Universidade Federal da Grande Dourados

Faculdade de Cincias Biolgicas e Ambientais

Curso de Gesto Ambiental

Estratgias de gesto para reas de vulnerabilidade ambiental

da cidade de Corumb-MS

Graciela Gonalves De Almeida

Nayane Cristina Costa Silva

Dourados-MS
2014

PROEXT Ministrio das

Cidades
 GRACIELA GONALVES DE ALMEIDA

NAYANE CRISTINA COSTA SILVA

Estratgias de gesto para reas de vulnerabilidade ambiental

da cidade de Corumb-MS

Projeto de pesquisa referente ao Trabalho

de Concluso do Curso apresentado ao Curso de
Gesto Ambiental da Faculdade de Cincias
Biolgicas e Ambientais, da Universidade
Federal da Grande Dourados, sob a orientao do
Professor Joelson Gonalves Pereira, como parte
dos requisitos para obteno do ttulo de bacharel
em Gesto Ambiental.

Dourados-MS
2014

i
 BANCA EXAMINADORA:

_______________________________
Prof. Dr. Jairo Campos Gaona

_______________________________
Prof.MSc. Shirley da Silva Matias

____________________________
Prof. Dr. Joelson Gonalves Pereira (Orientador)

i
 Dedicamos nossa famlia e amigos por todo
apoio.

ii
 AGRADECIMENTOS

Agradecemos primeiramente Deus, por ter nos dado graas e perseverana, para
vencer as nossas dificuldades e chegar a mais uma etapa de nossas vidas.
nossa famlia por nos oferecer o apoio necessrio, incentivando na superao das
dificuldades encontradas durante essa caminhada.
A nosso Orientador Prof. Dr. Joelson Gonalves Pereira, por nos oferecer toda ajuda e
conhecimento possvel, com pacincia e dedicao para nos orientar.
Ao programa Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato
Grosso do Sul por subsidiar na elaborao do presente trabalho.
nosso colega de trabalho Orlando Marcos Veroneze, pela grande colaborao nos
resultantes deste trabalho.
todos os professores do Curso de Gesto Ambiental, que sempre se demonstraram
dedicados nas disciplinas ministradas, transmitindo conhecimento e dando motivao a
enfrentar as barreiras. Ainda, Prof. MSc. Shirley da Silva Matias e ao Prof. Dr. Jairo Campo
Gaona por aceitar participar da banca examinadora.
todos os moradores entrevistados pela disponibilidade de informaes que serviram
de grande contribuio para a concluso do nosso trabalho.
Por todos que ajudaram de forma direta ou indireta.
Agradecemos PROEXT e o Ministrio das Cidades pelo apoio financeiro ao presente
trabalho e coordenadoria de desenvolvimento urbano da prefeitura de Corumb pela
disponibilizao dos dados georreferenciados.
E, por fim, a Universidade Federal da Grande Dourados e a Faculdade de Cincias
Biolgicas e Ambientais por oferecer todos os recursos e subsdios necessrios.

iii
Por vezes sentimos que aquilo que fazemos no
seno uma gota de gua no mar. Mas o mar seria
menor se lhe faltasse uma gota.
(Madre Teresa de Calcut)

iv
 SUMRIO

I INTRODUO ................................................................................................................... 1

II REFERENCIAL TERICO ............................................................................................ 3

2.1 Reflexos da ocupao irregular no espao urbano ............................................................ 3
2.2 Cidade Sustentvel ............................................................................................................ 5
2.3 Planejamento Urbano ........................................................................................................ 7
2.4 Estatuto das cidades ........................................................................................................... 9
2.4.1 Instrumentos que contribuem para ordenamento do uso do solo ................................... 11
2.4.1 Instrumentos que contribuem para o acesso moradia e combate especulao
imobiliria, induzem o desenvolvimento urbano .................................................................... 12
2.4.3 Instrumentos que contribuem para promover a participao popular nas decises sobre a
cidade ....................................................................................................................................... 13
2.5 Plano Diretor ..................................................................................................................... 14
2.6 Gesto Ambiental Urbana e Parques Lineares .................................................................. 17

III PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................. 20

3.1 Diagnostico Geoambiental ................................................................................................ 21
3.2 Diagnostico Socioambiental .............................................................................................. 21
3.3 Proposio ......................................................................................................................... 22

IV RESULTADOS E DISCUSSO ..................................................................................... 24

4.1 Diagnostico Geoambiental ................................................................................................ 24
4.2 Diagnostico Socioambiental .............................................................................................. 32
4.3 Proposio ......................................................................................................................... 40

VII CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 49

REFERNCIAS ................................................................................................................... 50

APNDICES ......................................................................................................................... 55

v
 FISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Localizao da rea estudada na cidade de Corumb MS, 2014. ........................ 20
Figura 2 - Compartimentao geomorfolgica da rea estudada. Corumb-MS, 2014. ......... 24
Figura 3 - Identificao da curva de nvel da rea estudada. Corumb-MS, 2014.................. 25
Figura 4 - Uso e ocupao do solo da microbacia, Corumb MS, 2014. ............................. 28
Figura 5 - Classes de vulnerabilidade ambiental, Corumb MS, 2014. ............................... 29
Figura 6 - Tempo de residncia das famlias na rea de estudo. Corumb MS, 2014 ......... 32
Figura 7- A quantidade de moradores por lotes. Corumb MS, 2014.................................. 33
Figura 8 - Agravos ambientais que moradores sofrem na rea. Corumb MS, 2014 .......... 33
Figura 9 - Residentes que tiveram algum tipo de perdas e danos materiais. Corumb MS,
2014. ......................................................................................................................................... 34
Figura 10 - Frequncia dos eventos relacionados agravos ambientais, Corumb MS, 2014.
.................................................................................................................................................. 34
Figura 11 - Perodo em que se constataram agravos ambientais. Corumb MS, 2014. ....... 35
Figura 12 - Moradores que consideram a rea de estudo como rea de Preservao ............ 35
Figura 13 - Moradores que convivem com forte odor provido do crrego. Corumb MS,
2014. ......................................................................................................................................... 36
Figura 14 - Informao se h frequncia de manuteno na rea de estudo. Corumb MS,
2014. ......................................................................................................................................... 36
Figura 15 - Classificao da ateno do Poder Pblico frente aos riscos ambientais. Corumb
MS, 2014. .............................................................................................................................. 37
Figura 16 - Motivo pelo qual as pessoas residem na rea de estudo. Corumb MS, 2014. . 37
Figura 17 - Moradores que receberam proposta de desapropriao da rea. Corumb MS,
2014. ......................................................................................................................................... 38
Figura 18 - Moradores que aceitariam a proposta de desapropriao da rea. Corumb MS,
2014. ......................................................................................................................................... 38
Figura 19 - Carncias da comunidade (bairro). Corumb MS, 2014. ................................. 39
Figura 20 - Conhecimento dos moradores sobre o que Plano Diretor. Corumb MS, 2014.
.................................................................................................................................................. 39
Figura 21 - Conhecimentos dos moradores sobre a existncia do Plano Diretor Municipal de
Corumb. Corumb MS, 2014............................................................................................... 40
Figura 22 - Zoneamento nas reas de alta e muito alta vulnerabilidade ambiental. Corumb
MS, 2014. ................................................................................................................................. 42
Figura 23 Espaos vazios e subutilizados disponveis para realocao de famlias em
condio de vulnerabilidade ambiental. Corumb MS, 2014................................................ 44
Figura 24 Proposta de parque linear na rea da microbacia. Corumb MS, 2014. ............ 47

vi
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Tipologias e influencia da microbacia.....................................................................26

Tabela 2 Recomendaes para a gesto das reas de vulnerabilidade ambiental da

microbacia de Corumb MS..................................................................................................31

vii
 RESUMO
O processo de urbanizao no Brasil caracterizado por um crescimento muito rpido e
desordenado na maioria de suas cidades, o que produz uma srie de desafios
sustentabilidade e qualidade de vida nesses locais. O avano das cidades sobre reas de
vulnerabilidade um dos principais aspectos desses desafios, uma vez que predispe parte de
sua populao suscetibilidade de sofrerem perdas e danos motivados por agravos
ambientais. A cidade de Corumb reflete esses desafios, uma vez que parte de sua populao
urbana se encontra em reas de alta vulnerabilidade ambiental. Nesse sentido o presente
trabalho realizou diagnostico socioambiental e geoambiental, afim de caracterizar a realidade
dos moradores residentes afetados por agravos ambientais e as caractersticas geofsicas da
microbacia na cidade de Corumb-MS, visando contribuir na elaborao de proposies que
possibilitem o aperfeioamento dos instrumentos de gesto previstos no Plano Diretor
Municipal. O diagnstico socioambiental foi realizado junto a 40 moradores dos bairros
Popular Velha e Cristo Redentor. O levantamento permitiu caracterizar os principais
problemas enfrentados pelas famlias residentes em reas de alta e mdia vulnerabilidade
ambiental, constatando que 86% dos pesquisados j tiveram suas residncias acometidas por
agravos ambientais e 85% e suas respectivas famlias sofrem constante com esses
acontecimentos. A anlise geoambiental, permitiu a caracterizao geofsica da rea,
indicando os locais de maior vulnerabilidade, assim como a proposio de zoneamento e
criao de parques lineares como alternativas de gesto ambiental, visando minimizar os
conflitos socioambientais existentes.

Palavras-chave: agravos ambientais, uso e ocupao do solo, gesto ambiental

viii
 ABSTRACT

The urbanization process in Brazil is characterized by a very quick and disorderly in most of
his cities, which produce a series challenges for your sustainability and life quality in these
places. The advance of cities on areas of vulnerability is one of the main aspects of these
challenges, since part of population predisposes to susceptibility to suffer losses and damages
caused by environmental hazards. The city of Corumb reflect these challenges, since part of
your urban population is at high environmental vulnerability areas. In this sense the present
work made a socio-environmental diagnosis and geo-environmental, to characterize the reality
of residents affected by environmental hazards and the geophysical characteristics of
Corumb watershed, in order to contribute in the development of propositions allowing
improvement of the planned management tools the Master Plan. The diagnosis was realized
with the 40 residents of the Popular Velha and Cristo Redentor. The survey allows
characterize the main problems that family residents confronts in the high and medium
environmental vulnerability, seen that 86% of surveyed already had their residences and
85% of their families suffer constant with these events. The geo-environmental analysis
allowed the geophysical characterization of the area, indicating the most vulnerable places, as
well as the zoning proposal and creation of linear parks and environmental management
alternatives, to minimize existing environmental conflicts.

Keywords: environmental hazards , use and occupation of soil, environmental management

ix
1-INTRODUO
Historicamente, o processo de urbanizao e crescimento das cidades brasileiras
ocorreu revelia de uma poltica de planejamento urbano, a qual poderia ter minimizado os
atuais conflitos relacionados ao uso e ocupao do solo e os problemas socioambientais dele
decorrentes. O avano das cidades sobre reas de vulnerabilidade ambiental (encostas, fundo
de vale, rea de Preservao Permanente APP, e entre outras reas de riscos ambientais,
uma das consequncias mais visveis desse processo e que tambm reflete a deficincia das
polticas pblicas nos setores de habitao e infraestrutura (BAENINGER, 2010).
A lei n 6.766 de dezembro de 1979 em seu art. 3, pargrafo nico, preconiza sobre
a restrio da expanso urbana sobre reas de vulnerabilidade ambiental (Brasil, 1979).
Porm, apesar dos impedimentos previstos pela legislao, na prtica, a ocupao dessas reas
acaba sendo induzida pela especulao imobiliria, uma vez que, em virtude da
supervalorizao de imveis, particularmente nas reas centrais ou dotadas de infraestrutura,
impede o acesso ao solo urbano por parte da populao de baixa renda, levando esta a se
estabelecer em locais excludos do mercado imobilirio, geralmente, representados pelas reas
e risco e de alta vulnerabilidade ambiental (BAENINGER, 2010).
Contraditoriamente, enquanto parcela da populao urbana, por sua condio de
renda, obrigada a ocupar reas de risco, os espaos vazios e imveis subtilizados
permanecem como reserva de mercado para especulao imobiliria em reas centrais e
servidas de infraestrutura e servios, contrariando o princpio da funo social da propriedade
urbana (INSTITUTO PLIS et al., 2001).
A cidade de Corumb MS apresenta em seu permetro uma vasta rea de problemas
ambientais. O arruamento simtrico e quadriculado inclui quarteires inteiros em reas de
fundo de vale e sobre as encostas ngremes dos morros que cercam sua periferia, o que
impem parte de sua populao a uma condio de vulnerabilidade (PEREIRA; PEREIRA,
2011).
Devido a expanso da cidade ter se processado sem um planejamento adequado,
vrios problemas ambientais foram se constituindo ao longo do tempo, como: ocupao em
fundo de vale, terrenos sujeitos a alagamentos e inundaes, habitao em rea de encosta e
entre outras relacionadas as reas ambientais vulnerveis que passaram a ser ocupadas pela
populao. De acordo com Pereira e Pereira (2012) cerca 12.743 habitantes, equivalente
13,43% da populao urbana vivem em reas de alta vulnerabilidade ambiental.
Em vista disso o poder pblico de Corumb-MS encontra alternativas de realocar a
populao que vive em reas vulnerveis para partes altas da cidade por meio da construo
de casas populares nas periferias, enquanto no centro da cidade vrios imveis permanecem

1
no ocupados e subutilizados, servindo como reserva de mercado para especulao
imobiliria.
Vale ressaltar que muitos desses imveis j haviam sido designados como
edificaes de interesse social pelo Plano Diretor Municipal elaborado em 2006
(CORUMB, 2006). No entanto, a ineficincia da regulamentao dos instrumentos previstos
no Plano Diretor e a falta de uma gesto participativa, impediram a implementao da
restituio social desses imveis.
A realocao da populao inserida nas reas de maior vulnerabilidade ambiental
de grande importncia, mas no o suficiente, uma vez que se estas no forem destinadas a
uma funo ou uso especficos, como ao lazer e recreao, acabam sendo expostas a novos
processos de ocupao (PEREIRA; PEREIRA, 2012).
Diante dos conflitos e contradies socioambientais presentes na cidade, a gesto
ambiental se apresenta como uma condio necessria ao enfrentamento desses desafios. Sua
viso holstica sobre a trade social, econmica e ambiental que estruturam a realidade urbana,
alm de sua atuao na administrao do uso dos recursos naturais, atravs de medidas
econmicas e instrumentos tcnicos e normativos, permite a manuteno e recuperao da
qualidade ambiental, concomitante necessidade em se garantir o desenvolvimento
econmico e social.
A gesto ambiental o campo de conhecimento multidisciplinar, essa viso permite
formar novos modelos, incluindo um sistema de pensamento cientifico que engloba cultura,
economia, poltica e meio ambiente (PHILIPPI, 2004).
Ao enfrentamento das questes urbanas, a gesto ambiental encontra estratgias de
gesto nas tcnicas de geoprocessamentos informaes para identificao e estudo da rea, e
nos estatutos normativos os instrumentos necessrios para intervir na administrao dos
conflitos relacionados, principalmente, ao uso e ocupao do solo.
Dentre esses instrumentos, destacam-se aqueles previstos pela Poltica Urbana, por
sua vez, contemplada na Constituio Federal de 1988, em seus artigos 182 e 183 e
regulamentada pela Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001 denominada de Estatuto da Cidade.
Esses instrumentos instituem novas possibilidades de regulao urbana para os entes
federados, especialmente para os Municpios, atravs do Plano Diretor Municipal.
A interao destas informaes de suma importncia para que se deem subsdios na
estratgia de gesto para proposio de planejamento das reas suscetveis a agravos
ambientais.
Dentro desse contexto urbano, o presente trabalho pretende definir proposta de
gesto para reas de vulnerabilidade ambiental em Corumb, com base nos instrumentos da
Poltica Urbana.
2
2- REFERENCIAL TERICO

2.1 Reflexos da ocupao irregular no espao urbano

Para Pioli e Rossin (2006) a origem das causas que levam ocupao irregular por
populao de baixa renda est relacionada economia. Os autores ressaltam a questo do
Brasil onde questionam que as ocupaes irregulares esto diretamente relacionadas ao
desequilbrio da distribuio de renda, sendo o Brasil referncia em termos de m distribuio
do solo urbano em algumas cidades. Essa m distribuio reflete atualmente em excluso
social, degradao ambiental, violncia urbana, desemprego, e at mesmo na incapacidade de
interveno do Estado na implementao de polticas pblicas eficazes de proteo ambiental
e incluso social. Conforme menciona Silva (2013):

No Brasil, o processo de urbanizao elevou sobre maneira a demanda por

empregos, moradia e servios pblicos nas reas urbanas. A degradao ambiental
urbana aumenta ao mesmo tempo em que se alarga a faixa de excluso social e
reduz-se a capacidade de ao do Estado. As ocupaes irregulares em rea de risco
representam hoje, motivo de preocupao no Brasil. Tal realidade afeta diretamente
a vida de cidados, muitas vezes submetidos a condies miserveis de
sobrevivncia. A busca por moradia tornou-se fator elementar permanncia na
cidade. O surgimento e o adensamento de novas reas tm sido acelerados pelas
novas configuraes no modo de vida da sociedade.

Na medida em que as cidades se desenvolvem, tambm aumenta a busca por espaos

e servios pela populao. Essa busca tem multiplicado de forma expressiva os conflitos
sociais nas cidades, surgindo assim extensos cenrios de ocupao irregular. Tal situao leva
grande parte da populao a ocupar locais menos privilegiados, contribuindo, assim, para o
surgimento de aglomeraes urbanas em reas excludas tal qual se verifica nas periferias.
Em consequncia disso ocorre uma diviso social do territrio urbano onde o capitalismo, por
meio do mercado imobilirio, torna a ocupao um produto, uma mercadoria, beneficiando as
classes economicamente privilegiadas atravs do acesso s reas de melhor localizao e
dotadas de melhor infraestrutura e por outro lado, as classes de baixa renda so empurradas
para locais menos favorecidos, denominados como periferias (FERREIRA et al., s.d).
Ainda segundo Pioli e Rossin (2006) as periferias so as alternativas que sobram para
os excludos do mercado imobilirio, ou seja, a populao de baixa renda passa a ocupar essas
reas por conta de no possuir condies de ocupar reas centrais, pois o custo muito alto.
Os autores ressaltam que as cidades brasileiras se modelaram segundo a ocupao centro-
periferia, ou seja, no centro se encontram as melhores infraestruturas, moradia digna,
atividades pblicas e privadas, enfim melhor qualidade de vida, ao contrrio das periferias que
possuem precariedade de equipamentos urbanos, pssimas condies de moradia, servios

3
poucos disponveis, grandes parcelas de moradias em reas de risco ambiental, ou seja, todas
essas consequncias so reflexos de se habitar em reas perifricas.
A ocupao em reas de risco ambiental reflete geralmente nas grandes parcelas de
moradias criadas em reas de encostas, fundos de vale e por via das vezes essas ocupaes
irregulares aceleram ainda mais os danos ambientais,. Para Nascimento et al., (2012) as
encostas sempre apresentaro processos naturais como deslizamento de terra, mas ao decorrer
dos tempos o homem tem acelerado os riscos nessas reas, uma vez que as mesmas so
empregadas para construir moradias sem utilizar um planejamento adequado para esses
espaos ociosos. O autor coloca em questo que ao mesmo tempo em que o homem agride o
meio ambiente ele tambm se torna vtima dos eventos ocasionados no meio natural, muitos
fenmenos antes vistos como naturais, hoje so verificados como artificiais isso devido
ao antrpica nociva.
Quanto a isso, Guimares et al., (2008) apud Pereira e Pereira (2011), menciona
que:
As condies climticas do Brasil, caracterizadas pela concentrao de chuvas no
vero, associado a seus aspectos geomorfolgicos, constitudo por grandes macios
montanhosos, fundos de vale e plancies inundveis, fazem com que vrias partes do
seu territrio sejam naturalmente suscetveis ocorrncia de movimentos de massa e
a eventos associados ao escoamento superficial da gua. Essas condies naturais,
associadas atuao antrpica nas vertentes, sobretudo pelo processo de
urbanizao, propicia a ocorrncia de um grande nmero de acidentes envolvendo
perdas de vida, prejuzos econmicos, danos materiais e comprometimento da
infraestrutura urbana.

De maneira geral, esses acontecimentos so definidos pelo termo de vulnerabilidade

ambiental o qual induz ao entendimento de condio instvel e de exposio a algum risco.
Segundo Acselrad (2006) apud Kuhnen (2009):

A vulnerabilidade uma noo relativa - est normalmente associada exposio

aos riscos e designa a maior ou menor susceptibilidade de pessoas, lugares,
infraestruturas ou ecossistemas sofrerem algum tipo particular de agravo. Se a
vulnerabilidade decorrncia de uma relao histrica estabelecida entre diferentes
segmentos sociais, para eliminar a vulnerabilidade ser necessrio que as causas das
privaes sofridas pelas pessoas ou grupos sociais sejam ultrapassadas e que haja
mudana nas relaes que os mesmos mantm com o espao social mais amplo em
que esto inseridos [...] consideradas pois as relaes e contextos, h diferentes
vulnerabilidades, diferentes situaes e condies que se articulam nos distintos
momentos e localizaes.

Para Kuhnen (2009) o aumento da vulnerabilidade frente aos fenmenos naturais ou

provocados pelo ser humano tem diversas origens. Entretanto, alguns fatores contribuem para
o aumento do risco, entre eles a pobreza, o uso no sustentvel dos recursos naturais, o
desperdcio, a degradao ambiental, a contaminao e a poluio. Da mesma forma, a falta

4
de vontade poltica, a fragilidade das polticas pblicas, a baixa escolaridade da populao, o
planejamento urbano deficiente e, finalmente uma das mais importantes, a carncia de uma
cultura de preveno por parte de governos e sociedade.
Para Nascimento e Dominguez (2009) a noo de vulnervel, do latim Vulnerabilis,
corresponde ao ponto mais fraco ou que passa a ser mais vulnervel, mais acessvel aos
ataques. A vulnerabilidade est sempre relacionada maior ou menor fragilidade de um
determinado ambiente. O termo vulnerabilidade definido como a susceptibilidade de um
meio ao impacto negativo com relao a um determinado risco.
O problema de vulnerabilidade sempre existir nas cidades, podendo apresentar-se de
forma natural como no caso das reas de fundo de vale e poder ocorrer impactos de forma
acelerada pelas aes antrpicas como no caso das construes de moradias que gera reflexos
negativos, mas para que estes sejam minimizados existem instrumentos normativos que visam
a minimizao e ordenao territorial na busca por uma cidade organizada.

2.2 Cidade Sustentvel

Quem no gostaria de viver em um ambiente totalmente equilibrado, onde no
houvesse riscos ambientais, onde as condies de infraestrutura fossem favorveis a todos,
onde a paisagem fosse totalmente natural, onde no houvesse desigualdades? Como seria bom
viver em um ambiente onde o acesso ao trabalho, a escola, ao supermercado e o acesso a
moradia fosse de fato simples de acontecer. Enfim, essas questes dentre tantas outras um
desafio que vem sendo buscado para garantir a cidade sustentvel, ou seja, buscar dentro das
cidades o desenvolvimento sustentvel.
O Estatuto das Cidades define cidade sustentvel como a garantia do direito
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios
pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (Brasil,2013).
Segundo Jacobi, (2003) desenvolver sustentavelmente buscar o equilbrio entre
partes, ou seja, envolver o que se denomina de trip da sustentabilidade onde preciso haver
um equilbrio dos aspectos econmicos, sociais e ecolgicos, a fim de favorecer as
necessidades humanas das presentes e futuras geraes. Conforme o autor, a sustentabilidade
surge para dar uma resposta necessidade de harmonizar os processos ambientais com os
socioeconmicos.
A concepo de cidade sustentvel est vinculada ao conceito de sustentabilidade.
Portanto, necessria que a mesma seja economicamente vivel, ambientalmente eficiente e
socialmente justa, buscando sempre aspectos desejveis para tornar-se sustentvel, como o
acesso moradia, gesto de resduos, ordenao do uso e ocupao do solo, fortalecimento

5
da participao popular, saneamento ambiental, uso correto dos recursos naturais, dentre
outras atividades de carter sustentvel (FREITAS; OLIVEIRA, 2013).
Alcanar para as Cidades o patamar de sustentabilidade, uma pretenso necessria,
j que, atualmente, so evidentes as consequncias no meio urbano do desenvolvimento
desvinculado de uma valorao ambiental como condio necessria qualidade de vida. A
abordagem da questo ambiental urbana est entre os temas de maior relevncia no mundo
atual, devido ao crescimento demasiado das cidades e ausncia de estruturas sustentveis
capazes de manter ambientes equilibrados nos espaos urbanos. Propem-se, aes conjuntas
tanto da administrao, como dos grupos sociais, na busca de um ambiente urbano sustentvel
(LOUREIRO; GREGORI, 2012).
Ainda seguindo a linha de pensamento de Loureiro e Greogori (2012) vrias aes
podem ser feitas para manter a conservao e a proteo do meio ambiente, assim tambm
como vrias diretrizes para gerar ambientes sustentveis nas cidades. Essas diretrizes podem
ser formadas juntamente com moradores urbanos e rgos administradores, destacando as
seguintes aes: 1) Reestruturao e recolocao das indstrias com base em polticas
enrgicas administrativas; 2) Ampliao das reas verdes; 3) Despoluio dos rios; 4) Coleta
Seletiva de Lixo; 5) Reduo da poluio do ar; 6) Construo de ciclovias; e 7) Priorizao
do Transporte Pblico Municipal.
Segundo Freitas e Oliveira (2013):

Uma cidade sustentvel pode ser alcanada por meio de aes planejadas e
contnuas, que contemplem desde a utilizao racional da gua at o
desenvolvimento da economia local. Uma cidade para ser sustentvel no depende
de riqueza financeira, de grande nmero de habitantes ou de grandes e modernas
construes, de alta tecnologia. Uma cidade sustentvel aquela que prope
programas e projetos que desencadeiem processos que, alm de continuarem a
existir no tempo, revelem-se capazes de gerar melhoria de qualidade de vida para a
populao, ou seja, garantindo certa harmonia das relaes sociedade-natureza.

indispensvel falar da importncia da participao social para a tomada de decises

na busca de uma cidade sustentvel. Segundo Agenda 21 a questo do envolvimento dos
moradores e outros setores da sociedade organizada junto ao governo local condio
indispensvel para lidar com os desafios bsicos do desenvolvimento, tais como moradia,
desemprego, lixo, gua e poluio do ar, e pode mobilizar novos recursos para a soluo
destes problemas e criar uma cultura participativa, transparente, responsvel e comprometida
com processos permanentes de sensibilizao e capacitao (MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE, 2004).
Obter a sustentabilidade urbana um dos desafios atuais, pois nem toda cidade busca
investir em estratgias que de fato se efetivem a favor da sustentabilidade. As cidades
6
precisam adotar novas estratgias holsticas de planejamento urbano, ou seja, integrando ao
desenvolvimento urbano, moradias acessveis, infraestrutura, melhoria nos bairros mais
pobres, renovao urbana, resultando em cidades mais compactas e menos desiguais, o que
levaria sustentabilidade urbana (PAVANELLO et al., 2013).
Ainda conforme Pavanello et al. (2013) dentro da cidade pode haver a criao de
reas de lazer visando diminuir a ocupao de pessoas que moram em reas de
vulnerabilidade, ou seja, em reas que apresentam risco ambiental podem ser criadas
estruturas de lazer como parques, passarelas naturais, bosques, visando inibir a poluio
ambiental, controlar enchentes no caso de ocupaes em de margens de rios, inibir ocupaes
irregulares e preservar matas ciliares existentes e, por conseguinte, seus servios ambientais.
Essa transformao uma estratgia para construo de cidades com uma realidade mais
sustentvel, onde a qualidade de vida se converta numa condio natural deste ambiente para
com seus habitantes.

2.3 Planejamento Urbano

O zoneamento uma das principais ferramentas de planejamento urbano das cidades
brasileiras. A utilizao desse instrumento j era observada no Rio de Janeiro e em So
Paulo, a partir de meados do sculo XIX (VILLAA 2010 apud SCHAVSBERG s.d,). O
mais antigo instrumento do planejamento urbano brasileiro segue atualmente sendo utilizado
de forma ampla, principalmente em funo do advento e obrigatoriedade dos planos diretores
nos municpios brasileiros, os quais apontam o zoneamento como uma de suas principais
diretrizes.
importante destacar que um planejamento adequado precisa de instrumentos que
visem o ordenamento das cidades. Atualmente, no marco jurdico urbanstico brasileiro est
consolidado o conceito de que para uma cidade possuir algum nvel de planejamento urbano
necessrio que se tenha um Plano Diretor como seu principal instrumento de ordenamento da
expanso urbana.
Segundo Villaa (1999) apud Vargas (2011):

O Planejamento Urbano um processo contnuo do qual o plano diretor constituiria

um momento; o processo seria uma atividade multidisciplinar e envolveria uma
pesquisa prvia o diagnostico tcnico - que revelaria e fundamentaria os problemas
urbanos e seus desdobramentos futuros, cujas solues seriam objeto da proposio
que integram os aspectos econmicos, fsicos, sociais e polticos das cidades e cuja
execuo tocaria a um rgo central coordenador, acompanhado da sua execuo e
continuas revises.

Para Rezende e Ultramari (2007), na histria recente do planejamento brasileiro so

inmeras as tentativas de ordenamento do espao das cidades do pas, de um lado grandes
7
empreendimentos so criados em espaos que no deveriam ser ocupados e, do outro, ocorre a
falta de planejamento para intervir nessas aes de crescimento desordenado. Os autores
mencionam ainda os atuais esforos para a incorporao da concepo da funo social da
propriedade urbana e da participao popular no contexto do planejamento urbano do Brasil.
Segundo Vilhaa (2010) apud Schavsberg s.d:

Na trajetria das cidades brasileiras so raros os momentos em que, o planejamento

urbano e os investimentos e obras na cidade confluem na mesma direo. De um
lado, predominam aes e intervenes, pblicas e privadas, sem relao com o
planejamento e os planos; e de outro, planejamentos e planos que no se efetivam
em obras e investimentos realizados no territrio das cidades. Assim, do ponto de
vista de um crescimento ordenado, socialmente inclusivo e ambientalmente
sustentvel das cidades, o planejamento sem ao to ineficaz quanto as aes sem
planejamento.

Historicamente, as cidades brasileiras experimentaram um processo de crescimento

desordenado. A deficincia de um planejamento urbano contribuiu para que as cidades
enfrentassem diversos problemas ambientais, sociais e econmicos. Um dos aspectos que
refletem a realidade socioambiental da maioria das cidades brasileiras representado pela
ocupao de espaos altamente vulnerveis, onde se percebe a desigualdade social, falta de
organizao e pessoas que so obrigadas a se manter nestes lugares por falta de alternativas.
Tal realidade pode ser vista tanto em grandes metrpoles como So Paulo, Rio de Janeiro
como em pequenos centros urbanos no interior do pas (REZENDE E ULTRAMARI, 2007).
Carvalho (2010) destaca que a ocupao de reas ambientalmente frgeis como
encostas, vrzeas inundveis, morros, a alternativa que sobra para os excludos do mercado
e da cidadania. Salienta, ainda, que esta condio ocorre no por falta de leis ou planos de
ordenamento urbanstico, mas por falta de alternativas habitacionais para a populao de
baixa renda, fazendo com que muitas pessoas sejam impelidas a ocupar reas excludas do
mercado imobilirio, uma vez no possuem condies de residir em reas prximas ao centro
da cidade, devido o valor muitas vezes inacessvel dos terrenos.
Carvalho (2010) ressalta ainda os desafios enfrentados pelo governo para reverter
uma caracterstica marcante verificada nas cidades brasileiras, a segregao socioespacial, a
qual se apresenta com forte evidncia na paisagem urbana, onde se observa certos bairros
servidos de muitos recursos como reas de lazer, equipamentos modernos, escolas,
supermercados, dentre outras estruturas, enquanto outros permanecem como espaos de
excluso com precariedade ou total ausncia de infraestrutura, irregularidade fundiria, riscos
de inundaes e escorregamentos de encostas, vulnerabilidade das edificaes e degradao
de reas de interesse ambiental. Tal ausncia de infraestrutura ocorre, geralmente, nas favelas
e bairros perifricos, o que resulta em desigualdades sociais.

8
 Diante dessa realidade, o planejamento ascende como uma condio fundamental
para a construo de um modelo de cidade que seja mais justa e sustentvel. A estruturao
do meio urbano atravs do planejamento deve compreender o ajuste do ecossistema das
cidades, condicionado s necessidades sociais e ambientais, envolta s questes da
sustentabilidade (RIBEIRO e SILVEIRA, 2006).
Ao planejar um ambiente urbano preciso verificar as variveis existentes inseridas
no mesmo, sempre visando atender a sociedade e olhar para o ambiente natural existente no
espao em que a sociedade vive, determinando, assim, que as prticas de desenvolvimento
permeiem a organizao do espao urbano em respeito sociedade e ao meio natural
existente.
Ribeiro e Silveira (2006) consideram que:

O planejamento , portanto, uma tcnica aplicada ao territrio urbano que

proporciona: organizao espacial, social e ambiental a partir da necessidade de
organizao deste espao dinmico e em constante transformao. A composio
desta sistematizao referida atravs da utilizao da palavra planejamento,
dividido em etapas distintas e fundamentado sempre no levantamento de dados do
objeto de estudo, na realidade constatada e em projees futuras, a partir de cenrios
desejveis, para atender as expectativas das populaes envolvidas.

Os autores chamam a ateno para um ponto que de suma importncia dentro das
cidades, qual seja o de integrar o cidado cidade, garantindo e promovendo as condies de
acesso cidadania. Planejadores preocupados com as pessoas e as formas de ocupao deste
espao urbano, garantindo o cumprimento de sua funo social. Isto um dos desafios e
objetivos do planejamento (RIBEIRO; SILVEIRA, 2006).

2.4 Estatuto das Cidades

O Brasil que era um pas adotado de rea rural e agrcola, nos anos de 1960 1970 se
tornou rapidamente um pas metropolitano (BAENINGER, 2010). Atualmente, o territrio
brasileiro abriga 201.032.714 habitantes, onde 84% da populao brasileira moram em
cidades (IBGE, 2010).
O crescimento acelerado das reas urbanas, dado ao incremento populacional
motivado pelo xodo rural, no se processou de forma sustentvel, o que implicou em grandes
problemas sociais e ambientais que afligem at os dias atuais as cidades brasileiras. Conforme
Santos (2006) os efeitos deste crescimento no sustentvel so refletidos, principalmente, na
falta de moradias dignas, na proliferao da clandestinidade e dos processos de acesso ao solo
e moradia, na degradao ambiental e na crise na infraestrutura e de servios pblicos.

9
 Tais conflitos socioambientais se apresentam no territrio urbano sob vrias
morfologias, todas elas bastante conhecidas: nas imensas diferenas entre as reas centrais e
as perifricas das regies metropolitanas; na ocupao precria do mangue em contraposio
alta qualidade dos bairros da orla nas cidades de esturio; na eterna linha divisria entre o
morro e o asfalto, e em muitas outras variantes dessa ciso, presentes em cidades de diferentes
tamanhos, diferentes perfis econmicos e regies diversas (INSTITUTO PLIS et al., 2001).
Esse mecanismo um dos fatores que acabam por estender a cidade indefinidamente:
ela nunca pode crescer para dentro, aproveitando locais que podem ser adensados,
impossvel para a maior parte das pessoas o pagamento, de uma vez s, pelo acesso a toda a
infraestrutura que j est instalada (INSTITUTO PLIS et al., 2001).
Oliveira (2001) analisa a cidade em duas categorias: a formal e a informal. Na cidade
formal as pessoas moram trabalham, circulam e se divertem, sendo grupos privilegiados pela
infraestrutura que os rodeiam e os servios que tm disponveis, alm do aporte da maioria
dos investimentos pblicos. A outra, designada informal, est ocupada por populao pobre
que tambm trabalha, circula, porm mora longe de todo acesso infraestrutura e outros
benefcios implantados por meio da aplicao de investimentos pblicos esta populao mora
em periferias, em loteamentos irregulares que se desenvolvem em bairros que no
proporcionam aos seus moradores condies ideias de qualidade de vida.
Em virtude desses conflitos urbanos, a populao passou a lutar pela melhoria das
condies de vida e moradia, promovendo a questo do acesso terra urbana e a igualdade
social ao topo da lista de prioridades das agendas polticas e de desenvolvimento locais.
Segundo Instituto Plis et al., (2001) com esses movimentos, a esfera federal da
poltica urbana remonta s propostas de lei de desenvolvimento urbano elaboradas pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano nos anos de 1970, e que resultaram no
Projeto de Lei 775/83 que se refere s propostas de lei de desenvolvimento urbano. Como
resultado dessa luta, em 1988 pela primeira vez na histria do Brasil, foi includo na
Constituio Federal um captulo referente Poltica Urbana representado pelos Artigos 182 e
183, o qual deu incio a um novo marco jurdico urbanstico no pas.
Com intuito de regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988,
foi instituda a Lei n 10.257/2001, mais conhecida como Estatuto da Cidade. De acordo com
Santos (2006) o Estatuto das Cidades veio aperfeioar os instrumentos de participao
popular j estabelecida na Constituio Federal, criando outros mecanismos e exigncias para
aplicao do Direito Urbanstico.
O Estatuto da Cidade em seu Art 1 pargrafo nico, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental (BRASIL,
10
2013). Ademais, o Estatuto visa promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, por meio da participao da populao como um todo, na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano. Planeja tambm algumas diretrizes gerais da poltica urbana, tais
como o direito a cidades sustentveis e ordenao e controle do uso do solo (ELIAS, 2006).
Seus princpios fundamentais so a gesto democrtica; a justa distribuio dos nus
e benefcios decorrentes do processo de urbanizao; a recuperao dos investimentos do
poder pblico que tenham resultado em valorizao de imveis urbanos e o direito a cidades
sustentveis, moradia, infraestrutura urbana e aos servios pblicos, conferem aos
municpios novas possibilidades e oportunidades de gesto e financiamento de seu
desenvolvimento (OLIVEIRA, 2001).
Para que tais princpios sejam de fato efetivados o Estatuto das Cidades estabelece
uma srie de instrumentos regulamentares e de ordenamento urbanstico e territorial, sendo o
principal deles o plano diretor que articula os demais instrumentos no planejamento do
municpio. Esses instrumentos destinados implementao da poltica urbana, so
classificados como institutos de planejamento municipal, destinados ao ordenamento
territorial e a implementao de planos setoriais de desenvolvimento; institutos tributrios e
financeiros, que compreende os instrumentos destinados ao fornecimento de receitas
aplicveis implementao da poltica urbana municipal; os institutos jurdicos e polticos,
que envolvem os instrumentos normativos e de regulamentao urbanstica e, por fim, os
institutos de gesto democrtica da cidade, que envolvem os canais de gesto participativa
destinados a assegurar a participao da comunidade na formulao, fiscalizao e
acompanhamento da implementao dos instrumentos da poltica urbana em seu municpio
(CARVALHO, 2010).
Quanto aplicabilidade setorial dos instrumentos da Poltica Urbana, os mesmos
podem ser classificados como:

2.4.1 Instrumentos que contribuem para ordenamento do uso do solo:

Zoneamento ambiental: tambm chamado de Zoneamento Ecolgico-Econmico

a delimitao do territrio em zonas de interesse ambiental que necessitam de
intervenes especiais (PRIETO, 2006). Sua delimitao organiza medidas e padres
de proteo ambiental, destinados a proteo dos recursos hdricos, solos,
biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel.

11
 Zonas especiais de interesse social: objetiva a promoo da regularizao fundiria
de reas ocupadas por populao de baixa renda e a melhoria da infraestrutura urbana
e dos servios pblicos, atravs de tratamento diferenciado pela legislao (SILVA et
al.,2006).

Zonas especiais de Interesse ambiental (ZEIA): As reas de Especial Interesse

Ambiental so destinadas a preservar terras com cobertura vegetal, prximas a rios,
nascentes e represas, que no devem ser ocupadas (BATEIRA et al., 2006).

2.4.2 Instrumentos que contribuem para o acesso moradia e combate especulao

imobiliria, induzem o desenvolvimento urbano:

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, IPTU progressivo no tempo,

desapropriao com pagamentos em ttulos: instrumentos que visam combater a
ociosidade da propriedade urbana, mediante a determinao do poder pblico ao
proprietrio para que promova a utilizao do seu imvel seja vazio ou subtilizado,
sob pena de aumento progressivo da alquota do IPTU e desapropriao com
pagamento em ttulos da dvida pblica (SILVA et al., 2006).

Outorga onerosa do direito de construir: concesso do poder pblico para que o

proprietrio possa construir acima do coeficiente de aproveitamento bsico fixado em
lei municipal, mediante pagamento de contrapartida (SILVA et al., 2006).

Transferncia do direito de construir: permite ao proprietrio de imvel pblico ou

privado, transferir o direito de construir de um imvel para outro, quando o imvel for
necessrio para fins de: implantao de equipamentos urbanos, social e ambiental
(BATEIRA et al., 2006).

Direito de Preempo: instrumento que confere, ao poder pblico municipal,

preferncia para a compra de imvel urbano, antes que o imvel de interesse do
municpio seja comercializado entre particulares (OLIVEIRA, 2001).

Operaes urbanas consorciadas: consistem num conjunto de intervenes e

medidas em maior escala, coordenadas pelo poder pblico, com participao dos
proprietrios, moradores, usurios e investidores, com o intuito de promover

12
 transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental
(PRIETO, 2006).

Direito de superfcie: o proprietrio, sem perder a propriedade, poder conceder a

outra pessoa, por tempo determinado ou indeterminado, o direito de utilizar o solo do
seu imvel respeitadas a legislao urbana (CREA-MG, 2006).

Consrcio imobilirio: o proprietrio transfere ao poder pblico municipal seu

imvel e, aps a realizao das obras, recebe, como pagamento, unidades imobilirias
devidamente urbanizadas ou edificadas (SILVA, 2006).

Usucapio especial de imvel urbano: o direito da propriedade dada ao possuidor

que ocupa reas de terras de at 250 m2 por cinco anos, desde que no seja proprietrio
de outro imvel. Trata-se antes de uma possibilidade, pois a aquisio do domnio
dever ser declarada em Juzo (INSTITUTO PLIS et al., 2001).

Concesso de direito real de uso: pode ser definida como um direito real resolvel,
aplicvel a terrenos pblicos ou particulares, de carter gratuito ou oneroso, para fins
de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra utilizao de
interesse social (INSTITUTO PLIS et al., 2001).

2.4.3 Instrumentos que contribuem para promover a participao popular nas decises
sobre a cidade:

Estudo de impacto de vizinhana (EIV): antes de um empreendimento ser instalado

num lugar o instrumento estabelece que deve ser apresentado e discutido com os
moradores do entorno e analisar sobre o impacto que pode causar no meio ambiente
ou no patrimnio cultural (MINISTERIO DAS CIDADES, 2005).

Gesto democrtica da cidade: a participao efetiva de quem vive e constri a

cidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano, atravs de conferncias, conselhos, debates e audincias
pblicas e projetos de lei de iniciativa popular, entre outras possibilidades de
participao (BATEIRA et al., 2006).

13
 Audincias e consultas pblicas: debate que deve acontecer quando uma deciso
importante sobre um projeto vai ser tomada, visando a sua aprovao pela populao.
obrigatrio antes da aprovao de leis como o Plano Diretor e os Planos Regionais
(BATEIRA et al., 2006).

Conferncias: so grandes encontros, realizados periodicamente, com ampla

divulgao e participao popular. So momentos onde so discutidos idias e acordos
entre o poder pblico e a sociedade (INSTITUTO PLIS, 2005).

Segundo Santos (2007) com os instrumentos previstos, o cidado se torna um

elemento ativo na formao do processo decisrio, pressionando a administrao pblica a
cumprir de maneira mais espontnea as decises administrativas. Esta mudana de paradigma
certamente contribui para que o cidado no se sinta apenas um destinatrio da norma
jurdica, mas tambm um co-autor na participao da elaborao legislativa (HABERMAS,
1997 apud SANTOS, 2007).
Para aplicar os instrumentos urbansticos que o Estatuto da Cidade prev, o
municpio deve, obrigatoriamente, produzir um Plano Diretor, a ser aprovado na Cmara.

2.5 Plano Diretor

Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso
urbana do municpio. A partir do Estatuto da Cidade houve rompimento com uma concepo
que sempre prevaleceu, de que o Plano Diretor instrumento exclusivamente tcnico,
dominado somente por pessoas com formao para desenvolver planejamento
(MINISTERIO DAS CIDADES 2005).
Instituto Polis (2005) define o Plano Diretor como uma lei municipal que direciona a
cidade crescer de uma forma organizada e deve ser elaborada com a participao de toda a
sociedade. O importante aspecto dos atuais planos diretores que eles necessariamente
consideram a participao da populao, seja na sua elaborao, no seu acompanhamento,
seja em sua reviso (OLIVEIRA, 2001).
A finalidade do Plano Diretor orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa
privada na construo do espao urbano, constituindo-se num instrumento real de
planejamento e de governo, com vistas a assegurar melhores condies de vida para a
populao, levando-se em consideraes as peculiaridades e as necessidades locais
(SANTOS, 2007).
Santos, (2007, p.12) afirma que obrigatoriamente o Plano Diretor deve conter no
mnimo:
14
 Delimitao de reas urbanas onde poder ser aplicado parcelamento, edificao ou
utilizao compulsria da propriedade; as regras sobre o direito de construir, das
outorgas onerosas do direito de construir, das operaes urbanas consorciadas e
transferncia do direito de construir; bem como a regularizao do Municpio em
zonas, determinando o tipo e a forma de edificao para cada terreno, etc.

Conforme recomendada na Resoluo de N 34, DE 1 de julho de 2005 em seu

Artigo 1o Plano Diretor deve prever no mnimo:

I - as aes e medidas para assegurar o cumprimento das funes sociais da

cidade, considerando o territrio rural e urbano;
II- as aes e medidas para assegurar o cumprimento da funo social da
propriedade urbana, tanto privada como pblica -,
III- os objetivos, temas prioritrios e estratgias para o desenvolvimento da cidade
e para a reorganizao territorial do municpio, considerando sua adequao aos
espaos territoriais adjacentes;
IV- os instrumentos da poltica urbana previstos pelo art. 42 do Estatuto da
Cidade, vinculando aos objetivos e estratgias estabelecidos no Plano Diretor.

O objetivo fundamental do Plano Diretor definir a funo social da cidade e da

propriedade urbana, de forma a garantir cidades mais justas (JUNIOR, 2011). No entanto
pode ser entendido como direito terra urbana: saneamento, educao, sade, habitao,
lazer, questes ambientais e entre outros.
O Plano Diretor, quando elaborado e implementado de forma eficaz a pea chave
para o enfrentamento dos problemas urbanos, principalmente na busca da minimizao do
quadro de desigualdade urbana (JUNIOR, 2011). Ele organiza o crescimento e o
funcionamento do municpio. No Plano est o projeto de cidade que queremos. Ele planeja o
futuro da cidade decidido por todos (INSTITUTO POLIS, 2005).
Segundo Santos (2007) todos esses requisitos esto contidos no artigo no Estatuto
da Cidade, que, se no forem cumpridos pelos Municpios, esto sujeitos invalidao do
Plano Diretor.
Todas as cidades com mais de 20 mil habitantes so obrigadas a possuir Plano
Diretor, para municpios pertencentes a regies metropolitanas ou reas de interesse tursticos,
bem como aquelas que desenvolvem atividades de expressivo impacto ambiental de carter
regional ou nacional. O municpio que no tem obrigatoriedade por lei de possuir o Plano
Direto, mas deseja implantar, a prefeitura municipal pode dar o incio na sua elaborao
(SEDRU-MG, s.d).
Ele deve ser elaborado e implementado com a participao efetiva de todos os
cidados do municpio para que se torne realidade e seja um instrumento eficaz de gesto e
planejamento. O processo de elaborao do Plano Diretor deve ser conduzido pela equipe
tcnica e poltica da prefeitura, em conjunto com a Cmara de Vereadores e envolvendo todos

15
os segmentos sociais da cidade. Estes devem compartilhar a coordenao de todo o processo,
ou seja, da preparao implantao e gesto (MINISTERIO DAS CIDADES, 2005).
A elaborao do Plano Diretor possui as seguintes etapas: 1 etapa: leitura
comunitria para a apresentao e discusses de informaes levantadas na leitura tcnica
atravs de audincia e oficinas; 2 etapa: leitura tcnica da realidade municipal; 3 etapa:
formulao e acordo das propostas (Projeto de Lei); 4 apresentao da proposta elaborada
para a comunidade, em forma de audincia pblica; 5 etapa: enviar a proposta para a Cmara
Municipal, para os vereadores discutirem e aprovarem; 6 etapa: estabelecer prazos e maneiras
de colocar o Plano Diretor em prtica e; 7 etapa: reviso a cada dez anos, de forma a garantir
sempre que as regulamentaes nele presentes estejam bem atualizadas (CARVALHO 2010).
Vale ressaltar que o PD no imutvel, pode e deve ser continuamente revisto, de
modo a se adequar s mudanas que venham a ocorrer na realidade local (OLIVEIRA,
2001).
Conforme Schavsberg (s.d, p. 12):

Os Planos Diretores Municipais na sua elaborao devem aplicar os instrumentos

regulamentados de combate reteno especulativa do solo, de induo do
desenvolvimento urbano, de promoo da regularizao fundiria e da gesto
democrtica, de forma adequada a cada cidade, a fim de viabilizar seus objetivos e
estratgias particulares locais definidas na Lei. Fica claro nessa perspectiva
conceitual que se pretende evitar a tradicional viso metodolgica de receita
pronta para que os tcnicos e a sociedade reproduzam e utilizem igualmente, em
todos os municpios do Brasil, prtica recorrente no planejamento urbano brasileiro
e resqucio ainda do seu carter tecnocrtico. O conjunto dos instrumentos
urbansticos, jurdicos e tributrios, de poltica urbana no precisam necessariamente
ser aplicados em sua totalidade. A adequada escolha, aplicao e, especialmente,
regulamentao dos instrumentos deve corresponder aos objetivos e estratgias
pactuadas em cada municpio. Inclusive o Estatuto prev que, pode incorrer em
improbidade administrativa a inadequada regulamentao e aplicao dos
instrumentos.

Ainda que o Estatuto das Cidades seja um novo marco que veio revolucionar a
poltica urbana para direcionar os municpios no crescimento organizado, existem muitas
dificuldades para efetivar o Plano Diretor. Schavsberg (s.d, p. 15) cita alguns dos problemas
frequentemente enfrentados pelos Planos Diretores no Brasil:

Dificuldades com a falta de auto aplicabilidade do PD, que remetem sempre

legislao complementar, especialmente Lei de Uso e Ocupao do Solo e de
Parcelamento;
Dificuldades em abrigar o contedo mnimo (Resoluo nmero 34 do
Conselho das Cidades); Aplicao dos instrumentos urbansticos, jurdicos e
tributrios, de forma espacialmente delimitada e coerente com as diretrizes,
objetivos e estratgias estabelecidas no Plano Diretor;
Implementar adequada e qualificada Metodologia de Leitura da Cidade:
tcnica e comunitria;

16
 Desenvolver bases cartogrficas e de informaes atualizadas, apoio tcnico
e poltico institucional da Prefeitura; equipe tcnica, recursos, prioridade poltica,
capacitao tcnica da equipe para implementar o processo metodolgico de forma
crtica, criativa e propositiva;
Dificuldades com a cultura e metodologia da participao popular no
processo de construo do PD, com a publicidade/comunicao para construo e
execuo do PD (Resoluo nmero 25 do Conselho das Cidades);
Dificuldades com a tradicional apropriao do processo propositivo por parte
dos agentes do Mercado Imobilirio e as lideranas polticas (prefeito e vereadores),
que garantem os interesses dominantes (proprietrios, construtores, loteadores) no
controle da valorizao fundiria e imobiliria da cidade;
Dificuldades com o Judicirio e o Ministrio Pblico no acompanhamento
crtico e permanente do processo.

O que vem sendo observado que a grande maioria dos Planos Diretores tem uma
aplicao insuficiente e limitada ressalta-se, ainda, que muitos municpios no dispem de
uma estrutura administrativa adequada para o exerccio do planejamento urbano, no que se
refere aos recursos tcnicos, humanos, tecnolgicos e materiais, sem contar ainda a baixa
difuso dos conselhos de participao e controle social voltados para uma cultura participativa
de construo e implantao da poltica de desenvolvimento urbano (JUNIOR, 2011).

2.6 Gesto Ambiental Urbana e Parques Lineares

Diante dos conflitos entre o desenvolvimento urbano e ambiental, a gesto ambiental
urbana surge como uma forma possvel de estabelecer ajuste entre ambos aspectos.
Segundo Batistela (2007) a gesto ambiental urbana rene e responde objetivos
cujos valores so visivelmente contraditrios, por um lado associados ao desenvolvimento e
ao ordenamento e por outro lado voltados para a conservao da natureza e preservao da
qualidade ambiental.
A gesto ambiental se da na forma de gerenciar os sistemas dinmicos e interativos
do meio natural e social, diante de padres de modelo de conservao, assim necessitando
mediao de conflitos entre o uso dos recursos naturais e o atendimento dos processos
socioeconmicos e as aes de proteo do meio ambiente (BATISTELA, 2007).
Para que a gesto ambiental urbana se torne eficaz necessrio dispor de
instrumentos que possibilitem na administrao dos conflitos natural e urbano, e esses
instrumentos promotores de gesto, esto vinculados nas polticas urbanas e ambientais.
Atualmente um dos maiores conflitos nas cidades a ocupao residencial nas reas
prximas aos cursos dagua e reas de preservao permanente, e uma das formas que a
gesto ambiental urbana encontra para minimizar esse conflito socioambiental a criao de
parques lineares, dentro da legislao que visa o desnvolvimento sustentvel.

17
 Hoje o parque linear torna-se alternativas de programas ambientais, sendo utilizado
como instrumento de planejamento e gesto das reas de fundo de vale, buscando meios para
minimizar os problemas socioambientais conciliando a legislao.
A ideia de implantao de parques lineares parece ser nova, mas j no sculo XIX, na
Europa, ele aparece atravs de projetos inovadores com objetivos de solucionar problemas de
planejamento urbano, como o Plano de Birkenhead Park, na Inglaterra, que considerava
aspectos ambientais no sistema virio, e o Plano para a cidade de Berlim, na Alemanha, que
buscava assegurar a navegabilidade e a defesa contra cheias (SARAIVA, 1999 apud
FRIEDRICH, 2007).
Parque Linear destinado para interveno urbanstica associada rede hdrica, em
fundo de vale, mais especificamente na plancie aluvial, e tem como objetivos, a proteo e
recuperao dos ecossistemas lindeiros aos cursos e corpos dgua, conectar reas verdes e
espaos livres de um modo geral; controlar enchentes; prover reas verdes para o lazer
(LABHAB/ FAUUSP, 2006).
Segundo o Plano Diretor Estratgico lei de n lei n 13.430, de 13 de setembro de
2002, artigo 106, inciso 1, define parques lineares como intervenes urbansticas que
visam recuperar para os cidados a conscincia do sitio natural em que vivem ampliando
progressivamente as reas verdes. No inciso 2 do artigo 106, define os caminhos verdes
como intervenes urbansticas que interliga os parques da cidade e os parques lineares a
serem implantados mediante requalificao paisagstica" (BRASIL, 2002).
Dessa forma os Parques Lineares e caminhos verdes so a principal forma de
recuperao ambiental, promovendo transformaes urbansticas estruturais e a progressiva
valorizao e melhoria da qualidade socioambiental da cidade.
As reas indicadas para implantao de parques lineares so: rios e crregos que
tenham suas margens ocupadas irregularmente; reas com risco de inundao; reas livres,
onde se procura preservar a vegetao existente e impedir a ocupao irregular (MOTA s.d).
Friedrich (2007), trs de uma maneira especifica as funes e benefcios dos parques
lineares:
Seus princpios fundamentais garantir a permeabilidade do solo das margens
dos cursos dgua.
Reduz os custos pblicos, pois promove medidas para minimizar os riscos de
inundao e eroso.
Permite a ligao a outros parques, a integrao entre as espcies, funcionando
como corredor migratrio para plantas e aves.
Preserva a paisagem, os recursos naturais e provem vistas cnicas em meio
urbano;
18
 Estratgia para evitar ocupao de residncias irregular as margens do curso
dgua.
Provoca efeito positivo na sociedade, sendo observado pelo aumento de
pessoas que caminham ou utilizam de outra forma este espao, pois nele esto
inseridas as necessidades urbanas, como lugar para lazer, desenvolver
atividades de educao ambiental, cidadania, cultural e de pesquisa.
Proporcionam que a sociedade reconhea a importncia de reas verdes e o
melhoramento da qualidade de vida urbana, devido a sua implantao.
Os investimentos econmicos necessrios para implanta-los vivel, em razo
de serem elementos que produzem atratividades, valorizao das terras no seu
entorno e melhoria da qualidade de vida urbana. Favorecendo caminhadas e
ciclismo atravs de ligaes com reas esportivas, culturais e de lazer, tambm
sendo meios utilizados para ir ao trabalho, escola ou s compras.

De modo geral, agrega nos parques lineares um carter multifuncional, atravs do

resgate das caractersticas ambientais, culturais, econmicas e sociais, incluindo funes de
mobilidade urbana sustentvel, diversificao dos usos do solo, controle das enchentes, lazer,
definio de zonas susceptveis de serem ocupadas pelas construes. (MOTA, s.d).
Definida a rea para a implantao do parque linear, necessrio primeiramente
elaborar um estudo de viabilidade, considerando os seguintes aspectos: cursos hdricos
prioritrios; uso e ocupao na plancie aluvial; propriedade fundiria; uso pblico e gesto
publica (LABHAB/ FAUUSP, 2006).
A implantao de parques lineares proporcionam vrios aspectos positivos tanto para
a sociedade como para o meio ambiente, porm a proposta tem que estar implantada dentro de
uma politica publica em nvel governamental, atravs da regulamentao na legislao
municipal. Contudo de extrema importncia tambm que esta proposta leve em conta a
participao de toda a sociedade (FRIEDRICH, 2007).

19
3- PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A cidade de Corumb-MS, est localizada na regio noroeste do Mato Grosso do Sul
MS, sobre as coordenadas de referncia S 190033 e O 573912, estando a uma altitude
mdia de 118 metros (PEREIRA e PEREIRA, 2012). Seu permetro urbano envolve uma rea
de 64 quilmetros quadrados, constituindo uma populao de 108.010 habitantes (IBGE,
2014).
A cidade ocupa um planalto de calcrio acomodo como uma rampa declinada no
sentido sul-norte, que impes severas limitaes implantao de infraestruturas
subterrneas, em virtude do predomnio de substrato geolgico aflorante. Ademais, a
existncia de reas suscetveis a agravos ambientais como terrenos de encostas ngremes,
fundos de vale e plancies sujeitas a inundaes em diversas pores do stio urbano,
implicam em outro fator limitador da expanso horizontal da cidade (PEREIRA, 2011).
A rea de estudo, compreende toda extenso da microbacia localizada na poro
centro sul da cidade, e que envolve parte das extenses dos bairros Popular Velha e Cristo
Redentor, Nova Corumb e Guats e Centro (Figura1).

Figura 1 - Localizao da rea estudada na cidade de Corumb MS, 2014. Fonte: Dados do
programa Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul.

20
 O trabalho surgiu como uma proposta de subsidiar o programa de extenso PROEXT
2014 Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul,
cuja equipe incluiu a participao de 10 bolsista orientados pelo professor Joelson Gonalves
Pereira e mais cinco docentes do curso de Gesto Ambiental/UFGD.
As atividades foram conduzidas sob a forma de uma pesquisa emprica, de carter
quali-quantitativa, no experimental, desenvolvida por meio de uma metodologia composta
por trs etapas operacionais: 1- diagnostico geoambiental; 2- diagnostico socioambiental; e;
3- proposio de estratgias de gesto para as reas de alta e mdia vulnerabilidade.

3.1 Diagnostico Geoambiental

Para a delimitao da rea foi utilizada a imagem SRTM (Misso Topogrfica Radar
Shuttle) produzida pela pela NASA (Agncia Espacial Norte Americana). As imagens SRTM
pr-processadas podem ser encontradas e disponibilizadas em vrios sites institucionais como
no endereo da Embrapa Monitoramento por Satlite:http://www.relevobr.
cnpm.embrapa.br/download/. Este produto consiste num MDE (modelo digital de elevao),
composto por dados altimtricos com resoluo de 30 metros, podendo ser empregado na
elaborao de reconhecimentos e caracterizao de topografia, assim como gerao de
gradientes de declividade, curvas de nivel, hipsometri, delimitao automtica de bacia,
dentre outros dados.
A imagem SRTM foi processada no programa Quantum Gis 1.8, por meio da
ferramenta GRASS, o que permitiu a gerao de curvas de nvel empregadas na representao
da variao topogrfica do terreno. Para a delimitao da microbacia foi utilizada a
ferramenta r.watershade, cujo algoritmo permite o reconhecimento dos divisores de
drenagem, a partir da modelagem de fluxos de gua por meio da leitura das clulas de altitude
do MDE.
Diante disso, foram levantados dados de vulnerabilidade ambiental, caracterizando
dentro do limite da bacia a classe de muito alta, alta, mdia e baixa vulnerabilidade. A anlise
integrada dos aspectos geofsicos e socioambiental, permitiu a identificao e proposio das
estratgias de gesto mais adequadas para a reduo dos conflitos ambientais presentes na
rea.

3.2 Diagnostico Socioambiental

Para elaborao do diagnostico socioambiental foi realizado um levantamento de
campo que contou com a colaborao da equipe do programa de extenso PROEXT 2014
Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul o que

21
possibilitou, tambm, o reconhecimento da rea de estudo e dos conflitos socioambientais
nela existentes.
O questionrio empregado na pesquisa socioambiental (apndice 1) foi composto de
questes objetivas, sendo que para sua elaborao, assim como para a tabulao dos
resultados, utilizou-se a ferramenta do Google Docs, disponibilizada pelo provedor Google
aos seus usurios cadastrados.
O levantamento de campo por meio de questionrio socioambiental (Anexo I) foi
realizado em duas datas distintas, ocorrendo nos dias 19 de abril e 31 de maio de 2014, sendo
aplicado de forma amostral a respondentes de 40 famlias cujas residncias se localizavam
em reas de alta e mdia vulnerabilidade ambiental no interior da microbacia. A aplicao do
questionrio permitiu a consolidao de dados e informaes envolvendo os aspectos
socioambientais ligados realidade dos moradores e de seus locais de moradia, dentre os
quais, a frequncia de ocorrncia dos agravos ambientais, o histrico de ocupao da rea, o
motivo da ocupao, a opinio da comunidade sobre a ateno do poder pblico ao local, o
nvel de conhecimento dos moradores sobre o Plano Diretor Municipal e seus instrumentos,
dentre outros.

3.3 Proposio para gesto da rea

A caracterizao dos aspetos fsicos e socioambientais da microbacias, subsidiou na
elaborao de estratgias de gesto nas reas de alta e mdia vulnerabilidade, mediante a
designao dos instrumentos jurdicos e normativos da Poltica Urbana/Estatuto das Cidades,
que podem ser aplicados conduo de um processo que envolva: 1-a redefinio do
zoneamento urbano com a destinao da rea de estudo a funes e uso compatveis com suas
caractersticas de fragilidade ambiental, 2- a regularizao/realocao de famlias localizadas
nas reas de alta e mdia vulnerabilidade e 3- a recuperao ambiental das reas desocupadas.
A primeira estratgia est relacionada proposio da reviso do zoneamento
urbano, considerando as condies geoambientais da rea, designando sua destinao a
funes e usos mais adequados s suas caractersticas fsicas, de modo a mant-la integrada s
funes urbana, mas com usos mais compatveis com sua condio de fragilidade. O conceito
de zona especial de interesse ambiental poder se configurar como uma alternativa a ser
atribuda rea.
A segunda estratgia consistiu na proposio da regularizao e realocao das
famlias localizadas nas reas suscetveis a agravos ambientais. A identificao de espaos
vazios e subtilizados, localizados em reas de baixa vulnerabilidade situadas prximas s
reas de origem, associadas proposio da aplicao de instrumentos como a desapropriao

22
e o direito de preempo, podero se configurar como alternativas para a definio dessas
estratgias
A segunda estratgia prev a indicao de alternativas para recuperao ambiental
das reas de alta e mdia vulnerabilidade e controle.
Por fim, a terceira estratgia, prende-se necessidade de recuperao ambiental das
reas desocupadas e a adoo de medidas e propostas de urbanizao que possam evitar novos
processos de ocupao. A este propsito, foi avaliada a possibilidade da aplicao do conceito
de parque linear, como uma alternativa para conciliar o uso da rea com suas caractersticas
geofsicas, assim como de recuperar sua funo ambiental que consiste em garantir
escoamento superficial da drenagem natural existente no local, alm de propiciar uma nova
funo urbana, que seria de controlar o fluxo da gua pluvial, evitando o comprometimento de
reas residenciais com alagamentos e enxurradas.
Diante disso, o trabalho pretende contribuir na elaborao proposies que visam o
aperfeioamento do Plano Diretor Municipal, possibilitando a incorporao da viso
estratgica e designao de diretrizes de interveno nesses locais por meio do zoneamento
urbano.

23
4- RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Diagnostico Geoambiental
A anlise integrada dos aspectos geofsicos da microbacia, atravs de Sistemas de
Informaes Geogrficas (SIGs), proporcionou subsdios para a identificao de dados
geoambientais e respectivos aspectos que esto interligados a vulnerabilidade ambiental,
permitindo-se analisar a fragilidade dos sistemas socioambientais, visando planejamento
adequado e minimizao dos conflitos atravs de estratgias de gesto ambiental urbana.
Na rea da microbacia, foi identificado seis compartimentaes topogrficas
dominantes (Figura 2), que consiste em: fundos de vale, depresses relativas, reas
pediplanares, inselbergs, modelado de acumulao e encosta.

Figura 2 - Compartimentao geomorfolgica da rea estudada. Corumb-MS, 2014. Fonte: Dados

do programa Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul.

24
 Conforme os mapas de geomorfologia (Figura 2) e altimetra (Figura 3), as tipologias
e influencias da microbacia (Tabela1), assumem papel importante no ordenamento do solo
urbano, uma vez que a delimitao das reas designar quais locais sero propcios para a
ocupao urbana e quais devem ser mantidos como de interesse ambiental, visando beneficiar
tanto em termos sociais como ambientais.

Figura 3 - Identificao da curva de nvel da rea estudada. Corumb-MS, 2014. Fonte: Dados
do programa Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul.

25
Tabela 1 Tipologias e influencia da microbacia
Tipologia Vulnerabilidade Descrio Suscetibilidade Condio atual

Correspondem a trecho sobre influncia de reas propensas a enxurradas e alagamentos, em Atualmente, grande parte dos moradores dos
talvegues com grau de aprofundamento de virtude do aumento gradativo da impermeabilizao bairros Popular Velha e Cristo Redentor,
drenagem variando de mdio a acentuado. do solo, o que impe srias limitaes infiltrao, reside em fundos de vale. Das pessoas
contribuindo para o aumento do escoamento participantes da pesquisa 70% sofrem com
Fundo de Muito Alta superficial da gua, assim como suscetibilidade de problemas de alagamentos e 11% enfrentam
Vale agravos nessas reas. problemas com enxurradas em perodos de
chuva.

As reas de inselbergs correspondem s Locais susceptveis a movimento de massa por Em alguns morros j se constata um estgio
elevaes colinosas da Formao Bocaina queda de blocos de rochas, na medida em que ocorre avanado da ocupao residencial, com a
remanescentes de processos de
a supresso da vegetao nativa pelo processo de supresso da floresta semi-decidual
pediplanao e pedimentao, possuem
Inselbergs Alta altitudes variando de 150 a 453 metros e ocupao residencial. submontana, contribuindo para a exposio
declividades superiores a 30%. Essas reas das rochas segregadas e ao risco de seus
correspondem ao conjunto de morros de
deslocamentos.
formao calcrio que circunda a poro
sul da rea urbana.

So reas que possuem gradientes de Locais susceptveis a ocorrncia de movimentos de Grande concentrao de ocupao residencial,
declividade superior 50% e altura varivel massa por subsidncia de material no consolidado especialmente ao longo da orla porturia e
Encosta Alta de 50 a 30 metros, marcando uma da formao Tamengo. O Histrico processo de bairros Cervejaria, Beira Rio Generoso e
ribeirinha transio abrupta entre as reas ocupao residencial, que provocou a supresso da Universitrio.
pediplanares e o modelado de acumulao vegetao nativa potencializa a condio de
fluvial. vulnerabilidade da rea.

26
 Tipologia Vulnerabilidade Descrio Suscetibilidade Condio atual

Formas de relevo que apresentam nveis
Media topogrficos inferiores ao seu entorno,
Depresses constitudas naturalmente por representarem
relativas reas de vrzea, ou formadas pela alterao
do terreno em virtude de aterramentos e
implantao de infraestrutura viria.
Propiciam a ocorrncia de alagamentos em Essas reas se concentram,
perodos de alta concentrao pluviomtrica. predominantemente, nos bairros centrais e
em locais com urbanizao j consolidada,
e de grande densidade populacional.

Locais suscetveis a inundao peridicas Estende-se por toda regio ribeirinha da

Corresponde ao terreno aplanado ocupado
Modelado pela elevao do nvel da gua do rio rea urbana, estando submetido ao regime
pela Formao Pantanal e o que se estende
de Media Paraguai, constitussem tambm reas de cheias sazonais do rio Paraguai, onde se
por toda regio ribeirinha da rea urbana,
acumulao propicias a depsitos de sedimentos levados verifica um estgio avanado de ocupao
correspondendo rea final de descarga da
pela drenagem pluviais. residencial por famlias pobres.
drenagem das microbacias urbanas.

Constituem uma extensa superfcie reas suscetveis a escoamentos Possuem uma extensa ocupao urbana
Pediplano Baixa aplainada, com declividades inferiores a 5%. superficiais mais intensos . consolidada.

27
 A classificao do uso e ocupao do solo permitiu identificar trs tipos de categoria
na rea da microbacia: vegetao arbrea, vegetao rasteira e reas construdas (Figura 4).

Figura 4 - Uso e ocupao do solo da microbacia, Corumb MS, 2014.

Fonte: Pereira e Pereira (2012).

As reas de vegetao arbrea tm o predomnio de cobertura florestal densa,

constituda por floresta estacional semi-decidual submontana e que propiciam alto potencial
de infiltrao da gua no solo, simultneo a diminuio do potencial de eroso laminar.
reas de vegetao rasteira, so aquelas em que predominam os terrenos baldios,
vazios urbanos, gramados, solos expostos, as quais trazem uma reduo gradativa do
potencial de infiltrao da gua no solo, com acrscimo nas taxas de escoamento superficial e
eroso laminar.

28
 Uso do solo predominante as reas construdas, compostas por coberturas ocupadas
por edificaes, infraestruturas, reas pavimentadas e compactadas, que dificultam o
escoamento superficial.
De acordo com a delimitao do uso e ocupao do solo da microbacia, pode-se
analisar que as reas construdas esto predominando e estendendo-se para as reas de fundo
de vale, inselbergs e encostas.
Dentro desse contexto, foi vivel classificar dentro da microbacia de Corumb - MS
as classes de vulnerabilidade ambiental, divididas em reas de vulnerabilidade muito alta, alta,
mdia e baixa (Figura 5), sendo que a rea que mais predomina dentro da bacia a de
vulnerabilidade mdia caracterizada predominantemente por vegetao arbrea.

Figura 5 - Classes de vulnerabilidade ambiental, Corumb MS, 2014. Fonte: Dados do programa
Oficinas Comunitrias para a Gesto Urbana Participativa em Mato Grosso do Sul.

29
 As reas de baixa vulnerabilidade compreende os locais de maior estabilidade
geofsica, sendo os mesmos caracterizados por cobertura de vegetao arbrea densa a
rasteira, em terrenos de baixa declividade, sendo recomendadas expanso da urbanizao.
As reas de vulnerabilidade alta e muito alta esto situadas em reas classificadas
como fundos de vale, reas midas e APP. Foi possvel identificar que grande parcela da
populao da rea estudada est includa em reas de vulnerabilidade ambiental muito alta,
sujeitas a eventos de alagamento, enxurrada e deslocamento de rocha, sendo caso muito
frequente em reas de fundo de vale.
A rea estudada compreende apenas parte da populao urbana que vive em reas
suscetveis a agravos ambientais. Ressalta-se que em levantamento anterior conduzido por
Pereira e Pereira (2012), apontou se que cerca de 12.743 moradores de Corumb vivem em
reas de maior vulnerabilidade, o que equivale a 13,43% da populao urbana.
Contraditoriamente, as legislaes probem a ocupao urbana nas reas de
vulnerabilidade ambiental. A lei n 6.766 de dezembro de 1979 em seu art. 3, pargrafo
nico, restringe o desenvolvimento urbano nos terrenos alagadios, sujeitos a inundaes,
terrenos com declividade igual ou superior a 30%, terrenos onde as condies geolgicas no
so favorveis a edificao e reas de preservao ambiental. Ademais, o Cdigo Florestal
(Lei n 12.651/2012) em seu art. 2, refora esses aspectos, apresentando objetivos claros
para coibir a ocupao de reas ambientalmente sensveis sujeitas a risco de enchentes ou
deslizamentos.
A preocupao socioambiental novamente est presente no art. 1 do Estatuto da
Cidade, onde enfatiza que Para todos os efeitos, esta Lei, estabelece normas de ordem
pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo,
da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental (Brasil, 2013).
Em vista disso, o Plano Diretor Municipal de Corumb (Lei Complementar n
098/206) restringe a ocupao, por meio do zoneamento urbano de apenas uma parcela das
reas de alta e muito alta vulnerabilidade ambiental, compreendendo os inselbergs, os quais
so designados como Zonas de Ocupao Restrita e reas Especiais de Interesse Ambiental.
Isso demonstra a necessidade da reviso do Plano Diretor Municipal, a fim de incorporar
novas reas de interesse especial e de interveno ambiental
A caracterizao da vulnerabilidade ambiental permite a designao das seguintes
recomendaes que contemplam a gesto ambiental para a reduo da suscetibilidade de
agravos na rea estudada (Tabela 2):

30
Tabela 2 Recomendaes para a gesto das reas de vulnerabilidade ambiental da microbacia de Corumb MS, 2014

Unidades de Categorias
Caractersticas na microbacia Recomendaes
Vulnerabilidade Morfodinmicas

Induo da urbanizao: reas passveis de urbanizao, em funo das

Compreende reas com predomnio de
Baixa
reas estveis vegetao rasteira e reas construdas sobre
terrenos que apresentam pediplanao.
caractersticas fsicas favorveis, como topografia plana e estrutura geolgica
estvel composta pela formao Bocaina. A ocupao dessas reas pode ser
induzida pela aplicao dos instrumentos da Poltica Urbana e previstos pelo
Plano Diretor, como IPTU Progressivo, Parcelamento, Utilizao e
Edificao Compulsrios e Desapropriao, garantido cumprimento do
princpio da funo social da propriedade em relao aos vazios urbanos e
imveis subutilizados.

Interveno para adequao da urbanizao: o processo de urbanizao se

Compreende locais com predomnio de
urbanizao consolidada e em fase de
Mdia
Intergrades consolidao, com caractersticas
geoambientais que indicam suscetibilidade de
agravos associados a alagamentos.
Compreende as reas representadas pelos
Alta e muito alta
reas instveis fundos de vale, encosta ribeirinha e morros,
onde se estabelecem moradias irregulares
condiciona necessidade de se estabelecer mecanismos de controle do uso e
ocupao do solo, como coeficiente de aproveitamento de lotes, e adoo de
pavimento permevel, a fim de se reduzir a intensidade da
impermeabilizao do solo para que se garanta a infiltrao da gua pluvial.
Nas reas j consolidadas, recomenda-se a implantao de infraestrutura de
drenagem natural e outros recursos tcnicos de engenharia a fim de se evitar
ou reduzir a ocorrncia de agravos ambientais.
Restrio da ocupao urbana e interveno para realocao: Por serem reas
consideradas de elevada vulnerabilidade e que implicam em suscetibilidade a
eventos que podem afetar com acentuada gravidade a segurana da
populao, recomenda-se a aplicao de mecanismos austeros de restrio
ocupao, como sua designao como zonas especiais de interesse ambiental
e outras alternativas jurdicas de proteo ambiental nos moldes da legislao
vigente, que possam atuar como formas de minimizar o avano de moradias
irregulares. Nas reas j ocupadas, ocorre a necessidade de interveno no
sentido de realocao das famlias para outras reas livres de suscetibilidades
a agravos ambientais. Essas reas, aps recuperadas podem ser incorporadas
estrutura urbana com a definio de novos usos, podendo ser empregados a
implantao de parques lineares e reas de lazer.

31
4.2. Diagnostico Socioambiental
A pesquisa permitiu caracterizar os principais problemas enfrentados pelas famlias
residentes em reas de alta e mdia vulnerabilidade ambiental e a vivncia da comunidade em
face dos agravos ambientais presenciados no local.
Das 40 famlias consultadas, (apndice 1), 27% vivem no local entre 31 a 50 anos e
25% de 11 a 20 anos, enquanto que 22% residem no local de um quatro anos (Figura 6).
Esta perspectiva enfatiza que apesar das caractersticas desfavorveis da rea, a populao
vive h mais de trs dcadas e mesmo nos dias atuais esses locais vm sendo ocupados por
novos moradores.

Figura 6 - Tempo de residncia das famlias na rea de estudo. Corumb MS, 2014
Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Em relao quantidade de moradores nos lotes, constatou-se que 52% dos imveis
possuem de uma a quatro pessoas residentes, enquanto que 43% possuem de cinco a oito
pessoas, apenas 5% dos imveis pesquisados apresentavam uma composio de residentes
entre nove e doze pessoas (Figura 7). A expressiva quantidade de moradores por lotes est
relacionada principalmente ao fato de que em um nico imvel muitas vezes existe mais de
uma residncia, devido o aumento de famlia, pois muitas vezes no tem para onde ir e
acabam se aglomerando no mesmo local.

32
 Figura 7- A quantidade de moradores por lotes. Corumb MS, 2014.
Fonte: Dados da pesquisa (questionrio)

No que se refere aos agravos ambientais, identificou-se que 70% dos moradores
consultados j sofreram com situaes de alagamentos, 11% com problemas provocados por
enxurradas e outros 5% j foram acometidos por eventos relacionados a deslocamentos de
rocha. Por outro lado, 14% dos consultados informaram no terem sofrido qualquer problema
de agravo ambiental durante o perodo em que vivem na rea (Figura 8).
Dessa forma, constatou-se que 86% dos pesquisados informaram que suas
residncias j foram acometidas por agravos ambientais.

Figura 8 - Agravos ambientais que moradores sofrem na rea. Corumb MS, 2014
Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

33
 Devido esses eventos, 57% dos residentes informaram que tiveram algum tipo de
perdas e danos materiais (Figura 9).

Figura 9 - Residentes que tiveram algum tipo de perdas e danos materiais. Corumb
MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Em relao frequncia dos agravos, 50% da populao afetada vivenciam esses

desastres sempre que chove muito (chuvas fortes e intensas), outros 35% informam que os
eventos ocorrem sempre quando chove. Isso significa que 85% dos consultados esto
sofrendo de forma constante com esses agravos (Figura 10).

Figura 10 - Frequncia dos eventos relacionados agravos ambientais, Corumb

MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

34
 Somente no ltimo perodo de chuvas (novembro de 2013 a maio de 2014) 66% dos
imveis de moradores participantes da pesquisa foram acometidos por eventuais problemas de
alagamentos, enxurradas ou deslocamentos de rocha (Figura 11).

Figura 11 - Perodo em que se constataram agravos ambientais. Corumb MS, 2014.

Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Esses acontecimentos ocorrem em virtude local ser uma rea de fundo de vale, cujo
talvegue se localiza um crrego perene. Nestas condies, o local deveria ter sido mantido
com uma APP (rea de preservao permanente). No entanto, por ter sido convertido em rea
residencial, tornou-se um local de suscetibilidade a agravos ambientais. Apesar disso, 62%
dos moradores consultados alegam desconhecerem que a rea se trata de uma APP, enquanto
23% alegam no entender sobre o assunto (Figura 12).

Figura 12 - Moradores que consideram a rea de estudo como rea de Preservao

Permanente. Corumb MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

35
 Considerando os problemas relacionados ao crrego, 77% dos respondentes,
afirmaram conviver com um forte odor que provm da gua devido a mesma ser contaminada
por esgoto domstico e outros resduos (Figura 13).

Figura 13 - Moradores que convivem com forte odor provido do crrego. Corumb
MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Dos moradores consultados, 80% informaram que o Poder Pblico no faz qualquer
manuteno na rea (Figura 14), enquanto que 87% qualifica como pssima ateno para s
questes que envolvem os problemas ambientais verificados no local (Figura 15).

Figura 14 - Informao se h frequncia de manuteno na rea de estudo. Corumb

MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

36
 Figura 15 - Classificao da ateno do Poder Pblico frente aos riscos ambientais.
Corumb MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Dos entrevistados 42% responderam residir no local por conta do imvel ser de
herana dos pais, 40% afirmaram escolher o local pelo preo acessvel, 10% no tinham para
onde ir e somente 8% residem no local por ser agradvel (Figura 16).

Figura 16 - Motivo pelo qual as pessoas residem na rea de estudo. Corumb MS,
2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Constatou-se que 97% dos moradores nunca receberam qualquer proposta de

desapropriao da rea, mesmo com todos esses riscos socioambientais (Figura 17).

37
 Figura 17 - Moradores que receberam proposta de desapropriao da rea. Corumb
MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Em relao ao interesse dos moradores para serem realocados dessas reas, consta-se
que a maioria dos entrevistados desejam sair do local (Figura 18), pois 47% afirmaram que
gostariam de sair do local, mas desde que fosse em qualquer outro bairro na parte alta da
cidade, outros 33% tambm afirmaram que desejaria sair do local, desde que fosse no mesmo
bairro, isso da a entender que os mesmos preferem morar no prprio bairro, j que nesta
condio permaneceriam prximos ao local onde j estabelecem relaes de convvio, bem
como da rea central da cidade. Somente 20% manifestaram que no tm interesse de deixar
a rea ou serem realocados para outros locais.

20%

Sim, qualquer outro bairro

na parte alta da cidade
47%
Sim, desde que fosse no
mesmo bairro

33% No

Figura 18 - Moradores que aceitariam a proposta de desapropriao da rea. Corumb

MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

38
 Consta-se que o bairro precisa de melhorias (Figura 19), entre elas esto as principais
carencias: 23% dos moradores afirmaram que sentem carncia de pavimentao asfltica,
20% saneamento e 15% segurana pblica.

Figura 19 - Carncias da comunidade (bairro). Corumb MS, 2014.

Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

A maioria dos residentes, sendo 90%, no tem conhecimento sobre o que o Plano
Diretor (Figura 20) e 85% (Figura 21) no foram informados sobre a existncia do Plano
Diretor do municpio de Corumb.. Isso pode se configurar como um indicativo sobre a falta
de interao entre o Poder Pblico e a comunidade.

Figura 20 - Conhecimento dos moradores sobre o que Plano Diretor. Corumb MS,
2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

39
 Figura 21 - Conhecimentos dos moradores sobre a existncia do Plano Diretor
Municipal de Corumb. Corumb MS, 2014. Fonte: Dados da pesquisa (questionrio).

Atravs do diagnstico foi compreendido que mesmo com essas reas ocasionando
todos os problemas mencionados, o processo de ocupao por novos moradores ainda
permanece em curso. Entende-se que isso acontece devido supervalorizao dos imveis nas
reas dotadas de infraestrutura, o que impede que a populao de baixa renda disponha de
facilidade de acesso terra urbanizada, induzindo avanar sobre as reas de vulnerabilidade
ambiental, longe da especulao imobiliria.
Segundo Pereira e Pereira (2012) ressalta-se que em 2013 a cidade recebeu mais de
R$ 65 milhes em investimentos de obras e servios de drenagem pluvial e uma parte desse
beneficio foi investida na rea de estudo, mas esses investimentos no foram o suficiente,
pois os problemas relacionados ainda continuam, principalmente alagamentos e enxurradas.

4.3 Proposio
A anlise das caractersticas socioambientais e geoambientais ajudam na
interpretao de questes importante para o planejamento territorial, j que essas
caractersticas indicam que a microbacia tem alta relevncia quanto a suscetibilidade
ocorrncia de eventos relacionados s condies de vulnerabilidade ambiental. A anlise
integrada das perspectivas social, fsica e ambiental contribui para uma caracterizao mais
ampla sobre a realidade da rea e garante uma orientao mais precisa quanto tomadas de
deciso no sentido da formulao de propostas para a gesto ambiental urbana por meio dos
instrumentos normativos e outros mecanismos de interveno e controle.

40
 A integralidade desses diferentes componentes implica na proposio de zoneamento
para a rea estudada. Ressalta-se que o zoneamento constitui um dos principais instrumentos
de ordenao das categorias de uso e ocupao do solo. A nfase desse instrumento incide
sobre a necessidade da redefinio dos limites das reas especiais estabelecidas pelo Plano
Diretor de Corumb. O zoneamento municipal j prev a restrio da ocupao em certas
reas do territrio urbano por meio das reas Especiais de Interesse Ambiental. No entanto
essas se restringem s reas de inselbergs, no sendo suficiente para comedir a intensa
ocupao urbana por famlias de baixa renda em todas as reas consideradas de alta e muito
alta vulnerabilidade ambiental.
Ao considerar as caractersticas de fragilidade ambiental na atividade de
mapeamento, foi possvel delimitar o zoneamento das tipologias de vulnerabilidade presentes
na microbacia, a fim de designar uma destinao adequada de cada rea, conforme suas
caractersticas geoambientais. O zoneamento foi dividido em trs componentes: Zonas
Especiais de Interesse Ambiental; Zonas prioritrias para interveno; Zona prioritria para
ocupao (Figura 22).

41
 Figura 22 - Zoneamento nas reas de alta e muito alta vulnerabilidade ambiental. Corumb MS,
2014. Fonte: Dados do presente trabalho.

4.3.1 Zonas Especiais de Interesse Ambiental

As reas classificadas geomorfologicamente como inselbergs podem ser designadas
como Zona Especial de Interesse Ambiental. So reas de vulnerabilidade mdia onde
predominam vegetao arbrea classificada como floresta estacional semi-decidual
submontana principalmente nos topos e encosta dos morros. No entanto, verifica-se, nessas
mesmas reas, um processo de ocupao residencial que vem implicando na substituio da
vegetao original pelo avano de reas construdas. A designao dessas reas como
interesse ambiental deve-se necessidade da manuteno das condies naturais e prevenir o
acelerado processo de ocupao residencial em reas de elevada vulnerabilidade.

42
 Alm de prevenir novas ocupaes urbanas e mitigar os conflitos socioambientais,
essa medida contribui implantao de parques urbanos e, consequentemente, a recuperao
e preservao da floresta estacional decidual submontana, com o predomnio da vegetao
densa e expressiva de verdes intensos e homogneos, e a preservao da sua fauna que reflete
atravs de som variado o que evidencia a intensa biodiversidade presente no seu interior
(PEREIRA, 2007).
A propsito da regulamentao desse instrumento, o art.9, inciso II da Lei Federal n
6.938/81 (Politica Nacional do Meio Ambiente) e o art. 4, inciso III da Lei
10.257/2001(Estatuto da Cidade), determina o Zoneamento Ambiental como estratgia de
planejamento e gesto. Reforando os dispositivos anteriores, ressalta-se que a Lei n 12.651
de 25 de maio de 2012 em seu art. 4, define topos de morros como rea de preservao
permanente.

4.3.2 Zonas Prioritrias para Interveno

Nas reas de alta e muito alta vulnerabilidade ambiental designa-se como proposio
a incluso desses locais como Zonas Prioritrias para Interveno. Nessas reas podem ser
permitidas as estratgias que visem diminuir os principais problemas ambientais que nelas
ocorrem, beneficiando direta ou indiretamente a comunidade do entorno, baseando-se na
aplicao dos instrumentos urbansticos normativos estabelecidos no Estatuto da Cidade, tais
como Transferncia do Direito de Construir, Direito de Preempo e Desapropriao com
regras especficas, destinadas a viabilizao da implantao de parques lineares e a
desapropriao das famlias para realocao em reas seguras e dotadas de infraestrutura,
garantindo o acesso terra urbanizada.

4.3.3 Zonas Prioritrias para Ocupao

As reas pediplanares podem ser designadas como Zona Prioritria para Ocupao
(Figura 22), visto que, so regies estveis, longe de condies altamente vulnerveis, e onde
podem ser aplicados os instrumentos que contribuem ao acesso terra urbanizada,
propiciando moradia digna s famlias em situao de vulnerabilidade ambiental, alm de
contribuir ao combate especulao imobiliria. Os instrumentos aplicveis s reas includas
nessa Zona incluem o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrias; Imposto Predial
e Territorial Urbano Progressivo no Tempo IPTU; Desapropriao com Pagamentos em
Ttulos; Direito de Superfcie e Direito de Preempo.
A necessidade do estabelecimento de um zoneamento que leve em considerao as
caractersticas de fragilidade do meio e a questo social que envolve a ocupao de reas de
maior vulnerabilidade, torna-se mais relevante quando so explicitadas as contradies
43
socioambientais presentes na rea estudada. Enquanto muitas famlias ocupam reas de alta
vulnerabilidade ambiental, 91 espaos vazios e subutilizados permanecem como reserva de
mercado, atendendo a interesse especulativos, conforme pode ser observado na Figura 23.

Figura 23 Espaos vazios e subutilizados disponveis para realocao de famlias em condio

de vulnerabilidade ambiental. Corumb MS, 2014. Fonte: Dados do presente trabalho.

A proposta de zoneamento tem a inteno de subsidiar o planejamento urbano,

estabelecido no Plano Diretor Municipal de Corumb, com a inteno de se constituir num
instrumento capaz de solucionar os conflitos socioambientais presentes na rea estudada,
proporcionando o ordenamento territorial, como estabelecido na Constituio Federal e
regulamentado pelo Estatutos da Cidade.
Visando a minimizao desses conflitos socioambientais, necessrio executar aes
estratgicas e promover a relocao das famlias localizadas nas reas de vulnerabilidade

44
muito alta e alta para os espaos vazios e subutilizados localizados nas regies mais prximas
ao local de origem, j delimitados dentro da Zona Prioritria Para Ocupao, e livre de
agravos ambientais.
Os espaos vazios compreendem reas que so desprovidas de qualquer ocupao ou
lotes subutilizados, ou seja, reas que apresentam pequena poro de ocupao em terrenos
extensos. A delimitao desses espaos permitiu identificar reas passveis de serem
utilizadas para realocao das famlias que se encontram em estado de vulnerabilidade
ambiental muito alta, ou seja, as famlias cujos agravos ambientais afetam diretamente suas
moradias (Figura 22).
A proposta de realocao parte dos regulamentos contidos no Estatuto da Cidade,
que define os instrumentos adequados para essa proposio, tais como a desapropriao e
direito a preempo.
Nas reas de alta vulnerabilidade deve ser aplicado o instrumento de desapropriao
com pagamento em ttulos, segundo preconiza o art. 8 do Estatuto da Cidade. Cabe ao Poder
Pblico intervir nessas reas, desapropriando as famlias, compensando-as com realocao
para reas mais seguras. Conforme a Lei de Desenvolvimento Urbano, as famlias
desapropriadas das reas de vulnerabilidade e risco devem ser realocadas prximas aos seus
respectivos locais de origem, como enfatizado (Figura 23). A rea estudada dispe de
extensos espaos vazios e subutilizados, sobre os quais o Poder Publico Municipal pode
aplicar o Direito de Preempo, conforme o art. 25 e 26 do Estatuto da Cidade, garantindo
prioridade na aquisio desses imveis, mediante compra, para a implantao de projetos de
habitao de interesse social.

4.3.4 Parque Linear

A proposio da criao de parques lineares surgiu por meio da necessidade de se
criar inventrios que beneficiem a conservao de reas verdes e a manuteno das reas que
possuem recursos hdricos, assim como evitar o processo de ocupao irregular das suas
margens. Por meio do zoneamento, as reas de interveno so respectivamente voltadas para
adequaes de uso que visem a diminuio dos agravos e da vulnerabilidade ambiental dessas
reas, sendo os parques lineares uma das alternativas de interveno.
A proposio para a implantao de um parque linear deve-se ao fato de que as reas
em maior vulnerabilidade estarem localizadas s margens do crrego que percorre os fundos
de vale da microbacia. Essa proposio serviria para mitigar os principais fatores negativos
que influenciam a fragilidade do local.
Basicamente, a estrutura do parque linear consiste numa faixa de preservao
marginal ao crrego, interligando os parques urbanos e reas de lazer j existentes e propostas
45
para implantao (Figura 24). Vinculado estrutura do parque linear, proposto, ainda, a
implantao de uma barragem de conteno com a funo de represar e controlar a vazo do
grande volume de gua no perodo das chuvas, evitando os eventos de alagamentos e
enxurradas nas partes mais baixas da bacia. A barragem de conteno se conformaria num
lago, aproveitando-se da depresso e do fundo de vale escavado existente na poro central da
bacia, que serviria para conter a gua pluvial e depois esco-la gradativamente contribuindo
na minimizao dos principais problemas que afetam os residentes nas partes baixas da bacia
que so o alagamento e as enxurradas.

46
Figura 24 Proposta de parque linear na rea da microbacia. Corumb MS, 2014.
Fonte: Dados do presente trabalho.

47
 Tendo como objetivo a proteo do meio ambiente, a reduo da instabilidade
geoambiental e servir como rea de sociabilizao, lazer e mobilidade populao, essas
reas se conformam como parques multifuncionais que garantem a integrao das reas de
alta vulnerabilidade estrutura urbana. A implantao do parque visa contribuir proteo
das reas de maior fragilidade, concomitante sua utilizao para fins de lazer e recreao
populao, alm de contribuir para a melhoria das condies paisagsticas do ambiente
urbano.
A criao do parque linear poderia contribuir para a mudana do ponto de vista da
sociedade em relao s condies ambientais, ou seja, propiciaria condies de conforto e
manuteno do meio ambiente com a ampliao das reas verdes disponveis no ambiente
urbano. Para tal efeito o envolvimento da sociedade na funo de integralidade de suma
importncia, pois a proposio busca garantir a melhoria na qualidade de vida, principalmente
dos moradores residentes em reas de vulnerabilidade alta. Assim sendo, os parques lineares
podem ser criados como parte integrante de uma poltica municipal de valorizao do meio
ambiente e de melhoria da qualidade de vida da populao.

48
 V CONSIDERAES FINAIS

Atravs do diagnostico geoambiental e socioambiental foi possvel verificar os

principais problemas na rea estudada, onde a delimitao dos mapas geomorfologicos
contribuiu em grande parcela na definio de quais reas possuem maior vulnerabilidade
ambiental, e quais locais so suscetveis para a ocupao residencial. Do mesmo modo, o
diagnostico sociambiental consolidou as informaes referentes ao levantamento
geoambiental, de forma que foi possvel identificar que grande parte dos moradores se
encontram em condies de vulnerabilidade ambiental e esto sujeitas, portanto, a eventos
relacionados a alagamentos, enxurradas e deslizamento de blocos de rochas e para contornar
essa situao indicado a aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e
regulamentados pelo Plano Diretor Municipal, os quais permitiriam a gesto dos processos de
uso e ocupao do solo reduzindo as condies de agravos ambientais e essas aes se
consolidariam na implementao e efetivao de uma proposta de parque linear.
Para a populao estabelecida nos locais de alta vulnerabilidade a proposio ideal,
seguindo o modelo de urbanizao que o Estatuto da Cidade estabelece da realocao dessas
famlias reassentando-as em reas no suscetveis a agravos ambientais de forma que as reas
desapropriadas possam ser destinadas a uma funo como lazer e recreao com a
implantao de parques urbanos, uma vez que, se essas reas no forem destinadas a uma
funo acabam sendo expostas a novos processos de ocupao.
Entretanto, essas medidas so possveis de realizao se forem includas nos planos
diretores municipais, e estes efetivamente implementados e regulamentados. Contudo o Plano
Diretor a pea chave para o enfrentamento dos problemas urbanos e ambientais, quando
elaborado e implementado de forma efetiva.

49
 REFERNCIAS

BAENINGER, R. Populao e Cidades: subsdios para o planejamento e para as polticas

sociais. - Campinas: Ncleo de Estudos de Populao Nepo/Unicamp; Braslia: UNFPA,
2010. Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/Arquivos/populacao_cidade.pdf>Acesso em:
26/04/14.

BATEIRA, C; TARDIN, F; LIMA, G. A; OLIVEIRA, M.R; ASEVEDO, M; POLLI,S.A;

CUNHA,S.M.X; BARBALHO, V; MARAD,V. Cidade Que Queremos!. Ncleo Estadual
RJ da Campanha Plano Diretor Participativo - Cidade de todos Maro 2006.

BATISTELA, Taina Sancevero. O Zoneamento Ambiental e o desafio da Construo da

Gesto Urbana. Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo. Dissertao de
Mestrado, Braslia 2007.

BRASIL. Lei no 6.766, de 19 de Dezembro de 1979. Dispe sobre o Parcelamento do Solo

Urbano.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio d Repblica Federativa do Brasil. Braslia:

Senado Federal, 1988.
Brasil. Legislao de Direito Ambiental. 6 ed So Paulo: Saraiva, 2013.

BRASIL. Lei 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias.
BRASIL. RESOLUO N 34, DE 1 DE JULHO DE 2005. Conselho das Cidades.
BRASIL. Plano Diretor Estratgico. LEI N 13.430, DE 13 DE SETEMBRO DE 2002.

CARVALHO, C. S. O Estatuto da Cidade: comentado. The City StatuteofBrazil : a

commentary So Paulo : Ministrio das Cidades : Aliana das Cidades, 2010.

CREA-MG Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas.

Estatuto das Cidades: O jogo Tem Novas Regras. Belo Horizonte, 2006. Disponvel em:
<www.planodiretor.ipatinga.mg.gov.br/Arquivo_Download.asp?...A18E7D549> Acesso em:
07/05/14.

ELIAS, E. O Estatuto da Cidade e a Participao Popular. IV Congresso Brasileiro de

Direito Urbanstico: Desafio para o Direito Urbanstico no Sculo XXI, de 5 a 8 de
Dezembro de 2006 em So Paulo.

FERREIRA, D. F; SAMPAIO, F. E; SILVA, R. V. C; MATTOS, S.C. Impactos Scio-

Ambientais provocados pelas Ocupaes Irregulares em reas de Interesse Ambiental
Goinia/Go. Goinia. Disponvel em: <http://www2.ucg.br/nupenge/pdf/0004.pdf> Acesso
em: 22/08/14.

50
FREITAS, F. M; OLIVEIRA, M. P. A. Cidades Sustentveis Uma introduo. Minas
Gerais, 2013. Disponvel em: <http://mediaserver.almg.gov.br/acervo/76/744076.pdf>.
Acesso em: 13/06/14.

FRIEDRICH. Daniela. O Parque Linear como instrumento de Planejamento e Gesto das

reas de Fundo de Vale Urbanas. Universidade Federal do Rio Grande do Sul Faculdade de
Arquitetura Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional. Porto Alegre
2007. Disponvel em <http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/13175. Acesso em: 15 de
setembro de 2014.

INSTITUTO BRASILERIO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA. Sistema de IBGE de

Recuperao Automtica SIDRA/ Contagem da Populao 2014. Disponvel em:
<http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?lang=&codmun=500320>Acessado em: 29/06/14.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA IBGE. Perfil Municipal
2010 Corumb-MS. Disponvel em: http://geosnic.cidades.gov.br. Acessado em: 29/0614.

INSTITUTO PLIS. Estatuto da Cidade: guia para implementao pelos municpios e

cidados. Instituto Plis/Laboratrio de Desenvolvimento Local.. Braslia, 2001. Disponvel
em: <www.planodiretor.saolourenco.sc.gov.br/leis/Estatuto%20das%20Cidades.pdf> Acesso:
27/04/14.

INSTITUTO PLIS. Plano Diretor: Participar um Direito. Editora Instituto Plis - So

a
Paulo, 1 edio, dezembro de 2005. Disponvel em: <www.estatutodacidade.org.br ou
www.polis.org.br> Acesso: 07/05/14.

JACOBI, P. Educao ambiental, cidadania e sustentabilidade. 2003. Disponvel em:

<http://www.scielo.br/pdf/cp/n118/16834.pdf> Acesso em: 8/0614.

JUNIOR, O. A. S; DANIEL, T. M. Os planos diretores municipais ps-estatuto da cidade:

balano crtico e perspectivas. Rio de Janeiro: Letra Capital: Observatrio das Cidades:
IPPUR/UFRJ, 2011. Disponvel em
<http://www.observatoriodasmetropoles.net/download/miolo_plano_diretor.pdf> Acesso:
07/05/14.

KUHNEN, A. Meio ambiente e vulnerabilidade a percepo ambiental de risco e o

comportamento humano. Florianpolis 2009.

LOUREIRO, M. M; GREGORI, I. C. S. Como construir cidades sustentveis?. Revista

eletrnica do Curso de Direito UFSM. v.8 (2013). Edio Especial I Congresso
Internacional de Direito Ambiental e Ecologia Poltica. Setembro 2012. Disponvel em:
<http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs2.2.2/index.php/revistadireito/article/view/8348/5030#.U7
CMf_ldVoU>. Acesso em: 290614.

LABHAB-FAUUSP. Relatrio 2 - Instrumentos Legais Necessrios Implantao de

Parques Lineares.Projeto: Pesquisa e Anlise de Aplicao de Instrumentos em
Planejamento Urbano Ambiental no Municpio de So Paulo. Laboratrio de Habitao e
Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So
Paulo. LabHab / FAUUSP,2006.Disponvel
51
em:<http://www.fau.usp.br/depprojeto/labhab/biblioteca/produtos/pesquisa_analise_instrume
ntos-parqueslineares.pdf. Acesso em: 18 setembro de 2014.

LABHAB-FAUUSP. Produto 05 Relatrio I Caracterizao de reas de Estudo para a

Implantao de Parques Lineares. Projeto: Pesquisa e Anlise de Aplicao de
Instrumentos em Planejamento Urbano Ambiental no Municpio de So Saulo. Laboratrio
de Habitao e Assentamentos Humanos Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP -
LabHab / FAUUSP, 2006. Diponivel em:
<http://www.fau.usp.br/depprojeto/labhab/biblioteca/produtos/pesquisa_analise_areas-
parqueslineares01.pdf. Acesso em: 18 setembro de 2014

MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Diretor Participativo. Braslia: Ministrio das

Cidades, dezembro de 2005 Disponvel em: <
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNPU/Biblioteca/PlanelamentoUrbano/Pl
anoDiretorParticipativoSNPU2006.pdf > Acesso em: 07/05/14.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Agenda 21 brasileira : resultado da consulta nacional

/ Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. 2. ed.
Braslia, 2004.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Documento base. Tema Cidades Sustentveis -

Agenda 21 Brasileira.

MOTA, E. Projeto Tcnico: Parques Lineares como Medidas de Manejo de guas

Pluviais. ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland Programa Solues para
Cidades. S/D. Disponvel em: <http://www.solucoesparacidades.com.br/wp-
content/uploads/2013/10/AF_Parques%20Lineares_Web.pdf> Acesso: 15 de setembro de
2014.

NASCIMENTO, D. M. C; DOMINGUEZ,J. M. L. Avaliao da vulnerabilidade ambiental

como instrumento de gesto costeira nos municpios de Belmonte e Canavieiras, Bahia.
Salvador 2009.

NASCIMENTO, S. P. G; SANTOS, J. R. U.; MELO, N. A. Os Riscos Ambientais

ocasionados pela ocupao irregular na comunidade Vila Emater II, Macei Al.
Revista Geonorte, Edio Especial, V.1, N.4. Macei
AL,2012.Disponvelem:<http://www.revistageonorte.ufam.edu.br/attachments/009_OS%20RI
SCOS%20AMBIENTAIS%20OCASIONADOS%20PELA%20OCUPA%C3%87%C3%83O
%20IRREGULAR%20NA%20COMUNIDADE%20VILA%20EMATER%20II,%20MACEI
%C3%93%20%E2%80%93%20AL..pdf> Acesso em: 23/08/14.

OLIVEIRA, I. C. E. Estatuto da cidade; para compreender. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA,

2001. Disponvel em: < http://www.ibam.org.br/media/arquivos/estudos/estatuto_cidade.pdf >
Acesso em: 26/04/14.

PAVANELLO, P.H; CHRISTOFOLETI, A. L. H; AZEVEDO, T.S; O conceito de cidade

sustentvel e o problema das inundaes nas reas urbanas. Encontro de Gegrafos de

52
Amrica Latina. Per 2013. Disponvel em: <http://www.egal2013.pe/wp-
content/uploads/2013/07/Tra_Pedro-Anderson-Thiago.pdf>. Acesso em: 29/06/14.

PEREIRA, Joelson Gonalves. O Patrimnio Ambiental Urbano de Corumb-MS:

Identidade e Planejamento.Ps-Graduao em Geografia Urbana. So Paulo. 2007.

PEREIRA, J.G; PEREIRA, L.E. Uso de imagens CBERS 2B e dados SRTM no

mapeamento de reas de vulnerabilidade ambiental na cidade de Corumb-MS. Anais
XV Simpsio Brasileiro de Sensoriamento Remoto - SBSR, Curitiba, PR -2011.

PEREIRA, L.E; PEREIRA, J.G. Identificao e Analise das reas de Vulnerabilidade

Ambiental da Cidade de Corumb (MS). Revista Geografia (Londrina) - Abril 2012.
PRIETO, E.C. O Estatuto da Cidade e o Meio Ambiente. IV Congresso Brasileiro de
Direito Urbanstico So Paulo, 05 a 09 de dezembro de 2006. Disponvel em
<www.ibdu.org.br/imagens/OEstatutodaCidadeeoMeioAmbiente.pdf> Acesso em: 27/06/14.

REZENDE, D. A; ULTRAMARI, C. Plano diretor e planejamento estratgico

municipal: introduo terico-conceitual. RAP Rio de Janeiro, 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0034-76122007000200005&script=sci_arttext>
Acesso em: 07/06/2014.

RIBEIRO, L. C. Q. O Estatuto da Cidade e a questo urbana brasileira. Reforma Urbana

e Gesto Democrtica. Rio de Janeiro: Revan 2006.
RIBEIRO, R. M; SILVEIRA, M. A. T. Planejamento Urbano, Lazer e Turismo: Os
Parques Pblicos em Curitiba PR. Turismo - Viso e Ao - vol. 8. Curitiba PR, 2006.
PIOLI, M. S M B; ROSSIN, A. C. O Meio Ambiente e a Ocupao Irregular do Espao
Urbano. Revista Brasileira de Cincias Ambientais nmero 3. Abril, 2006. Disponvel em:
<http://www.rbciamb.com.br/images/online/03_artigo_6_artigos112.pdf>. Acesso em:
22/08/14.

SANTOS, A. A. O; ARAJO, M. M. Gesto Urbana Democrtica da Cidade por Meio de

Plano Diretor Participativo. IV Congresso Brasileiro de Direito Urbanstico: Desafio para
o Direito Urbanstico no Sculo XXI, de 5 a 8 de Dezembro de 2006 em So Paulo.

SANTOS, R.F. Vulnerabilidade Ambiental. Desastres naturais ou fenmenos induzidos?

Braslia: MMA, 2007. Disponvel: <
www.inpe.br/.../geodesastres/.../Vulnerabilidade_ambiental_desastres> Acesso em: 07/05/06.

SAYAGO, D; PINTO, M. O. Plano diretor: instrumento de poltica urbana e gesto

ambiental. Disponvel em:
<http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/vi_en/artigos/mesa3/des_urbano_
meioambiente.pdf> Acesso em: 07/05/14.

SEDRU-MG - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana de Minas

Gerais. Plano Diretor Participativo: Instrumento de Cidadania. Ministrio Pblico do
Estado de Minas Gerais [S.D]. Disponvel em

53
<http://www.urbano.mg.gov.br/images/stories/planos_diretores/cartilha-plano-diretor-
participativo.pdf > Acesso em: 07/05/14.

SILVA, J, JECONIAS Rosendo da., PASSOS, Luciana Andrade dos. O negcio

participar: a importncia do plano diretor para o desenvolvimento municipal. Braslia
DF: CNM, SEBRAE, 2006. Disponvel em
<http://www.sebraesp.com.br/arquivos_site/cartilha_diretor.pdf> Acesso em: 07/05/14.

SILVA, Cristiane Queiroz de Almeida. Moradia Irregular em Vitria Da Conquista-Ba:

Parque Municipal Urbano da Lagoa do Jurema. Vitria da Conquista Bahia, 2013.
Disponvel em:
http://www.uesb.br/eventos/encontroadministracaopolitica/artigos/EAP026.pdf
Acesso em: 22/08/14.

SCHAVSBERG. B. Programa Nacional de Capacitao das Cidades. Planejamento Urbano

e Plano Diretor Capacidades Conhecer para crescer [s.d]. Disponvel em:
<www.capacidades.gov.br>Acesso em: 19/06/14.

VARGAS, Lus Francisco da Silva. Saneamento e urbanizao no Rio Grande do Sul

durante os anos de 1916 a 1931: O papel da SOP Secretaria de obras pblicas. A
cidade de Ira como referncia. Porto Alegre 2011. Disponvel em:
<http://www.ufrgs.br/propur/teses_dissertacoes/Luis_Francisco_Vargas.pdf>. Acesso em:
19/06/14.

54
APNDICES

55
APNDICE 1 Questionrio Socioambiental

1.Sua casa j sofreu algum desses problemas?

( ) Alagamento;
( ) Enxurrada;
( ) Deslizamento de terra;
( ) Deslocamento de rocha;
( ) No se constata.
2.J teve perdas materiais provocadas por esses eventos? (caso a resposta da questo
anterior seja positiva).
( ) Sim;
( ) No.
3.Qual a frequncia desses eventos? (caso a resposta da questo anterior seja positiva)
( ) Uma nica vez;
( ) Algumas vezes;
( ) Sempre quando chove;
( ) Quando chove muito.
4.A quanto tempo a famlia mora nesta rea?
( ) 1 a 5 anos;
( ) 5 a 10 anos;
( ) 10 a 20 anos;
( ) 20 a 30 anos;
( ) 30 a 50 anos.
5.Porque voc escolheu morar aqui?
( ) Pelo preo acessvel;
( ) Herana dos pais;
( ) No tinha para onde ir;
( ) Local agradvel.
6.Diante dos riscos ambientais que a rea oferece, voc e sua famlia teriam interesse de
sarem desse local, caso fosse oferecida uma outra rea com melhores condies de
infraestrutura e mais segura?
( ) Sim, desde que fosse no mesmo bairro;
( ) Sim, em qualquer outro bairro da parte alta da cidade;

56
( ) No.
7.Como voc considera a ateno do Poder Pblico frente aos riscos ambientais?
( ) tima;
( ) Boa;
( ) Regular;
( ) Pssima.
8.Quantas pessoas moram no lote?
( ) 1 a 4 pessoas;
( ) 4 a 8 pessoas;
( ) 8 a 12 pessoas;
( ) mais de 12 pessoas.
9.Voc considerada essa rea como rea de Preservao Permanente?
( ) Sim;
( ) No;
( )No entendo sobre o assunto.
10.Enumere trs principais carncias da sua comunidade (bairro):
( ) Pavimentao asfltica;
( ) Transporte coletivo;
( ) Saneamento (abastecimento de gua e coleta de esgoto).
( ) Arborizao;
( ) Servio bsico de sade;
( ) Escolas e CEIN (creches);
( ) Segurana pblica;
( ) reas de lazer e recreao;
( ) Coleta de lixo e limpeza pblica;
( ) Terrenos baldios;
( ) Habitao.
11.Qual foi a ltima vez que se constatou problema de alagamentos, enxurrada ou
deslizamentos em sua casa?
( ) no ltimo perodo de chuva;
( ) H dois anos;
( ) H mais de trs anos;
( ) H mais de cinco anos;

57
12.O Poder Pblico faz manuteno frequente nessa rea?
( ) Sim;
( ) No.
13.Devido a proximidade do crrego, vocs convivem com mal cheiro da gua?
( ) Sim;
( )No.
14.Voc j obteve alguma proposta do Poder Pblico sobre desapropriao da rea?
( ) Sim;
( ) No.
15Voc sabe o que Plano Diretor?
( ) Sim;
( ) No.
16.A sua cidade possui Plano Diretor?
( )Sim;
( ) No;
( ) No sei responder.

58
APNDICE 2 - Imagens das reas de alta e muito alta vulnerabilidade ambiental e
entrevista com moradores

APNDICE A Moradia sujeita a APNDICE B Crrego em processo de

alagamento. Corumb MS, 2014. assoreamento. Corumb MS, 2014.

APNDICE C Margens do Crrego (perodo de chuva). Corumb MS, 2014.

59
APNDICE D Margens do Crrego.
APNDICE E Margens do Crrego.
Corumb MS, 2014.
Corumb MS, 2014.

APNDICE F Residncia prxima margem do crrego. Corumb MS, 2014.

60
APNDICE G Fundo de residncia alagada. Corumb MS, 2014.

APNDICE H Fundo de residncia alagada. Corumb MS, 2014.

61
APNDICE I Resduos depositados no APNDICE J Crianas sujeitas a risco de
crrego. Corumb MS, 2014. contaminao. Corumb MS, 2014.

APNDICE K Residncias em reas de inselbergs (morros). Corumb MS, 2014.

62
APNDICE L Percurso do Crrego. Corumb APNDICE M Entrevista com moradores.
MS, 2014. Corumb MS, 2014.

APNDICE N Entrevista com moradores. Corumb MS, 2014.

63
 APNDICE O Entrevista com moradores realizada pela equipe do programa Oficinas Participativas.
Corumb MS, 2014.

APNDICE P Entrevista com moradores. Corumb MS, 2014.

64
APNDICE Q Imvel abandonado. Corumb MS, 2014.

APNDICE R Edifcio central abandonado. Corumb MS, 2014.

65
 APNDICE S Terreno baldio. Corumb MS, 2014.

APNDICE T Terreno subutilizado. Corumb MS, 2014.

66
APNDICE U Imvel abandonado. Corumb MS, 2014.

APNDICE V Empreendimento abandonado. Corumb MS, 2014.

67
APNDICE X Vazio urbano com resduos depositados. Corumb MS, 2014.

APNDICE Y Ocupao em reas irregular. Corumb MS, 2014.

68