DOCUMENTOS DE TRABAJO

N 9 Octubre 2006

El Multiculturalismo y los Movimientos

Indgenas como Marco de las Polticas
Pblicas y las Estrategias de Desarrollo

N 9 OCTUBRE 2006

Vernica Figueroa.
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La Serie Documentos de Trabajo es una

Publicacin del Departamento de
Gobierno y Gestin Pblica del Instituto
de Asuntos Pblicos de la Universidad
de Chile.

Tiene como objetivo poner a disposicin

de la comunidad acadmica nacional
avances y resultados parciales de
investigaciones relevantes en el mbito
disciplinario propio del Departamento

Consejo Editorial

Ral Atria.
Eolo Daz-Tendero.
Hugo Frhling.
Mauricio Olavarra.
Cristin Pliscoff.

Editor

Eolo Daz-Tendero.

Asistente de Publicaciones

Constanza Ramrez.

Se autoriza la reproduccin total o parcial del material publicado, citando a la fuente.

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

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El Multiculturalismo y los Movimientos Indgenas como

Marco de las Polticas Pblicas y las Estrategias de
Desarrollo

Vernica Figueroa 1

1 Doctora (c) en Management Sciences (ESADE). Administrador pblico (Universidad de Chile).

Profesora del Departamento de Gobierno y gestin Pblica, Instituto de Asuntos Pblicos,

Universidad de Chile.

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

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NDICE

RESUMEN 5

1. INTRODUCCIN 6

2. EL MULTICULTURALISMO EN AMRICA LATINA:

PRINCIPALES MOVIMIENTOS DE RECLAMACIN. 7

3. LOS PUEBLOS INDGENAS COMO NUEVOS ACTORES POLTICOS 11

4. LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y

LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN. 13

5. LA POLTICA INDGENA EN CHILE:

HACIA UN NUEVO TRATO CON LOS PUEBLOS INDGENAS. 14

6. COMENTARIOS FINALES: DESAFOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS. 24

7. BIBLIOGRAFA 27

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El Multiculturalismo y los Movimientos Indgenas como

Marco de las Polticas Pblicas y las Estrategias de
Desarrollo

RESUMEN

Amrica Latina es una sociedad multicultural marcada por la

existencia de ms de 400 pueblos indgenas, los que en los ltimos
aos se han convertido en importantes actores sociales. Es as como
hemos visto surgir diferentes movimientos que buscan reivindicar no
slo sus derechos culturales ancestrales sino tambin hacer demandas
en los mbitos econmicos, sociales y polticos. Este hecho no slo es
relevante para la sociedad en su conjunto sino tambin para el futuro
de la democracia, pues plantea el desafo de repensar la comunidad
poltica y los mecanismos de inclusin ciudadana en que hasta ahora
se han basado los modelos de sociedad.

Chile tampoco ha permanecido ajeno a este fenmeno, pues las

demandas indgenas han llevado al Estado chileno a plantear
cambios en sus polticas y en las formas histricas de relacin con los
pueblos indgenas, principalmente a partir de la llegada de la
democracia en el ao 1990. En este documento revisaremos los
principales movimientos multiculturales surgidos en Amrica Latina,
para finalmente analizar el caso de Chile en particular, tomando en
cuenta la influencia de estos movimientos en las polticas indgenas
surgidas en Chile durante los gobiernos de la Concertacin.

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1. INTRODUCCIN

Durante el ltimo tiempo se ha prestado enorme importancia al fenmeno

multicultural que se est produciendo en la mayora de las sociedades,
especialmente por los efectos que produce en mbitos como el poltico, el
econmico o el social, y las necesidades de accin principalmente de los
Estados.

La multiculturalidad se refiere a la existencia en el espacio social de culturas e

identidades diversas, donde diferentes minoras culturales que conviven
dentro de una mayora cultural, lo que no significa desigualdad entre
grupos pues las minoras pueden tener su lugar en una sociedad
comprometida con principios de igualdad y oportunidades, encontrando
lugar para la diversidad (Rex, 1997).

Sin embargo, esto no siempre es as, y es posible que la multiculturalidad

pueda plantear conflictos surgidos de factores como la desconfianza entre
los distintos grupos culturales, el desconocimiento que lleva a estereotipos, la
falta de informacin sobre las diferentes culturas o la escasa participacin de
los grupos minoritarios en la vida pblica.

Amrica Latina no ha escapado a esta realidad. En la dcada recin pasada

aumentaron o se hicieron ms visibles en el espacio pblico las demandas y
reclamaciones de los pueblos indgenas, lo que podra sugerir que, a lo
menos en algunos pases de la regin, ha emergido un nuevo actor social y
en algunos casos, un nuevo actor poltico que desafa las formas tradicionales
de hacer poltica 2 . Este hecho es relevante para el conjunto de las
sociedades latinoamericanas y para el futuro de la democracia, pues
plantea el desafo de repensar la comunidad poltica y los mecanismos de
inclusin ciudadana en que hasta ahora se han basado los modelos de
sociedad (Bello, 2004).

2 Entre los principales movimientos encontramos Unin de Naciones Indias (Brasil), Movimiento Tupaq
Katari (Bolivia), Confederacin de Nacionalidades Indias (Ecuador), Coordinacin Regional de los
Pueblos Indios de Mxico y Amrica Central, Asociacin de los Indios de Colombia, Organizacin
Nacional de los Indios de Colombia, Consejo de Todas las Tierras de los mapuches (Chile), Consejo
Indio Sudamericano, Organizaciones Indias de la Cuenca del Amazonas y, Parlamento Indgena de
Amrica.

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En Chile, las demandas indgenas 3 han cobrado creciente importancia. Las

movilizaciones, organizaciones y reivindicaciones han adoptado la forma de
lucha por el reconocimiento en dos grandes dimensiones: una socio-
econmica (por mejoras en sus condiciones materiales de vida: vivienda,
salud, educacin, tierras) y tnica (demandas por el respeto a la identidad, a
su lengua, a su cosmovisin, entre otras) (Foerster y Vergara, 2000). Esto ha
llevado al Estado de Chile a plantear cambios en sus polticas y en las formas
histricas de relacin con los pueblos indgenas, principalmente a partir de la
llegada de la democracia en el ao 1990.

En este artculo revisaremos los principales movimientos multiculturales

surgidos en Amrica Latina durante los ltimos aos, analizando su influencia
en la adopcin de nuevas estrategias tanto de parte de los propios Estados
como de los principales organismos internacionales. Finalmente, revisaremos
la influencia de estos movimientos en las polticas indgenas surgidas en Chile
durante los gobiernos de la Concertacin.

2. EL MULTICULTURALISMO EN AMRICA LATINA: PRINCIPALES MOVIMIENTOS DE

RECLAMACIN

La multiculturalidad, planteada como la existencia en el espacio social de

culturas e identidades diversas, se da en las sociedades actuales y es posible
que se acreciente en las futuras, como consecuencia de los procesos de
globalizacin, de la revitalizacin de movimientos de minoras nacionales as
como de los procesos de movilidad de poblaciones a partir del fenmeno de
la inmigracin (Vallescar Palanca, 2000). La multiculturalidad parte del hecho
sociolgico de la existencia de diferentes grupos culturales que coexisten en
un mismo lugar. Generalmente, esta coexistencia est marcada por la
existencia de un grupo mayoritario (frecuentemente dominante) y de uno o
ms grupos minoritarios (generalmente los dominados).

Segn Claudi Fabregat (1984) la diferencia cultural por s no es causa

necesaria de conflicto, pero es una condicin para que se definan sus
elementos. En cambio, la interferencia s es causa dinmica del conflicto
porque ocasiona una respuesta afirmativa de la conciencia cultural, y al

3
El ltimo censo de poblacin de 2002 arroj una cifra de 692.192 personas que se reconocen
como indgenas, esto es, un 4,6% de la poblacin mayor de 15 aos (349.557 hombres y
342.635 mujeres).

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poner en actitud defensiva o agresiva a los protagonistas de la rivalidad

puede desencadenar un conflicto intertnico o un proceso competitivo de
construccin de identidad. Es esta interferencia la que ha caracterizado en
gran medida las relaciones entre las sociedades mayoritarias y las minoritarias
en la mayora de los Estados nacionales (Fabregat, 2004).

Esto supuso el surgimiento de un movimiento ideolgico que busc dar

respuestas a este fenmeno, denominado multiculturalismo 4 , que surgi en
Estados Unidos en los aos setenta como respuesta al fracaso del modelo
integrador existente, duramente cuestionado por discriminar a las minoras
mediante una homogeneizacin cultural practicada a travs de las
instituciones pblicas y las polticas existentes (Tubino Arias-Schreiber, 2003).

En este contexto, el multiculturalismo surgi como un modelo de poltica

pblica y como una filosofa o pensamiento social de reaccin frente a la
uniformizacin cultural. Se concibi como una oposicin a la tendencia
presente en las sociedades modernas hacia la unificacin y la
universalizacin cultural, que pretende proteger la variedad cultural, al
tiempo que se centra sobre las frecuentes relaciones de desigualdad de las
minoras respecto a las culturas mayoritarias (Gimnez, 2003).

La realidad multicultural actual implica la bsqueda de nuevas formas de

convivencia armnica y respetuosa. Como seala Alan Touraine, el
multiculturalismo slo tiene sentido si se define como la combinacin, en un
territorio dado, de una unidad social y de una pluralidad cultural mediante
intercambios. Es necesario articular lo particular y lo universal porque slo as
es posible la convivencia (Touraine, 1995).

Peter McLaren seala que el multiculturalismo significa una aceptacin

cultural del riesgo que implica la complejidad de las relaciones entre las
distintas culturas, explorando la identidad de cada una de ellas dentro de un
contexto de poder, discurso y experiencia (Mclaren, 1995). En trminos
ideolgicos, el multiculturalismo supone entender la diferencia como
pluralismo (Bueno, 2003).

4
En este punto creemos conveniente diferenciar multiculturalidad de multiculturalismo.
Podemos entender la multiculturalidad como la presencia de multiplicidad y diversidad
cultural en una sociedad, mientras que el multiculturalismo apuntara ms bien a un tipo de
orientacin poltica, un modelo que trata de dar acomodo a la diversidad cultural
reconocindola de manera explcita y pblica (Moncus Ferr, 2004).

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Lamo de Espinosa afirma que es posible entender el multiculturalismo de dos

formas: "como hecho, se entiende como la convivencia en un mismo espacio
social de personas identificadas con culturas variadas; y como proyecto
poltico, en sentido normativo, como el respeto a las identidades culturales,
no como reforzamiento de su etnocentrismo, sino al contrario, como camino,
ms all de la mera coexistencia, hacia la convivencia, la fertilizacin
cruzada y el mestizaje. En este sentido, quedara fuera la defensa del
desarrollo de las culturas separadas e incontaminadas y, por lo tanto, un
multiculturalismo que, ciertamente, puede conducir a un nuevo racismo o
nacionalismo excluyente" (Lamo de Espinosa, 1995).

Como sealbamos al principio, dada la complejidad y las dificultades que

han supuesto estas relaciones, dentro de este multiculturalismo han
aparecido movimientos que plantean diversas reclamaciones multiculturales.
Siguiendo a Ferran Requejo (1998) y a Will Kymlicka (1996) podemos encontrar
cinco tipos de movimientos: a) Movimientos de un solo tema (entre los que se
encuentran diferentes minoras como los discapacitados, homosexuales,
etc.); b) Movimientos nacionales en Estados plurinacionales (entendidos
como aquellos pueblos que habitaban un territorio comn y que han sido
incorporados a un Estado mayor); c) Movimientos de inmigrantes (entendidos
como aquellos que voluntariamente han cambiado de residencia
geogrfica, sea dentro de un Estado o de un Estado a otro); d) Movimientos
indgenas (referidos a los pueblos que habitaban territorios histricamente,
antes de la colonizacin y que han sido integrados en un Estado distinto); e)
otros movimientos (en el que se identifica a los que han debido migrar
forzosamente, como los esclavos afroamericanos o los refugiados).

Las demandas de estos movimientos pueden ser clasificadas de acuerdo a

criterios de temporalidad, territorialidad y derechos de grupo (entre los que
encontramos objetivos polticos, derechos de representacin especial,
principalmente en instituciones estatales, derechos de autogobierno y
derechos politnicos). En la siguiente tabla resumimos los principales aspectos
de las demandas de estos grupos (ver tabla 1).

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Derechos de grupo
Movimientos temporalidad Territorialidad Objetivos Derechos de Autogobierno Derechos
polticos representacin politnicos
especial
(principalmente
en instituciones
estatales)
Movimientos Transitoria No Igualdad No No No
de un solo individual
tema para
miembros del
grupo e
integracin
poltica
igualitaria
Movimientos Permanente Si Diferencias Si/No Si Si
nacionales en culturales ms
Estados diferenciacin
plurinacionales poltica
Movimientos Permanente No Diferencias No No Si
de inmigrantes culturales ms
integracin
poltica
igualitaria
Movimientos Permanente Si Diferenciacin Si/No Si Si
indgenas cultural ms
diferenciacin
poltica
Otros Permanente No DiferenciasNo No Si
Movimientos culturales ms
(Antiguos diferenciacin
esclavos / poltica
refugiados)
Tabla 1: Resumen de los principales movimientos de reclamacin multicultural.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de modelos de Requejo (1998) y Kymlicka (1996)

Segn los expertos, las sociedades multiculturales requieren de gran unidad y

cohesin para mantenerse y nutrirse a ellas mismas de su propia diversidad,
pero sin dejar de escuchar las demandas propias de dicha diversidad
(Parekh, 2000). Estas demandas surgen, en gran medida, por la insatisfaccin
de necesidades percibidas como vitales por muchos de los grupos sealados
en el cuadro anterior, especialmente relacionadas con el reconocimiento de
sus diferencias. De all que podamos inferir que, en la actualidad, no todos los
grupos y culturas reciben el mismo trato en este sentido. Esto lleva a
replantear fundamentos como la igualdad de derechos, de oportunidades,
de representacin y de participacin poltica.

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3. LOS PUEBLOS INDGENAS COMO NUEVOS ACTORES POLTICOS

Dentro de los movimientos sealados por Kymlicka (1996) y Requejo (1998), las
demandas planteadas por los pueblos indgenas han acaparado la atencin
de diversos expertos, especialmente en el mbito latinoamericano. Segn
algunos autores, en el ltimo tiempo el tema indgena tiene ms presencia
en el debate poltico, ms reconocimiento en la opinin pblica, ms
resonancia en los debates internacionales, y ms tradicin en la investigacin
social al encontrarse ms claramente diferenciado respecto del conjunto de
la sociedad, ya que sus formas de organizacin los constituyen en actores
sociales ms definidos en el debate poltico y en la escena pblica en
general (Hopenhayn y Bello, 2001).

Como sealan Hall y Patrinos (2004) en trminos polticos, la influencia

poltica de los pueblos indgenas de Amrica Latina, medida segn la
cantidad de partidos polticos indgenas, representantes electos de origen
indgena, disposiciones constitucionales a favor de los pueblos indgenas o
polticas de salud y educacin pertinentes, ha crecido de manera
sorprendente durante los ltimos 15 aos. La democratizacin, la
globalizacin y las presiones internacionales son razones que pueden explicar
este notorio cambio.

La lucha por el reconocimiento se est convirtiendo rpidamente en la forma

paradigmtica de conflicto poltico en los ltimos aos del siglo XX. Las
exigencias de reconocimiento de la diferencia alimentan las luchas de
grupos que se movilizan bajo las banderas de la etnia y la raza (Frazer, 1999).
En gran medida, estos movimientos indgenas han producido la visibilidad
poltica necesaria para la reconstruccin cultural y han sido base importante
para una toma de conciencia contestataria que se percibi a partir de fines
de los 90.

Quiz uno de los grandes impactos de las demandas indgenas y de su

accin colectiva junto con la de otros sectores de la sociedad, es que estn
impulsando una redefinicin de la comunidad poltica, es decir, de las formas
de convivencia poltica y social que han caracterizado a los llamados
Estados-nacin. Esta redefinicin viene acompaada de la recuperacin de
la nocin de sociedad civil y plantea desafos a la profundizacin
democrtica (Bello, 2004).

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Este proceso redefinitorio conjuga diferentes elementos, entre los que la

integracin sin subordinacin ocupara un rol central. Esta integracin pasara
por la activacin del doble eje de los derechos sociales y los culturales, en
que una mejor distribucin de activos materiales va de la mano con un
acceso ms igualitario a los activos simblicos (informacin, comunicacin,
conocimientos, decisin, etc.). Todo esto, con una presencia ms equitativa
de estos pueblos en la deliberacin pblica, y con un multiculturalismo
encarnado en normas e instituciones (Bello, 2004).

Para dar respuestas a las demandas de estos pueblos a partir de la dcada

de los 80, y con mayor fuerza en los 90, se han producido reformas relevantes
en la mayora de las constituciones latinoamericanas que pretenden
enfrentar el desafo de la construccin de un Estado multicultural.

Las Constituciones de Panam (1983), Guatemala (1985), Brasil (1988),

Colombia (1991), Paraguay (1992), Ecuador (1993), Per (1993) Bolivia, (1994),
entre otras, reconocen explcitamente la plurinacionalidad y
multiculturalidad de sus Estados. Inclusive en Bolivia se aprob la Ley de
Participacin Popular (1995) y la ley INRA (1996) donde se reconoce
jurdicamente al ayllu (asociaciones tradicionales de parentesco, territorial y
ritual) y a los territorios de puna y valle. Igualmente, Paraguay y Colombia
reconocieron las entidades territoriales indgenas.

La acogida de estas demandas las encontramos tambin a nivel de

autoridades polticas, en la primera Cumbre Hemisfrica (1994), donde varios
presidentes de Latinoamrica declararon enfticamente que: Resulta
polticamente intolerable y moralmente inaceptable que algunos sectores de
nuestras poblaciones se encuentren marginados y no participen plenamente
de los beneficios del desarrollo. Con el objetivo de lograr una mayor justicia
social para todos nuestros pueblos, nos comprometemos individual y
colectivamente a mejorar el acceso a la educacin de calidad y a la
atencin primaria en materia de salud, as como a erradicar la pobreza
extrema y el analfabetismo. Todos deben tener acceso a los frutos de la
estabilidad democrtica y al crecimiento econmico sin discriminacin de
raza, sexo, nacionalidad de origen, o religin (Cumbre de las Amricas de
Jefes de Estado y de Gobierno, 1994).

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4. LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LAS ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN

Junto con la accin de los Estados, han sido varios los organismos
internacionales (Naciones Unidas, OIT), que han dado su apoyo y
reconocimiento a las demandas de las organizaciones indgenas, llevando el
debate al plano mundial, realizando esfuerzos por reorientar intervenciones,
poniendo especial nfasis en incorporar aspectos propios de estos pueblos
en la definicin de sus proyectos y programas, para otorgarles un carcter
resolutivo mayor.

Un ejemplo concreto lo constituye el BID (Banco Interamericano de

Desarrollo), que en febrero de 2006 anunci la aprobacin de una estrategia
y de una poltica operativa diseadas para proteger los derechos de los
pueblos indgenas en Amrica Latina y el Caribe y para apoyar
su desarrollo con identidad, facilitando su activa participacin en el proceso
de desarrollo y respetando a la vez sus prioridades, sus recursos naturales y su
patrimonio cultural. Con ello el Banco empieza a reconocer la correlacin
entre pueblos indgenas y niveles de pobreza, el potencial del patrimonio
cultural y natural de los pueblos indgenas para su propio desarrollo y para el
de la sociedad como un todo, y la importancia de promover la inclusin de
los temas indgenas en las polticas, los programas y los proyectos del Banco
(Asamblea de Gobernadores, 1994).

Durante la ltima dcada, los pueblos indgenas han logrado importantes

avances, especialmente en el marco legal y normativo nacional e
internacional, respecto a sus derechos especficos y en el protagonismo de
sus organizaciones y movimientos. Sin embargo, estos avances no han
logrado revertir o detener el deterioro de las condiciones de vida de los
pueblos indgenas. Tampoco se revertieron las tendencias de desposesin de
tierras de ocupacin ancestral, el deterioro de las condiciones ambientales
en territorios indgenas, ni los problemas relacionados con la migracin de
indgenas hacia barrios marginales urbanos y extranjeros.

Por muchos aos, las polticas gubernamentales (as como la cooperacin

internacional) con relacin a los pueblos indgenas se caracterizaron por la
exclusin o por estar orientadas hacia la integracin y asimilacin por
considerarse que las caractersticas socioculturales de los pueblos indgenas
obstaculizaban el desarrollo. Ante los escasos resultados de estos programas,
los pueblos indgenas y otros plantean visiones del desarrollo basadas en la
cosmovisin y cultura propia de los pueblos indgenas. En este contexto, el

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Banco reconoce la especificidad de la cultura, de los derechos y de las

aspiraciones de los pueblos indgenas a raz de su descendencia de
poblaciones que habitaban en la regin de Amrica Latina y el Caribe en la
poca de la Conquista o la colonizacin.

El propsito de la Estrategia para el desarrollo indgena y de la Poltica

Operativa sobre pueblos indgenas que la complementa, es potenciar la
contribucin del Banco en el desarrollo con identidad de los pueblos
indgenas mediante la definicin de metas y reas prioritarias especficas
para la accin del Banco. La Estrategia es un documento de orientacin a
mediano plazo que presenta la visin, las prioridades y las lneas de accin
para el trabajo del Banco. A su vez, la Poltica, como documento vinculante
para el Banco, define los objetivos de largo plazo, los principios,
requerimientos, condiciones y reglas para la implementacin de la Estrategia
y para las acciones del Banco hacia los pueblos indgenas, en general.

Segn se seala en el Documento elaborado por el Departamento de

Desarrollo Sostenible del BID, las limitaciones de los proyectos sectoriales
(salud, educacin, electrificacin rural, agua potable, microempresa, etc.)
para llegar a las comunidades indgenas, as como las solicitudes indgenas
de que se establezcan enfoques ms integrales y participativos llevaron a la
definicin de una nueva generacin de proyectos de desarrollo local integral
que reconoce el papel protagnico de las organizaciones y comunidades
indgenas en la conceptualizacin del proyecto, la planificacin
participativa, la ejecucin descentralizada y el fortalecimiento de las
capacidades locales. A pesar de los desafos institucionales debido a la
organizacin sectorial de los servicios pblicos, estos proyectos parecen tener
ms xito en lograr una mayor apropiacin de los beneficios por parte de la
poblacin meta y mayor sostenibilidad a largo plazo.

5. LA POLTICA INDGENA EN CHILE: HACIA UN NUEVO TRATO CON LOS

PUEBLOS INDGENAS.

Chile tampoco se ha mostrado ajeno a estos cambios y, si bien siempre han

existido polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas, no ha sido hasta la
llegada de la democracia que se produce un cambio en las estrategias
seguidas por el Estado y que han significado pasar de polticas
asimilacionistas a otras ms participativas, coherentes con los desafos que
impone el multiculturalismo en trminos de convivencia respetuosa con las
diferencias.

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Efectivamente, la llegada de la democracia a Chile en el ao 1990 constituye

uno de los cambios ms importantes en las polticas indgenas chilenas. Las
situaciones vividas hasta el momento y las crecientes condiciones de
pauperizacin de las comunidades indgenas llevaron a una proliferacin de
organizaciones, las que entraron en contacto con el movimiento poltico
emergente haciendo que el tema de los derechos de estos pueblos se
integrara como parte importante del Programa de Gobierno del entonces
candidato a la presidencia por los partidos de la Concertacin, Patricio
Aylwin.

Para ello, en 1989, se suscribi el Acuerdo de Nueva Imperial que recoga

gran parte de las reivindicaciones de los pueblos originarios del pas. El Acta
de Nueva Imperial tuvo adems implicancias de carcter histrico: fue la
primera vez que estaban representados todos los pueblos indgenas a travs
del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas y otras organizaciones. Adems,
este acuerdo es el inicio de una nueva relacin entre el Estado y los pueblos
indgenas, en que se dio por superada la poltica de divisin de las
comunidades y de asimilacin de los pueblos indgenas a la sociedad.

Los principales contenidos del Acuerdo eran:

- El reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas y de sus

derechos econmicos, sociales y culturales fundamentales.
- La creacin de una Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y de
un Fondo Nacional de Etnodesarrollo, con la participacin activa de
los distintos pueblos indgenas del pas, como entidades pblicas
encargadas de coordinar la poltica indgena del Estado.
- La creacin de una Comisin Especial de Pueblos Indgenas que en un
plazo no superior a cuatro aos culminara con la implementacin de
una Ley Indgena y de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

Otro de los acuerdos de trascendencia fue que el gobierno de la

Concertacin por la Democracia se comprometi a la ratificacin del
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin
Internacional del Trabajo, acuerdo que hasta el da de hoy no se ha
cumplido.

Tal como se sealaba en el Acuerdo de Nueva Imperial, en 1990 comienza a

funcionar la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), la cual tuvo
bsicamente los siguientes mandatos:

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Asesorar al Presidente de la Repblica en la determinacin de las

polticas indgenas, respecto de los grupos tnicos indgenas que
integran la sociedad chilena (...) en lo concerniente a su pleno
desarrollo econmico y social, a la conservacin, fortalecimiento y
difusin de sus expresiones y valores culturales y a la debida
participacin y proyeccin de sus miembros en la comunidad nacional
Formular un diagnstico de la realidad, problemas, necesidades y
aspiraciones de los Pueblos Indgenas.
Estudiar y proponer planes y proyectos orientados a lograr el integral
desarrollo y progreso econmico, social y cultural de los Pueblos
Indgenas.

La CEPI estaba estructurada por un Directorio y un Consejo paritario de

personeros de gobierno y dirigentes indgenas, elegidos por sus
organizaciones para tal finalidad, dando de esa forma cumplimiento al
compromiso de participacin exigido por las organizaciones. En el
cumplimiento de su mandato, la CEPI prepar un programa de trabajo que
bsicamente contena dos lneas definidas: la propuesta de un anteproyecto
de Ley Indgena, y el desarrollo de un programa de accin que contribuyera
a atender las necesidades ms urgentes de la poblacin indgena, pasando
a convertirse en un organismo de apoyo a las iniciativas econmicas, sociales
y culturales de las comunidades del pas.

A partir de las propuestas de la CEPI, el gobierno de Patricio Aylwin present

al Poder Legislativo los siguientes proyectos de ley:

a. El proyecto de Ley Indgena, cuyos puntos principales fueron reafirmados

por el Congreso de Pueblos Indgenas celebrado en 1991.

b. El proyecto de Reforma Constitucional, que tena por objeto lograr mayor

grado de reconocimiento jurdico de los pueblos indgenas, de manera
que Chile se reconociera como pas pluritnico y pluricultural,
reconociendo la diversidad cultural 5 .

5 La propuesta de reforma constitucional propona agregar como inciso final al Art. 1 de la

Constitucin la frase El Estado velar por la adecuada proteccin jurdica y el desarrollo de

los pueblos indgenas que integran la Nacin chilena. Agregaba como inciso final al N 22
del Art. 19 la frase: La ley podr, tambin, establecer beneficios o franquicias en favor de las
comunidades indgenas. Finalmente agrega al Art. 62 como N 7 la frase: Establecer
sistemas de proteccin jurdica y beneficios o franquicias para el desarrollo de los pueblos
indgenas (Proyecto de Reforma).

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c. El proyecto de ratificacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos

indgenas y tribales

d. El proyecto de ratificacin del convenio que crea el Fondo de Desarrollo

de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe.

De las cuatro iniciativas descritas, slo fue aprobado, aunque con

modificaciones y cambios substanciales, el proyecto de Ley Indgena, y se
ratific el Convenio Constitutivo del Fondo de Desarrollo Indgena.
En 1993 se dicta la ley N 19.253 que establece normas sobre proteccin,
fomento y desarrollo de los indgenas, y crea la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI), la cual se diferencia sustancialmente de los
cuerpos de la legalidad tradicional conocida en Chile, que siempre se
caracterizaron por un tratamiento bajo rgimen de igualdad jurdica a la
poblacin indgena, desconociendo, tanto derechos consuetudinarios y
especificidad cultural. Con ello se inicia un perodo absolutamente distinto,
puesto que se intenta de alguna manera dar respuesta o enfrentar los temas
centrales de la problemtica: Tierra, Desarrollo y Cultura y Educacin.

La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) es un organismo

pblico, descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
dependiente del Ministerio de Planificacin y Cooperacin. La CONADI es el
organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar la accin del
Estado en favor del desarrollo integral de las personas y comunidades
indgenas en lo econmico, social y cultural, as como de impulsar su
participacin en la vida nacional. A ella corresponde ejecutar el Fondo de
Tierras y Aguas Indgenas, creado por la Ley 19.253, y que en su aspecto
central se refiere a la solucin de litigios sobre tierras entre personas
indgenas, comunidades indgenas y particulares, provenientes de los ttulos
de merced u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado a favor de
los indgenas. Asimismo, el fondo contempla el otorgamiento de un subsidio
para la adquisicin de tierras por parte de los indgenas.

Del mismo modo, la CONADI ejecuta el Fondo de Desarrollo Indgena que

tiene por objetivo permitir el desarrollo productivo de las poblaciones
indgenas beneficiadas con las tierras adquiridas a travs del Fondo de Tierras
y Aguas. En el desarrollo de estas acciones concurren CONADI, INDAP y
CONAF, y estn referidas a recuperacin de suelos, forestacin, manejo del
bosque nativo, fondos concursables para proyectos productivos y asistencia
tcnica. A partir de 2000 se implementan bsicamente tres lneas
programticas centrales: Fomento de la Economa Indgena Urbana y Rural,

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Apoyo a la Gestin Social Indgena y Estudios de Preinversin para el

Desarrollo Indgena.

En cuanto a tierras indgenas, la ley establece un proceso de restitucin y de

ampliacin de las tierras bajo dominio indgena. En cuanto a desarrollo se
establecen mecanismos y procedimientos para la instalacin de una poltica
de desarrollo con identidad y en el mbito cultural se establecen
procedimientos tendientes al reconocimiento de las culturas y con el
reconocimiento de los saberes, conocimientos y valores de los sistemas
culturales. Atendiendo como un mecanismo vlido para tales fines la
instalacin de modelos de Educacin Intercultural Bilinge.

A finales de la dcada de los noventa el Gobierno del entonces presidente

Eduardo Frei Ruiz-Tagle debi enfrentar un nuevo perodo de movilizaciones
de los pueblos indgenas, originado principalmente en la superposicin de
leyes que entraban en contradiccin con lo dispuesto en la ley indgena.
Entre las reclamaciones de los indgenas figuraban la reduccin territorial, la
fragmentacin social, el desplazamiento forzoso, la prdida patrimonial, la
prdida de vigencia de sistemas normativos propios, el deterioro cultural y de
idioma por polticas de castellanizacin forzosa, entre otras.

En trminos legislativos, los principales inconvenientes surgieron por las

contradicciones existentes entre la ley indgena y otras leyes o polticas
referidas a sectores sensibles para el desarrollo de las comunidades
indgenas. Por una parte, la poltica forestal llevada a cabo por los distintos
gobiernos ha implicado cambios en regmenes de propiedad de los recursos
del territorio: las aguas, el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, las riberas,
lo que a su vez redund en la prdida de las aguas y derechos ribereos de
algunas comunidades mapuche. Tambin se ha incentivado la reconversin
productiva de la regin mapuche, y se alent la expansin de la industria
forestal de monocultivos de especies exticas de pino y eucaliptos.

En las esferas vial y ambiental coexisten numerosos problemas y proyectos de

instalacin de empresas privadas que afectan a comunidades mapuche. El
caso ms emblemtico de los ltimos tiempos ha sido la construccin de una
serie de represas en el Alto Biobo, territorio habitado por las comunidades
indgenas Mapuche-Pehuenche de Chile, que gener una verdadera crisis,
tanto a nivel de las instituciones pblicas encargadas del tema ambiental e
indgena, como en las relaciones entre el pueblo mapuche y el Estado
chileno (Aylwin, 2002).

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

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El conflicto comenz a principios de los 90, durante la construccin de la

primera de seis represas, la de Pangue, cuando en el pas an no existan ni la
Ley indgena ni la Ley Ambiental, ambos cuerpos legales que hoy estn
plenamente vigentes. Sin embargo, la utilizacin por parte de las
comunidades de mltiples mecanismos de consulta y participacin
ciudadana estipulados en estas leyes no logr, en el caso de la represa
Ralco, llegar a un acuerdo respecto a este megaproyecto y su
implementacin contina a pesar del fuerte rechazo de algunas familias
Pehuenche y las ms representativas organizaciones Mapuche del pas que
ven en el conflicto que se desarrolla en la cuenca del ro que antao fuera la
frontera de su territorio la violacin flagrante de la nueva Ley Indgena.

Por otra parte en otros conflictos etnoambientales se han logrado, o se estn

en vas de lograr, acuerdos con las comunidades afectadas. Es el caso del
Bypass de Temuco donde los comuneros afectados, luego de un largo
proceso de negociacin, acordaron un paquete de modificaciones al
proyecto y de compensaciones. Hay otros casos, como la carretera de la
costa o la Ley de Pesca que permite la operacin en territorio costero de
empresas pesqueras industriales con las cuales los mapuches no tienen
posibilidades de competir, acabando con uno de los elementos ancestrales y
constitutivos de la cultura Lafkenche.

Esta situacin llev a que el gobierno de Ricardo Lagos iniciara un nuevo

proceso de conversacin con los pueblos indgenas, creando la Comisin de
Verdad y Nuevo Trato. Esta Comisin fue creada en enero de 2001 para
considerar las distintas visiones sobre la temtica indgena, por lo que
convoc a personalidades destacadas de los mltiples mbitos de la vida
nacional a fin de contar con una integracin amplia y plural. Su principal
misin era informar acerca de la historia de la relacin que ha existido entre
los pueblos indgenas y el Estado y que sugiriera propuestas y
recomendaciones para una nueva poltica de Nuevo Trato. Estas deban estar
referidas a mecanismos institucionales, jurdicos y polticos para una plena
participacin, reconocimiento y goce de los derechos de los pueblos
indgenas en un sistema democrtico, sobre la base de un consenso social y
de reconstruccin de la confianza histrica.

Este informe constituye el intento ms sistemtico efectuado por el Estado en

orden a la consolidacin de un Nuevo Trato entre l y los pueblos indgenas.

As se explica el esfuerzo de la comisin para formular un conjunto de

propuestas y recomendaciones, entre las que se destacan:

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

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a. El reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas: como

una manera de permitir la visibilidad y afirmacin de los mismos,
constituyndose dicha norma en una directriz para las polticas
estatales. El reconocimiento constitucional es el punto de partida
para la ampliacin y profundizacin de los derechos de los pueblos
originarios.

b. La recomendacin de consagrar constitucionalmente derechos

colectivos de los pueblos indgenas: especialmente en los mbitos
poltico, territorial y cultural. En materia de derechos polticos, la
comisin ha propuesto medidas como la eleccin de
representantes indgenas en el Congreso Nacional, la participacin
en la integracin y gestin de los gobiernos locales y regionales y el
reconocimiento de las instancias de participacin propias de cada
pueblo, entre otros. En cuanto a lo territorial, la comisin plantea el
reconocimiento de la relacin especial de los pueblos indgenas
con las tierras y territorios; asimismo, releva el reconocimiento y
demarcacin de territorios y tierras indgenas, la proteccin de las
tierras actualmente pertenecientes a indgenas, la consagracin
legal de mecanismos de reclamacin de tierras, as como un
conjunto de recomendaciones relativas a la relacin entre los
pueblos indgenas y los recursos naturales.

c. Las recomendaciones respecto de la institucionalidad, la definicin

y ejecucin de polticas pblicas: en materias concernientes al
inters de los pueblos indgenas, tales como la creacin de un
Consejo de Pueblos Indgenas, el perfeccionamiento de
mecanismos de financiamiento de las polticas indgenas, y el
mejoramiento de la pertinencia e impacto de las polticas pblicas
dirigidas a los pueblos indgenas.

d. Las recomendaciones relativas a los pueblos indgenas extintos:

como los anikenk y selknam, que apuntan a la realizacin de un
reconocimiento histrico de que dichos pueblos fueron objeto de un
genocidio.

e. Las propuestas referidas a los pueblos en riesgo de extincin: los

kawsqar y yagn, en que se insta a adoptar las medidas
necesarias para asegurar su sobre vivencia.

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

 21

f. Las recomendaciones concernientes a cada pueblo indgena en

particular: en que se relevan las especificidades relativas a formas
organizativas y tradiciones culturales propias de cada pueblo.

g. Las recomendaciones relativas a la aprobacin y ratificacin de

instrumentos internacionales sobre materias indgenas: en que
destaca, notoriamente, la necesidad de ratificar, por parte del
Congreso Nacional, el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.

h. Finalmente, la comisin formula un conjunto de propuestas y

recomendaciones relativas a la consolidacin de una sociedad
chilena que reconozca y valore su diversidad cultural y los derechos
indgenas, con especial nfasis en los esfuerzos que se deben
realizar a travs del sistema educativo. La educacin es el
mecanismo a travs del cual deben arraigarse en nuestra sociedad
los valores superiores de la tolerancia, la inclusin y la no
discriminacin.

A partir del trabajo de la Comisin, el Gobierno de Ricardo Lagos decide

comunicar la implementacin de una Poltica de Nuevo Trato, la que se
funda en tres principios orientadores: a) el reconocimiento del carcter
culturalmente diverso de la sociedad chilena; la construccin de una nueva
relacin entre los pueblos originarios, la sociedad chilena y el Estado; b) la
ampliacin de los derechos de los pueblos indgenas y, c) la participacin y
pertinencia cultural como eje de la formulacin, ejecucin y evaluacin de
polticas.

Para ello ha planteado que, en los prximos aos, las acciones de gobierno
se implementarn bajo tres lineamientos estratgicos:

1- Mejorar el nivel de reconocimiento de los derechos de los pueblos

indgenas.

Los pueblos indgenas actualmente cuentan con reconocimiento de

derechos especficos a travs de la Ley Indgena y con reconocimiento de
derechos universales a travs de la Constitucin Poltica y la legislacin
sectorial.

Documento de Trabajo N 9 Octubre - 2006

 22

Tal como lo recomendara la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, el

gobierno avanzar decididamente en mejorar el nivel de reconocimiento de
derechos especficos que han alcanzado los pueblos indgenas. Asimismo,
potenciar entre ellos el ejercicio de derechos polticos, culturales, sociales y
econmicos, ya consagrados en la legislacin nacional, a partir de la
reglamentacin y el fortalecimiento institucional. Entre las principales medidas
en esta materia se cuentan:

- Reconocimiento constitucional: Se insistir al Congreso Nacional en

el reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas.
- Representacin y participacin poltica: Una vez aprobado el
reconocimiento constitucional y en sintona con las
recomendaciones de la comisin, se pretende avanzar en los
diversos aspectos relacionados con los derechos polticos de los
pueblos indgenas.
- Aplicacin de la Ley Indgena: Al amparo de la actual Ley Indgena,
se fortalecern los espacios de participacin de las comunidades.

Por otra parte, de acuerdo a las recomendaciones de expertos de Naciones

Unidas, se desarrollarn estudios comparativos de la legislacin sectorial
nacional y la Ley Indgena. En base a los resultados de estos estudios se
generar un instrumento pblico de monitoreo y fiscalizacin en la aplicacin
de toda aquella legislacin que propenda a la proteccin y promocin de
los pueblos indgenas. Asimismo, se elaborarn propuestas de modificacin
de aquellas normativas sectoriales que se encuentren en abierta colisin de
principios y normas con la Ley Indgena.

2- Profundizar las estrategias de desarrollo con identidad.

Se espera reducir la pobreza en los pueblos indgenas, mejorando sus

condiciones y calidad de vida, oportunidades de equidad social y
sustentabilidad tnica a partir de la estrategia de desarrollo con identidad,
reconociendo la necesidad de enfoques e instrumentos de polticas sociales
integrales y pertinentes a la condicin tnica de cada pueblo.

La poltica de desarrollo con identidad estar basada en tres componentes

fundamentales: educacin intercultural, desarrollo productivo y
reconocimiento de tierras.

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- Educacin y fortalecimiento socio cultural indgena: incentivando la

participacin directa de las comunidades indgenas en el actual
proceso educativo, con el objeto de atender la sabidura ancestral
en la formacin escolar de los nios y nias indgenas; realizando
esfuerzos en fortalecer y promover las lenguas, patrimonio y sistemas
socioculturales de los pueblos indgenas; generando una poltica de
reconocimiento y promocin ms amplia que en el slo mbito
educacional.
- Desarrollo productivo: acompaando la entrega de tierra indgena
con proyectos y programas de inversin o desarrollo productivo; la
generacin de instrumentos que permitan mejorar la articulacin,
proteccin y gestin de los territorios, teniendo presente una
adecuada informacin, tanto en calidad como en disponibilidad,
en torno a condicin tnica, poblacin indgena e inversin pblica
y privada en los territorios.
- Restitucin de tierras y aguas: se pretende el reconocimiento a los
justos ttulos de comunidades.

3- Ajustar la institucionalidad pblica a la diversidad cultural del pas.

De acuerdo a las recomendaciones de la Comisin, se pretende que los

ministerios coordinados por MIDEPLAN entregarn a consideracin del
Consejo de CONADI un plan de accin bianual, para que este se pronuncie y
haga las recomendaciones que le encomienda la Ley Indgena.

Un elemento importante a considerar es la creacin de un nuevo organismo

para que coordine las polticas indgenas a travs de una Subsecretara de
Asuntos Indgenas, que se constituira en el articulador de las polticas del
Estado en materia indgena. Para ello se enviar un proyecto de ley. En el
intertanto, se reforzar el rol del actual Subsecretario de MIDEPLAN,
enfatizando su rol directivo de una efectiva coordinacin de polticas.

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6. COMENTARIOS FINALES: DESAFOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS

La multiculturalidad de Amrica Latina, reflejada en la existencia de ms de

400 pueblos indgenas, ha significado nuevos desafos a la convivencia y ha
llevado a los Estados y a las Agencias de Cooperacin a proponer cambios
en sus estrategias de poltica. Sin embargo, an queda mucho por avanzar
en estas estrategias, pues muchas de ellas no han podido paliar la existencia
de problemticas sociales y culturales apremiantes que afectan a estos
grupos en particular y, por lo tanto, a la sociedad en su conjunto (Peyser,
2003).

Es por ello que en la actualidad, una idea central que ocupa la agenda
poltica del desarrollo es que la reduccin de la pobreza que aqueja a la
mayora de los pueblos indgenas latinoamericanos slo se puede alcanzar a
travs del reconocimiento de sus diferencias, visualizndose nuevos factores
que explican la exclusin estructural de estos pueblos que no haban sido
considerados en el pasado en el diseo de polticas. Esto significa que su
contexto cultural y sus necesidades especficas deben ser tomados en
cuenta.

En este contexto, diversas instituciones como el PNUD, el Banco Mundial o la

CEPAL aconsejan que las polticas deben ser diseadas desde adentro, es
decir, por los propios pueblos indgenas, de manera de responder y
adecuarse a su realidad social, cultural y poltica. Esto ha llevado en la
actualidad a un esfuerzo por redefinir los marcos de cooperacin y ayuda y
por redisear las polticas pblicas.

El Banco Mundial (2004) 6 seala que ha surgido una nueva visin en Amrica
Latina que se sustenta en las cualidades positivas de las culturas y sociedades
indgenas. Para responder a ello intentan promover la participacin y la
inclusin de los pueblos indgenas en un proceso de desarrollo sostenible
cuyos principales objetivos son: a) Reducir la pobreza y promover el desarrollo
sostenible; b) Formar capacidades para el autodesarrollo entre los pueblos
indgenas; c) Fortalecer y mejorar los marcos institucionales y normativos; d)
Demostrar el importante papel que desempean los pueblos indgenas en el
manejo de ecosistemas frgiles y en la conservacin de la biodiversidad; e)
Difundir la experiencia adquirida.

http://lnweb18.worldbank.org/LAC/LAC.nsf/ECADocByUnid2ndLanguage/33B71F7913587EAD85256C
FD0062A94C?Opendocument

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Estos objetivos se persiguen garantizando a la vez que el proceso de

desarrollo fomente el respeto pleno a la dignidad, los derechos humanos y la
cultura de los pueblos indgenas. Muchos de sus programas incluyen
componentes de empoderamiento (actividades de formacin, consolidacin
del dilogo intercultural y la participacin de los pueblos indgenas en la
revisin de las operaciones del Banco y los documentos de poltica), de
inclusin social (contratacin de consultores indgenas, revisin del derecho
indgena) y de gestin del conocimiento (taller sobre pueblos indgenas y
biodiversidad, procesos de consulta sobre las polticas del banco).

En el caso del PNUD, en sus informes (PNUD, 2004) sealan que la razn de
ser del compromiso del PNUD con los pueblos indgenas y sus organizaciones
se basa en diversas partes del mandato del PNUD, en los procesos y acuerdos
de cooperacin para el desarrollo y en las aspiraciones de los propios
pueblos indgenas. En ese sentido, estn concientes que la pobreza es a
menudo ms rigurosa y est ms difundida entre los pueblos indgenas y que
constituyen un grupo diferenciado entre los pobres que con frecuencia
quedan excluidos de los procesos de toma de decisiones y marginados por el
desarrollo, incluso muchos proyectos apoyados por organismos
internacionales han tenido efectos negativos sobre estos pueblos.

Es por ello que han optado por respetar en sus proyectos y programas los
modos de vida, las culturas, las ciencias, la gestin de las tierras y los recursos,
la gobernabilidad, los sistemas polticos y de justicia, y los conocimientos y las
prcticas en materias de salud, propios de los pueblos indgenas. El
reconocimiento del acervo y el conocimiento tradicional de los pueblos
indgenas puede ayudar al desarrollo nacional e internacional.

Consideran que los proyectos basados en estrategias de desarrollo

elaboradas por los propios pueblos indgenas de conformidad con sus
costumbres y valores tradicionales tienden a ser coronados por el xito,
como lo demuestra el proyecto del Programa sobre el Conocimiento
Indgena para la recuperacin y el desarrollo del conocimiento indgena y la
conservacin de ecosistemas y la biodiversidad en la selva amaznica de
Yana Yacu, en el Ecuador (PNUD, 2004).

El desarrollo humano trata sobre todo de ampliar las opciones de la gente, es

decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren llevar, pero
tambin de brindarle tanto las herramientas como las oportunidades para
que puedan tomar tal decisin. Si atendemos a la situacin de la mayora de
los pueblos indgenas, stos tienen escasas probabilidades de conseguir

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acceso igualitario a empleos, escuelas, hospitales, justicia, seguridad y otros

servicios bsicos, a no ser que cuenten con la real capacidad de influir en la
poltica local y nacional (PNUD, 2004).

Ser necesario establecer una plataforma de polticas y programas que

vinculen la cultura y las necesidades de los pueblos, porque el bagaje
cultural de los pueblos es una forma positiva de generar integracin social y
de fortalecer adems los valores comunes (Kliksberg, 2000). Habr que
mantener y fortalecer la identidad tnica por un lado, y mejorar las
condiciones econmicas por el otro.

Esto significar entender el desarrollo como el ejercicio de la capacidad

social de un pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las
enseanzas de su experiencia histrica y los recursos reales y potenciales de
su cultura, de acuerdo con un proyecto que se defina segn sus propios
valores y aspiraciones (Bonfill Batalla, 1995).

Situados en este marco, resulta igualmente importante tanto la recuperacin

de elementos culturales grupales (tierra, historia, tecnologa, etc.) como el
fortalecimiento de las organizaciones sociales propias de estos pueblos. El
desarrollo indgena es desarrollo con identidad, cuyo capital es precisamente
la riqueza cultural y social de los pueblos, potenciados con nuevos
mecanismos y nuevos recursos.

As planteado, el fortalecimiento de la democracia, junto con el problema de

la inclusin y la participacin de los pueblos indgenas en los procesos de
desarrollo presenta dos desafos principales: conjugar una mayor equidad en
el acceso al bienestar y a las capacidades productivas y, un mayor
reconocimiento poltico y cultural de los pueblos indgenas como actores
especficos y diferenciados (Hopenhayn y Bello, 2001).

El cmo se resuelva este asunto ser decisivo, pues mientras no se atienda

esta realidad siempre habr espacio para la inestabilidad poltica producida
por la marginacin de una parte de su sociedad y por el hecho de que las
instituciones no reflejarn correctamente la realidad social.

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