Desenvolvimento Com Redução Da Desigualdade Regional

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 113-138, JUN.
2009 113
Desenvolvimento com Reduo da Desigualdade

Regional: Uma Abordagem Geomtrica
ANDR LUIZ DE SOUZA GUIMARES
JORGE CLUDIO CAVALCANTE DE OLIVEIRA LIMA*
RESUMO A discusso sobre o ABSTRACT The debate about

desenvolvimento e sua mensurao development and its measurement
no assunto novo. Existe um grande is not a new issue. There is a great
nmero de ndices relacionados deal of ndices related to poverty,
pobreza, desigualdade de renda e ao inequality and economic development.
desenvolvimento econmico. Esses These ndices have been used much
ndices tm sido usados de forma more in a positive way than in a
muito mais analtica do que normativa. normative approach, serving to
Assim, a utilizao desses ndices tem describe the general level of economic
servido muito mais para descrever development rather than as guidance
o estado do desenvolvimento to public policy that could promote the
econmico do que para nortear a ao economic development of the country,
de polticas pblicas que possam while reducing the inequality. The
gerar o desenvolvimento e reduzir present paper proposes a measure that
a desigualdade. O BNDES, por can guide the action of federal public
intermdio de suas aes, assume banks, including BNDES, identifying
um papel importante no sentido opportunities that link the concepts
de promover o desenvolvimento of credit risk (that are well known by
econmico do pas. O presente artigo banks, in general) and socio-economic
prope uma mtrica que possa orientar development.
a ao dos bancos federais pblicos,
inclusive o BNDES, identicando
oportunidades que aliam os conceitos
de risco de crdito (inerente aos
bancos, de forma geral) e de
desenvolvimento econmico e social.
Respectivamente, administrador e economista do BNDES e professor da UFRRJ.

114 DESENVOLVIMENTO COM REDUO DA DESIGUALDADE REGIONAL: UMA ABORDAGEM GEOMTRICA
1. Introduo
adas as mltiplas dimenses, camadas e nveis de anlise envolvi-

dos no processo de desenvolvimento socioeconmico [Jaffee
(1998) e Pieterse (2001)], o desao da reduo das desigualdades regionais
uma questo de difcil soluo.
O problema das desigualdades regionais brasileiras no novo. Entende-se

que a primeira interpretao terica signicativa sobre a questo data da
dcada de 1950 [Diniz (2001)], com o famoso relatrio do GTDN (1967),
escrito por Celso Furtado, em 1958. Apesar de muito estudado, o proble-
ma permanece sem soluo adequada. O Brasil continua a ser um pas
marcado por grandes desigualdades regionais, e essa disparidade re-
conhecida pelo BNDES por meio de certas linhas de nanciamento que
concedem incentivos a projetos especialmente nas regies Norte, Nor-
deste e Centro-Oeste.
Neste estudo, busca-se desenvolver uma ferramenta que possa tratar, de

forma mais objetiva e sistemtica, a difcil e importante misso do desen-
volvimento socioeconmico com reduo das desigualdades regionais.
Para isso, apresenta-se um modelo matemtico que rene a abordagem de

anlise de lacunas (gap analysis) clssica distncia euclidiana. O modelo
pode ter aplicaes interessantes, como na alocao eciente de recursos
escassos e no clculo de prmios ou spreads de risco.
Este estudo est organizado em cinco sees. Aps esta introduo, a se-
gunda seo apresenta uma breve reviso dos diferentes ndices associados
ao desenvolvimento econmico. Na terceira seo, demonstra-se o mode-
lo matemtico baseado em uma lgica geomtrica. A quarta seo abor-
da duas aplicaes do modelo: a primeira envolve municpios brasileiros
analisados sob duas dimenses: risco de crdito e ndice de Desenvolvi-
mento Humano (IDH); a segunda abrange as mesmas dimenses, mas visa
ao clculo do spread de risco de diferentes projetos dentro de um mesmo
programa. Na quinta seo, discutem-se as vantagens do modelo e apre-
sentam-se as concluses do estudo, que apontam para a possibilidade de
o modelo ser uma ferramenta til na reduo das desigualdades regionais
e na formalizao de um modelo de desenvolvimento econmico e social
mais objetivo.
REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 113-138, JUN. 2009 115
2. Uma Reviso dos ndices de Desenvolvimento
Avaliar o desenvolvimento de uma sociedade no uma tarefa fcil [Fer-

reira e Norris (2007)]; a anlise comparativa a abordagem mais comu-
mente utilizada. Para tanto, so gerados indicadores numricos que permi-
tem mensurar o desenvolvimento ao longo do tempo. A unidade de medida
mais usada para essa nalidade o PIB per capita. Um dos problemas
desse indicador est no fato de medir apenas uma das dimenses do desen-
volvimento aquela relacionada produo por habitante.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) criou o IDH1 com o intuito de

obter uma frmula mais abrangente para medir o nvel de desenvolvimento
e o bem-estar das diferentes populaes. Entre os indicadores internacio-
nais de desenvolvimento, o IDH o mais aceito. Calculado com base em
um conjunto de indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcu-
la), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita),
pode variar de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento
humano total). Na prtica, pases com ndice at 0,499 tm desenvolvimen-
to humano considerado baixo; ndices entre 0,500 e 0,799 indicam mdio
desenvolvimento humano; e superiores a 0,800 revelam desenvolvimento
humano alto.
Segundo as estatsticas do Programa das Naes Unidas para o Desen-

volvimento (PNUD) divulgadas em 2008, mas calculadas com base em
dados de 2006 [UNDP (2008)] , o Brasil ocupa a 70 colocao (IDH
de 0,807), num total de 179 pases e territrios. No mundo, o ndice mais
baixo o de Serra Leoa (179, IDH de 0,329) e o mais alto o da Islndia,
com 0,968.
Uma das limitaes do IDH o fato de ter pases como unidade de com-
parao. Essa metodologia atende bem a naes de pequeno porte, como o
Uruguai, ou de populao homognea e de renda bem distribudas, como
o Japo. Entretanto, quando se trata de pases como o Brasil, com grande
extenso territorial e ampla heterogeneidade social, o IDH torna-se um
indicador limitado para medir o desenvolvimento social.
Para atenuar essa limitao, no Brasil, o Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada (Ipea) e a Fundao Joo Pinheiro calculam o ndice de Desen-
1 Criado por Mahbub ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, laureado com
o Prmio Nobel de Economia de 1998.
volvimento Humano Municipal (IDH-M), que tem como base os dados do

censo demogrco 2000 do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE) e assemelha-se ao IDH. O IDH-M inclui as trs dimenses men-
cionadas (renda, longevidade e educao, com pesos iguais), mas foi adap-
tado a m de adequar o ndice (concebido para comparar pases) unidade
de anlise, que , nesse caso, o municpio.
A grande restrio ao uso do IDH-M para a avaliao dos indicadores so-

ciais est na sua periodicidade, que a mesma do censo a cada dez anos.
Nesse sentido, h uma necessidade, ainda no completamente atendida, de
gerao de indicadores em intervalos de tempo menores e, portanto, mais
adequados avaliao da evoluo das condies sociais da populao.
Um importante passo para sanar essa diculdade foi a criao do ndice

de Desenvolvimento Social do BNDES (IDS-BNDES) pela Secretaria de
Assuntos Econmicos do BNDES (SAE). O IDS-BNDES apurado com
base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD), o que lhe
permite periodicidade anual nas unidades de anlise cobertas pela PNAD.
Vale ressaltar que a PNAD 2007 coletou dados em 851 dos 5.563 muni-
cpios brasileiros; logo, ainda no possvel apurar o IDS-BNDES para
todos os municpios brasileiros.
Apesar de o IDH ser um indicador bastante utilizado (trata-se do ndice

usado no Relatrio do Desenvolvimento Humano do PNUD), a literatura
relacionada ao desenvolvimento econmico bastante profcua no estabe-
lecimento e na proposio de indicadores que possam medir os diferentes
graus de desenvolvimento econmico.
Quando se discute a questo do desenvolvimento econmico, a reduo

da pobreza certamente um objetivo presente e, nesse sentido, vrios in-
dicadores permitem uma primeira medida de desenvolvimento econmico.
A exigncia bsica para medir a pobreza a denio do ponto de corte:
a chamada linha de pobreza. Assumindo-se que possvel denir uma li-
nha de pobreza y*, muitas medidas da extenso da pobreza existem. O
indicador mais comumente usado o chamado headcount ratio (HCR, ou
simplesmente H):
n
H= (1)
N
Esse ndice mede a proporo de unidades familiares abaixo da linha de

pobreza n em relao populao total N, mas, apesar de simples, no nos
d a medida da extenso da pobreza para o pobre. Outros indicadores supe-

ram essa decincia, como a defasagem de renda (income gap), I:
1
I = * ( y * yi ) (2)
ny i P
em que (y* - yi) mede, para o indviduo i na faixa de pobreza, a defasagem
entre a renda e a linha de pobreza y*, e n o nmero total de pobres. Como
a defasagem de renda I no leva em conta o nmero de pobres, frequente-
mente sugere-se que o produto P1 = H.I seria mais satisfatrio:
1
*
P1 = ( y * yi ) (3)
Ny iP
P1 mostra o nvel de transferncia de renda necessrio para trazer todos os
pobres para a linha de pobreza, normalizada para Ny*. O problema que
esse ndice no captura a desigualdade entre os pobres. Ou seja, um real
de defasagem de renda para o extremamente pobre tem o mesmo peso que
um real de defasagem de renda para aqueles que esto muito prximos
linha de pobreza.
Nesse sentido, Amartya Sen props um ndice que combina medidas-pa-

dro de pobreza, como o H e I, com uma medida de desigualdade dentro
do grupo de pobres, denido como:
S = H x [I+(1I) x Gp] (4)
em que H e I so os ndices anteriormente denidos e G o ndice de

Gini, denido mais adiante. De forma alternativa, com o intuito de melhor
capturar a importncia da parcela extremamente pobre, Foster et al. (1984)
sugeriram o seguinte ndice:
1
P2 = *2 ( y* yi )2 (5)
Ny iP
Uma propriedade desse ndice, que se mostra especialmente conveniente
em anlises de polticas, que ele pode ser decomposto entre diferentes
subgrupos. Portanto, o ndice agregado de pobreza P2 de uma populao
uma mdia ponderada dos ndices P2k calculados para os k grupos, de
tamanho Nk.
Nk
P2 = P2 k (6)
k N
A denio de medidas adequadas de desigualdade tambm tem sido uma

rea de interesse da literatura do desenvolvimento econmico. Um indica-
dor estatstico simples de medida da desigualdade o coeciente de varia-
o da renda:
( y )
CV ( y ) = _
(7)
y
que a razo entre o desvio-padro da renda, (y), e a renda mdia. Esse
coeciente tem a vantagem de ser adimensional. Uma forma mais comple-
xa de medir a desigualdade a construo da curva de Lorenz.
A curva de Lorenz obtida representando, nas abscissas, a porcentagem

acumulada da populao e, no eixo das ordenadas, a porcentagem acumu-
lada de renda que eles controlam.
Na Figura 1, que ilustra essa curva, os 33,4% mais pobres da populao

recebem 18,6% da renda total da economia (ponto a), e os 61,3% mais
pobres so responsveis por 41,8% da renda total (ponto b). Com uma
distribuio de renda perfeitamente igual, a curva de Lorenz seria igual
diagonal OM, pois, nesse caso, qualquer porcentagem da populao re-
ceberia exatamente a mesma porcentagem da renda total. Quanto maior o
nvel de desigualdade, maior a distncia da curva de Lorenz em relao
diagonal OM.
Uma medida direta e conveniente da desigualdade relativa pode ser obtida

ao se calcular a razo entre as reas em relao diagonal e a curva de Lo-
renz, dividida pela rea total do tringulo abaixo da diagonal. Essa medida
o ndice de Gini (G), dado por:
rea G
G= (8)
rea OMN
Teoricamente, o coeciente de Gini varia de 0 (igualdade perfeita) at 1

(perfeita desigualdade). Na prtica, coecientes de Gini de pases com alta
desigualdade cam entre 0,5 e 0,7, enquanto os pases com baixa desigual-
dade tm ndices que variam entre 0,3 e 0,4.
FIGURA 1
Curva de Lorenz
Outra medida de desigualdade o ndice entropia de Theil (1967), que

denido como se segue:
n
y /Y
T = ( yi / Y )ln i
i 1 1 / N (9)
Essa medida varia de 0 (igualdade completa) at Ln(N) (desigualdade

completa). Alguns autores preferem trabalhar com um ndice de Theil
modicado:
T* = 1 e T (10)
Esse ndice varia de 0 a (1 1/N) e, portanto, de 0 a 1, na medida em que

N tende a innito. Uma propriedade conveniente do ndice de Theil que
ele pode ser decomposto em vrios subgrupos.
Como exposto anteriormente, h uma grande quantidade de ndices asso-

ciados ao desenvolvimento econmico. Alguns dependem da denio da
linha de pobreza, o que por si s j uma questo controversa. Outros ndi-
ces requerem uma extensa massa de dados, o que torna seu clculo difcil.
Nesse estudo, adotou-se o IDH-M, que o ndice disponvel na unidade de
anlise estudada. O uso desse indicador impe uma limitao consider-
vel, uma vez que a srie disponvel mais recente data de 2000. Entretanto,
essa defasagem no invalida a exposio do arcabouo analtico, como se
demonstra a seguir.
3. Desenvolvimento do Modelo Terico
Segundo a denio neoclssica marshalliana, o objeto de estudo da cin-

cia econmica a alocao eciente de recursos escassos, dados ns al-
ternativos e para satisfazer necessidades ilimitadas. Essa denio tam-
bm til na tica desenvolvimentista. Na alocao de crdito (i.e., recursos
escassos), dados ns alternativos (i.e., mltiplos projetos) e para satisfazer
necessidades virtualmente ilimitadas (i.e., desenvolvimento econmico e
social brasileiro), busca-se maximizar o retorno econmico e social do cr-
dito concedido de forma sustentvel. Os recursos devero ser empregados
da melhor maneira possvel, o que quer dizer: realizar o melhor projeto,
maximizando o retorno econmico e o impacto social, minimizando o im-
pacto ambiental, durante o espao de tempo mais curto possvel, recupe-
rando os recursos para que possam ser destinados a outro projeto, gerando
um ciclo virtuoso de desenvolvimento.
Nessa simples denio, algumas dimenses emergem de forma impor-

tante: a) qualidade do projeto; b) retorno econmico; c) impacto social;
d) impacto ambiental; e) prazo do nanciamento; e f) risco de crdito.
Considerando a misso do BNDES promover o desenvolvimento sus-

tentvel e competitivo da economia brasileira, com gerao de emprego
e reduo das desigualdades sociais e regionais , destacamos mais trs
dimenses relevantes: capacidade de gerao de emprego, capacidade de
reduo das desigualdades sociais (possivelmente uma varivel qualitati-
va) e capacidade de reduo das desigualdades regionais (medida de des-
concentrao regional).
No nosso objetivo, neste estudo, identicar todas as dimenses relevan-

tes, ou mesmo as mais importantes. Os pargrafos anteriores, entretanto,
reiteram o carter multidimensional do desenvolvimento socioeconmi-

co. Assim, qualquer tentativa de abordagem da questo dever levar em
considerao essa multidimensionalidade e seu carter dinmico (i.e., as
dimenses podem no ter a mesma importncia em diferentes momentos).
Assim, convida-se o leitor a ater-se ao arcabouo apresentado, entendendo
que as dimenses sero objeto de desenvolvimento futuro.
A m de facilitar a apresentao do modelo, toma-se como ponto de

partida um exemplo com apenas duas dimenses: risco de crdito e im-
pacto social.
FIGURA 2
Exemplo do Modelo Geomtrico com Duas Dimenses
Como j foi dito, o modelo ora apresentado geomtrico, ou seja, baseia-

se na distncia das coordenadas em um plano (ou hiperplano) at um de-
terminado ponto de referncia, ou ponto timo. Tomando o caso bsico de
duas dimenses (risco de crdito e impacto social), pode-se considerar que
o ponto timo dever maximizar o impacto social, ao mesmo tempo em
que minimiza o risco de crdito.
Gracamente, mostram-se o ponto timo q, designado pela estrela no vr-

tice superior esquerdo do diagrama da Figura 2, e trs projetos (p1, p2 e p3)
buscando recursos escassos. Qual dos projetos dever receber o recurso?
Certamente no ser o projeto p2, pois apresenta alto risco de crdito e
baixo impacto social, mas a deciso entre p1 e p3 pode no ser to simples

ou rpida.
Para escolher entre p1 e p3, tomemos suas coordenadas (assumindo, para

facilitar a exposio, eixos variando de 0 a 100): p1 (75; 75) e p3 (24; 24).
Relembrando as aulas de geometria, a distncia entre dois pontos dada
pela frmula:
d= ( p1 q1)2 + ( p1 q1)2 (11)
Assim, obtm-se as distncias de p1 (dp1) e p3 (dp3) a um ponto timo q (0,

100):
d P1 = (75 0)2 + (75 100)2 79 ,06

e
d P3 = (24 0) + (24 100)2
2
79 ,70
Logo, o recurso dever ser destinado a p1, uma vez que esse projeto est
mais prximo do ponto timo de investimento. No exemplo acima, so
dados pesos idnticos s duas dimenses.
possvel estender o exemplo, a m de permitir que a poltica de desen-

volvimento estabelea pesos diferentes para cada dimenso do modelo.
Como mera ilustrao, considera-se que o impacto social ser duas vezes
mais importante (ex.: 1 = 2) que o risco de crdito (ex.: 2 = 1). Assim,
tem-se:
(p1 q1) + 2 (p 2 q 2 )
2 2
1
d= (12)
1 + 2
Logo: dP1 62,92 e dP3 48,05. Com a congurao da poltica de desen-

volvimento descrita no pargrafo anterior, o recurso dever ser destinado a
p3, que o projeto mais prximo do ponto timo de investimento.
Apesar de instrutivo, na prtica, um modelo til provavelmente ter mais

dimenses. Generalizando a frmula anterior para n dimenses, tem-se
uma adaptao da distncia euclidiana de um ponto medido p a um ponto
timo q, incluindo uma ponderao para cada dimenso i do modelo:
n
[ i ( pi qi ) 2 ]
i =1
n (13)
i
i =1
A matemtica permite que se aumente a dimensionalidade, mas a anlise

grca ca prejudicada acima de trs dimenses.
FIGURA 3
Exemplo com Trs Dimenses
Um aspecto interessante do arcabouo proposto que sua aplicao nos

remete formalizao matemtica das polticas de desenvolvimento ao
longo do tempo. Assim, a frmula generalizada mantm-se estvel, mas o
conjunto de dimenses e pesos que caracteriza a poltica formalizada tem
uma natureza dinmica, transformando-se medida que um novo cenrio
se impe, seja por mudanas nas percepes da sociedade, seja por mudan-
as no ambiente ou em nossa capacidade de trat-lo e compreend-lo.
4. Aplicaes do Arcabouo
O simples diagrama da Figura 1 pode ainda ser explorado em mais detalhe.

Considerem-se dois cenrios: um envolvendo recursos no reembolsveis
destinados a municpios e outro abrangendo recursos reembolsveis dentro
de um mesmo programa.
No primeiro cenrio, admite-se que: p1, p2 e p3 so trs municpios bra-

sileiros; o risco de crdito medido por sua classicao de risco; e o
impacto social obtido a partir do ndice de desenvolvimento social IDS-
BNDES [Ferreira e Norris (2007)] ou do ndice de desenvolvimento huma-
no padronizado (impacto social = IDH-M padronizado * -1).
FIGURA 4
Cenrio para Alocao de Recursos a Entes Pblicos Municipais
Analisando a Figura 4, parece claro que os quatro quadrantes envolvem

nveis bastante diferentes de atratividade de investimento.
O quadrante Q1 nitidamente compreende os projetos mais atraentes, com

baixo risco e alto impacto social. O baixo risco, entretanto, sugere uma
capacidade de pagamento razovel. Dessa forma, como a disponibilidade
de recursos no reembolsveis limitada, parece mais ecaz, em termos
agregados, destinar tais recursos a projetos no quadrante Q2, no qual se
observa elevado impacto social potencial, aliado reduzida capacidade de

pagamento (risco de crdito mais alto).
Outra estratgia que pode ser explorada a anlise comparativa de casos,

especialmente entre municpios situados nos quadrantes Q2 e Q3, dentro
de uma mesma regio geogrca (preferencialmente os limtrofes).
No segundo cenrio, admite-se, por exemplo, que p1, p2 e p3 so trs pro-

jetos distintos dentro de um mesmo programa de nanciamento. Utilizando
as mesmas dimenses descritas no cenrio anterior (i.e., risco de crdito e
impacto social potencial do projeto) e partindo do princpio de que a de-
nio do programa estabelea limites inferiores e superiores para o prmio
ou spread de risco, a mesma abordagem pode ser empregada para o clculo
do prmio de risco para cada projeto.
FIGURA 5
Cenrio para Clculo de Spread dentro de um Dado Programa
At aqui foram mostrados dois exemplos de aplicao do arcabouo apre-

sentado neste artigo. Na seo seguinte, a anlise de um dos exemplos
ser aprofundada, por meio no apenas da identicao do quadrante de
localizao (Figura 4) de cada municpio brasileiro, mas tambm de uma
discusso mais detalhada sobre sua aplicao.
Da Teoria Prtica: Desenvolvimento e Risco de Crdito
Neste estudo, as sries de classicao de risco de crdito so calculadas

para cada municpio por meio da utilizao de metodologia desenvolvida
pela rea de Crdito do BNDES,2 com base em dados coletados pela Cai-
xa Econmica Federal, no mbito do Sistema de Coleta de Dados Cont-
beis dos Entes da Federao (SISTN), e disponibilizados pela Secretaria
do Tesouro Nacional, via internet, no banco de dados Finanas do Brasil
(Finbra) [Brasil, 2007)].
Para a elaborao do presente estudo, foram utilizadas as notas nais de

risco de crdito calculadas para os 5.562 municpios brasileiros.
Os dados referentes ao IDH dos municpios tiveram origem no Atlas de

Desenvolvimento Humano do Brasil, do PNUD (2008). Vale ressaltar que
os dados sobre o IDH-M para o ano de 2000 contm as informaes mais
recentes sobre qualidade de vida na esfera municipal.
Para a avaliao do risco de crdito de estados e municpios, so utilizados

sete indicadores pertencentes a cinco grandes categorias: dvida, despesa,
receita, resultado primrio e porte.
O indicador de endividamento tem o objetivo de avaliar a liquidez de curto

prazo do ente, utilizando contas extradas diretamente dos balanos patri-
moniais. O indicador dvida consolidada lquida (DCL)/receita corrente
lquida (RCL) tem o objetivo de avaliar o endividamento de longo prazo
do estado ou municpio. A DCL a dvida bruta menos as disponibilidades,
aplicaes de caixa e demais haveres nanceiros. De acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), o limite mximo para a DCL deve ser -
xado como relao da RCL, sendo esse limite diferente para cada esfera de
governo. Atualmente, o limite para a razo entre a DCL e a RCL de 2,0
para os estados e de 1,2 para os municpios.
A RCL o denominador comum da LRF. A utilizao desse conceito de

receita procura captar a efetiva capacidade de arrecadao do ente pblico,
no considerando as receitas de capital, cuja natureza eventual. Para os
municpios, a RCL pode ser obtida subtraindo-se das receitas correntes
as receitas de contribuies e as dedues da receita para a formao do
2 O BNDES alterou seu modelo de classicao do risco de crdito de estados e municpios em

30.12.2008. Este estudo adotou o modelo anterior, pois a anlise ocorreu antes da alterao. A
adoo de um ou de outro modelo no impacta as proposies e concluses do estudo.
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio (Fundef). Tanto o demonstrativo de apurao da
RCL quanto o demonstrativo da DCL so periodicamente disponibilizados
no site da Secretaria do Tesouro Nacional.
O indicador de despesas selecionado demonstra a capacidade que o ente

pblico tem de realizar aplicaes em despesas de capital com recursos
prprios, desconsiderando as receitas de capital, que tm natureza even-
tual e fortuita. Desse modo, quanto menor for a razo entre as despesas
correntes e as receitas correntes, maior ser a capacidade do estado ou
municpio de realizar investimentos ou pagar dvidas com recursos pr-
prios. Por outro lado, um ndice superior a 1 demonstra que o ente sequer
consegue cobrir as suas despesas correntes (de pessoal, consumo e servi-
os, entre outras).
O indicador de receita evidencia, no caso dos municpios, o esforo de

independncia dos recursos transferidos pela Unio e pelo estado. Nas
receitas de arrecadao prpria, so consideradas todas as receitas pro-
venientes de taxas e impostos, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias e de servios. J o termo denominado transferncias corren-
tes no vinculadas ser obtido por meio da simples subtrao das receitas
correntes destinadas ao Fundef do total de transferncias correntes. Quanto
mais prximo de zero for o valor obtido, mais dependente o ente pbli-
co das transferncias de recursos das esferas superiores de governo. Por
outro lado, quanto maior o valor do indicador, maior autonomia possui o
estado ou municpio para a execuo e controle de suas polticas de nan-
ciamento e investimento.
O indicador baseado no resultado primrio um dos ndices mais impor-

tantes na avaliao do risco de crdito do estado ou municpio. A anlise
do resultado primrio indica se os nveis de gastos oramentrios dos entes
federativos so compatveis com sua arrecadao, ou seja, se as receitas
no nanceiras so capazes de suportar as despesas no nanceiras. Um
resultado primrio positivo evidencia os recursos disponveis que o estado
ou municpio possui para fazer frente aos pagamentos de juros e amorti-
zaes. Efetuar a razo entre o resultado primrio e o servio da dvida
tem o objetivo de vericar se o ente pblico apresenta resultado primrio
suciente para o pagamento do total de juros e amortizaes.
Dois indicadores de porte foram includos na avaliao do risco de crdito

dos estados e municpios. A ideia central por trs da utilizao dos indica-
dores de porte a de que, quanto maior o porte, maior a capacidade de pa-
gamento do ente pblico. Um dos indicadores foi calculado em funo do

nmero de habitantes com a nalidade de captar uma dimenso diferente
da arrecadao do ponto de vista demogrco.
Com base em impacto social e risco de crdito, identicou-se o quadrante,

conforme detalhado na Figura 4. Assim, o quadrante 1 compreende os mu-
nicpios com alto impacto social (IDH-M abaixo da mdia nacional) e bai-
xo risco de crdito (CR abaixo da mdia nacional); o quadrante 2 engloba
os municpios com alto impacto social (IDH-M abaixo da mdia nacional)
e alto risco de crdito (CR abaixo da mdia nacional); o quadrante 3 rene
municpios com baixo impacto social (IDH-M acima da mdia nacional) e
baixo risco de crdito (CR acima da mdia nacional); e, nalmente, o qua-
drante 4 abrange municpios com baixo impacto social (IDH-M acima da
mdia nacional) e alto risco de crdito (CR acima da mdia nacional).
Foi realizado o cruzamento entre as notas nais de risco de crdito (CR)

e o IDH-M para 5.562 municpios brasileiros. Tanto as notas nais de CR
quanto o IDH-M foram padronizados. Assim, municpios com IDH-M pa-
dronizado acima de zero situam-se acima da mdia nacional. Por outro
lado, municpios com nota de risco de crdito padronizada acima de zero
possuem risco melhor do que a mdia nacional. A forma da distribuio
pode ser vericada nas Figuras 6 e 7.
FIGURA 6
Histograma de IDH-M (Padronizado)
FIGURA 7
Histograma de CR (Padronizado)
Calculou-se, por meio do software estatstico R [R Development Core

Team (2007)], a correlao de Pearson entre o risco de crdito dos mu-
nicpios e seu IDH-M: r = 0,3559 : t = 28.39, df = 5560, p-valor<0.0001.
A correlao vericada signicativa e forte para os padres usualmente
adotados nas cincias sociais [(Cohen (1977)]. No grco de disperso da
Figura 8, verica-se tambm o grau acentuado de desigualdade regional.
FIGURA 8
Grco de Disperso
Em seguida, identicou-se o quadrante de localizao de cada municpio

brasileiro, conforme descrito anteriormente.
O prximo passo foi a produo de mapas das regies brasileiras, iden-

ticando o quadrante associado a cada municpio. Para isso, foi usado o
pacote Maptools [Lewin-Koh e Bivand (2008)] do software livre R (R De-
velopment Core Team, 2007) e as malhas municipais disponibilizadas pelo
IBGE (2005). O mapeamento importante, pois permite a visualizao do
aspecto espacial das diferenas entre os municpios. Cabe ressaltar que os
municpios em branco no tiveram seu quadrante apurado, uma vez que
no h IDH-M calculado para o municpio (provavelmente por se tratar
de um municpio criado aps a data de corte para coleta dos dados que
formam o indicador).
TABELA 1
Municpios e UFs Distribuio por Quadrante
(Em %)
REGIO / UF Q1 Q2 Q3 Q4 N DE MUNICPIOS
Norte 10,11 6,45 44,09 39,35 465

Acre 36,36 54,55 9,09 0,00 22
Amazonas 48,39 46,77 4,84 0,00 62
Amap 25,00 25,00 37,50 12,50 16
Par 26,57 45,45 10,49 17,48 143
Rondnia 21,15 26,92 23,08 28,85 52
Roraima 20,00 33,33 20,00 26,67 15
Tocantins 31,65 47,48 8,63 12,23 139
Nordeste 30,73 43,43 11,80 14,03 449
Alagoas 17,65 80,39 0,00 1,96 102
Bahia 17,75 76,50 1,44 4,32 417
Cear 17,39 79,35 1,63 1,63 184
Maranho 53,46 44,70 0,92 0,92 217
Paraba 27,80 70,85 0,90 0,45 223
Pernambuco 14,13 76,63 3,26 5,98 184
Piau 39,01 59,64 1,35 0,00 223
Rio Grande do Norte 23,35 67,66 2,99 5,99 167
Sergipe 73,33 24,00 1,33 1,33 75
Centro-Oeste 28,40 67,35 1,56 2,68 1.792
Gois 8,13 6,91 44,31 40,65 246
Mato Grosso 15,60 8,51 41,13 34,75 141
Mato Grosso do Sul 6,41 1,28 48,72 43,59 78
Sul 6,40 1,60 63,38 28,62 1.188
Paran 11,28 3,26 54,39 31,08 399
Rio Grande do Sul 6,05 0,60 76,81 16,53 496
Santa Catarina 0,34 1,02 52,90 45,73 293
Sudeste 7,67 12,77 43,59 35,97 1.668
Minas Gerais 12,54 23,68 29,43 34,35 853
Esprito Santo 20,51 5,13 55,13 19,23 78
Rio de Janeiro 2,17 1,09 72,83 23,91 92
So Paulo 0,47 0,93 56,74 41,86 645
Total 16,15 29,92 31,75 22,19 5.562
FIGURA 9
Regio Norte
possvel que experincias e projetos em municpios com a congurao

no quadrante 3 (IDH-M e CR acima da mdia nacional) possam ser repli-
cados em seus vizinhos no quadrante 2 (IDH-M e CR abaixo da mdia na-
cional). Por exemplo, ser que h projetos/experincias em So Francisco
do Guapor, em Rondnia (IDH-M e CR acima da mdia nacional), que
possam ser replicados em So Miguel do Guapor, municpio limtrofe, no
mesmo estado (mas com IDH-M e CR abaixo da mdia nacional)?
O presente estudo no fornece as respostas, mas auxilia ao gerar numero-

sas perguntas, como a do pargrafo anterior. Talvez no seja prtico ou
mesmo necessrio abordar cada uma dessas perguntas, mas possvel
que a investigao sistemtica de alguns casos emblemticos venha revelar
padres importantes que possam acelerar o processo de desenvolvimento
das localidades mais necessitadas.
FIGURA 10
Regio Nordeste
um fato bem conhecido que a regio Nordeste representa o maior desao

no que diz respeito reduo das desigualdades e ao desenvolvimento so-
cioeconmico brasileiro. Apesar da complexidade do problema, na regio
h dezenas de municpios nos quadrantes 3 e 4 passveis de oferecer casos
de sucesso que devem ser objeto de estudo e possvel replicao em outros
municpios da regio.
FIGURA 11
Regio Centro-Oeste
Na regio Centro-Oeste, os casos problemticos (abaixo da mdia nacio-

nal) so mais pontuais, o que cria uma oportunidade interessante no ape-
nas para estud-los em maior detalhe a m de compreender os motivos
de seu desenvolvimento abaixo da mdia , mas tambm para intervir de
forma a tentar replicar o nvel de desenvolvimento dos municpios vizi-
nhos. Algumas vezes essa replicao no ser vivel. Uma possibilidade
menos bvia a tentativa de expanso do raio de alcance do desenvol-
vimento dos municpios mais desenvolvidos a m de compreender seus
vizinhos menos desenvolvidos.
FIGURA 12
Regio Sudeste
Na regio Sudeste, os casos problemticos (abaixo da mdia nacional)

concentram-se nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Assim, para
esses estados, indicada uma abordagem similar proposta para a regio
Norte; para os estados do Rio de Janeiro e So Paulo, recomenda-se uma
abordagem similar proposta para a regio Centro-Oeste.
FIGURA 13
Regio Sul
Na regio Sul, os casos problemticos (abaixo da mdia nacional) ocorrem

com frequncia menor do que nas demais regies. Sugere-se uma aborda-
gem similar proposta para a regio Centro-Oeste.
5. Concluso
As principais vantagens da abordagem proposta so: a formalizao das

polticas de desenvolvimento e a simplicidade e objetividade ao identicar
possibilidades de ao que reconciliem a maximizao do impacto social
com a minimizao do risco de crdito. Esse critrio pode auxiliar a orien-
tar a atuao de bancos federais com o intuito de gerar o to preconizado
desenvolvimento econmico com reduo das desigualdades regionais.
Referncias
BRASIL. Finanas do Brasil Finbra. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://
www.tesouro.fazenda.gov.br/gfm/nancas.htm>. Acesso em: 28 de fe-
vereiro de 2008.
COHEN, J. Statistical power analysis for the behavioral sciences. Nova
York: Academic Press, 1977.
DINIZ, C. C. A questo regional e as polticas governamentais no Brasil.
Belo Horizonte: Cedeplar/Face/UFMG, 2001 (Texto para Discusso,
159).
FERREIRA, F. M. R. & NORRIS, G. C. BNDES lana ndice de desenvolvi-
mento social. In: FILHO, E. T. T. et al. (ed.). Viso do Desenvolvimento
2007. Rio de Janeiro: BNDES, v. 29, 2007, p. 147-163.
FOSTER et al. A class of decomposable poverty measures. Econometrica,
v. 53, n. 3, 1984, p. 761-766.
GTDN GRUPO DE TRABALHO PARA O DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE. Uma
poltica de desenvolvimento para o Nordeste. Recife: Sudene,1967.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Malha munici-
pal digital do Brasil. Rio de Janeiro: IBGE, 2005.
JAFFEE, D. Levels of socio-economic development theory. 2a ed. Nova York:
Praeger Publishers, 1998, 240 p.
LEWIN-KOH, N. J. & BIVAND, R. Maptools: CRAN R-Project: tools for
reading and handling spatial objects, 2008. Disponvel em: <http://
cran.r-project.org/web/packages/maptools/index.html>. Acesso em: 1
de maro de 2009.
PIETERSE, J. N. Development Theory: Deconstructions/Reconstructions.
Califrnia: Sage, 2001, 195 p.
PNUD PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO. Atlas

de Desenvolvimento Humano do Brasil. 2008. Disponvel em: <http://
www.pnud.org.br/atlas/tabelas/index.php>. Acesso em: 28 de fevereiro
de 2008.
R DEVELOPMENT CORE TEAM. R: A language and environment for statistical
computing. Viena: R Foundation for Statistical Computing, 2007.
THEIL, H. Economics and information theory. Chicago: Rand McNally &
Company, 1967, 488 p.
UNDP UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM. Human Development In-
dices: A statistical update 2008 HDI rankings, 2008. Disponvel em:
<http://hdr.undp.org/en/statistics/>. Acesso em: 1 de maro de 2009.

Desenvolvimento Com Redução Da Desigualdade Regional

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Desenvolvimento Com Redução Da Desigualdade Regional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

REVISTA DO BNDES, RIO DE JANEIRO, V. 16, N. 31, P. 113-138, JUN.

Desenvolvimento com Reduo da Desigualdade

RESUMO A discusso sobre o ABSTRACT The debate about

Respectivamente, administrador e economista do BNDES e professor da UFRRJ.

adas as mltiplas dimenses, camadas e nveis de anlise envolvi-

O problema das desigualdades regionais brasileiras no novo. Entende-se

Neste estudo, busca-se desenvolver uma ferramenta que possa tratar, de

Para isso, apresenta-se um modelo matemtico que rene a abordagem de

2. Uma Reviso dos ndices de Desenvolvimento

Avaliar o desenvolvimento de uma sociedade no uma tarefa fcil [Fer-

A Organizao das Naes Unidas (ONU) criou o IDH1 com o intuito de

Segundo as estatsticas do Programa das Naes Unidas para o Desen-

Para atenuar essa limitao, no Brasil, o Instituto de Pesquisa Econmica

volvimento Humano Municipal (IDH-M), que tem como base os dados do

A grande restrio ao uso do IDH-M para a avaliao dos indicadores so-

Um importante passo para sanar essa diculdade foi a criao do ndice

Apesar de o IDH ser um indicador bastante utilizado (trata-se do ndice

Quando se discute a questo do desenvolvimento econmico, a reduo

Esse ndice mede a proporo de unidades familiares abaixo da linha de

d a medida da extenso da pobreza para o pobre. Outros indicadores supe-

Nesse sentido, Amartya Sen props um ndice que combina medidas-pa-

S = H x [I+(1I) x Gp] (4)

em que H e I so os ndices anteriormente denidos e G o ndice de

A denio de medidas adequadas de desigualdade tambm tem sido uma

A curva de Lorenz obtida representando, nas abscissas, a porcentagem

Na Figura 1, que ilustra essa curva, os 33,4% mais pobres da populao

Uma medida direta e conveniente da desigualdade relativa pode ser obtida

Teoricamente, o coeciente de Gini varia de 0 (igualdade perfeita) at 1

Outra medida de desigualdade o ndice entropia de Theil (1967), que

Essa medida varia de 0 (igualdade completa) at Ln(N) (desigualdade

Esse ndice varia de 0 a (1 1/N) e, portanto, de 0 a 1, na medida em que

Como exposto anteriormente, h uma grande quantidade de ndices asso-

3. Desenvolvimento do Modelo Terico

Segundo a denio neoclssica marshalliana, o objeto de estudo da cin-

Nessa simples denio, algumas dimenses emergem de forma impor-

Considerando a misso do BNDES promover o desenvolvimento sus-

No nosso objetivo, neste estudo, identicar todas as dimenses relevan-

reiteram o carter multidimensional do desenvolvimento socioeconmi-

A m de facilitar a apresentao do modelo, toma-se como ponto de

Como j foi dito, o modelo ora apresentado geomtrico, ou seja, baseia-

Gracamente, mostram-se o ponto timo q, designado pela estrela no vr-

baixo impacto social, mas a deciso entre p1 e p3 pode no ser to simples

Para escolher entre p1 e p3, tomemos suas coordenadas (assumindo, para

d= ( p1 q1)2 + ( p1 q1)2 (11)

Assim, obtm-se as distncias de p1 (dp1) e p3 (dp3) a um ponto timo q (0,

d P1 = (75 0)2 + (75 100)2 79 ,06

possvel estender o exemplo, a m de permitir que a poltica de desen-

Logo: dP1 62,92 e dP3 48,05. Com a congurao da poltica de desen-

Apesar de instrutivo, na prtica, um modelo til provavelmente ter mais

A matemtica permite que se aumente a dimensionalidade, mas a anlise

Um aspecto interessante do arcabouo proposto que sua aplicao nos

O simples diagrama da Figura 1 pode ainda ser explorado em mais detalhe.

No primeiro cenrio, admite-se que: p1, p2 e p3 so trs municpios bra-

Analisando a Figura 4, parece claro que os quatro quadrantes envolvem

O quadrante Q1 nitidamente compreende os projetos mais atraentes, com

observa elevado impacto social potencial, aliado reduzida capacidade de

Outra estratgia que pode ser explorada a anlise comparativa de casos,

No segundo cenrio, admite-se, por exemplo, que p1, p2 e p3 so trs pro-

At aqui foram mostrados dois exemplos de aplicao do arcabouo apre-

Da Teoria Prtica: Desenvolvimento e Risco de Crdito

Neste estudo, as sries de classicao de risco de crdito so calculadas

Para a elaborao do presente estudo, foram utilizadas as notas nais de

Os dados referentes ao IDH dos municpios tiveram origem no Atlas de

Para a avaliao do risco de crdito de estados e municpios, so utilizados