Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo

Resolucin No. 29-2012

Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, trece de noviembre del ao dos

mil doce. La diez y quince minutos de la maana.

CONSIDERANDO
I
Que la creacin y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo est
contenida en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que ntegra y literalmente dicen: Artculo 1. Creacin.
Crase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autnomo, especializado e
independiente del Servicio Aduanero y de la Administracin Tributaria. Tendr su sede en Managua,
capital de la Repblica de Nicaragua y competencia en todo el territorio nacional. Y Art. 2
Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es competente para conocer y
resolver en ltima instancia en la va administrativa sobre: a) Los recursos en materia aduanera que
establece el Ttulo VIII, Captulo I del Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano,
publicado como Anexo de la Resolucin No. 224-2008 (COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario
Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142 correspondientes a los das 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de
julio del 2008; b) El recurso de apelacin que seala el Ttulo III de la Ley No. 562, Cdigo Tributario
de la Repblica de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de
2005; y c) Las quejas de los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administracin
Tributaria y de la Administracin de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las
sanciones, indemnizaciones, multas y dems en contra de stos.
II
Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelacin se interpondr ante la autoridad
superior del Servicio Aduanero, la que se limitar a elevar las actuaciones al rgano de
decisin a que se refiere el Arto. 128 del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
(CAUCA), en los tres das siguientes a la interposicin del Recurso. Que el Arto. 628
RECAUCA determina que presentado el recurso y cumplidas las formalidades establecidas,
el rgano al que compete resolver continuar con el trmite que corresponda o mandar a
subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los requisitos sealados en el Arto. 627 de
ese Reglamento, dentro del plazo de tres das posteriores a su interposicin, emitindose
para tales efectos el correspondiente auto de prevencin el cual deber notificarse al
recurrente, quien tendr un plazo de cinco das contados desde el da siguiente a la
notificacin para evacuar las prevenciones. Si las prevenciones formuladas no fueran
evacuadas en la forma requerida y dentro del plazo antes sealado, el recurso ser declarado
inadmisible. Interpuesto el Recurso el rgano competente deber resolver en un plazo de
treinta das contados a partir del da siguiente al de la recepcin del Recurso.

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III
Que en relacin a la Resolucin Administrativa No. 704-2012 de las nueve y cinco minutos
de la maana del da primero de octubre del ao dos mil doce, emitida por el Director de la
Direccin General de Servicios Aduaneros licenciado ___, el recurrente seor ___ en su
carcter de representante de la Agencia Aduanera ___interpuso Recurso de Apelacin
manifestando integra y literalmente lo siguiente: Honorable Tribunal, __ despus que recibi
dicho cobro lo regres, mediante carta (con recibido DGA 008603) a la Divisin de Fiscalizacin,
(resolucin No. DGA-DF -HPM-3376-08-2012). Con esta forma de proceder de la DGA se pretenda
sorprender de forma perspicaz, cobrarle a ___ ya que la empresa auditada llamada __, no les pag la
multa de doscientos cincuenta dlares, multa que fue el resultado de la auditoria prctica y que concluy
con la notificacin de hallazgos No. DGA-DF-HPM-2556- 06-2012 y resolucin final. Lo ms relevante
de lo expuesto, es que __, nunca fue sujeto de auditora, nunca fue notificada de auditora domiciliar,
solamente al importador, __ se entera de dichos hallazgos hasta que la DGA de forma arbitraria intenta
cobrarle a ___ infracciones que le corresponde asumir, por diferentes causales: por que las infracciones
nacen de una proceso de auditora de la que no es parte__; porque las supuestas infracciones son
atribuibles al importador con su relacin o con el exportador: porque segn 2 sentencias que rolan en
autos, no existe la solidaridad de la agencia aduanera, en virtud de haber sido declarada
inconstitucional por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. En el expediente de
primera instancia rolan los escritos: Resolucin recurrida y carta de __ con el recibido de la DGA No.
008603. Rolan dos sentencias que declaran la inconstitucionalidad de la solidaridad de la agencia
aduanera. El recurso inicial se promovi nicamente en defensa de los intereses de __, no se actu en
representacin de la empresa ___. La aclaracin se realiz de forma oportuna en la primera instancia o
autoridad a quo. En el considerando V y siguientes, el Director General de la DGA, intenta sin xito de
justificar en contra de la inconstitucionalidad invocada. Lo ms relevante y que rescato es que
efectivamente la Aduana reconoce la inconstitucionalidad de la solidaridad. Luego rescatamos de que
efectivamente las leyes que reconozcan la solidaridad del agente aduanero, son inconstitucionales,
incluyendo al CAUCA IV y RECAUCA IV en virtud de que son leyes de inferior jerarqua que la
Constitucin Poltica de la Repblica. La violacin a los principios y derechos constitucionales de mayor
jerarqua que la legislacin aduanera, los identifico de la siguiente forma: Violacin al principio
constitucional y de derecho administrativo de inocencia, esta violacin acarrea la indefensin ante la
Aduana, desde luego que se pretende imputar la existencia de infracciones administrativas y multas, que
resultaron de un proceso de auditora que *no fue practicada a __ y que al no ser parte procesal de la
auditoria, desde el inicio __ no estuvo enterada de las credenciales de los auditores, tampoco de los
requerimientos, de lo que se audit, de los hallazgos ni de la ratificacin de hallazgos. Lo que aconteci
es que la Divisin de Fiscalizacin, al no encontrar eco o al no recibir el pago de la empresa auditada
__, sencillamente dirigi sus cobros a __ Frente a ___ la Divisin de Fiscalizacin, de forma manifiesta
irrespeta el debido proceso aduanero (Contenido en los Artos. 24 y siguientes del RECAUCA) ya que __

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nunca fue auditada por Fiscalizacin, ni fue notificada del inicio de la auditoria y dems trmites de la
misma. Aunque se hubiese notificado a __, tampoco se hubiese podido colaborar, debido a que la
informacin contable que se le requiere a la empresa auditada, en este caso ___, es independiente,
privada y ___ jams hubiese podido colaborarle a fiscalizacin. De acuerdo al Cdigo de Comercio
artos. 7, 13, 19, 20, 28, 29, 32 y 204 del Cdigo de Comercio vigente, se establece la calidad de
comerciante, la forma de adquirir la personalidad jurdica comercial, la forma de su inscripcin en el
Registro Mercantil y la contabilidad que debe llevar cada empresa. Con esta referencia legal estoy
probando a su respetable autoridad que cada entidad jurdica privada o empresa privada, goza de
independencia y autonoma en todos los rubros relacionados. Esto significa que ___, no es parte y
desconoce las interioridades mercantiles y contables de la empresa que fue auditada. ___, est impedida
en participar en dicha auditora. Aunque deseara legalmente nunca hubiese podido. Dado el
impedimento legal expuesto, queda ms claro de que __ no fue parte procesal y que aun sindolo, por
mandato de Ley es imposible colaborar con la Divisin de Fiscalizacin en la auditoria. Al Director
General se le explic que se deben anular los cobros realizados por las siguientes razones legales: Existen
dos sendas sentencias de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, (que rolan en autos),
en donde se declara Inconstitucional, o contra la carta magna, la figura de solidaridad del Agente
Aduanero. En otras palabras no existe la solidaridad por oponerse a la constitucin. La jerarqua
constitucional de la ley establece que todo lo que viole o se oponga a la Constitucin de la Repblica, no
es aplicable por ninguna autoridad. En consecuencia, las disposiciones citadas por la Divisin de
Fiscalizacin, sobre la solidaridad de la Agencia con el Importador, se trata de intentos fallidos y
tomados de leyes de mejor jerarqua como el auto Esta presuncin no es debatible. Ambas sentencias
existen y estn vigentes, declaran la inconstitucionalidad de la responsabilidad solidaria lo cual vincula
y beneficia directamente a la Agencia Aduanera que represento. IV. Por si lo expuesto, resultara
insuficiente, resalto la nulidad perpetua declarable hasta de oficio por el Tribunal Aduanero, conforme
el arto. 34 Pr., y disposiciones a fines a autos y resoluciones: la divisin de Fiscalizacin emiti su
cuestionada resolucin usando notoriamente leyes inexistentes, inaplicadas a las declaraciones
aduaneras auditadas. Segn se deja ver en los hallazgos, las importaciones practicadas por la empresa
___, contra quien recay la auditora, estn siendo medidas o revisadas con leyes que ni siquiera
estaban vigentes, lo cual viola la irretroactividad de la ley, principio y derecho constitucional superior a
las leyes aduaneras. (Arto. 38 Cn. La ley no tiene efecto retroactivo, excepto en materia penal cuando
favorezca al reo.) el RECAUCA IV, ni siquiera estaba vigente, especficamente no estaba vigente el
Arto. 323 inciso "g" (no exista este requisito) que regula el contenido de las facturas y la inclusin en la
misma del incoterms. En la ley de Autodespacho, no exista este requisito. Porqu el Director General de
la DGA se parcializ con la Divisin de Fiscalizacin, porqu en la resolucin que hoy recurro, no se
pronunci sobre este evento relevante (expuesto en el prrafo precedente) para garantizar al menos a ___
la juridicidad del caso, para respetar el debido proceso, el derecho a la defensa y la presuncin de
inocencia de ___. La resolucin del Director General, puede ser un acto administrativo emitido a la
vida jurdica, pero el mismo carece de legitimidad, de legalidad, porque al defender posiciones
recaudatorias sin causa, deja desprotegidos todos los derechos constitucionales de ___ que a lo largo del

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recurso he indicado. Profundizando ms sobre el fondo o las razones del cobro incorrecto practicado
contra ___, delato a continuacin otra nulidad absoluta y perpetua relativa a los incoterms: pues estos
son de carcter privado y no son vinculantes con la autoridad aduanera. No existe tratado internacional
de ninguna ndole en donde la Aduana Nicaragua, pueda intervenir en los trminos de comercio que
elijan los importadores con sus proveedores, la eleccin es totalmente facultativa del sector privado y
excluye a la DGA/fisco. La potestad aduanera no llega hasta el trmino de comercio pactado. En otras
palabras, no existen motivos jurdicos para cuestionar su existencia en los documentos de embarque que
acompaan la declaracin. A continuacin listo la violacin al debido proceso, al principio de legalidad,
derecho a la defensa, presuncin de inocencia, exceso de la autoridad, la falta de motivacin y
desviacin de poder, practicado por la Divisin de Fiscalizacin y ratificado por el Director General: __
nunca fue notificada de la auditoria y aunque hubiese sido notificada, no le corresponde responder por
la contabilidad de ___, segn las leyes comerciales antes expuestas. Desconocemos cuando se inici la
auditora para __. Desconocemos las conclusiones de auditora, especialmente cuando notific los
hallazgos a la esa que s fue auditada. ___est siendo sorprendida por un adeudo inexistente y lo ms
relevante es que se pretende dejar en indefensin a ___ porque la Divisin de Fiscalizacin y el Director
General, insisten en que se les pague un adeudo carente de soportes legales vlidos, lo que hoy existe son
resoluciones ilegtimas no vinculantes. ___ est convencida y respaldada por las leyes y la Constitucin
de la Repblica, de que es en deberle a la DGA por los conceptos expuestos. En conclusin existe amplia
justificacin para asegurar las violaciones constitucionales expuestas. Honorable Tribunal, concluyo que
no existen condiciones procesales administrativas ni jurdicas, para realizarles cobros a ___ en las
condiciones expuestas. Existen todas las condiciones para que la DGA por medio de la Resolucin Final
del Tribunal Aduanero, corrija el rumbo del cobro y se dirija a materializar sus objetivos con ___, En
otras palabras, el cobro no se le debe realizar a ___, se debe identificar a la persona pasiva correcta. En
la notificacin de hallazgos que se nos envi extempornea (como intento de cobro) se ve que la DGA
cuenta con el nombre del representante legal y la direccin de la empresa. Este cobro se debe redirigir al
importador. A este Tribunal aduanero le pregunto, qu pasara con la Agencia Aduanera si los
hallazgos fuesen cantidades millonarios o impagables, entonces la DGA estara mandando a la quiebra
a las agencias aduaneras, no solo a la que represento. Si a este evento le sumamos todas las auditoras
que se le practican a nuestros clientes con resultados o hallazgos millonarios, estaramos en un estado de
indefensin permanente ante el servicio aduanero. Al mismo tiempo, el servicio aduanero se quedar sin
sus socios estratgicos que le garantizan la recaudacin tributaria. Por estas justificaciones es que es
inconstitucional la solidaridad del agente aduanero. La DGA por medio de las malas auditorias
aduaneras, nos estn conduciendo a un estado tctico y anrquico por no respetar el debido proceso y las
leyes en las auditorias domiciliares y revisiones documentales. Honorable Tribunal Aduanero, existen
condiciones jurdicas ideales para excluir, sacar a ___ del presente cobro, en virtud de que la DGA /
Fiscalizacin est cometiendo ilegitimidad de persona pasiva. Al mismo tiempo puede redirigir el cobro
a la persona jurdica auditada. Consideramos violentadas por la DGA las dos sentencias de la Sala
Constitucional (las cuales son de ineludible cumplimiento), la Constitucin Poltica de la Repblica
arto. 24 (Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems - Los derechos de

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Fiscalizacin estn limitados por los Derechos de ___ 26, 27, 32, 33, 52 el CAUCA y su Reglamento, la
ley que establece el Auto despacho para la Importacin, Exportacin y Otros Regmenes. Ley de lo
Contencioso Administrativo. Arto. X del GATT que establece que las leyes deben ser predecibles y
pblicas para que los administrados hagan uso de sus derechos, contrario a las arbitrariedades
practicadas por la Divisin de fiscalizacin. (HASTA AQU LA TRANSCRIPCIN).
IV
Que corresponde al Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo conocer y pronunciarse
en relacin a los argumentos que expresa el __ en su carcter de representante de la Agencia
Aduanera___ en su Recurso de Apelacin que ha interpuesto en esta instancia. Al efecto, en
base a los documentos que componen el expediente de la causa se verific que la Divisin
de Fiscalizacin de la DGA notific a la Empresa ___ el inicio de las facultades de
comprobacin mediante comunicacin con referencia. DGA-DF- HPM-248-01-2012 y
Credencial DGA-DF-HPM-249-01-2012, ambas con fecha 23 de enero del 2012, con el
propsito de fiscalizar las importaciones realizadas en el periodo comprendido del 1 de
enero al 31 de diciembre del ao 2010. Que producto de la Auditora realizada a la Empresa
__, la Divisin de Fiscalizacin de la DGA le comunico al recurrente el siguiente hallazgo:
Se encontr que un total de cinco (5) Declaraciones Aduaneras presentan irregularidades en las
facturas comerciales especficamente en el trmino de Comercio, con relacin al campo 15.1 del DVA,
adems existen Omisin del trmino de Comercio con relacin al que refleja la Declaracin Aduanera,
razn por la cual se aplicaron Multas Administrativas de U$ 50.00, por cada declaracin, para un total
de U$ 250.00 (Doscientos cincuenta Pesos Centroamericanos), de conformidad a lo que establece el
Artculo 64 numeral 4 de la ley 265 Ley que establece el Autodespacho para la Importacin,
Exportacin y otros regmenes reformado por el Arto. 24 numeral 4 de la ley 421 Ley de valoracin
en Aduana y de reforma a la ley 265, hallazgos que se notificaron a la Empresa ___ el da
veinticinco de junio del ao dos mil doce. Asimismo, se comprob que con fecha treinta y
uno de julio del ao dos mil doce, mediante carta con referencia No. DGA-DFA-HPM-
3211-07-2012, se notific a la Agencia Aduanera ___ el resultado de los hallazgos y que los
mismos quedan firmes as como el cobro de los adeudos resultantes de la auditora. El
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo comprob que existe suficiente evidencia
documental para afirmar y considerar que desde que inici el proceso de auditora la
Divisin de Fiscalizacin, no le notific a la Agencia Aduanera __ las facultades de
comprobacin, sino que nicamente notific a la Empresa ___, mediante comunicacin con
referencia DGA-DF- HPM-248-01-2012 y Credencial DGA-DF-HPM-249-01-2012, ambas
con fecha 23 de enero del 2012. Que del proceso de auditora realizado, a la Agencia
Aduanera __, nicamente se le notific el cobro de los adeudos de la Auditora. Que la
Resolucin Administrativa No.- 704-2012 dictada por el Director General de Servicios
Aduaneros consider lo siguiente: Al ser esta una autoridad revisora y cuidadosa de las leyes
aduaneras vigentes realizo un anlisis a la multa administrativa aplicada por la Divisin de
Fiscalizacin se observa efectivamente existe el error en toda y cada una de dichas multas

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administrativas, as mismo, que las mismas fueron digitadas por su agencia con los respectivos
documentos adjuntos a la declaracin por tal razn no pueden decir que no es deber de ustedes los errores
cometidos en los mismos si la misma ley aclara los diferentes medios para realizar las respectiva
subsanacin en la Hoja C y no fue corregido dicho error. El Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo considera que la Agencia Aduanera Recurrente al no ser parte en el proceso
de auditora desde un inicio, y no estar enterada a travs de las credenciales de los auditores,
como de los requerimientos y lo auditado, as como de la notificacin de los hallazgos y de
justificacin para desvanecer, consideramos una evidente violacin al debido proceso, por
cuanto la misma Direccin General de Servicios Aduaneros a travs de la Resolucin
Administrativa No.- 704-2012, consider que existe el error en toda y cada una de dichas multas
administrativas, as mismo, que las mismas fueron digitadas por su agencia , es decir si existi
responsabilidad por parte de la Agencia Aduanera recurrente y al margen de todo anlisis en
relacin a la solidaridad de las agencias aduaneras, consideramos que se debi desde un
inicio, convocarla a ser partcipe del proceso de auditora, para que esta se sometiera en
igual condicin como lo estuvo la ___ y de esta forma darle la legitimidad que caracteriza a
todo proceso administrativo. Es evidente que la invocacin de violacin a los principios
procesales por parte del recurrente tiene base en el hecho de que desde un inicio las partes
deben ser notificadas de todo proceso que le depare perjuicio, as como el derecho a ser
escuchadas cuando consideren expresar sus extremos. No es permisible procesalmente y
bajo ningn punto de vista, que se proceda a notificar resultas de procesos de los cuales no
se ha tenido noticia desde su inicio. Para el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
no cabe considerar como legtimo un proceso que se encuentra viciado desde su inicio, es
indudable que se comprob la violacin al principio de derecho a la defensa y al principio de
presuncin de inocencia, que tiene toda persona que se somete a un proceso. El Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo en base a lo anterior considera necesario hacer una
reflexin a las situaciones anteriores, no pueden existir este violaciones evidentes y
perjudiciales en los procesos administrativos, es necesario que se revise cada proceso
administrativo, por cuanto el tiempo invertido por parte del Estado de Nicaragua en cada
caso representa tiempo y presupuesto invertido, para lo cual, no es permitido bajo ningn
punto de vista, la consecucin de Procedimientos Administrativos que lleven aparejado la
violacin derechos procesales.

POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores y Artos. 1, 2, 6 y 9 Incisos a) b) y c) de la
Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, Artos. 624,
625, 627 y 629 del Reglamento del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano
(RECAUCA), los Artos. 424, 426, 436, y dems preceptos legales antes citados, los
Suscritos Miembros del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, RESUELVEN: I.
DECLARAR HA LUGAR AL RECURSO DE APELACIN interpuesto por el seor __

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en su carcter de representante de la Agencia Aduanera ___ y de calidades consignadas en

los Vistos Resulta en contra de la Resolucin Administrativa No. 704-2012 de las nueve y
cinco minutos de la maana del da primero de octubre del ao dos mil doce, emitida por el
Director de la Direccin General de Servicios Aduaneros licenciado ___. II. REVOCAR la
Resolucin Administrativa No. 704-2012 de las nueve y cinco minutos de la maana del da
primero de octubre del ao dos mil doce, emitida por el Director de la Direccin General de
Servicios Aduaneros licenciado ___por las consideraciones expuestas por el Tribunal
Aduanero y Tributario Administrativo en los precedentes considerandos. III. La presente
Resolucin agota la va administrativa y es recurrible ante la instancia correspondiente por
medio de Recurso de Amparo o de lo Contencioso Administrativo. IV. Con testimonio de lo
resuelto por el Tribunal Tributario Administrativo, regresen los autos a la Direccin General
de Servicios Aduaneros. Esta Resolucin est escrita en cuatro hojas de papel bond tamao
legal con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo y rubricadas por la
Secretara de Actuaciones. Cpiese, notifquese y publquese.