Repblica de Colombia

Rama Judicial

JUZGADO PROMISCUO MUNICIPAL

Sasaima, Cundinamarca, 7 de mayo de 2015

Honorable Magistrada

Dra. MARTHA PATRICIA VILLAMIL SALAZAR

SALA JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA

CONSEJO SECCIONAL DE LA JUDICATURA DE CUNDINAMARCA

E.S.D.

Ref. Proceso Disciplinario N 250001102000201201024

Reciba un cordial saludo:

Obrando en mi condicin de Juez Promiscuo Municipal de Sasaima,

por medio del presente escrito, y encontrndome dentro de la
oportunidad legal procedo a descorrer el traslado del pliego de cargos
que se me formula mediante decisin del 27 de marzo de 2015, y
relacionada con la queja formulada por el ilustre togado Dr. JOSE
LUIS ALBERTO GUEVARA PANCHE en los siguientes trminos:

En primer lugar cuando asum el cargo de Juez Promiscuo Municipal

1
de Sasaima, y empece mis labores ya se encontraba como Secretara
del mismo despacho judicial la Sra. BLANCA STELLA RICO
LAVERDE, situacin jurdica que vena desde haca ms de dos
lustros y que en manera alguna considero se me puede enrostrar o
reprochar.

En vista de tal situacin le solicit al Honorable Consejo Seccional de

la Judicatura de Cundinamarca, se enviara la correspondiente lista de
elegibles para proveer el cargo en propiedad, llamado respecto del
cual no se ha remitido ninguna para efectuar el correspondiente
nombramiento en tal calidad, situacin que considero tampoco se me
puede endilgar en razn, a que como de todos es sabido, la lista la
elabora el Consejo Superior de la Judicatura, luego de evacuar el
trmite correspondiente relacionado con el concurso respectivo.

La Corte Constitucional y el Consejo de Estado en los ltimos tiempos

han sido uniformes en su jurisprudencia y doctrina sealando que el
empleado nombrado en provisionalidad goza de cierta estabilidad
laboral, y que no puede separarse del cargo de manera arbitraria o
caprichosa, pues ello implicara en primer lugar un desmedro
patrimonial para el Estado en la medida que el empleado separado del
cargo puede iniciar el proceso conocido como medio de control de
nulidad y restablecimiento lo que conllevara a que eventualmente el
ciudadano sea indemnizado y por lo tanto podra igualmente
formularse una accin de repeticin contra el funcionario judicial que
profiera el acto administrativo ilegal o inconstitucional.

Ahora bien, debe igualmente analizarse los aspectos subjetivos que

rodean este asunto respecto de la seora BLANCA STELLA RICO
LAVERDE, quien ha entregado ms de seis lustros de su vida al
servicio del Estado como empleada del Juzgado Promiscuo Municipal
de Sasaima, sin un llamado de atencin y quien por cierto ha obtenido
las mejores calificaciones en los ltimos cinco aos, y quien adems
ha demostrado su idoneidad para desempear el cargo que viene
2
ocupando hace dos dcadas, a pesar de que no posee en la
actualidad del ttulo profesional de abogada; circunstancias que no se
acreditaron respecto del seor JOSE LUIS ALBERTO GUEVARA
PANCHE, en efecto, el seor GUEVARA PANCHE superaba la edad
de retiro forzoso y no tena experiencia alguna en la rama judicial.

Como si lo anterior fuera poco, la seora BLANCA STELLA RICO

LAVERDE, se encuentra ad-portas de adquirir el estatus de
pensionada, pues est tramitando ese derecho ante Colpensiones,
trmite que se ha extendido por dos bienios, y que a la fecha se
encuentra an en agotamiento de la va gubernativa.

Estos aspectos considero, no pueden desconocerse por el nominador,

y mucho menos por los cuerpos colegiados, mxime que nos
encontramos en una situacin especial y que en un momento dado
puede calificarse como de relevancia constitucional para tomar alguna
determinacin que pueda vulnerar los derechos fundamentales y que
tiene adquiridos la seora BLANCA STELLA RICO LAVERDE.

De acuerdo con el artculo 90 de la Constitucin Poltica de Colombia

de 1991, el Estado responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la
omisin de las autoridades pblicas. Al respecto, el Honorable
Consejo de Estado ha precisado que aunque el ordenamiento jurdico
no prev una definicin de dao antijurdico, ste hace referencia a
() la lesin de un inters legtimo, patrimonial o extrapatrimonial,
que la vctima no est en la obligacin de soportar, que no est
justificado por la ley o el derecho1, es decir, las lesiones injustificadas
a los derechos e intereses patrimoniales o extrapatrimoniales de los
asociados, que las autoridades no pueden provocar o tendran que
haber evitado.

1 Sentencia de 2 de marzo de 2000, expediente 11945, C.P., Dra. Mara Elena Giraldo
Gmez.

3
Con relacin al asunto que nos ocupa, es menester sealar que en el
artculo 2 de la Constitucin, se dispone que las autoridades estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
en su vida, honra, bienes, creencias y libertades, por lo que omitir
el cumplimiento de esas funciones no slo genera responsabilidad
personal de funcionario sino adems responsabilidad institucional 2. En
este marco, el Estado no solo debe respetar sino tambin garantizar
los derechos de las personas, lo cual implica asumir conductas no solo
tendientes a no ejercer actos contrarios a los intereses legtimos de los
asociados, sino tambin a impedirlos y tomar las medidas necesarias
para que los derechos consagrados en la Constitucin se garanticen,
realicen y prevalezcan en todos los casos.

Lo anterior se constituye en uno de los postulados constitucionales

que, segn la Corte Constitucional, se confunde con la existencia
misma del Estado y de sus autoridades pblicas, en los trminos de
los artculos 1 y 2 de la Constitucin de 1991, al punto de no ser
garantizados, configura la responsabilidad estatal por los daos que
fueren causados.

Al respecto, el Dr. RODRIGO UPRIMMY YEPES, ha sealado que no

solo el ordenamiento interno obliga al Estado a garantizar el disfrute
de los derechos consagrados en los artculos 1 y 2 de la Constitucin
sino que, en efecto, esa obligacin est consagrada en los pactos
internacionales sobre derechos humanos que fueron suscritos y
ratificados por el Estado; en tal sentido el autor puntualiz lo siguiente:

No olvidemos, en efecto, que los pactos internacionales obligan

al Estado no solo a respetar sino tambin a garantizar los
derechos humanos. La eficacia horizontal de los derechos
constitucionales es pues un dispositivo del Estado para potenciar
esa garanta en el ordenamiento interno. Por ello creo que, en el

2 Sentencia de 20 de noviembre de 2008, expediente 20511, C.P. Dra., Ruth Stella Correa
Palacio.

4
 plano constitucional, tiene toda la razn la Corte Constitucional
cuando seala que la eficacia horizontal de los derechos
fundamentales no disminuye la responsabilidad estatal sino que la
acrecienta3.

Hacer una lectura diferente al presente asunto conllevara a soslayar

los derechos adquiridos por la seora BLANCA STELLA RICO
LAVERDE pues de un tajo se cercenara la posibilidad de retirarse del
servicio con la jubilacin a que tiene derecho, cuando apenas le
faltaran unos pocos meses4. Obsrvese que si bien se aduce un
aspecto legal en torno a la presunta responsabilidad disciplinaria del
suscrito por el hecho de no haber provisto el cargo de secretara en
propiedad, cuando el mismo Consejo Superior de la Judicatura NO HA
ENVIADO LISTA DE ELEGIBLES para ello, tambin lo es que el
acuerdo a que se refiere el pliego de cargos seria inaplicable por
inconstitucional, pues estara consagrando un retiro del servicio no
contemplado por la jurisprudencia patria de los ltimos tres lustros.
Tngase en cuenta que este punto no puede mirarse desde el aspecto
meramente legal ideal, sino que debe sopesarse, ponderarse y
analizar la situacin especial y en concreto del despacho judicial a mi
cargo5. No se puede afirmar peregrinamente que se debe destituir,
despedir, o declarar insubsistente a una persona que le ha dedicado
ms de treinta aos al servicio de la rama judicial, con probidad, y
gran sentido de pertenencia y dedicacin y menos aun cuando se
encuentra muy cerca de otorgrsele el estatus de pensionada o
jubilada, pues se est adelantando tal trmite por ella.

3 Rodrigo Uprimmy Yepes. Alguna reflexiones sobre la responsabilidad por la violacin

de los derechos humanos. Bogot Universidad Nacional, 1996.
4 T-800 de 1998, el nombramiento en provisionalidad de servidores pblicos para cargos
de carrera administrativa, no convierte el cargo en uno de libre nombramiento y
remocin La estabilidad laboral de un funcionario que ocupa un cargo de carrera
administrativa no se reduce por el hecho de que se encuentre en provisionalidad. La
administracin solo podr desvincularlo por motivos disciplinarios o porque se convoque a
concursos para llenar la plaza de manera definitiva con quien obtuvo el primer lugar...
5 T-752 de 2003.

5
En otras palabras la mirada de este asunto debe drsele desde el
aspecto constitucional que amerita y de los derechos que se
encuentran en juego, y por ende en mi entender no se configura falta
disciplinaria alguna como as lo determino Esa misma Corporacin en
fallo del 28 de noviembre de 2014 dentro del disciplinario promovido
por la excelentsima Dra. MARIA LEONOR VILLAMIZAR CORZO de la
Sala Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura de
Cundinamarca, a peticin del ilustre togado Dr. JOSE LUIS ALBERTO
GUEVARA PANCHE, y cuya radicacin es 2500011020000-2012-
00658-00, mediante la cual el Honorable Magistrado Dr. RICARDO
ERNESTO VALDIVIESO SALGUERO en sala Dual con la Honorable
Magistrada Dra. MARTHA PATRICIA VILLAMIL SALAZAR concluyeron
que mi proceder en este asunto y sobre el mismo thema decidendum
no constituye falta disciplinaria.

Ir en contra de tal decisin sera un atentado grave contra la seguridad

jurdica y en especial respecto del principio de la cosa juzgada y el non
bis in dem.

El principio non bis in dem est incluido en el conjunto de

disposiciones que hacen parte del derecho fundamental al debido
proceso.

El artculo 29 de la Constitucin Poltica, al regular el derecho al

debido proceso, consagra que quien sea sindicado tiene derecho a no
ser juzgado dos veces por el mismo hecho.

La aplicacin del principio non bis in dem no est restringida al

derecho penal, sino que se hace extensiva a todo el universo del
derecho sancionatorio del cual forman parte las categoras del derecho
penal delictivo, el derecho contravencional, el derecho disciplinario, el
derecho correccional, el derecho de punicin por indignidad poltica
(impeachment) y el rgimen jurdico especial tico - disciplinario
aplicable a ciertos servidores pblicos (prdida de investidura de los
6
Congresistas).

Doctrinal y jurisprudencialmente se tiene dicho que el principio non bis

in dem envuelve tres presupuestos, a saber: identidad de sujeto,
identidad de objeto e identidad de causa o, como se les conoce por su
expresin latina, eadem persona, eadem res y eadem causa.

La funcin de este derecho, conocido como el principio non bis in

dem, es la de evitar que el Estado, con todos los recursos y poderes a
su disposicin, trate varias veces, si fracas en su primer intento, de
castigar a una persona por la conducta por l realizada, lo cual
colocara a dicha persona en la situacin intolerable e injusta de vivir
en un estado continuo e indefinido de ansiedad e inseguridad. Por eso,
ste principio no se circunscribe a preservar la cosa juzgada sino que
impide que las leyes permitan, o que las autoridades busquen por los
medios a su alcance, que una persona sea colocada en la situacin
descrita. De ah que la Constitucin prohba que un individuo sea
juzgado dos veces por el mismo hecho6.

Adicionalmente, la Corte constata que el constituyente colombiano

prefiri una consagracin del principio non bis in dem segn la cual la
prohibicin no est dirigida exclusivamente a una doble sancin. La
prohibicin se dirige a ser juzgado dos veces. Considera la Corte,
que lo anterior se ajusta a los fundamentos del principio non bis in
dem ya que la seguridad jurdica y la justicia material se veran
afectadas, no slo en razn de una doble sancin, sino por el hecho
de tener una persona que soportar juicios sucesivos por el mismo
hecho. El principio non bis in dem prohbe que despus de que ha
terminado conforme a derecho un juicio, posteriormente se abra
investigacin por el mismo hecho dentro de la misma jurisdiccin. De
tal manera que la expresin juzgado comprende las diferentes
etapas del proceso de juzgamiento, no slo la final 7.
6 C-870 de 2002, 4.2.2.2
7 C-870 de 2002, 4.2.2.3

7
En efecto, si bien es cierto que el Honorable Consejo Seccional de la
Judicatura efectu un trmite en orden a proveer el cargo de secretario
de este Despacho Judicial y en el cual se indicaba como enlistado al
Dr. JOSE LUIS ALBERTO GUEVARA PANCHE, tambin lo es que
previa solicitud de esta oficina Judicial a la Sala Administrativa del
Consejo Seccional de Cundinamarca, y que fue atendida por la
Honorable Magistrada Dra. JEANNETH NARANJO MARTINEZ en su
calidad de Presidenta de dicha Corporacin mediante comunicacin
SACUN10-8426 del 9 de diciembre de 2010, se concedi expresa
autorizacin al suscrito para proveer en provisionalidad el cargo
de Secretario del Juzgado Municipal y Territorial Grado
Nominado, sin el lleno de los requisitos acadmicos mnimos
sealados en el artculo 161 de la Ley 270 de 1996, y los acuerdos
Nos. 3560 de agosto 10 y 3585 de septiembre 5 de 2006 de la
misma Superioridad, cuya copia autentica me permito aportar con el
presente escrito de descargos.

Consecuente con lo anterior el suscrito Juez dando cumplimiento a la

directriz sealada en la comunicacin arriba citada expidi la
resolucin N 02 del 11 de enero de 2011 mediante la cual se efectu
el nombramiento en provisionalidad del cargo de secretara de esta
oficina judicial a la Sra. BLANCA STELLA RICO LAVERDE, acto
administrativo que cobr legal y formal ejecutoria por cuanto no fue
impugnado por ningn interesado ni por ninguna entidad.

La seora BLANCA STELLA RICO LAVERDE tom posesin del cargo

el da 11 de enero de 2011 lo cual se acredita con copia autentica del
acta respectiva.

La anterior situacin administrativa le fue comunicada a la Dra.

JEANNETH NARANJO MARTINEZ mediante oficio N 002 del 12 de
enero de 2011, y a la excelentsima Magistrada Dra. MARIA LEONOR
VILLAMIZAR CORZO mediante oficio N 022 del 26 de enero de 2012
8
y del cual igualmente se le remiti copia al Dr. CARLOS ENRIQUE
MASMELA GONZALEZ en su calidad de director Ejecutivo de la
Seccional de Administracin Judicial. Allego copia de dicha
comunicacin, junto con las constancias de las planillas del correo.

Igualmente mediante oficio N 155 del 27 de abril de 2012 se remiti

nuevamente comunicacin a la Honorable Magistrada Dra. MARIA
LEONOR VILLAMIZAR CORZO dando cuenta de todo lo acontecido
con relacin al nombramiento de la seora BLANCA STELLA RICO
LAVERDE y de las razones por las cuales no se poda designar al Dr.
JOSE LUIS ALBERTO GUEVARA PANCHE, comunicacin que fue
remitida por correo igualmente al Dr. GUEVARA PANCHE para su
conocimiento. Considero que dicha comunicacin contiene las razones
jurdicas, ticas y morales por las cuales en manera alguna poda ir el
suscrito en contrava de la orden expedida por la Honorable
Magistrada Dra. JEANNETH NARANJO MARTINEZ en el acto
administrativo arriba comentado; pues, proceder de otra forma
constituira un atentado contra la dignidad humana respecto de la
seora BLANCA STELLA RICO LAVERDE8. Es por ello que creo que
he obrado con suma prudencia en este caso relacionado con el
nombramiento de los empleados del despacho judicial que regento. No
debemos olvidar que la Carta Poltica se fundamenta en el
reconocimiento de la personalidad de todo ser humano y de la
dignidad y derechos que de ella se derivan. Asimismo, la predicacin
de los derechos fundamentales se hace dentro del contexto de la
igualdad. No solamente se afirma que todas las personas son titulares
de derechos, sino tambin que lo son con idntica intensidad (Art. 13),
y que es de relevancia que la igualdad es una de las razones por las
cuales se justifica la promulgacin de la Constitucin.

8 T-881 de 2001, T-521 d e1992,C-542 de 1993, C-221 de 1994, T-477 de 1995, T-472 de
1996, C-2139 de 1997 y T-461 de 1998, T-596 de 1992, T-124 de 1993, C-239 de 1997, T-
296 de 1998, C-521 de 1998, T-556 de 1998, T-565 de 1999 y C-012 de 2001, T-401 de
1992, T-402 de 1992, T-123 de 1994, T-036 de 1995, T-645 de 1996, T-572 de 1999 y T-879
de 2001, T-499 e 1992, T-011 de 1993, T-.338 de 1993, T-472 de 1996, C-045 de 1998, C-
521 de 1998, T-556 de 1998 y T-1430 de 2000.

9
La importancia de la prudencia jurdica, a todas luces, resulta ser
determinante en el oficio del jurista: la pieza central desde la cual es
posible distinguir entre tecncratas y juristas 9.

De lo anterior se colige, que del juez se predica la rectitud en la

resolucin de los casos, entendida como virtud, en la medida en que
finalmente es el que resuelve los casos que se someten a su examen.

El jurista busca en las fuentes del Derecho la existencia y medida de lo

justo y de lo debido, las condiciones especiales en que se formulan, y
delibera sobre estas cosas, dialoga con otros, pide consejo, pondera,
razona respecto del material que tiene, material que por cierto informa
su propio juicio que habr de tomar10.

Agrega el tratadista MORA RESTREPO, ya citado, que quizs haya

una mayor seguridad jurdica cuanto mayor justicia sea realizada por
quienes tienen el deber de determinar lo justo y lo debido, como sea
que son stos quienes hacen la ms fiable lectura de los problemas de
la justicia, porque son los nicos que participan del caso concreto 11.

Aduce igualmente que por medio de la prudencia encontramos el

puente entre lo universal y lo contingente histricolo contingente
histrico, visto por la prudencia, se apoya en lo universal, en el ncleo
objetivo que miramos cuando miramos una realidad. De ah que el
propio nivel del conocimiento prudencial requiera del nivel filosfico 12.

Por considerar de una importancia inconmensurable me permito

transcribir lo anotado por el Maestro MORA RESTREPO en la obra ya
citada:

9 Mora Restrepo, Gabriel, Ciencia Jurdica y Arte del Derecho, p. 299.

10 Obra citada, pg. 327.
11 Ob. Citada, pg. 339.
12 Ob. Citada, pg. 340.

10
Contrario al papel protagnico de la ley, que ha acompaado
durante decenios la enseanza del Derecho, el realismo jurdico
clsico plantea la idea segn la cual todo el Derecho converge, o se
apoya, en un conjunto de principios, valores, fines y derechos
fundamentales a travs de los cuales la juridicidad toda adquiere su
verdadero sentido. Esto exige que las instituciones, actos, normas, y
en general todo lo que constituya o haga parte de la realidad jurdica,
pueda ser explicado a partir de una fundamentacin antropolgica,
que rescata como valor central a la persona humana -entendida como
sujeto digno, nico e irrepetible-. Se trata, pues, del saber jurdico
centrado en lo estatal, en lo institucional, en lo legal. Las mayores
consecuencias de este planteamiento se advierten en el tema, ya
esbozado, de los casos concretos: all se pone a prueba toda esta
fundamentacin. Esto vale, por supuesto, para todas las reas del
saber jurdico, pues todas ellas estn siendo predicadas de la persona
humana13.

El derecho de nuestros das debe analizarse, pensarse, medirse,

dirigirse, volcarse haca la persona, y no a partir de las organismos
gubernamentales. En este sentido concordamos con lo sealado por el
profesor VICENTE BENITEZ-ROJAS, se reclama una interpretacin
verdaderamente constitucional desde los derechos de las personas y
no desde las instituciones14.

No debemos olvidar que la persona es una realidad anterior al Estado,

y por ende, ste no puede ms que reconocer esa realidad previa,
segn se desprende del canon 5 de la Carta Poltica.

Consecuente con lo anterior, ruego a la Honorable Magistrada

directora del presente asunto disciplinario disponer el archivo de las

13 Obra citada, pg. 341.

14 La Resistencia a la Constitucionalizacin del Derecho Administrativo en Colombia: El Consejo de Estado
y el caso de los actos discrecionales que ordenan el retiro, artculo publicado en la revista Dkaion, ao 24,
vol. 19, nm. 1/1-248, Cha, Junio 2010, autor Dr. VICENTE F. BENTEZ-ROJAS, pg. 103.

11
diligencias por cuanto el suscrito funcionario ha obrado de plena
buena fe, al amparo del canon 83 de la Constitucin Poltica de
Colombia, confiando absolutamente en la autorizacin dada por la
Honorable Magistrada Dra. JEANNETH NARANJO MARTINEZ.

Acompao con el presente escrito copia de los documentos

enunciados y desde ahora solicito, si lo estima procedente se sirva
oficiar a la Sala Administrativa del Consejo Seccional de la judicatura
para que remitan copia autentica de la comunicacin SACUN 10-8426
expedida el 9 de diciembre de 2010, y suscrita por la Dra. JEANNETH
NARANJO MARTINEZ, o en su defecto, se sirva ordenar una
diligencia de inspeccin judicial a dicha entidad para establecer la
veracidad de mis afirmaciones a los archivos relacionados con la
solicitud elevada por el Juzgado Promiscuo Municipal de Sasaima el
21 de septiembre de 2010 relacionada con la autorizacin para
designar como secretara a la seora BLANCA STELLA RICO
LAVERDE, y en la carpeta, dossier, o expediente correspondiente que
debe reposar en dicha Sala Seccional de la Judicatura de
Cundinamarca, que para la poca funcionara en la calle 85 N 11-96
piso 3 de esta ciudad Capital.

Como si lo anterior fuera poco, considero que el presente proceso

administrativo debe archivarse por cuanto esa misma entidad
mediante fallo del 28 de noviembre de 2014, siendo Magistrado
ponente el Dr. RICARDO ERNESTO VALDIVIESO SALGUERO dentro
del proceso disciplinario promovido por la misma excelentsima
Magistrada Dra. MARIA LEONOR VILLAMIZAR CORZO y por el seor
JOSE LUIS ALBERTO GUEVARA PANCHE, y por los mismos hechos
a que se contrae el presente proceso, dispuso el archivo de la
investigacin disciplinaria al considerar que mi proceder en este caso
puntual no constituye falta disciplinaria, y en virtud a lo preceptuado en
el artculo 73 del Cdigo Disciplinario nico, cuya copia me permito
aportar para que obre como prueba.

12
Consecuente con lo anterior ruego muy respetuosamente a su Seora
se sirva disponer el archivo de las presentes diligencias aplicando el
principio de la cosa juzgada, y del non bis in dem no est por dems
sealar que la Excelentsima Magistrada Dra. MARIA LEONOR
VILLAMIZAR CORZO me entablo seis (6) quejas disciplinarias por
estos mismos hechos y de las cuales hasta ahora se me han
notificado dos (2) con los radicados 250001102000201200658 y
250001102000201201024. Proceder de otra forma constituira un
grave atentado contra el principio de la seguridad jurdica y de la cosa
juzgada, y por ende sera un tratamiento injusto, por decir lo menos,
contra mi persona.

Sin dejar de lado la importancia inconmensurable de la sentencia hito

o fundacional en lo relativo a la obligacin de motivar los actos
administrativos que desvinculan personal, ruego igualmente a Esa
Corporacin se sirva tener presente la sentencia de unificacin SU-
917-2010 proferida por el Tribunal Constitucional, pues como lo seala
el tratadista Manuel Fernando Quinche Ramrez, se presenta en esta
edicin como modalidad de defecto sustantivo por desconocimiento
del precedente, el caso contenido en la sentencia SU-917 de 2010,
relacionado con la violacin de los derechos fundamentales que
ocasionan el Consejo de Estado y la jurisdiccin administrativa, a los
servidores pblicos que habiendo sido nombrados provisionalmente
en cargos de carrera (mientras se realiza el concurso y se adjudica la
plaza), son destituidos mediante actos administrativos sin
motivacinEn general los jueces de instancia minimizaron la
dimensin constitucional del asunto y negaron las distintas solicitudes
de amparo, bajo el cansado y recurrente expediente de la
interpretacin razonable, la autonoma del Juez, el ejercicio de la
facultad discrecional y la falta de arbitrariedad en la decisinEn
primer lugar la Corte examin la presencia de la carrera administrativa
en la Constitucin de 1991 y desde esta, afirm la obligacin de
motivar los actos administrativos como un derecho de las personas en
virtud de la clusula del Estado de derecho, del derecho al debido
13
proceso, del principio democrtico y del principio de publicidad.
Especficamente se afirm que en Colombia no tiene cabida la
discrecionalidad absoluta (negrilla fuera de texto), y que tan solo cabe
hablar de una discrecionalidad relativa y limitada de la Administracin.
As seal la Corte, que en suma, el deber de motivacin de los actos
administrativos que (por regla general) tiene la administracin, hace
efectiva la clusula de Estado de Derecho, el principio democrtico, el
principio de publicidad de las actuaciones de la administracin, al
tiempo que permite a los asociados contar con elementos de juicio
suficientes para ejercer su derecho de contradiccin y defensa a fin de
acudir ante las instancias gubernativas y autoridades judiciales para
controlar los abusos en el ejercicio del poder. De esta forma a la
Administracin corresponde motivar los actos, esto es, hacer expresas
las razones de su decisin, mientras que a la jurisdiccin compete
definir si esas razones son justificadas constitucional y legalmente 15.

Agrega el mismo tratadista ltimo citado, mencionando lo que el

Tribunal Constitucional afirma en el fallo memorado que la Corte indic
que ciertamente en esos eventos los designados no gozaban de la
totalidad de los derechos y prerrogativas de los funcionarios de carrera
en propiedad, pero que tampoco podan ser asimilados al rgimen de
los funcionarios de libre nombramiento y remocin, para concluir que
respecto del acto de retiro de un servidor pblico que ejerce un cargo
en provisionalidad no puede predicarse estabilidad laboral propia de
los derechos de carrera, pero en todo caso el nominador contina con
la obligacin de motivarlo, al tiempo que el administrado conserva
inclume el derecho a saber de manera puntual cules fueron las
razones que motivaron esa decisinAdicionalmente precis la Corte,
que la motivacin debe satisfacer el principio de razn suficiente, de
modo tal, que el acto explique de manera clara, detallada y precisa,
las razones de la destitucin del funcionario, las que en principio
deben estar relacionadas con la provisin del cargo por concurso, la

15 Vas de Hecho, Accin de tutela contra providencias, 7 edicin, 2012, pg. 239

14
sancin disciplinaria, la calificacin insatisfactoria u otra de similar
jerarqua. Desde las anteriores premisas, la Corporacin concluy
desde su propia jurisprudencia, que la falta de motivacin del acto
afecta la validez del mismo, en la medida en que la falta de
motivacin de los actos de insubsistencia o retiro de empleados que
ocupan cargos en provisionalidad involucra, por esa sola
circunstancia, un vicio de nulidad, en la medida en que, adems de la
violacin del derecho fundamental al debido proceso (art. 29 CP),
desconoce otras normas de superior jerarqua como la clusula de
Estado de Derecho (art. 1 CP), el principio democrtico y el principio
de publicidad en el ejercicio de la funcin pblica (art. 209 CP), donde
se hace imperativo asegurar la interdiccin a la arbitrariedad y el
derecho a la tutela judicial efectiva16.

Allego para que se tenga como prueba los siguientes documentos:

Copia de la decisin adoptada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria

del 28 de noviembre de 2014, siendo Magistrado Ponente el Dr.
RICARDO ERNESTO VALDIVIESO SALGUERO y que aparece
firmada igualmente por la Honorable Magistrada Dra. MARTHA
PATRICIA VILLAMIL SALAZAR, radicado N 2500011020000-2012-
00658-00, en 10 folios tiles.

PRUEBA TRASLADADA

Solicito muy respetuosamente se sirva oficiar a la Sala Administrativa

del Consejo Superior de la Judicatura para que se sirva certificar si
existen listas de elegibles en propiedad para proveer el cargo de
Secretaria(o) nominado del Juzgado Promiscuo Municipal de Sasaima,
Departamento de Cundinamarca.

Igualmente para que se sirva oficiar a la Sala Administrativa del

Consejo Seccional de la Judicatura de Cundinamarca para que se
16 Ibdem, pg. 240.

15
sirva certificar las calidades del seor JOSE LUIS ALBERTO
GUEVARA PANCHE, y si ste se encuentra enlistado para proveer el
cargo de secretario nominado del Juzgado Promiscuo Municipal de
Sasaima en propiedad.

Se sirva oficiar a la oficina de talento humano, o a la entidad

competente, del Consejo Superior de la Judicatura para que se sirva
remitir copia de las calificaciones que ha obtenido la seora BLANCA
STELLA RICO LAVERDE como secretaria del Juzgado Promiscuo
Municipal de Sasaima.

Se sirva oficiar a COLPENSIONES para que certifique el trmite que

se le ha dado a la solicitud de pensin elevada por la seora BLANCA
STELLA RICO LAVERDE y el estado en que se encuentra.

Se sirva oficiar a esa misma Sala para que remita copia autentica de la
decisin adoptada por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del 28 de
noviembre de 2014, siendo Magistrado Ponente el Dr. RICARDO
ERNESTO VALDIVIESO SALGUERO y que aparece firmada
igualmente por la Honorable Magistrada Dra. MARTHA PATRICIA
VILLAMIL SALAZAR, radicado N 2500011020000-2012-00658-00, y
de todo lo actuado dentro de dicho proceso disciplinario.

Ruego se sirva decretar la prctica del testimonio de la seora

BLANCA STELLA RICO LAVERDE sobre los pormenores de lo
acontecido en el Juzgado Promiscuo Municipal de Sasaima con
ocasin de la solicitud elevada a la Sala Administrativa del Consejo
Seccional de la Judicatura de Cundinamarca para su designacin
como secretaria en provisionalidad. Ruego librar despacho comisorio
al seor Juez Promiscuo Municipal de Villeta (reparto) por ser el
despacho ms cercano a la sede del Juzgado Promiscuo Municipal de
Sasaima.

RECAPITULACION
16
Ruego muy respetuosamente a la Honorable Magistrada directora de
este proceso disciplinario se sirva disponer el archivo de las presentes
diligencias por cuanto el artculo noveno del Acuerdo PSAAO7-4125
del 13 de agosto de 2007 emanado de la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura se ofrece inconstitucional en la
medida que va en contrava de varias decisiones de la Corte
Constitucional en lo relativo a la estabilidad relativa de la persona
nombrada en provisionalidad mientras se realiza el concurso pblico
para proveer el cargo en propiedad 17, razn por la cual desde ahora
solicito se inaplique por ir en contra de los preceptos de la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y del precedente vertical
emanado del Tribunal Constitucional y del Consejo de Estado, que hoy
en da se encuentran unificados en esta materia 18.

Si el anterior argumento jurdico no tuviere eco ante Esa Corporacin

solicito muy respetuosamente se disponga el archivo de esta
diligencias por presentarse el fenmeno de la cosa juzgada19 en la
medida que este mismo asunto por los mismos hechos y las mismas
partes ya fue objeto de estudio y anlisis no solo por el Dr. RICARDO
ERNESTO VALDIVIESO SALGUERO y que aparece firmada
igualmente por la Honorable Magistrada Dra. MARTHA PATRICIA
VILLAMIL SALAZAR, mediante decisin de archivo que hoy en da se
17 Sentencia 18 de marzo de 2015, Seccin Segunda, subseccin B, de la Sala de lo
contencioso administrativo del Consejo de Estado, M.P. Dr. GERARDO ARENAS
MONSALVE, radicacin N 250002325000200602680-02, Nmero interno 2698-2011.
18 SU-250-98, SU-917-10, SU-053-15, SU-556-14, 28. En ese orden de ideas, los
servidores que ostentan en provisionalidad cargos de carrera, no son destinatarios del
derecho de estabilidad indiscutible de quien accede a la funcin pblica por medio del
concurso de mritos, pero de ello no se concluye una equivalencia a un cargo de libre
nombramiento y remocin. Por lo tanto, al declararse insubsistente a uno de dichos
funcionarios, deben darse a conocer las razones especficas que conducen a su retiro, las
cuales deben relacionarse con el servicio prestado o al nombramiento en propiedad del
cargo, de manera que no se incurra en una violacin de los derechos a la estabilidad
laboral y al debido proceso, y a los principios constitucionales de igualdad y del mrito en
el acceso a la funcin pblica, PARAGRAFO 3.5.10; SU-053-15
19 Res iudicata dicitur, quae finem controversiarum pronuntatione iudicis accepit, quod vel
condemnatione, vel absolutione contingit. MODESTINO: 1, I, D., de re iudicata, 42, I.
llamase cosa juzgada la que pone trmino a las controversias con el pronunciamiento del
juez, lo cual tiene lugar por condena o por absolucin.

17
encuentra en firme, pues no fue objeto de recurso alguno y que curso
en ese mismo Despacho bajo el radicado N 2500011020000-2012-
00658-00.

En el remoto evento que no fuere acogida la tesis consignada en el

prrafo inmediatamente anterior solicito muy respetuosamente se de
aplicacin al principio de derecho reconocido universalmente y
denominado non bis in dem20, pues como se expuso en lneas
anteriores ya fui juzgado por el mismo objeto y la misma causa y los
mismos hechos, configurndose en este caso dicho fenmeno que
impone la terminacin de esta actuacin.

Como si lo anterior fuera poco, ruego a su Seora disponer el archivo

de estas diligencias y la terminacin del presente proceso por el
fenmeno de la prescripcin toda vez que los hechos investigados se
remontan al ao 2010.

En el evento que exista algn proceso de nulidad simple contra el

acuerdo mencionado solicito muy respetuosamente a Esa Corporacin
se suspenda el presente proceso mientras se dirime el mismo por
prejudicialidad.

Reitero que la anterior posicin adoptada por el suscrito funcionario

pblico no tiene finalidad diferente a precaver un dao patrimonial en
los trminos del artculo 90 de la Carta Poltica en el evento de una
posible demanda (medio de control) de nulidad y restablecimiento del
derecho que llegare a promover la seora BLANCA STELLA RICO
LAVERDE en el evento del retiro del servicio por una persona que
llegare a ocupar su puesto en provisionalidad, pues el acto as
concebido podra anularse toda vez que segn las tesis esbozadas por
las altas cortes la vacante debe proveerse en propiedad.

20 Absolutus semel non debet molestari. DECIO: In tit. Ff. De rg. Iuris, r. 172, 5-. El que ha
sido absuelto una vez no debe ser molestado de nuevo.

18
Sin perjuicio de los hechos antes narrados invoco los siguientes
argumentos:

Si la funcin del derecho consiste en adecuarse a las nuevas

necesidades de la sociedad, para establecer continuamente las
nuevas reglas de la vida en comn, los procedimientos y los sistemas
de control y coercin, de organizacin y de convivencia, en un mundo
globalizado y cambiante, entonces, se confirma que las caractersticas
del juez moderno, no son meramente operativas, sino que engloban
una nueva filosofa, una nueva cosmologa, una nueva metodologa
para entender y trabajar el mundo de lo concreto, unos nuevos
valores, una nueva forma de ser frente al diario devenir de los asuntos
judiciales. El Juez, en consecuencia debe vislumbrar la finalidad de la
norma, tratar de entender el problema social que la ley busca resolver
y evaluar si en el caso concreto, la aplicacin de la norma se traduce
en las consecuencias que se desprenden de su propsito. Por eso el
intrprete jurdico est obligado a entender la poltica pblica, social o
econmica que la ley encarna e interpretar la norma para buscar de
manera primaria la efectiva realizacin de dicha poltica.

No se olvide que a partir de 1991, nuestra tradicin jurdica, se

encontr con un sorpresivo avance, ya que la Constitucin Poltica
profundiz su aplicacin directa, causando un marcado proceso de
Constitucionalizacin del derecho comn. Un Estado Social de
Derecho, que segn el artculo 1 de la Norma de Normas le atribuye a
Colombia, reclama unos jueces que sean garantes de las promesas
que impone la democracia, fundados en el respeto de la dignidad
humana, para que aquella caracterstica constituya el mximo principio
poltico del sistema jurdico y la mayor gua para definir la legitimidad
del poder poltico estatal.

Si ello es as, al Juez le corresponde aplicar, al caso concreto

sometido a conocimiento, los preceptos abstractos insertos en las
normas rectoras; es decir, otorgar la tutela jurdica prevista en el
19
ordenamiento jurdico para la proteccin de los derechos subjetivos
consagrados en la Constitucin Poltica, tutela jurdica de la cual el
Juez es el custodio, a cuyo servicio tiene que estar el ordenamiento
jurdico procesal, encuadramiento del que, igualmente, el juez es su
viga. El camino que, entonces, debe recorrer entre la norma general y
la solucin concreta al caso planteado, le ofrece al juez el privilegio de
humanizar la ley y de hacerla realmente jurdica. La verdadera tarea
interpretativa parte del entendimiento de la ley como un contenido
racional, con implicaciones axiolgicas y consiste en la captacin del
variable sentido que va emergiendo de su contacto con las
circunstancias concretas e histricas que pretende valorar.

En el evento de que no encuentren eco las anteriores peticiones de

archivo de la actuacin disciplinaria por no haberse cometido falta
alguna, invoco igualmente la excepcin de prescripcin, y todas
aquellas circunstancias que sean favorables para que termine la
actuacin sin sancin alguna.

No me explico porque la Dra. MARIA LEONOR VILLAMIZAR CORZO

teniendo conocimiento de la situacin jurdica de la seora BLANCA
STELLA RICO LAVERDE desde el ao 2000 no se hubiere iniciado los
trmites pertinentes para conjurarla y solo cuando llego como Juez
nominado en virtud al concurso si inicia estos disciplinarios en mi
contra, habindome antecedido en el cargo al menos cuatro jueces?

No se me puede enrostrar la negligencia de la sala administrativa al no

enviar lista de elegibles en propiedad para ocupar el cargo de
secretario, pues el cargo se encuentra provisto en provisionalidad
mientras que se enva la lista de elegibles para proveer definitivamente
dicha vacante.

Para efectos de notificaciones las recibir en el Palacio Municipal de

Sasaima, tercer piso, telfono 8468182.

20
Allego como pruebas documentales para que sean tenidas en cuenta,
que totalizan _____________ folios.

De la Honorable Magistrada,

Atentamente,

GUILLERMO HERNN BURGOS RODRGUEZ

Juez Promiscuo Municipal de Sasaima

Anexo. Lo enunciado.

21