Droit administratif

Batrice Thomas-Tual: Droit Administratif (A 128 , mail:

beatrice.thomas-tual@univ-brest.fr).

Le droit administratif est le droit applicable aux administrs (tudiants par

exemple).

Il y a deux grandes catgories d'actes (les actes unilatraux et bilatraux).

Chapitre sur la hirarchie des normes.

Bibliographie: ouvrages rcents, pas volumineux car trop dtaill sinon.

Introduction gnrale au droit

I. Qu'est-ce que le droit ?

C'est un ensemble de rgles qui rgies les rapports entre les individus dans la
socit. Pour un individu dans la rue le droit sera l'image des interdictions,
des autorisations et de ce qui est punis. L'exemple du code de la route (il y a
le feu vert, le feu rouge, vitesse limite 110 km/heure, c'est un droit, au-
del une punition peut tre applicable). Le droit est l'ide de bnfice, de
garantie, d'obligation et de sanction. C'est aussi un ensemble de rgle de vie
lorsqu'on est en socit. A partir du moment o il y a des rapports humains il
y a des rgles de vie. Le droit s'immisce dans les sentiments mais aussi dans
ce qui est conomique et financier (l dlit d'initier). Le droit rgis les
rapports entre les personnes morales (c'est une fiction juridique qui permet
de reconnaitre des droits et des obligations un groupe). Enfin, il y a du droit
par tout au sein d'une socit. L'image du droit qui est aussi souvent
vhicule est : il suffit d'apprendre le code, c'est faux il y a aussi un
vocabulaire apprendre, s'approprier. Il faut connatre les notions.
(Juridictionnelle, c'est la juridiction = juge, alors que le judiciaire, il y a deux
types deux juridiction. Un juge judiciaire n'est pas un juge administratif.
Abrogation (changement de rgle d'examens par exemple) = mettre fin un
acte pour l'avenir, l'acte a exist, il a produit des effets et on va le modifier.
Le retrait = exemple de l'examen, lorsqu'on nous enlve notre examen car
finalement on ne l'a pas obtenu. Il est donc plus difficile de retir un acte que
d'abroger un acte. Le droit est quelque chose qui volue beaucoup: exemple:
fin des annes 1910, le thtre n'est pas un lieu de service public car le
thtre est lieu de dbauche, ce n'tait pas de la culture. Aujourd'hui, celui
qui n'a pas son abonnement au Quartz, cela ne fait pas bien en socit.
L'volution lectronique fait que le droit volue, car de nouvelles questions se

1
forment comme l'utilisation des tlphones portable lors des examens etc...
Le droit doit s'adapter aux nouvelles technologies. Le don de sperme (nature
juridique du sperme congel, qui appartient le sperme sil y a une panne
d'lectricit). Le droit est complexe, ce pourquoi on se spcialise pour avoir
des connaissances pointues dans un domaine. Ce droit est complexe car la
socit l'oblige puisque elle-mme, elle est complexe.

Lorsqu'on parle du droit, il y a deux notions: il y a le droit = le droit objectif

(ensemble des rgles communes qui visent rgler la vie en socit, rgles
qui dfinissent ce qui est autoris et interdit pour que la vie en socit soit
possible. Et les droits= le droit subjectif (les droits applicables aux individus,
les prrogatives reconnues aux individus). Ces deux notions ne sont pas
contradictoires, elles sont complmentaires.

II. Les caractres de la rgle de droit

La moral, la religion, l'thique. Comment distinguer le droit de la religion, de

la morale et des autres rgles. Le droit et la religion (en France nous sommes
dans un Etat laque et pourtant le calendrier annuel reste religieux. Il y a
donc un lien entre le droit et la religion). Dans d'autre Etat le droit pnal peut
tre fond sur le coran. En France, il y a le divorce et l'avortement que la
religion n'autorise pas. Mais parfois le droit interdit des rgles que la religion
autorise comme la polygamie. Le premier caractre de la rgle de droit :

Le plus souvent la rgle de droit est obligatoire comme le code de la route

(cela paraitrait trange que le code de la route ne le soit pas). La rgle de
droit est le plus souvent un commandement, un ordre. Sil n'y avait pas
d'ordre de commandement, elle deviendrait un conseil. Dans la plupart des
cas, elle est obligatoire et s'il est ne l'tait pas, a serait l'anarchie. La rgle
de droit ordonne, interdit et autorise, dfend et elle rcompense ou elle
punit. Exemple du droit de grve: les salaris ont le droit de grve. Ainsi s'il
ils font grve l'employeur n'a pas le droit de le licenci. Le fonctionnaire a le
droit de grve mais il ne sera pas rmunr comme il ne travaille pas mais
l'employeur ne pourra pas le sanctionner pour autant. Les autorits, les
magistrats, les militaires et l'administration pnitentiaire n'ont pas le droit de
grve. A partir du moment o on a le droit de grve on ne peut pas nous
l'interdire, si on ne l'a pas on peut tre sanctionn. Dans le code civil : les
poux se doivent fidlits (pas d'obligation de fidlit pour les pacs).
Aujourd'hui en matire de religion, les rgles ne sont pas obligatoires
contrairement avant o l'on pouvait tre excommuni. Le fait que la rgle
de droit un caractre obligatoire est lie l'ide de sanction. En gnral
lorsqu'on ne respecte pas une rgle de droit, il y a une sanction. Il y a des
2
rgles de droit qui ont un caractre obligatoire car elles sont crites dans un
texte, un code (comme le devoir des parents envers leurs enfants et les
enfants ont un devoir d'assistance envers leurs parents aussi). Mais il peut y
avoir des rgles non crites qui sont obligatoires moralement mais il y a une
obligation naturelle qui existe aussi entre les frres et les surs qui est un
devoir morale. Mais celui-ci n'est pas inscrit dans les textes.

La rgle de droit est gnrale et impersonnelle, elle n'a pas vocation

s'appliquer un individu (ex: le mariage pour tous, c'est pour tout le monde).
Art 12 : " droit donn au prsident de la rpublique de dissoudre l'assemble
nationale". Lexemple : avant = taux de TVA 33% pour les produits de luxes
et pour les produits de consommation (biscotte) la aussi c'tait 33% et les
pipes fumer avaient un taux trs bas, du fait d'un ministre qui fumait la
pipe avait russi dfendre ses intrts particuliers en dtaxant la
fabrication des pipes. La rgle de droit vite ainsi l'arbitraire puisque la rgle
vocation s'appliquer tous, puisqu'elle doit s'appliquer tous (comme la
libert d'opinion des Hommes).

La rgle de droit est permanente (la constitution n'a pas de dure de vie).
La loi de finance est applicable pour une anne donne. Parfois il y a des
limites et parfois non, mais il est aussi possible d'abroger ce texte pour en
dicter un autre (le rglement des examens pour une anne prcise). Elle
s'applique de faon constante et uniforme mais ne veut pas dire qu'elle est
ternelle, elle peut avoir une fin. La rgle de droit a une finalit sociale. Elle
existe parce quelle rgit la rgle en socit. La rgle de droit a pour objectif
la paix sociale, la justice, et le progrs. Il peut y avoir des contradictions
entre la rgle de droit et la religion.

La rgle de droit est objective, il n'y avait pas de rgle juridique et pour une
question de moral, le juge a cr une rgle juridique (l'arrt CE 1995 Com de
Morsang sur Orge: il y a une discothque dans cette commune et le
propritaire, son grant organise un spectacle de lancer de nain). Le Conseil
d'Etat estimera cependant que ce genre de spectacle touche la dignit
humaine et cela relve de la morale, bien qu'aucune loi nexiste concernant
cela.

Il y a deux grandes catgories de droit: le droit public et le droit priv. En

France, il y a la particularit d'avoir un droit public trs particuliers car il y a
des juridictions diffrentes pour les personnes prive et les personnes publics
(juges judiciaire/ juges administratifs). La cour suprme des usa est la cours
de cassation, le conseil d'tat et le conseil administratifs. Aux usa c'est un
seul juge qui juge tous les problmes. En France il y a deux juges, deux
3
droits, deux catgories de droits. C'est avec la rvolution franaise que les
choses se prcisent. Les caractristiques du droit priv (c'est le droit qui rgis
les rapports de particuliers particuliers, on peut trouver les personnes
physiques et les personnes morales de droit priv (le mariage, litige = code
civil= juge judiciaire, idem pour les litiges concernant le travail). Le droit civil
est considr comme tant le droit commun, le tronc. La deuxime
caractristique du droit priv est de dfendre les intrts des particuliers. Et
la troisime caractristique est l'absence des rgles de droit commun. A ct
de cela, il y a le droit public: les rgles de droit public. Le droit public est un
droit qui rgi les rapports entre personnes publiques (l'Etat = personne
morale, les collectivits territoriales et les tablissements publics=
universit, SNCF ou entre personnes publiques et particuliers). Selon que a
soit un EPA ou un EPIC, le juge ne sera pas le mme. Le droit public a pour
but la dfense de l'intrt gnral (il peut y avoir des contradictions entre les
intrts gnraux, comme la construction d'une autoroute et la protection de
l'environnement). Une dernire diffrence entre le droit priv et public est les
moyens. Le droit public utilise des moyens exorbitants comme
l'expropriation, les impts. Une des particularits du droit public est la
dfense de lintrt gnral.

Le droit public cest aussi le monopole de la contrainte (violence, force arme

et justice). Le droit public est soumis des juridictions diffrentes (juridictions
administratives et conseil constitutionnel). Il y a des droits mixtes ; les
nouvelles technologies ont avances tellement rapidement quon en sait plus
o mettre du droit. Le droit pnal est le droit rpressif : si on commet une
infraction, un dlit et les crimes. Le droit pnal concerne les particuliers mais
aussi les socits. Le droit pnal cest donc du droit priv mais aussi du droit
public. Il est donc mixte. Un autre droit mixte cest le droit social (droit de la
scurit sociale ce qui se discute encore). Il existe une opposition entre le
droit internationale (il concerne ltranger, lorsque le litige se passe
ltranger) et le droit interne. Dans le droit internationale on peut retrouver
du droit public (il existe des organisations inter-gouvernementales pour le
droit public international qui vont rgir des rapports entre les Etats (ONU))
mais aussi du droit priv (divorce entre un ressortissant franais et une
ressortissante trangre, garde des enfants : grce la mondialisation il y a
de plus en plus de problme).

4
Introduction
Section 1 : Ladministration
I. Une activit publique
Ladministration est une activit publique. Une activit publique est
administrer, grer, servir. Mais ladministration est un organisme, un organe
(administration fiscale). LAdministration est une activit qui gre un service
public. Seulement lAdministration nest pas la seule activit publique, on
peut retrouver aussi lactivit lgislative (cest un organe qui nest pas
ladministration qui est le parlement qui reprsente le peuple. Cet organe
produit des normes que lon appelle des lois). Une autre activit publique :
lactivit juridictionnelle et enfin on va avoir lactivit gouvernementale
(activit de gouverner). Ladministration prpare les dcisions
gouvernementales et excute les dcisions gouvernementale mais ce nest
pas ladministration qui prend les dcisions. Ladministration excute et
prpare les dcisions prise par le pouvoir politique mais ladministration nest
pas politise. Tout dabord car il y a des fonctionnaires dans les cabinets
ministriels. Il y a des administrations appeles : les Autorits
Administratives Indpendantes (AAI) qui ne sont pas dans la tradition de
ladministration (elle relve directement du premier ministre, elles sont hors
hirarchie alors que ladministration fiscale relve du directeur
dpartemental etc... Celles-ci se sont normment dveloppes en France
comme la CNIL, le CSA.

II. Evolution historique de ladministration

Ladministration volue paralllement ou de la mme faon que le rgime
politique. Avant 1789, il y a avait un royaume avec une administration trs
bien structure, et ladministration relevait du bon vouloir du seigneur et du
monarque. Les caractristiques de cette administration est que lon pouvait y
rentrer par lhrdit, la vnalit ou le bon vouloir du souverain qui nous
donnait une charge.

En 1789 (Rvolution Franaise), les rvolutionnaires remettent en cause

lhrdit, le pouvoir arbitraire du monarque, la vnalit et mettent en place
le principe de la libert, de lgalit et de fraternit. Lgalit correspond
lgalit entre les individus et entre les institutions. De ce fait lvolution de
ladministration va tre marque par cette galit. Lide des
rvolutionnaires taient de transformer les paroisses en communes avec tout
le mme rgime juridique. Les rvolutionnaires suppriment aussi les
provinces en crant les dpartements (84) avait comme but de rejoindre le
chef lieux cheval dans la journe.
5
Lan 8 cest la cration de deux juridictions : conseil dEtat et conseil des
prfectures. Le premier empire est une poque importante avec la cration
du code civil au 19me sicle. Une autre grande tape est le dbut de la
troisime rpublique car ladministration va devenir moins arbitraire, moins
dpendantes du gouvernement, cest aussi une priode dvolution
technique (rvolution industrielle), on va avoir besoin de lEtat, il va falloir
construire des logements, la sant, lducation (service publics qui pointe),
cest une volution conomique (passage de lEtat gendarme lEtat
providence) et lEtat va devenir interventionniste la demande aussi des
citoyens. Et les garanties accordes aux administrs vont se dvelopper.

Aujourdhui ladministration est une augmentation continue de nouvelles

taches, de nouveaux services. Aujourdhui les intrts publics et les intrts
privs sont plus difficiles sparer (exemple air France). Aujourdhui il y a de
moins en moins de monopoles de lEtat (exemple : France tlcom avec le
tlphone, monopole dEDF. Aujourdhui on peut choisir notre oprateur pour
les gaz, de tlphone et on peut choisir notre compagnie arienne).

Section 2 : Le droit administratif

I Pourquoi avons-nous en France un droit
administratif ? Ou les origines
3 raison essentielles (+ 1 ventuellement) :

- Principe de sparation des autorits administratives et judiciaires : la

juridiction est un organe cre par la loi qui a pour but de trancher les
litiges et dont la dcision simpose aux parties. Le mot juridiction est un
terme juridique (juge, tribunal), le plus souvent le tribunal est une
juridiction de premier degr et la cour une juridiction de second degr
(tribunal civil, tribunal dinstance et de grande instance ; la cour
dappel). Lancien droit franais (avant 1789) il ny avait quun seul
ordre de juridiction qui jugeait le civil et qui jugeait le pnal. Et les
juridictions taient concentres entre les mains du monarque. Nous
tions dans un systme de justice retenue. Cette concentration va tre
remise en cause : en 1790, une loi est adopte le 16 et 24 aot. Cette
loi interdit aux tribunaux de lordre judiciaires de rsoudre des litiges
qui concernent ladministration : cest la sparation des autorits
administratives (ne pas confondre avec la sparation des pouvoirs).
Cette loi dispose que les juges ne pourront peine de forfaiture
troubler de quelques manires que ce soit lopration des corps
administratifs. Ainsi, si on a un litige avec ladministration il faut aller

6
 devant ladministration elle-mme.

- Cration dune juridiction administrative : loi du 22 frimaire an 8 qui

cre le conseil dEtat pour conseiller lEtat, le ministre et le chef de
lETAT et lautre loi est la loi du 28 pluvios an 8 qui cre le corps
prfectoral (les prfets, les sous-prfets et les conseillers de
prfecture).

- Changement de systme de justice : loi du 24 mai 1972. On passe dun

systme de justice retenue un systme de justice dlgu. Ce nest
plus le prfet ni le ministre qui va rendre la justice, se sera le juge, le
conseil dEtat rendra justice au nom du peuple franais. Cette loi cre
un tribunal appel le tribunal des conflits.

(4me raison) Le premier arrt

devant le tribunal des conflits :
8 fvrier 1973 Arrt Blanco .
trouver. Cest cet arrt qui
reconnait la ncessit de crer
un droit administratif car le
code civil ne sapplique aux
rapports concernant
ladministration.
III. Dfinition et caractre du droit administratif
Le droit administratif est le droit qui sapplique ladministration ou le droit
applicable aux personnes publiques. Il y a des actes que prend
ladministration et qui ne relvent pas du droit administratif, ce nest pas
frquent, mais cela se produit. Exemple : la commune de Brest dcide
dacheter un appartement en Haute-Savoie = dcision qui mane dune
personne publique, de la commune donc droit administratif qui sapplique. Or
le but ne dfend pas lintrt gnral, ainsi, elle na pas bnficier de
prrogative de puissance publique.

7
Il y a des personnes prives qui peuvent prendre des actes qui relvent du
droit administratif, ceci est plus frquent.

Le droit administratif a comme caractristiques quil nest pas entirement

codifi, cest--dire quil ny a pas un code pour le droit administratif. Cest
galement un droit jurisprudentiel car il ny avait pas de rgle concernant la
responsabilit de ladministration. Il est donc important de connatre un
certain nombre de dcision.

Section 3: Les juridictions

administratives
Rappel : juridiction de lordre judiciaire

TD : Conseil dEtat 10 Avril 2009, requte n311 388

Avant de faire un recours devant le juge administratif, on peut faire un autre

type de recours devant ladministration

Il y a les recours contentieux (devant ladministration) et les recours non-

contentieux (devant le juge administratif)

Sous-section 1 : Les diffrents types de recours

administratifs
Avant daller devant le juge administratif lors dun contentieux on peut aller
devant ladministration elle-mme.

I Les recours non contentieux

Depuis longtemps le requrant peut faire un recours devant ladministration
elle-mme ce qui nous empche pas de faire un recours devant le juge
administratifs. Quelles sont les dcisions susceptibles de recours ? Toutes
dcisions administratives, crites (dcision explicites ou non crite) peut faire
lobjet dun recours administratif. Le silence de ladministration peut valoir
dcision. Depuis une loi du janvier 2014, en principe, le silence gard par
ladministration pendant deux mois (on a fait une demande ladministration
dobtenir quelque chose, si elle nous rpond pas pendant deux moi
aujourdhui quivaut une dcision dacceptation), (auparavant, le silence de
ladministration valait refus,) va valoir acceptation. Ce texte sera applicable
lEtat partir du 13 novembre 2014 et pour les collectivits cela sera le 13
novembre 2015. Le recours on peut lexercer quel que soit lauteur de la
dcision. Comment faire un recours : faire une demande sur un papier libre,
mail etc on lenvoie avec recommand et accus de rception (cest une

8
question de preuve car quand on fait un recours contre une administration il
y a souvent une question de dlais et donc le courrier que lon adresse avec
accus de rception, on sait que ladministration aura eu connaissance de
notre requte tel jour telle heure). Un pli : personne de mauvaise foi peut
dire oui jai bien reu mais elle peut dire que dans lenveloppe il ny avait
rien, donc comment prouver que lon a bien mis quelque chose dans
lenveloppe. Sil arrive quon se retrouve devant quelquun qui nous parait de
mauvaise foi, on fait alors un pli en allant la poste. On crit alors sur
lenveloppe ce qui permet dassurer le fait quil lait bien reu. Il est
important de motiver le recours et enfin on joint une copie de la dcision
conteste (toutes les pices ncessaires, il faut conserver toutes ses pices).
Pourquoi la question de dlai est importante ? Pour tout recours, on a deux
mois pour faire un recours, donc pour attaquer une dcision administrative
on a quun dlais de deux mois compter du jour o on a eu connaissance
de la dcision. Soit ladministration nous rpond favorablement, soit elle nous
rpond dfavorablement et on pourra alors faire un recours contentieux
(devant le juge administratif). Le silence de ladministration vaut acceptation
mais il y a des exceptions (a vaut refus) et dans certains domaines cest le
silence garder pendant 4 mois ou 8 mois. Le dlai de recours contentieux est
suspendu, cest--dire que si on a fait un recours gracieux ou hirarchique
avant le contentieux, le dlai du recours contentieux commencera la
dcision des autre recours. Lobjectif est de diminuer le nombre de requte.

A. Le recours gracieux
On exerce le recours auprs de la personne qui a pris lacte. Exemple : le
prsident de lUBO qui accepte ou qui naccepte pas de nous inscrire. Si on a
un refus dinscription lUBO, il faut attaquer la dcision du prsident, et si
on veut un recours hirarchique = recours devant le recteur acadmie ou le
ministre. On peut faire un recours hirarchique sans avoir fait auparavant un
recours gracieux.

B. Le recours hirarchique
C. Les RAPO = Recours administratif pralable
obligatoire
Ces recours administratifs, sils sont obligatoires cest quon ne peut pas aller
devant le juge administratif si auparavant on na pas fait ce RAPO (recours
devant ladministration concerne). On constate depuis quelques annes une
augmentation progressive des recours administratifs pralables obligatoires
(exemple : en matire fiscale, taxe dhabitation, impt sur le revenu,
beaucoup de personnes demandent un talement (recours gracieux), on ne
peut pas aller directement devant le juge administratif. Et en gnrale
9
ladministration est assez librale dans ce domaine. Par rapport la taxe
dhabitation, si on habite un appartement il nous faut payer la taxe
dhabitation partir du moment o on habite lappartement le 1 er janvier. Si
jamais on part de lappartement sans payer la taxe dhabitation,
ladministration nous retrouvera pour quon la paye et quon paye aussi les
pnalits de retard. Il nous faut donc prouver notre bonne foi pour viter
dtre sanctionn sur notre retard. Les militaires quand ils font un certain
nombre de recours, ils font leur recours devant la Commission des recours).
Le but est dallger le nombre de recours contentieux car ils connaissent un
phnomne dencombrement (juge judiciaire et administratif)

D. Le mdiateur de la Rpublique ancien dfenseur des

droits
Cest une autre possibilit de recours, cest le recours que lon fait devant le
dfenseur des droits. Auparavant cette institution sappelait le mdiateur de
la Rpublique, mais celui-ci ntait pas inscrit dans la constitution. Et depuis
la rforme constitutionnelle, on a supprim le dfenseur des enfants, la ALDE
qui ont t remplac par le dfenseur des droits. Aujourdhui le dfenseur
des droits : Monsieur Toubon. Le dfenseur des droits aura un mandat de 6
ans et un seul et il sera indpendant des institutions etc qui peut saisir le
mdiateur de la Rpublique ? Vous et moi, tout type dindividu, quel que soit
sa nationalit, son domicile, son sexe et son ge, a peut tre aussi une
socit, une entreprise un groupement. Pour quels litiges ? Pour nimporte
quels litiges mettant en jeu un service public (organisme charg de la gestion
dun service public, la CAF, luniversit, un hpital etc). Le dfenseur des
droits nest pas comptent pour les litiges dordre priv (voisinage, famille
etc). On va demander lorsquil y a un problme sur un disfonctionnement
dun service public (une administration qui en nous rpond pas, qui a fait une
erreur, qui ne nous transmet pas dinformation). Exemple : famille qui
demande des renseignements concernant le dcs de lun de leur enfant qui
tait dans larme, parfois, le ministre ne rpond pas car sign secret
dfense (des fois il peut ne rien y avoir, car accident pendant un exercice),
recours gracieux, hirarchique toujours rien, on peut saisir le dfenseur des
droits. On peut aussi le saisir dans le cas o une dcision de justice qui est
notre faveur mais qui nest pas excut. Comment le saisir : il y a un dlgu
dpartemental dans chaque dpartement qui nous aidera trouver une autre
solution, constituer notre dossier. Pour contacter ce dlgu, il faut
tlphone, aller la prfecture, envoyer un mail etc et ensuite, pour saisir
le dfenseur soit on passe par un parlementaire (un snateur ou un dput),
et le dlgu est l pour nous aider avoir les listes de snateur et dputs

10
de notre dpartement ou alors on peut aussi remplir un formulaire en ligne.
Si la demande est retenue, le dfenseur va tout mettre en uvre pour
essayer dapporter une solution quitable (pas forcment en stricte
application des textes mais aussi en situation dquit (histoire du
lacet) notre litige.

Sous-section 2 : les juridictions administratives

I Le tribunal des conflits
Il est cre pour la 1 re fois en 1848 (2me rpublique et elle tombe avec un
coup dEtat et lavenue du 2nd empire). Puis le TC reviens avec la loi du 24
mai 1872, cest la loi qui change la justice (retenu dlgu). Le TC sige au
Conseil dEtat au Palais Royal Paris. Le TC est compos de 8 juges, 4
conseillers dEtat en service ordinaire lus par le Conseil dEtat et 4
magistrats de la Cours de Cassation. Le problme est de savoir quel sera le
juge comptent pour tel ou tel litige. Le TC est prsid par la ministre de la
justice des gardes des sceaux (Taubira). Cest un homme ou une femme
politique qui prside le TC, cest elle qui va faire pencher la balance entre le
juge administratif et le juge judiciaire. Il y a au TC des commissaires du
gouvernement. Il y a un vice-prsident (jacques arrighi de Casanova) qui est
un Conseiller dEtat.

Dans quel cas le TC est comptent ? Cest une juridiction trs particulire, il
est saisi lorsquil y a un conflit entre lordre administratif et lordre judiciaire.
Il y a trois types de conflits + 1 :

- Le conflit positif : lors dun conflit positif, ladministration en la

personne du prfet conteste la comptence dun tribunal de lordre
judiciaire au motif que cest une affaire qui touche ladministration et
que cest le juge administratif qui est comptent. Arrt Blanco, laffaire
tait devant le tribunal civil de bordeaux et le prfet a fait un
dclinatoire de comptence car cest une affaire qui intresse
ladministration. Le juge civil a deux solutions, il accepte de dcliner sa
comptence, il refuse, soit le prfet maintient sont dclinatoire de
comptence et il lve le conflit et prend un arrt de conflit ce qui
oblige le juge judiciaire sursoir le conflit en attendant la dcision du
TC, soit il abandonne. Laffaire est porte devant le TC, celui-ci confirme
ce que dit le prfet et donc que cest le juge administratif qui est
comptent, ou linverse et cest le juge judiciaire qui est comptent.

- Le conflit ngatif : le requrant va devant un juge de lordre judiciaire

et celui-ci dcline sa comptence au motif que se serait un juge de

11
 lordre administratif qui serait comptent. Le requrant va alors devant
le juge administratif. Et celui-ci sestime incomptent car pour lui cest
le juge judiciaire qui est comptent. On est donc face une situation
appele un dni de justice. Le conflit ngatif ne devrait plus exister
sauf pour certains car on a le troisime conflit qui est le conflit sur
renvoi.

- Le conflit de dcision : cest lorsque deux juridictions appartenant

aux deux ordres, lune lordre administratif et lautre lordre
judiciaire et se sont reconnues comptentes mais elles ont rendues des
dcisions conduisant un dni de justice pour un mme litige.
Exemple : on imagine que lon a un accident automobile mais on nest
pas conducteur, on est passager. Le conducteur est lun de nos amis.
On a eu un accident avec un autre vhicule appartenant une
administration (universit). Je suis blesse, et on estime que cest notre
ami qui est fautif. On lamne devant le juge judiciaire qui estime que
notre ami nest pas fautif. Il estime que cest le vhicule de luniversit,
on va alors devant le juge administratif qui dit que ce nest pas lui qui
est responsable. Mais il faut que a soit la faute de quelquun et je
demande rparation. Mais on est face un dni de justice. On va donc
saisir le TC qui va statuer pour savoir quel tribunal est comptent.

- Une procdure qui consiste viter certains conflits = conflits sur

renvois

IV. Le Conseil dEtat

Date de cration : loi du 22 frimaire an 8 (moi ou il fait froid). Ce nest pas
une relle cration puisquil existait sous lancien rgime le Conseil du Roi qui
correspondait au Conseil dEtat. Dans un premier temps, le CE est compos
dempereur et du premier consulte et il a un rle de conseil et rle important
dans llaboration de certains textes (code civil, cadastre). Mais cette
poque on est dans un systme de justice retenue et le CE ne peut donner
que des conseils. 1872, changement de justice et le CE rendra la justice au
nom du peuple franais. Il y a souvent un dbat quant lindpendance du
CE par rapport ladministration, est-il le juge de ladministration, naurait-il
pas tendance dfendre plus ladministration que les administrs ?
Comment devient-on Conseillers dEtat ? En faisant lcole nationale de
ladministration. Le vice-prsident est nomm par le gouvernement. Arrt
Canal (1862) : dbut de la 5me rpublique, une partie de la France et de

12
lAlgrie souhaite que la France reste franaise et une autre souhaite quelle
soit indpendante = guerre dAlgrie. Il y a eu des attentats et un push
militaire, un soulvement demandant que lAlgrie demeure franaise. Face
ce push qui dure trois jours et le prsident de la rpublique dcide de mettre
en place larticle 3 de la constitution en cas de menace grave, le prsident
de la rpublique peut prendre toute mesure justifies pour le retour la
paix . Et pour punir les putschistes, il cre une Cours de justice militaire
spciale. Le CE estime que cette cours est illgale car dans sa procdure la
cours de justice militaire ne respectait pas les droits de la dfense.

Le commissaire du gouvernement est un magistrat qui donne son avis, son

point de vue sur le litige en toute indpendance, ce nest pas lavocat ni le
procureur, cest un conseiller dEtat. Il propose une solution que le juge
pourra ou non suivre. Le problme rencontr : notre commissaire du
gouvernement va assister au dlibr.

Composition du CE : il y a 300 membres du CE et du personnel administratif.

Pour devenir conseiller dEtat on fait lENA, un diplme de second cycle et on
passe le concours de lENA. LENA se trouve Strasbourg. Quand on sort de
lENA on est class, et en fonction du classement on choisit notre affectation.
Quand on sort les premiers de lENA, soit on choisit le CE (Laurent Fabius) soit
la Cours des Comptes (Jacques Chirac) soit lInspection des Finances (Valry
Giscard DEstain). Si on est dernier de lENA, on finit administrateur civile aux
anciens combattants, ou lagriculture.

Une fois quon a choisi le CE, on est auditeur, puis on devient matre des
requtes et on finit Conseiller dEtat. On peut devenir Conseiller dEtat en
service extraordinaire mais que pour 5 ans (on ne fait pas carrire au CE).

La structure du CE : le CE est prsid par le 1 er ministre (supplant = ministre

de la justice) qui est une fonction plutt honorifique. Ensuite il y a le vice-
prsident qui est un conseiller dEtat (Jean-Marc sauv). Il y a un cabinet, un
centre de documentation. Le CE est divis en section (diffrent dune
chambre pour la Cours de Cassation).

Le conseil dEtat est divis en section et pas en chambre, le vice-prsident

est Jean-Marc sauv. Le conseil dEtat est divis en 7 sections :

6 sections administratives

- La section des rapports et des tudes : le conseil dEtat rend un rapport

annuel o il fait le point sur son activit. Section qui fait des rapports.

13
Ensuite, il y a 5 sections consultatives

- Section de lintrieur

- Section des affaires sociales

- Section de la finance

- Section des travaux publics

- Section des administrations

Les avis du conseil dEtat sont secrets et ne sont pas rendu public

Il y a une 7me section qui est la Section du Contentieux qui est divis en 10
sous-sections.

Quel est la forme de jugement dans larrt chercher ?

Fonction du CE : conseiller, juger et inspecter au bon fonctionnement de la

juridiction administratives. Dans sa fonction de juger il a trois types
dattributions : en rgle gnrale, le conseil dEtat est

- un juge de cassation. En 1er degr, on dpose notre requte devant le

TA, si on nest pas satisfait on va devant la CAA, et si toujours pas
satisfait on va devant le CE en cassation. Parfois, le conseil dEtat est

- juge dappel : on fait notre recours en 1 er degr devant le tribunal

administratif et on va directement au CE en appel. Exemple, on
conteste les lections municipales, on va devant le tribunal
administratif en premier recours et si on nest pas satisfait on va
devant le CE directement. Il peut tre

- juge en 1er et dernier ressort (25% des affaires) : les affaires sont
simplement juger par le CE. Exemple, pas satisfait dun dcret du
premier ministre, le contentieux des lections rgionales ainsi que
celles des lections europennes. Cf, site du conseil dEtat

V. Les cours administratives dappelles

Elles ont t cres par une loi du 31 dcembre 1987 et entre en vigueur le
1er janvier 1989. Il y a 8 CAA. Elles sont juges dappel. 16% des jugements
des TA sont frapps dappel devant les CAA. Les dlais pour que laffaire soit
statu environ 13 mois, ce qui est plutt bien. Elles sont prsides par un
conseiller dEtat et elles sont divises en chambre avec des prsidents de
chambre.

14
VI. Les tribunaux administratifs
Il y en a 42 et commence se dvelopper car certains commencent tre
trs encombrs et puis on en a cr outre-mer car il y a un problme de
distance et de proximit. Le TA est comptent pour tous les litiges o siges
lautorit qui a sign lacte : si lautorit est le prsident de lUBO on va
devant le TA de rennes. Les TA statut entre 180 et 200 mille affaires. Le dlai
dattente en moyenne (ca dpend des TA) est de 13 mois. Ils sont composs
de conseillers de TA. Les TA sont comptents pour tous litiges administratifs
sauf ceux qui vont directement devant le CE. Le TA administratif de Nantes
soccupe spcifiquement du refus pour les visas sur lentre sur le territoire
franais.

Il y a des juridictions administratives spcialises : les chambres rgionales

des comptes (juridictions financire avec une part rgion), elles sont
spcialises dans le domaine financier. En appel, ces juridictions vont devant
la Cours des comptes et en cassation elles vont devant le Conseil dEtat.

Sous-section 3 : Les grandes caractristiques de la

procdure contentieuse administrative (PCA)
La PCA est une procdure crite, cest une procdure inquisitoire (qui est ce
qui mne la procdure, ca peut tre le juge qui demande ou a peut tre les
parties) et pas accusatrice, cest une procdure simple, gratuite. La
procdure devant le juge administratif est quasiment gratuite, la plupart du
temps nous navons pas besoin de se faire assist dun avocat. Elle est
gratuite quand on na pas besoin de se faire assist dun avocat et quand on
na pas besoin dexpertise. Elle est souvent dispense du ministre davocat.
Elle est aussi contradictoire (chaque document qui est en possession dune
des parties doit tre transmis lautre partie).
Les diffrents types de recours contentieux :
- Le recours en annulation : cest lorsquun requrant demande
lannulation dune dcision. Le principal outil est le recours pour excs
de pouvoir.
- Le recours de pleins contentieux : on peut demander lannulation dun
acte et mettre en jeu la responsabilit de ladministration.
- Le recours en interprtation de la lgalit : cest lorsque lon est devant
le juge administratif pour demander lannulation d un acte et le
problme est de savoir si la dcision sur laquelle est fonde lacte est
lgale ou pas ?

15
 - Le contentieux de la rpression : cest lorsquune personne cause un
dommage un ouvrage public sur la voierie, il peut se voir infliger une
contravention de voierie. Cest en quelques sortes le juge pnale de
ladministration.

Partie 1 : Le principe de lgalit

Cest le respect de la loi au sens stricte. Au sens large, cest le principe selon lequel
ladministration est soumise au droit et lensemble des rgles juridiques.
Ladministration doit respecter toutes les normes juridiques qui sont suprieures
toutes ses propres normes.

Chapitre 1 : le principe de lgalit

Section1 : le principe
I Les fondements du principe
Quelles sont les ou lorigine(s) du principe de lgalit ? Le principe de lgalit ne
peut avoir court que dans un Etat dmocratique. Dans un Etat non dmocratique il y
a sans doute de larbitraire. Dans un Etat dmocratique, le principe de lgalit
permet de protger les administrs par rapport larbitraire de ladministration. Il a
deux origines politiques au principe de lgalit :

- La subordination de lexcutif la loi : ce sont les philosophes des lumires

qui ont entendus de faire respecter lexcutif la loi. Parce que lexcutif a
souvent t considr comme une menace aux liberts individuelles et
publiques. Alors que la loi a toujours t considre comme lexpression de la
volont gnrale du peuple dans la conception des rvolutionnaires. La
dclaration de 1789 reconnait des droits naturels mais elle indique aussi que
lexercice de ces droits ne peut tre dtermin que par la loi. Lexcutif et le
gouvernement doit respecter la loi au sens large du terme. La rvolution va
instaurer un Etat lgale, un Etat qui respecte la loi. Lide de pouvoir contrler
la loi est impossible car la loi est cette poque la volont du peuple

- Le constitutionalisme : est une doctrine qui place la constitution comme

norme garante, suprme du droit. Le principe de lgalit au sens large,
correspond au respect de la constitution et il faut alors que la loi soit
conforme la constitution
Juridiquement, les consquences du principe de lgalit, cest la hirarchie des
normes : les rgles qui simposent ladministration sont hirarchises, cest--d ire
que la norme infrieur doit respecter la norme qui lui est immdiatement suprieure
mais elle doit aussi respecter lensemble des normes qui lui sont suprieur. Cela
signifie que ladministration doit respecter la loi amis aussi la constitution au sens
stricte. La hirarchie des normes va de pair avec la hirarchie des autorits (un
dcret du prsident de la rpublique est suprieur larrt du 1 er ministre).

16
VII. Les sources de la lgalit
A Les sources extrieures
1. Les sources extrieures caractre crit
a. La Constitution
En France, on estime que la constitution est la norme suprme ce qui nest pas le
cas dans tous les Etats. On dit que la constitution est une source crite ce qui nest
pas le cas en Grande-Bretagne. On dit aussi que la constitution est rigide. Cela
signifie que pour modifier la constitution il faut suivre une procdure spciale. Dans
dautre tat, la constitution peut tre souple. En France, soit on fait un rfrendum,
soit on runit lassemble et le snat en congrs. La constitution franaise
commence larticle 1er, seulement al constitution un prambule. Donc lorsquon
examine la conformit dun acte administratif directement on indirectement al
constitution, est-ce que les rgles qui sont dans le prambule de la constitution
doivent-elles aussi tre respectes ? Le prambule fait-il parti des sources ? Arrt du
conseil dEtat de 19250 DEHAENE donne la rponse. Il est dit dans le prambule de
la constitution de 1956 que le droit de grve est autoris. Le CE rpond que le droit
de grve est autoris aux fonctionnaires.
Dcision du conseil constitutionnel du 16/07/1971 libert dassociation : le
conseil constitutionnel vrifie la conformit dune loi qui est vot au parlement.
Cette loi concerne la libert dassociation, pour crer une association il y a un
rgime de dclaration et dautorisation, ce qui nest plus le cas aujourdhui puisque
la cration dune association ncessite quune dclaration. La loi de 1971 prvoyait
un rgime en plus dautorisation. Mais le CC a estim que cette loi ntait pas
conforme au principe de la libert dassociation. Cest partir de cette dcision que
lon a commenc parler de bloc de constitutionnalit. Et le CC va sanctionner car
la loi nest pas conforme aux principes fondamentaux des lois de la rpublique.
Nos juridictions internes (CE, Cours de cassation) ont estim que la constitution
taient suprieurs aux traits et accord internationaux. Le CE dans un arrt
dassemble de 1998 et la cours de cassation dans un arrt dassemble plnire,
nos deux juridictions internes et suprmes ont estim dans larticle 55 de la
constitution que la constitution tait suprieur aux traits internationaux.
Certain estime que le droit communautaire prime sur la constitution, mais ce nest
pas ce qui ressort de la jurisprudence du CE ni du conseil constitutionnel. Ce que dit
le CC est que la transposition en droit interne dune directive communautaire rsulte
dune exigence constitutionnelle laquelle on ne peut pas faire obstacle cette
exigence.
Si on veut ratifier un trait et que ce trait nest pas conforme la constitution et
que lon veut signer ce trait on doit modifier la constitution (exemple trait de
Maastricht). Dans le cas o on ne veut pas modifier la constitution, on ne peut pas
signer ce trait. Lorsquon parle de bloc de constitutionnalit, on y inclut aussi la
jurisprudence du conseil constitutionnel. Et quand le conseil constitutionnel va
dgager des principes, ladministration devra respecte ces principes.

17
Enfin, la jurisprudence du conseil constitutionnel a beaucoup dimportance
aujourdhui depuis que larticle 61-1 de la constitution (rforme constitutionnel de
2008) a introduit un contrle de constitutionnalit postriori.
Avant 58, il ny avait pas de contrle de la loi par la constitution do la cration du
conseil constitutionnel pour vrifier la conformit des lois la constitution. A partir
de 2008 est cr la QPC (voir cours de droit constitutionnel). La QPC mane dune
des juridictions suprmes, le CE a t saisi de plusieurs demande de QPC. Cest le
CE qui se charge des QPC, si il ne se sent pas capable, il le renvoi au conseil
constitutionnel.

b. Les traits et accords internationaux

On va se poser la question de larticle 55 de la constitution et une deuxime : la
question du contrle de conventionalit.
Le contrle de conventionalit est lorsque quun juge veut vrifier la conformit dun
acte administratif un trait internationale ou une convention internationale.
Le contrle de lgalit est la conformit du rglement la loi fait par le juge
administratif

18
 c. Les sources communautaires
d. La loi
2. Les sources extrieures caractre non crit
a Lautorit de la chose juge
e. La jurisprudence les PDG
E. Les sources administratives
1 Le rglement
3. La circulaire
4. La mesure dordre intrieur
5. Les actes individuels
F. Les ordonnances
Section 3 : Les assouplissements et
exceptions
I Le pouvoir discrtionnaire de ladministration
VIII. La thorie des circonstances exceptionnelles
IX. Les actes de gouvernement
Chapitre 2 : Le contrle de lgalit
Section 1 : Les diffrents types de
contrle
Section 2 : La dualit de juridictions et
ses consquences
Section 3 : Les recours et la procdure
contentieuse
I Prsentation des diffrents recours
A Le REP
G. Le RPC
H. Les autres recours
X. Les procdures durgence
Partie 2 : Les actes administratifs
Chapitre 1 : Les actes unilatraux
Section 1 : Notion
19
 I Dfinition de la dcision excutoire
XI. Les actes unilatraux ne constituant pas des
dcisions excutoires
Section 2 : Rgime juridique
I Llaboration de la dcision
A Les rgles de comptence, les assouplissements et les
sanctions
1 Les rgles de comptence
6. Les assouplissements
7. Les sanctions
I. Les rgles de formes et de procdure
XII. Lentre en vigueur
A La publicit de lacte
J. Lentre en vigueur des rglements
K. Lentre en vigueur des actes non rglementaires
L. Le principe de non rtroactivit
XIII. Le privilge du pralable
XIV. Lexcution des actes administratifs
A Lexcution force
M.Les sanctions administratifs
XV. La disparition des actes administratifs
A La disparition des actes administratifs
N. Labrogation
O. Le retrait
Chapitre 2 : Les contrats
Section 1 : Dtermination
I La qualification lgislative
XVI. La qualification jurisprudentielle
Section 2 : Rgime juridique

20