Reporte de Lectura: El estudio de las Polticas pblicas

Autor: Luis F. Aguilar Villanueva

Alumno: Luis Antonio Navarro Osorio

RESUMEN:

El libro muestra la historia que han tenido las ciencias polticas y el estudio de las polticas
pblicas, en USA las ciencias sociales al empezar a utilizar mtodos cuantitativos empezaron a dar
informacin ms confiable de la sociedad que estudian, esto ayudo a aportar nuevas ideas al
entorno debate que se tiene de cundo debe interferir el gobierno en el estado, ya que se sabe
que un gobierno puede ser muy beneficioso para la sociedad como puede ser muy perjudicial, las
ciencias sociales al mejorar su metodologa y dar resultados como con las pruebas de CI, era
evidente que el gobierno iba a usar ms a las ciencias sociales con sus nuevas metodologas para
legitimarse y administrar mejor los recursos al mismo tiempo de aplicar modelos poltico-
econmicos supuestamente ms eficientes, al llegar a ser ms efectivos y tener sistemas
electorales confiables dieron un paso ms en la democratizacin y democratizaron de polticas
pblicas para legitimarlas, esto trayendo en si nuevos problemas ya que cada poltica pblica traa
pluralidad de opiniones, discusiones, negociaciones, dilogos para poder ser considerada legitima,
de todas las ciencias sociales la ciencia poltica aportaba una visin tanto cualitativa como
cuantitativa de los problemas sociales por ello se llev a un nuevo nivel la confrontacin de ideas
ya que en ciertas ideologas esperan que la sociedad genere mecanismos para resolver las
problemticas sociales y en otras es legtimo que el gobierno intervenga para resolverlas, se
dieron cuenta que las ciencias sociales podan aportar soluciones tericas precisas pero que en la
implementacin no resultaban factibles ya que ciertos grupos perderan poder y por ello las
polticas pblicas no se aplicaban le dieron un complemento ms a las polticas pblicas, que no
solo se diseen bien si no que se busque la manera de poder aplicarla con operadores, ya que de
otra manera seria siempre tirar dinero de la sociedad, y se le dio una nueva obligacin a los
estudiosos de las polticas pblicas no solo disearlas e implementarlas si no tambin venderle a la
sociedad por qu se beneficia de la poltica publica el decirle a la sociedad los costos
socioeconmicos de aplicar o no aplicar ciertas polticas para que as la sociedad tome decisiones
informadas y con conocimiento, ya que como se menciona en el libro las polticas sirven para
modificar las conductas tanto de individuos como de grupos y si hay que modificar las conductas
uno espera que esto genere progreso y democratizacin y no lo contrario.

I.- Redimensionamiento, democratizacin, racionalidad de la gestin pblica

Al abrirse los aos ochenta, la insolvencia fiscal del estado mexicano, el detonador del
colapso econmico, fue socialmente interpretada como desenlace y sntoma de una
profunda patologa: un gobierno interventor que lleg a imaginarse sin lmites de poder y
sin lmites de recursos. Por ello, ocurri la insurgencia social, reclamando controles
democrticos y asignacin eficiente de los recursos pblicos.
La raz de las decisiones equivocadas del gobierno y de su incapacidad para aprender de
sus errores se hallaba en la misma estructura autoritaria del sistema poltico-administrativo,
imponente, incontenible, sin el contrapeso de las libertades econmicas
(redimensionamiento) y polticas (democracia) de los ciudadanos. En contrapunto a toda
una historia de exuberancia estatal, hemos aprendido a lo largo de la dcada que los
recursos polticos y econmicos del estado son limitados y hasta escasos. Requieren el
cuidado pblico. Ante la pluralidad y autonoma social, el gobierno no puede contar con
todo el consenso poltico que necesita para movilizar la sociedad entera hacia proyectos
holsticos, colectivamente compartidos. Y sus recursos pblicos son menores a los
requeridos para atender con urgencia y eficacia los ingentes problemas sociales.
Privatizacin, desincorporacin, desregulacin, liberalizacin, apertura, no son procesos
para desmantelar y extinguir el estado. Son para devolverlo a sus funciones originales, a
su razn de ser.
Aun con un gobierno pequeo, los problemas pblicos siguen siendo grandes. Por ello, lo
que cuenta es la calidad de las polticas pblicas que se analizan, disean, deciden y
desarrollan: la calidad de la formulacin y gestin de las polticas.
En ausencia de democracia pluralista y competitiva, el estilo casustico y monetario de
gobernar no slo termin por agotar la hacienda pblica y desordenar la administracin
pblica. Cosa ms grave, distorsion las razones de la legitimidad y del consenso poltico,
al tener que confeccionar sus leyes y polticas a la medida de las utilidades particulares de
 los diversos demandantes, quienes erigieron en pauta de relacin exitosa con el gobierno
la presin o la amenaza, sin sensibilidad alguna por el equilibrio mayor de la repblica.
La democratizacin ha sido determinante para reconstruir la naturaleza pblica del
gobierno, para liberarlo de los grupos de inters que lo han tenido en cautiverio y para
disuadirlo de aventuras, fantasas e improvisaciones, ante la expectativa de sanciones
electorales de desalojo y alternancia.
La democratizacin ha sido tambin tirar lastre y crear las condiciones para atender con
eficiencia los muchos males, necesidades y problemas pblicos. La democracia no es de
suyo garanta contra el error y la ineficiencia decisional, pero desalienta el atropello a las
libertades y desaconseja frivolidades legales, laxitudes financieras, decisiones alegres.
Impone pesadsimos costos a los representantes que, mediante regulaciones y
asignaciones desatinadas, impusieron a su vez costos desproporcionados a los
ciudadanos.
La democracia es condicin de entrada, necesaria, pero no suficiente para la correccin de
las polticas pblicas.

II.- Gobernar por polticas pblicas

Pensar que el plan de accin del gobierno sea el de la nacin es algo muy difcil de probar
en condiciones de creciente autonoma) y pluralidad social.
Es su plan para gobernar la nacin pero no el plan de accin de la nacin. La identidad
entre estado y nacin, ms all de la soberana y la cohesin nacional, parece no poder
cubrir todos los variados mbitos de la vida social y de las decisiones individuales. La
accin de la sociedad tiene tal extensin, diversidad y libertad de iniciativas que desborda
los objetivos y los instrumentos que un especfico gobierno juzga son los mejores (en
trminos valorativos y econmico-administrativos) para el conjunto nacional. La accin
social desborda la planificacin gubernamental, sin que ello signifique absolutamente
desbordar las normas del estado.
El gobierno de leyes generales es ms slido y flexible que el gobierno de planes
omicomprehensivos.
Asumir la pluralidad, la autonoma, la iniciativa privada y social, conlleva asumir un estilo y
patrn de gobierno diferenciado, idiosincrsico.
Al contrario, convoca a la conversacin a la luz pblica. Las decisiones pblicas resultan
de dilogos, argumentos, polmicas, transacciones, acuerdos, accesibles y visibles, en los
cuales los ciudadanos realizan sus libertades pblicas de expresin, manifestacin,
reunin, opinin, asociacin, prensa. Este estilo de decidir va a suponer o exigir
democracia representativa y participativa, opinin pblica vigilante y activa, uso de la razn
 y rendimiento de cuentas, pero, sobre todo, leyes y arbitrajes imparciales, observancia
puntillosa de la legalidad, ampliacin de las oportunidades y los canales de acceso a
individuos y grupos marginados para participar en el diseo e implementacin de las
polticas, cultura de la pluralidad y la tolerancia, resistencia a la seduccin integrista,
disciplina de ese deseo infantil propio de la poltica social peticionaria que quiere todo aqu
y ahora, competicin pacfica, oportunidad de alterar el establecimiento.

1II. Las Ciencias de Polticas: algunos trazos de su nacimiento y desarrollo

La cuestin esencial de la democracia es "cmo se pueden organizar las instituciones

polticas, de modo que se impida que los gobernantes malos e incompetentes hagan
mucho dao"

III -1. H. D. Lasswell y el proyecto original de Ciencias de Polticas

Poltica ilustrada, un gobierno dirigido y circunscrito por la razn y ms especficamente por

la ciencia.
El problema de las relaciones entre el saber y el poder, entre la ciencia y el estado, ya no
se plantea entonces en abstracto, sin precisar el grado de desarrollo e influencia social
alcanzado por la ciencia en una nacin y sin precisar la naturaleza de los poderes del
estado. No es una disputa en el vaco sobre la relacin epistemolgicarnente correcta entre
la ciencia y la poltica. Es la cuestin concreta acerca de la relacin entre el conocimiento
natural y social que una sociedad posee en su comunidad intelectual y las decisiones que
los gobernantes y legisladores democrticos afrontan. En el fondo, es la novsima cuestin
de SI, cmo y hasta dnde las decisiones poltico-administrativas puedan prescindir del (o,
dicho de otro modo, deban incorporar el) conocimiento cientfico en aquellas sociedades
cuya produccin, comunicacin, prosperidad y desarrollo descansan en la ciencia, la
tecnologa y la informacin.
Las ciencias de polticas son aquellas cuyo inters de conocimiento (y de intervencin
cientfica) es el proceso a travs del cual se hace una poltica, se le elige. Pero sin perder
de vista que el proceso decisorio es un hecho concreto, determinado, relativo a problemas
pblicos precisos. Pero no es cualquier decisin de poltica su objeto de conocimiento. Su
foco analtico son las decisiones relativas a "los problemas fundamentales del hombre en
sociedad", a "los conflictos bsicos de nuestra civilizacin" y, en positivo, "la plena
 realizacin de la dignidad humana". El nombre recapitulador de este programa de
investigacin es policy sciences o[ democracy.
Slo las decisiones polticas democrticas, en tanto decisiones sustancialmente pblicas,
en busca de representatividad y racionalidad colectiva, son las que requieren de la "funcin
inteligencia".

III-2. Los desarrollos del estudio de polticas

Los problemas pblicos rebasaban por mucho a las polticas pblicas; el uso intensivo
de ciencia e investigacin en los programas no era determinante en la solucin de los
problemas y frecuentemente generaba problemas adicionales mayores.
Los problemas de poltica pblica se resistan frecuentemente -tal vez estructuralmente
a ser tratados y corregidos con soluciones de libros de texto, debido a su naturaleza
compleja, interdependiente y cambiante.
Cules instrumentos usa el analista de polticas? Teora poltica cualitativa, para
depurar la imagen de hacia dnde queremos ir; modelacin cuantitativa para
sistematizar nuestras conjeturas de cmo llegar al sitio deseado; microeconoma para
disciplinar el deseo con la aceptacin de los recursos limitados; teora de las
organizaciones, para reconocer y corregir los errores. Cada una tiene su sitio. Sin
embargo el anlisis de polticas es una actividad que no puede someterse a programas
fijos porque es sinnimo de creatividad. Se puede despertar la creatividad con la teora
y aguzarla con la prctica, pero no es algo que se pueda ensear y aprender.
Eran muchos ms los problemas pblicos que los ciudadanos resolvan a travs de sus
"ajustes mutuos" e "interacciones sociales", sin necesidad de la coordinacin
gubernamental, que los que eran capaces de resolver los gobiernos a travs del
"anlisis racional" o la "especulacin intelectual" de analistas especializados.

Primera antologa

HAROLD D. LASSWELL
1.- La orientacin hacia las polticas

En cierta medida la calidad de la funcin de la inteligencia, depende de su capacidad para

anticipar exitosamente las necesidades de una poltica antes de que stas hayan sido
ampliamente reconocidas.
Lo realmente importante es que todos los recursos de nuestra ciencia social en, expansin
se encaucen hacia los conflictos bsicos de nuestra civilizacin, tan vvidamente expuestos
por los estudios cientficos de la personalidad y la cultura.
La base para una profunda reconstruccin de la cultura descansa en el estudio y la reforma
constante, y no por (o ciertamente no slo por) los mtodos de agitacin poltica
tradicionales.
La tradicin norteamericana dominante defiende la dignidad del hombre, no la superioridad
de una clase de hombre. Es por ello que puede vislumbrarse que todo el nfasis se pondr
en el desarrollo del conocimiento que permita la realizacin ms completa de la dignidad
humana.

2. La concepcin emergente de las ciencias de polticas

La lnea divisoria entre el orden pblico y el civil es una zona ms que una lnea, aunque
en los estados totalitarios el orden civil sea casi totalmente absorbido por el orden pblico.
Las ciencias de polticas se interesan en la importancia del conocimiento de la decisin y
dentro .de la decisin.
La imagen ideal no considera las pasiones ordinarias del hombre, por lo que cualquiera
que sea digno de llamarse cientfico debe vencer el celo, la envidia, la intolerancia, el
fanatismo y cualquier actitud que interfiera con la percepcin y el juicio claros. El cientfico
no est libre de pasiones pero las utiliza como estmulo para Su produccin, y. sus
resultados estn sujetos al permanente refrendo de sus pares que revisan la validez
emprica y la elegancia formal.

YEHEZKEL DRORE

3. Prolegmenos para las ciencias de polticas

 Las ciencias de poltica deben ser muy sensibles al tiempo, considerar el presente
como un "puente entre el pasado y el futuro".
Las ciencias de poltica se ocupan de la contribucin del conocimiento sistemtico y la
racionalidad estructurada a la autodireccin social y humana.
Las ciencias de poltica estn dirigidas a la reconstruccin explcita de la "elaboracin
de polticas mediante la elaboracin consciente de metapolticas (metapolicymaking).
Tal elaboracin explcita de metapolticas aspira a quebrar la continuidad histrica de la
incompetencia que se oculta tras la expresin "salir del paso a duras penas"
("muddling through"). Hasta ahora, los resultados de las malas decisiones han sido
limitados, debido a que el hombre todava no es capaz de interferir con los procesos
bsicos ecolgicos, demogrficos y sociales. Gracias a la ciencia moderna, estas
capacidades han aumentado exponencialmente sin ningn cambio paralelo en
nuestras habilidades para la elaboracin de polticas. La misin principal de las
ciencias de poltica es conseguir una mejora radical en las habilidades humanas para
dirigir conscientemente los usos de estas nuevas capacidades.

G. DAVID GARSON

4. De la ciencia de polticas al anlisis de polticas: Veinticinco aos de progreso

En la visin que tena Lasswell de las ciencias de poltica, se yuxtaponen conductismo y

humanismo.
Ser posible hacer uso completo de la ciencia y de la democracia al planificar para la
expansin de la produccin, para la justicia, para la distribucin imparcial de la riqueza
nacional, para la realizacin de niveles superiores de vida, para la libertad, para el
reconocimiento de la dignidad del hombre y de su derecho a participar plenamente en la
civilizacin que l ha ayudado a crear.

WILLIAM ASCHER
5. La evolucin de las ciencias de polticas: Comprender el surgimiento y evitar la
calda

Deberamos luchar por conservar las estimulantes caractersticas distintivas de la mejor

investigacin en polticas pblicas: su orientacin hacia los problemas y la solucin, su
referencia al mundo real y su reserva ante los estriles juegos de saln acadmicos. Al
ocuparse tanto de la prescripcin como de la descripcin, deja claro su compromiso con
valores particulares y evita as la postura de "neutralidad valorativa", que consiste en
afirmar que la ciencia social debera ser totalmente "objetiva". Postura muy problemtica
puesto que la verdadera decisin, en cuanto se concentra en asuntos particulares, requiere
un juicio de valor sobre su importancia.

DOUGLAS TORGERSON

6. Entre el conocimiento y la poltica: tres caras del anlisis de polticas

Mediante el conocimiento preciso y confiable de las leyes constantes, la ciencia podra

promover la civilizacin humana, sacudida por el torbellino de la primera industrializacin,
hacia el ideal de un orden industrial maduro y armnico. El conocimiento reemplazara a la
poltica.
Hartle se dio cuenta de que el anlisis convencional, con su orientacin tecnocrtica, era
ciego a la realidad poltica; no lograba entender la naturaleza de su contexto:" "Los
impulsores de estas nuevas soluciones tecnocrticas hablan y escriben como si estuvieran
tratando de persuadir a un dictador omnipotente y omnisciente y pasan por alto,
sistemticamente, la poltica, la naturaleza humana y las estructuras institucionales" (1978:
95). La neutralidad poltica puede ser considerada actualmente como una ilusin que
tiende a inhibir las cuestiones fundamentales del contexto poltico, donde se realiza el
anlisis de polticas.
El hecho de que el anlisis de polticas sea incorporado a la poltica, es una cuestin de
carcter poltico que implica considerar la forma en que se toman las decisiones colectivas.
El asunto metodolgico central es el siguiente: el analista debe desarrollar no slo un
conocimiento de la sociedad, sino tambin un conocimiento en la sociedad." La vida social
 se conduce sobre las bases del sentido comn al aceptar en general el significado de
palabras, gestos e instituciones que constituyen un modo particular de entendimiento
cultural. Cualquiera que pretenda estudiar la vida social debe poseer dicho entendimiento;
debe tener una profunda comprensin del significado ampliamente compartido de la
realidad.
Berger asumi, en consecuencia, una postura poltica, pues debemos asentar que no
haba lugar para la neutralidad. Cualquier forma de estudio hubiera constituido un proceso
social de significado poltico.

ROBERT D. BEHN

7. El anlisis de polticas y la poltica

Las polticas con consecuencias indeseables se aprueban no por ignorancia, sino por una
combinacin de conocimiento y apata: el conocimiento de los pocos que saben que se
pueden beneficiar sustancialmente con dicha distribucin, y que presionan entonces
fuertemente por "su" programa, y la apata de los muchos que pagan por l y para quienes
el costo es individualmente tan pequeo que no vale la pena hacer mayores esfuerzos
para oponerse al programa.
"Los lineamientos del anlisis de sistemas" es lograr que los anlisis y las decisiones de
asignacin de recursos se orienten hacia categoras de resultados ms que de insumos,
pero advierte que "en el mundo real de la decisin poltica es extraordinariamente difcil
privilegiar los resultados ms que los insumes".
Las diferencias entre el analista y el poltico pueden originarse en la indiferencia del
analista a las comunidades electorales organizadas y a la devocin del poltico hacia ellas.
El poltico busca satisfacer los "deseos" explcitamente expresados de la gente; el analista
se ocupa de lo que la gente "necesita"." El analista no cree que sea necesario que los
individuos se organicen para mostrar que una poltica es deseable; el poltico cree que eso
basta.
Los analistas, aun si no les gusta o no lo aceptan, son jugadores polticos en el juego de
las polticas. Los polticos usarn sus anlisis para apoyar u oponerse a determinadas
propuestas polticas.
 La tarea poltica es identificar quines pagan los costos netos, despertar su enojo,
motivarlos a la accin y entonces proporcionarles un medio para manifestar su in
conformidad.
La funcin del anlisis de polticas no es slo ayudar a determinar cul es la mejor
alternativa sino tambin asegurarse de que el gobierno adopte e implante esta alternativa.
"Pueden surgir si acerca uno las dos perspectivas (econmica y poltica), por lo que se
precisa ya sea de un equipo multidisciplinario o de una cabeza multidisciplinaria"

MARTIN LANDAU

8. El mbito propio del anlisis de polticas

Si se quiere que el anlisis de polticas tenga sentido, sera bueno concebirlo como ciencia
social aplicada. Y sera todava mucho mejor recordar que se van a aplicar los resultados
de una ciencia terica.
Una poltica propone una intervencin para alterar alguna circunstancia o un modo de
conducta.
El anlisis de polticas es la bsqueda del error a lo largo de todo el camino.