EL ADOLESCENTE INFRACTOR

I.-ANTECEDENTES

Durante muchos aos no muy lejanos a nuestros tiempos, los nios,

nias y adolescentes fueron considerados algo menos que seres
humanos solo se les consideraba como objetos de propiedad por
parte de sus padres los que tenan libertad para hacer con ellos lo que
su voluntad considerara era lo mejor, y parte de esa voluntad llevaba,
ocasionarles una serie de abusos de carcter fsico y psicolgico,
hasta hoy es conocido el caso de Mary Ellen una nia neoyorquina de
tan solo ocho aos que era vctima de maltratos fsicos, por parte de
sus padres adoptivos, quienes la torturaban, la hacan dormir en el
suelo, la dejaban sin comer y le ocasionaban una serie mas de
abusos, este caso ha trascendido hasta hoy porque para poder ayudar
a esta pequea se tuvo que recurrir a una institucin encargada de la
proteccin de los animales, puesto que en ese momento no exista
ninguna ley que protegiera los derechos de los nios, este caso fue
presentado a la corte suprema del estado de Nueva York en 1874,y
ganado, los padres adoptivos de Mary Ellen fueron condenados y este
caso paso a convertirse en el primer, castigo a favor de la proteccin
de los nios.

El profesor Alex Placido Vilcachagua1 en su manual de derechos de

nios, nias y adolescentes tambin nos hace un recuento sobre la
orfandad jurdica, la situacin de abandono y su posicin en la
sociedad para que conozcamos mejor y tengamos una mayor
valoracin de los derechos que poco a poco se fueron ganando a
favor de esta poblacin vulnerable me voy a permitir reproducir parte
de este captulo que considero importante tratar y poner en
conocimiento de nuestros compaeros. No exista, ningn vinculo

1 Alex placido vilcachagua, manual de derechos de los nios, nias y

adolescentes
sentimental hacia ellos. Solo estaban all para cumplir su
misin: formar parte de la sociedad, como unos ms entre
todos. En realidad no exista diferencia entre nios y adultos,
y esto queda demostrado claramente en las pinturas que
representaban a las familias donde el hijo menor tenia las
caractersticas de un hombre mayor pero en dimensin
reducida, colocaban al nio en una suerte de limbo, donde el
primer paso a la vida se daba cuando se desprenda del brazo
de la nodriza y pasaba a ser uno ms de la sociedad. Antes de
ello no existan porque ni siquiera tenan el derecho de ser
queridos y recordados antes de pasar a formar parte del
Estado. Nadie pensaba que este nio contena ya toda su
persona de hombre, como creemos corrientemente hoy da.

En cuanto a la proteccin legal o a la sancin penal respecto a los

nios el citado autor tambin nos hace mencin en el mismo texto.

En el plano jurdico los nios durante muchos siglos no fueron

considerados bajo un tratamiento legal aparte o distinto del derecho
de los mayores. Desde los remotos orgenes del derecho y hasta los
inicios del siglo XIX, desde el punto de vista punitivo, no se distingui
si los delitos eran cometidos por nios, adolescentes o adultos; todos
eran recogidos por el mbito del derecho penal y sancionados con las
penas establecidas en las normas y codificaciones existentes. En
trminos generales, se fijaba la edad de los nueve aos como
lmite de la inimputabilidad absoluta, adoptndose para los
mayores de esa edad, los criterios del discernimiento para
decidir la aplicacin de las sanciones correspondientes. A lo
sumo, los cdigos penales de la poca reducan las penas en
un tercio cuando los autores de los delitos tenan edades
inferiores a los dieciocho aos.

Las penas siempre eran privaciones de la libertad y, en cuanto al

lugar del cumplimiento, adultos y nios eran recluidos
indiscriminadamente en los mismos centros penitenciarios. Surgi
entonces a fines del siglo XIX, una orientacin novedosa que se opuso
a la historia, al considerar que el derecho represivo penal deba
reservarse para los adultos, mientras que los menores que incurrieran
en delitos deban recibir una consideracin jurdica distinta. De
manera, pues, que se podra identificar una primera etapa en el
proceso evolutivo del tratamiento jurdico penal del menor de edad,
que se extiende desde los orgenes mismos del derecho penal
represivo, hasta 1899.

Todos estos abusos sumados a la gran devastacin que produjeron las

dos guerras mundiales llevaron a crear conciencia entre muchas
personas activistas que de una u otra manera sumaron esfuerzos
desde diferentes lugares para que se vayan consiguiendo resultados
en materia de derechos humanos que hasta ese momento se crea
eran difciles de conseguir, es importante sealar el papel jugado por
la britnica Eglantyne Jebb, fundadora de la organizacin mundial,
Save The Childrem, y que adems contribuyo a travs de sus
diferentes actividades y elaboro personalmente la declaracin de los
derechos del nio conocida comnmente como la declaracin de
Ginebra.

Ya estamos en otras pocas, otras coyunturas y debido a las grandes

cantidades de nios que quedaron hurfanos, o abandonados es que
poco a poco se van sucediendo otros documentos importantes en
materia de derechos humanos para los nios y adolescentes sin
embargo estos no tenan el carcter vinculante con el que si cuenta la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Tambin hemos
visto como espritus humanistas fueron creando conciencia para
poder sustraer de la sancin penal de los adultos a todos aquellos
nios y adolescentes que hasta ese momento eran confinados junto
con los adultos sin esperanzas de un cambio. Sin embargo estos
nuevos aires no fueron del todo favorables ya que basados en una
proteccin tutelar del menor por parte del Estado, este se convirti en
un ente con facultades, desproporcionadas al extremo de arrancar a
los menores del seno familiar por considerar que el estado de pobreza
por ejemplo era un factor condicionante para llegar a trasgredir las
normas de ese momento. Es as como llegamos a la Doctrina de la
Situacin Irregular que literalmente el profesor, especialista en
Derecho de Familia Alex Placido2 en su texto manual de derechos de
los nios, nias y adolescentes seala Esta doctrina genera todo
un movimiento legislativo que se extiende rpidamente en el
mapa latinoamericano, con la caracterstica comn en todas
las leyes, de asimilar jurdicamente al infractor de la ley penal
con el nio victima de la negligencia familiar o el descuido
social

Brevemente haremos un repaso por las principales caractersticas de

esta doctrina especialmente por los puntos que tienen que ver con el
trato jurdico penal con relacin a los menores como trata, tanto a
nios, y nias cuanto a los adolescentes.

II.-DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR

Si queremos definir lo que es situacin irregular lo mejor ser

valernos del Instituto Interamericano del Nio, el Organismo
Especializado de la OEA en materia de nios y adolescentes, esta
institucin seala lo siguiente aquella en que se encuentra un menor
tanto cuando ha incurrido en hecho antisocial, como cuando se
encuentra en estado de peligro, abandono material, moralmente o
padece de un dficit fsico o mental3

III.-CARACTERSTICAS

2 Alex placido vilcachagua/ manual de derechos de los nios, nias y

adolescentes.

3 Tomado de la wikipedia/ www.iin.oea.org

Los menores, entindase solo los infractores, abandonados, aquellos
que participen en conductas antisociales, tambin los que hayan sido
objetos de vulneracin de sus derechos o nios con discapacidad.
Eran objeto de tutela por parte del Estado.

El juez de menores contaba con amplias facultades que le permitan

decidir la suerte del menor

Los menores eran considerados bajo esta doctrina como

inimputables, sin responsabilidad penal, hay que aclarar que en esta
doctrina no se diferenciaba como hoy, al nio o al adolescente sino
que eran menores de cero hasta 18 aos a los que no se les aplicaba
penas, sino el eufemismo, medidas reeducativas, estas medidas eran
de carcter individualizado y adems eran indeterminadas.

Durante esta doctrina no existan garantas procesales a favor de los

menores, pues se consideraba que al ser una medida destinada a
mejorar la personalidad del menor estaba de ms ofrecer garantas,
puesto que la misma medida era garanta suficiente por parte del
Estado.

Finalmente podemos sealar que los procesos contra los menores no

eran pblicos, sino completamente confidenciales con la intencin de
proteger al menor.

Frente a esta doctrina y ante el descontento o el deseo de lograr

mayores expectativas de vida para la infancia, y gracias a la
incansable lucha de activistas en los aos 70 y 80 como por ejemplo
minoras tnicas o las mismas mujeres que reclamaban sus derechos
es que se retoman las ideas nacidas en Mosc el ao 1918, con una
frrea critica al modelo proteccionista del Estado, y se llega de esta
manera al ao 1989 fecha en que se crea el Instrumento Jurdico mas
importante en materia de Derechos Humanos de los nios y
adolescentes, este instrumento constituye una sntesis de los
principales derechos civiles, polticos, econmicos y culturales lo ms
importante es que tiene carcter vinculante y adems es firmado por
varios pases del mundo, por fin los nios y adolescentes contaban
con un verdadero documento que los reconoca como sujetos de
derechos, como el centro de referencias de derechos y deberes.

IV.-DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL

Esta doctrina surge a partir de la proclamacin de la Convencin

sobre los Derechos del Nio, y llega a suprimir aquella tendencia que
consideraba al menor un disminuido, incapaz de tener derechos,
garantas y libertades, y conduce a visualizar al nio, nia y
adolescente como sujeto de derechos con capacidad progresiva de
ejercicio. Esta doctrina obliga a los pases a considerar un nuevo
modelo de legislacin en funcin de todos los nios, nias y
adolescentes y no como lo hacia la anterior doctrina que solo se
ocupaba de un sector de esta poblacin. Esta doctrina se establece
sobre El Inters Superior del Nio que como ya se a dicho en clase,
es que en toda decisin del Estado va sus diferentes instituciones,
cuando este de por medio un nio, nia o adolescente se considerara
principalmente los intereses de estos. De acuerdo con la convencin
de los Derechos del Nio que en su artculo 3 lo establece
claramente.

V.-ADOLESCENTE INFRACTOR EN EL PER

En el Per la ley es clara: los menores de edad no cometen delitos,

sino infracciones. Y, por ello tienen que ser recluidos en un centro
especial y no en un penal.

Esta poltica es respaldada por la convencin internacional sobre los

derechos del nio, de la que el Per es parte4

4 INFORME: LOS PROBLEMAS EN LOS CENTROS JUVENILES. DIARIO EL

COMERCIO 14DE JUNIO DEL 2015
Si buscamos la razn a esta norma nos vamos a encontrar con que el
menor, nio o adolescente como ya se le llama hoy (la doctrina de
situacin irregular solo mencionaba al menor) es un ser en proceso de
madurez que como tal requiere de atencin especializada, por lo
tanto mal se hara en mezclarlos en un penal con adultos que ya
tienen un recorrido de vida, y que adems pueden poner en riesgo
tanto fsico, cuanto psicolgicamente el desarrollo de los adolescentes
infractores, adems que el cdigo del nio y del adolescente en su
artculo 188 establece claramente la separacin de estos dos grupos
de individuos.

Es cierto que nuestro pas vive momentos muy duros con respecto a
la seguridad ciudadana, tambin es cierto que los ndices actuales de
violencia incluyen como sujetos activos a muchos adolescentes esto
ha llevado a que una gran parte de la poblacin y un sector de
nuestra folclrica clase poltica, considere que las penas deberan
incrementarse o que los adolescentes sean juzgados de igual manera
que los adultos, sin embargo debemos ser fros a la hora de analizar
los hechos y entender que las experiencias de otros pases que
endurecieron sus leyes no han dado los resultados requeridos por
parte de la poblacin. Como ya se ha dicho en esta clase muchas
veces las propuestas suenan un tanto idlicas sin embargo no
podemos dejar de reconocer el trabajo que se hace por parte del
Estado, con el programa llamado Justicia Restaurativa, un programa
que en dos lugares del pas ha tenido xito en cuanto a la
resocializacin por parte de adolescentes que infringieron la ley
penal, pero de manera que no alcanzaban el estado de gravedad.

Este programa sirvi de mucho porque a la vez que se logro

descongestionar la carga procesal, lo ms importante es que se logro
encontrar una vida diferente a la privacin de la libertad de los
infractores, considerando esta ltima como medida excepcional y no
como la regla a la que haba que recurrir en todos los casos. Se le
brindaba un atencin a los menores infractores a fin de hacerlos
sentir como parte importante del desarrollo del pas, que el pas los
necesita y que solo se necesita la oportunidad que se les est
brindando para salir adelante, como deca la Dra Gladys Echis en
su discurso del I Congreso Mundial de Justicia Juvenil
Restaurativa, Hay que acercarnos a los jvenes para hacerles
sentir que nos interesan que los queremos y que son parte de la
sociedad a la cual deben incorporarse al igual que los dems, y
quizs mejor porque realmente son lderes, con un potencial humano
que ustedes se emocionaran al saber cuanto pueden aportar.5

En ese sentido nos toca a nosotros como parte de esta sociedad

convulsionada, trabajar a diario desde nuestro lugar a favor de
nuestra niez, de nuestros adolescentes porque finalmente ellos
sern los que un da hereden los destinos de nuestro pas, pero para
eso debemos de despojarnos de prejuicios, de egosmos y
mezquindades y trabajar desde una ptica de futuro que nos lleve a
siquiera reducir los actuales ndices de criminalidad en los cuales hoy
estn atrapados nuestros nios y adolescentes como reza un
proverbio El mundo necesita amor, y el mundo empieza en tu casa
desde la casa es donde se debe comenzar a trabajar con medidas
preventivas previas al delito.

VI.- DEFINICIONES DE ADOLESCENTE INFRACTOR

Nuestro Cdigo de los Nios y del Adolescente del ao 2000 en su

artculo 183 nos seala que Se considera adolescente infractor a
aquel cuya responsabilidad ha sido determinada como autor o
participe de un hecho punible tipificado como delito o falta en la ley
penal6

5 Gladys Echaz Ramos, ex Fiscal de la Nacin I Congreso Mundial de Justicia

Juvenil Restaurativa

6 Art 183 Cdigo de los Nios y del Adolescente Ley n 27337, del 07 de
agosto del ao 2000
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia, de la Repblica
Oriental del Uruguay, en su artculo 70 nos da la definicin de
adolescente infractor de la siguiente manera Se denomina
adolescente infractor a quien sea declarado responsable por
sentencia ejecutoriada, dictada por juez competente como autor,
coautor o cmplice de acciones u omisiones descritas como
infracciones a la ley penal.

El cdigo de la infancia y adolescencia de Colombia, no seala

literalmente una definicin exacta del adolescente infractor pero si
recoge los principios rectores de la convencin internacional de los
derechos del nio que marcan la pauta para la legislacin de
Latinoamrica en materia de la infancia y adolescencia desde el
artculo 139

El Estatuto del Nio y Adolescente de Brasil en su artculo

103 establece la definicin del adolescente infractor llamndolo
simplemente infractor y para

El cdigo de la niez y adolescencia de la Repblica del

Ecuador desde el artculo 305 establece la responsabilidad penal de
los adolescentes infractores

El cdigo del nio, nia y adolescentes de Bolivia tambin

considera al adolescente como infractor de las leyes tipificadas como
delitos lo cual origina una responsabilidad social. Hay que resaltar que
en este cuerpo normativo, se menciona una responsabilidad de tipo
social; ms no penal.

De igual manera lo establecen los cdigos de Mxico, Bolivia

Paraguay, Chile y el resto de Latinoamrica y gran parte del mundo,
por lo que podemos advertir que en todos destacan claramente los
principios recogidos en la convencin internacional del nio
documento principal que recoge los lineamientos y garantas para el
disfrute de los derechos de los nios y adolescentes.
Volviendo a nuestro texto legal este, nos seala las medidas a
imponer en caso de infringir la ley penal y estas son Medidas socio
educativas para los mayores de catorce aos y medidas de proteccin
para los menores de catorce aos. Tanto las primeras cuanto las
segundas medidas se hayan previstas en el presente cdigo y estas
son

a) Amonestacin;

b) Prestacin de servicios a la comunidad;

c) Libertad asistida;

d) Libertad restringida;

e) Internacin en establecimiento para tratamiento

Como podemos ver la privacin de la libertad es considerada una

medida de ultima ratio, esto en plena concordancia con lo establecido
en el articulo 37 inciso b de la convencin internacional del nio, sin
embargo como ya lo hemos dicho en su momento muchas veces la
presin meditica y la falta de capacidad por parte de jueces que no
estn preparados para tratar temas de ndole juvenil llevan a dictar
medidas de internamiento preventivo generando con ello problemas
de sobrepoblacin en los Centros Juveniles de Rehabilitacin, que
terminan convertidos en verdaderas bombas a punto de estallar,
mxime si a ello le sumamos que estos no cuentan con personal
profesional que les ayude en el proceso de rehabilitacin, reinsercin
o educativo ni siquiera el personal de seguridad es suficiente para
poder mantener la disciplina en estos lugares. Para sostener nuestras
afirmaciones nos vamos a valer de algunos datos que fueron
publicados recientemente el mes pasado en el diario el comercio a
travs de un informe titulado cicatriz de la infancia en el cual
podemos ver que de los nueve centros juveniles de diagnostico y
rehabilitacin solo dos no exceden su capacidad y esto es por un
breve margen, tampoco es que estn desolados.

Es importante sealar que en cuanto a esta ltima medida que priva

de la libertad al adolescente nuestro ordenamiento llmese Cdigo
de los nios y del adolescente establece en su artculo 186 que el
adolescente puede impugnar la orden que lo ha privado de su libertad
y ejercer la Accin de Habeas Corpus ante el juez especializado. Que
en este caso ser un juez penal sin observancia de turno. Todo ello en
concordancia con el artculo 26 del cdigo procesal constitucional.

En cuanto a la informacin de la detencin es obligacin de las

autoridades respectivas comunicar de la privacin de la libertad del
adolescente y adems del lugar donde se encuentre detenido, no solo
al Juez y al Fiscal sino tambin a sus padres o responsables, de
manera escrita les harn saber las causas o razones de tal detencin
as como tambin se les har saber de los derechos que le asisten al
adolescente y la identificacin de los responsables de su detencin
todo ello con el fin de garantizarle su derecho a la defensa.

Mientras dure la privacin de la libertad el cdigo en su artculo 188

seala claramente y tal como ya se explico lneas arriba, que en todo
momento se mantendr separado al adolescente de la zona de
detencin de los adultos esto para evitar.

VII.-LA INIMPUTABILIDAD

Entendemos por inimputabilidad a la ausencia de responsabilidad

penal nuestro cdigo penal seala en su artculo 207 en el inciso
segundo, que est exento pena el menor de 18 aos

7 Cdigo Penal peruano art 20 inc. 2

Para el maestro Percy Garca Cavero 8 la inimputabilidad es una causa
de exclusin de la culpabilidad que se presenta cuando quien realiza
el injusto penal no rene las condiciones para ser sujeto de una
imputacin penal.

Es importante sealar que al mencionar cuando quien realiza el

injusto penal no solo se habla de una categora de inimputables sino
que se hace mencin a todas aquellas personas que encajan en este
supuesto y que pueden muy bien ser mayores de edad con ciertas
caractersticas as como tambin menores de edad. Sin embargo por
tratarse nuestro tema solo del menor nos ocuparemos
exclusivamente de este. El cdigo penal en su artculo 20 inciso 2
establece claramente que los menores de 18 aos estn exentos de
responsabilidad penal sin que para ello sea necesaria la concurrencia
de situaciones particulares. Esto en clara concordancia con el artculo
183 del cdigo de los nios y adolescentes que les da la categora de
infractores de la ley penal. En los dos textos jurdicos se tiene en
cuenta que estos, los menores, carecen de la suficiente madurez
como para poder sopesar el orden jurdico-penal y actuar
responsablemente en el mbito penal.

A todo esto es importante conocer lo que sealan documentos

internacionales sobre el tratamiento que deberan tener los menores
respecto con la legislacin penal y para ello podemos mencionar:

Convencin sobre los derechos del nio

Primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que

incorpora toda la gama de derechos humanos. Entre sus normas
contiene lineamientos que tienden a alentar a los Estados Partes a
elaborar y aplicar una poltica general de justicia de menores a fin
prevenir y luchar contra la delincuencia juvenil prestando especial
8 Percy Garca cavero Lecciones de Derecho Penal PARTE GENERAL
atencin a la adopcin de otras medidas que permitan afrontar la
delincuencia juvenil sin recurrir a procedimientos judiciales.

Reglas mnimas de las naciones unidas sobre las medidas

no privativas de libertad (reglas de Tokio)

Adoptadas por la Asamblea General de la ONU el 14 de diciembre

de 1990, contiene principios bsicos para promover la aplicacin
de medidas no privativas de libertad. Tienen por objeto fomentar
una mayor participacin de la comunidad en la gestin de la
justicia penal as como fomentar entre los agresores el sentido de
su responsabilidad hacia la sociedad.

Principios bsicos sobre la utilizacin de programas de

justicia restaurativa en materia penal

Aprobada por el Consejo Econmico y Social de la ONU el 24 de

julio de 2002. Este documento establece los principios bsicos
para la utilizacin de programas de justicia restaurativa en materia
penal en los Estados Partes porque da una serie de medidas que
son flexibles en su adaptacin a los sistemas de justicia penal
vigentes y complementan esos sistemas.

Principios y buenas practicas sobre la proteccin de de las

personas privadas de libertad en las Amricas

Fue aprobado en la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos el 13 de marzo de 2008. Este documento se elabor
frente a la crtica situacin de violencia, hacinamiento y la falta de
condiciones dignas de vida en distintos lugares de privacin de
libertad en las Amricas. No slo dispone principios y buenas
prcticas para las personas privadas de libertad por delitos o por
infracciones e incumplimiento a la ley, sino tambin para las
personas que estn bajo la custodia y la responsabilidad de ciertas
instituciones. Seala que no sern consideradas discriminatorias
las medidas que se destinen a proteger exclusivamente a los nios
y nias, en nuestro caso. Finalmente, seala dos principios
importantes para la justicia juvenil restaurativa, el primero es que
la privacin de libertad de nios y nias deber aplicarse como
ltimo recurso y de forma excepcional, y, el segundo es que los
Estados miembros debern incorporar una serie de medidas
alternativas a la privacin de libertad.

Reglas mnimas de las naciones unidas para la

administracin de justicia de menores (reglas de Beijing)

Pautas adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas

el 28 de noviembre de 1985. Constituyen una orientacin para los
Estados en aras de proteger los derechos de los nios y nias para
responder a sus necesidades, fomentando dicho bienestar a travs
de la elaboracin de sistemas especiales para la administracin de
justicia juvenil evitando, en lo posible, su paso por el sistema de
justicia y procurando que si se tiene que acudir a l, lo sea de la
manera menos perjudicial.

Directrices de las naciones unidas para la prevencin de la

delincuencia (Directrices de Riad)

Adoptadas y proclamadas por la Asamblea General el 14 de

diciembre de 1990. Son reglas que constituyen un paso ms para
promover el bienestar y la salud para todos los nios y las nias en
donde el tema de la prevencin es algo ms que solucionar
situaciones conflictivas sino que es necesario que toda la sociedad
procure un desarrollo armonioso de los adolescentes Para poder
prevenir eficazmente la delincuencia juvenil constituyendo un reto
fundamental para todos aquellos que trabajan en la administracin
de justicia juvenil.

Reglas de las naciones unidas para la proteccin de los

menores privados de libertad (Reglas de la Habana)
Adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14
de diciembre de 1990. El objeto de las presentes Reglas es
establecer normas mnimas para la proteccin de los menores
privados de libertad en todas sus formas, concordantes con los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Aqu se
recomienda que la privacin de libertad de una persona menor de
edad deba decidirse como ltimo recurso y por el perodo mnimo
necesario y limitarse a casos excepcionales.

Declaracin de lima sobre justicia juvenil restaurativa

Suscrita en el Primer Congreso Mundial sobre Justicia Juvenil

Restaurativa, realizado en Noviembre del 2009, que refleja las
deliberaciones realizadas durante el Congreso y que contiene un
conjunto de recomendaciones sobre acciones futuras para
promover, desarrollar e implementar el enfoque restaurativo como
parte integral de la Justicia Juvenil.

Estos son solo algunos documentos internacionales que reflejan la

preocupacin de muchas personas en el mundo entero respecto a
lo que est pasando con los nios, nias y adolescentes y su
participacin en hechos de carcter penal, instituciones, activistas
y organizaciones enteras que ao a ao organizan reuniones en
diversas partes del mundo con el fin de procurar cada da mejores
condiciones para estos, y comprometer a los Estados a fin de que
puedan cumplir con estos acuerdos y no se conviertan en simples
actas que tengan que caer en saco roto a la hora de legislar como
por ejemplo lo que esta pasando en nuestro pas que so-pretexto
de la seguridad ciudadana se est queriendo pasar por alto
acuerdos de carcter vinculante sobre los derechos de los nios,
nias y adolescentes, que como ya se ha probado a travs de un
programa llamado justicia restaurativa. Promovida por la
Fundacin Tierra de Hombres y la Asociacin Encuentros Casa de
la Juventud que tuvo mucho xito en algunos lugares del pas
 entre ellos nuestra regin los menores muchas veces solo esperan
una oportunidad de sentirse queridos, importantes para poder ser
tiles a la sociedad pero vayamos a conocer que es este programa
y como funciona en nuestro pas para ello vamos a tomar la
definicin dada en el mismo primer congreso llevado a cabo en
nuestro pas el ao 2009

VIII.-CONCEPTO DE JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA 9

La justicia juvenil restaurativa es una manera de tratar con nios y

adolescentes en conflicto con la ley, que tiene la finalidad de reparar
el dao individual, social y en las relaciones causado por el delito
cometido. Este objetivo requiere un proceso en el que el agresor
juvenil, la vctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la
comunidad, participen juntos activamente para resolver los
problemas que se originan del delito. No existe un slo modelo para la
prctica de este enfoque de justicia restaurativa. La experiencia en
distintos pases indica que la justicia juvenil restaurativa se prctica
aplicando la mediacin, conferencias en grupo familiar, crculos de
sentencia y otros enfoques culturales especficos.

Cuando sea posible deben instaurarse polticas para introducir la

justicia juvenil restaurativa y aprovechar las prcticas tradicionales
inofensivas ya existentes para el tratamiento de nios en conflicto
con la ley. El resultado de este proceso incluye respuestas y
programas tales como la reparacin, restitucin y el servicio
comunitario, orientados a satisfacer las necesidades individuales y
colectivas y las responsabilidades de las partes y a lograr la
reintegracin de la vctima y el agresor. La justicia juvenil restaurativa
no debe limitarse solamente a delitos menores o a agresores
primarios. La experiencia muestra que la justicia juvenil restaurativa
tambin puede jugar un papel importante en el abordaje de delitos
graves. Por ejemplo, en diversos conflictos armados los nios son

9
utilizados como nios soldados y obligados a cometer delitos
10
indescriptibles especialmente contra los miembros de sus propias
familias, sus vecinos y sus comunidades. La justicia restaurativa es,
con frecuencia, la nica forma de generar la reconciliacin entre las
vctimas y los agresores por igual en una sociedad castigada por la
guerra en la que las vctimas de las agresiones sufren al igual que los
nios agresores, quienes son forzados a cometer las agresiones. Sin
dicha reconciliacin, la reintegracin de los nios soldados a sus
comunidades no ser posible, en perjuicio en muchos casos del nio
que fue excluido as como de la comunidad que es privada de su
fuerza laboral, y con la amenaza de un comportamiento criminal por
parte del nio excluido. As mismo, es importante no limitar la
prctica restaurativa a casos aislados en justicia juvenil, sino ms
bien desarrollar e implementar una poltica de prcticas restaurativas
proactivas, como por ejemplo, en las escuelas.

Como ya lo hemos mencionado en nuestro pas se ha trabajado de

manera exitosa con este programa que comenz el ao 2005, de
manera silenciosa y en poco tiempo logro reducir la carga procesal
hasta un 44 % acaso lo ms importante y lo que mayor satisfaccin
brindaba a las personas involucradas en esto es que por ejemplo en
el distrito de El Agustino del total de adolescentes acogidos a este
programa casi el 90% no reincidi sino mas bien, se reincorporaron a
la sociedad mostrando niveles de resocializacin efectivos.

Otro caso exitoso respecto de este programa se vio en el distrito de

Leonardo Ortiz en nuestra provincia de Chiclayo, donde gracias al
trabajo en conjunto de diversas instituciones, el programa en mencin
logro que, de los adolescentes acogidos a la justicia juvenil
restaurativa, nadie ni uno solo reincidi en infracciones a la ley penal,
ello le vali para que el Ministerio Publico se viera reconocido con el

109 I Congreso Mundial Justicia Juvenil RestaurativaDeclaracin de Lima pag. 3

premio de la Asociacin Ciudadanos al Da en el rubro de seguridad
ciudadana.

Estas experiencias de xito nos hacen abrigar esperanzas respecto a

la juventud y el futuro del pas sin embargo debemos todos, sumar
esfuerzos para que esto no solo quede en un programa impulsado por
unos cuantos sino que debera adoptarse como poltica pblica o
poltica de Estado, en la que cada gobierno de turno trabaje por
mejorarla convocando a los mejores especialistas en la materia a fin
de irla perfeccionando pues finalmente el trabajo con los jvenes
redundara en beneficio del pas.

COMENTARIO AL DECRETO LEGISLATIVO N 1204

Mediante Decreto Legislativo N 1204, publicado en el diario oficial El

Peruano el 23 de setiembre del 2015, se ha modificado el Cdigo de
los Nios y Adolescentes - Ley N 27337. El precitado Decreto
Legislativo deroga, modifica e incorpora artculos en lo referente al
Adolescente Infractor de la Ley Penal. El mencionado Decreto
Legislativo sigue las pautas fijadas en los Convenios Internacionales.

El artculo 230 del presente Decreto Legislativo, se refiere al criterio

que debe tener el Juez para determinar la sancin, es muy interesante
y preciso que se plasme en la norma, as el Juez de Familia tiene las
reglas claras, aunque ello se encuentra normado en documentos
internacionales y tambin en las observaciones de la UNICEF, al
respecto.
En el artculo 231 las sanciones se dividen en tres, mantenindose
algunas medidas del Cdigo del Nio y Adolescente y adicionando
otras, como:

1) Socioeducativas, que se subdividen en cuatro, siendo las

siguientes: Amonestacin, Libertad Asistida, Prestacin de
Servicio a la Comunidad, y Reparacin Directa a la Vctima.

2) Limitativas de Derechos, que es una medida nueva y que

vendra a ser como las normas de conductas que se aplican a
los adultos, claro est, respetando sus derechos como persona.

3) Privativas de la Libertad, se subdividen en tres: Internacin

Domiciliaria, Libertad Restringida e Internacin que es la ltima
medida que debe aplicar el Juez de Familia de acuerdo a la
gravedad de los hechos, ya que si bien es cierto se protege al
adolescente, tambin se debe proteger a la sociedad, ms an
como se menciona, la finalidad es buscar la rehabilitacin y
reinsercin del adolescente.

Esta ltima medida ha variado, antes la internacin era como mximo

hasta 6 aos, en general; ahora para los adolescentes infractores
comprendidos en las edades de 16 a 18 aos es como mnimo 6 aos
y mximo 10 aos, si se encuentran comprendidos en los delitos
tipificados en el Cdigo Penal, como: homicidio calificado (art. 108),
homicidio calificado por la condicin oficial de agente (art. 108-A),
feminicidio (art. 108-B), sicariato (art. 108-C), La conspiracin y el
ofrecimiento para el delito de sicariato (art. 108-D), lesiones graves
(art.121), instigacin o participacin en el pandillaje pernicioso (art.
148-A), Secuestro (art. 152), violacin sexual (art. 170), violacin de
persona en estado de inconciencia o en la imposibilidad de resistir
(art. 171), violacin de persona en incapacidad de resistencia (art.
172), violacin sexual de menor de edad (art.173), robo agravado -
ltimo prrafo (art.189), extorsin (art. 200), promocin o
favorecimiento al trfico ilcito de drogas (art. 296), formas agravadas
(art. 297) y en el Decreto Ley N 25475 (delitos de terrorismo ).

A los adolescentes infractores de 14 a 16 aos se les aplicar la

internacin como minino 4 aos y a 8 aos como mximo. El Juez de
Familia tiene la facultad de variar las medidas aplicadas, contando
con los informes tcnicos del equipo multidisciplinario. Esta resolucin
puede ser impugnable.

En lo referente a la medida de internacin contina siendo en los

Centros Juveniles, los cuales estn a cargo del Poder Judicial, lo que si
se aade es referente al traslado que es solo autorizado por la
Gerencia de los Centros Juveniles. En lo pertinente al traslado en
casos especiales, que es un artculo distinto, indica que debe
habilitarse un ambiente adecuado en los Centros Penitenciarios, que
estn bajo responsabilidad del INPE, lugar que debe estar separado
de los adultos; asimismo, seala, cuando se trate de los siguientes
delitos establecidos en el Cdigo Penal, artculos 108,108-A, 108-B,
108-C, 108-D, 121, 148-A, 152, 170, 171, 172,.173, 189, 200, 296,
297 y en el Decreto Ley N 25475.

Durante el internamiento del adolescente infractor se observarn las

Reglas de Beijing y las Normas de Riad, se cumplirn los tratados
firmados por el Per. No se violarn los derechos que tienen los
adolescentes infractores que han cometido una infraccin penal lo
que permitir contar con las herramientas necesarias de acuerdo a
cada necesidad, es decir, de forma individual, logrndose de esa
manera un progreso integral de cada adolescente a fin de que sea
reinsertado adecuadamente a la sociedad.

De igual manera, modifica la Prescripcin (art. 222) sealando que:

Los siguientes delitos del Cdigo Penal, indicados en los artculos:

106, 107, 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121, 121-A, 121-B, 152,
153, 153-A, 170, 171, 172, 173, 173-A, 174, 175, 176, 176-A, 177,
188, 189, 200, 296, 296-A, 296-B, 297, 298, 319, 320, 321, prescriben
a los 5 aos.

En los dems delitos a los tres aos y cuando se trate de faltas a los
diez meses.

Asimismo, se derogan los artculos del 193 al 199 que se refieren al

Pandillaje Pernicioso - Capitulo IV. Se dispone la Reglamentacin del
referido Decreto Legislativo y se encarga sta al Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos para que en coordinacin con el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Educacin, la Gerencia
de Centros Juveniles del Poder Judicial e Instituciones que sean
pertinentes, se reglamente en un plazo no mayor de noventa (90)
das. Finalmente, modifica el artculo 148-A del Cdigo Penal.

Debo agregar, que estas medidas son adecuadas para su finalidad,

debido a la situacin actual de violencia cometida por los
adolescentes y por la prdida de valores, asimismo por la utilizacin
de stos por los adultos, etc. pero esto se lograr siempre y cuando
se cuente con recursos econmicos para tener un personal
capacitado, infraestructura idnea y una debida coordinacin entre
los diversos sectores para su aplicacin.

Finalmente, el Estado debera principalmente ocuparse de la

prevencin a travs de su Ente Rector de la niez quien debera
articular y coordinar con los diversos rganos del Estado, Ministerios,
entidades pblicas y privadas a fin de aunar esfuerzos, promoviendo
y difundiendo los valores, la importancia de la familia, mxime
cuando la Constitucin Poltica del Per en el artculo 4 seala: La
comunidad y el Estado.tambin protegen a la familia para
lograr de este modo parar con este flagelo.

EL ARMA MS POTENTE EN CONTRA DE LAS INFRACCIONES DE

LOS

MENORES DE EDAD: LA PREVENCIN

El Decreto Legislativo N 1204 modifica el Cdigo de los Nios y
Adolescentes respecto a las sanciones que se puede aplicar a los
menores en conflicto con la ley penal. La modificacin es la siguiente:

Las sanciones han variado teniendo en cuenta los siguientes

factores:

La edad de los adolescentes, su situacin psicolgica,

educativa, familiar y sociocultural.

La magnitud del dao causado.

El nivel de intervencin en los hechos.

La capacidad de cumplir la sancin.

Las circunstancias agravantes o atenuantes reguladas en

el Cdigo Penal o leyes especiales.

La proporcionalidad, racionalidad e idoneidad de la

sancin.

Los esfuerzos atenuantes para reparar directa o

indirectamente el dao.

En cuanto al tipo de sanciones, antes de la modificacin se

estableca la Amonestacin, Prestacin de Servicios, Libertad
Asistida, Libertad Restringida, Internacin. Ahora, se hace una
sistematizacin de las sanciones e incluye nuevas sanciones,
tales como: Prestacin de Servicios a la Comunidad, Reparacin
a la Vctima, Internacin Domiciliaria, Internacin Preventiva,
Limitativas de derecho basadas en las normas de conducta
dispuestas por el Juez para regular el desarrollo social del
adolescente.

En cuanto a los plazos de las sanciones, la modificacin ha sido

de la siguiente manera:

Libertad restringida: Antes era un mximo de 12

meses, con la modificacin es de 6 meses como mnimo y
1 ao como mximo.

Internacin: Antes la sancin privativa de libertad era

por un periodo mximo de 3 aos, con la modificacin es
no menor de 6 aos; cuando los menores tengan entre 14
 a 16 aos y hayan cometido los delitos establecidos en
los artculos 108, 108-A, 108-B, 108-C, 108-D, 121,
148,152,170, 171, 172, 173, 189, 200, 296, 297 de
Cdigo Penal, la sancin de internacin ser de 4 a 8
aos; y si los menores tuviesen entre 16 y 18 aos la
sancin ser de 6 a 10 aos.

Internacin Preventiva: Antes haba una regulacin

especial la cual era a los dos aos de cometido el acto
infractor, si fuese una falta seria a los 6 meses y en las
medidas socio educativas seria de dos aos desde que la
sentencia quedase firme; sin embargo, con la
modificacin la prescripcin se regula por lo dispuesto en
el cdigo Penal.

Como se puede apreciar, el gobierno ha incrementado las sanciones

para los nios y adolescentes. En el caso de la sancin mxima, dicho
incremento es del orden del 30%, mientas que para los menores de
14-16 que cometen los delitos antes referidos, el incremento es del
orden de 37,5%; lo cual merece los siguientes comentarios:

1) La modificacin tiene la finalidad de disuadir a los nios y

adolescentes a no delinquir. Disiento de dicha finalidad porque
no es el agravamiento de las penas no es una herramienta
idnea para la expresada finalidad. La ms eficiente solucin
radica en la prevencin del delito con polticas integrales que
partan del conocimiento y comprensin previa de las causas de
las conductas desviadas que se pretende erradicar, es decir, lo
que se necesita para poder dar una eficiente solucin de dichas
conductas es el empleo de una poltica criminolgica.

2) En efecto, frente al incremento de conductas delictivas por

menores de edad, el Decreto Legislativo N 1204 pretende
castigar severamente las conductas desviadas para disuadir a
los potenciales infractores, asemejndose as a la justicia penal
de adultos para que no se repitan, pero no analiza los factores
crimingenos, es decir, los que son causantes de dicha
conducta.

3) Los nios y adolescentes aprenden conductas desviadas por

imitacin y son influenciados por su entorno, sin que los inhiba
la mayor gravedad de la sancin prevista para dicha conducta;
por ello lo ms lgico sera ubicar los factores de riesgo que
hacen que dichas conductas se propicien y del mismo modo
ubicar las herramientas ms apropiadas para frenar las
conductas criminales. Adems, la experiencia ensea que las
 penas, aun cuando sean drsticas, no disuaden al potencial
infractor, antes bien hasta los tienden a motivar
morbosamente.

4) La tendencia del empleo de polticas penales de incremento de

sanciones como solucin a las problemticas sociales, con la
aparente finalidad de resolverlas, da la impresin de satisfacer
a la comunidad, previamente sensibilizada por la cobertura
sensacionalista de los crmenes que hacen los medios de
comunicacin. Esta no es la forma ms adecuada de resolver
tales problemas, ms bien es tan solo querer maquillar una
realidad con una sancin, la que no ser eficaz, porque es
incoherente buscar una solucin con el castigo, sin haber
determinado los factores y las causas de las conductas
desviadas en los nios y adolescentes.

5) Por ello, la modificacin promulgada a mi parecer est en

oposicin al objetivo declarado en la exposicin de motivos,
consistente en educar y socializar al nio y adolescente
infractor, ya que no es la mejor medida sobrepenalizar las
conductas para tener un resultado eficiente. La Criminologa
ante esta situacin plantea otro tipo de soluciones, con las
cuales de manera eficaz se llegar a concretar la finalidad de
prevenir las conductas desviadas de los adolescentes que den
como consecuencia la infraccin y con ello erradicarlas desde
su origen.

6) Los adolescentes, ms que una persona adulta, presentan

condiciones para dejarse influenciar por lo bueno y lo malo, son
diversos los factores y las causas que propician las conductas
delictivas. Al visualizar la realidad de los adolescentes
infractores es vlido analizar lo que postula Edwin Sutherland
con La Teora de la Asociacin Diferencial y del Aprendizaje la
que nos indica que las conductas desviadas se aprenden, es
decir un individuo al estar relacionado con individuos que son
modelos criminales, al ver en ellos el ejemplo de las conductas
desviadas, tienden a seguir la misma conducta, la cual se
encuentra en los sub grupos a los cuales se vinculan, como por
ejemplo, la familia, la cultura, los sub grupos sociales, por ello
los individuos tienen a replicar y mejorar las conductas
delictivas al estar influenciados de forma negativa con las
conductas criminales, ante esta situacin, es mejor brindar las
condiciones para canalizar las conductas desviadas con
actividades artsticas, cognitivas, laborales y culturales; de la
misma forma que con la aplicacin de esta nueva fuente de
motivacin se crear una manera de prevenir las conductas
desviadas y erradicarlas desde su origen en los nios y
adolescentes.
7) Segn lo que dispone el artculo 4 de la Constitucin Poltica es
la comunidad y el Estado quienes deben encargarse de proteger
a los nios y adolescentes, entonces si es el Estado quien tiene
ese rol, formulo las siguientes preguntas: Acaso con las
sanciones se protege a los menores?, Dnde ha quedado la
proteccin que brinda el estado para los nios y adolescentes?
Las medidas de proteccin que tiene el Estado frente a los
conflictos en nuestro actual contexto es muy nfima, es ms ni
siquiera se sabe si hay medidas preventivas, a mi parecer es
necesario buscar los medios eficaces para asegurar que los
nios y adolescentes en el Per estn siendo protegidos
plenamente.