XXIV CONGRESSO NACIONAL DO

CONPEDI - UFMG/FUMEC/DOM
HELDER CMARA

DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS

HUMANOS I

CECILIA CABALLERO LOIS

DANIELA DA ROCHA BRANDAO

SAMANTHA RIBEIRO MEYER-PFLUG

Copyright 2015 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito

Todos os direitos reservados e protegidos.

Nenhuma parte deste livro poder ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados sem
prvia autorizao dos editores.

Diretoria Conpedi
Presidente - Prof. Dr. Raymundo Juliano Feitosa UFRN
Vice-presidente Sul - Prof. Dr. Jos Alcebades de Oliveira Junior - UFRGS
Vice-presidente Sudeste - Prof. Dr. Joo Marcelo de Lima Assafim - UCAM
Vice-presidente Nordeste - Profa. Dra. Gina Vidal Marclio Pompeu - UNIFOR
Vice-presidente Norte/Centro - Profa. Dra. Julia Maurmann Ximenes - IDP
Secretrio Executivo -Prof. Dr. Orides Mezzaroba - UFSC
Secretrio Adjunto - Prof. Dr. Felipe Chiarello de Souza Pinto Mackenzie

Conselho Fiscal
Prof. Dr. Jos Querino Tavares Neto - UFG /PUC PR
Prof. Dr. Roberto Correia da Silva Gomes Caldas - PUC SP
Profa. Dra. Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches - UNINOVE
Prof. Dr. Lucas Gonalves da Silva - UFS (suplente)
Prof. Dr. Paulo Roberto Lyrio Pimenta - UFBA (suplente)

Representante Discente - Mestrando Caio Augusto Souza Lara - UFMG (titular)

Secretarias
Diretor de Informtica - Prof. Dr. Aires Jos Rover UFSC
Diretor de Relaes com a Graduao - Prof. Dr. Alexandre Walmott Borgs UFU
Diretor de Relaes Internacionais - Prof. Dr. Antonio Carlos Diniz Murta - FUMEC
Diretora de Apoio Institucional - Profa. Dra. Clerilei Aparecida Bier - UDESC
Diretor de Educao Jurdica - Prof. Dr. Eid Badr - UEA / ESBAM / OAB-AM
Diretoras de Eventos - Profa. Dra. Valesca Raizer Borges Moschen UFES e Profa. Dra. Viviane Colho de Sllos
Knoerr - UNICURITIBA
Diretor de Apoio Interinstitucional - Prof. Dr. Vladmir Oliveira da Silveira UNINOVE

D598
Direito internacional dos direitos humanos I [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/
UFMG/FUMEC/Dom Helder Cmara;
coordenadores: Cecilia Caballero Lois, Daniela da Rocha Brandao, Samantha Ribeiro
Meyer-pflug Florianpolis: CONPEDI, 2015.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-101-2
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E POLTICA: da vulnerabilidade sustentabilidade

1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Encontros. 2. Direito internacional .

3. Direitos humanos. I. Congresso Nacional do CONPEDI - UFMG/FUMEC/Dom Helder
Cmara (25. : 2015 : Belo Horizonte, MG).
CDU: 34

Florianpolis Santa Catarina SC

www.conpedi.org.br
 XXIV CONGRESSO NACIONAL DO CONPEDI - UFMG/FUMEC
/DOM HELDER CMARA
DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS I

Apresentao

A obra Direito Internacional dos Direitos Humanos I resultado do rico e intenso debate
ocorrido no grupo de trabalho Direito Internacional dos Direitos Humanos I realizado no dia
12 de novembro de 2015 no XXIIV Congresso Nacional do Conselho Nacional de Pesquisa e
Ps Graduao em Direito na Universidade Federal de Minas Gerais em Belo Horizonte. O
grupo de trabalho Direito Internacional dos Direitos Humanos I vm se consolidando, aos
longos dos anos no estudo e na discusso dos temas referentes a proteo e aplicao dos
direitos humanos.

Os artigos apresentados no Grupo de Trabalho so dotados de grande qualidade cientifica e

complexidade, e abordam aspectos relevantes da interpretao, aplicao e garantia dos
direitos humanos, bem como do conflito entre esses direitos e o ordenamento jurdico interno
dos Pases.

O debate sobre os artigos e ideias apresentadas foi bastante rico, intenso e proveitoso o que
motivou a criao dessa obra que contempla os textos apresentados no grupo de trabalho,
acrescidos das contribuies decorrentes da discusso realizada. A obra est dividida em
quatro sees, levando-se em considerao os temas apresentados

Sobre a evoluo histrica dos direitos humanos, Zaiden Geraige Neto e Kellen Cristine de
Oliveira Costa Fernandes analisam analisar o conceito adequado do termo direitos humanos
para identificar os direitos essenciais pessoa humana, e conseqentemente examinar
tambm o valor supremo que o fundamenta, a dignidade da pessoa humana. A partir da
estudam o processo de evoluo dos direitos humanos, passando pelas chamadas dimenses
destes direitos. Ainda dentro do tema da constitucionalizao dos direitos humanos, Fernanda
Brusa Molino examina detidamente as relaes entre direito nacional e internacional, sendo
tratadas as teorias monista e dualista, a soberania, alm da incorporao dos tratados
internacionais pelas legislaes nacionais, tratando primeiramente da formao e posterior
incorporao dos tratados internacionais segundo a legislao brasileira.

Danielle Jacon Ayres Pinto e Elany Almeida de Souza propem em seu artigo uma reflexo
acerca do conceito de sociedade civil global e suas caractersticas enquanto instrumento na
reivindicao da internacionalizao dos direitos e na soluo de conflitos. J Slvia Leiko
Nomizo e Bruno Augusto Pasian Catolino abordam o processo de justicializao do sistema
interamericano atravs do mecanismo de peties, na forma direta, por meio de grupos ou
indivduos para os rgos responsveis, propondo uma reflexo a respeito das inovaes,
avanos e desafios contemporneos de tal aparato de proteo dos direitos humanos, uma vez
que o Brasil signatrio da maioria dos todos os Tratados e Convenes Internacionais sobre
Direitos Humanos. Contudo, de forma contraditria, a macia adeso a tais documentos
internacionais no reflete a uma evoluo interna na proteo dos direitos humanos.

Os princpios orientadores da ONU e sua aplicao nas estratgias empresariais como forma
de proteo dos direitos humanos estudado por Brbara Ryukiti Sanomiya e Fabiano Lopes
de Moraes. Eles partem do pressuposto que as empresas tm cooperado para o
desenvolvimento econmico, em contrapartida elas contribuem para um impacto negativo
com graves violaes aos direitos humanos comum em uma economia globalizada, desta
forma as empresas precisam a proteo, e na no violao dos direitos humanos passa a fazer
parte das estratgias empresariais.

Kelly Ribeiro Felix de Souza e Laercio Melo Martins fazem uma anlise das correntes do
pluralismo e do universalismo e, a partir de ento, fazer uma crtica aos fundamentos
modernos e tambm contemporneos dos direitos humanos. De igual modo Ana Carolina
Araujo Bracarense Costa procura em seu texto responder as seguintes indagaes: ao julgar
caso Gomes Lund e outros VS Brasil, quais foram os principais temas abordados pela
CorteIDH que fez com que ela chegasse concluso de que a lei de anistia brasileira
invlida? Como se deu sua construo argumentativa, e quais foram suas principais fontes de
embasamento normativo e jurisprudencial? Em suma, qual foi a racionalidade jurdica da
Corte no julgamento desse caso?

Luiz Magno Pinto Bastos Junior e Rodrigo Mioto dos Santos em seu artigo verificam em que
medida as hipteses autorizadoras do julgamento de civis pela justia militar da Unio
compatibilizam-se com a interpretao que a Corte Interamericana de Direitos Humanos
confere ao disposto no art. 8, item 1, da Conveno, especificamente no que se refere s
garantias da imparcialidade e da independncia.

William Paiva Marques Jnior estuda em seu texto a consolidao do direito humano paz
no plano das relaes internacionais, na medida em que se observa na contemporaneidade
uma verdadeira exigncia pela democratizao das relaes internacionais que perpassa
indispensavelmente pela exigncia da paz e cooperao fundadas na justia equitativa,
solidariedade e igualdade das partes, mormente no que diz respeito ao modo e aos processos
de tomada de decises nos organismos relacionados manuteno da paz e da segurana
mundiais, principalmente com a atuao da ONU.

No que diz respeito ao direito das minorias, Alexsandro Rahbani Arago Feij e Flavia Piva
Almeida Leite analisam a relao entre o Brasil e a Argentina e a Conveno da ONU sobre
o Direito da Pessoa com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, a fim de constatar, nos
respectivos ordenamentos jurdicos, a influncia, o modo de operacionalizao e os efeitos
produzidos por esse Tratado. Ainda dentro dessa temtica Fernanda Holanda Fernandes
aborda em seu texto a a capacidade civil no direito brasileiro luz da conveno
internacional sobre os direitos das pessoas com deficincia, objetivando verificar se a
legislao ptria acerca da capacidade civil e do processo de interdio condizente com a
nova compreenso sobre a deficincia estabelecida pela Conveno de Nova York. No
mesmo contexto, Ana Luisa Celino Coutinho e Antonio Albuquerque Toscano Filho
examinam a garantia do status familiar e afetivo s pessoas com deficincia intelectual no
brasil luz da conveno sobre os direitos das pessoas com deficincia da ONU. Eles
buscam no estudo evidenciar o descaso e desrespeito por parte do Estado brasileiro e demais
motivos determinantes para a inefetividade da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia, delineando pressupostos viveis de compatibilizao do Cdigo Civil Brasileiro
aos seus termos, com vistas ao combate discriminao e promover efetivao do direito
de as pessoas com deficincia intelectual se casarem e estabelecerem famlia.

J Carmen Lucia Sarmento Pimenta e Matusalm Gonalves Pimenta levam a efeito um

estudo na excepcionalidade da priso civil visando analisar as teorias monista e dualista, o
direito constitucional comparado no que toca ao tema, e a evoluo da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, mxime na esfera dos tratados sobre direitos humanos.

Helder Magevski De Amorim examina com acuidade quais so os limites da jurisdio

nacional quando a questo debatida no processo diz respeito ao direito a alimentos. Ele
prope que o direito a alimentos um direito fundamental e por isso merecedor de uma
maior proteo, no se limitando queles oriundos do direito de famlia, mas tambm
incluindo os direitos decorrentes de honorrios advocatcios, verbas trabalhistas e
indenizaes em relacionadas prtica de ato ilcito.

No que diz respeito a violncia contra a mulher Eduardo Daniel Lazarte Moron e Francisco
Antonio Nieri Mattosinho em seu artigo discutem as consequncias legais e dogmticas da
Lei n. 13.104/2015 que acrescentou a qualificadora do feminicdio ao homicdio doloso. Em
termos de direito comparado, fez-se uma anlise das legislaes no mbito latino-americano
em relao ao tema. J Marcia Nina Bernardes e Rodrigo De Souza Costa sistematizam as
definies de violncia contra mulher no mbito internacional e as definies das vtimas da
violncia domstica como violao de direito internacional. Igualmente focam na construo
realizada no Direito Internacional dos Direitos Humanos sobre a obrigao estatal de
prevenir, especificamente, a violncia domstica e familiar contra a mulher.

Juliana Giovanetti Pereira Da Silva e Lais Giovanetti estudam as migraes contemporneas

para o Brasil, com foco no fluxo, recente, de haitianos que ingressam pelo estado do Acre.
Abordam as condies de ingresso destes imigrantes haitianos, sua vulnerabilidade e aes
governamentais. Ana Paula Marques de Souza e Flvio Maria Leite Pinheiro, por sua vez,
estudam o tema dos refugiados e deslocados ambientais. Atentam para o fato de que
necessrio que se qualifique esses refugiados climticos adequadamente. J Anne Caroline
Primo Avila e Thiago Giovani Romero abordam as migraes de haitianos para o Brasil aps
o terremoto de 2010 e a possvel atribuio da sua condio de refugiado ambiental. Buscam
um dilogo desta chamada nova categoria em relao ao sistema de tutela e proteo dos
refugiados no mbito internacional, de acordo com a Conveno dos Refugiados de 1951 e o
Protocolo adicional sobre a mesma matria de 1967.

Elisaide Trevisam e Marilu Aparecida Dicher Vieira Da Cunha Reimo Curraladas tratam do
tema do refugio desde a sua tradio ao inicio de sua normatizao. Para tanto se norteiam
pela abordagem das principais caractersticas do processo evolutivo da responsabilidade de
proteo aos refugiados e as suas especificidades no decorrer dos sculos, partindo da
tradio religiosa de concesso de asilo at a culminao da Conveno Internacional
Relativa aos Direitos dos Refugiados, nascida da realidade do ps Segunda Guerra Mundial.

Rickson Rios Figueira analisa as relaes entre as abordagens tradicionais dos discursos de
segurana do Estado-nao, o conceito e aplicao da segurana humana e o quadro
normativo de direitos humanos estabelecido no mbito das Naes Unidas, aps a 2a Guerra
Mundial. Tanto a securitizao, quanto a segurana humana e as normas de direitos humanos
importam no tratamento do estrangeiro imigrante, em particular, o refugiado.

Fernanda de Magalhes Dias Frinhani examina o Trfico de Pessoas, problematizando o

fenmeno como um problema que envolve tanto o Direito Internacional dos Direitos
Humanos quanto o Direito Interno. Alm de trazer o conceito e o histrico desta prtica
criminosa, o trabalho levanta algumas polmicas necessariamente atreladas ao trfico de
seres humanos: o poder econmico como um fator que favorece sua prtica, quem so as
vtimas do trfico de pessoas, vulnerabilidades que tornam os indivduos mais suscetveis
violao de direitos e por fim, tratamos da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de
Pessoas.

Gleyce Anne Cardoso estuda o trfico de pessoas que uma realidade qual milhares de
pessoas esto sujeitas ao redor do mundo levando a efeito uma reflexo sobre o crime de
trfico de pessoas, os Direitos humanos violados por este fenmeno e os instrumentos de
preveno e represso ao crime. A pesquisa possui um carter bibliogrfico. A justificativa
do tema se d pela relevncia social e por afrontar Direitos Fundamentais. Keyla Cristina
Farias Dos Santos apresenta a democratizao global para a proteo de minorias, atravs da
promoo global dos Direitos Humanos, com o objetivo de se atingir a igualdade real, ou
pelo menos, reduzir as desigualdades de fato existente.

Joao Paulo Carneiro Goncalves Ledo estuda a proteo internacional do direito humano ao
meio ambiente sadio, com uma viso critica de seus avanos e retrocessos, na medida em que
um dos grandes, seno o maior desafio da humanidade na atualidade enfrentar a crise
ecolgica que coloca em cheque a existncia da espcie humana na terra. Emanuel de Melo
Ferreira trata do impacto das secas nos direitos humanos e o papel do ministrio pblico
federal a partir da conveno de combate desertificao da ONU, buscando desenvolver a
ideia acerca da necessidade de convivncia das populaes diretamente afetadas pelas secas
com tal fenmeno.

Andr Filippe Loureiro e Silva analisa o direito do trabalho como direito humano e a sua
consequente internacionalizao, sendo utilizado o mtodo de reviso bibliogrfica,
selecionando-se as obras mais relevantes sobre o tema. Inicialmente feita uma breve
reflexo sobre a necessidade e importncia dos direitos humanos, como os direitos
trabalhistas se encaixariam nesta categoria, bem como a diferena entre direitos humanos e
fundamentais.

Monique Fernandes Santos Matos trata da importncia do Sistema Interamericano de

Proteo aos Direitos Humanos para o progresso na implementao dos direitos humanos
sociais trabalhistas no continente americano. Em especial, aborda questes relacionadas ao
tema da responsabilidade internacional de Estados violadores de direitos humanos dos
trabalhadores

Por fim, Jesrael Batista Da Silva Filho e Adelita Aparecida Podadera Bechelani Bragato
estudam com profundidade os reflexos dos ataques terroristas aos Estados Unidos da
Amrica para os direitos humanos fundamentais do sculo XXI. Enfrentam o questionamento
acerca de como o Estados deve agir sem que violar os direitos fundamentais tem se revelado
sua importncia, haja vista seu desrespeito por aqueles grupos terroristas, tornando a guerra
contra o terror extremamente desigual, desumana e desleal para o agentes do Estado.

Temos a certeza que a obra ser de grande valia para todos aqueles que se interessam sobre
os debates referentes ao tema.

Profa. Dra. Samantha Ribeiro Meyer-Pflug

Profa. Dra. Daniela da Rocha Brando

Profa. Dra. Cecilia Caballero Lois

 OS PARMETROS INTERNACIONAIS DE PREVENO DA VIOLNCIA
DOMSTICA CONTRA MULHERES: UMA COMPARAO COM OS
INSTRUMENTOS PREVISTOS NA LEI MARIA DA PENHA
THE INTERNATIONAL STANDARDS TO PREVENT DOMESTIC VIOLENCE
AGAINST WOMEN: A COMPARISON WITH THE TOOLS PROVIDED BY THE
MARIA DA PENHA LAW

Marcia Nina Bernardes

Rodrigo De Souza Costa

Resumo
Inicialmente o presente trabalho pretende-se sistematizar as definies de violncia contra
mulher no mbito internacional e as definies das vtimas da violncia domstica como
violao de direito internacional. Posteriormente, foca-se na construo realizada no Direito
Internacional dos Direitos Humanos sobre a obrigao estatal de prevenir, especificamente, a
violncia domstica e familiar contra a mulher. Em seguida pretende-se investigar os
parmetros internacionais em torno daquilo que chamamos de preveno estrita, em que se
verifica se o Estado, ao tomar cincia de possibilidade de violaes concretas e especficas,
toma atitudes necessrias para impedi-las de acontecer. Posteriormente, busca-se comparar
esses parmetros internacionalmente estabelecidos com aqueles adotados pela Lei n. 11.340
/06, conhecida como Lei Maria da Penha, a lei brasileira de combate violncia domstica e
familiar contra a mulher.

Palavras-chave: Violncia domstica, Violncia de gnero, Direitos humanos

Abstract/Resumen/Rsum
This paper aims, initially, to systematize the definitions of violence against women as well as
the definitions of victims of domestic violence as a violation of international law. Secondly,
it focuses on the standards developed at the International level related to the state obligation
to prevent, specifically, domestic violence against women. Specifically, it intends to
investigate the international parameters around what we call strict prevention obligations,
where the state, once aware of possible concrete violations, takes necessary action to prevent
them from happening. Last, we compare these international parameters with those established
by Law No. 11.340/06, known as Maria da Penha Act, Brazilian law to combat domestic
violence against women

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Domestic violence, Gender violence, Human rights

358
 Introduo
A Lei Maria da Penha (lei 11340/06) recebeu esse nome em homenagem
cearense que sobreviveu a duas tentativas de assassinato, por parte de seu ento
marido, que a deixaram paraplgica. Depois de 15 anos sem o transito em julgado da
sentena condenatria do agressor, apesar das robustas provas constantes do inqurito,
seu caso foi enviado Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que, em 2001,
recomendou ao Brasil, dentre outras aes, a reforma de seu sistema legal de modo a
permitir aes judiciais mais cleres e eficazes no combate a este tipo de agresso.
Esse foi o contexto que facilitou a elaborao e a promulgao da nossa lei para coibir
a violncia domstica e familiar contra a mulher. Este caso paradigmtico tambm
por ter sido o primeiro em que se aplicou a Conveno Interamericana Para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno Belm do Par, ou CVM) 1,
que deixa clara a responsabilidade estatal por todos os tipos de violncia contra a
mulher, incluindo a domstica.
No entanto, a obrigao internacional de coibir a violncia domstica pode
ser controvertida para os muitos pases do globo, pois no existe nenhuma conveno
internacional no mbito da ONU falando sobre o assunto, apesar de haver abundante
soft law sobre o tema. Bonita Meyersfeld defende a tese de que haveria um direito
costumeiro geral emergente estabelecendo essa responsabilidade de forma vinculante
e cuja opinio juris seria evidenciada justamente por esse conjunto de declaraes,
resolues e relatrios sobre o tema, produzidos por diferentes rgos
internacionais(MEYERSFELD, 2010).
A controvrsia torna-se ainda mais extensa devido ao fato de a violncia
domstica ser um tipo de violncia contra a mulher que por definio cometida por
particular, e no pelo Estado. Com efeito, a partir da CVM (art. 2) e a Declarao da
ONU sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher (art. 2), podemos discernir
trs tipos de violncia contra a mulher: a perpetrada pelo Estado, a perpetrada por
membro da comunidade e a violncia domstica, em que o agressor e vtima esto em
relao de intimidade. Por outro lado, sabemos que no Direito Internacional o Estado
o nico sujeito de direito que pode ser responsabilizado por violao de direitos
humanos2. Em que medida, ento, Estados podem ser responsveis

1 Adotada pela Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA) no dia 09 de junho
de 1994. Para ver o texto completo, http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/m.Belem.do.Para.htm
2 H quem defenda como exceo as hipteses de crimes contra a humanidade, em que indivduos
podem ser levados ao Tribunal Penal Internacional, mas aqui se defende a autonomia cientfica do

359
internacionalmente por violaes de Direitos Humanos geradas a partir de crimes
decorrentes de violncia domstica?
No mbito do sistema Interamericano de Direitos Humanos essa possiblidade
deriva diretamente das obrigaes constantes do artigo 7 da CVM e indiretamente da
aplicao do artigo 1.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH),
anterior CVM. O artigo 1.1 da CADH estabelece a obrigao geral de garantia,
segundo a qual, Estados devem no apenas respeitar direitos humanos e abster-se de
viol-los diretamente, como tambm garantir que todos possam livremente usufruir
desses direitos. Em diferentes casos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos
entendeu que esta obrigao geral ensejava as obrigaes estatais de prevenir,
investigar e punir e de devida diligencia. O artigo 7, alnea e b, da CVM repete
exatamente essas duas obrigaes a de garantir direitos humanos e a de devida
diligncia e especifica outras nos demais incisos.
O presente artigo pretende inventariar o Direito Internacional para
sistematizar os parmetros internacionais construdos acerca da violncia contra as
mulheres, em especial acerca da obrigao de prevenir no contexto da violncia
contra a mulher, em geral, e de violncia domstica, em especial. Com efeito, com
relao aos pases que ratificaram a CVM esta obrigao inequivocamente existe, mas
os seus contornos em situaes concretas podem ser nebulosos. Diversos documentos
internacionais que no vinculam formalmente podem funcionar como fonte
interpretativa importante das obrigaes formais de direito internacional. Pretende-se
aqui contribuir para identificar os consensos com relao ao alcance destas normas
(ainda que estes consensos sejam provisrios e revisitados) permitindo uma avaliao
da medida em que o Brasil estaria em conformidade com as obrigaes internacionais
que assumiu.
Em todas as sees deste artigo, buscamos destacar, de acordo com a teoria
das fontes de direito internacional, quais so as obrigaes formalmente vinculantes
para os Estados aquelas que emanam de convenes internacionais ou de decises
de rgos internacionais jurisdicionais, tais como as Cortes Interamericana e Europeia
de Direitos Humanos e quais so soft law, e, como tal, no vinculantes. Dentre as
fontes no vinculantes, encontram-se as recomendaes de comits e comisses
internacionais, como o Comit CEDAW da ONU e a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, as recomendaes de relatores especiais da ONU e da OEA, as
Direito Penal Internacional, como o faz Kai Ambos (AMBOS: 2008)

360
resolues das Assembleias Gerais da ONU e da OEA e as Declaraes assinadas por
Estados.
No entanto, um argumento que perpassa toda a estrutura deste artigo o de
que, ainda que atravs de soft law, j se produziu internacionalmente um conjunto
slido de entendimentos acerca do que necessrio para prevenir, investigar e punir a
violncia domstica contra a mulher. Esses entendimentos so persuasivos e se
infiltram nas obrigaes formais de diferentes maneiras: seja atravs do seu
reconhecimento pelos rgos autorizados internacionalmente, seja por presso de
atores da sociedade civil para sua incorporao nas prticas estatais. De fato, talvez o
aspecto mais importante da anlise desses parmetros seja a possibilidade de us-los
como critrio de avaliao da conduta interna dos Estados.
O foco deste inventrio, portanto, ser o sistema universal e o sistema
interamericano de proteo aos direitos humanos, aos quais o Brasil se submete.
Eventuais referncias Corte Europeia de Direitos Humanos (Corte EDH) e recente
Conveno de Istambul (2014)3 se justificam na medida em que repetidas vezes os
rgos dos variados sistemas citam-se reciprocamente.
Desta forma, na parte 1 deste artigo, pretende-se sistematizar as definies de
violncia contra mulher no mbito internacional e as definies das vtimas da
violncia domstica como violao de direito internacional. Na segunda parte, foca-
se na construo realizada no Direito Internacional dos Direitos Humanos sobre a
obrigao estatal de prevenir, especificamente, a violncia domstica e familiar contra
a mulher. Na parte 3 pretende-se investigar os parmetros internacionais em torno
daquilo que se entende como preveno estrita, em que se verifica se o Estado, ao
tomar cincia de possibilidade de violaes concretas e especficas, toma atitudes
necessrias para impedi-las de acontecer. Por fim, na quarta e ltima parte, busca-se
comparar esses parmetros internacionalmente estabelecidos com aqueles adotados
pela Lei n. 11.340/06, conhecida como Lei Maria da Penha, a lei brasileira de
combate violncia domstica e familiar contra a mulher.

I. Da definio internacional de violncia domstica

3 Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres e

Violncia Domstica (2014).

361
 Bonita Meyersfeld lembra que as violaes de Direitos Humanos que
ensejam a responsabilizao do Estado devem ser srias e sistmicas
(MEYERSFELD, 2009, p. 685). No qualquer violao de direitos que ser objeto
de considerao do Direito Internacional. De acordo com a autora, h cinco elementos
fundamentais que devem ser verificados para o reconhecimento da responsabilidade
do Estado por violncia domstica: seriedade do dano, continuidade do dano,
intimidade, vulnerabilidade do grupo afetado e fracasso do Estado na preveno e
represso ao crime. Com efeito, sabe-se que violncia domstica pode ser equiparada
tortura em termos de intensidade do sofrimento fsico, psicolgico e moral imposto
vtima4. Mesmo formas mais amenas de agresso, no contexto de violncia
domstica e de subordinao da mulher, adquirem uma seriedade que no teriam em
outro contexto , pois atos de violncia, que no so severos por eles mesmos, podem
se tornar severos e debilitantes se eles induzem um contnuo ambiente de medo e
controle do qual a vtima incapaz de escapar (MEYERSFELD, 2010, p.118).
Da mesma forma, a intimidade com o agressor, que em geral seu pai,
marido, companheiro ou namorado, torna mais difcil para a vtima a compreenso de
que ela est em uma relao abusiva e, por conseguinte, reunir a coragem para sair
dela, encarando todas as consequncias pessoais e econmicas desta deciso.
Meyersfeld afirma que o elemento da intimidade complica tanto o entendimento das
vtimas acerca da violncia que sofrem e sua habilidade para escapar dela, quanto a
reao da sociedade a esta experincia (MEYERSFELD, 2010, p.112). No raro, estas
vtimas so economicamente dependentes do agressor e sentem-se pressionadas a
continuar na relao abusiva pela famlia ampliada (pais, sogros, cunhados e etc), por
seus filhos ou mesmo por suas prprias referncias acerca do seu papel social como
mulher.
A vtima deste tipo de violncia torna-se comumente incapaz de procurar
assistncia jurdica e mdica devido ao seu isolamento ou sua vulnerabilidade. Em
alguns casos, por causa dos esteretipos de gnero, ela levada a acreditar que ela
deve ser responsvel pela violncia que suporta, e que o agressor que est correto em

4 Ver Tribunal Internacional Penal para Ex-Iugoslvia (ICTY), Cmara de Apelao, Prosecutor v
Kunarac et. al, 12 de junho de 2002, paras. 151-152. Corte Interamericana de Direitos Humanos Caso
Gonzlez et. al. vs. Mxico (Caso do Campo Algodoeiro). Julgamento 16 de Novembro de 2009
(Excees Preliminares, Mritos e Reparao). Opinio Concorrente da Juiza Cecilia Medina Quiroga,
paras.1, 8-9. Ver tambm (MACKINNON, 1993, p. 22). Ver Anistia Internacional & Redress, Gender
and Torture: Conference Report, Disponvel em
<http://www.redress.org/downloads/publications/GenderandTortureConferenceReport-191011.pdf>

362
exercer seu poder sobre ela. Em outros, ela sente vergonha de sua prpria situao e
no procura ajuda. Muitas vezes, ela no sabe para onde ir, outras no pode denunciar
o abuso por causa do controle sobre suas atividades dirias pelo prprio agressor, ou,
ainda, no denuncia porque no confia nas instituies existentes, e tem medo da
violncia subsequente, caso o agressor retorne para casa mesmo aps a denncia.
Em vista disso, essas mulheres, quando conseguem chegar esfera pblica
para buscar ajuda, precisam de uma resposta condizente do Estado. O fenmeno da
dupla vitimizao, ou vitimizao secundria, refere-se justamente s frequentes
situaes em que mulheres so discriminadas, agora por agentes do poder pblico,
novamente com base em esteretipos de gnero. Uma das causas do carter
sistemtico da violncia domstica consiste na omisso do Estado, que deixa de
providenciar locais adequados para receber esse tipo de vtima, bem como pessoal
com o treinamento necessrio para lidar com este tipo de problema 5. Questes como:
o que voc fez para deix-lo com tanta raiva? ou o que voc estava fazendo fora de
casa quela hora? podem ser terrivelmente intimidadoras, responsabilizando a
prpria vtima pela violncia que sofre6.
No mbito da ONU, mencionamos trs documentos pertinentes para a
discusso ora travada: a Conveno para Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher (CEDAW), de 1979, a Recomendao 19 do Comit
CEDAW e a Declarao Universal sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher
(1993). A CEDAW, no entanto, no traz nenhuma referncia explcita sobre violncia
contra mulher, e a luta contra esta forma de violncia acaba dependendo
principalmente da Recomendao Geral 19 do Comit para a Eliminao da
Discriminao contra a Mulher (Comit) e da Declarao da ONU sobre a Eliminao
da Violncia Contra a Mulher, documentos destitudos de fora formalmente
vinculante.
Com relao aos Estados que ratificaram a CEDAW, as recomendaes do
Comit criado para monitoramento da implantao da CEDAW funcionam como
fontes autorizadas de interpretao da conveno e, ainda que meras recomendaes e

5 A falncia estatal no lidar da questo no precisa ser intencional. Ver Corte Europeia de Direitos
Humanos Opuz v. Turkey (9 de Junho 2009, 111). Ver tambm Corte Interamericana de Direitos
Humanos, Gonzalez et al v. Mexico (Caso do Campo Algodoeiro), Exceo Preliminar, Fundo,
Reparaes e Custos. Sentena de 16 de novembro de 2009. Serie C No. 205, 395-396.
6 Nos fatos do caso Campo Algodoeiro, pode-se encontrar diversos exemplos da dupla vitimizao, ou
vitimizao secundria. Cf. Corte Interamericana de Direitos Humanos, Gonzales et al v. Mxico (Caso
Campo Algodoeiro) pargrafos 1-154; 196-208.

363
no sentenas judiciais, informam as obrigaes internacionais e determinam
responsabilidades internacionais. Na Recomendao Geral n.19, de 1992 7, o Comit
interpreta o artigo 1 da conveno, definindo violncia contra a mulher como
violncia baseada no sexo, isto , violncia dirigida contra a mulher porque mulher
ou que a afeta de modo desproporcional (pargrafo 6).
O Comit afirma alguns parmetros fundamentais como os seguintes: (i)
violncia (domstica) contra mulher uma forma de discriminao contra a mulher
que contribui para a sua vulnerabilidade e isolamento; (ii) a violncia contra a mulher
envolve atos, ou ameaas de atos, que infligem sofrimentos fsicos, mentais ou
sexuais; (iii) esta forma de violncia no se limita a atos praticados por agentes
pblicos, e o Estado deve agir com a devida diligncia para impedir, investigar e punir
a violao cometida por particulares; (iv) a violao no precisa ser intencional, ou
seja, politicas pblicas aparentemente neutras, mas que afetem as mulheres de
maneira desproporcional, tambm caracterizam violncia contra mulher. O quarto
parmetro parece especialmente relevante, pois deixa inequvoca a obrigao dos
Estados de assegurarem a igualdade material, e no apenas formal, entre homens e
mulheres.
Dois princpios norteadores da discusso sobre violncia domstica foram
estabelecidos pelo comit: o primeiro, que afirma a circularidade entre discriminao
contra mulher e violncia, e o segundo, relativo crtica separao clssica entre os
mbitos pblico e privado. Na medida em que o Estado supostamente no deve
interferir em assuntos privados e que a mulher resta tradicionalmente identificada com
a vida privada, ela fica invisibilizada e excluda do mbito de proteo estatal,
podendo, inclusive, sofrer violncia domstica sem que isso seja entendido como
assunto de interesse pblico.
A Declarao da ONU sobre a Eliminao da Violncia Contra a Mulher
(1993), por sua vez, foi elaborada durante a Conveno de Viena sobre Direitos
Humanos e aprovada pela Assembleia Geral da ONU no mesmo ano 8. Como

7Cf. Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher , 11th sesso, 1992
8Cfr. Assembleia Geral da ONU, A/RES/48/104, 23 de fevereiro de 1994, pag. 3. A Declarao sobre a
Eliminao da Violncia contra a Mulher de 20 de dezembro de 1993 foi aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 48/104 de 23 de fevereiro de 1994, Para acessar o texto
completo, http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/095/08/PDF/N9409508.pdf?
OpenElement Alm do projeto de declarao constavam do documento que emergiu desta conferencia,
a Declarao e Plano de Ao de Viena, a recomendao que a ONU adotasse um protocolo que
permitisse ao Comit CEDAW o recebimento de comunicaes individuais de violaes de diretos das
mulheres.

364
Declarao, na tcnica normativa internacional, limita-se a enunciar aspiraes dos
Estados signatrios e no vincula comportamentos, Mas, na medida em que foi votada
por Estados, pode ser considerada prova da existncia de opinio juris de direito
costumeiro recm-consolidado ou em consolidao. Esta Declarao, no artigo 2,
reitera a definio dada pelo Comit e sistematiza os tipos de violncia contra mulher:
(i) violncia familiar ou domstica; (ii) por outros membros da comunidade; e (iii)
perpetrada ou tolerada pelos agentes de Estado.
A extinta Comisso de Direitos Humanos reafirmou esses entendimentos na
Resoluo 2003/45.9 Esta resoluo tampouco tem a fora obrigatria de uma
conveno internacional, mas, assim como a declarao acima mencionada, foi votada
por representantes de Estados e no por especialistas e, portanto, tem peso
significativo no direito internacional.
No mbito do Sistema Interamericano de Direitos Humanos, a obrigao
estatal de prevenir, erradicar e punir qualquer forma de violncia contra a mulher
clara para os estados-partes da Conveno Belm do Par, de 1994. A CVM, em
grande medida, reitera os termos dos documentos da ONU relativos definio de
violncia contra a mulher e os tipos de violncia que existem, incluindo a domstica.
No entanto, como Conveno e no mera soft law, aplica-se de forma obrigatria com
relao aos pases que a ratificaram.
Sobre o perfil da vtima a ser protegida, em todos esses documentos, as
obrigaes dos Estados relativas coibio da violncia domstica se colocam em
relao s vtimas mulheres. No h, no direito internacional, ao contrrio do que se
passou no Brasil at a deciso das ADI 442410 e ADC 19 pelo Supremo Tribunal
Federal Brasileiro, nenhuma controvrsia quanto necessidade de proteo especial
9 Resoluo 2003/45 da Comisso de Direitos Humanos, aprovada em 23 de abril de 2003 decidiu a
renovao do mandato da Relatora Especial sobre a violncia contra a mulher. A Relatoria Especial
sobre a Violncia contra a Mulher foi criada pela Comisso de Direitos Humanos da ONU por meio da
sua Resoluo 1994/45 aprovada em 4 de maro de 1994. Atualmente, a responsvel a sul-africana,
Sra. Rashida Manjoo. Vejamos: 4.Afirma que por "violencia contra la mujer" se entiende todo acto de
violencia que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad,
tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada, e incluida la violencia domstica, los
delitos cometidos por cuestiones de honor, los crmenes pasionales, la trata de mujeres y nias, las
prcticas tradicionales nocivas para la mujer, incluida la mutilacin genital femenina, el matrimonio
precoz y forzado, el infanticidio de nias, los actos de violencia y los asesinatos relacionados con la
dote, los ataques con cido y la violencia relacionada con la explotacin sexual comercial y con la
explotacin econmica;.
10 A deciso pode ser encontrada em
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI
%29%284424%2ENUME%2E+OU+4424%2EACMS%2E
%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/m7pdm6b

365
s mulheres. O Mecanismo de Seguimento da Conveno de Belm do Par
(MESECVI0, rgo encarregado de monitorar a implementao da CVM chega a
mencionar no seu Segundo Relatrio Hemisfrico,
Tambin mostr su preocupacin por las normas genricamente
neutras adoptadas en el marco de la lucha contra la violencia
familiar. Con ello se invisibilizaba el hecho que mujeres, nias y
adolescentes constituan el mayor nmero de vctimas de violencia,
y que responde a una situacin de desigualdad histrica entre
hombres y mujeres que legitima la violacin de sus derechos. (p.
17)11
Quando se pergunta quais mulheres podero ser protegidas, o art. 5 da CVM
afirma que
Toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos civis,
polticos, econmicos, sociais e culturais e contar com a total
proteo desses direitos consagrados nos instrumentos regionais e
internacionais sobre direitos humanos. Os Estados Partes
reconhecem que a violncia contra a mulher impede e anula o
exerccio desses direitos.
No artigo 9, a CVM lista condies que tornam certas mulheres
especialmente vulnerveis violncia, tais como as pertencentes a minorias tnicas e
raciais, as migrantes, deslocadas, e refugiadas, as gestantes, portadoras de deficincia,
as pobres, as que esto sob custdia do estado e as que esto em um contexto de
conflito armado12.

II. Sobre a obrigao de prevenir:

No mbito da ONU, o Comit CEDAW afirmou por diversas vezes, tanto na
Recomendao Geral no. 19 (art.9), quanto em comunicaes individuais que
analisou 13, que o Estado pode ser responsabilizado por atos de particulares, caso no
aja com a devida diligncia para prevenir, investigar e punir atos de violncia.
No mbito do sistema interamericano, esta obrigao vem estabelecida com
maior clareza. O art.7 da CVM, que estabelece as obrigaes que os Estados assumem
ao ratificarem ou aderirem ao instrumento, afirma nas alneas a e b,
respectivamente, que os Estados devem abster-se de praticar qualquer ato de violncia
contra a mulher e que devem agir com o devido zelo para prevenir, investigar e punir
a violncia contra a mulher cometida por particulares. Nos demais incisos, afirma uma

11 Disponvel em http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/default.asp Acesso em 16/08/2015.

12 Diferente do que faz a legislao brasileira, o art. 9, no entanto, silencia sobre um aspecto
importante de agravamento da vulnerabilidade violncia que a orientao sexual da vtima.
13 Ver, por exemplo, as comunicaes individuais n. 02/2003 (Ms. A.T. v. Hungria) e No. 05/2005
(Ms. Sahide Goecke v. Austria).

366
srie de outros compromissos que do concretude chamada obrigao geral de
garantia, prevista tambm no artigo 1.1 da CADH. No que se refere violncia
domstica, que por definio cometida por particular, de especial interesse
entender os parmetros relativos garantia, como veremos a seguir.
Cumpre registrar, ainda, que nos termos do art. 12 da CVM, qualquer pessoa
ou grupo de pessoas ou entidade no governamental pode peticionar Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) para denunciar violao a estas
obrigaes e, ainda que o mesmo artigo no mencione explicitamente a jurisdio da
Corte IDH sobre estas violaes, este Tribunal, no caso Gonzales et. al. V. Mexico
(caso Campo Algodoeiro) entendeu que pode examin-las. 14 Neste sentido, o carter
formalmente vinculante e justicializvel das obrigaes relativas ao dever de garantia
dos Estados-partes da conveno resta pacificado.
As obrigaes gerais de prevenir, investigar e punir foram definidas pela
Corte IDH como obrigaes de meio, e no de resultado. Neste sentido, para que um
Estado seja eximido da responsabilidade internacional por uma violao que no
preveniu, e cujo perpetrador no foi punido, preciso que seja comprovado que o
Estado agiu com a devida diligncia, principalmente na investigao.
A obrigao de prevenir violaes de direitos humanos pode ser entendida de
duas formas: como preveno geral, no sentido da adoo de polticas sociais,
econmicas e culturais efetivas que atinjam as causas mais profundas dos padres
sistemticos de violao, e como preveno estrita, em que se verifica se o Estado, ao
tomar cincia de possibilidade de violaes concretas e especficas, toma atitudes
necessrias para impedi-las de acontecer. No segundo sentido, os parmetros de
preveno se aproximam aos parmetros de investigao, como veremos.
Com relao preveno no sentido geral, existem alguns documentos que
estabelecem parmetros internacionais para dar concretude obrigao. certo que,
mais uma vez, esses parmetros caracterizam soft law na maior parte das vezes e
no constituem, per se, fonte de obrigao formal para os Estados. No entanto, como
j mencionado, h diversas formas atravs das quais as fontes de direito internacional
se comunicam e se transformam. Soft law, por vezes, pode ser diretamente
incorporada por algum rgo jurisdicional internacional, por outras, pode ser
entendida como prova de um direito costumeiro em formao. Por isso, ainda que
14 Corte Interamericana de Direitos Humanos, Gonzalez et al v. Mexico (Caso do Campo Algodoeiro),
Exceo Preliminar, Fundo, Reparaes e Custos. Sentena de 16 de novembro de 2009. Serie C No.
205, 31-77.

367
tecnicamente de observao voluntria, estas fontes so de importante considerao
para a compreenso das obrigaes internacionais.
No mbito da ONU, a mencionada Recomendao Geral 19 do Comit
CEDAW lista, no artigo 24, uma srie de aes que os Estados devem executar para
erradicar a cultura e as condies materiais que propiciam a discriminao e a
violncia contra a mulher. E ainda, o Informe de 2011 da Relatora Especial da ONU
sobre a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias 15 reitera o
entendimento da Recomendao 19 sobre o papel da discriminao baseada em
gnero na reproduo do fenmeno da violncia contra a mulher. Reconhece que se
avanou bastante nos ltimos 30 anos na garantia da no-discriminao s mulheres
no plano jurdico-formal, mas alerta que ainda necessrio trabalhar-se mais para que
essa equidade seja realidade ftica. Neste sentido, a relatora d nfase s campanhas
educacionais e miditicas contra a violncia contra a mulher e contra os esteretipos
de gnero, reivindica o estabelecimento de dias nacionais contra a violncia contra a
mulher, e estimula a criao de cursos de capacitao e de sensibilizao constantes
para diferentes agentes estatais: policia, ministrio pblico, magistrados, assistentes
sociais, enfermeiros e mdicos, dentre outros. O informe ainda, fala do efeito
preventivo e simblico que leis especiais contra a violncia contra mulher podem
surtir.
Na Declarao e Plataforma de ao da IV Conferncia Mundial sobre a
Mulher, ocorrida em Beijing em 1995, alm de estabelecer que os Estados-Parte esto
determinados a Prevenir e eliminar todas as formas de violncia contra as mulheres e
meninas, ainda lista dentro do objetivo estratgico D.1. 34 medidas que devem ser
adotadas de forma integrada para prevenir e eliminar a violncia contra a mulher 16
No mbito da OEA, e ainda sobre a preveno geral, a Comisso
Interamericana das Mulheres recomendou Assembleia Geral da OEA a promulgao
de uma declarao sobre como Fortalecer los esforos de prevencin de la violencia
contra las mujeres17, aprovada em 2014 com o nome de Declarao de Pachuca.
Este documento, assinado por Estados, ainda que no tenha o condo de gerar
obrigaes internacionais no sentido formal, tem um peso maior como soft law do que

15 Cfr. Assembleia Geral da ONU, A/66/215, de 1 de agosto de 2011, paragrafo 56. Veja-se
E/CN.4/2006/61, pars. 44 e 45.
16 A lista com essas medidas pode ser achada em
http://www.unfpa.org.br/Arquivos/declaracao_beijing.pdf
17 Cfr. OEA/Ser.L/II.5.32, CIM/CD/doc.16/14 rev.3, de 27 de maio de 2014

368
os informes de relatores especiais. Alm das campanhas miditicas e educacionais
(par. 16), esta declarao enfatiza a importncia da compilao de dados sobre os
fatores que aumentam o risco de violncia contra a mulher (para. 9), destaca a
necessidade de participao popular na formulao e avaliao de politicas pblicas
(paragrafos 5 e 10), bem como a importncia de um enfoque transversal de
diversidade para responder s necessidades de grupos especficos (par. 7) e
marginalizados(par. 10).
Especificamente com relao violncia domstica, a CIDH, por sua vez, no
Caso Maria da Penha (Informe 54/2001) estabeleceu uma srie de recomendaes ao
Estado Brasileiro, com vistas a evitar ou diminuir o carter sistemtico da violncia
domstica em nosso pas. Dentre elas:
4. Prosseguir e intensificar o processo de reforma que evite a
tolerncia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito
violncia domstica contra mulheres no Brasil. A Comisso
recomenda particularmente o seguinte: a) Medidas de capacitao e
sensibilizao dos funcionrios judiciais e policiais especializados
para que compreendam a importncia de no tolerar a violncia
domstica; b) Simplificar os procedimentos judiciais penais a fim de
que possa ser reduzido o tempo processual, sem afetar os direitos e
garantias de devido processo; c) O estabelecimento de formas
alternativas s judiciais, rpidas e efetivas de soluo de conflitos
intrafamiliares, bem como de sensibilizao com respeito sua
gravidade e s conseqncias penais que gera; d) Multiplicar o
nmero de delegacias policiais especiais para a defesa dos direitos
da mulher e dot-las dos recursos especiais necessrios efetiva
tramitao e investigao de todas as denncias de violncia
domstica, bem como prestar apoio ao Ministrio Pblico na
preparao de seus informes judiciais. e) Incluir em seus planos
pedaggicos unidades curriculares destinadas compreenso da
importncia do respeito mulher e a seus direitos reconhecidos na
Conveno de Belm do Par, bem como ao manejo dos conflitos
intrafamiliares.18

III. Preveno Estrita:

As obrigaes relativas preveno em sentido estrito dizem respeito
conduta do Estado no sentido de prevenir casos concretos de violncia contra a
mulher. Dizem respeito, portanto, qualidade do acesso de vtimas e familiares de
vtimas aos mecanismos de proteo e tambm dizem respeito aos protocolos de
investigao efetivamente colocados em prtica pelo Estado. O descumprimento

18 O relatrio pode ser encontrado em http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/299_Relat%20n.pdf

Acesso em 15/08/2015.

369
destas obrigaes tm um efeito imediato na ocorrncia do fenmeno da dupla
vitimizao das mulheres e na reproduo do ciclo da violncia contra mulher.
A Corte EDH, no que se refere preveno em sentido estrito, produziu duas
decises muito elucidativas, citadas pela Corte IDH no mencionado Caso Campo
Algodoeiro. No primeiro caso, Osman v. Reino Unido (1999), a Corte Europeia
estabeleceu um teste, com duas partes, para saber se o Estado tinha responsabilidade
internacional por ato de violncia domstica. A primeira parte do teste refere-se
identificao do elemento do conhecimento: as autoridades estatais sabiam, ou
deveriam saber, do risco imediato de atos criminais a serem perpetrados por um
indivduo? A segunda parte do teste refere-se identificao do elemento da devida
diligncia: tendo cincia do risco, as autoridades tomaram todas as medidas dentro de
suas competncias que, em um juzo razovel, poderiam ter tido o efeito de evitar o
risco?19 Esse teste foi confirmado no caso Opuz v. Turquia (2009), onde se interpretou
a obrigao de devida diligncia de modo mais amplo e robusto do que no caso
anterior e onde foram alguns critrios para averiguar o seu cumprimento. 20
No mbito da ONU, o Informe de 2006 da Relatora Especial da ONU sobre a
violncia contra a mulher, suas causas e consequncias21, tanto a polcia, quanto os
membros do Judicirio, tm um papel importante na preveno a este tipo de crime.
Segundo o informe, a Polcia deve responder a toda e qualquer solicitao de
assistncia e de proteo em casos de presumida violncia domstica. Comunicaes
de abusos por parte de familiares e de pessoas prximas no podem ser consideradas
menos graves e, ainda, a policia deve prontamente se deslocar ao lugar dos fatos todas
as vezes em que o denunciante, seja ele quem for, informar que a violao iminente
ou est em curso, ou quando o denunciante informar ter havido violncia domstica
anteriormente. Assim que receber a comunicao, a polcia: 22
a) entrevistar a las partes y a los testigos, incluidos los nios, en
salas separadas para que tengan la oportunidad de hablar
libremente;

19 Osman v. Reino Unido (1999) 29E.H.R.R.245 ECtHR, pargrafo 115. Ver tambm MEYERSFELD,
Bonita. Opuz v. Turkey: Confirming the State Obligation to Combat Domestic Violence. In European
Human Rights Law Review. No.5, 2009, p. 684.
20 Opus v. United Kingdom (App. No.33401/02). Ver tambm MEYERSFELD, Bonita. Opuz v.
Turkey: Confirming the State Obligation to Combat Domestic Violence. In European Human Rights
Law Review. No.5, 2009, p. 686.
21 Informe apresentado pela Relatora Especial sobre a violncia contra a mulher, com incluso de suas
causas e consequncias, Sra. Radhika Coomaraswamy, em conformidade com a resoluo 1995/85 da
Comisso de Direitos Humanos Marco da legislao modelo sobre a violncia domstica.
E/CN.4/1996/53/Add.2, 2 de fevereiro de 1996.
22 Pgs. 5, 6, 7

370
 b) tomar nota de la denuncia detalladamente;
c) informar a la vctima de sus derechos, esbozados infra;
d) rellenar y presentar un atestado de violencia domstica,
conforme a lo exigido por la ley;
e) trasladar a la vctima, o dispondr su traslado, al hospital o al
servicio mdico ms cercano para su tratamiento, de ser necesario;
f) trasladar a la vctima y a los hijos o personas a cargo de la
vctima, o dispondr su traslado, a un lugar seguro, de ser necesario;
g) proteger a la persona que denunci la violencia;
h) ver que el agresor desaloje el hogar o, de no ser posible, y si la
vctima sigue en peligro, detendr al agresor.

Alm disso, como forma de permitir o mais amplo acesso rede dos sistemas
de Justia existe a previso de que: 19. La vctima podr presentar una denuncia de
violencia domstica ante un servicio de salud estatal o privado, que la transmitir a la
polica de la divisin judicial en que se encuentra ese servicio de salud. 23:
Com relao atuao do Judicirio, de se ressaltar que existe a previso
de que este dever editar medidas de urgncia e que deve-se realizar a audincia em
10 dias, contados a partir da data da solicitao da proteo.
Tais medidas, previstas no mesmo informe, podem ser as mais variadas, tais
como24:
29. En virtud de la orden provisional de restriccin se podr:

i) obligar al agresor a desalojar la vivienda familiar;

ii) reglamentar el acceso del agresor a los hijos a cargo;
iii) restringir el contacto del agresor con la vctima en su lugar de
trabajo u otros lugares frecuentados por la vctima;
iv) obligar al agresor a pagar las facturas mdicas de la vctima;
v) restringir los actos de disposicin unilateral de los bienes
comunes;
vi) informar a la vctima y al agresor que si el agresor infringe la
orden de restriccin, podr ser detenido y procesado;
vii) informar a la vctima que, no obstante la existencia de una
orden de restriccin dictada en virtud de la legislacin sobre la
violencia domstica, sta podr solicitar del fiscal que ejercite la
accin penal contra el agresor;
viii) informar a la vctima que, no obstante la existencia de una
orden de restriccin en virtud de la legislacin sobre la violencia
domstica y del ejercicio de una accin penal, tambin podr iniciar
un proceso civil y demandar el divorcio, la separacin y una
indemnizacin por daos y perjuicios;
ix) exigir a cada parte que cumpla con el deber permanente de
declarar ante los tribunales en todo procedimiento de solicitud de
una orden de proteccin en cualquier litigio civil, en un
procedimiento ante tribunales de menores o en un procedimiento
penal que impliquen a una u otra parte.

23 Pg. 6
24 Pgs. 9, 10, e 11

371
 Desta forma, acredita-se que se tenha conseguido estabelecer os parmetros
gerais coletados no Direito Internacional dos Direitos Humanos referentes obrigao
de prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Desta forma, o
necessrio e seguinte passo investigar se a lei brasileira contra a violncia domstica
e familiar contra a mulher, Lei n. 11.340/06, aproxima-se ou no desses padres
agora definidos.

IV. O caso brasileiro:

a) Definio de violncia domstica:
Como sabido, a Lei n. 11.340 estabeleceu seu mbito de atuao como
sendo o da violncia domstica e familiar baseada no gnero.
Para tanto, estabeleceu o legislador dois artigos fundamentais que delimitam
o mbito de incidncia da lei: o artigo 5, que traz o conceito de violncia domstica e
familiar e o artigo 7 que explicita as formas de violncia contra a mulher.
Ressalte-se que o artigo 5 da Lei 11.340/2006, tem seu sentido reduzido da
definio utilizada pela Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Contra a Mulher (CEDAW), tambm conhecida como Conveno de Belm
do Par, que aduz que, para ser configurada, deve haver uma ao ou omisso que
cause a qualquer mulher danos em diferentes graus, numa relao domstica de
intimidade ou de afetividade, sendo certo que a violncia deve ter se operado em
razo do gnero.

a1. Formas de violncia contra a mulher

A violncia contra as mulheres expresso extrema da discriminao de

gnero, que se encontra no espao domstico e se projeta para o espao pblico.
componente fundamental no sistema de dominao, sendo uma maneira que o
agressor encontra de perpetuar o papel de subordinao atribudo mulher.
Quanto ao conceito de violncia, o artigo 5 deve ser compreendido
conjuntamente com o artigo 7 da Lei 11.340/2006, que institui um rol no taxativo de
modalidades de violncia passveis de serem perpetradas contra a mulher a fim de
facilitar, didaticamente, a sua aplicao. Com isto, o catlogo de situaes fica em

372
aberto, podendo haver outras modalidades de violncia que no as elencadas no artigo
7, desde que presentes os requisitos dos artigos 5 - que haja motivao de gnero e
que se d no mbito da famlia, da unidade domstica ou no seio das relaes ntimas
de afeto. Esta violncia reconhecida pela lei, em seu artigo 6, como uma forma de
violao de direitos humanos.
Embora seja a forma fsica (inciso I) a mais visvel e identificvel, que gera
consequncias materialmente comprovveis, a sua ocorrncia no poucas vezes indica
possibilidades de existncia das demais formas de violncia, tais como as
exemplificadas no artigo 7.
Conforme dispe o artigo 7, inciso II da Lei, a violncia psicolgica
aquela entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio
da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise
degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e
limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgica e autodeterminao.
Nesta hiptese, verifica-se a negao do exerccio da autonomia da vontade
pelo agressor em face da mulher em situao de violncia, o que eventualmente
ocasiona uma incapacidade na reao da vtima, e a consequente anulao de sua
identidade frente ao agressor.
As prticas contra a liberdade sexual e reprodutiva se consubstanciam na
violncia sexual, descrita no inciso III, e geram uma preocupao maior no que tange
s relaes entre cnjuges, companheiros, namorados, pessoas que dividem momentos
de intimidade. Virgnia Feix demonstra a dificuldade de aceitao da liberdade sexual
da mulher:

Como se o sim dito no cartrio, no altar, no bar ou no motel

impusesse mulher um consentimento permanente, inquestionvel,
infalvel, irretratvel. No. O exerccio da sexualidade deve ser
sempre contratado, e os contratantes, para garantia de sua dignidade,
devem ser livres para destratar a qualquer tempo.(FEIX, 2011, p.
206)

A violncia patrimonial consiste na violao dos direitos econmicos das

mulheres, tendo respaldo no artigo 5 da Conveno Belm do Par, que determina

373
que toda mulher poder exercer livre e plenamente seus direitos econmicos, entre
outros, e dever contar com total proteo dos mesmos pelo Estado. A destruio de
bens ou o impedimento de sua utilizao contribuem de forma direta para a
manuteno da situao de vulnerabilidade, visto que impede a liberdade e a
capacidade da mulher, atentando contra sua independncia. Virgnia Feix destaca que
a incluso da mulher no mercado de trabalho e independncia econmica das
mulheres

um fenmeno recente, e que a retirada dos obstculos legais,

burocrticos e culturais para a livre disposio de seus bens,
inclusive rendimentos, ainda est sendo conquistada. Disso decorre
que, em muitas situaes, os homens permanecem na condio de
chefia da famlia, administrando os bens e monopolizando o poder
econmico da comunidade familiar, o que pode ser considerado
moeda de troca ou vantagem na imposio de sua vontade e
manuteno de relao desigual de poder. .(FEIX, 2011, p. 208)

Por fim, no derradeiro inciso do artigo 7, encontra-se a violncia moral,

associada violncia psicolgica, e que influi diretamente na autoestima e no
reconhecimento social da mulher.

a2. Relaes interpessoais que ensejam a aplicao da Lei

Os incisos I, II e III do artigo 5 trazem importantes definies a serem

observadas pelo operador do Direito e cuja anlise indispensvel no presente
momento. Eles determinam critrios que, alternativamente, devem ser somados
definio de ao ou omisso baseada no gnero, para aplicao da Lei 11.340/2006.
O primeiro inciso define o mbito da unidade domstica como sendo o
espao de convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas. Quando se trata da violncia em mbito domstico,
adentra-se a uma estrutura muito sensvel nas relaes interpessoais. A lei no limita,
desta maneira, s relaes familiares, tornando maior sua abrangncia e a tutela da
mulher em situao de violncia.
Nucci conceitua a unidade domstica como sendo

o local onde h o convvio permanente de pessoas, em tpico

ambiente familiar, vale dizer, como se famlia fosse, embora no
haja necessidade de existncia de vnculo familiar, natural ou civil.
(NUCCI, 2007, p. 1043)

374
 A violncia domstica pode ter interseco com a violncia familiar, mas
atinge tambm indivduos que vivam ou convivam no mesmo territrio, ainda que no
pertencentes ao ncleo familiar. O domnio exercido territorialmente no apenas
geogrfico, mas antes simblico. As agresses praticadas contra integrantes da
unidade domstica podem ocorrer fora dela, no havendo sua descaracterizao.
(SAFFIOTI, 2014, p. 82-91)
O inciso II do artigo 5 trata de conceituar mbito da famlia de forma
ampla, abrangendo uma variedade de laos de pertencimento, sendo este a
comunidade formada por indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos
por laos naturais, por afinidade ou por vontade expressa.
A dificuldade de se auferir o cometimento de atos de violncia nas relaes
privadas, sobretudo nos seios domsticos e familiares, patente, como demonstram
Fabiane Simioni e Rbia Abs da Cruz:

Nos espaos familiares, onde as relaes interpessoais entre os

sujeitos foram historicamente interpretadas como restritas e
privadas, a complacncia e a impunidade para com a violncia
praticada nesse mbito encontraram sua legitimao social. Criou-se
um senso comum apoiado na ideia de que o espao domstico
sagrado, acreditando-se que aquilo que ocorre entre familiares no
ameaa a ordem social, ou que a forma como aqueles sujeitos se
relacionam natural, operando-se com a fico de que a liberdade
vivida na esfera pblica e a privao na esfera privada(SIMIONI &
DA CRUZ, 2011, P. 187).

Ainda, o inciso III do artigo 5 contribui para uma margem maior de

aplicabilidade da Lei Maria da Penha, visto que inclui dentre suas competncias as
relaes afetivo-sexuais momentneas, duradouras ou situacionais, no se referindo a
qualquer critrio para a caracterizao do relacionamento. (SIMIONI & DA CRUZ,
2011, P. 189)
Observa-se que o legislador no determinou ser necessria a convivncia sob
o mesmo teto do agressor e da mulher em situao de violncia para a incidncia da
lei. A abrangncia das relaes faz com que o aplicador do Direito possa incluir
tambm pessoas esporadicamente agregadas, como a empregada domstica,
diaristas, motoristas, entre outras pessoas que faam parte do convvio contnuo,
porm sem coabitao.

375
 a3. A prtica da violncia baseada no gnero
Enfim, atenta-se ao fato de que a violncia domstica e familiar contra a
mulher somente verificada se for praticada em razo do gnero. A violncia em
razo do gnero decorre de um arranjo social de gnero que privilegia h tempos o
masculino. a violncia dirigida contra a mulher, porque mulher, ou que a afeta de
forma desproporcional. evidente que aqui encontra-se um desafio interpretativo
para o magistrado, identificar quando a violncia contra a mulher ou no baseada no
gnero.
Com isto, observa-se que o conceito elaborado no artigo 5 deve ser
compreendido de maneira cumulativa, devendo estar presentes todos os seus
elementos: que a mulher esteja em situao de violncia no mbito domstico e/ou
familiar (conforme as hipteses elencadas nos incisos do dispositivo), e, ainda, que a
violncia tenha ocorrido em razo do gnero.
A gravidade que o contexto proporciona vtima de violncia em razo do
gnero levou diversos Tribunais a no interpretarem a Lei de forma restrita,
compreendendo como gnero o papel social exercido pelo indivduo em situao de
violncia domstica e familiar, ampliando de maneira substancial a proteo dos
direitos fundamentais destes indivduos.
A prtica do mtodo interpretativo pelo magistrado quando da aplicao da
Lei ao caso concreto, compreendendo a ordem de valores como elemento de
integrao, deve levar em conta o dinamismo da sociedade e dos constantes processos
de modificao cultural e social, mostrando-se particularmente importante em se
tratando das novas estruturas familiares afirmadas nas ltimas dcadas. A
interpretao deve ser axiolgica, visando efetividade da prestao jurisdicional
justa e adaptada s modificaes sociais.
Com isto, dado o contexto do surgimento da Lei 11.340/06 de busca da
proteo dos direitos fundamentais de mulheres em situao discriminatria, no
restam dvidas de que seu objetivo jamais foi o de deixar ao desamparo vtimas de
violncia em razo do gnero, caso a violncia advenha da discriminao contra a
mulher. Mais que isso, observa-se que a Lei n. 11.340/06 pode ser entendida como
verdadeira ao afirmativa, editada com o claro objetivo de inicialmente minorar e,
quem sabe, erradicar essa evidente situao de desigualdade e violncia
experimentada por um sem nmero de mulheres.

376
 Com isto, aparentemente, a proteo que prope a Lei deve compreender o
sistema de gnero de maneira ampla, visto que as desigualdades entre homens e
mulheres so fruto de representaes culturais, relacionadas a questes identitrias.
Nota-se a importncia do pargrafo nico do artigo 5 da Lei 11.340/2006,
que determina que as relaes pessoais nas quais est envolvida a mulher em situao
de violncia independem da orientao sexual. Neste sentido, Carmen Hein de
Campos elucida que

a Lei opera outro rompimento da identidade fixa, ao dispor que a

mulher lsbica tambm pode ser agressora. Esse dispositivo traz
duas consequncias: a primeira, j apontada por Maria Berenice
Dias (2010), a ampliao do conceito de famlia, incluindo a unio
entre mulheres de mesmo sexo e, com isso, rompendo o dualismo
de gnero. A segunda, no reconhecimento explcito da possibilidade
de violncia entre as mulheres, rompendo com a noo fixa de
mulher vtima.(CAMPOS, 2011, p. 7)

Com a afirmao de que a mulher que est sob a proteo da lei, no

havendo distino quanto sua orientao sexual, busca a preservao plena da
dignidade da pessoa humana, levando em considerao o gnero adotado pela pessoa
vitimada. Assim, assegura a proteo a lsbicas, travestis, transexuais e transgneros
do sexo feminino, que mantm relao de afeto em mbito domstico ou familiar.

a4. Sobre a obrigao de prevenir

No sentido enunciado pelo Direito Internacional, a Lei n. 11.340/06 traz em
seu corpo uma tentativa de amarrar polticas sociais, econmicas e culturais com o
escopo de erradicar os padres sistemticos de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
O artigo 8 da Lei traz a linha mestra a partir da qual as polticas pblicas
visam a combater a violncia domstica e familiar contra a mulher devem ocorrer:
Art. 8o A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e
familiar contra a mulher far-se- por meio de um conjunto
articulado de aes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e de aes no-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica,
assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras
informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou
etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da
violncia domstica e familiar contra a mulher, para a

377
 sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a
avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos valores ticos
e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e
familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o,
no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da Constituio
Federal;
IV - a implementao de atendimento policial especializado para as
mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento Mulher;
V - a promoo e a realizao de campanhas educativas de
preveno da violncia domstica e familiar contra a mulher,
voltadas ao pblico escolar e sociedade em geral, e a difuso desta
Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos humanos das
mulheres;
VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos
governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais,
tendo por objetivo a implementao de programas de erradicao da
violncia domstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitao permanente das Polcias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais
pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s
questes de gnero e de raa ou etnia;
VIII - a promoo de programas educacionais que disseminem
valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia;
IX - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de
ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos,
equidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia
domstica e familiar contra a mulher.

Percebe-se a existncia de dois padres de polticas pblicas de combate

violncia domstica e familiar contra a mulher. Inicialmente, nota-se um grupo de
propostas centradas na necessria articulao entre as diversas esferas de governo e
das diversas reas do sistema de Justia com o objetivo de combater a violncia
domstica, refletida na possibilidade de a integrao operacional do Poder Judicirio,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de segurana pblica,
assistncia social, sade, educao, trabalho e habitao, a capacitao permanente
das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos
profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I quanto s
questes de gnero e de raa ou etnia, etc...
Some-se a isso outro grupo de polticas para alm das esferas de Justia que
preveem a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes
relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s
consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a

378
sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica
dos resultados das medidas adotadas, a promoo de programas educacionais que
disseminem valores ticos de irrestrito respeito dignidade da pessoa humana com a
perspectiva de gnero e de raa ou etnia e o destaque, nos currculos escolares de
todos os nveis de ensino, para os contedos relativos aos direitos humanos,
equidade de gnero e de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar
contra a mulher.
Nos termos de promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras
informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, pode-se listar
a sequncia de editais que, desde 2008, vm sendo promovidos pela Secretaria de
Polticas para as Mulheres (SPM) em parceria com o CNPQ25.
Dentre programas educacionais que podem ser destacados destaca-se o
prmio Construindo a Igualdade de Gnero26, concurso de redaes, artigos cientficos
e projetos pedaggicos destinados a estudantes do ensino mdio, graduao,
graduados, mestrandos, mestres e doutorandos

a5. Preveno estrita

Sobre a chamada preveno estrita, possvel observar que, semelhana do
que ocorre no Informe de 2006 da Relatora Especial da ONU sobre a violncia contra
a mulher, suas causas e consequncias a Lei n. 11.340/06 trouxe na parte policial uma
srie de procedimentos semelhantes enunciados nos artigos 10, 11 e 12:
Art. 10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que
tomar conhecimento da ocorrncia adotar, de imediato, as
providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgncia deferida.
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar, a autoridade policial dever, entre outras
providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de
imediato ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao
Instituto Mdico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para
abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada
de seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;

25 Uma amostra desses editais pode ser achada em http://www.spm.gov.br/sobre/editais

26 http://www.igualdadedegenero.cnpq.br/igualdade.html

379
 V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os
servios disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra
a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial
adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo
daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a
representao a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do
fato e de suas circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente
apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de
medidas protetivas de urgncia;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua
folha de antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado
de priso ou registro de outras ocorrncias policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e
ao Ministrio Pblico.
1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade
policial e dever conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas
pela ofendida.
2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no
1o o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos
disponveis em posse da ofendida.
3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios
mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade.

Da mesma forma, quando se trata da atuao do Judicirio, importante

ressaltar que o Direito brasileiro abraou boa parte dos parmetros previstos no
ordenamento internacional com a consagrao das chamadas medidas protetivas de
urgncia.
Talvez a grande inovao trazida pela Lei n. 11.340/06 tenha sido a
previso, a semelhana do que faz a lei espanhola, das chamadas medidas protetivas
de urgncia, que so medidas de natureza cautelar destinadas a realizao dos
procedimentos inadiveis na busca da tutela dos direitos da mulher vtima de
violncia (BATISTA, 2007, P. 8).
Essas so divididas em dois grupos: as medidas protetivas de urgncia que
obrigam o agressor (art. 22 da Lei n. 11.340/06) e as medidas protetivas de urgncia
ofendida (art. 23 da Lei n. 11.340/06).

380
 No primeiro grupo podem ser listadas: suspenso da posse ou restrio do
porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826,
de 22 de dezembro de 2003, afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia
com a ofendida, proibio de determinadas condutas, entre as quais aproximao da
ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia
entre estes e o agressor, contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicao, frequentao de determinados lugares a fim de
preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida, restrio ou suspenso de
visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou
servio similar; e prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
J no segundo grupo pode-se enquadrar a possibilidade de o magistrado
encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
proteo ou de atendimento, determinar a reconduo da ofendida e a de seus
dependentes ao respectivo domiclio, aps afastamento do agressor, determinar o
afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos
filhos e alimentos, determinar a separao de corpos. Tambm pode ser determinada a
restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida, a proibio
temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de
propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial, a suspenso das
procuraes conferidas pela ofendida ao agressor e a prestao de cauo provisria,
mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da prtica de
violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Desta forma, percebe-se que as medidas protetivas de urgncia contm
normas basicamente de Direito Administrativo, Direito Civil e Direito de Famlia.
Registre-se que alm desses dispositivos, o juiz ainda pode determinar a incluso da
mulher em situao de violncia domstica e familiar no cadastro de programas
assistenciais do governo federal, estadual e municipal, bem como assegur-la o acesso
prioritrio remoo quando servidora pblica, integrante da administrao direta ou
indireta e a manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do
local de trabalho, por at seis meses, agregando-se dispositivos de natureza
trabalhista, e previdenciria hiptese27.
Perceba-se que essa multiplicidade de medidas pode ser utilizada por um
mesmo e nico magistrado que possui essa competncia mista capaz de lanar mo de
27Artigo 9, 2 da Lei n. 11.340/06.

381
instrumentos dos mais variados com o objetivo de combater um fenmeno que
multicausal: a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Nota-se assim que o conjunto representado pelas medidas ora listadas
representa uma verdadeira rede de proteo constituda em favor da mulher vtima de
violncia, com o objetivo de livr-la daquela situao de opresso.

Concluso:
Percebe-se pelo exposto que o Direito brasileiro foi bastante permevel e
receptivo aos parmetro estabelecidos no Direito Internacional dos Direitos Humanos
com relao obrigao de prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Talvez pela provocao internacional originria da Lei, v-se que, com
relao s formas de violncia, o Direito brasileiro foi alm das previses ao listar
como espcies de violncia contra a mulher a violncia fsica, a psicolgica, a sexual,
a patrimonial e a moral. No bastasse isso, a desvinculao da orientao sexual para
que a mulher seja passvel de tutela pela Lei n. 11.340/06 parece ter sido tambm
outro ponto positivo da legislao brasileira.
Quanto obrigao geral de prevenir, verifica-se que as aes previstas pela
legislao brasileira, a maioria delas efetivamente implementadas, aproximam-se
daqueles parmetros previstos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.
A situao no diferente quando se trata da obrigao de preveno estrita,
sendo certo que os padres destinados autoridade policial e ao Judicirio brasileiros
esto em perfeita conformidade com os mandamentos internacionais. Assim, conclui-
se que existe uma desejvel harmonia entre os dispositivos de Direito interno no
Brasil no tocante obrigao de preveno violncia domstica e familiar contra a
mulher e os parmetros do Direito Internacional dos Direitos Humanos que tratam da
mesma temtica.

Bibliografia:
AMBOS, Kai. A parte geral do Direito Penal Internacional: bases para uma
elaborao dogmtica. So Paulo: RT, 2008.
Anistia Internacional & Redress, Gender and Torture: Conference Report,
Disponvel em
<http://www.redress.org/downloads/publications/GenderandTortureConferenceReport
-191011.pdf>

382
 Assembleia Geral da ONU, A/RES/48/104, 23 de fevereiro de 1994
Assembleia Geral da ONU, A/66/215, de 1 de agosto de 2011
BATISTA, Nilo. S Carolina no viu. In: MELO, Adriana (Org.).
Comentrios Lei de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher. Rio de
Janeiro: Lmen Jris,2007.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 4424 e ADC 19. Disponvel em
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI
%29%284424%2ENUME%2E+OU+4424%2EACMS%2E
%29&base=baseAcordaos&url=http://tinyurl.com/m7pdm6b
CAMPOS, Carmen Hein de. "Razo e Sensibilidade: teoria feminista do
direito e Lei Maria da Penha". In CAMPOS, Carmen Hein de (Org). Lei Maria da
Penha Comentada em uma perspectiva jurdico-feminista. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
Comit para Eliminao da Discriminao contra a Mulher , 11 th sesso,
1992
Conveno do Conselho da Europa para a Preveno e Combate Violncia
contra as Mulheres e Violncia Domstica (2014)
Corte Europeia de Direitos Humanos. Opuz v. Turkey (9 de Junho 2009,
111)
Corte Europeia de Direitos Humanos. Osman v. Reino Unido (1999)
29E.H.R.R.245 ECtHR, pargrafo 115
FEIX, Virgnia. "Das formas de violncia contra a mulher artigo 7 ". In
CAMPOS, Carmen Hein de (Org). Lei Maria da Penha Comentada em uma
perspectiva jurdico-feminista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
MACKINNON, Catharine (1993), "On torture: A feminist perspective on
human rights", in MAHONEY & MAHONEY (ed) Human Rights in the Twenty-First
Century: A Global Challenge. Dordrecht Neth: Martinus Nijhoff, 1993
MEYERSFELD, Bonita. Domestic Violence and International Law. Oxford:
Hart Publishing, 2010
MEYERSFELD, Bonita. Opuz v. Turkey: Confirming the State Obligation
to Combat Domestic Violence. In European Human Rights Law Review. No.5, 2009.
NUCCI, 2007. Pag. 1.043 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e
processuais penais comentadas. 2. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007.
OEA. Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Relatrio 54/2001.

383
 OEA. Corte Interamericana de Direitos Humanos Caso Gonzlez et. al. vs.
Mxico (Caso do Campo Algodoeiro). Julgamento 16 de Novembro de 2009
ONU Resoluo 2003/45 da Comisso de Direitos Humanos
ONU Comit CEDAW. Comunicaes individuais n. 02/2003 (Ms. A.T. v.
Hungria) e No. 05/2005 (Ms. Sahide Goecke v. Austria)
ONU. Declarao e Plataforma de ao da IV Conferncia Mundial sobre a
Mulher, 1995.
SAFFIOTI, Heleieth I. B. J se mete a colher em briga de marido e mulher.
So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, So Paulo, Vol. 13/N 4, p.
82-91
SIMIONI, Fabiane e DA CRUZ, Rbia Abs. "Da violncia domstica e
familiar artigo 5 ". In CAMPOS, Carmen Hein de (Org). Lei Maria da Penha
Comentada em uma perspectiva jurdico-feminista. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011
Tribunal Internacional Penal para Ex-Iugoslvia (ICTY), Cmara de
Apelao, Prosecutor v Kunarac et. al, 12 de junho de 2002

384