Jornadas Desigualdades Educativas en la Educacin Secundaria Post- Ley de Educacin

Nacional UNIPE - CC Cooperacin

Mesa 4. Estudios sobre nuevos formatos de escolarizacin en educacin secundaria

Ttulo: Formatos no escolares en la Educacin de Jvenes y Adultos. Derecho a la educacin

y condiciones para su realizacin.

Autores:
Cecilia Brunetto ceciliabrunetto@gmail.com
Florencia Finnegan florfine@gmail.com
Silvina Kurlat silvikur@gmail.com
Paula Lozano lozano.paula@gmail.com
Eliana von der Wettern elianavdw@gmail.com

Universidad Pedaggica (UNIPE)

Presentacin

Abordar el problema de la introduccin de nuevas matrices organizativas en la Educacin

secundaria de Jvenes y Adultos se torna particularmente relevante cuando, an en un contexto
relativamente favorable para esta modalidad, no es posible soslayar el interrogante por los
procesos de inclusin excluyente (Gentilli, 2011) producidos en el marco de una expansin de la
escolaridad combinada con la profundizacin de la segmentacin de las oportunidades educativas
(Jacinto y Terigi, 2007) que plasma, en el presente, la cristalizacin de circuitos desiguales segn
el sector social de origen de los estudiantes.

En este marco, el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios (FinEs) se desarrolla

en un escenario de inclusin progresiva (Kessler, 2014), concebido como una propuesta de
terminalidad educativa para mayores de dieciocho aos de alcance nacional, a implementarse en
articulacin entre varios ministerios y con diversas organizaciones sociales.

El estudio desarrollado en la UNIPE que aqu se retoma (Relaciones y trayectorias en contexto.

La produccin de polticas de Educacin de Jvenes y Adultos. El Plan FinEs 2 Secundaria
Trayectos educativos en la Provincia de Buenos Aires 2009-2014- PICTO 2012 0089), abord
el FinEs 2 Secundaria (FinEs 2S o el Plan), una poltica destinada a favorecer la conclusin
de este nivel educativo a quienes no lo haban iniciado o no haban completado la cursada. El
objetivo general de la investigacin apunt a analizar los procesos educativos y sociales que tienen
lugar en la produccin del Plan y sus implicancias en la ampliacin o restriccin del derecho a la
educacin. En adelante, la ponencia recorre una serie de aportes y tensiones que atraviesan a esta
poltica, desde la perspectiva de la particular modalidad de atencin educativa no escolar que
adopta.

El FinEs 2S en la Provincia de Buenos Aires

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El Plan FinEs 2 Secundaria se inscribe en un conjunto de polticas y programas gubernamentales
generados en los ltimos aos en la Argentina con el propsito de garantizar derechos educativos
y, especficamente, para favorecer la terminalidad del nivel secundario, a partir de la extensin de
la obligatoriedad escolar establecida por la Ley de Educacin Nacional del ao 2006. En este
marco la EDJA adquiere una nueva vigencia, ya que apunta a revertir el lugar subalterno que
ocup histricamente al interior del sistema educativo, agudizado por su ubicacin como rgimen
especial y su consiguiente desarticulacin resultante de la reforma educativa de los 90. Es que,
siguiendo la postulacin de Brusilovsky y Cabrera (2005), en nuestro pas y en Amrica Latina la
expresin educacin de adultos constituy un eufemismo para hacer referencia a la educacin
escolar y no escolar- de adolescentes, jvenes y adultos de sectores populares, de modo que su
estudio exige considerar sus atravesamientos por procesos de diferenciacin social y educativa.
De este modo, junto a la dominancia de una retrica que reafirma el derecho a la educacin y de
polticas pblicas que se proponen garantizarlo, el cumplimiento de la obligatoriedad escolar por
parte de los sectores populares an muestra en la Argentina severas restricciones, algunas de las
que se vinculan con las continuidades y rupturas de las polticas, formas organizativas y prcticas
de EDJA de las ltimas dcadas. En este punto, las pautas de la desigualdad en la educacin de
adultos reflejan la distribucin del poder y los recursos sociales y, ms precisamente an,
ejemplifican el grado en que la justicia, los derechos y las responsabilidades prevalecen en un pas
determinado (UNESCO, 2010, citando a Rubenson [2006]).

En este marco, la Resolucin N 917/08 del Ministerio de Educacin de la Nacin y la Resolucin

66/08 del Consejo Federal de Educacin crearon el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
Secundarios para Jvenes y Adultos, concertado en la Mesa Federal. Esta poltica fue concebida
como una propuesta de terminalidad educativa de alcance nacional a implementarse en
articulacin con otros ministerios y con organizaciones del mundo de la produccin y del trabajo.
Se implement en dos etapas: en 2008 se abri el FinEs 1, destinado a jvenes y adultos que
cursaron el ltimo ao de la educacin secundaria como alumnos regulares y no obtuvieron la
titulacin por adeudar materias; y al ao siguiente comenz a implementarse el FinEs 2, orientado
a favorecer la terminalidad de los estudios de aquellas personas mayores de 18 aos que no
hubieran iniciado o completado los niveles primario o secundario.

La Provincia de Buenos Aires (PBA) fue la primera jurisdiccin educativa en implementar el Plan
FinEs 2S. En 2008, la Direccin General de Cultura y Educacin (DGCyE) suscribi con el
Ejecutivo Nacional el Convenio N 299/08 que inscribi el Plan FinEs en las polticas
jurisdiccionales de terminalidad educativa preexistentes, organizadas en torno a sucesivas
versiones del Plan Provincial de Finalizacin de Estudios y Vuelta a la Escuela (Resoluciones N
1422/08 y 3536/09). Dos aos ms tarde, este organismo cre en la provincia por Resolucin N
3520/10 el Plan FinEs 2 Secundaria, denominado inicialmente Trayecto educativo, dirigido a
jvenes y adultos mayores de 18 aos, con el objeto de, en trminos de esa norma, construir un
espacio institucional especfico y adecuadas estrategias pedaggicas que posibiliten a la poblacin
adulta cursar y finalizar el nivel secundario.

Los inicios del Plan en la Provincia dan cuenta de una construccin conjunta de dos reas de
gobierno cuyas lgicas sedimentadas resultan dismiles: por un lado, el rea educativa,
puntualmente los mbitos de gestin e inspeccin y los Centros Educativos de Nivel Secundario
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de la modalidad Educacin de Adultos y, por otro, la de Desarrollo Social, a travs del Programa
Argentina Trabaja, Ensea y Aprende (ATEyA) asociado a la poltica de transferencia
condicionada de ingresos Argentina Trabaja impulsada por la cartera social de la Nacin.

En Buenos Aires, esta poltica ensaya un formato no escolarizado y flexible para el cursado
del nivel secundario de Jvenes y Adultos: se instala como un dispositivo de carcter presencial
que ofrece el plan de estudios del Bachillerato para Adultos vigente en la Provincia (Resolucin
6321/95 de la DGCyE), de tres aos de duracin, pero con una carga horaria semanal
sensiblemente inferior (ocho horas reloj distribuidas en dos das).
Los estudios se cursan en sedes gestionadas por organizaciones de diverso cuo mayormente
de la sociedad civil y, en menor medida, estatales- que solicitan a la Inspeccin distrital la apertura
de ese centro y asumen la provisin de todo tipo de recursos y acciones requeridos para su
funcionamiento: la infraestructura edilicia y el equipamiento, documentacin, trmites y
procedimientos vinculados con la gestin de la sede, orientacin de los estudiantes y docentes,
abordaje de conflictos, organizacin de eventos y dispositivos de apoyo a las clases, entre otros.
Esto quiere decir que las clases se dictan en las diversas sedes, sostenidas por una labor de gestin
de relativa complejidad a cargo de referentes de las organizaciones.

En este marco, y en el de las singulares condiciones locales en el que es resignificado y apropiado

el dispositivo propuesto por esta poltica, se gestan ciertos aspectos que se propugnan como
alternativos al formato escolar del nivel secundario de jvenes y adultos.

El FinEs 2S en clave de garanta del derecho a la educacin. Contribuciones y tensiones.

Tal como ya fue sealado, la sancin legal de la obligatoriedad escolar del nivel secundario exige
que el Estado disee polticas pblicas orientadas a favorecer el trnsito por procesos educativos
significativos que se efectivicen en el logro de la terminalidad educativa. En adelante se destacan
aquellos aspectos que, haciendo eje en la matriz organizativa propuesta por el FinEs 2S y
retomando las significaciones relevadas en el estudio, pueden concebirse como contribuciones de
esta poltica a una ampliacin de derechos, atendiendo, a la vez a los factores que podran abonar
la idea de que el Plan reproducira circuitos educativos subalternos.

El anlisis del material emprico producido en el marco de esta investigacin indicara que el Plan
FinEs 2S estara aportando a la efectivizacin del derecho a la educacin, en un primer sentido, a
partir de la implementacin de un formato alternativo al de las escuelas secundarias de adultos del
sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires (los CENS y los Bachilleratos nocturnos). En
esta lnea, los actores refieren a que la cursada se desarrolla en condiciones diferentes a las
presentes en las ofertas escolares anteriormente mencionadas. El rgimen acadmico del FinEs es
significado como accesible y flexible, en tanto combina el funcionamiento de sedes en el propio
territorio, menor tiempo de cursada, flexibilidad en la asistencia y otras consideraciones, con la
construccin de un clima grupal y familiar y la posibilidad de acceder a la cursada sin papeleos.
Esto es significado como fundamental para poder combinar el estudio con las responsabilidades
laborales y familiares de jvenes y adultos de sectores populares, que contrastan con la exigencia
escolar de sostener una asistencia diaria y anual.

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 Primero porque los CENS son todos los das, esto es una propuesta a semidistancia. Es decir, es
presencial, pero van tres veces por semana, como mucho. Tienen horarios que se adaptan; no slo por la
noche, sino que hay gente que trabaja, de tarde o de noche, sino que puede ir a la maana. Tens todos los
horarios que se te ocurran, en el FinEs. (estudiante)

Si, en el tiempo ms que nada, porque te da la oportunidad de estudiar y de tener un trabajo todo el
da, y si no llegs a llegar ac, te dan la oportunidad de presentar trabajos prcticos. Te vens, demostrs
que te interesa y te dan la oportunidad de terminar. (estudiante)

A nosotras, que somos mams, nos beneficia, porque nos cuesta venir estos dos das, dejar a los
chicos, y si fuesen ms das, no s si vendra, yo. Yo por lo menos, y creo que muchas, tampoco, no
vendran. (estudiante)

En palabras de los docentes, esta presencialidad es fundamental para laburar con la subjetividad,
no?, de hacerlos parte () o sea, esto de ir construyendo confianza, de ir construyendo
autoestima y de ir construyendo seguridad. Los estudiantes, por su parte, ubican que tienen que
dedicarle tiempo y hacer el esfuerzo que requiere el trabajo de ser estudiante:

Pens que iba a ser fcil, pero no; en realidad, no es que no sea fcil, est bueno, porque venimos a
estudiar, a aprender, y a medida que vamos viendo, nos interesa. () S, cuesta porque hay muchas cosas
que se hacen..., ms la casa, los trabajos, y ms concentrarse en los trabajos que hay que hacer.
(estudiante)

En relacin a la responsabilidad docente, los profesores sostienen la importancia de generar el

enganche, contenerlos, adaptarlos, mantenerlos, buscar un contacto, manteniendo el respeto por
la materia. Indican que no se trata solo de ensearles, sino tambin este ida y vuelta que
permite entender que todos pueden. En consecuencia, los estudiantes sealan el impacto que sus
trayectorias educativas tienen en sus historias de vida.

Las experiencias de aprendizaje que los estudiantes caracterizan como significativamente

diferentes a las de sus trayectorias escolares previas, son significadas como el logro de una meta,
de lo postergado, la satisfaccin de saber y conocer, la posibilidad de ir al teatro y ms all
del barrio. Esto les permitira reforzar sus posicionamientos como sujetos de derecho, en
diversos sentidos, por un lado, la cursada del nivel secundario en esta modalidad es parte de un
proyecto de continuidad de los estudios que, mayoritariamente, toma forma en seguir una
carrera en el nivel superior y, por el otro, el ttulo les permite alcanzar mejores condiciones de
trabajo, encarar proyectos laborales por cuenta propia o escalar posiciones en los empleos
actuales.

Tal como se ha planteado, los diversos actores consultados manifiestan una alta valoracin de esta
poltica. No obstante, identifican una serie de factores que, desde su perspectiva, restringiran de
algn modo la realizacin plena de sus propsitos debido a varias cuestiones. Para los cursantes,
las limitaciones se encuentran principalmente referidas a ciertas deficiencias en la provisin de
algunos recursos relevantes para el funcionamiento de las clases: la infraestructura edilicia, el
equipamiento y los materiales disponibles. Por un lado, destacan la necesidad de que todos
puedan acceder a instalaciones que sean cmodas, evitando situaciones de precariedad de las
sedes, ya que se registran casos en que estn en locales, en casas, en lugarcitos. Estos riesgos
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de caer en cualquier espacio se vinculan con que son las organizaciones sociales las encargadas
de sostener los espacios de trabajo y, en algunas ocasiones, el hecho de que el FinEs no sea una
escuela, puede conducir a naturalizar la falta de insumos bsicos para el dictado de las clases, e
inclusive depositar en los estudiantes y docentes la responsabilidad de proveerlos. Los relatos dan
cuenta del desarrollo de diversas iniciativas (rifas, bonos voluntarios, eventos) destinadas a juntar
fondos para materiales necesarios para el dictado de las clases que no se proveen o tardan en
reponerse.

Haba algunos lugares que no tenan, mnimamente, un pizarrn. Hay algunos que ni siquiera tienen
infraestructura, pero tienen una mini-organizacin o un referente que dice bueno, juntemos 20 pesos cada
uno y compremos un pizarrn, en realidad, el Plan FinEs debera de proveer todas esas cosas, como viene
del Ministerio de Educacin, tendra que proveer, pero nunca lleg nada. (docente)

En otro orden, la expansin acelerada de la matrcula del Plan y su distribucin territorial

permanentemente genera un descontrol, una desorganizacin a nivel de la gestin distrital,
acentuada en los distritos ms populosos. Solamente en las sedes ms densas
institucionalmente, que cuentan con referentes con mayor experiencia en la interaccin con
programas y mbitos estatales, las organizaciones pueden contribuir a la realizacin de estas
tareas. Precisamente, los actores destacan que la productividad de la poltica se asienta en el
trabajo del referente y en la auto-organizacin de los docentes para garantizar ciertas cuestiones
administrativas, fundamentales para el funcionamiento de toda institucin educativa:

S, multitudinarios. Estamos nosotros muy contentos con la propuesta que se est dando en nuestro
territorio, pero es cierto, tambin, que nos damos cuenta de que los recursos con los que contamos y se lo
hemos dicho a nuestras autoridades y dems son insuficientes, porque ah s roza con lo voluntario...
(inspectora sistema educativo provincial)

Asimismo, este aspecto multitudinario incide en la falta de personal para garantizar lo

organizativo a gran escala y el seguimiento, supervisin y acompaamiento pedaggico de las
comisiones. Los actores refieren a la necesidad de fortalecer el Plan con recursos para darle una
vuelta de tuerca a lo pedaggico. Si se considera que, en uno de los distritos en que se realiz el
trabajo de campo, el 60% de los docentes del FinEs 2S son estudiantes que nunca dieron clase, la
necesidad del acompaamiento pedaggico se vuelve indispensable y estratgica. En esta lnea,
para algunos entrevistados, la supervisin pedaggica, una funcin que en el diseo del Plan
descansa de manera exclusiva en las inspecciones de Adultos, se dificulta por la inexistencia de
una organizacin educativa escolar dotada de equipos de conduccin a cargo de esas funciones.

A m me parece que ac lo que hay que reforzar es la calidad y las prcticas de enseanza, igual que
en la Secundaria comn, igual que en el CENS, igual que en la primaria. Igual. Con una dificultad en el
FinEs: que no tenemos un director que est todos los das ah supervisando. En todas las otras instancias,
tenemos un director que tiene la posibilidad de acompaar, de mirar, de asesorar, de orientar, de
escuchar...; ac no lo tenemos. El referente es un organizador, no es un director! Resuelven, s, pero en lo
que puede ser administrativo, organizacional, pero, despus, en lo que es netamente pedaggico, tampoco
puede intervenir, porque, en la mayora de los casos, los referentes son militantes o son gente de buena
voluntad, pero no tienen ttulo docente, no tienen formacin pedaggica, no tienen autoridad para ir a
observar, supervisar, e indicar a un profesor. (inspectora sistema educativo provincial)

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En el esquema no escolarizado del FinEs el referente de sede tiene a su cargo funciones
estratgicas para el funcionamiento de esta poltica, sin aporte de renta ni exigencias de
calificacin y presuponiendo su filiacin a una organizacin densa que efectivamente lo sostiene
en el abordaje de tareas organizativas, administrativas y pedaggicas que resultan decisivas a la
hora de gestionar el dispositivo complejo que instala el Plan.

Las condiciones antes sealadas parecen poner de relieve la necesidad de generar espacios de
capacitacin ms sistemticos y centrados en discusiones didcticas, que habiliten el intercambio
de experiencias para desarrollar mejores prcticas, segn mencionaron los propios docentes.
Estos encuentros son indicados como oportunidades necesarias para realizar entre pares las
adaptaciones curriculares requeridas para abordar los programas de las materias en el tiempo
ajustado que fija el Plan. En este sentido, pueden advertirse los posibles efectos de una falta de
formacin y produccin didctica especfica en el campo de la EDJA en la cual referenciar el
anlisis de las propias prcticas de enseanza, combinada con las complejidades del trabajo con
sujetos que retoman sus estudios. La contracara del poco tiempo de cursada, que los estudiantes
valoran ampliamente porque les permite sostenerla, son las dificultades para ensear el contenido
en ese tiempo, ya que el Plan de estudios es el mismo que el diseado para otras condiciones
institucionales.

Obviamente que juega con los tiempos Cmo hago para meter todo esto en tan poco tiempo? Y
particularmente, va mutando en el transcurso en que vas participando. Primero, decs: Capaz que no
llego, y cunto tiempo le dedico...?, y despus vas viendo que s, que vas llegando, y es ms, me pas
en varias comisiones que termino dando ms temas que los que por ah les daba a los pibes durante un ao
con 3 o 4 horas de carga horaria. (docente)

Al respecto, algunos actores refieren a la cuestin de que la cantidad de clases dictadas no hace a
la calidad, en tanto, nuevamente, podra compensarse buscando gente comprometida y
apasionada por dar clase, y profesores que puedan ubicarse en un paradigma distinto, que se
apoye en los saberes previos para as garantizar los aprendizajes previstos en el plan de estudios.
Sin embargo, algunos docentes advierten sobre la importancia de no bajar el nivel, desde la
perspectiva de que el derecho que tienen los estudiantes de terminar la secundaria se realice
garantizando aprendizajes genuinos.

No se pone ningn tipo de filtro y para m se contribuye a un estilo de sociedad, que no es la ideal. O
sea, a esta cuestin del menor esfuerzo, lo ms fcil. Bueno, si, a estas personas el pas las golpe, o el
Estado las golpe en algn momento, pero tampoco pasar al otro extremo de que, de Bueno,
aprobmoslo, pobrecito, porque los ests marginando (docente)

No obstante, el hecho de que el Plan tenga una carga horaria significativamente menor que otras
ofertas educativas del nivel secundario, unido a su carcter no escolar y a su localizacin en
organizaciones sociales, incide en que sea percibida como una poltica de segunda, e incluso,
antes de la entrega de certificaciones a los primeros egresados, a fines del 2012, que los cursantes
tuvieran dudas respecto de la validez de los ttulos extendidos.

Reflexiones finales

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Ya fue mencionada la relevancia de estudiar procesos que involucren el campo de la EDJA y que
la construccin de conocimientos en la materia resulta un factor estratgico para el mejoramiento
de las polticas y ofertas de la modalidad y, por ende, para la realizacin de derechos educativos.
En este sentido, y a partir de la informacin relevada, se introducen en estas reflexiones hallazgos,
interrogantes y problemas recogidos durante esta investigacin. Estos aportes pueden ser ledos en
perspectiva del camino recorrido por esta poltica pblica y, tambin, de los desafos que presenta
el futuro desarrollo de polticas y programas de Educacin de Jvenes y Adultos.

En principio, el estudio realizado permite responder a una de las preguntas centrales formuladas
por la investigacin, segn se pudo reconstruir a partir del trabajo en terreno. Desde la perspectiva
adoptada por los actores a cargo de la gestin del Plan y en las sedes estudiadas, se puede afirmar
que, en diversos sentidos, el FinEs 2S en la Provincia de Buenos Aires constituye una poltica que
efectivamente favorece el acceso, la permanencia y el egreso del nivel secundario a un importante
nmero de ciudadanos que no haban completado la educacin obligatoria en el marco de las
ofertas escolares regulares. Cabe sealar que, en el perodo delimitado, el Plan concentr una alta
proporcin del total de estudiantes del nivel secundario en la EDJA en la Provincia (por ejemplo,
en La Matanza, en 2013 asistan a la oferta escolar de nivel secundario de Jvenes y Adultos un
total de 11.062 cursantes y a inicios de 2014 los estudiantes del FinEs 2S alcanzaban a 20.000).

Explcitamente valorado por quienes lo transitan y lo gestionan cotidianamente, existe

coincidencia en que una de las mayores fortalezas del Plan reside en que su rgimen acadmico se
ajusta a las necesidades y condiciones de vida de jvenes y adultos del nivel, mayoritariamente de
sectores populares, pero tambin de sectores medios, en contraposicin con el formato y las
lgicas ms sedimentadas en la educacin secundaria regular. Desde esta ptica, y en sintona con
la realizacin de derechos educativos, el FinEs 2S estara cubriendo una vacancia de las ofertas de
EDJA de nivel secundario, en un campo en el que las alternativas semipresenciales y a distancia
implementadas por la Provincia, ya discontinuadas, haban mostrado su lmite. Estas no haban
logrado favorecer la terminalidad de la escuela secundaria a estudiantes de los sectores populares,
en razn de las exigencias del trabajo autnomo que conllevan. El Plan pone el foco en las
inadecuaciones de las ofertas escolares de secundaria de jvenes y adultos, en el sentido del
agotamiento de su formato, ampliamente estudiado, y en la produccin de formas de
escolarizacin de baja intensidad (Kessler, 2004) en el caso de los estudiantes de sectores
populares. Si bien estas problemticas son sealadas desde hace tiempo en las investigaciones y en
los diagnsticos de las polticas educativas, su transformacin hacia regmenes acadmicos ms
flexibles no termina de plasmarse ms que en los arreglos que realizan las instituciones y en los
textos de normativas de compleja y todava incipiente implementacin.

Es claro que en la EDJA un menor tiempo de cursada presencial no significa necesariamente

menor calidad educativa. Sin embargo, se plantean algunos interrogantes respecto del abordaje
pedaggico-didctico especfico que exige a los profesores el dictado de los programas de las
asignaturas en una cantidad acotada de clases y respecto de las dificultades para sostener de
manera sistemtica propuestas de reflexin sobre las propias prcticas, con aporte de especialistas.
Para que la resolucin de la enseanza no constituya una cuestin domstica (Terigi, 2004) cuya
definicin recae nicamente en el proyecto que cada docente debe presentar para ser designado,
sera necesario que existieran adecuaciones curriculares que expliciten los criterios pedaggico-
didcticos para llevar adelante el Plan, ya que al no ser prevista y garantizada por la poltica que
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instala el formato no escolarizado, esta se termina depositando en la organizacin que gestiona
la sede o en los propios docentes. La persistencia de cierta precariedad que atraviesa las
condiciones edilicias, materiales y de personal de las sedes, as como algunos aspectos de la
modalidad de contratacin de los docentes, se contrapone con polticas estatales que se plantean
garantizar las condiciones para hacer efectivo el derecho a la educacin.

Asimismo, en la medida en que se afirma que esta poltica contribuye con el acceso y la
terminalidad educativa, cabe preguntarse qu aspectos del dispositivo podran interpelar a la oferta
escolarizada de EDJA -principalmente en su versin Bachillerato para adultos vespertino y
nocturno- que result, a diferencia del CENS, mayoritariamente criticada por la modalidad de
cursada y el modo de interpelar a los estudiantes, segn los sentidos relevados en el trabajo de
campo.

Bibliografa

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JACINTO, Claudia, TERIGI, Flavia (2007), Qu hacer ante las desigualdades en la educacin
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BRUSILOVSKY, S. y CABRERA, M.E (2005), Cultura escolar en educacin media para
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Terigi, Flavia (2004) La enseanza como problema de poltica educativa, en Revista Novedades
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