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Captulo I: Fiscalizacin ..................................................................................................... 3
1. Introduccin................................................................................................................ 3
2. Facultad de fiscalizacin ............................................................................................ 3
2.1 Exhibicin de libros, registros y documentos:........................................................ 5
2.2 Comparecer ante la Administracin Tributaria ...................................................... 6
2.3 Inmovilizar libros y registros contables .................................................................. 7
2.4 Incautar libros y registros contables ...................................................................... 7
2.5 Practicar inspecciones .......................................................................................... 7
2.6 Efectuar la toma de inventario .............................................................................. 8
3. Caractersticas de la fiscalizacin ............................................................................... 8
4.- Derechos de los administrados ................................................................................. 8
5.- Qu acciones puede ejercer la Administracin Tributaria en virtud de su facultad de
fiscalizacin? ................................................................................................................ 11
6. Procedimiento de fiscalizacin ................................................................................. 12
6.1 Base legal del Procedimiento de Fiscalizacin .................................................... 12
6.2 Inicio del procedimiento de fiscalizacin a cargo de SUNAT ............................. 133
6.3 Documentacin ................................................................................................. 133
7. Efectos de inicio de la fiscalizacin definitiva y parcial.............................................. 15
8. Desarrollo del procedimiento de fiscalizacin a cargo de SUNAT .......................... 166
8.1 Los requerimientos de informacin ................................................................... 166
8.2 Solicitud de prrroga a la exhibicin de documentos. ......................................... 16
8.3 Respuesta a la solicitud de prrroga ................................................................... 17
8.4 Prrroga automtica ........................................................................................... 18
8.5 Los descargos .................................................................................................... 18
8.6 Cierre de requerimientos..................................................................................... 19
8.7 Reparos frecuentes formulados en la etapa de fiscalizacin: .............................. 21
9. Duracin de la Fiscalizacin Definitiva ..................................................................... 21
9.1. Plazo de la fiscalizacin Definitiva ..................................................................... 21
9.2. Prrroga del plazo de fiscalizacin definitiva. ..................................................... 22
9.3. Suspensin del plazo de fiscalizacin definitiva ................................................. 22
9.4. Efectos del cumplimiento del plazo de la fiscalizacin ..................................... 232
10. Conclusin de la Fiscalizacin a cargo de SUNAT ............................................... 244
11. Determinacin de la obligacin tributaria sobre base cierta y sobre base presunta
................................................................................................................................... 244
12. Control de legalidad del procedimiento de fiscalizacin ........................................ 266
13.- Fiscalizacin parcial .............................................................................................. 26
14.- Informes y Resoluciones del Tribunal Fiscal ...................................................... 267
Captulo II: Procedimientos contenciosos tributarios ........................................................ 31
1. Introduccin.............................................................................................................. 31
2. Etapas del procedimiento contencioso tributario:................................................... 32
3. El recurso de reclamacin ........................................................................................ 32
3.1 Actos reclamables............................................................................................... 36
3.2 Requisitos de admisibilidad ................................................................................. 39
3.3 Subsanacin de los requisitos de admisibilidad: ................................................. 40
3.4 Medios probatorios ............................................................................................. 42
3.5 Plazo para resolver el recurso de reclamacin.- ................................................. 42
3.6 Naturaleza del Formulario N 194 ....................................................................... 42
4. El recurso de apelacin ............................................................................................ 43
4.1 Actos apelables .................................................................................................. 42
4.2 Requisitos de admisibilidad ............................................................................... 432
4.3 Aspectos inimpugnables ..................................................................................... 45
4.4 La solicitud de informe oral ................................................................................. 45
4.5 Solicitud de abstencin ....................................................................................... 45
4.6 Medios probatorios ........................................................................................... 464
4.7 Apelacin de puro derecho ................................................................................. 47
4.8 Plazo para resolver el recurso de apelacin...................................................... 488
4.9. Nulidad e insubsistencia de la resolucin apelada: .......................................... 488
5. Resoluciones de cumplimiento ............................................................................... 488
Fiscalizacin y procedimiento contencioso tributario
Captulo I: Fiscalizacin
1. Introduccin
En el Per la determinacin de la obligacin tributaria puede ser realizada por el mismo
contribuyente o por la propia Administracin tributaria. Como regla general, es el
contribuyente quien realiza la determinacin de dicha obligacin tributaria, sin embargo
dicha determinacin contenida en una declaracin jurada presentada por el contribuyente,
estar sujeta a la respectiva fiscalizacin por parte de la Administracin tributaria.
2. Facultad de fiscalizacin
La Norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo tributario, seala que en los casos en que la
Administracin Tributaria se encuentra facultada para actuar discrecionalmente optar por
la decisin administrativa que considere ms conveniente para el inters pblico, dentro
del marco que establece la ley.
Para tal efecto, la Administracin dispone, entre otras, de las facultades discrecionales de
requerir a terceros informaciones y exhibicin de su libro, registro, documentos, uso de
tarjetas de crdito o afines y correspondencia comercial relacionada con hechos que
determinen tributacin, y solicitar la comparecencia de los deudores tributarios o terceros
para que proporcionen la informacin que se estime necesaria, incluyndose la de
requerir informacin destinada a identificar a los clientes o proveedores.
Que consecuentemente, la inspeccin efectuada el 11 de marzo de 2003 en el domicilio fiscal del recurrente,
no puede acreditar que ste no llev su contabilidad en la Regin de la Selva en los meses de marzo y mayo a
octubre de 2002.
De otro lado, aade el artculo 62 del Cdigo Tributario, cuando se exija la presentacin
de informes y anlisis relacionados con hechos suceptibles de generar obligaciones
tributarias en la forma y condiciones requeridas, la Administracin deber otorgar un plazo
que no podr ser menor de tres (3) das hbiles.
Informes Sunat:
Informe N 129-2006-SUNAT/2B0000
La Administracin Tributaria est facultada para que en el procedimiento de verificacin o
fiscalizacin de determinada obligacin tributaria solicite al deudor tributario la exhibicin
de sus libros y registros vinculados con la tributacin, los cuales deben ser llevados por
aqul de acuerdo con las normas respectivas; lo que a su vez implica la facultad de la
Administracin Tributaria de verificar la observancia de dichas normas y, en su caso,
sancionar el incumplimiento que configure infraccin tributaria, no existiendo norma
alguna que condicione la aplicacin de la sancin respectiva a que el perodo de comisin
de la infraccin sea uno materia del procedimiento de verificacin o fiscalizacin.
Informe N 162-2006-SUNAT/2B0000
La Administracin Tributaria se encuentra facultada para exigir la exhibicin de libros y
registros contables, as como documentos y antecedentes de situaciones u operaciones
ocurridas en perodos prescritos, en tanto contengan informacin que se encuentra
relacionada con hechos que tengan incidencia o determinen tributacin en perodos no
prescritos materia de fiscalizacin.
Informe N 135-2015-SUNAT/5D0000
No existe la obligacin de llevar Registro de Costos tratndose de empresas de servicios,
comercializacin u otra actividad que no implique la produccin de bienes.
RTF N 03466-1-2015
La Administracin Tributaria, en ejercicio de su funcin fiscalizadora, de conformidad con
el artculo 62 del Cdigo Tributario, se encuentra facultada a solicitar la exhibicin de la
documentacin que considere pertinente y siempre que dicha documentacin se
encuentre relacionada con hechos susceptibles de generar obligaciones tributarias, por lo
tanto se concluye que la Administracin tiene la facultad de requerir el Libro de Matrcula
de Acciones a la recurrente en el caso materia de autos.
Cabe indicar que, la citacin deber contener como datos mnimos: El objeto y asunto de
la citacin. La identificacin del deudor tributario o tercero. La fecha y hora en que deber
concurrir a las oficinas de la Administracin Tributaria. La direccin de esta ltima y el
fundamento y/o disposicin legal respectivos.
Cabe precisar que el no permitir una inspeccin, acarrea una multa tributaria establecida
en el numeral 16 del artculo 177 del cdigo tributario: Constituyen infracciones
relacionadas con la obligacin de permitir el control de la Administracin, informar y
comparecer ante la misma: Impedir que funcionarios de la Administracin Tributaria
efecten inspecciones, tomas de inventario de bienes, o controlen su ejecucin, la
comprobacin fsica y valuacin; y/o no permitir que se practiquen arqueos de caja,
valores, documentos y control de ingresos, as como no permitir y/o no facilitar la
inspeccin o el control de los medios de transporte.
Como podemos apreciar el artculo 62 del Cdigo Tributario, establece una lista de
facultades discrecionales, que puede ser ejercido por la Administracin Tributaria a fin de
llevar a cabo su facultad de fiscalizacin. Complementando lo anterior el artculo 87 del
cdigo tributario, seala una lista de obligaciones de los Administrados a efectos de
facilitar las labores de fiscalizacin y determinacin que realice la Administracin
Tributaria.
3. Caractersticas de la fiscalizacin
Como se haba indicado, el primer prrafo del artculo 62 del Cdigo Tributario, la
facultad de fiscalizacin es discrecional. Esto quiere decir que la Administracin en
principio puede determinar libremente a quienes fiscalizar, cundo fiscalizar y por qu
conceptos fiscalizar, sin embargo esta facultad discrecional no debe interpretarse como
una facultad arbitraria y antojadiza, sujeta a presiones o intereses particulares, sino que,
por el contrario, como lo sealbamos debe primar el inters pblico.
En dicho sentido dicha facultad discrecional no debe entenderse como una facultad sin
control, por el contrario dicha facultad debe ejercerse en concordancia con el respeto que
ostenta todo administrado en un procedimiento de tal naturaleza.
Asimismo, agrega dicho artculo que adems de los derechos antes sealados, podrn
ejercer los conferidos por la Constitucin, por Cdigo Tributario o por leyes especficas.
Es en esta lnea que, por ejemplo, en relacin con la facultad de fiscalizacin, este
Tribunal, en diversas resoluciones, ha establecido que si bien la Administracin, en
ejercicio de su funcin fiscalizadora, est facultada para solicitar al administrado la
documentacin que considere pertinente, debe presentarse a efectuar las verificaciones o
controles correspondientes en el lugar, da y hora indicados, pues lo contrario implica una
vulneracin de los derechos de los administrados, criterio que puede ser aplicado al caso
de la verificacin del cumplimiento de obligaciones formales a ser llevada a cabo en las
oficinas de la Administracin.
Por lo que el Tribunal Fiscal seala lo siguiente con carcter vinculante: "Se vulnera
el debido procedimiento si con ocasin de una verificacin del cumplimiento de
obligaciones formales a realizarse en las oficinas de la Administracin, sta no es
llevada a cabo en la fecha y hora sealadas en el documento mediante el que se
requiri la exhibicin y/o presentacin de libros, registros y/o documentos, a menos
que se comunique tal circunstancia o sea consentida por el administrado.
5. Qu acciones puede ejercer la Administracin Tributaria en virtud
de su facultad de fiscalizacin?
Pueden destacarse fundamentalmente tres tipos de acciones:
1 Puede verificar el siguiente artculo publicado en la Revista Actualidad Empresarial: Aspectos a tener en
cuenta en las verificaciones de obligaciones formales efectuadas por la SUNAT, de la Primera Quincena de
Enero de 2015, Edicin N 318. Autora: Vanessa Chavez Samanez.
2 Disponible en la siguiente pgina web:
http://contenido.app.sunat.gob.pe/insc/Acciones+de+Fiscalizacion/Procedimiento+de+Acciones+Inductivas+pa
ra+el+Contribuyente-V6.pdf
obligaciones tributarias y la regularizacin voluntaria de los contribuyentes.
Asimismo cabe indicar que las verificaciones o las acciones inductivas realizadas
por la Administracin, no se encuentra dentro del alcance del Reglamento del
Procedimiento de Fiscalizacin, razn por la cual al concluir el procedimiento, no se
emiten Resoluciones de Determinacin.
INFORME N. 0154-2015-SUNAT/5D0000
1. Las cartas inductivas no se encuentran enmarcadas en el Reglamento del
Procedimiento de Fiscalizacin de la SUNAT. Su emisin se encuentra sustentada en
el control del cumplimiento de las obligaciones tributarias que realiza la Administracin
Tributaria en ejercicio de su funcin fiscalizadora al amparo de lo dispuesto por el artculo
62 del TUO del Cdigo Tributario.
2. Si los contribuyentes a quienes se hubiere notificado cartas inductivas, no regularizan
de manera voluntaria sus obligaciones tributarias o no efectan sus descargos
respectivos, en el plazo otorgado para el efecto, no incurrirn en la comisin de ninguna
infraccin tributaria; sin embargo, ello no enerva el hecho que las omisiones informadas a
travs de aquellas pudiesen constituir en s mismas infracciones tributarias.
3. En tanto que con las cartas inductivas la Administracin Tributaria no indique a los
contribuyentes que han incurrido en determinada infraccin tributaria sealando la
tipificacin de la misma, sino solamente informe sobre las diferencias u omisiones
detectadas, su notificacin no evitar que puedan subsanar voluntariamente la referida
infraccin para efectos de acogerse al rgimen de gradualidad.
6. Procedimiento de fiscalizacin
6.3 Documentacin
Durante el Procedimiento de Fiscalizacin la SUNAT emitir, entre otros,
Cartas, Requerimientos, Resultados del Requerimiento y Actas.
Los citados documentos debern contener los siguientes datos mnimos:
a) Nombre o razn social del sujeto fiscalizado;
b) Domicilio fiscal, de corresponder;
c) Registro nico de Contribuyentes (RUC). En el caso de que el sujeto fiscalizado no
cuente con nmero de RUC, el nmero de su documento de identidad, el Cdigo de
Inscripcin del Empleador (CIE) u otro nmero que la SUNAT le asigne, segn
corresponda;
d) Nmero del documento;
e) Fecha;
f) El carcter definitivo o parcial del procedimiento de fiscalizacin;
g) Objeto o contenido del documento; y
h) La firma y nombre del trabajador de la SUNAT competente.
La notificacin de los citados documentos se ceir a lo dispuesto en los artculos 104
al 106 del Cdigo Tributario.
La notificacin de los citados documentos se ceir a lo dispuesto en los artculos 104 al
106 del Cdigo Tributario.
Base legal: Artculo 2 del Decreto Supremo N 085-2007-EF, modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo
N 207-2012-EF, y posteriormente modificado por el artculo 4 del Decreto Supremo N 049-2016-EF,
publicado el 20 marzo 2016.
Base legal: Artculo 3 del Decreto Supremo N 085-2007-EF, modificado por el Artculo 4
del Decreto Supremo N 207-2012-EF, publicado el 23 octubre 2012.
6.3.2.- El Requerimiento
Mediante el Requerimiento se solicita al Sujeto Fiscalizado, la exhibicin y/o
presentacin de informes, anlisis, libros de actas, registros y libros contables y dems
documentos y/o informacin, relacionados con hechos susceptibles de generar
obligaciones tributarias o para fiscalizar inafectaciones, exoneraciones o beneficios
tributarios. Tambin, ser utilizado para:
a) Solicitar la sustentacin legal y/o documentaria respecto de las observaciones e
infracciones imputadas durante el transcurso del Procedimiento de Fiscalizacin; o,
b) Comunicar, de ser el caso, las conclusiones del Procedimiento de Fiscalizacin
indicando las observaciones formuladas e infracciones detectadas en ste, de acuerdo a
lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo Tributario.
El Requerimiento, adems de lo establecido en el artculo 2 del reglamento de
fiscalizacin, deber indicar lo siguiente:
i) El lugar y la fecha en que el Sujeto Fiscalizado debe cumplir con dicha obligacin.
ii) Tratndose del Procedimiento de Fiscalizacin Parcial, los aspectos a fiscalizar.
iii) Tratndose del requerimiento de la ampliacin de la fiscalizacin parcial, la
informacin y/o documentacin nueva que deber exhibir y/o presentar el Sujeto
Fiscalizado.
iv) Tratndose del primer requerimiento de la fiscalizacin definitiva producto de la
ampliacin de un Procedimiento de Fiscalizacin Parcial a uno definitivo, la informacin
y/o documentacin nueva que deber exhibir y/o presentar el Sujeto Fiscalizado.
Los requerimientos a que se refieren los numerales iii) y iv) sern notificados
conjuntamente con la carta de ampliacin de la fiscalizacin.
La informacin y/o documentacin exhibida y/o presentada por el Sujeto
Fiscalizado, en cumplimiento de lo solicitado en el Requerimiento, se mantendr a
disposicin del Agente Fiscalizador hasta la culminacin de su evaluacin.
Base legal: Artculo 4 del Decreto Supremo N 085-2007-EF, modificado por el artculo 4
del Decreto Supremo N 207-2012-EF.
Asimismo cabe resaltar que las actas no pierden su carcter de documento pblico ni se
invalida su contenido, aun cuando presenten observaciones, aadiduras, aclaraciones o
inscripciones de cualquier tipo, o cuando el Sujeto Fiscalizado manifieste su negativa y/u
omita suscribirla o se niegue a recibirla (esto tambin resulta aplicable, en lo pertinente, a
los dems documentos indicados en el artculo 2 del citado reglamento de fiscalizacin)
Asimismo, este documento se utilizar para detallar si, cumplido el plazo otorgado por la
SUNAT de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 75 del Cdigo Tributario el sujeto
fiscalizado present o no sus observaciones debidamente sustentadas, as como para
consignar la evaluacin efectuada por el Agente Fiscalizador de stas (el citado artculo
75 seala que la Administracin Tributaria tiene la facultad de, previamente a la emisin
de los valores que se generan en una fiscalizacin, comunicar sus conclusiones al
contribuyente, indicndoles expresamente las observaciones formuladas y, cuando
corresponda, las infracciones que se les imputan, siempre que a su juicio la complejidad
del caso lo justifique; y con dicho fin, la Administracin otorga un plazo no menor a (3)
das hbiles, para que el contribuyente o responsable pueda presentar por escrito sus
observaciones a los cargos formulados, debidamente sustentadas, a efecto que la
Administracin Tributaria las considere, de ser el caso).
Adems de ello, segn el artculo 11 del Cdigo Tributario, en aquellos casos en que la
Administracin Tributaria haya notificado al contribuyente a efecto de realizar una
verificacin, fiscalizacin, ste no podr efectuar el cambio de domicilio fiscal hasta que
sta concluya, salvo que a juicio de la Administracin exista causa justificada para el
cambio
En el caso de una fiscalizacin parcial, el plazo indicado de 1 ao, se reduce a (6) meses,
sin embargo el plazo podr ser mayor si se convierte en una fiscalizacin definitiva, si las
consecuencias lo ameritan, es as que el artculo 61 del Cdigo Tributario seala que
iniciado el procedimiento de fiscalizacin parcial, la SUNAT podr ampliarlo a otros
aspectos que no fueron materia de la comunicacin inicial a que se refiere el comunicado
de inicio del procedimiento de fiscalizacin parcial, previa comunicacin al contribuyente,
no alterndose el plazo de seis (6) meses, salvo que se realice una fiscalizacin definitiva.
Base legal: Artculo 61, modificado por el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1113.
RTF N10645-2-2009: No existe norma alguna que establezca que en una fiscalizacin,
antes de notificarse un requerimiento, no necesariamente debe cerrarse o darse por
concluidos los anteriores, mxime si el cierre posterior a la fecha sealado en el
requerimiento redunda en beneficio del contribuyente al constituir en la prctica una
prrroga tcita el plazo otorgado para su cumplimiento.
3.- Por ltimo, si la exhibicin y/o presentacin debe ser efectuada dentro de los tres (3)
das hbiles de notificado el Requerimiento, se podr solicitar la prrroga hasta el da
hbil siguiente de realizada dicha notificacin.
As por ejemplo, si la SUNAT requiere de un documento el da lunes 14 de marzo de 2016
para ser exhibido un da jueves 17 de marzo, entonces el contribuyente fiscalizado podr
solicitar la prrroga respectiva hasta el da martes 15 de marzo.
Ahora bien, para una mejor comprensin de lo antes expuesto presentamos el siguiente
cuadro resumen:
Ahora bien, de no cumplirse con los plazos sealados en los numerales 2) y 3) del citado
artculo 7, para solicitar la prrroga, sta se considerar como no presentada salvo caso
fortuito o fuerza mayor debidamente sustentado. Para estos efectos deber estarse a lo
establecido en el artculo 1315 del Cdigo Civil. Tambin se considerar como no
presentada la solicitud de prrroga cuando se alegue la existencia de caso fortuito o
fuerza mayor y no se sustente dicha circunstancia.
a) Dos (2) das hbiles, cuando la prrroga solicitada sea menor o igual a dicho plazo; o
cuando el Sujeto Fiscalizado no hubiera indicado el plazo de la prrroga.
b) Un plazo igual al solicitado, cuando pidi un plazo de tres (3) hasta cinco (5) das
hbiles.
c) Cinco (5) das hbiles, cuando solicit un plazo mayor a los cinco (5) das hbiles.
De otro lado, resulta fundamental que el contribuyente se pronuncie sobre cada uno de
los extremos del Requerimiento, esto es, que absuelva cada uno de los reparos, pues,
caso contrario, la Administracin los tendr por no absueltos y podra confirmar los
mismos.
A su vez, no slo bastar con absolver todos los extremos del Requerimiento, sino que,
adicionalmente, deber sustentarse fehaciente y documentariamente los descargos, pues,
en caso contrario, tambin la Administracin proceder a confirmar los reparos en
cuestin.
Un punto adicional a tener en cuenta es que, el artculo 141 del Cdigo Tributario, seala
no se admitir como medio probatorio, bajo responsabilidad, el que habiendo sido
requerido por la Administracin Tributaria durante el proceso de verificacin o
fiscalizacin, no hubiera sido presentado y/o exhibido, salvo que el deudor tributario
pruebe que la omisin no se gener por su causa o acredite la cancelacin del monto
reclamado vinculado a las pruebas presentadas actualizado a la fecha de pago, o
presente carta fianza bancaria o financiera por dicho monto ()
Asimismo, en los casos en los que no se haya determinado importe a pagar en el acto
administrativo impugnado, a fin que el Tribunal Fiscal admita los medios probatorios
presentados en instancia de apelacin, que habiendo sido requeridos por la
Administracin Tributaria, no fueron presentados en la etapa de reclamacin, corresponde
exigir al deudor el cumplimiento de lo previsto por el artculo 148 del Cdigo Tributario.
Por ltimo, de ningn modo los contribuyentes deberan esperar la notificacin del primer
Requerimiento para poner la documentacin contable y los documentos fuente en su
debido orden, sino que mas bien, resulta recomendable de manera previa al inicio de la
fiscalizacin la realizacin de las supuestas acciones3:
Evaluar la naturaleza de las operaciones comerciales, productivas y empresariales (por
ejemplo, en virtud de su monto, frecuencia, vinculacin econmica, singularidad, etc).
Determinar el cumplimiento o incumplimiento de las consiguientes obligaciones
tributarias.
Definir los procedimientos correctivos correspondientes dentro del marco de la ley. (Por
ejemplo, mediante la aplicacin de los regmenes de gradualidad e incentivos).
4 Tercer prrafo incorporado por el artculo 5 del Decreto Supremo N 049-2016-EF, publicado el 20 marzo 2016, vigente en
el plazo de noventa (90) das hbiles, computado desde su publicacin en el diario oficial El Peruano.
b) En los dems Requerimientos, se proceder al cierre vencido el plazo consignado en el
Requerimiento o, la nueva fecha otorgada en caso de una prrroga; y, culminada
evaluacin de los descargos del Sujeto Fiscalizado a las observaciones imputadas en el
Requerimiento.
Ahora bien cabe indicar que el artculo 13 del Decreto Supremo N 085-2007-EF
modificado por el Artculo 4 del Decreto Supremo N 207-2012-EF, seala que a efectos
de la suspensin del plazo de fiscalizacin, segn lo dispuesto en el literal b) del artculo
61 (fiscalizacin parcial) y en el numeral 6 del artculo 62-A del Cdigo Tributario (en lo
referido a la fiscalizacin definitiva), se considerar lo siguiente:
Cabe precisar que el artculo 14 del reglamento de fiscalizacin, seala que la SUNAT
notificar al Sujeto Fiscalizado, mediante Carta, todas las causales y los perodos de
suspensin, as como el saldo de los plazos de fiscalizacin, un mes antes de cumplirse el
plazo de seis (6) meses, un (1) ao o dos (2) aos a que se refieren los artculos 61 y 62-
A del Cdigo Tributario, respectivamente.
En estos casos, dentro del plazo que la Administracin Tributaria establezca en dicha
comunicacin, el que no podr ser menor a tres (3) das hbiles; el contribuyente o
responsable podr presentar por escrito sus observaciones a los cargos formulados,
debidamente sustentadas, a efecto que la Administracin Tributaria las considere, de ser
el caso.
Luego de ello, con o sin el descargo correspondiente por parte del deudor tributario,
corresponde a la Administracin Tributaria emitir y a la vez notificar las respectivas
resoluciones de determinacin y de multa, ello de conformidad con el artculo 76 del
Cdigo Tributario.
Cabe precisar que de conformidad con el artculo 137 del Cdigo Tributario, la
Resolucin de determinacin y la resolucin de multa pueden reclamarse en un plazo del
veinte (20) das hbiles. Sobre la impugnacin de dichas resoluciones nos referiremos en
el captulo II correspondiente al Procedimiento contencioso tributario.
Base presunta: en mrito a los hechos y circunstancias que, por relacin normal con el
hecho generador de la obligacin tributaria, permitan establecer la existencia y cuanta de
la obligacin.
La fiscalizacin ser parcial cuando se revise parte, uno o algunos de los elementos de la
obligacin tributaria, es decir parte de un periodo tributario determinado, una parte de los
de los proveedores o principales proveedores, una parte de los clientes o principales
clientes, etc.
En este sentido, el administrado debe ser claramente notificado que la fiscalizacin tiene
un carcter parcial o definitivo, y por tanto, obligado a lo que expresamente se requiere en
la notificacin emitida por la Sunat.
Informes Sunat
INFORME N. 127-2014-SUNAT/5D0000
A aquellas deudas tributarias que al 13.7.2014 se encuentren en un procedimiento de
fiscalizacin en trmite, les resultara aplicable la actualizacin excepcional de la deuda
tributaria (AEDT) aun cuando a la fecha en mencin no hubieren sido determinadas por la
Administracin Tributaria, toda vez que esa circunstancia no hace que pierdan su
condicin de deuda pendiente de pago.
Informe N 071-2010-SUNAT/2B000
Para efectos de aplicar la presuncin de ventas o compras omitidas por diferencia entre
los bienes registrados y los inventarios, regulada por el numeral 69.1 del artculo 69 del
TUO del Cdigo Tributario, a una empresa que realiza actividad productiva o
procesamiento de productos primarios, no resulta vlido que el inventario fsico sea
determinado en base a una produccin estimada obtenida de presumir -en la etapa de
fiscalizacin- que toda la materia prima adquirida por el contribuyente ha sido enviada a
produccin
INFORME N. 0180-2015-SUNAT/5D0000
1. Introduccin
Como regla general, el procedimiento contencioso tributario tiene como caracterstica
esencial la preexistencia de un acto administrativo emitido por la Administracin
Tributaria, que obedece al hecho que, mediante el mismo el contribuyente ingresa a una
controversia con la Administracin tributaria respecto de la deuda preestablecida por esta
ltima.
Sin embargo, esta regla tambin tiene su excepcin y es que, tambin son impugnables
las resoluciones fictas denegatorias, referidas a procedimientos no contenciosos
asociados a la determinacin de la obligacin tributaria.
Agrega el citado artculo que, cuando la resolucin sobre las reclamaciones haya sido
emitida por rgano sometido a jerarqua, los reclamantes debern apelar ante el superior
jerrquico antes de recurrir al Tribunal Fiscal, siendo que, en ningn caso podr haber
ms de dos instancias antes de recurrir al Tribunal Fiscal.
Cabe indicar que las Intendencias Regionales y Oficinas Zonales de la SUNAT son
rganos sujetos a jerarqua funcional, pues dependen del Superintendente Nacional de
Administracin Tributaria, no obstante sus pronunciamientos no son susceptibles de
revisin al interior de la propia Administracin Tributaria. Por lo mismo, las apelaciones
5Jorge Arvalo Mogolln. Fiscalizacin y procedimiento contencioso Tributario. Actualidad Empresarial. Lima.
Pgina 185.
interpuestas contra las resoluciones emitidas por las Intendencias y Oficinas Zonales de
SUNAT son vistas directamente por el Tribunal Fiscal6.
Por otro lado, cabe preguntarse si la regla de apelacin previa ante el superior jerrquico
tambin es aplicable a las Administraciones tributarias distritales. Sobre este punto, en la
RTF N 3590-6-2003, la cual es de observancia obligatoria, el Tribunal Fiscal ha sealado
lo siguiente:
3. El recurso de reclamacin
Agrega el citado artculo que los aspectos revisados en una fiscalizacin parcial que
originan la notificacin de una RD no pueden ser objeto de un nueva determinacin, salvo
los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo 108 del cdigo tributario, esto es, lo
referido a que se detecten los hechos contemplados en el numeral 1 del artculo 178 del
cdigo tributario, as como los casos de connivencia entre el personal de la Administracin
Tributaria y el deudor tributario; as como cuando la Administracin Tributaria detecte
circunstancias posteriores a la emisin de la RD que demuestren su improcedencia o
cuando se trate de errores materiales tales como los de redaccin o clculo.
De otro lado el artculo 77 del citado cdigo, seala los requisitos mnimos de una RD, y
son los siguientes:
1.- El deudor tributario; 2.- El tributo y el periodo al que corresponda; 3.- La base
imponible; 4.- La tasa; 5.- La cuanta del tributo y sus intereses; 6.- Los motivos
determinantes del reparo u observacin, cuando se rectifique la declaracin tributaria; 7.-
Los fundamentos y disposiciones que la amparen; 8.- El carcter definitivo o parcial del
6Al respecto se puede verificar el Reglamento de Organizacin y Funciones de SUNAT, aprobado mediante
Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT.
procedimiento de fiscalizacin. Tratndose de una procedimiento de fiscalizacin parcial
expresar, adems, los aspectos que han sido revisados.
Ahora bien como lo veremos en el siguiente punto, el plazo para presentar una
reclamacin contra una RD es de 20 das hbiles computados desde el da hbil siguiente
a aqul en que se notific dicha resolucin. En dicho sentido los literales a) y b) del
artculo 115 del mismo Cdigo, sealan que es deuda exigible coactivamente la
establecida mediante RD que no hubiese sido reclamada en el plazo de ley (20 das
hbiles), as como tambin la establecida mediante RD reclamadas fuera del plazo
establecido para la interposicin del recurso, siempre que no se cumpla con presentar la
carta fianza respectiva conforme con lo dispuesto en el Artculo 137 del citado cdigo.
La orden de pago
De acuerdo al artculo 78 del cdigo tributario, la orden de pago es el acto en virtud del
cual la Administracin exige al deudor tributario la cancelacin de la deuda tributaria, sin
necesidad de emitirse previamente una RD, agrega dicho inciso las causales para su
emisin.
Por ello diremos que la orden de pago es el reflejo directo de la deuda insoluta
expresamente reconocida por el contribuyente en una declaracin jurada previa, sea
como tributo autoliquidado, o como producto de la reliquidacin realizada por la
Administracin sustentada en las propias declaraciones juradas presentadas por el
contribuyente7 o de la simple verificacin de los libros y registros contables del deudor
tributario, etc.
En este sentido podemos apreciar que una orden de pago es un mandato de pago, que
deriva de una simple constatacin de la deuda; es por ello que, segn el segundo prrafo
del artculo 136 del Cdigo Tributario, para interponer reclamacin contra la Orden de
Pago es requisito acreditar el pago previo de la totalidad de la deuda tributaria actualizada
hasta la fecha en que realice el pago, excepto en el caso establecido en el numeral 3 del
inciso a) del artculo 119 del mismo Cdigo, es decir, cuando la orden de pago hubiese
sido reclamada en el plazo de 20 das hbiles de notificada y medien circunstancias que
evidencien que la cobranza podra ser improcedente (tema que trataremos ms adelante).
Cabe resaltar que las rdenes de pago tienen que contar con los mismos requisitos
formales de una RD, a excepcin de los motivos determinantes del reparo u observacin.
7Jorge
Arvalo Mogolln. Fiscalizacin y procedimiento contencioso Tributario. Actualidad
Empresarial. Lima. Pgina 185.
La Resolucin de multa
Es aquel acto administrativo, por el que se impone una sancin pecuniaria al deudor por
haber cometido una infraccin tributaria. Con la interposicin oportuna del recurso de
reclamacin (20 das hbiles computados desde el da hbil siguiente a aqul en que se
notific dicha resolucin) el contribuyente tendr la posibilidad de cuestionar la resolucin
de multa, y evitar que se inicie un procedimiento de cobranza coactiva; sin embargo de
interponer recurso de reclamacin fuera del plazo de ley, es requisito acreditar el pago
previo de la deuda a fin que se admita a trmite el recurso de reclamacin, y as evitar
que se inicie, o de haberse iniciado se concluya el procedimiento de cobranza coactiva,
de acuerdo a lo indicado en el inciso b) del artculo 115, e inciso b) del artculo 119 del
cdigo tributario.
Los actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria
El citado artculo 135 del Cdigo Tributaria, deja abierta la posibilidad de reclamar los
actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria. Sin
embargo, el citado cdigo no ha definido dicho concepto, lo cual nos lleva a verificar cada
caso en concreto.
La jurisprudencia del Tribunal Fiscal indica que, en todo caso, estos actos deben cumplir
con los requisitos mnimos de validez de los actos administrativos exigidos por la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la cual se aplica supletoriamente en estos casos.
En este sentido, por ejemplo, a entender del Tribunal Fiscal, los requerimientos no son
actos reclamables, conforme se indica en la RTF N 04684-3-2002:
En dicho sentido el literal a) del artculo 115 del Cdigo Tributario, seala que la sola
reclamacin de la resolucin de prdida de un fraccionamiento no evita la cobranza
coactiva del saldo insoluto, sino que, adems, el contribuyente deber continuar con el
pago de las cuotas de fraccionamiento.
Lo sealado concuerda con lo establecido en el artculo 106 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, segn el cual, cualquier administrado, individual
o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo
ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido
en el Artculo 2 inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.
Ahora bien cabe sealar que el escrito debe estar firmado por el contribuyente o su
representante legal, o el apoderado designado especialmente para ello (de acuerdo al
artculo 23 del cdigo tributario); y asimismo debe encontrarse autorizado por letrado en
los lugares donde la defensa fuera cautiva, el que adems deber contener el nombre del
abogado que lo autoriza, su firma y nmero de registro hbil (es decir el abogado debe
encontrarse al da en los pagos de la colegiatura, y no encontrarse sancionado o
inhabilitado para ejercer el cargo).
Sobre este punto, en la RTF N 6514-2-2004 el Tribunal Fiscal ha indicado que, uno de
los requisitos de admisibilidad de la reclamacin es el nmero de abogado hbil, el cual
se cumple con su sola consignacin en el escrito respectivo, salvo que la Administracin
Tributaria compruebe que tal nmero no es hbil va la informacin que puede obtener
del Colegio de Abogados al que pertenece el letrado -, caso en el cual deber requerir al
contribuyente a efecto que subsane la omisin en el plazo de 15 das hbiles de notificado
el requerimiento.
Cabe resaltar que la hoja de informacin sumaria constituye parte integrante del recurso
de reclamacin, por ello en la RTF N 2720-5-2004, el Tribunal Fiscal ha sealado que:
Que respecto a la falta de suscripcin en la hoja de informacin sumaria, tanto del letrado
como del representante de la recurrente, cabe indicar que al constituir dicho documento
parte integrante del recurso de reclamacin, basta con que se encuentre suscrito
indistintamente en cualquiera de ellos, como ocurre en el presente caso, para entenderse
cumplido.
Como hemos sealado anteriormente el numeral 2 del artculo 137 del Cdigo Tributario,
seala que tratndose de reclamaciones contra RD, RM, resoluciones que resuelven las
solicitudes de devolucin, resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento
general o particular y los actos que tengan relacin directa con la determinacin de la
deuda tributaria, se presentarn en el trmino improrrogable de veinte (20) das hbiles
computados desde el da hbil siguiente a aqul en que se notific el acto o resolucin
recurrida.
Asimismo, dicho dispositivo debe concordarse con el primer prrafo del numeral 3) del
artculo 137 del Cdigo Tributario, segn el cual, cuando las Resoluciones de
Determinacin y de Multa se reclamen vencido el sealado trmino de veinte (20) das
hbiles, deber acreditarse el pago de la totalidad de la deuda tributaria que se reclama,
actualizada hasta la fecha de pago, o presentar carta fianza bancaria o financiera por el
monto de la deuda actualizada hasta por 9 (nueve) meses posteriores a la fecha de la
interposicin de la reclamacin, con una vigencia de 9 (nueve) meses, debiendo
renovarse por perodos similares dentro del plazo que seale la Administracin.
d.2) El caso de las rdenes de pago.-
Respecto de las rdenes de pago, el segundo prrafo del artculo 136 del Cdigo
Tributario seala que, para interponer reclamacin contra la Orden de Pago es requisito
acreditar el pago previo de la totalidad de la deuda tributaria actualizada hasta la fecha en
que realice el pago, excepto en el caso establecido en el numeral 3 del inciso a) del
Artculo 119 del mismo Cdigo Tributario, esto es, cuando la cobranza resulte
improcedente. Como sealbamos anteriormente la orden de pago es un requerimiento
de pago de la deuda, que deriva de la propia declaracin, es decir no es un acto de
determinacin, por lo que la regla general es que para interponer un recurso de
reclamacin contra una orden de pago es requisito el pago previo de una deuda.
De una primera lectura de dicha Regla podra suponerse que el caso de impugnacin de
rdenes de pago se encuentra dentro de sus alcances en tanto acto de la Administracin
Tributaria emitido para exigir la cancelacin de deuda, sujeta al pago previo en caso de
impugnacin; y, en ese sentido, ante una reclamacin o apelacin en el procedimiento
contencioso-tributario, la Administracin Tributaria o, de suyo, el Tribunal Fiscal estaran
impedidos de requerir el pago previo de la deuda en estos supuestos, conforme lo
dispone el segundo prrafo del artculo 136 del Cdigo Tributario.
Sin embargo cabe indicar que la citada sentencia precisa que : Evidentemente la
distincin a la Regla Sustancial B de la STC 3741-2004-AA/TC no enerva de ninguna
manera la verificacin de las causales de excepcin al pago previo de la deuda en estos
casos, conforme lo dispone el artculo 136, concordante con el numeral 3, inciso a), del
Artculo 119 del Cdigo Tributario, pues la precisin hecha por este Colegiado no puede
ser entendida como excusa para encubrir la arbitrariedad administrativa en perjuicio de las
garantas del contribuyente.
Esto ltimo quiere decir que si la orden de pago no ha sido emitida conforme a ley, es
decir no refleja el monto de la deuda previamente reconocida por el contribuyente en una
declaracin jurada previa, se puede interponer recurso de reclamacin sin acreditar el
pago previo de la deuda, en la medida que medien circunstancias que evidencien que la
cobranza podra ser improcedente y siempre que la reclamacin se hubiere interpuesto en
el plazo de 20 das hbiles de notificada; esto de conformidad con el artculo 136 que nos
remite al numeral 3 del inciso a) del Artculo 119 del Cdigo Tributario.
Asimismo, en la RTF N 4614-1-2006 el Tribunal Fiscal seal que, las rdenes de pago
objeto de reclamo habran desconocido el arrastre de los saldos a favor declarados por la
recurrente en sus respectivas declaraciones, por lo que dichos valores no fueron emitidos
de conformidad con el numeral 1) del artculo 78 del Cdigo Tributario.
Por ltimo, en la RTF N 6225-4-2003 el Colegio administrativo dej sin efecto la orden de
pago materia de apelacin, habida cuenta que recurrente haba presentado declaracin
rectificatoria mediante la cual haba determinado la inexistencia de la deuda originalmente
declarada.
As pues, cuando un contribuyente es notificado con una orden de pago que contiene una
cobranza improcedente, por ejemplo, por las causales antes sealadas, corresponder la
interposicin del respectivo recurso de reclamacin dentro del trmino de veinte das
hbiles. En este escenario de reclamacin, corresponder al contribuyente interponer el
respectivo recurso de apelacin, ello sin perjuicio de la cobranza coactiva del valor de
conformidad con la RTF N 05464-4-2007.
El mismo art. 140 seala que, vencidos dichos trminos sin la subsanacin
correspondiente, se declarar inadmisible la reclamacin, salvo cuando las deficiencias no
sean sustanciales, en cuyo caso la Administracin Tributaria podr subsanarlas de oficio.
Asimismo agrega el citado artculo, que en el caso de las resoluciones que establezcan
sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculo y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como las resoluciones que
las sustituyan, el plazo para ofrecer y actuar las pruebas ser de 5 das hbiles.
Tipos de prueba
Documento
Al respecto el Cuadragsimo Primera Disposicin Final del Cdigo Tributario aprobado
por Decreto Supremo N 133-2013-EF, precisa que el trmino documento, alude a todo
escrito u objeto que sirve para acreditar un hecho y, en consecuencia, al que se le aplica
en lo pertinente lo sealado en el Cdigo Procesal Civil.
El artculo 234 del Cdigo Procesal Civil, indica que son documentos los escritos pblicos
o privados, los impresos, fotocopias, facsmil o fax, planos, cuadros, dibujos, fotografas,
radiografas, cintas cinematogrficas, microformas tanto en la modalidad de microfilm
como en la modalidad de soportes informticos, y otras reproducciones de audio o video,
la telemtica en general y dems objetos que recojan, contengan o representen algn
hecho, o una actividad humana o su resultado.
En el caso resolucin materia de anlisis, el video presentado constituye un medio
probatorio tipo documento.
Pericia
Evaluacin o anlisis que requiere de conocimientos especiales de naturaleza cientfica,
tecnolgica, artstica u otra anloga.
Inspeccin
Consiste en la apreciacin personal de los funcionarios de la Administracin tributaria al
domicilio del contribuyente o donde se gener un hecho con relevancia jurdica y que trae
como consecuencia una obligacin tributaria.
Es as que el citado artculo seala que, no se admitir como medio probatorio, el que
habiendo sido requerido por la Administracin Tributaria durante el proceso de verificacin
o fiscalizacin no hubiera sido presentado y/o exhibido.
No obstante lo antes sealado, el mismo artculo 141 del Cdigo Tributario admite
excepcionalmente los medios probatorios extemporneos, cuando el deudor tributario
prueba que la omisin no se gener por su causa o acredita la cancelacin del monto
reclamado vinculado a las pruebas presentadas actualizado a la fecha de pago, o
presente carta fianza bancaria o financiera por dicho monto.
De conformidad con el artculo 142 del Cdigo Tributario, en la versin modificada por el
Decreto Legislativo N 981, la Administracin Tributaria resolver las reclamaciones
dentro del plazo mximo de nueve (9) meses, incluido el plazo probatorio, contado a partir
de la fecha de presentacin del recurso de reclamacin.
Asimismo la Administracin Tributaria, resolver dentro del plazo mximo de dos (2)
meses, las reclamaciones que el deudor tributario hubiera interpuesto respecto de la
denegatoria tcita de solicitudes de devolucin de saldos a favor de los exportadores y de
pagos indebidos o en exceso.
El recurso de apelacin debe presentarse ante el rgano que dict la resolucin, siendo
que dicho rgano deber evaluar si el recurso cumple con los requisitos de admisibilidad,
a fin de elevar de oficio el recurso impugnatorio ante el Tribunal Fiscal en el plazo de 30
das hbiles siguientes a la presentacin de la apelacin, y tratando se resoluciones que
resuelvan reclamos sobre sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes,
as como las resoluciones que las sustituyan, se elevar el expediente al Tribunal dentro
de los quince (15) hbiles siguientes a la presentacin de la apelacin (de acuerdo a lo
indicado en el artculo 145 del Cdigo Tributario).
a. Deber formularse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a aqul en
que se efectu su notificacin. Tratndose de apelaciones de resoluciones
emitidas como consecuencia de la aplicacin de las normas de precios de
transferencia, el plazo para apelar es de 30 das hbiles a aqul en se efectu la
notificacin. De otro lado, de acuerdo al artculo 152 del Cdigo Tributario el plazo
para presentar apelacin es de (5) cinco das hbiles en el caso de las
apelaciones contra las resoluciones que resuelvan las reclamaciones referidas a
sanciones de internamiento temporal de vehculos, comiso de bienes y cierre
temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes, as como
las resoluciones que las sustituyan.
b. El recurso debe estar contenido en un escrito fundamentado y autorizado por
letrado en los lugares donde la defensa fuera cautiva.
8 Conforme al Anexo del Glosario de Fallos del Tribunal Fiscal, supuesto N 37.
c. El escritor deber contener el nombre del abogado que lo autoriza, su firma y
nmero de registro hbil.
d. Debe adjuntarse al escrito, la hoja de informacin sumaria correspondiente.
En relacin al pago previo de la deuda impugnada, como regla general el artculo 146
precisa que para interponer la apelacin no es requisito el pago previo de la deuda
tributaria por la parte que constituye el motivo de la apelacin. Sin embargo, el mismo
dispositivo contiene dos excepciones:
b. En segundo lugar, en el caso que el contribuyente formule apelacin una vez vencido el
plazo para interponer dicho recurso, la apelacin ser admitida siempre que se acredite el
pago de la totalidad de la deuda tributaria apelada actualizada hasta la fecha de pago o se
presente carta fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda actualizada hasta por
(12) doce meses posteriores a la fecha de interposicin de la apelacin y se formule
apelacin dentro del trmino de 6 meses contados a partir del da siguiente en que se
efectu la notificacin. Cabe precisar que en el caso de apelaciones de resoluciones
emitidas como consecuencia de la aplicacin de las normas de precios de transferencia el
plazo vara de 12 a 18 meses.
Al respecto, cabe precisar que, la solicitud de informe oral puede formularse incluso en el
mismo escrito de apelacin y no necesariamente en un escrito independiente, por lo que
los plazos antes sealados se refieren a los casos en que la solicitud en cuestin se
formule de manera independiente al recurso.
Por ltimo, el artculo 150 del Cdigo Tributario establece que el Tribunal Fiscal no
conceder el uso de la palabra:
- Cuando considere que las apelaciones de puro derecho presentadas no califican como
tales.
- Cuando declare la nulidad del concesorio de la apelacin.
- Cuando considere de aplicacin el ltimo prrafo del mismo artculo 150, esto es,
cuando la Administracin no se hubiera pronunciado sobre todos los extremos del recurso
de reclamacin.
- En las quejas.
- En las solicitudes presentadas al amparo del artculo 153 del Cdigo Tributario, esto es,
en las solicitudes de ampliacin, correccin o aclaracin.
El mencionado dispositivo precisa que el Tribunal Fiscal deber admitir y actuar los
medios probatorios extemporneos en los siguientes casos:
En los casos en los que no se haya determinado importe a pagar en el acto administrativo
impugnado, a fin que la Administracin Tributaria admita los medios probatorios
presentados en la instancia de reclamacin que, a pesar de haber sido requeridos, no
fueron presentados en el procedimiento de verificacin o fiscalizacin, corresponde exigir
al deudor tributario el cumplimiento de lo previsto por el artculo 141 del Cdigo
Tributario.
Asimismo, en los casos en los que no se haya determinado importe a pagar en el acto
administrativo impugnado, a fin que el Tribunal Fiscal admita los medios probatorios
presentados en instancia de apelacin, que habiendo sido requeridos por la
Administracin Tributaria, no fueron presentados en la etapa de reclamacin, corresponde
exigir al deudor el cumplimiento de lo previsto por el artculo 148 del Cdigo Tributario.
A efecto de admitir medios probatorios en etapa de reclamacin o de apelacin que
habiendo sido requeridos por la Administracin en la etapa respectiva, no fueron
presentados durante la fiscalizacin o verificacin o en instancia de reclamacin, segn
corresponda, nicamente puede exigirse al deudor tributario que acredite que la omisin
no se gener por su causa.
Por otro lado, segn el artculo 126 del mismo Cdigo, para mejor resolver el rgano
encargado podr, en cualquier estado del procedimiento, ordenar de oficio las pruebas
que juzgue necesarias y solicitar los informes necesarios para el mejor esclarecimiento de
la cuestin a resolver, siendo que este dispositivo no slo se refiere a la Administracin,
sino tambin, al Tribunal Fiscal.
Este plazo se reduce a diez das hbiles en el caso de apelacin de puro derecho contra
resoluciones que establezcan sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales independientes,
as como las resoluciones que las sustituyan.
El citado artculo precisa que la apelacin de puro de derecho se interpone ante el rgano
recurrido, esto es, ante la propia Administracin, quien deber verificar el cumplimiento de
los requisitos de admisibilidad sealados en el artculo 146 del Cdigo Tributario.
En este sentido, una vez elevado el recurso y antes de conocer la apelacin, esto es,
antes de pronunciarse sobre el fondo de la controversia, el Tribunal Fiscal deber calificar
la impugnacin como de puro derecho y en caso contrario, remitir el recurso al rgano
competente, notificando al interesado para que se tenga por interpuesta la reclamacin.
Esto quiere decir que, en las apelaciones de puro derecho, la Administracin slo es
competente para verificar el cumplimiento de los requisitos previstos en el artculo 146,
mas no es competente para calificar el recurso en cuestin como una apelacin de puro
de derecho, pues ello le corresponde de manera preliminar al contribuyente y en definitiva
al Tribunal Fiscal. En este sentido, por ejemplo en la RTF N 8241-2-2008 el Tribunal
Fiscal ha manifestado que la apelacin de puro derecho debe ser calificada expresamente
como tal por el propio contribuyente.
Sobre el contenido de la apelacin de puro de derecho, cabe indicar que en este tipo de
recursos el contribuyente no discute en absoluto los hechos determinados por la
Administracin, sino que se discute la calificacin o interpretacin jurdica de los mismos.
RTF N 02773-3-2005 (03.05.2005)
Procede calificar la presente apelacin como de puro derecho puesto que de los
argumentos expuestos por el recurrente se advierte que cuestiona la vigencia de las
ordenanzas que regulan tales Arbitrios por no cumplir con el requisito formal de su
ratificacin, no existiendo por ende hechos que probar.
RTF N 03608-4-2005 (10.06.2005)
Una apelacin califica como de puro derecho cuando el asunto controvertido versa sobre
temas en los cuales no existan hechos que probar y se centra en la aplicacin de normas
legales.
No obstante ello, cabe indicar que dicho artculo se refiere nicamente a los aspectos
relevantes, por ejemplo que la Administracin hubiese omitido pronunciarse sobre un
reparo o un valor expresamente impugnado, en cuyo caso, que duda cabe, corresponder
que el Tribunal Fiscal declare la nulidad e insubsistencia de la apelada; por lo que si son
aspectos o argumentos irrelevantes, que no afectan ni varan el pronunciamiento, no se
debera declarar la nulidad e insubsistencia de la resolucin apelada.
5. Resoluciones de cumplimiento
Segn el artculo 156 del Cdigo Tributario, las resoluciones del Tribunal Fiscal sern
cumplidas por los funcionarios de la Administracin.
En este sentido, verificado el incumplimiento, el Tribunal Fiscal deber cursar oficio del
hecho al Procurador del Ministerio de Economa y Finanzas, a efectos que realicen la
respectiva denuncia penal por el presunto delito de resistencia a la autoridad.