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RECONTRUO ECOLGICA DA SOCIEDADE INDUSTRIAL

PAULO ROBERTO MARTINS(1)

No presente trabalho vamos fazer uma reflexo sobre a construo de uma Poltica Eco-Industrial que
poderia se tornar um instrumento de Poltica Pblica para se alcanar uma sociedade sustentvel.
O primeiro tpico a ser tratado as relaes entre meio ambiente, poltica industrial e desenvolvimento. A
seguir apresentamos as relaes entre ambiente e competitividade mediante a discusso sobre uma poltica
ambiental voltada para este aspecto. Em continuidade relaciona-se as questes ambientais com as questes
tecnolgicas sob o ttulo de meio ambiente e oportunidade tecnolgicas.
No quarto item apresentamos nosso entendimento de sociedade sustentvel bem como de sua importncia
para a humanidade. No tpico seguinte tratamos da reestruturao ecolgica da sociedade industrial atravs
de uma poltica eco-industrial que comtemple tambm as relaes entre trabalho e meio ambiente.
Finalizando este texto apresentamos uma breve concluso preliminar no sentido de sintetizar os caminhos da
construo da sociedade sustentvel.

1
Socilogo, Mestre em Desenvolvimento Agrcola, Doutorando em Cincias Sociais/Unicamp, Pesquisador
do Instituto de Pesquisa Tecnolgica - IPT, Vice Presidente do Sindicato dos Socilogos do Estado de So
Paulo - SISNSESP.
1 Meio Ambiente, Poltica industrial e Desenvolvimento

Embora a economia mundial tenha quintuplicado desde 1950 (2), os benefcios e os impactos sobre o meio
ambiente dela decorrentes, foram distribudos de forma desigual, tanto entre as naes, quanto no mbito
interno das mesmas.
Para que possamos entender este processo e refletir no sentido da sua superao, escolhemos o caminho de
explicitar as relaes entre meio ambiente e poltica industrial, pois o primeiro que recebe, atravs das
indstrias de transformao, todos os impactos inerentes s aes das diversas polticas industriais colocadas
em prtica nos vrios pases.
Assim sendo, o primeiro passo explicitar o nosso entendimento sobre o meio ambiente. Este est de acordo
com o expresso por Rattner quando diz:
"Encaramos o meio ambiente como sendo o produto da interao entre os homens e a
natureza e de interao entre os prprios homens, em espaos e tempos concretos e
com dimenses histricas e culturais especficas que expressam tambm o
significado poltico e econmico das mudanas que se pretende induzir ou sustar."(3)
Claro est que o entendimento expresso acima implica na superao da viso de que a natureza seria algo
infinito e passivo, e na adoo de uma viso holstica e integrada da interao homem-natureza:
"A viso integrada e holstica do mundo, da sociedade e da trajetria dos homens
requer, alm da educao e conscientizao permanentes, relaes de produo
diferentes."(4)
Entendimento semelhante expresso por Ferreira quando afirma que:
"Uma conscincia sobre os princpios da ecologia conduz ao reconhecimento de que
toda a atividade humana tem um custo ecolgico a ela vinculado, o que significa que
qualquer interveno nos sistemas e processos naturais no pode ignorar a
capacidade de sustentao, a elasticidade e a diversidade da base de recursos
naturais. Tal conscincia tambm enfatiza a necessidade de compreendermos a
natureza holstica da vida: a vida biolgica, social e poltica."(5)

2
FLAVIN, Christopher, Young,Jonh E. Um perfil da prxima revoluo industrial. In: BROWN, Lester
R.org. Qualidade de vida 1993 - Salve o Planeta. So Paulo, Ed.Globo, 1993, p.237
3
RATTNER, H. In SO PAULO (Estado) Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Contabilizao
econmica do meio ambiente. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente, 1992,p. 63
4
Ibid, Idem p.64
5
FERREIRA, L. da C. A poltica ambiental no Brasil. In: MULHER e meio ambiente. CEDI, 1992,
p.15.
Quanto poltica industrial, esta aqui entendida no seu enfoque abrangente, fundamentado em autores
como Johnson(6), Corden (7), Adams e Bolino(8) , Possas (9), e Suzigan(10) , sendo que deste ltimo retiramos
as seguintes passagens esclarecedoras sobre este conceito:
"O enfoque adotado o que se poderia chamar de poltica industrial lato senso, e se
apoia em autores que como Johnson (1984), Corden (1980), Adams e Bollino (1983)
e outros, consideram poltica industrial uma expresso abrangente de medidas e
programas que direta ou indiretamente afetam o setor industrial. Assim considera-se
como parte de uma poltica (ou estratgia) industrial os seguintes elementos:
planejamento geral indicativo, formalizao de diretrizes e objetivos, organizao
institucional especfica, articulao com a poltica macroeconmica, targeting de
indstrias ou tecnologias especficas, instrumentos e polticas auxiliares (poltica de
comrcio exterior, financiamento, polticas de fomento, polticas de regulao e
competio, investimento em infra-estrutura econmica e de cincia e tecnologia,
sistema educacional e treinamento de mo de obra e formao de recursos humanos
especializados".(11)
A poltica industrial originou-se no Japo, fundamentalmente ligada a formas e graus de cooperao entre
setores pblico e privado. O sistema de deciso se d no sentido de baixo para cima, fundamentado em
consulta extensiva, natureza voluntria e no coercitiva.
A nosso ver, a poltica industrial antes uma questo poltica do que tcnica. Isto porque ela deve ser
concebida em funo de decises polticas que a sociedade deve tomar em relao a que configurao
industrial se deseja para o pas, bem como qual a relao de apropriao da natureza admitida por esta
sociedade. A partir disto, a poltica industrial deve ser construda enquanto estratgia para se atingir tais
objetivos. Para tanto, ela deve tomar decises no presente para modificar comportamentos no futuro.
Para que tenhamos xito neste processo, acreditamos que as concepes mais abrangentes de poltica
industrial sejam as mais adequadas a conceb-la enquanto estratgia, bem como para realizar a chamada
competitividade sistmica, necessria entrada do pas na chamada terceira revoluo industrial.
Na medida em que praticamente impossvel a um nico projeto de tese abranger todos os setores
industriais existentes, estaremos dirigindo nossas reflexes para o setor qumico e, dentro deste,
particularmente para as indstrias de fertilizantes e defensivos agrcolas.
(...) Quanto aos fundamentos analticos da poltica industrial, existem vrias
correntes da literatura abrangendo desde as que procuram justificar as intervenes
6
JOHNSON, C., ed. The Industrial policy debate. San Francisco, Cal.: ICS Press. 1984
7
CORDEN, W.M. Relations hips between macroeconomic and industrial policies. The world Economy,
v.3, n.2, p. 167-84. Sep. 1980.
8
ADAMS, F.G., BOLLINO, A. Meaning of industrial policy. In: ADAMS, F.G., KLEIN, L.R. Industrial
policies for growth and competitiviness. Lexington, Mass.:Lexington Books, 1983.
9
POSSAS, Mrio. Competitividade: fatores sistmicos e poltica industrial. Implicaes para o Brasil.(2
verso) IEI-FEA/UFRJ, 1995 (mimio).
10
SUZIGAN, Wilson. Experincia histrica de poltica industrial no Brasil. Campinas, Instituto de
Economia, texto para discusso n.48, 1995,
11
SUZIGAN, Wilson. Experincia histrica de poltica industrial no Brasil. Campinas, Instituto de
Economia, texto para discusso n.48, 1995,p.2. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto
de tese.
 do estado atravs de poltica industrial dentro do arcabouo terico neoclssico,
como necessrias para corrigir falhas ou imperfeio de mercado, at as de filiao
neoschumpeteriana-evolucionista que atribuem papel fundamental s aes
normativas (policies), em contraposio ao mercado, bem como a caractersticas
especficas de path dependence nos processos de acumulao tecnolgica e
desenvolvimento industrial, com um espectro entre estes dois extremos."(12)
Para Suzigan:
"Assim fundamentada a poltica industrial seria essencialmente uma forma de criar
externalidades positivas (tecnolgicas e pecunirias) que propiciem aumentos de
produtividade (capital e trabalho) na economia como um todo. Este aumento de
produtividade, por sua vez, viabiliza o aumento do salrio real e o crescimento da
acumulao de capital, sem presso sobre os preos e, por fim, a melhoria do bem
estar social - objetivo ltimo de qualquer poltica pblica e, em particular, da
poltica industrial."(13)
Os fundamentos analticos da poltica industrial a serem aqui assumidos esto no campo neochumpeteriano-
evolucionista, acima apresentado, dado que este enfoque
"centrado na concorrncia e na mudana tecnolgica facilita perceber que a poltica
industrial nesses pases, cumprida a sua industrializao, pode e deve voltar-se
predominantemente para a competitividade, e com nfase nas condies sistmicas,
sem que isto envolva adeso a modismos ideolgicos ou submisso a interesses
hegemnicos. E que tal redirecionamento tem um carter mais duradouro, no se
limitando ao esforo atual de restruturao ou s circunstncias internacionais de
acirramento da concorrncia, em que a globalizao em curso ainda no logrou um
mnimo de equilbrio estratgico"(14)
Na viso acima exposta est implcita a concepo de que um dos objetivos da poltica industrial
promover as condies necessrias ao aumento da competitividade, sendo esta entendida como a capacidade
de criao e manuteno de assimetrias concorrenciais.
Para tanto, o caminho a adoo de medidas de natureza regulatria como instrumento sistmico de
estmulo a competitividade, visando
"assegurar que as empresas operem num ambiente submetido a permanentes presses
competitivas em suas posies de mercado, de forma no s a coibir abusos de um
poder econmico em si legtimo, como tambm a estimular os ganhos de eficincia e
de capacidade inovativa e a sua difuso."(15)

12
SUZIGAN, Wilson. Experincia histrica de poltica industrial no Brasil. Campinas, Instituto de
Economia, texto para discusso n.48, 1995,p.2-3. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto
de tese
13
Ibdem, Idem p.3. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto de tese
14
POSSAS, Mrio. Competitividade: fatores sistmicos e poltica industrial. Implicaes para o Brasil.(2
verso) IEI-FEA/UFRJ, 1995 (mimio), p.48. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto de
tese
15
POSSAS, Mrio. Competitividade: fatores sistmicos e poltica industrial. Implicaes para o Brasil.(2
verso) IEI-FEA/UFRJ, 1995 (mimio), p.36. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto de
tese
Um dos principais instrumentos que esto diretamente ligados criao e fortalecimento deste ambiente no
mbito regulatrio das atividades econmicas so as leis, normas e medidas de poltica que afetam a defesa
do meio ambiente.
A poltica industrial apresenta vrias relaes de interdependncia com as demais polticas, como por
exemplo a poltica macroeconmica (cmbio, juros, poltica fiscal). Assim, podemos nos referir a uma
poltica industrial "implcita" ou "embutida" nas demais polticas econmicas. Portanto, existe uma mtua
influncia entre a poltica industrial e a poltica econmica.
O quadro a seguir, elaborado por SUZIGAN, apresenta a poltica industrial, seus instrumentos e articulao
com outras polticas.
Quadro I
Poltica Industrial: Instrumentos e articulao com outras polticas.

A articulao das vrias polticas, expressa na forma visual, acima apresentada, ser por ns assumida, de
acordo com Suzigan, conforme explicita este autor:
"Idealmente, a liberalizao comercial deveria fazer parte, como uma das polticas
instrumentais, de um sistema articulado de poltica econmica cujo eixo fosse
composto pela poltica macroeconmica, pela poltica industrial e por metas
setoriais claramente estabelecidas, centradas em diretrizes, objetivos e estratgias
definidos pela poltica industrial. A este eixo seriam acopladas, alm das demais
polticas instrumentais, tambm as aqui denominadas polticas estruturantes
(tecnolgica, educacional, e de investimento em infra-estrutura). Estas visariam a
competitividade do sistema econmico e no s da indstria, como evidente.
Corresponderia a uma orientao de poltica econmica centrada numa estratgia
industrial que visasse a competio sistmica e a criao ou sustentao de vantagens
comparativas em setores ou industrias especficas."(16)
Ao estudar a Poltica Industrial no Brasil 1974-1989, Nogueira Costa (1994) utiliza-se do marco terico
acima referido, pois para o referido autor poltica industrial entendida
" como a influncia direta ou indireta do Estado nas atividades industriais, de acordo
com sua viso estratgica de desenvolvimento econmico, atravs de articulaes
com o setor privado; de incentivos econmicos; de empresas estatais; de poltica de
comrcio exterior; e do arcabouo regulatrio. Constituem seus objetivos precpuos
a melhoria da performance de setores e/ou da indstria como um todo e a expanso
ou, quando for o caso, o sucateamento de capacidade produtiva, tendo como pano de
fundo, a busca de um desenvolvimento o mais harmnico possvel, dada a inerente
instabilidade da economia capitalista.
16
SUZIGAN, Wilson. Poltica comercial e perspectivas da indstria brasileira. Campinas, Unicamp,
Instituto de Economia, Texto para Discusso n.13, 1992, p.6. O destaque em itlico de iniciativa do autor
deste projeto de tese.
 (...) No contraditrio tecnicamente a poltica industrial estar conciliada com outras
polticas pblicas na busca, explcita e concreta, da elevao do padro de vida da
populao. Esta ressalva serve para distinguir este enfoque daqueles que acreditam
na auto-suficincia da prosperidade industrial, para amainar as desigualdades sociais,
e na identificao natural entre as metas econmicas e as sociais."(17)
Para o mesmo autor duas so as regras bsicas de poltica industrial sendo que:
"A primeira regra sugere que a poltica industrial precisa se caracterizar: pela
seletividade de setores a serem protegidos e/ou favorecidos por incentivos fiscais
e/ou creditcios; pela definio de prioridades; pela fixao de temporariedade de
incentivos fiscais; pela exigncia de contrapartida das empresas aos benefcios
outorgados s mesmas pelo Estado, quanto a, por exemplo, desempenho, fim do
controle acionrio familiar, investimentos em P&D, e uma clara demarcao dos
efeitos desejados e possveis a curto, mdio e longo prazo.
A segunda enfatiza a necessidade de agilidade na capacidade de assimilao de
novas circunstncias que, por ventura, se abatam sobre as tendncias tecnolgicas e
econmicas ou no reconhecimento de equvocos nos planos originais, para que
reformulaes parciais ou mesmos globais possam ser feitas com rapidez. Por
conseguinte, a renovao e a criatividade so essenciais para a preparao e
execuo da poltica industrial."(18)
Um outro aspecto marcante da poltica industrial que o seu carter histrico, no sentido de que ela s
pode ser construda e entendida de acordo com a poca e o pas em que posta em prtica.
Findas as questes relativas poltica industrial, cabe iniciarmos a discusso sobre qual o padro aceitvel
de apropriao da natureza que, por sua vez, est diretamente ligado noo de desenvolvimento
Sem realizar uma longa reviso histrica do conceito de desenvolvimento, podemos afirmar que ele foi se
modificando ao longo da histria da civilizao. Neste sculo, encontra-se associado ao capitalismo, ao
progresso tcnico e cientfico, ao aumento significativo da produo e do consumo de bens industrializados
(da a importncia de analisarmos a poltica industrial) e de servios. Mas tambm est associado
destruio pois,
"Os recursos naturais que parecem esgotar-se no so apenas os mesmos do passado
recente. Se antes eram os minrios, o carvo, o petrleo, hoje j se trata, tambm, da
gua, da atmosfera, que considerados recursos renovveis parecem atingir um limite
para a sua recomposio, pois o tempo geolgico contrasta cada vez mais, com a
velocidade de utilizao. Velocidade intensificada no sculo XX. O buraco na
camada de oznio um exemplo, a poluio das guas outro. A necessidade de
"enclausurar" Chernobil ou o Csio em Goinia, ou ainda os imensos depsitos de
resduos txicos, demonstram a incapacidade, pelo menos atual, de destruir os
"produtos/resduos" desta produo. No mais apenas o medo dos vulcanismos e de
terremotos do passado, medo, hoje, tambm de contaminao radioativa, das
doenas pulmonares, pela poluio do ar, e de doenas como o clera, transmissveis

17
NOGUEIRA Costa, Carlos A. Poltica Industrial no Brasil 1979 - 1989. Campinas, Unicamp, Instituto
de Economia, Tese de Doutorado, 1994, p.2. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto de
tese.
18
Ibdem, Idem p.30-31. O destaque em itlico de iniciativa do autor deste projeto de tese.
 pelas guas. Medo da destruio da biosfera em sua totalidade e no apenas da
contaminao local."(19)
Esta realidade aponta para o fato de que embora tenhamos alto desenvolvimento de tecnologias que
indicariam para a superao das necessidades colocadas pela humanidade, por outro lado, o exemplo acima
mostra a exausto da natureza. Basta morar em So Paulo para sentir isto na pele.
As limitaes atinentes explorao dos recursos naturais, tambm podem ser observadas, quando
refletimos sobre a generalizao de determinados padres de consumo.
Vrios estudiosos tm demonstrado que, se tentssemos fazer com que o mundo inteiro tivesse o padro de
vida norte-americano, os recursos naturais do planeta no durariam at o final do sculo.
Segundo Veiga:
"Paradoxalmente, no momento em que se comea a vislumbrar a superao do to
falado "reino da necessidade", que se pode, tambm, enxergar com muita nitidez,
que o planeta Terra est ameaado e que preciso "salv-lo". Ao mesmo tempo, essa
operao de salvao entra em choque com a utopia desenvolvimentista.
esta a contradio que est na base da noo de "desenvolvimento sustentvel".
Procura-se uma soluo de compromisso entre o industrialismo ainda exigido pela
periferia e o "ps-industrialismo" j inaugurado no centro.Sejam quais forem os
termos desse compromisso, uma coisa certa: a velha utopia industrialista no
mais sustentvel"(20)
A constatao da impotncia quanto a utopias tambm foi explicitada por Buarque, ao referir que um dos
primeiros sonhos do homem foi poder controlar a natureza para construir uma utopia. Nas ltimas dcadas
se constatou que o homem
"desorganiza o clima, suja as guas, destri recursos, polui atmosfera, aumenta a
desigualdade e constri a apartao.
(...) O meio ambiente, que no era um problema no comeo do sculo, salvo para
alguns movimentos conservacionistas, mais preocupados, em geral, com a caa do
que com a natureza, se transformou em um dos problemas centrais para os prximos
anos. Mas seu entendimento e sua soluo no sero fceis. Uma sociedade
antropocntrica, uma lgica que no capaz de incorporar o homem como parte do
processo natural ou o processo natural como parte da riqueza do homem, e uma
civilizao que v o processo industrial como sua motivao, tudo isto dificulta a
formao de um paradigma que seja capaz de enfocar corretamente o problema
ecolgico."(21)
neste contexto que pretende-se estabelecer o conceito de Desenvolvimento Sustentvel que visa se
contrapor importncia assumida pela questo ambiental a nvel mundial. Este assume conotaes distintas,
segundos os diferentes agentes sociais. Vejamos uma sntese das concepes a respeito deste conceito.
Assim que

19
RODRIGUES, Arlete M. A CNUMAD e o Frum Global.In:RODRIGUES, Arlete, M.org. Meio
Ambiente - Ecos da Eco. Campinas, Unicamp/IFCH, 1993, Textos Didticos, p.6
20
VEIGA, J. E. A insustentvel utopia do desenvolvimento. So Paulo: NAMA/FEA/USP, 1991. p.4-
5.Documentos de trabalho sobre Desenvolvimento Sustentvel.
21
BUARQUE, Cristovam A cortina de couro. So Paulo, Ed.Paz e Terra, 1995, p.68-70
 "Em 1974, em simpsio realizado pelo PNUMA e pela UNCTAD, a expresso
desenvolvimento sustentvel apareceu nos documentos dos encontros (declarao de
Cocayoc), para significar um novo tipo de desenvolvimento que no agrediria a
natureza.
Desde ento a expresso "desenvolvimento sustentvel" vem se firmando no
vocabulrio de ecologistas para designar a conciliao entre a preservao ambiental
e produo econmica"(22)
Publicado em 1987, o relatrio Brundtland ou "Nosso Futuro Comum" contempla o desenvolvimento
sustentvel enquanto conceito chave do referido relatrio e, como sendo aquele que "leva em conta as
geraes futuras", usando menos matrias-primas e buscando ser mais eqitativo.
"Desenvolvimento sustentvel uma correo nos padres de desenvolvimento, sem
maiores alteraes das estruturas sociais; no questiona a existncia dos
conglomerados transnacionais e parte do pressuposto de que a organizao capitalista
natural."(23)
Outra que no questiona a organizao capitalista a perspectiva eco-empresarial em que
"desenvolvimento sustentvel sobretudo uma questo tecnolgica e de expanso de
mercado. A acelerao do crescimento econmico capitalista entendida como fator
de proteo ambiental, uma vez que a misria identificada como a grande causa da
degradao ambiental"(24)
Na perspectiva eco-socialista:
"desenvolvimento sustentvel se tornou uma adulterao, uma falsidade, na medida
em que prope como soluo para a crise ecolgica a expanso do sistema de
mercado, o mesmo mercado que tem destrudo a natureza e a economia popular de
subsistncia.
Na perspectiva das alianas dos cidados do planeta, desenvolvimento sustentvel
tem que ser aquele que no apenas ecologicamente sustentvel, mas
principalmente, socialmente justo e politicamente vivel, baseado em regimes
democrticos participativos, que garantam a sua gesto pela sociedade.(25)
Na perspectiva dos trabalhadores
"o fio condutor das propostas sobre desenvolvimento sustentvel por parte da
sociedade civil est na defesa da cidadania e da democracia participativa, que busca
ver reconhecidos o direito e a capacidade que as pessoas do povo tm de escolherem
como querem viver e quais seus destinos. Neste sentido, os fruns, tribunais
populares, etc, so movimentos "guarda-chuva" nos quais se abrigam diferentes
segmentos da sociedade, numa palavra: a transformao da ordem social vigente para
um modelo de desenvolvimento social justo e ecologicamente sustentvel."(26)
Esta diversidade de entendimento a respeito do desenvolvimento sustentvel, segundo os diversos agentes
sociais, tambm foi registrado por Viola:
22
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES: Sindicalismo e meio ambiente. So Paulo, 1992, p.8
23
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES: Sindicalismo e meio ambiente. So Paulo, 1992, p.8
24
Ibid, Idem. p.8
25
Ibid, Idem. p.8
26
Ibid, Idem. p.8
 "Os parmetros do debate ambiental mudaram em 1990: j no se fala mais em
proteo ambiental independente do desenvolvimento econmico, passando a ser o
eixo do debate a maneira de atingir um novo estilo de desenvolvimento que
interiorize a proteo ambiental. Independentemente do fato de alguns setores
(majoritrios) usarem a expresso desenvolvimento sustentvel e outros
(minoritrios) rejeitarem-na, todos concordam que o Brasil precisa de
desenvolvimento econmico. Deste modo esboa-se um novo debate sobre o tipo de
desenvolvimento sustentvel que se deseja, no qual podemos diferenciar trs
posies: estatista, comunitria e de mercado. Para a primeira o Estado que, atravs
de mecanismos normativos, reguladores e promotores, deve ser o locus privilegiado
de um novo desenvolvimento social e ambiental sustentvel: esta posio prioriza o
critrio da equidade sobre o da eficincia. Para a segundo a comunidade que,
atravs dos movimentos sociais e das organizaes no-governamentais que
promovem um novo sistema de valores fundado na solidariedade, deve ser o locus
privilegiado de uma alocao social e ambiental sustentvel de recurso: esta posio
somente valoriza o critrio da equidade, desconsiderando o problema da eficincia.
Para a terceira o mercado que, atravs de taxas/tarifas de poluio e depleo de
recursos e cotas de poluio comercializveis, deve ser o locus privilegiado de um
novo desenvolvimento ambientalmente sustentvel; esta posio prioriza o critrio
da eficincia por sobre o da equidade."(27)
Por outro lado, devemos estar atentos para aquilo que ressalta Isabel C. M. Carvalho, no sentido de que
preciso que faamos
"uma escuta mais rigorosa desta espcie de "senso comum ecolgico" que a todos
iguala numa aparente afinidade, quando abriga perspectivas diversas e mesmos
antagnica. (...) Entendo que esse tipo de anlise refora a ruptura com as falsas
alianas, sustentadas pelas generalizaes, e favorece a emergncia das diferenas,
dos antagonismos. S desta maneira possvel tomar partido, assumir posturas e
convices, que no se restringem as escolhas de procedimentos tcnicos e
metodolgicos, para uma ao pragmtica. Da manuteno do dispositivo
homogeneizador, decorre a opacidade da crtica sobre as questes ambientais, e o
aborto das prticas possveis, que surgiriam, imprevistas, desse confronto."(28)
As diversas vises apresentadas sobre o desenvolvimento sustentvel nos leva a concordar com a seguintes
afirmaes:
"Se tomarmos o conceito de desenvolvimento sustentvel, veremos como as
articulaes e explicitaes metodolgicas tornam-se necessrias em funo mesmo
do sentido polissmico que adquiriu. Este conceito pode vir a se tornar uma daquelas
idias promissoras , enquadradas no captulo das boas intenes das quais "o inferno
est cheio".
O conceito precisa ser substantivado luz da atual diviso internacional do trabalho,
da revoluo tecnolgica em curso, da conformao de bloco de pases em mercados

27
VIOLA, E.J. A problemtica ambiental no Brasil(1971 - 1991): da proteo ambiental ao
desenvolvimento sustentvel. In GRIMBERG, Elisabeth,org. Ambiente urbano e qualidade de Vida. So
Paulo, POLIS, 1991, p.13/14
28
CARVALHO, Isabel C.M. Territorialidades em luta: Uma anlise dos discursos ecolgicos. IF Srie
Registros, So Paulo, n.9, dez.1991, p.2/3
 comuns, dos conflitos norte-sul, para que ento possa deixar a hipostagia, o
idealismo, a utopia."(29)
"Pode-se concluir ento que o to apregoado e aspirado modelo de desenvolvimento
sustentvel algo ainda em constituio, nutrindo-se de fontes diversas. Sua
frmula, felizmente, no se acha pronta em nenhuma gaveta, de governo ou cientista.
Esperamos que a diversidade apenas enriquea o debate, no chegando ao limite de
paralisar aes. O planeta e seus herdeiros agradecero."(30)
Modestamente, este projeto pretende contribuir nesta direo, ao propor a realizao de um estudo sobre
meio ambiente e poltica eco-industrial.

2 AMBIENTE E COMPETITIVIDADE

A competitividade no mais encarada como uma questo de preos, salrios, e taxas de cambio. Estas eram
as explicaes dadas pela chamada viso econmica tradicional. Pases que se tornaram amplamente
competitivos, como Japo e Alemanha, o fizeram com crescimento dos salrios e com perodos de relativa
sobrevalorizao cambial.
No presente, a competitividade tem como cenrio
"a chamada 3a revoluo industrial, como pano de fundo o processo de globalizao produtiva e financeira,
como atores os grandes grupos transnacionais globalizados, como palco a economia mundial e como enredo a
concorrncia capitalista em nova fase de acirramento."(31)
Neste contexto, a nova interpretao sobre esta temtica, reconhece que a competitividade internacional das
economias nacionais fundamenta-se na competitividade das empresas. Deste ponto de vista, a
competitividade refere-se capacidade da firma de gerar lucros, crescer, baseada em seus custos de
produo, nos seus preos, mas tambm, na capacidade de se estruturar e organizar-se para usar novas
tecnologias, e, como conseqncia, obter melhores performances e qualidades dos seus produtos.(32)
Todas as firmas encontram-se inseridas em um dado ambiente econmico que lhes fornece externalidades de
carter fsico, social, tecno-cientfico, bem como, um aparato regulatrio e institucional. Portanto, este
ambiente econmico tem uma influncia direta na competitividade das empresas. este o aspecto que nos
interessa para o presente trabalho
Assim sendo, parece adequada a noo de
"competitividade sistmica como modo de expressar que o desempenho empresarial depende e tambm
resultado de fatores situados fora do mbito das empresas e da estrutura industrial da qual fazem parte, como

29
LIMA, Marcos C. Desenvolvimento sustentvel, a crise do fordismo e os pases perifricos. In:
RODRIGUES, Arlete M. Meio Ambiente - Ecos da Eco. Campinas, Unicamp/IFCH, 1993, Textos
Didticos, p.104
30
SERRANO, Clia M.T., Luchiari, Maria T.D.P. Desenvolvimento, Desenvolvimento Sustentvel e suas
crticas. In:RODRIGUES, Arlete M. Meio Ambiente - Ecos da Eco. Campinas, Unicamp/IFCH, 1993,
Textos Didticos, p.31
31
Possas, M.L. "Competitividade: Fatores Sistmicos e Poltica Industrial. Implicaes para o Brasil" Rio de
Janeiro, IEI/FEA/UFRJ, 1995, mimeo. p.1
32
A questo da competitividade das empresas ser detalhada na tese de doutorado.
 a ordenao macroeconmica, as infra-estrutura, o sistema poltico-institucional e as caractersticas scio-
econmicas dos mercados nacionais."(33)
Segundo os autores acima citados, as naes, indstrias ou empresas tm o seu desempenho competitivo
vinculado a trs aspectos que podem assim ser caracterizados
1) fatores internos tais como: capacidade tecnolgica e produtiva; qualidade e produtividade dos recursos
humanos; conhecimento de mercado; qualidade e amplitude dos servios ps-vendas, etc.;
2) fatores estruturais relacionados a :
A) caractersticas dos mercados consumidores em termos geogrficos, faixa de renda, grau de sofisticao
dos produtos;
B) configurao da indstria em que a empresa atua, em termos de grau de concentrao; escalas de
operao; atributos dos insumos; grau de verticalizao e diversificao setorial e ritmo, origem e direo do
progresso tcnico.
C) concorrncia, no que tange s regras que definem a conduta e estruturas empresariais em suas relaes
com consumidores, meio ambiente e competidores, propriedade dos meios de produo, inclusive a
propriedade intelectual.
3) Fatores sistmicos, que so aqueles que constituem externalidades para a empresa produtiva. Podem ser
de diversas naturezas, sendo as principais:
A) macroeconmicos: como taxa de cmbio, taxa de juros, oferta de crdito;
B) poltico institucionais: polticas tributria e tarifria, poder de compra do Estado, apoio a riscos
tecnolgicos;
C) regulatrios: polticas de proteo propriedade industrial, preservao ambiental, defesa da
concorrncia e defesa do consumidor;
D) infra-estruturais: disponibilidade, qualidade e custo de energia, transporte, telecomunicaes e servios
tecnolgicos;
E) Sociais, como a qualificao da mo-de-obra, polticas de educao e formao de recursos humanos,
trabalhistas, seguridade social, grau de exigncia dos consumidores;
F) Regionais, relativos distribuio espacial da produo.
Aps indicar os vrios fatores que influem na competitividade, podemos concordar com Possas quando este
afirma que:
"Competitividade, como a prpria concorrncia, no um atributo espontneo dos "mecanismos de mercado" deixados ao

seu livre arbtrio e livre curso, mas um resultado, sempre inconcluso e temporrio, construdo pela ao estratgica, tanto

privada como pblica."(34)

33
Coutinho, L.G.,Ferraz, J.C. "Estudo da competitividade da indstria brasileira". Campinas, SP, Papirus,
Editora da Universidade Estadual de Campinas, 1994, p.17
34
Possas, M.L. "Competitividade: Fatores Sistmicos e Poltica Industrial. Implicaes para o Brasil" Rio de
Janeiro, IEI/FEA/UFRJ, 1995, mimeo. p.24
Esta concepo terica a respeito da competitividade, est vinculada ao universo neo-schumpetiano (35) e se
ope ao universo neoclssico (36). O meio ambiente s referenciado em duas ocasies.
A primeira delas se refere ao aspecto concorrencial dos fatores estruturais. Aqui se atribui importncia
relao que a empresa mantm com o meio ambiente. Portanto, o meio ambiente encarado enquanto um
fator que pode influenciar na concorrncia entre as empresas. Esta concorrncia est vinculada a regras que
definem condutas que as empresas devem ter em suas relaes com o meio ambiente.
Em segundo lugar o meio ambiente referenciado quando se toca nos aspectos regulatrios dos fatores
sistmicos da competitividade. Aqui se entende que a Poltica de Preservao Ambiental atua sobre uma das
externalidades, stricto sensu, com as quais as empresas produtivas se defrontam.
Portanto, tanto pelo lado dos fatores estruturais, quanto dos fatores sistmicos, admitida a influncia do
meio ambiente sobre a competitividade, atravs do aspecto regulatrio, ou seja, atravs das leis, decretos,
normas, portarias, que regulam as relaes entre empresas e meio ambiente.
Esta forma de encarar o meio ambiente expressa o entendimento de que este um fator restritivo de
competitividade, conforme podemos constatar no texto abaixo:
"Como indicado anteriormente, os efeitos ambientais da atividade econmica so um dos "novos temas"
crescentemente presentes na agenda dos organismos multilaterais e das negociaes internacionais, com
impacto potencial importante na criao de restries penetrao de produtos em mercados externos, e
portanto competitividade revelada. A implantao de uma poltica reguladora efetiva de defesa do meio
ambiente , por essa razo, uma necessidade no apenas de prazo mais longo, mas que se coloca desde j.
(...)O principal objetivo de uma poltica ambiental voltada competitividade industrial brasileira no momento
o de promover o ajuste das empresas industriais potencialmente mais afetadas por essas barreiras, ao menor
custo e no menor tempo possveis. Tais indstrias so, basicamente, as emissoras de poluentes (ar e gua) e as
mais intensivas no uso de recursos naturais (minerais e florestais). O efeito principal das restries ambientais
a essas indstrias a elevao dos preos relativos dos produtos e servios intensivos em recursos naturais e
ambientais, reduzindo sua competitividade."(37)
Neste tipo de viso, o meio ambiente relacionado a competitividade porque nossos parceiros comerciais
colocam determinadas restries a produtos que utilizam processos poluidores, apresentam resduos
perigosos, usam intensamente energia e recursos naturais, apresentam srios problemas decorrentes de seu
consumo, etc.
35
A corrente neo-schumpeteriana caracteriza-se por adotar "uma perspectiva evolucionista, pela qual o
sistema capitalista visto como um sistema complexo, aberto, capaz de gerar trajetrias indeterminadas e
potencialmente instveis, devido a inovaes e a comulatividade e sinergias competitivas e tecnolgicas que
podem conduzi-lo para longe da situao de equilbrio. este mesmo processo, por sua vez, que gera a
incerteza no mbito sistmico. tornando-a uma propriedade intrnsica ao prprio ambiente econmico, e no
apenas percepo dos agentes." Ibdem Idem, p.12
36
A viso neoclssica "permanece apegada a idia de que racionalidade se confunde com a maximizao de
uma funo-objetivo bem definida - a chamada racionalidade substantiva. Como j assinalado, esta premissa
to enraizada e generalizada que pode ser considerada, ao lado da noo de equilbrio de mercado, uma das
bases de sustentao, at mais metodolgica do que terica, da cincia econmica
mainstream(neoclssica)." Ibdem, idem p.11
37
Ibdem, Idem p.39-40
Caso no houvesse exigncias a cumprir, o meio ambiente estaria relegado a uma importncia menor ainda,
enquanto um fator de competitividade. Seria uma externalidade considerada "amorfa" com a qual no
deveria haver nenhuma preocupao.
Assim foi durante vrios anos, mas, toda a crise ambiental, apresentada no primeiro tpico deste trabalho,
produto deste modelo insustentvel de desenvolvimento, bem como, com o surgimento do ambientalismo
ativo que mostrou sua fora na ECO/92, transformaram o meio ambiente numa externalidade
"resplandecente", sobre a qual o pensamento econmico deve se debruar.
Procurando expressar a viso geral da economia da relao entre competitividade e meio ambiente, baseado
no marco terico acima apresentado, poderamos dizer que a competitividade de um pas fundamentada na
competitividade das empresas nele instaladas, embora, tambm aqui, a soma das partes no seja igual ao
todo.
Fator determinante da obteno de competitividade por parte das empresas o ambiente econmico a qual
esto submetidas. Da a importncia dada aos fatores sistmicos da competitividade, que requerem aes de
Estado, atravs da constituio de uma srie de polticas (entre as quais, relativa a preservao ambiental),
que configuram um ambiente econmico propcio s empresas se tornarem competitivas no mercado e, em
conseqncia, o prprio pas.
Neste tipo de viso trata-se de agir no sentido de atender as exigncias estipuladas pelo processos, de
globalizao que procura homogeneizar produtos e processo, mediante as chamadas sries ISO 9000 e ISO
14000, esta ltima ainda em processo de construo e especfica para as questes ambientais.
Mercados comuns como o da Comunidade Europia e o NAFTA j adotaram a prtica de exigirem tais
certificaes nas suas relaes comerciais com outros pases. Portanto, os pases que no pertencem a estes
blocos, para serem competitivos, e colocarem seus produtos nestes mercados, devem atender tais exigncias.
Um exemplo disto a indstria brasileira de celulose e papel, que tem como vantagem competitiva produzir
a pasta de celulose atravs de eucalipto de fibra curta, mas que teve que mudar seu processo de produo, no
sentido de no mais utilizar cloro, substituindo-o por carbonatos, justamente por exigncias de cunho
ambiental, impostas pelo mercado comum europeu.
Alm do processo de globalizao, deve-se atender tambm aos acordos internacionais para controle dos
gases responsveis pelo efeito estufa (CO2) e pela destruio da camada de Oznio (CFC), bem como,
atender s demais convenes assinadas na Rio/92.
A construo de uma poltica ambiental com os objetivos acima assinalados, e que contribua para a
constituio de um ambiente econmico favorvel a tornar as empresas competitivas, deve observar como a
referida poltica ambiental foi construda nos pases desenvolvidos, pois so estes que nos ameaam com as
barreiras de cunho ambiental.
Para tanto, vamos recorrer a Maimon. Segundo esta autora:
 "A nvel internacional, as polticas ambientais podem ser classificadas segundo trs macro-objetivos: uma
poltica de segurana mnima(PSM), uma poltica de crescimento sustentvel e uma poltica com nfase na
qualidade total, incluindo neste conceito a qualidade ambiental (OCDE, 1991)."(38)
A poltica de segurana mnima foi encontrada em pases com fortes restries oramentarias e tcnicos e
com pequena sensibilizao sobre as questes ambientais.
Segundo a autora acima referida, a poltica de crescimento ecologicamente sustentvel foi efetivamente
implantada nos Pases Baixos, Dinamarca e Sucia que adotaram o princpio de que a reproduo dos
recursos naturais uma pr-condio da modernidade econmica. Em outras naes da OCDE a implantao
deste poltica foi mais restrita. Sua base :
"a gesto racional dos recursos e a prudncia no longo prazo. Visa evitar os impasses e os custos ecolgicos
insuportveis social e economicamente. Nesta tica, enfatiza-se a preveno da poluio, a internalizao da
externalidades, a gesto probabilstica de riscos globais, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e o acesso
democrtico informao."(39)
Quanto poltica ambiental com nfase na qualidade total, a premissa que o meio ambiente no s uma
pr-condio de crescimento de longo prazo, mas deve ser valorizado nos vrios nveis: econmico, social e
ecolgico. Nesta viso, segundo Maimon, o meio ambiente utilizado como fator dinmico de
competitividade, de construo de imagem internacional, diminuio de desigualdades sociais. Esta a
poltica ambiental mais voltada para a competitividade, entre as aqui apresentadas.
"Atualmente, nenhum pas pode advogar como praticamente da Qualidade Total no sentido acima exposto.
Entretanto, os macro-objetivos da poltica ambiental da ex-Alemanha Ocidental e do Estado da Califrnia so
os que mais se aproximam do modelo. (...) A nvel micro, a poltica de qualidade total praticada por algumas
empresas ou setores industriais."(40)
Nos vrios pases onde existe poltica ambiental, esta composta de instrumentos de comando e controle, e
econmicos.
O instrumento mais utilizado a nvel mundial o instrumento de comando e controle, aqui entendido, de
acordo com Maimom:
"Podem ser definidos como um conjunto de regulamentos e normas impostos pelo governo que tem por objetivo
influenciar diretamente as atitudes do poluidor, limitando ou determinando seus efluentes, sua localizao, hora de
atuao, etc."(41)
Atravs de macro-polticas o Estado pode tambm influenciar as atitudes do poluidor. Como exemplo:
poltica de Cincia e Tecnologia, poltica energtica (matriz energtica), poltica regional e urbana, etc.
J para os neoliberais a regulao deveria vir via mercado, o que significa a auto-regulao como o
planejamento ambiental almejado. Via mercado apostam na "ecoeficincia", pois as presses da opinio
pblica, consumerismo ambiental, companhias de seguros, acabam por induzir as empresas a se tornarem

38
Maimon, Dalia. Estratgias empresariais, meio ambiente e polticas pblicas. Rio de Janeiro, IE/UFRJ,
1995, p.90
39
Ibdem, Idem p.91
40
Ibdem, Idem p.92
41
Ibdem, Idem p.93
eco-compatveis. Apesar da forte presso empresarial, a maioria absoluta dos pases no tem defendido este
tipo de poltica. Ainda de acordo com a autora acima referida:
"Os instrumentos econmicos podem ser definidos como um conjunto de mecanismos que afetam os custos-
benefcios dos agentes econmicos. Estes instrumentos envolvem tanto transferncias fiscais entre agentes e a
sociedade (impostos, taxas, subsdios, etc.), quanto a criao de mercados artificiais (licena negociveis de
poluio, quotas negociveis, mercados de reciclados, etc.)."(42).
Dois so os pressupostos tericos deste instrumento. O primeiro est ligado internalizao das
externalidades e o segundo se refere concorrncia perfeita, portanto, ambos se encontram no campo da
teoria neoclssica, aplicada aos problemas ambientais.
A experincia internacional com os instrumentos de controle ambiental tem revelado largo predomnio das
regulaes diretas, segundo Almeida(43) plos seguintes motivos: a)eficincia ecolgica; b)preferncia dos
poluidores , ambientalistas e reguladores; C)divergncia entre vantagens tericas dos instrumentos
econmicos e seus impactos efetivos.
A eficincia est relacionada certeza dos efeitos da regulao sobre a qualidade ambiental que, em
decorrncia, agradam a opinio pblica e particularmente aos ambientalistas. Pr sua vez, os poluidores
entendem que plenamente possvel influenciar o processo de construo das regulaes, bem como, estas
podero vir a ser utilizadas enquanto barreiras entrada de novas firmas, favorecendo, portanto a empresas
que j esto no mercado.
Sintetizando as propostas dos evolucionistas sobre poltica ambiental, concordamos com Almeida quando
esta afirma que:
"Em suma, em termos de poltica ambiental, os evolucionistas sugerem, genericamente, que esta deve induzir
emergncia e difuso de uma trajetria tecnolgica ambientalmente "correta". Quanto aos instrumentos, no
h uma opo evidente, sendo que suas sugestes oscilam entre um approach mais flexvel (negociaes,
acordos) e um mais incisivo (normas, padres). Sem dvida, o papel dos instrumentos econmicos visto com
certa reserva. Um ponto consensual: a orientao do governo crucial para que essa nova trajetria se
estabelea.(44)
Quanto experincia internacional com instrumentos econmicos, em termos de sua difuso e resultados
obtidos assim se expressou a mesma autora :
"O relato dessa experincia - com base numa pesquisa realizada pela OCDE nos seus pases membros -
revelou que, embora haja um crescente interesse por instrumentos econmicos como taxas, criao de
mercados e sistemas de devoluo de depsitos, esses instrumentos representam ainda uma parcela muito
pequena das medidas de poltica ambiental vis a vis as regulaes diretas. Alm disso, na maioria das vezes a

42
Ibdem, Idem p.99-100
43
Almeida, Luciana, T. Instrumentos de poltica ambiental: debate internacional e questes para o Brasil.
Campinas, IE/Unicamp, tese de Mestrado, 1994, p.132-133
44
Almeida, Luciana, T. Instrumentos de poltica ambiiental: debate internacional e questes para o Brasil.
Campinas, IE/Unicamp, tese de Mestrado, 1994, p.63
 aplicao prtica do instrumento feita de forma bastante distinta da sua concepo terica, surtindo efeitos
tambm no previstos, em particular no que toca a compatibilidade com o principio do poluidor pagador."(45)
Ao estudar a experincia recente da Organization For Economic Co-operation amd Development - OCDE - e
da Comunidade Europia - C.E. - sobre este tema, atravs dos trabalhos da OCDE/92 e CE/90, Martins
afirma que:
"podemos verificar que o comportamento em relao ao ambiente tem mudado significativamente ao longo dos anos 80
e 90.
Certamente as mudanas ocorridas ainda no so suficientes em termos da construo do chamado "desenvolvimento
sustentvel", conforme reconhecido pelo prprio relatrio OCDE/TEP/1992, pois:
A poltica ambiental foi executada via regulao. Exemplo a aplicao do princpio do poluidor-pagador como forma
de combater a emisso de poluentes. Esta forma de poltica apresentou distores. As principais foram:
A) A opo por tecnologias "end of pipe" com ao apenas no final do processo, no tem apresentado incentivo
razoavelmente forte para o redesenho fundamental de produtos e de processos
B) O sucesso das polticas tem se dado em relao ao controle das grandes fontes industriais de poluio, mas no
quanto ao controle de fontes difusas como, por exemplo, os consumidores urbanos e os agricultores.(46)
C) As polticas regulatrias se ativeram aos problemas mais bvios e aos meios mais acessveis de resolve-los. A
reduo dos riscos futuros e os esforos relativos s tecnologias "clean", requerem mais gastos financeiros.
Assim, de maneira geral as polticas promoveram a difuso da "melhor tecnologia disponvel", mas no viabilizaram
inovaes especialmente destinadas a objetivos ambientalistas."(47)
Por estarmos ainda na fase de conferir mais aes s conseqncias do que s causas da poluio, a questo da
competitividade industrial ainda suavizada, na medida em que at o presente momento, bastou identificar e utilizar as
chamadas tecnologias limpas. Foi o que fizeram os pases da OCDE.
Uma segunda etapa se aproxima, e tanto a OCDE quanto a CE esto cientes deste fato. Este novo nvel se refere ao
momento em que novas trajetrias tecnolgicas mudaro os processos de produo e de competitividade, mediante a
queda dos custos de produo e mudana nas preferncia dos consumidores."(48)
Com exceo da poltica ambiental com nfase na qualidade total, que utiliza o meio ambiente como fator
dinmico de competitividade, mas que segundo Maimon, no praticada em nenhum pas (vide nota 44),
poderamos dizer que todas as demais concepes de poltica ambiental, atribuem ao meio ambiente, um
papel de fator passivo em termos de competitividade, isto , um fator restritivo competitividade, e o que
deve ser feito se adaptar s exigncias estipuladas plos mega mercados, produtos do processo de
globalizao da economia.

45
Ibdem, Idem p.134
46
Grande parte dos problemas de poluio gerados pelas fontes difusas, como os consumidores urbanos e
agricultores, est na produo das mercadorias que estes setores consomem, como por exemplo, os carros,
fertilizantes e defensivos agrcolas.
47
Martins, Paulo R. Tecnologia e Meio Ambiente. The Technology/Econnomy Programe. Seminrio de
Poltica de Desenvolvimento Industrial. Campinas:1995. mimeo. p.5
48
Martins, Paulo Roberto. Poltica industrial e Ambiente. Campinas, IfCH/Unicamp, jul/1995, mimeo. p.9-
10
No tpico seguinte procuraremos realizar uma reflexo que aponte para uma nova concepo das relaes
entre meio ambiente, biodiversidade e competitividade.

3 MEIO AMBIENTE E OPORTUNIDADES TECNOLGICAS

No campo neoclssico da teoria econmica, representado pela economia ambiental e dos recursos naturais,
o pressuposto adotado que toda externalidade pode ser quantificada e em conseqncia receber uma
valorao monetria. Com isto estaramos internalizando as externalidades.
As criticas a esta postura podem ser feitas sob vrios aspectos. Um destes o aspecto metodolgico, pois, os
neoclssicos trabalham fundamentados no individualismo metodolgico, segundo o qual:
"todas as instituies, padres de comportamentos e processos sociais s podem ser
em princpio explicados em termos de indivduos: suas aes, propriedades e
relaes. uma forma de reducionismo, o que quer dizer que nos leva a explicar os
fenmenos complexos em termos de seus componentes mais simples. "(49)
Para os neoclssicos os indivduos so livres, dispem de todas as informaes necessrias tomadas de
decises e as tomam de forma racional, baseados em suas preferncias. O locus das aes dos indivduos o
mercado. As crticas a esta postura explicitam que as preferncias alteram-se historicamente, o interesse
prprio uma caracterizao inadequada das preferncias, e, sob determinadas condies, a ao "racional"
no possvel, mesmo que os indivduos sejam racionais.
A crtica feita pela economia ecolgica postura da economia ambiental (neoclssica) que:
"argumentamos contra la posibilidad de internalizacion convincente de las
externalidades, sendo uno de los argumentos principales el de la ausencia de las
generaciones futuras en los mercados actuales, aun se esos mercados se ampliam
ecologicamente mediante simulaciones basadas en la disposicion a pagar, y no en
pagos realmente efectuados. Pensamos que, en el mejor de los casos, los agentes
econmicos actuales valoram de manera arbitrria los efectos irreversibles e inciertos
de nuestras acciones de hoy sobre las generaciones futuras. (...) La crtica ecolgica
se basa adems en la incertidumbre sobre el funcionamento de los sistemas
ecolgicos que impide radicalmente la aplicacin del anlisis de externalidades. Hay
externalidades que no conocemos. A otras, que conocemos, no sabemos darles um
valor monetario actualizado, al no saber siquiera si son positivas o negativas."(50)
Fica descartado para a anlise que realizamos, o marco terico neoclssico, bem como sua verso expressa
na economia ambiental e dos recursos naturais.
A nossa opo por trabalhar com a economia ecolgica, entendida enquanto estudo da compatibilidade
entre a economia humana e o meio ambiente no longo prazo. Esta compatibilidade no est assegurada pela
valorao de recursos e servios ambientais em mercados reais ou fictcios.
Quem mais se coaduna com esta viso so os chamados evolucionistas, na medida em que no marco terico
schumpeteriano aqui adotado, as externalidades devem ser olhadas numa perspectiva dinmica e de longo
ELSTER, Jon Marx, hoje. So Paulo, Ed. Paz e Terra, 1989, p.37
49

ALIER, Joan M. De la economia ecolgica al ecologismo popular. Montevideo, Ed.Nordan-Comunidad,

50

1995, p46-48
prazo. Os processos de mudanas esto gerando ininterruptamente novas "externalidades" que devem ser
tratadas de um jeito ou de outro.
No incio do sculo quem polua as cidades eram os cavalos que produziam o esterco e no os carros com
suas emisses de CO2, mesmo porque a capacidade de produo e o nmero de empresas automobilisticas
nesta poca, eram reduzidas. Durante vrias dcadas o padro produtivo parecia gerar apenas
"externalidades" positivas. Com a institucionalizao do processo de produo em massa desses bens, a
percepo das externalidades foi mudando. Hoje sabemos que o padro produtivo tecnolgico do ps-guerra
resultou num acmulo de "externalidades" negativas, uma delas, as emisses de CO2, cujo volume, devido a
quantidade de veculos existentes nas grandes metrpoles (51), torna o ar poludo, acarretando doenas nas
populaes locais. Portanto, a percepo das externalidades historicamente datada ou evolutiva.
Mesmo quando as externalidades negativas so muito evidentes e mesmo que haja possibilidades de
trajetrias tecnolgicas alternativas no sentido de serem menos poluentes, estas so de difcil adoo, dada a
trajetria do desenvolvimento tecnolgico dominante que na literatura especializada referenciada enquanto
fenmeno de "lock in". Isto nos leva a enfatizar a necessidade de conhecermos as restries existentes tanto
do lado da oferta como da demanda por novas tecnologias. Somente ao abrirmos a "caixa preta" cientfico-
tecnolgica que poderemos identificar os mecanismos de auto-reforo que implicam no "lock-in".
Assim sendo, para se determinar que o progresso tecnolgico siga na direo pretendida (tecnologias limpas
ou menos poluentes), devemos levar em conta o que escreveu Almeida:
"De acordo com a perspectiva evolucionista, a seleo da tecnologia, a forma e o
ritmo de sua difuso no conjunto da economia, dependem do contexto histrico - lato
senso - especfico. Para que a preocupao ambiental se torne um imperativo - uma
"restrio direcional" - ao desenvolvimento tecnolgico, o meio social em questo
que deve ser capaz de imprimir tal direcionamento. Este um ponto que, sem
dvida, merece maiores detalhamentos, remetendo a uma maior compreenso das
ligaes entre economia-ecologia-tecnologia."(52)
Ainda para esta autora:
"Antes de proporem instrumentos especficos de poltica ambiental, os evolucionistas
se preocupam em precisar o que se entende por uma trajetria de desenvolvimento
ecologicamente sustentvel. Esta envolve uma reestruturao econmica baseada na
difuso de tecnologia Ambiental, definida como: termo genrico que abarca uma
ampla variedade de tcnicas, processos e produtos, os quais ajudam a evitar ou
limitar os danos sobre omeio ambiente. Os autores fazem distino entre este tipo de
tecnologia (tambm denominada de clean/cleaner technology) e a tecnologia de
controle/reduo da poluio (cleaning technology). Esta basicamente cuida da
remoo de poluentes e, muitas vezes, apenas desloca o problema ambiental (da
gua, para o solo ou ar). Em essncia, a poluio no evitada, o que possvel com
a clean-process-integrated-technology, pelas quais as conseqncias ambientais de

51
O processo industrial que criou uma srie de externalidades negativas, tambm criou outras de carter
positivos no caso da cidade de So Paulo, cuja base industrial foi o alicerce para que esta se tornasse uma
cidade informacional, um centro internacional de servios, conforme constata Milton Santos no seu livro
"Por uma economia poltica da cidade."
52
Ibdem, Idem p.55
 um produto so pesadas desde o momento de sua concepo, envolvendo desde o seu
design, passando pela seleo da matria prima e insumos em geral, o processo
produtivo, embalagem, distribuio, consumo, at a disposio final de seus resduos
(remoo, destinao e reciclagem do lixo)."(53)
Para Romero & Salles-Filho que trabalham neste mesmo referencial terico, o cerne da questo :
"consideraes de ordem ambiental por parte dos agentes econmicos tendem a fazer
parte de suas estratgias inovativas na exata medida em que signifiquem
oportunidades de criao de competncia para a busca de vantagens competitivas. O
conceito central sobre o qual esta idia est baseada o do mecanismo evolucionrio
de busca e seleo proposto por Nelson & Winter (1982). Adicionalmente traballha-
se com as noes de trajetria tecnolgica, (...) heterogeneidade interindustrial ou das
firmas (54)
Aps especificar os conceitos acima referenciados, Romero & Salles-Filho afirmam que:
"A primeira pergunta que se deve fazer : quais so as relaes entre inovao
tecnolgica e meio ambiente dentro de um cenrio de fortes mudanas nos fatores de
presso de seleo? Complementarmente, deve-se questionar em que medida as
demandas de natureza ambiental (de ordem social, tecnolgica, econmica) mudam
as agendas de busca por inovaes dos agentes econmicos. Para responder a essas
perguntas importante ter em mente que a questo ambiental na atualidade assumiu
uma abrangncia indita, no podendo mais ser eludida como j ocorreu em vrios
momentos da histria recente.
(...) Essa caracterstica histrica impe mudanas no comportamento dos agentes
econmicos. At aqui tratada como uma externalidade, uma falha de mercado que
pode ser corrigida atravs da precificao dos recursos, a questo ambiental tende a
se tornar uma condio de desenvolvimento industrial moderno (Godard,
1993:147). preciso pois interpret-la como um fator de seleo nos ambientes
concorrenciais e dessa forma internaliz-la na anlise econmica. Em outras
palavras, a partir do momento em que a busca por inovaes passa a se dar num
ambiente seletivo que tem como um de seus delimitadores a questo ambiental, no
h porque imaginar que esse processo de busca no v tomar em conta,
objetivamente, a explorao de trajetrias tecnolgicas ligadas a esse
constrangimento dos ambientes seletivos. E isto vale tanto para inovaes end of
pipe. como para a gerao de tecnologias limpas. A lgica interativa entre meio
ambiente e inovao tecnolgica, nesta perspectiva, uma s, independentemente de
se tratar de mudanas para reduzir a poluio ou depleo."(55)
Os autores ressaltam que a incorporao da questo ambiental pelo ambiente econmico seletivo
tendencial. Isto significa que para os referidos autores, por princpio no existe a hiptese de que o ambiente
seletivo venha a compreender a questo ambiental em toda a sua extenso, mesmo porque, isto

53
Ibdem, Idem p.57
54
ROMERO, Ademar & SALLES Filho, Srgio. Dinmica de inovaes sob restries ambientais.
Campinas, I Seminrio de Economia do Meio Ambiente do Instituto de Economia da Unicamp, Nov.1995,
mimeog., p.10. Os autores se fundamentaram em: (Nelson & Winter, 1982: Dosi, 1984), (Pavitt, 1984; Dosi
et alii, 1990; Bell & Pavitt, 1993) ; (Penrose, 1971; Chandler, 1962; Teece et alii, 1992; Dosi &
Malerba,1995).
55
Ibdem, Idem p.15
incompatvel com o modo de produo capitalista. Isto s seria possvel quando a atividade econmica
passasse a se sujeitar, em primeira instncia, s restries de ordem ecolgica. Decorrente disto, na viso dos
autores, no ha a instalao de um crculo virtuoso que:
"quanto maior a presso de seleo, mais os agentes responderiam e melhores seriam
os resultados para o meio ambiente."(56)
Na qualificao da presso de seleo, os autores entendem que existem dois fatores importantes, a saber: 1)
os ambientes seletivos contm 4 mbitos de especificidades: dos pases, dos setores , das tecnologias e dos
ativos . 2) Timing de incorporao.
"Do primeiro ponto decorre que os ambientes seletivos no so os mesmos para
todos, ao contrrio, os agentes econmicos percebem as presses de formas distintas,
segundo seu caso particular. A importncia das presses ambientais diferem nos
pases, so desiguais nos setores, assumem diferenas segundo o tipo de tecnologias
e variam imensamente de acordo com o tipo de produto (alimentos, bens de consumo
durveis, energia, etc).
O grau de percepo do problema, assim como a criao de instituies formais e
tcitas que regulam o binmio produo/degradao no apenas variam
enormemente segundo as especificidades acima apontadas, mas so funo de um
certo timing, cuja natureza tambm em grande parte decorrente das especificidades
(problemas mais ou menos visveis, mais ou menos prementes), bem como dos
avanos na formulao dos problemas e na indicao de solues. Assim, a
interpretao que vimos dando at aqui no significa que ao dos agentes
econmicos na busca de inovaes mais amigveis do ponto de vista dos impactos
ambientais levar a uma soluo do problema. portanto fundamental interferir na
gesto do timing, tendo em conta os vrios nveis de especificidades. Como os
processos so irreversveis e as presses variveis, o laissez faire dificilmente deixar
de provocar o agravamento da degradao ambiental."(57)
Nesta linha de pensamento tambm esto os autores Cramer e Zegvel que apontam:
"O governo pode promover a cleaner technology pela imposio cuidadosa de
impostos especficos sobre tcnicas, produtos, matrias-primas ou atividades sociais
que poluem o meio ambiente. Entretanto, para que sejam efetivos, esses impostos
devem satisfazer certas condies. Os impostos devem ser suficientemente altos,
devem ser dirigidos para polticas tecnolgicas e ambientais de longo prazo e as
receitas devem ser empregadas para a promoo de cleaner technology. Essas
receitas podem ser utilizadas, por exemplo, para ajudas temporrias para aquelas
empresas que esto preparadas para desenvolver ou aplicar novas tcnicas de meio
ambiente.(58)
Os autores acima referidos atribuem um papel fundamental mobilizao da opinio pblica,
particularmente dos consumidores e ambientalistas, para induzir as empresas a ter um comportamento ativo
no desenvolvimento das "cleaner technologies" e na poltica ambiental em geral.

56
Ibdem, Idem p.17
57
Ibdem, Idem p.17 - 18
58
CRAMER, J. & ZEGVELD, W.C.L. The Future Role of Technology in Environment Managemennt.
Future, vlo. 23, n.5, p.465
Afirmam os autores que:
"Se a preocupao com o meio ambiente continuar a aumentar, os consumidores
exigiro padres crescentemente mais altos de qualidade ambiental dos produtos que
compram. De fato, isto pode vir a se tornar um dos meios principais para pressionar a
indstria a estimular a produo mais limpa. As empresas que causam muita
poluio adquiriro uma imagem ruim, comprometendo as suas chances de
sobrevivncia. Para atingir uma sociedade sustentvel, esta "mobilizao" especfica
da opinio pblica essencial. Por fim, para atingir a reestruturao necessria da
nossa economia, o controle governamental centralizado no suficiente. Solues
estruturais para problemas ambientais demandam um imput ativo do pblico"(59)
Em sntese, poderamos dizer que assumimos este marco terico porque ele aponta para a importncia do
contexto histrico, do grau de percepo dos problemas ambientais, da criao de instituies formais e
tcitas, da ao do meio social na determinao da adoo de tecnologias, das demandas de natureza
ambiental que mudam as agendas de busca por inovaes dos agentes econmicos, da questo ambiental que
entendida enquanto uma condio de desenvolvimento industrial moderno, do Estado que tem um papel
importante neste processo, da mobilizao da opinio pblica como fator essencial para se atingir a
sociedade sustentvel. Nada a ver, portanto, com o individualismo metodolgico.
Nesta concepo, a economia ecolgica eminentemente uma economia politizada, pois, assumimos que os
limites ecolgicos atividades econmicas sero objetos de debates cientfico-polticos democrticos.

4 POR UMA SOCIEDADE SUSTENTVEL

Durante boa parte deste trabalho demonstramos o quanto a sociedade atual em que vivemos insustentvel
tanto para o planeta em que habitamos como para a maioria de sua populao. O que temos, portanto, uma
ordem de um mundo a superar.
Neste sentido, a questo da utopia se coloca, pois, no pode existir um esforo de investigao poltica
ntegro sem utopia. Esta entendida de acordo com Boaventura de Sousa Santos quando este afirma que:
A utopia a explorao de novas possibilidades e vontades humanas, pr via da oposio da imaginao necessidade
do que existe, s porque existe, em nome de algo radicalmente melhor que a humanidade tem direito de desejar e
porque merece a pena lutar. A utopia , assim, duplamente relativa. Pr um lado, chamada a ateno para o que no
existe como (contra)parte integrante, mas silenciada, do que existe. Pertence poca pelo modo como se aparta dela.
Pr outro lado, a utopia sempre desigualmente utpica, na medida em que a imaginao do novo composta em parte
pr novas combinaes e novas escalas do que existe. Uma compreenso profunda da realidade assim essencial ao
exerccio da utopia, condio para que a radicalidade da imaginao no colida com o seu realismo.(60)
O roteiro da nossa reflexo sobre a ordem de um mundo a superar ir procurar concatenar um srie de idias,
que partem do pressuposto de que a meta a ser atingida a sociedade sustentvel, caracterizada grosso modo

59
Ibdem, Idem p. 466
60
Santos, Boaventura de Sousa Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo, Cortez Editora,
1996, p.323
enquanto no capitalista, em que a questo ambiental entendida enquanto um fator de restrio de primeira
ordem s atividades econmicas.
O segundo pressuposto pr ns assumido que uma sociedade sustentvel ser necessariamente uma
sociedade democrtica, fundada em uma nova cidadania, de carter radical, pois esta, ser o produto da
constituio de sujeitos sociais ativos, que levam a construo da referida cidadania de baixo para cima,
com a participao direta dos setores excludos, exigindo o direito de ter direitos.(61)
Cabe assinalar, que de acordo com Evelina Dagnino a noo da nova cidadania se fundamenta na
experincia dos movimentos sociais, na construo da democracia, sua extenso e aprofundamento e ao nexo
constitutivo entre cultura e poltica. Portanto, os fundamentos desta nova cidadania so distintos da noo
original dos fins do sculo XVIII, de cunho liberal.
Entre os direitos a ter direitos plos quais os movimentos sociais lutam e criam novos direitos, encontram-se
os relativos a vida, ao meio ambiente e ao trabalho, que se encontram devidamente entrelaados, pois, no
possvel a existncia de vida sadia em meio ambiente degradado, como tambm, ambiente degradado
significa a impossibilidade de populaes trabalharem.
Assim sendo, devemos ter claro que todas as aes que comprometem as condies ambientais de existncia
e trabalho das populaes, como por exemplo, os diversos tipos de poluio, atentam contra direitos
ambientais de indivduos e coletividade.
Portanto, trata-se de entender que a crise ambiental produzida pr este modelo insustentvel de
desenvolvimento a manifestao de conflitos sociais que tem a natureza por base, e que quando esta se
torna explcita, exprime a conscincia de que um direito ambiental foi ameaado.
Essa nova ordem de valores apontam para a introduo de princpios democrticos nas relaes sociais
mediadas pela natureza.
Estes princpios democrticos so assim descritos por Acselrad:
a igualdade no uso fruto dos recursos naturais e na distribuio dos custos ambientais do desenvolvimento; liberdade
de acesso aos recursos naturais, respeitados os limites fsicos e biolgicos da capacidade de suporte da natureza; a
solidariedade das populaes que compartilham o meio ambiente comum; o respeito diversidade da natureza e aos
diferentes tipos de relao que as populaes com ela estabelecem; a participao da sociedade no controle das relaes
entre os indivduos e a natureza.(62)
Na medida em que este princpios sejam observados e que tenhamos claro que o meio ambiente o suporte
natural da vida e do trabalho das populaes, estaremos restringindo de forma mais conseqente a
degradao do meio ambiente e pr conseqncia assegurando os direitos dos cidados vida e ao trabalho.
Pr outro lado, esta nova cidadania que ir interferir na constituio do ambiente econmico que levara o
interesse pela busca de inovaes e construo de trajetrias que incorporem a questo ambiental, se tornem
um resultado lgico da incorporao destas (inovaes e trajetrias) plos ambientes seletivos.

61
Dagnino, Evelina Os movimentos sociais e a emergncia de uma nova noo de cidadania In: Os anos 90: Poltica e
sociedade no Brasil. Evelina Dagnino (org) So Paulo, Ed. Brasiliense, 1994, pp. 103-115
62
Acselrad, Henri Cidadania e meio ambiente. In: Meio Ambiente e democracia. Henri Acselrad (org), Rio de Janeiro,
IBASE, 1992, p.19
Portanto, assume-se aqui que, em concordncia com os evolucionistas (63), para que a preocupao ambiental
se torne uma restrio direcional ao desenvolvimento tecnolgico, o meio social em questo que deve
ser capaz de imprimir tal direcionamento.
Ns acrescentamos que, o processo de constituio desta nova cidadania, liderado pelos novos movimentos
sociais, entre os quais os ambientalistas que devero ser capaz de imprimir o direcionamento referido
acima (64).
Assim sendo, admitimos que a competitividade de um pas est ligado competitividade das empresas nele
existente, e que a competitividade das empresas est ligada a inovaes e trajetrias tecnolgicas, e estas
esto sendo direcionadas pelos novos movimentos sociais, que pr sua vz corporificam e constrem esta
nova cidadania. Podemos ento afirmar que a competitividade de nosso pas, de nossas empresas, no que
tange as questes relativas ao meio ambiente, dependero em ltima instncia deste processo de constituio
desta nova cidadania.
Com isto, entendemos que a futura competitividade de um pas, emerso num processo de construo de uma
sociedade sustentvel, estar diretamente relacionada ao grau de radicalizao da cidadania construda neste
processo, que em ltima instncia significa, a construo de uma nova sociabilidade, caracterizada pr
relaes sociais mais igualitrias.
O referido processo, que poltico-cultural, constitudos plos vrios movimentos sociais, entre os quais o
movimento ambientalistas, que conseguir estabelecer uma nova forma de apropriao da natureza.
Os itens meio ambiente e biodiversidade deste trabalho demonstraram a profunda realidade de destruio do
meio ambiente e da diversidade biolgica e social. Portanto, a forma atual como a sociedade se organiza para
produzir, produz tambm problemas ambientais que, nem sempre so explcitos para a maioria da
populao, mas que significam que so a manifestao de conflitos sociais que tem pr base a natureza.
Mas a sociedade humana sustentvel no se constri sem as demais espcies presentes em nossa biosfera,
quer sejam devidamente conhecidas ou no. Como fazer ento para que possamos conhec-las? Em primeiro
lugar seu habitat deve ser conservado. Em segundo lugar, na medida em que o exerccio e construo da
nova cidadania plos movimentos sociais, em particular dos movimentos ambientalistas, venham a induzir a
construo do ambiente econmico que seja favorvel a adoo de tecnologias e trajetrias ambientalmente
conseqentes, estaremos tornando vivel expandir o processo de interao positiva entre homem e natureza,
j realizado por diversos grupos sociais, entre os quais os ndios, camponeses e povos da floresta.
Na medida em que se preserve as florestas tropicais e subtropicais, locais por excelncia onde se encontra a
diversidade biolgica e social, estaremos contribuindo tanto para a estabilidade da biosfera e seus
ecossistemas, quanto possibilitando ao Pas a utilizao futura de uma imensa riqueza, assegurando assim, s
geraes futuras melhores condies de vida.
importante assinalar que a construo presente desta nova cidadania acaba pr influir naquilo que as
geraes futuras herdaro de ns em termos de meio ambiente. Trata-se portanto de uma luta com

63
Almeida, Luciana T. Instrumentos de poltica ambiental: debate internacional e questes para o Brasil. Campinas,
IE/UNICAMP, Tese de Mestrado, 1994, p.55
64
Outros autores apresentam concluses semelhantes sobre este tema. Ver Cramer, J. & Zegveld, W.C.L. The future role of
technology in environment management. Future, vol. 23, n.5, p.466
conseqncias intergeracionais, que pr sinal o tempo mais apropriado para se tratar de questes relativas
ao meio ambiente.
Sabemos que a temporalidade de solues fundamentais, como pr exemplo uma nova forma de apropriao
da natureza, so intergeracionais e apresentam dificuldades, pois, como afirma Boaventura de Sousa Santos:
O problema das solues intergeracionais e que elas tm de ser executadas intrageracionalmente. Pr isto, os
problemas que elas criam no presente em nome de um futuro tendem a ser mais visveis e certos que os problemas
futuros que elas pretendem resolverem no presente.(65)
Por esta razo temos trabalhado com a idia de processo de construo de nova cidadania, que alm de
admitir que o contedo e o significado da mesma sero sempre definidos pela luta poltica, admite tambm
que a sua temporalidade intergeracional. Portanto, a anlise das variveis socio-econmica-ecolgicas
realizadas neste trabalho so de longo prazo.
Tambm de longo prazo foram as aes de diversos grupos sociais que vm praticando uma biotecnologia de
carter holstico, sendo na verdade os responsveis pelo descobrimento e melhoramento gentico de uma
srie de plantas que hoje asseguram a possibilidade de produo de alimentos e frmacos em escala mundial.
J foi perfeitamente demonstrado o processo de expropriao a que foi e esto submetidos vrios povos do
Sul, que alm disto esto sendo destrudos fsica e/ou culturalmente, agora em novo patamar, mediante a
imposio da lei de patentes e propriedade intelectual.
Em sntese, a tese aqui defendida que a possibilidade de romper este circulo opressor e explorador de
populaes, destruidor de biodiversidade e degradador de meio ambiente, est em construir o processo de
um circulo libertrio e solidrio das populaes do Sul, mediante a reao em cadeia, no linear, mas
dialtica, de construo histrica, de uma cidadania radical. Este processo, corporificado nos movimentos
sociais, entre os quais, o ambientalistas, ir fazer com que a preocupao ambiental se torne uma restrio
direcional ao desenvolvimento tecnolgico , implicando que o ambiente seletivo aponte na direo da
adoo, pr partes das empresas, de inovaes e trajetrias tecnolgicas que sejam ambientalmente limpas.
Este processo tambm representa a instituio de uma outra sociabilidade, fundamentada em relaes sociais
mais igualitrias pr um lado, e pr outro lado, tambm respeitador das diferena, quer no campo biolgico
(biodiversidade) ou social (sociodiversidade).
Com isto, um pas como o Brasil, considerado de megadiversidade, quando a mesma no estiver sobre
presso de desaparecimento ou degradao, incluindo as populaes l existentes, certamente ter a
possibilidade de contribuir para a estabilidade da biosfera, de vrios ecossistemas, a paz mundial, em termos
de evitar conflitos de origens ambientais, a satisfao das necessidades humanas fundamentais.
A competitividade de nossas empresas estar em que as mesmas aps adotarem inovaes e trajetrias
tecnolgicas ambientalmente limpas, estaro em condies de utilizarem de forma mais apropriada os
recursos naturais, a energia e o meio ambiente. Isto significara maiores possibilidades de colocao de seus
produtos nos mercados internacionais.
Mas, para alm disto, a riqueza da biodiversidade preservada e desconhecida hoje, mas possivelmente
conhecida nesta nova circunstncia certamente trar a possibilidade de que tenhamos acesso a riqueza hoje

65
Santos, Boaventura S. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo, Cortez Ed. , 1996, p.321
desconhecida e talvez inimaginvel, em termos de ampliao significativa da qualidade de vida da
humanidade.
Neste contexto hipottico, porem j a caminho, um projeto nacional de insero do pas de forma ativa no
contexto internacional, dever estar fundamentado na viso de que seu suporte ser a megadiversidade, a sua
competitividade estar ancorada na radicalidade da cidadania existente no pas. Mas, tambm preciso
deixar claro que nesta nova situao, haver a substituio, em termos de importncia social e ideolgica, da
competitividade , pela solidariedade.
Utilizamos acima a expresso j a caminho porque concordamos com Boaventura de Souza Santos quando
este expressa que no presente existem dois paradigmas: o capital-expansionista, ainda dominante, e o eco-
socialista, emergente, com as seguintes caractersticas:
O desenvolvimento social afere-se pelo modo como so satisfeitas as necessidades humanas fundamentais e tanto
maior, a nvel global, quanto mais diverso e menos desigual; a natureza a segunda natureza da sociedade e, como tal,
sem se confundir com ela, to pouco lhe descontnua; deve haver um estrito equilbrio entre trs formas principais de
propriedade: a individual, a comunitria e a estatal; cada uma delas deve operar pr atingir seus objetivos com um
mnimo de controle de trabalho de outrem.(66)
Segundo o referido autor, este paradigma emergente vem se alimentando de uma enorme diversidade de
movimentos sociais e entidades no governamentais locais e transnacionais. Uma de suas caractersticas de
expandir a democracia na direo intertemporal e intergeracional. Assume-se ento que a proximidade do
futuro hoje to intensa, que nenhum presente democrtico sem ele. Neste contexto se entende que a
democracia das relaes estatais visa sobretudo a democracia das relaes intergeracionais e em nome
desta que a cooperao os Estados mais imprescindvel e urgente.
Na perspectiva deste paradigma emergente, poderamos dizer a sociedade
sustentvel que o corporificaria se fundamenta numa economia ecolgica que utiliza os recursos naturais
renovveis em velocidade que no supere a taxa de renovao, e usa os recursos naturais no renovveis em
ritmo adequado a substituio destes, plos recursos renovveis. claro que esta sociedade tambm vai
produzir resduos. Mas, o far em ritmo e quantidade em que os ecossistemas podem assimilar e reciclar.
Certamente, outra caracterstica desta sociedade ser a redestribuio dos recursos e da produo tanto entre
a gerao atual, como entre esta e as seguinte, pois se sabe que tanto a concentrao de riqueza quanto a
pobreza generalizada destri o ambiente. Assim sendo, esta uma sociedade que pleiteia a equidade com
sustentabilidade.
Finalizando, podemos compartilhar de reflexo de Boaventura de Sousa Santos, quando este identifica que
hoje, tanto o racionalismo estreito , mecanicista e instrumental da cincia moderna, quanto a expanso da
sociedade de consumo se opem a utopia da sociedade sustentvel mediante obstacularizao da capacidade
de indignao, revolta, da vontade de transformao pessoal e coletiva e que, pr isto, a tarefa de
reconstruo dessa capacidade e dessa vontade , em finais do sculo XX, muito mais urgente do que era em
finais do sculo XVIII. Este trabalho pretende ser uma modesta colaborao na direo de pensar a idia de

66
Ibidem, Idem p.336
um mundo a construir, sobre a ordem de um mundo a superar, que leve as pessoas a reconstrurem sua
capacidade de transformao pessoal e coletiva.

5 REESTRUTRAO ECOLGICA DA SOCIEDADE INDUSTRIAL ATRAVS DE UMA

POLTICA ECO-INDUSTRIAL

Em vrias ocasies a relao entre preservao do meio ambiente, da biodiversidade e a gerao

manuteno dos postos de trabalho apresentada como um dilema. Ou se preserva o meio ambiente e a
biodiversidade ou se mantm os postos de trabalho. Esta uma falsa questo. Vejamos porque.
Para se compreender esta relao entre trabalho e meio ambiente duas questes gerais devem estar
perfeitamente claras.
A primeira delas diz respeito a restruturao produtiva e a ao sindical frente as mudanas tecnolgicas e
organizacionais. O processo de globalizao e de restruturao produtiva, que se fundamenta em novo
paradigma tecnolgico baseado na microeletrnica, em nova forma de organizao do trabalho que o
modelo de flexvel de produo, e que tem como resultado um altssimo nvel da produtividade do trabalho,
os postos de trabalhos s sero mantidos e/ou criados, evitando ou minorando o desemprego estrutural,
mediante a reduo da jornada de trabalho; proibio de horas extras e restruturao ecolgica do aparato
produtivo.(67) Aqui se deixa claro que o objetivo ilusrio de alcanar o pleno emprego mediante um
crescimento acelerado no se coloca
Em segundo lugar, toda as atividades produtivas tem por suporte a nossa nave me Terra, direta ou
indiretamente. Conforme j demonstramos na primeira parte deste trabalho, a insustentabilidade deste
modelo de desenvolvimento levar a destruio das condies naturais de realizao dos trabalhos. Nestas
condies certamente teremos reduo e destruio de postos de trabalho, decorrente de crises ambientais
localizadas ou planetrias.
Portanto, h que se ter claro que o atual modelo de desenvolvimento capitalista, desenvolve, alm da
contradio entre capital e trabalho, desenvolve tambm, a contradio entre capital e natureza, o que
significa que este apresenta uma tendncia para destruir sua prprias condies de produo, visando
reduo dos custos para sobreviver concorrncia. Assim sendo, o capital apropria-se de modo
autodestrutivo tanto da fora de trabalho quanto do espao, da natureza e do meio ambiente.(68)
Feito este esclarecimento sumamente importante, cabe-nos neste texto desenvolver o aspecto relativo a
relao trabalho, meio ambiente e sociedade sustentvel, do ponto de vista daquilo que poderamos chamar
de reconstruo ecolgica da sociedade industrial. Por suposto, no est em causa a idia de deixarmos de
ser uma sociedade industrializada e retornarmos sociedade pr-industrial.
67
Para maiores detalhes sobre reetruturao produtiva e meio ambiente consultar as emendas redigidas pelo autor deste texto
sobre o referido tema, apresentadas por vrios sindicatos nas plenrias estaduais de So Paulo e Cear, Agosto/96, bem como, o
texto final sobre esta questo, aprovado pela 8 Plenria nacional da CUT, So Paulo, 28, 29 e 30 de Agosto/96.
68
Para maiores detalhes sobre a chamada segunda contradio do capital ver :
OCannor, James (1991) Socialism and Ecology, Capitalism, Nature and Socialism, 8: 1-12
OConnor, James (1991) The Second Contradiction of Capitalism : Causes and Consequences, CESICNS Pamphlet 1
OCannor, James L dos Contradicciones del Capitalismo Ecologia Poltica 3 : 111-113
Para as crticas sobre esta proprosta ver vrios autores em Ecologia Poltica N.3, 4, 5.
Portanto, a sociedade sustentvel de que falamos, ser uma sociedade industrializada, porm fundamentada
num antiprodutivismo e/ou anticonsumismo desenfreado , na medida em que tem como certo que os recurso
naturais so finitos, no proporcionando, portanto, um crescimento industrial infinito. Assim sendo, o que
devemos nos preocupar fundamentalmente com o crescimento qualitativo e social. Em suma, poderamos
nos autoproclamar de antiprodutivistas sim, porm, no antiindustrialista. No apostamos no
desaparecimento da sociedade industrial, mas, na sua converso ecolgica.
Para que possamos entender o tipo de crescimento acima referido, preciso olhar a produo capitalista de
outra forma. Em nosso entender ao contrrio de que se afirma, h muita produo industrial. H muita
produo de massa, que consome energia e matrias primas em massa. Se produz muito contaminantes,
materiais sintticos, armamentos e artefatos nucleares, possveis de destrurem o planeta num piscar de
olhos.
Em contra partida possvel identificar reas em que se trabalha muito pouco, como por exemplo no campo
de energias alternativas para transporte pblicos, habitaes, eliminao de desperdcios, alimentos sem
contaminao.
Em termos de setores econmicos poderamos ter neste processo de reconstruo ecolgica de nossas
cidades j industrializadas, a supresso da indstria atmica e de armamento; a converso e
redimensionamento da indstria qumica e automobilstica e a expanso das atividades relativas a energias
renovveis, principalmente para o setor de transporte pblico ecologizando este setor, bem como o setor da
agricultura e pecuria.
Certamente existem outras variveis que tambm deveremos levar em considerao neste processo de
restruturao ecolgica. Assim que o tamanho das empresas, suas formas de propriedade, a regulao e
coordenao das mesmas, so temas que se complementam na busca destes objetivos.
Os processos industriais devero ser fechados e limpos no sentido de no gerarem substncias txicas ou de
difcil biodegradao, quer no processo produtivo ou durante seu consumo. Os resduos devem ser
empregados como matrias primas de outros processos produtivos, inclusive tendo esta caracterstica como
central na concepo dos parques industriais(Eco-Industrial Parks). Isto significa que as aes relativas aos
resduos e lixo decorrentes do processo industrial devero se balizar plos seguintes princpios assim
colocados em ordem de prioridade: evitar; reutilizar; reciclar; eliminar.
O pressuposto de toda a preocupao com a organizao da produo e os processos produtivos que a
qualidade do meio ambiente e a qualidade de vida dependem de forma intensa da organizao na produo.
Se ficssemos s na distribuio do produto social, sem tocar na organizao da produo, deixando-a
exclusivamente ao setor privado, ficaramos restritos, s concepes sociais democrticas do Estado de
Bem-estar.
Outro motivo que The maintenance of closed and secretive decision-making process within both
government and industry is a major obstacle to making them more responsive to consumer and citzen
demandas for improves environmental quality. Citzen and employee action has often been a vital spur to
industrial change, and the formal rights of access need to be established to stimulate further progress. The
provision of information on environmental performance is merely a first step in improving community
access to corporate decision making69
Para se alcanar o panorama anteriormente traado deveremos construir uma Poltica Eco-Industrial cujos
componentes bsicos desta poltica seriam:

1) ESTABELECER UMA VISO ESTRATGICA.

Aqui necessariamente teremos que ter a ao do governo enquanto catalizador de um processo de
desenvolvimento moldado por princpios de longo prazo voltados a determinados alvos. Isto significa novo
planejamento ambiental voltado a transio para a sustentabilidade, desenvolvendo capacidade de antecipar
e prever problemas do futuro. Exemplos disto so as aes dos governos do Japo (New Earth 21 action
plan), Alemanha (Dutch NEPP), Canad (Canadian Green Plan), Holanda (Target Groups). O sucesso est
na definio de princpios de desenvolvimento a longo prazo e alvos e metas a alcanar.

2) ADMINISTRAO DA MUDANA ESTRUTURAL

Trata-se de administrar as mudanas traadas no plano estratgico. Alguns setores sero induzidos a
obsolecncia, pois, produo limpa poder significar no produzir. Para outros setores que hoje tem alto
valor, em termos de longo prazo seus processos produtivos e produtos devero ser afetados seriamente.
Talvez a maior reestruturao dever ser feita a partir da industria de energia, saindo do leo e carvo para
fontes renovveis. Outros setores devero ser objetos de aes tais como setor automobilistico, qumico,
blico, etc. O Governo pode ajudar a criar novos setores atravs de regulao que induz a adoo de novas
tecnologias.

3)CIRCULAR INDUSTRIAL ECOSYSTEMS.

Trata-se de dar um salto de qualidade na produo industrial. A maneira como as operaes industriais
interagem com o meio ambiente podem ser espelhadas no ecossistema. Atualmente, no sistema linear,
produtos so produzidos, comprados, usados e depositados, essencialmente sem respeito ao meio ambiente.
No sistema circular, cujo referencial a forma de vida de um ecossistema, ou seja, o que produto ou
resduo de um processo produtivo deve ser matria prima em outro processo produtivo.
O Governo pode induzir a esta mudana, progressivamente fechando as opes de poluio, as fceis e
baratas formas de dispor dos resduos e estimulando a competio entre as indstrias de alto padro. As
companhias devem minimizar os impactos ambientais baseados no ciclo de vida do produto. Para tanto, cabe
ao governo estabelecer o responsabilidade de ciclo de vida, tornando-a regra geral e no exceo como
hoje. Assim sendo, s se autorizaria a produo de produtos que possa ser usado e depositados de tal forma
que minimizem os impactos ambientais e maximizem a eficincia ambiental.

4) PRODUTOS PARA SUPRIR NECESSIDADES.

69
Robins, Nick et Trisoglio, Alex Restructuring Industry for Sustainable Development. In: Policies for a samall planet. Edited by
Johan Holmberg. Earthsacn, London, 1994, p.178
O pressuposto de que numa economia sustentvel, mais que um portiflio de produtos, o que vai definir
a entrada e sada de empresas no mercado a produo de produtos necessrios.
O governo poderia apoiar a constituio de um novo tipo de firma, cuja base se fundamentaria no
desenvolvimento sustentvel, da mesma maneira que as cooperativas so fundamentadas na posse comum.

5) CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS

Tambm aqui a contribuio do governo importante no sentido de tornar as questes ambientais
componentes de toda educao e patrocinar programas de treinamento para gerentes e profissionais como
engenheiros e contadores.
Outra contribuio governamental seria a execuo de um programa de assistncia a consecuo das metas
estipuladas, visando superar os gargalos gerenciais e organizacionais, particularmente para as pequenas e
mdias empresas.
Outra ao possvel no campo da educao do consumidor.

6) ACESSO DECISES E CONTABILIDADE DAS EMPRESAS

O direito dos cidados e trabalhadores a informao e participao so frequentemente impotente sem a
fora de lei. Assim sendo, o governo deveria introduzir legislao impositiva para acesso do pblico aos
impactos ambientais produzidos pelos processos e produtos, assim como, a planos para novas plantas e
produtos. Sem a regulamentao legal, muitas firmas, particularmente as pequenas, no tomaro iniciativas
de carter ambiental. A melhor forma de antecipar e prevenir problemas ambientais abrir as atividades
industriais ao exame pblico.
No s o direito a informao que deve ser assegurado, mas tambm, o direto a participar das tomadas de
decises das empresas. Em particular, muitos problemas ambientais comeam no local de trabalho, e o
empregados so os primeiros a serem afetados pela baixa performance ambiental. Frequentemente os
empregados so chantageados pelas empresas, com a ameaa de desemprego, caso os trabalhadores se
mobilizem contra a poluio. Assim sendo, deveria ser assegurado um processo de negociao entre
trabalhadores e empresas visando estabelecer protocolos ambientais, estabelecendo princpios para a
participao na construo da poltica ambiental da empresa.

7) MECANISMOS DE MERCADO PARA A TRANSFORMAO INDUSTRIAL

O governo pode usar instrumentos econmicos, tais como impostos, taxas e depsitos retornveis, em nveis
corretamente elevados para promover a transformao da indstria. aqui que entra a reforma tributria
visando inibir atividades indesejveis do ponto de vista ambiental. Isto pode ser combinado com aes
visando de poupana, emprego e produtividade, relativas a poluio e uso de recursos naturais. No se trata
de atribuir preos abstratos ao meio ambiente, mas emitir sinais atravs de mecanismos de preos para
consumidores e produtores que cessem as atividades insustentveis

8) NOVO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

A ao governamental deveria em primeiro lugar estabelecer um mix apropriado de polticas a qual ir
proporcionar a disseminao da melhor prtica, enquanto isto se desenvolveriam pesquisas em tecnologias
alternativas. Claro que isto significa investimentos em P&D segundo esta perspectiva ambiental.
Cabe lembrar que est mais que provado que a preveno aos problemas ambientais custa menos do que a
reparao dos mesmos. Esta a grande lio aprendida por varias naes em desenvolvimento.

9) FOMENTO SUBSITNCIA SUSTENTVEL.

Uma poltica eco-industrial poderia tambm ajudar a fomentar emprego e oportunidades no campo,
revertendo o fluxo insustentvel campo-cidade. Afortunadamente, muitas medidas ambientais so tambm
intensivas em trabalho, o que podem se tornar atrativas para os pases em desenvolvimento. Promovendo a
conservao ambiental, poderemos gerar mais empregos que as atividades industriais habituais.
Esta em linhas gerais a estrutura de uma poltica eco-industrial que a sociedade deveria almejar numa
reestruturao industrial que tivesse como objetivo uma nova forma de apropriao da natureza e como meta
a instituio de uma sociedade sustentvel.
Alguns aes neste campo j foram quantificadas por certos pases. Assim que as propostas no campo da
reduo da jornada de trabalho poderiam, no caso da Alemanha, gerar entre 2 a 2,5 milhes de empregos. O
saldo das medidas de reconstruo ecolgica da sociedade industrial seria positivo, da ordem de 300.000.
Tendo em conta que em 1985 estavam registrados como desempregados 2,3 milhes de pessoas e outro
milho no estavam registrados como desempregados, pode-se constatar que a aplicao das propostas
apresentadas permitiria absorver o desemprego estrutural massivo da sociedade germnica ocidental.(70)
Em outros campos tambm possvel que o movimento organizado, principalmente o sindical, apresente
propostas que articulem a relao trabalho, meio ambiente e sociedade sustentvel. Um exemplo pode ser o
campo das interveno do setor pblico, mais voltada a gesto e a servios do que a produo material.
O objetivo de tais aes seria procurar assegurar uma maior estabilidade na gerao e/ou manuteno de
postos de trabalho, incentivando alguns setores dinmicos e inovadores que permitisse atacar algumas das
principais emergncias ambientais do pas.
O exemplo a ser dado nos vem agora da Itlia. Atravs da ONG chamada Lagambiente temos a proposta de
atuao em quatro setores: Gesto da mobilidade urbana; defesa do solo e das bacias hidrogrficas; gesto
dos sistemas energticos e reabilitao do patrimnio habitacional pblico e privado e dos centros histricos.
A estimativa feita por esta proposta de que a inverso pblica de 13 bilhes de liras nos setores acima
descritos, deve gerar 203.000 ocupaes ano, repartido entre novas ocupaes; ocupados; desempregados
com subsdios de desemprego para setores em crise e ocupados no emprego pblico utilizveis ativando
mecanismos de mobilidade interna.(71)
Podemos tambm indicar estudos que apontam para uma relao positiva entre inverso ambiental e criao
de postos de trabalho. Roberto Bermejo(72) nos indica os seguintes: Armin Bechmann (1992) calcula que na

70
Riechmann, Jorge Outra forma de producir y concumir: Los programas econmicos de Die Grunen In: Ecologia Poltica
n.6, p.59-90
71
Serafini, Massimo Verdes y Ocupacion - El Plan Medioambiental del Trabajo In: Ecologia Polticca, n.6, p.51-57
72
Bermejo, Roberto Trabajo y Ecologia In: Ecologia Poltica, N.7, p.95-106
Alemanha Ocidental as inverses ambientais haviam criado 400.000 postos de trabalho, tendo destrudo s
10.000 em empresas incapazes de adaptar-se as normas ambientais.
O estudo da OCDE The Macro-Economic impact of the Environment Expeniture ( O macro Impacto do
gasto ambiental) publicado em 1985, que analisa o comportamento de 6 pases industrializados perante os
gastos ambientais, chega a concluso de que este gasto havia criado emprego, ou seja, houve um balano
positivo entre empregos gerados e eliminados.
Estima-se em 86.000 o nmero de pessoas que trabalham para os diversos organismos ambientais da
administrao norte americana e mais 50.000 so empregados nas principais companhias ambientais.
Segundo Renner (1991) nos EEUU, at 1988, se havia investido em meio ambiente uns 100 bilhes de
dlares e criados quase 3 milhes de empregos. Na CE, segundo o mesmo autor, esto empregados em
atividades de controle ambiental de 1,2 a 1,5 pessoas.
Com os argumentos, propostas, avaliaes e exemplos at aqui apresentados, acreditamos ter demonstrado
que possvel se construir uma relao positiva entre trabalho e meio ambiente no rumo da sociedade
sustentvel.
Cabe ainda salientar um outro aspecto, de cunho cultural que tambm tem a haver com este processo. No
s a base material da sociedade atual que deve ser alterada. no campo da cultura desta sociedade de
consumo de massas que tambm devemos atuar. A sociedade de consumo atualmente vigente, significa por
um lado a construo de um consumo conspcuo via os meio de comunicao e marketing e por outro lado,
este consumo se caracteriza por ser ecologicamente predatrio da natureza, quer pelo sua quantidade,
contedo e forma de consumo. Trata-se portando de agir no sentido da transformao desta cultura
consumista tanto do ponto de vista da quantidade a ser consumida, distribuindo esta entre aqueles que esto
enquadrados no subconsumo, bem como mudando seu contedo, ou seja, os produtos devero ter uma vida
til maior e a forma de consumo deve
ser tal que no transforme em montanhas de lixo que certamente traro mais problemas ambientais.

6 CONCLUSES

Este trabalho procurou deixar claro que as questes ambientais devero ser corretamente tratadas atravs de
polticas pblicas tais como a poltica industrial, ambiental e tecnolgica. Ser atravs da articulao entre as
trs referidas polticas que poderemos propor e construir uma reestruturao ecolgica da sociedade
industrial para o prximo sculo, onde os postos de trabalho sejam preservados e/ou ampliados e o meio
ambiente seja transformado em fator positivo de competitividade, principalmente para um pas de mega-
biodiversidade como o Brasil.
Aspecto central ser a ao do Estado, via as polticas citadas para a construo de um ambiente socio-
econmico em que as empresas, no processo de busca e seleo de novas tecnologias, faam opes pelas
chamadas 'CLEANER TECNOLOGY', denotando assim uma mudana em termos de trajetrias
tecnolgicas.
 importante assinalar que este processo, que poder nos levar a construo de uma sociedade sustentvel,
conforme descrita no item 4 deste trabalho, se fundamenta na radicalizao da cidadania. Portanto,
entendemos que ser o processo de radicalizao da cidadania, em que, no bojo da construo dos 'direitos a
ter direitos' pelos diversos movimentos sociais, entre os quais o movimento ambientalista e o movimento
sindical, que ser construdo o ambiente econmico e social que induzir as empresas a incorporarem o
meio ambiente enquanto fator positivo de competitividade, levando assim a mudana de trajetrias
tecnolgicas, e em consequncia adotando as 'CLEANER TECNOLOGY'
Este o desafio para todos ns da academia, movimento ambientalista, movimento sindical, partidos
polticos, etc. Na busca de uma sociedade sustentvel para o prximo sculo vale arriscar. isto que fao
com esta modesta reflexo.

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