Proyecto del Plan de Lucha contra el Dopaje en el Deporte.

HISTORIA, ORIGEN Y MOTIVOS DE SU CREACIN.

El dopaje se ha convertido en una peligrosa lacra de nuestro tiempo. En el mbito

deportivo, recurrir a sustancias y mtodos prohibidos para aumentar de manera
fraudulenta el rendimiento en una competicin supone una violacin de los principios
ticos del deporte.

Desde finales del pasado siglo, el Comit Olmpico Internacional (COI), las
federaciones deportivas y gobiernos de todo el mundo se han concertado para
desplegar, con la mayor eficacia posible, una accin integral y sostenida en el tiempo,
que persigue desenmascarar a los tramposos, con todas las de la ley, y erradicar el
dopaje del deporte, tanto en la alta competicin profesional como en la prctica
informal de los aficionados.

En las distintas etapas de su proceso de construccin poltica, la Unin Europea (UE)

ha sido pionera, especialmente desde mediados los aos 70 del siglo XX, en la
denuncia de los peligros que comporta el dopaje en el deporte y en la adopcin de
iniciativas para combatir esta lacra por parte de sus pases miembros, de una manera
cada vez mejor coordinada y ms eficaz. Por medio del Consejo de Europa, que ha
venido desplegando desde hace dcadas iniciativas para hacer frente a este problema
deportivo y social, en 1989 se alcanz el compromiso internacional que ha sido ms
efectivo y de mayor alcance, ratificado por 45 pases, en su gran mayora europeos,
hasta la aprobacin del Cdigo Mundial Antidopaje en 2001.

El Gobierno de Espaa, por su parte, se comprometi en sede parlamentaria a trabajar

en pro de un compromiso internacional contra el dopaje, tal y como ha venido
haciendo en distintos foros durante los ltimos meses, que armonice las disposiciones
legales vigentes en el mayor nmero posible de pases.

A las pocas semanas de su constitucin, el Ejecutivo se comprometi tambin a

desplegar una poltica de tolerancia cero contra el dopaje, del que fue un claro
exponente la actuacin policial a mediados del pasado ao, efectuando registros en
gimnasios y locales de 31 provincias espaolas y poniendo a disposicin judicial a ms
de un centenar de personas detenidas por su implicacin en el trfico, distribucin y
venta de sustancias prohibidas. La lucha a favor de un deporte limpio de dopaje pas
a considerarse una prioridad poltica, que tiene una primera concrecin al presentar
este Plan de Lucha contra el Dopaje en el Deporte.

2- Antecedentes y evolucin en Espaa de la lucha contra el dopaje

La aprobacin de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, cuyo ttulo VIII regula
el Control de las sustancias y mtodos prohibidos en el deporte y seguridad de la
prctica deportiva, supone un punto de referencia inexcusable en esta materia, como
sucede con muchas otras de nuestro actual sistema de deportes. De hecho, dio un
impulso y una nueva orientacin mucho ms resuelta a la lucha contra el dopaje en el
deporte, que empez a disponer, progresivamente, de medios materiales y humanos,
recursos presupuestarios, infraestructuras, procedimientos y normas de las que hasta
entonces haba carecido.
La aplicacin de la nueva ley supuso tambin la entrada en funcionamiento de la
Comisin Nacional Antidopaje, que ha desempeado desde entonces un papel central
en el desarrollo de iniciativas contra el dopaje y en velar por la correcta aplicacin de
la normativa vigente. A lo largo de la dcada pasada, sucesivas normas, con rango de
orden ministerial o de reales decretos, fueron regulando aspectos tan delicados y
complejos como la realizacin de controles con garantas, las condiciones generales
para la homologacin y funcionamiento de laboratorios pblicos y privados, el rgimen
de infracciones y sanciones, junto con la lista de sustancias y grupos farmacolgicos
prohibidos y de mtodos no reglamentarios de dopaje en el deporte, que es
actualizada anualmente mediante una resolucin de la Presidencia del Consejo
Superior de Deportes (CSD) y publicada anualmente en el Boletn Oficial del Estado
(BOE).

Los primeros pasos para establecer controles antidopaje en nuestro sistema de

deportes se dieron en la dcada de los aos 60 del pasado siglo. De la mano de
iniciativas emprendidas en este terreno por el Consejo de Europa y el Comit
Olmpico,

Los primeros controles contra el dopaje deportivo en Espaa se efectuaron en 1969.

Ciclismo y Atletismo fueron deportes pioneros entre nosotros en adoptar la normativa
aprobada por sus respectivas federaciones internacionales, dnde se recogieron
muestras con objeto de efectuar anlisis a 14 deportistas.

El actual Laboratorio de Control del Dopaje, dependiente del CSD, tiene a sus
espaldas una dilatada historia de 36 aos. Fue el sexto laboratorio del mundo que
obtuvo la homologacin internacional del COI en 1982.

El Laboratorio de Control del Dopaje del CSD, en el ao 2001, obtuvo la acreditacin

de calidad, que certifica la idoneidad y excelencia tecnolgica de su personal, de sus
laboratorios de ensayo, as como de sus protocolos y procedimientos. En sus
instalaciones, durante ms de tres dcadas de funcionamiento, se han efectuado
anlisis de 130.000 muestras fisiolgicas. En todo este tiempo, el nmero de anlisis
que han detectado sustancias prohibidas y arrojado resultados analticos positivos se
sita en torno al 3 % del total. En el ao 2004, se efectuaron en Espaa cerca de
7.000 controles antidopaje, lo que nos convierte en el tercer pas del mundo en
nmero de anlisis efectuados, slo superado por Estados Unidos y Alemania.

4.- Necesidad de un plan coordinado, de carcter global.

Por todo lo expuesto hasta el momento, se considera que la necesidad y conveniencia

de armonizar nuestra legislacin con el consenso internacional alcanzado en esta
materia es tambin una oportunidad para actualizar, sistematizar y reformar nuestro
vigente modelo de lucha contra el dopaje, transcurridos 15 aos desde su entrada en
vigor.

Las razones que avalan la necesidad de una accin integral y coordinada de los
poderes pblicos son las siguientes:

Por el mbito territorial de aplicacin, que abarca al conjunto del territorio

espaol e implica, en consecuencia, a las distintas Administraciones Pblicas
 del Estado. En este sentido, la cooperacin, la coordinacin y la colaboracin
institucionales entre la Administracin General del Estado, por medio del CSD,
y las Administraciones Autonmica y Local, son decisivas en el empeo por
ganar la carrera contra el dopaje.

Por las personas a las que ms directamente afecta, que son deportistas con
licencia federativa, con especial incidencia en aquellos que son profesionales
de alto nivel, pero que, como ya se ha expuesto, tambin alcanza al deporte de
base, a practicantes informales de distintas modalidades, as como a
entrenadores, tcnicos, personal sanitario, gestores y directivos que conforman
el entorno de los deportistas.

Por el impacto y la importancia sociales de las actividades y de los valores que

se quieren proteger: el deporte profesional de alta competicin, el deporte de
base y la actividad fsica y deportiva del conjunto de la poblacin son una
opcin de ocio saludable. Adems, los poderes pblicos estn obligados a
velar por los principios ticos del juego limpio y de un deporte libre de dopaje,
que refuerce la convivencia y la cohesin interna de nuestra sociedad.

Por la naturaleza de las acciones y medidas a desarrollar, que cubren un

amplio espectro de mbitos de actuacin, con medidas preventivas,
controladoras, sancionadoras, legislativas, de cooperacin internacional y de
fomento de la investigacin.

Por las polticas pblicas afectadas con la puesta en marcha de las medidas
propuestas, que implican la necesidad perentoria de coordinar las acciones de,
al menos, los siguientes ministerios: Justicia, Interior, Exteriores y Cooperacin,
Sanidad y Consumo, Educacin y Ciencia, Economa y Hacienda, Industria,
Turismo y Comercio.

Las principales novedades que aportan el conjunto de medidas

propuestas en este Plan respecto al vigente modelo de lucha contra el
dopaje quedan resumidas en los siguientes aspectos.

La aprobacin de una Ley contra el dopaje, as como la reforma del vigente

bloque normativo para adecuar la regulacin del fenmeno del dopaje a la
nueva realidad y a las exigencias demandadas por la sociedad actual.

La creacin y puesta en marcha de la Agencia Espaola Antidopaje (AEA),

como rgano ejecutivo, encargado de la implementacin del conjunto de
iniciativas y acciones emprendidas para erradicar el dopaje del deporte. Ser
una agencia de carcter pblico, adscrita al CSD, que contar con plena
autonoma en el desempeo de sus funciones y competencias.

La modificacin del Cdigo Penal y el establecimiento de un marco normativo

que permita sancionar la conducta de las personas pertenecientes al entorno
del deportista que intervengan o propicien el dopaje, y que prevea un
tratamiento punitivo apto para reprimir los comportamientos de aquellos que de
alguna forma asistan, inciten, contribuyan, instiguen o intenten disimular el
dopaje de un deportista.
 La creacin de un Grupo de Intervencin Policial Antidopaje, que se integrar
en la Seccin de Consumo y Medio Ambiente de la Comisara General de
Polica Judicial, del Cuerpo Nacional de Polica.

La posible creacin de una unidad especializada en la persecucin de delitos

relacionados con el dopaje en el deporte por parte del Ministerio Fiscal.

La importancia estratgica concedida a las medidas a desarrollar en el mbito

de la prevencin, que se considera el factor decisivo para aislar socialmente y
erradicar la lacra del dopaje en el deporte

El reforzamiento de las medidas de control, que suponen acabar con aquellos

espacios de impunidad favorecedores de la circulacin y el trfico ilegal de
sustancias dopantes en nuestro pas.

La articulacin de una accin coordinada y complementaria, que se proyecte

hacia la sociedad compartiendo objetivos y estrategias, por parte de la AEA, las
organizaciones deportivas y los poderes pblicos.

Ley contra el dopaje y reforma del vigente bloque normativo.

Una vez terminada la tramitacin del presente Plan, se presentar de inmediato un

Proyecto de Ley contra el dopaje y una reforma del vigente bloque normativo que
afecta a las siguientes normas:

Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte; en particular los Ttulos VIII y

Ttulo XI de la citada Ley.

Real Decreto 1591/1992, de 23 de diciembre, sobre rgimen de disciplina

deportiva.

Real Decreto 255/1996, de 16 de febrero, por el que se establece el rgimen

de infracciones y sanciones para la represin del dopaje y Real Decreto
1642/1999, de 22 de octubre, que modifica el anterior.

Real Decreto 1313/1997, de 1 de agosto, que establece la composicin y

funciones de la Comisin Nacional Antidopaje y Real Decreto 255/2004, de 13 de
febrero, que modifica el anterior.

Real Decreto 112/2000, de 28 de enero, que crea la Comisin Nacional para la

Proteccin de la Salud del Deportista.

Artculo 115 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Acompaamiento de los

Presupuestos Generales del Estado.
 Orden ministerial de 11 de enero de 1996 que establece las normas generales
para la realizacin de controles de dopaje y las condiciones generales para
homologar el funcionamiento de laboratorios de control del dopaje en el deporte.

La futura Ley contra el dopaje contendr reformas legislativas que permitan introducir
las medidas que se detallan a continuacin.