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En el artculo tercero se indica que la iniciativa para la designacin de estas comarcas podr partir
del Estado o de las Entidades territoriales en que se organiza y en el artculo sptimo se dice que
la determinacin de las Comarcas de Accin Especial corresponde al Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Subcomisin de Planes Provinciales de la
Comisin Nacional de colaboracin del Estado con las Corporaciones Locales. Las actuaciones a
realizar en cada Comarca de Accin Especial sern determinadas por la correspondiente
Diputacin Provincial y la aprobacin del Plan implicar la declaracin de utilidad pblica para las
obras y servicios en l incluidos.
El Real Decreto 3418/1978 se deroga por Real Decreto 665/1990 por el que se regula la
cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las Entidades locales. ste a su vez
es derogado por Real Decreto 1328/1997 que igualmente es derogado con efectos de 1 de enero
de 2004 por Real Decreto 835/2003.
TRIBUNA EL PAIS 10 JUN 1986: La sierra norte, una nueva orientacin VIRGILIO CANO DE
LOPE, consejero de Gobernacin de la Comunidad de Madrid
El aislamiento y abandono de esta zona ha motivado que durante aos haya sido conocida
como sierra pobre, siendo sus rasgos ms Caractersticos el despoblamiento intenso, un
envejecimiento de la poblacin y un progresivo abandono de la agricultura, a lo que hay que
aadir una excesiva fragmentacin de la estructura municipal y una gran debilidad econmica
y de capacidad de gestin de los ayuntamientos.
Para fijar la magnitud del problema hay que tener en cuenta:
- La sierra norte tiene una extensin de 1.274 kilmetros cuadrados, el 16% de la superficie
total de la Comunidad de Madrid.
- Est integrada por 42 municipios, con una poblacin aproximada de 13.000 habitantes. Su
densidad, de 11,5 habitantes por kilmetro cuadrado, contrasta con los 601 del conjunto de la
regin madrilea.
- Entre 1970 y 1981 ha perdido el 17% de su poblacin.
- El 17% de sus habitantes tienen ms de 65 aos.
- Su renta per cpita es aproximadamente el 75% de la renta media nacional.
- En 1986, mediante ley 9/1986 de 20 de noviembre, se crea el Patronato Madrileo de
reas de Montaa.
En la exposicin de motivos de esta ley se indican las especiales dificultades y problemas que
presentan las zonas de montaa situadas a lo largo del lmite noroccidental de la regin por
su configuracin fsica y econmica y se mencionan sus caractersticas fundamentales:
Los territorios de montaa tienden a configurarse como zonas deprimidas, como reas-
problema cuya condicin dominante es contar con un nivel de vida y econmico ms bajo que
el conjunto de la regin, en una clara contradiccin con el principio constitucional de igualdad.
Combinan, adems, dos caractersticas contradictorias: ser el origen de recursos escasos en
el resto de la regin (agua, nieve, madera, paisaje) y constituir un ecosistema fsico y social
especialmente frgil y que es necesario proteger.
El objetivo fundamental a perseguir en estas zonas es fijar en las mismas un nivel ptimo de
poblacin para conseguir la racional explotacin de los recursos propios, asegurando a los
habitantes un nivel de vida adecuado. De este objetivo central se derivan los siguientes:
A partir de la ley 9/1986 se puso en marcha un mecanismo jurdico especfico para una zona
de montaa especialmente problemtica como la Sierra Norte. Debido a su relieve y a las
difciles comunicaciones esta zona ha quedado histricamente fuera de las vas de
subsistencia y desarrollo que el resto de la sierra madrilea ha encontrado mediante
fenmenos como la segunda residencia, el turismo y los deportes de invierno.
La Sierra Norte se caracteriza por su gran alejamiento fsico y social del centro de la regin,
por su despoblamiento intenso y su bajo nivel de vida. Otra nota que la singulariza en el
conjunto de la regin y de las zonas de montaa es la insuficiencia de su administracin
municipal para prestar a la poblacin los servicios mnimos como consecuencia de escasa
capacidad financiera.
- En la ley 9/1986 creadora del Patronato Madrileo de reas de Montaa el mecanismo que
se propone para el tratamiento especial de la comarca de la Sierra Norte es la elaboracin de
un Plan Comarcal, documento de planificacin mediante el que se pretende la unificacin de
criterios y la coordinacin de todas las actividades pblicas sobre la zona, acabando con la
poltica de inversionismo no planificado, centrado sobre todo en las obras pblicas, y
propiciando una intervencin ms cualitativa, dirigida a promover el desarrollo endgeno de la
sierra. En la Sierra Norte se encuentra la mayor parte de los recursos hidrulicos de la
Comunidad de Madrid y el rea donde se produce la prctica totalidad del agua que se
consume en la regin.
Dentro de este planteamiento especial para la Sierra Norte, se aplica tambin la legislacin de
agricultura de montaa, cuyos mecanismos se consideran convenientes para esta zona, pero
no suficientes.
A travs del Plan Comarcal se determinan, de forma vinculante, las acciones de todas las
consejeras y organismos que afecten a dicho territorio. Es misin del plan recoger, coordinar
y compatibilizar los programas de accin, los planes sectoriales y territoriales de los distintos
sujetos pblicos, en el marco de los criterios y objetivos generales formulados.
En el artculo 21 se indica que con carcter previo al Plan Comarcal el Patronato Madrileo
de reas de Montaa propondr al Consejo de Gobierno, odos el consejo asesor y los
sectores interesados, la aprobacin del documento en el que se definen los criterios y
objetivos que habr de seguir la actuacin administrativa en la zona y que servir de
marco de referencia tanto para la elaboracin del Plan como para dirigir las actuaciones que
se acometan con antelacin a la aprobacin de ste.
En el artculo 22 se indica que para la elaboracin del Plan Comarcal se utilizarn como
elementos esenciales el documento de criterios y objetivos a que se refiere el artculo 22, as
como los programas de accin, planes sectoriales de inversin y planes territoriales de las
distintas consejeras, referidos a la Sierra Norte. Asimismo, se tendrn en cuenta los criterios,
sugerencias y proyectos concretos aportados por los ayuntamientos incluidos en el mbito de
actuacin del Plan Comarcal y los de las personas y entidades interesadas.
- Por Decreto 57/2002, de 8 de abril, se crea la Comisin de Seguimiento del Plan Comarcal
de la Sierra Norte de la Comunidad de Madrid. Su objeto era efectuar la coordinacin de
las diversas medidas en que se estructuraba el Plan Comarcal y cuya ejecucin compete a
las distintas Consejeras. La Comisin de Seguimiento analizara la ejecucin de los distintos
programas y ejes y proporcionara una visin coherente que permitiese la mejora y eficacia de
las distintas inversiones. Se deroga por la ley 9/2010, de 23 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y de Racionalizacin del Sector Pblico.
- Plan de Inversiones para el Desarrollo Agrario (PRIDA) plantea una serie de programas de
inversin, investigacin, mejora tecnolgica y formacin para el periodo 2000-2006.
El nuevo PDR contribuir a los objetivos de la Estrategia Europea 2020 para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador; por lo que sus medidas se enmarcarn en las siguientes
prioridades:
o Fomentar la transferencia de conocimientos y la innovacin.
o Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias, su competitividad y su
sostenibilidad.
o Fomentar los circuitos cortos, los regmenes de calidad y los mercados locales para
mejorar la organizacin de la cadena alimentaria.
o Restaurar y preservar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura.
o Promover la eficiencia de los recursos y una economa baja en carbono.
o Fomentar el desarrollo econmico en las zonas rurales.
o La dotacin del FEADER para este nuevo PDR ha sido establecida en el marco de la
Conferencia Sectorial de 21 de enero de 2014 en la que se territorializ el importe
previsto por la UE para toda Espaa.
Una de los objetivos de este plan es fomentar el empleo entre los jvenes agricultores y
ganaderos con ayudas por valor de 5,6 M, el doble de lo destinado en el anterior periodo.
El plan tambin incluye una partida de 26 millones de euros para todo el periodo con los que
afrontar la modernizacin y mejora de explotaciones agrarias y de la eficiencia de la
transformacin y comercializacin de los productos agroalimentarios.
El PDR 2014-2020 duplica adems la cuanta anual destinada a adoptar medidas
relacionadas con el medio ambiente, alcanzando los 2,3 M anuales. Entre otras actividades,
con esta partida se reforzar el apoyo existente a la agricultura y ganadera ecolgica y a las
razas autctonas en peligro de extincin.
Tambin se fomentar la sustitucin de los sistemas de produccin de calor con combustibles
tradicionales por otros ms ecolgicos que utilicen biomasa.
Por su parte, las entidades locales, las asociaciones de agricultores y las comunidades de
regantes contarn con dos millones de euros anuales en inversiones directas para la mejora
de infraestructuras agrarias y recursos hdricos o regados, una ayuda que estuvo vigente
hasta el ao 2010 y que ahora se recupera con la intencin de favorecer una gestin integral
del agua que permita reducir el consumo y mejorar la eficiencia.