EL USO DE LA FUERZA

En primer lugar, es necesario tener un concepto claro y objetivo de lo

que significa fuerza. La palabra tiene distintos significados, segn el
contexto, y suele entenderse como vigor, energa, accin de contacto
fsico; inclusive la consideramos como un acto de violencia.

Sin embargo, una definicin apropiada de fuerza en el accionar

policial es: El medio a travs del cual el efectivo policial logra el
control de una situacin que atenta contra la seguridad, el orden
pblico, la integridad y la vida de las personas dentro del marco de la
ley. La fuerza, as definida, debe aplicarse mediante un acto
discrecional, legal, legtimo y profesional. Ntese que debemos tomar
conciencia que todo empleo excesivo de la fuerza se convierte en
violencia y es visto como un acto arbitrario, ilegal, ilegtimo y no
profesional, con lo cual debe quedar claro para los efectivos policiales
que FUERZA NO ES VIOLENCIA.

El Polica no debe temer usar la fuerza. En la medida que su objetivo

es siempre garantizar la vida e integridad fsica de las personas, los
parmetros de uso de la fuerza aqu descritos, no exigen que el
polica tenga que ser agredido primero o se exponga
innecesariamente al peligro antes de poder hacer uso de la fuerza.

Los miembros de la PNE tienen el derecho a defenderse de agresiones

fsicas y debern adoptar medidas apropiadas para disminuir o evitar
la violencia en su contra.

La facultad de recurrir al empleo de la fuerza en determinadas

circunstancias cuando otros medios resultan ineficaces, lleva consigo
la gran responsabilidad de velar para que sta se ejerza lcita y
eficazmente, ya que su uso excesivo afecta directamente los
derechos humanos. Es esencial, por consiguiente, adoptar medidas
que impidan su uso excesivo o indebido. Esto se lograr a travs de la
capacitacin del personal policial en temas referidos a solucin
pacfica de conflictos, estudio del comportamiento de multitudes as
como tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin. De
presentarse excesos en el uso de la fuerza, se dispondr las
investigaciones y sanciones correspondientes.

PRINCIPIOS DEL USO DE LA FUERZA

La Organizacin de las Naciones Unidas emiti en su Octavo Congreso

sobre la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrado en La Habana (Cuba) en 1990, los Principios Bsicos sobre
el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (PBEFAF), los cuales deben ser
respetados en toda circunstancia, por lo que no cabe invocar
situaciones excepcionales o de emergencia pblica para justificar su
incumplimiento.

Es de suma importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones

policiales se basen en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad. Estos principios deben ser puestos en prctica con
un alto grado de racionalidad y sustentados en una conducta tica.

LEGALIDAD
Todos los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de
su funcin deben estar amparados en las normas legales (ley,
reglamentos, directivas, entre otras); de igual forma los
procedimientos que adopte el efectivo policial deben ceirse a todas
las disposiciones legales nacionales e internacionales.
El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.

NECESIDAD
La intervencin policial debe ser la respuesta a una situacin que
represente una amenaza y que requiera de una accin inmediata para
evitar su agravamiento en actos delictivos o ilegales.
El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr
un objetivo legal.

PROPORCIONALIDAD

Es la equivalencia entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de

fuerza empleada. En otras palabras, la cantidad de fuerza debe ser
proporcional al objetivo legal deseado y a la gravedad de la amenaza
sufrida.
Se debe considerar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los
medios de los que disponga el polica para defenderse.

Por tanto, cuando las consecuencias negativas del uso de la fuerza

sean superiores al objetivo legal pretendido y a la gravedad de la
amenaza sufrida, se recomienda al polica abstenerse de seguir
usando la fuerza.

El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre

la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada para
alcanzar el objetivo legal deseado.

USO DIFERENCIADO Y PROGRESIVO DE LA FUERZA

El efectivo policial, al intervenir a personas en el cumplimiento de su
funcin, encontrar como respuesta una serie de conductas
clasificadas en niveles de resistencia pasiva y activa, que va desde
riesgo latente hasta agresin letal. Ante estas conductas el polica
deber hacer un uso diferenciado y progresivo de la fuerza.
Niveles de resistencia
a. Pasiva
- Riesgo latente

Es la amenaza permanente no visible presente en toda

intervencin policial.

- Cooperador

Acata todas las indicaciones del efectivo policial, sin resistencia

manifiesta durante la intervencin.

- No cooperador

No acata las indicaciones del efectivo policial. No reacciona ni

agrede.

b. Activa

- Resistencia fsica

Se opone a su sometimiento, inmovilizacin o conduccin,

llegando a un nivel de desafo fsico.

- Agresin no letal

Agresin fsica al personal policial o personas involucradas en la

intervencin, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la
integridad fsica.

- Agresin letal
 Accin que pone en peligro inminente de muerte o lesiones
graves al efectivo policial o a personas involucradas en la
intervencin.

NIVELES DEL USO DE LA FUERZA POR EL EFECTIVO

POLICIAL

En el desarrollo de los niveles del uso de la fuerza, se encuentran las

respuestas a cundo y cmo sta debe ser utilizada.

Los niveles de resistencia que puede ejercer la persona intervenida

deben ser entendidos de forma dinmica, ya que se puede subir
gradual o repentinamente del primer nivel hasta el mximo nivel o
viceversa; o presentarse en cualquier nivel y subir o bajar gradual o
repentinamente.

No siempre se van a dar en una intervencin policial todos los niveles

del uso de la fuerza. Puede haber oportunidades en que bastar una
buena verbalizacin para lograr el control de la situacin a que se
enfrenta, y otras en que, debido a la gravedad de la amenaza, se
deba hacer uso inmediato de la fuerza potencialmente letal.

Por tanto, el polica debe estar concentrado en observar los cambios

de los niveles de resistencia de la persona intervenida para decidir
qu nivel de fuerza debe emplear. Este uso debe ser progresivo y
diferenciado. La decisin entre las alternativas posibles, se basar en
el grado de confianza alcanzado por el polica en su formacin,
permanente capacitacin, entrenamiento, experiencia y disponibilidad
del equipo adecuado., polica, no debe temer hacer uso de la fuerza
siempre que lo haga de forma PROFESIONAL.
El polica responder al nivel de resistencia del intervenido de
acuerdo a las caractersticas de cada intervencin. Pero siempre es
necesario mantener el dinamismo en su accin.

a. Preventivo
- Presencia policial

Es entendida como demostracin de autoridad. Por ello el

efectivo policial correctamente uniformado, equipado, en
actitud diligente y alerta, ser suficiente para disuadir y
prevenir la comisin de una infraccin o un delito.

Cuando sea posible, la presencia policial debe ser igual o

superior al nmero de personas a intervenir, salvo en las
operaciones de mantenimiento del orden pblico.

- Contacto visual

Es el dominio visual sobre una persona, vehculo, rea o

instalacin, que permite ejercer un control con la finalidad de
impedir la realizacin de un acto ilcito.

- Verbalizacin

Es el uso de la comunicacin oral con la energa necesaria y el

empleo de trminos adecuados que sean fcilmente entendidos
y comprendidos.

Las variaciones en el tono de voz dependen de la actitud de la

persona intervenida. En situaciones de riesgo es necesario el
uso de frases cortas y enrgicas.
 La verbalizacin debe ser utilizada en todos los niveles del uso
de la fuerza.

El entrenamiento y la experiencia mejoran la capacidad de

verbalizar. Siempre que sea posible, debe mantenerse en
contacto visual con el intervenido.
b. Reactivo
- Control fsico
Es el empleo de las tcnicas policiales que permiten controlar,
reducir, inmovilizar y conducir al intervenido, evitando en lo
posible causar lesiones.

- Tcticas defensivas no letales

En este nivel recurriremos al equipo con el que contamos, lo
que nos permitir contrarrestar o superar el nivel de resistencia
con la intencin de lograr un impacto psicolgico para que el
intervenido desista de su actitud. Hay situaciones en las que
tendremos que desenfundar nuestra arma de fuego para
conseguir este objetivo.

- Fuerza potencialmente letal

Uso del arma de fuego por el polica contra quien ejerza una
agresin que involucre riesgo de vida, con el objetivo de
controlarlo y defender la vida de otras personas o la propia.

RESPONSABILIDAD POR EL USO DE LA FUERZA

Pese a que, en principio, la responsabilidad sobre el uso ilcito de la

fuerza es individual y, por tanto, recae en el polica que cometi el
hecho, los funcionarios superiores asumirn la debida responsabilidad
cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
policas a sus rdenes recurren o han recurrido, al uso ilcito de la
fuerza y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir,
eliminar o denunciar ese uso.

DISPOSICIONES GENERALES Y ESPECIALES

En estos dos encabezamientos del cdigo de conducta, se insta a los
gobiernos a adoptar y aplicar normas y reglamentaciones sobre el
empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se les exhorta,
adems, a examinar continuamente las cuestiones ticas
relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego.

Las normas y reglamentaciones mencionadas ms arriba deben

incluir disposiciones para:

o Establecer una serie de mtodos lo ms amplia

posible y dotar a los funcionarios correspondientes de distintos
tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso
diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego,

o Fabricar armas incapacitantes no letales con miras a

restringir el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o
muertes,

o Proporcionar a los funcionarios equipos auto

protectores, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de
balas y medios de transporte a prueba de balas, a fin de disminuir
la necesidad de armas de cualquier tipo;

o Hacer una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y

distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al
 mnimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los
hechos y de controlar con todo cuidado el uso de tales armas

o Especificar las circunstancias en que los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estn autorizados
a portar armas de fuego, y prescribir los tipos de armas de fuego o
municiones autorizados;

o Asegurar que las armas de fuego se utilizan

solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que
disminuya el riesgo de daos innecesarios;

o Prohibir el empleo de armas de fuego y municiones

que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo
injustificado;

o Reglamentar el control, almacenamiento y

distribucin de armas de fuego, as como los procedimientos para
asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;

o Sealar los avisos de advertencia que debern

darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un
arma de fuego;

Establecer un sistema de presentacin de informes siempre que los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo
de armas de fuego en el desempeo de sus funciones