PROCEDIMIENTO DE CODECISIN (REF.: COD).

El procedimiento de codecisin instaurado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht,

1992) aparece recogido en el artculo 251 del Tratado de la Unin Europea en la redaccin
simplificada que recibi tras el Tratado de msterdam firmado el 2 de octubre de 1997 y que
entr en vigor el 1 de mayo de 1999. Prev un verdadero reparto del poder legislativo entre
el Parlamento y el Consejo de la Unin Europea. La codecisin se ha convertido en el
procedimiento ms importante en la prctica legislativa.

El procedimiento de codecisin consolida la posicin del Parlamento Europeo en el proceso

legislativo comunitario en la medida en que garantiza que un acto no pueda ser aprobado si
existe la oposicin final del Parlamento. Este procedimiento se basa en la bsqueda de un
acuerdo entre el Parlamento Europeo y el Consejo para que el proceso legislativo alcance
un resultado. En caso de desacuerdo, un comit de conciliacin compuesto por
representantes del Consejo y del Parlamento debe acordar un texto aceptado por ambas
instituciones. El procedimiento de codecisin establece la igualdad de esas dos instituciones
en su papel legislativo. Si no se llega a un acuerdo, se corre el riesgo de que el
procedimiento legislativo no llegue a su trmino.

Las materias a las que se aplica la codecisin son las siguientes:

No discriminacin por razn de nacionalidad (artculo 12)

No discriminacin por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin, convicciones,
discapacidad, edad u orientacin sexual (apartado 2 del artculo 13)

Libertad de circulacin y de residencia (apartado 2 del artculo 18)

Libre circulacin de los trabajadores (artculo 40)

Seguridad social de las trabajadores migrantes (artculo 42)

Derecho de establecimiento (apartado 1 del artculo 44, apartado 2 del artculo 46 y
apartados 1 y 2 del artculo 47)

Visados, asilo, inmigracin y dems polticas relacionadas con la libre circulacin de las
personas (apartados 4 y 5 del artculo 67)

Transportes (apartado 1 del artculo 71 y artculo 80)

Mercado interior (artculo 95)

Empleo (artculo 129)

Cooperacin aduanera (artculo 135)

Poltica social (apartado 2 del artculo 137)

Igualdad de oportunidades y de trato (apartado 3 del artculo 141)

Decisiones de aplicacin relativas al Fondo Social Europeo (artculo 148)

Educacin (apartado 4 del artculo 149)

Cultura (excepto las recomendaciones) (apartado 5 del artculo 151)

Salud pblica (apartado 4 del artculo 152)

Proteccin de los consumidores (apartado 4 del artculo 153)

Redes transeuropeas (artculo 156)

Industria (apartado 3 del artculo 157)

Cohesin econmica y social (artculo 159)

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (artculo 162)

Investigacin y desarrollo tecnolgico (apartado 1 del artculo 166 y artculo 172)

Formacin profesional (apartado 4 del artculo 150)

Medio ambiente (apartados 1 y 3 del artculo 175)

Cooperacin al desarrollo (apartado 1 del artculo 179)

Partidos polticos a escala europea (artculo 191)

Acceso a los documentos de las instituciones (apartado 2 del artculo 255)

Fraude (artculo 280)

Estadsticas (artculo 285)

Creacin un organismo de vigilancia de la proteccin de los datos (artculo 286).
PROCEDIMIENTO (Artculo 251 del Tratado CE y artculos 33 a 68 del
Reglamento del Parlamento Europeo):

El procedimiento de codecisin se compone de tres fases (ver esquema al final del documento):
(1) La Comisin presenta una propuesta al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo.
La Comisin dispone prcticamente del monopolio de la iniciativa en los actos comunitarios
(directivas, reglamentos, decisiones o acuerdos internacionales), excepto cuando comparte
ese derecho con los Estados miembros o el Banco Central Europeo. No obstante, tanto el
Consejo como el Parlamento pueden solicitar a la Comisin que elabore una propuesta.
La Comisin puede, en cualquier fase del procedimiento, modificar o, si lo considera
necesario, retirar su propuesta.

PRIMERA LECTURA:

(2) El Parlamento puede aprobar o no enmiendas a la propuesta de la Comisin.

(5) Si el Parlamento no aprueba enmiendas y si el Consejo acepta igualmente la
propuesta de la Comisin: el acto es acto adoptado por el Consejo de Ministros por
mayora cualificada.
Si el Parlamento aprueba enmiendas se pueden dar dos casos:
(5) Si el Consejo aprueba todas las enmiendas y no modifica de otro modo la
propuesta de la Comisin: el acto es adoptado por el Consejo de Ministros por
mayora cualificada
(6) Si el Consejo no aprueba todas las enmiendas o las rechaza: el Consejo adopta
una "posicin comn" por mayora cualificada y la transmite al Parlamento. El
Consejo de Ministros informar plenamente al Parlamento Europeo de los motivos
que le han conducido a adoptar su posicin comn. La Comisin, tambin,
informar plenamente sobre su posicin al Parlamento Europeo.

SEGUNDA LECTURA:

Recibida la posicin comn del Consejo, el Parlamento dispone de tres posibilidades de

accin en un plazo de tres meses.
(7) Si el Parlamento aprueba la posicin comn del Consejo de Ministros o no se
pronuncia en dicho plazo, el acto se considera adoptado conforme a la posicin
comn.
(13) Si el Parlamento, por mayora absoluta de sus miembros, rechaza la posicin
comn, el acto se considera no adoptado.
(9) Si el Parlamento, por mayora absoluta de sus miembros, aprueba enmiendas a
la posicin comn, las transmite al Consejo y a la Comisin. La Comisin emite
dictamen (es decir, da su opinin experta) sobre las enmiendas, comunicndolo al
Consejo. Luego, el Consejo, teniendo en cuenta el dictamen de la Comisin:
a) o bien, en caso de dictamen favorable de la Comisin, por mayora cualificada,
aprueba todas las enmiendas del Parlamento, con lo que el acto se considera
adoptado y recibe la firma de los Presidentes del Parlamento y del Consejo (10),
 b) o bien, aunque el dictamen de la Comisin sobre las enmiendas del Parlamento a
la posicin comn sea negativo, el Consejo de Ministros puede aprobarlas, pero
para ello ser necesario que esa aprobacin se haga por unanimidad (10)
c) o bien el Consejo informa al Parlamento de que no aprueba todas sus enmiendas a
la posicin comn, y el Presidente del Consejo acuerda con el Presidente del
Parlamento la fecha y lugar para la primera reunin del Comit de Conciliacin en
un plazo de seis semanas.

TERCERA LECTURA:

El Comit de Conciliacin, que rene a los miembros del Consejo de Ministros y a un

nmero equivalente de diputados del Parlamento, examina la posicin comn adoptada en
segunda lectura teniendo en cuenta las enmiendas del Parlamento. Dispone de seis
semanas para elaborar un texto conjunto.
(14) Si el Comit de Conciliacin no elabora y aprueba el texto conjunto en el plazo
previsto, el acto se considera no adoptado y el procedimiento concluye.
(11) Si el Comit de Conciliacin consigue elaborar y aprobar el texto conjunto, ste
se somete al Consejo y al Parlamento para su aprobacin. El Consejo y el
Parlamento disponen de seis semanas para la aprobacin (el Consejo decide por
mayora cualificada y el Parlamento por mayora de los votos emitidos). (12) El acto
se adopta si el Consejo y el Parlamento aprueban el texto conjunto.

A continuacin se adjunta un esquema que resume todo este proceso.

 PROCEDIMIENTO DE CODECISIN EN LA UNIN EUROPEA
(art. 251 Tratado UE).

1
Comisin
Propuesta

2 4
3 Parlamento Europeo Comit Econmico y Social
Comit de las Regiones (primera lectura) Consulta obligatoria: art. 175
Consulta obligatoria: art. 175 Dictamen previo. Consulta obligatoria: art. 95

Consejo de Ministros

6 Si el Parlamento hace enmiendas y el

Sin enmiendas del Parlamento o adopcin de todas las
enmiendas del Parlamento por parte del Consejo: Consejo NO las acepta, el Consejo
Adopcin del acto propuesto adopta Posicin Comn

5
Parlamento Europeo
Examen Posicin Comn
(segunda lectura)

Aprueba posicin comn o no se Rechaza posicin comn Propone enmiendas a la posicin comn
pronuncia en el plazo de 3 meses: por mayora absoluta por mayora absoluta
Adopcin de la posicin comn Acto propuesto NO adoptado
Finaliza el procedimiento
7
13

9
Consejo de Ministros Comisin
Emite dictamen

Dictamen positivo de la Comisin: Dictamen negativo de la Comisin: Consejo rechaza o no aprueba todas
Aprobacin por mayora cualificada de las Aprobacin por unanimidad sobre aquellas las enmiendas del Parlamento
enmiendas del Parlamento enmiendas del Parlamento que hayan sido objeto de
dictamen negativo de la Comisin c
a
b

Comit de Conciliacin
(Consejo / Parlamento)
Adopcin de la posicin comn as modificada Debe elaborar texto conjunto
10

Acuerdo por mayora cualificada miembros o representantes

del Consejo y mayora simple representantes Parlamento: Sin acuerdo sobre texto conjunto:
Adopcin texto conjunto. El acto propuesto se considera no adoptado.
11 Finaliza el procedimiento.
14

Ratificacin texto conjunto: Si cualquiera de las dos instituciones

Parlamento por mayora de votos emitidos (tercera no aprueba texto conjunto:
lectura) y Consejo por mayora cualificada: Acto propuesto no adoptado
Adopcin texto conjunto. Finaliza el procedimiento Finaliza el procedimiento.
12 15
 TRMITES SOBRE LOS QUE, DE PRODUCIRSE, SE REALIZAR FICHA:

1
Propuesta de acto jurdico presentada, normalmente, por la Comisin.

2
Dictamen Parlamento Europeo (primera lectura).

3
Dictamen del Comit de las Regiones.

4
Dictamen del Comit Econmico y Social.

5
Adopcin del acto propuesto cuando no hay enmiendas del Parlamento o el Consejo acepta todas las enmiendas del Parlamento.

6
Posicin comn adoptada por el Consejo.

7
Aprobacin por el Parlamento de la posicin comn adoptada por el Consejo.

8
Parlamento Europeo propone enmiendas (segunda lectura).

9
Dictamen de la Comisin sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo.

10 Aprobacin por el Consejo de la posicin comn con las enmiendas adoptadas por el Parlamento.

11
Adopcin por el Comit de Conciliacin de un texto conjunto.

12
Ratificacin del texto conjunto por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Acto propuesto no aprobado. En caso de que el acto propuesto no fuera adoptado por las circunstancias sealadas en rojo y
numeradas del 14 al 16 se hara una breve resea detallando las causas que motivan la conclusin del procedimiento legislativo.

Acto propuesto aprobado.

Parlamento Europeo.

Comisin Europea.

Consejo de la Unin Europea.

Comit de Conciliacin.

Comit Econmico y Social.

Comit de las Regiones.