R.L., influena n subvenie ar fi fost de peste 1 milion de lei.
188. A.N.R.E. are, n baza Ordinului A.N.R.E. nr. 38/2007, competena de a soluiona
nenelegerile contractuale aprute la ncheierea contractelor de vnzare-cumprare a
energiei termice produs n cogenerare. A.N.R.E. s-a pronunat c nu poate obliga
R.A.D.E.T. s contracteze cantitatea de energie termic produs de S.C. CET Grivia
S.R.L., iar licena de producere a energiei termice, emis de A.N.R.E., confer titularului
dreptul de a exploata comercial capacitile de producere a energiei termice, dar nu
garanteaz contractarea cantitilor de energie termic produs.
63
Regimul reglementat al preurilor
189. Pe piaa producerii energiei termice, regimul de stabilire a preurilor este unul
reglementat. Preurile de producere a energiei termice sunt preuri fixe, reglementate de
cele dou autoriti de reglementare, A.N.R.E. pentru energia termic produs n
cogenerare cu energia electric de ctre ELCEN-S.E.B., S.C.Vest Energo S.A. i S.C. CET
Grivia S.R.L. i de A.N.R.S.C. pentru energia termic produs individual de R.A.D.E.T.
195. Printre cauzele importante care genereaz pierderi este i slaba performan din
punct de vedere al eficienei energetice, dat de pierderile tehnologice mari. Din lipsa
resurselor materiale, investiiile fcute pn acum s-au concentrat pe reabilitri ale
sistemului i mai puin pe crearea de noi capaciti de producie moderne, cu grad ridicat
de eficien energetic.
196. Efecte negative asupra rezultatelor financiare ale operatorilor s-au produs i datorit
nencasrii, n termen, a facturilor emise. Exist un lan deficitar la nivelul ncasrilor,
astfel: R.A.D.E.T. nu ncaseaz, n termenul legal de cincisprezece zile, subvenia aferent
compensrii unitare a creterii preului la combustibil (alocat de la bugetul de stat, prin
64
M.A.I.) i nici sumele aferente facturilor emise, n principal, ctre consumatorii casnici,
ceea ce conduce la nerespectarea termenului de plat a facturilor ctre furnizorii si de
energie termic i creterea penalitilor ctre acetia. La rndul lor, productorii de
energie termic nu pot achita la termen combustibilul necesar produciei, ceea ce conduce
la creterea penalitilor datorate furnizorilor de combustibil.
197. Potrivit A.N.R.E., prin implementarea schemei de sprijin de tip bonus, denumit
Schema de ajutor de stat privind promovarea cogenerrii de nalt eficien, aprobat
prin H.G. nr.1215/200931 i autorizat de Comisia European prin Decizia nr.C(2009)7085,
cu aplicabilitate n perioada 2010-2023, preul energiei termice, produs n cogenerare de
nalt eficien, va fi acelai pentru toi productorii care utilizeaz acelai tip de
combustibil. ntruct, toi productorii de energie din municipiul Bucureti utilizeaz gaze
naturale, preul energiei termice, estimat pentru anul 2010, urma s fie cel aprobat prin
Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.4/2010, respectiv 142,89 lei/Gcal, fr TVA.
199. Procesul de implementare a schemei a fost demarat, ncepnd cu luna aprilie 2011,
cnd pe factura consumatorului se evideniaz distinct i se colecteaz o contribuie pentru
cogenerare, n valoare de 0,0185 lei/kwh, fr TVA, destinat sprijinirii productorilor de
energie, n scopul reducerii polurii.
31
H.G. nr.1215/07.10.2009 privind stabilirea criteriilor i a condiiilor necesare implementrii schemei de
sprijin pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic util.
32
prin Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.3/21.01.2010.
33
prin Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr.4/21.01.2010
34
CHP - sau cogenerare.
65
B. PIAA TRANSPORTULUI, DISTRIBUIEI I FURNIZRII ENERGIEI TERMICE
DIN MUNICIPIUL BUCURETI
Cererea i oferta
202. Aceast pia nu este una competitiv, ntruct lipsete componenta potrivit creia
consumatorul poate s i aleag liber furnizorul de energie termic; pe aceast pia
consumatorul devenit captiv cumpr energia termic de la un singur furnizor, respectiv
R.A.D.E.T., la pre reglementat.
203. n situaia unei piee realmente competitiv i transparent, existena mai multor
furnizori poate constitui un aspect cu rol esenial n buna funcionare a pieei, ntruct
acetia i pot nsui riscurile i i pot asuma responsabilitile pe care consumatorii nu i
le doresc.
204. Deschiderea spre concuren a acestei piee este obstrucionat, n primul rnd, de
natura tehnic a reelei de transport i distribuie, care se constituie ca o reea unic la
nivelul municipiului Bucureti. Dat fiind tehnologia specific de transport i distribuie a
energiei termice, exist o condiie intrinsec de monopol (numit i monopol natural) care
costituie o limitare n formarea unei piee perfect concureniale. Alimentarea cu energie
termic a majoritii consumatorilor se face printr-o singur conexiune fizic, iar
R.A.D.E.T., care are n administrare aceast reea, este de facto un monopol, care nu
permite productorilor s intre ntr-o relaie direct cu consumatorii finali.
2 2
35
99,5 (livrri prin sistem centralizat) + 0,5 (livrri limitrofe)
66
207. Cererea de energie termic este dat, n principal, de consumatorii casnici, persoane
fizice. La nivelul municipiului Bucureti s-a redus consumul de energie termic; proiectarea
sistemului a fost realizat iniial pentru un necesar de energie termic de cca. 4.000 de
Gcal/h, iar n prezent, datorit reducerii treptate a necesarului de consum, s-a ajuns la
valori orare maxime, nregistrate n perioada de iarn, de numai 1.900 Gcal/h, urmnd ca,
pe msura termoizolrii locuinelor, consumul s se reduc.
208. Productorii de energie termic din municipiul Bucureti propun, ca soluie la starea
actual, divizarea reelei astfel nct fiecare productor, sau administraie public de
sector, s poat prelua reeaua de transport i distribuie aferent zonei sale limitrofe.
210. Aceast divizare ar fi posibil din punct de vedere tehnic prin realizarea unei alte
variante de distribuie a energiei termice, eventual prin mprirea actualei reele n mini-
reele delimitate prin separri, secionri i redimensionri rezultate n urma unor studii
hidraulice i termice, condiionate de poziionarea surselor de energie termic.
67
deconectare a consumatorilor, astfel nct consumatorii rmai au fost pui n situaia de a
plti suplimentar pentru funcionarea instalaiilor ntr-un regim neeconomic.
215. O alt soluie la situaia actual, propus de productorii de energie termic, ar fi cea
a separrii serviciilor de transport i distribuie de activitatea de vnzare (furnizare/
comercializare) a energiei termice ctre consumatorii finali.
217. Pot fi, de asemenea, agreate soluiile de parteneriat public privat. n acest sens, n
opinia unora dintre productori, ar trebui emise reglementri secundare i ar trebui
modificate i/sau completate unele acte normative ca, de exemplu, Legea nr.325/2006 a
serviciului public de alimentare cu energie termic care trebuie astfel modificat nct s
rezulte c serviciul de alimentare cu energie termic este de utilitate public, indiferent cine
efectueaz acest serviciu, integral sau parial (numai producere, numai transport, numai
distribuie, numai furnizare, o parte dintre acestea sau mpreun), i nu aa cum este
stipulat, n prezent, i anume c serviciul este de utilitate public numai dac este
desfurat la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, sub coordonarea i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale.
218. R.A.D.E.T. nu respinge ideea divizrii reelei sau ideea separrii serviciilor, dar
consider c orice variant poate fi realizat doar n condiiile n care exist o corelare a
Stategiei Municipiului Bucureti cu Strategia Energetic Naional, n special n ceea ce
privete asigurarea combustibililor n sezonul rece i, n mod special, compensarea gazelor
naturale prin existena unor depozite i instalaii de ardere a combustibililor lichizi.
68
consumatorii finali, indiferent de condiiile climatice i disfuncionalitile privind asigurarea
combustibililor n sezonul rece.
223. Pierderile financiare (prezentate detaliat la pct. 82, capitolul III.1. Indicatorii
economico-financiari n perioada anilor 2007-2010) s-au datorat i disfuncionalitilor
existente la nivelul ncasrii contravalorii energiei termice; R.A.D.E.T. ncaseaz trziu
facturile de la clienii casnici, n decursul a dou luni, iar subvenia de la bugetul statului,
prin M.A.I., aferent compensrii unitare a creterii preului la combustibil, conform O.G.
nr.36/2006 i Legii nr.483/2006, o primete cu ntrziere, circuitul buget de stat - M.A.I. -
Primria Municipiului Bucureti - R.A.D.E.T. fiind de cca opt luni. Aceste ntrzieri nu permit
R.A.D.E.T. s-i plteasc la timp facturile ctre productorii de energie termic, ceea ce
atrage penalizri semnificative, acumulate n timp, grevnd buna funcionare a regiei i
indicatorii si financiari.
37
Ordinul Preedintelui A.N.R.E. nr. 343/13.07.2010 pentru aprobarea Normei tehnice privind repartizarea
consumurilor de energie termic ntre consumatorii din imobilele de tip condominiu, n cazul folosirii
sistemelor de repartizare a costurilor pentru nclzire i ap cald de consum
38
Condominiu - imobil, bloc de locuine, cldire - proprietate imobiliar format din proprieti individuale,
definite apartamente sau spaii cu alt destinaie dect aceea de locuine, i proprietatea comun indiviz.
69
225. Relaia contractual cu beneficiarii de energie termic (societi comerciale/regii
autonome/instituii publice/asociaii de proprietari/locatari/proprietari individuali) are la baz
Contractul cadru de furnizare a energiei termice, aprobat prin Ordinul A.N.R.S.C. nr.
483/2008. Potrivit Ordinului, consumatorii sunt obligai s achite facturile n termenul de
scaden de cincisprezece zile lucrtoare de la data emiterii facturii, iar penalitile de
ntrziere pot fi aplicate doar la treizeci de zile de la expirarea datei scadente.
Tabelul nr.18
De asemenea, la elaborarea
reglementrilor i a contractelor cadru
de ctre cele dou autoriti de
39
Ordinul A.N.R.E. nr.38/2007 pentru aprobarea Procedurii de soluionare a nenelegerilor legate de
ncheierea contractelor dintre operatorii din sectorul energiei electrice, a contractelor de furnizare a energiei
electrice i a contractelor de racordare la reea.
70
reglementare, nu s-a avut n vedere
corelarea prevederilor legale din
domeniul energiei termice n
cogenerare cu cele din domeniul
furnizrii energiei termice, fapt de
natur s creeze att o vtmare a
drepturilor legitime ale R.A.D.E.T., ct i
prejudicii materiale acestuia, astfel
aprobarea tarifelor de ctre autoriti
diferite i stabilirea termenelor scadente
ale facturilor la date diferite au generat
pierderi financiare i imposibilitatea
R.A.D.E.T.-ului de a achita, la
termenele prevzute n contracte,
facturile de energie termic emise de
productori.
2. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T., procesul de aplicabilitate
cogenerare au preurile de producie a preurilor de producere a energiei
reglementate de A.N.R.E., iar termice individuale i a tarifului pentru
aplicabilitatea acestora intr n vigoare transport, distribuie i furnizare,
imediat dup emiterea deciziei autoritii. dureaz ntre 60 -120 de zile deoarece
se supune avizrii A.N.R.S.C. i
aprobrii Primriei Municipiului
Bucureti.
71
5. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T. nu este prevzut dreptul
cogenerare au dreptul ca, n cazul plii de a solicita consumatorilor imputarea
pariale a unei facturi de ctre plii n aceast ordine.
cumprtorul R.A.D.E.T., la imputarea
plii n luna urmtoare, ordinea
componentelor facturii s fie: majorri de
ntrziere aferente perioadei anterioare i
apoi contravaloarea energiei termice
preluate.
6. Productorii de energie termic n La R.A.D.E.T. nu este prevzut dreptul
cogenerare au dreptul de a impune plata de a solicita clienilor plata astfel nct
facturilor de ctre cumprtor, att n s i asigure ncasrile zilnice.
baza prevederilor Contractului de
vnzare - cumprare ct i n baza
Contractului de cont ESCROW
asigurndu-i astfel ncasrile zilnice.
CAPITOLUL VII
CONCLUZII
229. ntr-un sistem n care preurile i tarifele sunt reglementate de dou autoriti de
reglementare i stabilite de Primria Municipiului Bucureti, cu subvenii i subvenii
ncruciate, cu acoperirea la R.A.D.E.T. a diferenei dintre preul fixat i costurile sale reale,
nu exist competiie i nicio msur propus nu poate, n acest moment, n mod
individual, s determine deschiderea spre concuren a celor dou piee relevante.
72
Orice investiie nou presupune costuri ridicate care se reflect n nivelul preului de
producie a energiei termice, devenind necompetitiv.
233. n acelai timp ns, divizarea reelei, dei poate aduce beneficii pentru
operatori, ar putea s nsemne, din punct de vedere concurenial, o meninere a
monopolului local divizat la nivelul fiecrui operator. Consumatorii din municipiul
Bucureti ar primi acelai produs (ap cald menajer ori cldur) la preuri diferite, n
funcie de arondarea lor zonal i de preurile productorului i distribuitorului local.
234. Starea tehnic a reelei de termoficare din municipiul Bucureti este precar i
constituie un impediment real n calea oricrei msuri de deschidere spre concuren; spre
comparaie, instalaiile moderne de producere a energie termice au o eficien de 50-60%
i o emisie de dioxid de carbon de 200 kg/MWh, fa de producia termo din municipiul
Bucureti care are o eficien de 30% i emisii de 1 ton/MWh. Probleme sunt i la nivelul
reelelor de transport i distribuie, care sunt vechi de peste 40 de ani, au o eficien
sczut i necesit investiii de miliarde de euro.
73
doar la consumatorii care nu respect prevederile contractuale, fr a afecta calitatea
serviciului furnizat celorlali consumatori din condominiu etc.
239. n absena unui mecanism de pia liber, n multe ri este introdus o alt form
de concuren care se bazeaz pe msurarea performanei. Marile companii energetice
concureaz la parametrii de performan, cum ar fi pierderile de ap, pierderile de cldur,
costurile de administrare, costurile de pompare i, desigur, preul energiei termice. n
municipiul Bucureti, aplicarea sistemului parametrilor de performan ar fi o msur
practic nerealist n acest moment, ntruct performana depinde de tipul centralelor, vrsta
i regimul lor de funcionare, centralele i reelele de transport i distribuie fiind depite
din punct de vedere tehnologic.
240. n perspectiv, piaa energiei termice din municipiul Bucureti trebuie gndit ca o
pia competitiv n cadrul creia nu este nevoie de un monopol sau de companii
dominante pentru a crete eficiena economic a producerii, transportului i distribuiei
energiei termice. Pentru a fi asigurat concurena pe ambele segmente ale pieei, printre
soluiile pe termen lung, avute n vedere de specialitii care au elaborat Stategia energetic
a municipiului Bucureti, sunt menionate privatizarea sau parteneriatul public-privat. Pn
la punerea n practic a cel puin uneia dintre aceste soluii, ar trebui accelerat procesul de
implementare a Schemei de sprijin de tip bonus, care prevede un singur pre pentru
productorii care utilizeaz acelai combustibil, ceea ce ar putea elimina una dintre
40
cel din Ordinul A.N.R.S.C. nr.91/2007
74
inegalitile existente ntre acetia n relaia cu R.A.D.E.T. i ar stimula revenirea n pia a
productorilor afectai, sau intrarea pe pia de noi productori.
241. Avnd n vedere aspectele prezentate n Raport, care evideniaz specificitatea celor
dou piee relevante, devine evident c mediul concurenial normal trebuie s decurg
din adoptarea unei strategii unitare la nivelul municipiului Bucureti, bine definit i
adaptat nevoilor municipiului Bucureti, care s trateze mpreun cele dou segmente de
pia i care s coreleze modul de funcionare al acestora, scopul final atins al obiectivelor
strategiei fiind asigurarea continuitii i securitii n serviciul de alimentare cu energie
termic a locuitorilor, energie de calitate i la preuri sustenabile, n condiii de liber
concuren. Orice schimbri n piaa de energie termic trebuie s evite, din start, un
comportament instabil, care poate induce ocuri legate de sigurana de funcionare a
sistemului sau costuri greu de suportat.
75
ANEXA nr. 2
1
13. Caporal Blan 2007 10,8 56.246 1.879 3,3
2008 10,8 56.246 1.723 3,1
2009 10,8 56.246 1.552 2,8
14. Desiului 2007 4,8 24.998 4.531 18,1
2008 4,8 24.998 4.550 18,2
2009 4,8 24.998 4.636 18,5
15. Dimitrov A1 2007 1,6 8.333 884 10,6
2008 1,6 8.333 793 9,5
2009 1,6 8.333 805 9,7
16. Dimitrov B1 2007 5,1 26.561 4.502 17,0
2008 5,1 26.561 4.282 16,1
2009 5,1 26.561 4.643 17,5
17. Direcie 2007 0,4 2.083 436 20,9
2008 0,4 2.083 439 21,1
2009 0,4 2.083 463 22,2
18. Doctor Sion 2007 1,4 7.291 1.257 17,2
2008 1,4 7.291 1.145 15,7
2009 1,4 7.291 1.134 15,6
19. Dorobani 2007 10,7 55.726 10.010 18,0
2008 10,7 55.726 9.544 17,1
2009 10,7 55.726 9.329 16,7
20. Dunrea 2007 2,0 10.416 1.620 15,6
2008 2,0 10.416 1.628 15,6
2009 2,0 10.416 1.681 16,1
21. Eroilor 1 2007 1,8 9.374 1.950 20,8
2008 1,8 9.374 1.985 21,2
2009 1,8 9.374 1.902 20,3
22. Eroilor 2 2007 1,3 6.718 1.411 21,0
2008 1,3 6.718 1.485 22,1
2009 1,3 6.718 1.474 21,9
23. Ferentari 72 2007 11,0 57.288 7.319 12,8
2008 11,0 57.288 6.184 10,8
2009 11,0 57.288 6.088 10,6
24. Ferentari Depou 2007 9,6 49.997 1.425 2,9
2008 9,6 49.997 1.401 2,8
2009 9,6 49.997 1.396 2,8
25. Ferentari coal 2007 9,4 48.955 6.962 14,2
2008 9,4 48.955 7.724 15,8
2009 9,4 48.955 7.737 15,8
26. Floreasca 2007 16,0 83.328 17.171 20,6
2008 16,0 83.328 17.829 21,4
2009 16,0 83.328 17.579 21,1
27. Gabroveni 2007 3,6 10.800 925 8,6
2008 3,6 10.800 2.222 20,6
2009 3,6 10.800 1.529 14,2
28. Garaj 2007 1,2 6.250 1.138 18,2
2008 1,2 6.250 863 13,8
2009 1,2 6.250 852 13,6
2
29. Luteran 2007 6,0 31.248 3.411 10,9
2008 6,0 31.248 3.371 10,8
2009 6,0 31.248 3.363 10,8
30. Magheru 7 2007 4,8 24.998 3.312 13,3
2008 4,8 24.998 3.264 13,1
2009 4,8 24.998 3.209 12,8
31. Mreti 3 2007 3,8 19.790 2.827 14,3
2008 3,8 19.790 2.681 13,6
2009 3,8 19.790 2.805 14,2
32. Mreti 6 2007 6,0 31.248 4.374 14,0
2008 6,0 31.248 4.105 13,1
2009 6,0 31.248 4.081 13,4
33. Mreti 9 -10 2007 12,6 65.621 10.197 15,5
2008 12,6 65.621 10.307 15,7
2009 12,6 65.621 9.947 15,2
34. Mreti 11 2007 3,6 18.749 4.221 22,5
2008 3,6 18.749 4.278 22,8
2009 3,6 18.749 4.186 22,3
35. Mozart 2007 2,2 11.458 1.888 16,5
2008 2,2 11.458 2.471 21,6
2009 2,2 11.458 2.377 20,8
36. Punaul Codrilor 2007 3,9 20.311 1.469 7,2
2008 3,9 20.311 1.515 7,5
2009 3,9 20.311 1.370 6,7
37. Pavel Constantin 2007 6,4 33.331 850 2,6
2008 6,4 33.331 800 2,4
2009 6,4 33.331 622 1,9
38. Protopopescu 2007 3,9 20.311 3.391 16,7
2008 3,9 20.311 3.688 18,7
2009 3,9 20.311 3.383 16,7
39. Republicii 2007 1,9 9.999 2.253 22,5
2008 1,9 9.999 1.865 18,7
2009 1,9 9.999 1.810 18,1
40. Rosetti 2007 0,7 3.646 775 21,3
2008 0,7 3.646 820 22,5
2009 0,7 3.646 811 22,3
41. Slaj 2007 10,5 54.684 10.042 18,4
2008 10,5 54.684 9.899 18,1
2009 10,5 54.684 10.677 19,5
42. Scala 2007 1,6 8.333 1.277 15,3
2008 1,6 8.333 1.278 15,3
2009 1,6 8.333 1.338 16,1
43. tirbei Vod 2007 4,8 24.998 2.563 10,3
2008 4,8 24.998 2.443 9,8
2009 4,8 24.998 2.498 10,0
44. Stoian Militaru 2007 6,2 32.290 4.387 13,6
2008 6,2 32.290 4.410 13,7
2009 6,2 32.290 4.415 13,7
3
45 Turn Palat 2007 2,6 13.541 2.497 18,4
2008 2,6 13.541 2.419 17,9
2009 2,6 13.541 2.591 19,1
46. Turturele 2007 2,9 15.207 3.763 24,7
2008 2,9 15.207 3.592 23,6
2009 2,9 15.207 3.775 24,8
47. Victoriei 2007 1,0 5.208 967 18,6
2008 1,0 5.208 933 17,9
2009 1,0 5.208 859 16,5
48 Viilor 2007 6,3 32.810 4.353 13,3
2008 6,3 32.810 4.360 13,3
2009 6,3 32.810 4.387 13,4
49. Vistea 2007 9,0 46.872 5.361 11,4
2008 9,0 46.872 4.864 10,4
2009 9,0 46.872 5.233 11,2
4
ANEXA nr. 3