Azucena Serrano, Participación Ciudadana en México

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO 93
La participacin ciudadana
en Mxico
Azucena Serrano Rodrguez*
Resumen
La autora considera que existen cuatro condiciones bsicas para que la participacin ciu-
dadana exista en un rgimen democrtico, a saber: el respeto de las garantas indivi-
duales, los canales institucionales y marcos jurdicos, la informacin y la confianza por
parte de los ciudadanos hacia las instituciones democrticas. Con base en estos cuatro
requisitos explica la injerencia de la ciudadana en los asuntos pblicos en Mxico du-
rante el siglo XX, y concluir mencionando el estado actual de la participacin ciudadana y
presentando una propuesta para incrementar el margen de la misma en el Estado mexicano.
Palabras clave: Participacin poltica, ciudadana, gobierno mexicano, asuntos pblicos,

garantas individuales.
Abstract
The author considers that there are four basic conditions for citizen participation in a de-
mocracy, namely: respect for individual rights; institutional channels and legal frameworks;
information and confidence on part of citizens towards democratic institutions. Based on
these four conditions explains the interference of citizens in public affairs in Mexico during
the twentieth century, and conclude by mentioning the current state of citizen participation
and presenting a proposal to increase the margin of the same in the Mexican state.
Key words: Political participation, citizenship, Mexican government, public affairs,

individual rights.
Introduccin
H
oy en da, uno de los trminos que con mayor frecuencia invocan
los polticos mexicanos al pronunciar sus discursos, es el de parti-
cipacin ciudadana; hablan de su importancia y de su necesidad
para la profundizacin de la democracia en nuestro pas. Sin embargo,
este pensamiento no siempre ha imperado; de hecho, es una palabra muy
novedosa, pues si nos remontamos a unas dcadas ms atrs, se podr
observar que la participacin ciudadana nunca fue tan importante.
* Ganadora en la categora A (alumnos regulares de la Facultad de Ciencias Pol-

ticas y Sociales, UNAM) del Quinto Concurso de Ensayo Poltico Carlos Sirvent Guti-
rrez, de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, 2013. Es estudiante de
noveno semestre de la Licenciatura de Ciencia Poltica y Administracin Pblica en la
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
D.R. 2011. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Centro de
Estudios Polticos,
Estudios novena
Polticos. poca,
Estudios nm. nm.
Polticos 34 (enero-abril, 2015):
34 (enero-abril, 2015):93-116
93-116. Mxico, D.F. ISSN: 0185-1616
94 AZUCENA SERRANO RODRGUEZ
Este ensayo tiene como objetivo explicar la evolucin que ha tenido

la participacin ciudadana a partir de la conformacin del rgimen pos-
revolucionario. Diremos cmo era la injerencia de la sociedad sobre el
Estado en el sistema poltico autoritario y cmo lo es actualmente.
El escrito se estructura de la siguiente manera: en primer trmino,
se explicar la importancia de la participacin y se mencionarn los dife-
rentes tipos que existen. Despus se enunciarn y se explicarn las con-
diciones que se necesitan para que haya una verdadera participacin
ciudadana. Posteriormente se describe la situacin que predominaba en
el rgimen posrevolucionario, la cual impeda que los ciudadanos se
involucraran en los asuntos pblicos. En los siguientes tres apartados se
hablar de las transformaciones que sufri el rgimen y se analizarn
las innovaciones ms significativas realizadas en aquellos aos para
incluir la participacin ciudadana. Luego se abordar la situacin actual
y finalmente se realizarn algunas propuestas para profundizar su carc-
ter potencialmente democrtico.
Importancia de la participacin
y los diferentes tipos que existen
La democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titu-

laridad del poder al conjunto de la sociedad. Sin embargo, para que el
pueblo ejerza verdaderamente este poder que se le ha otorgado, es ne-
cesario que los ciudadanos tomen parte en las cuestiones pblicas o
que son del inters de todos, ya que la participacin permite que las
opiniones de cada uno de los integrantes de una nacin sean escucha-
das.
Y no importa que sea una democracia directa, representativa, deli-
berativa1 o participativa;2 cualquiera de stas necesita de la participacin
de la gente. En efecto, en la primera, para tomar decisiones y llegar a
acuerdos; en la segunda, para formar los rganos de gobierno y elegir a
nuestros representantes; en la democracia deliberativa, porque es la for-
ma en que los ciudadanos se hacen escuchar en la toma de decisiones
pblicas; y en la ltima, para concurrir con el gobierno en la elaboracin
1
La democracia deliberativa es aquel tipo de gobierno donde el pueblo ejerce el
poder mediante el dilogo con las autoridades.
2
La democracia participativa es un modelo de democracia que facilita la asociacin y
organizacin de los ciudadanos para que ejerzan una mayor y ms directa influencia en
la toma de decisiones polticas.
Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

y evaluacin de polticas pblicas. Por tanto, sea el tipo de democracia

que sea, lo cierto es que necesitamos de la participacin de los ciuda-
danos para que el gobierno tenga razn de ser y se convierta verdade-
ramente en el gobierno del pueblo.
No obstante, la injerencia de los actores privados sobre el Estado
tambin es importante porque controla y templa el poder de los repre-
sentantes polticos y de los funcionarios pblicos (Mariez, 2009), pues
una vez elegidos, es indispensable vigilar cmo y en qu ejercen los
fondos estatales y de qu forma administran los recursos de la nacin.
Con la supervisin de nuestros gobernantes impedimos que tomen deci-
siones en funcin de sus intereses, y evitamos la corrupcin, el fraude,
los sobornos y otras prcticas deshonestas.
En sntesis, la participacin de los ciudadanos es sustancial porque
modera y controla el poder de los polticos y porque la sociedad se hace
escuchar en la toma de decisiones.
Para comprender lo anterior, debemos sealar que la participacin
no se limita en el voto como muchas personas piensan: existen mlti-
ples formas de tomar parte en los asuntos pblicos, y el voto es slo una
de ellas. Villareal (2010) distingue entre participacin social, comunitaria,
poltica y ciudadana. El sufragio se encontrara dentro de la participacin
poltica, pero veamos cada una a detalle:
La participacin social es aquella en la cual los individuos pertene-

cen a asociaciones u organizaciones para defender los intereses de sus
integrantes, pero el Estado no es el principal locutor, sino otras institu-
ciones sociales (Villarreal, 2010).
En la participacin comunitaria, los individuos se organizan para
hacer frente a las adversidades, o simplemente con el objetivo de lograr
un mayor bienestar procurando el desarrollo de la comunidad. Cunill
(1997) indica que este tipo de participacin corresponde ms a las accio-
nes organizadas de autoayuda social. Aqu lo nico que se espera del
Estado es un apoyo asistencial.
La participacin poltica tiene que ver con el involucramiento de los
ciudadanos en las organizaciones de representacin social y en las ins-
tituciones del sistema poltico, como son los partidos polticos, el parla-
mento, las elecciones, los ayuntamientos, etctera. Sin embargo, algunos
autores (Garca, 2000; Somuano, 2005; Weiner, 1971) tambin engloban
en este tipo de participacin a las manifestaciones, los paros y las huelgas.3
3
Este tipo de participacin es mejor conocida como participacin poltica no conven-
cional. No obstante, ntese que no se incluyeron aquellas acciones violentas que estn

La participacin ciudadana es aquella donde la sociedad posee

una injerencia directa con el Estado; asimismo, tiene una visin ms
amplia de lo pblico. Esta participacin est muy relacionada con el in-
volucramiento de los ciudadanos en la administracin pblica. Los meca-
nismos de democracia directa (iniciativa de ley, referndum, plebiscito y
consultas ciudadanas), la revocacin de mandato (recall) y la coope-
racin de los ciudadanos en la prestacin de servicios o en la elabo-
racin de polticas pblicas, son formas de participacin ciudadana.
Todos estos tipos de participacin son muy importantes en los reg-

menes democrticos, porque como se ha mencionado lneas arriba,
nos permiten vigilar y controlar la gestin de nuestros gobernantes; ade-
ms, es la manera en que la ciudadana se hace escuchar y puede tomar
parte en los asuntos pblicos. Hay que advertir que son en las democra-
cias contemporneas donde generalmente encontramos los cuatro tipos
de participacin, porque en las de principios y mediados del siglo XX era
ms factible hallar uno o dos formas, siendo la poltica la ms prepon-
derante. El tipo de participacin al que nos referiremos en este ensayo
es la ciudadana. Por eso, podemos complementar la definicin con lo
siguiente:
la participacin ciudadana es la intervencin organizada de ciudadanos

individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos pblicos,
que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en inter-
faces socioestatales4 (Isunza, 2006) y que permiten el desarrollo de una
capacidad relativa de decisin en materia de polticas pblicas, control de
la gestin gubernamental y/o evaluacin de las polticas pblicas a travs
de diversas formas de controlara ciudadana (Olvera, 2007: 26-27).
Este tipo de participacin se ha hecho muy comn en los ltimos

aos, pero se desarroll gracias a que los gobiernos contribuyeron en
crear las condiciones necesarias para consolidarla.
en contra del rgimen. Esto se debe a que la participacin supone necesariamente la acep-
tacin de las instituciones y de las reglas democrticas. En efecto, una revolucin, inde-
pendencia o guerrilla, no se consideraran participacin poltica por el simple hecho de
que su objetivo es transformar las leyes, instituciones y organizaciones que conforman al
Estado (Merino, 1995).
4
El concepto de interfaz socioestatal alude a un espacio de encuentro entre actores
sociales y estatales en un marco definido por instituciones (formales o informales), en el
que se comparte un objeto o campo de accin comn, y en el que cada una de las par-
tes lleva sus propios intereses, ideas y prcticas. Por tanto, es un espacio de conflicto ne-
gociado, de intercambio y de accin.

Condiciones para la participacin ciudadana
En efecto, la participacin ciudadana no aparece mgicamente en un r-

gimen democrtico, ya que el Estado debe construir las condiciones que
permitan efectivizarla. En este sentido, todo sistema poltico necesita
cuatro requisitos para lograr consolidarla, a saber:
1. El respeto de las garantas individuales.

2. Los canales institucionales y marcos jurdicos.
3. La informacin.
4, La confianza por parte de los ciudadanos hacia las instituciones
democrticas.
Explicar cada una a detalle.

La violacin de las garantas individuales por parte de las autorida-
des fue una prctica regular en los sistemas polticos autoritarios. Todas
aquellas personas que se oponan al rgimen o que manifestaban su
inconformidad en contra de las decisiones polticas tomadas por los diri-
gentes, sufran maltrato fsico, invasin a su propiedad, torturas psicol-
gicas, o simplemente se les asesinaba. Por eso, para que la ciudadana
pueda tener injerencia sobre el Estado, el gobierno debe de respetar las
garantas individuales, como son: la libertad, la seguridad, la igualdad y
la propiedad. Pues si esta condicin no se cumple y las autoridades vio-
lan los derechos fundamentales del ser humano, es muy probable que
la sociedad se abstenga de interferir en los asuntos pblicos por miedo
a sufrir represalias o persecucin.
Asimismo, las autoridades necesitan crear canales institucionales y
leyes que regulen la participacin ciudadana. Porque un marco jurdico
obliga a los integrantes de los rganos de gobierno a incluir a la sociedad
en las diversas acciones que realizan, pero de nada sirve una legisla-
cin si no existen las instituciones que posibiliten la aplicacin de esta ley.
La informacin, entendida como transparencia y rendicin de cuen-
tas, tambin es un elemento fundamental porque conocemos los pro-
gramas de gobierno, y la sociedad ejerce sus derechos de escrutinio y
evaluacin del desempeo de los servicios pblicos y sus resultados.
Aunque la informacin tambin se refiere a la libertad que tienen los
medios de comunicacin para difundir noticias e informar a la poblacin
de lo que ocurre en nuestro entorno, esto es importante, porque la ciu-
dadana tiene que conocer lo que acontece en su alrededor para tomar
decisiones.

Por ltimo, para que la participacin ciudadana pueda existir en una

democracia es necesario que la sociedad confe en las instituciones pol-
ticas. Deben tener la esperanza o la firme seguridad de que van a ac-
tuar y funcionar de acuerdo a lo que se les ha encomendado: velar por
el bienestar general. Cuando no hay confianza, es porque las institucio-
nes no estn realizando sus funciones correctamente o porque la pobla-
cin percibe que estn trabajando para favorecer un sector especfico.
Si no hay confianza, es casi seguro que los ciudadanos van a evitar lo
ms posible involucrarse con ellas. Por eso, si una democracia quiere
impulsar la participacin ciudadana, debe asegurar la credibilidad de sus
instituciones.
stos son los cuatro requisitos bsicos para que la participacin ciu-
dadana se consolide en una democracia; si no existen estas condicio-
nes la ciudadana no se involucrar en los asuntos pblicos; y si lo hace,
la participacin ser muy escasa y de bajo nivel.
Ahora bien, segn lo anterior, cabe preguntarnos: cmo ha sido la
participacin ciudadana en Mxico? Han existido los requisitos bsicos
para que sta se consolide? Si es as, la participacin ciudadana siem-
pre ha tenido la misma intensidad, o ha cambiado a lo largo del tiem-
po? Actualmente hay condiciones que la propician, o todava nos falta
mucho por avanzar?
La participacin en el sistema poltico autoritario
A partir de la dcada de los cuarenta, el sistema poltico mexicano se

caracteriz por lo que se ha dominado hiperpresidencialismo, que con-
sisti en
la capacidad del Poder Ejecutivo de atravesar a los otros dos poderes y

los otros niveles de gobierno, ejerciendo un poder que excede sus facul-
tades institucionales legales y que cancela los mecanismos institucionales
legales creados para compartir y contrabalancear el poder (Casar, 1996:
81-82).
Lo anterior se logr gracias a la existencia del Partido Revoluciona-

rio Institucional (PRI), un partido hegemnico que monopolizaba todos
los cargos pblicos y que era controlado por el titular del Poder Eje-
cutivo. Y es que el dominio del PRI sobre todas las instituciones y pues-
tos de gobierno, le otorgaron al presidente un slido control poltico en

el Congreso, mediante el dominio de las carreras polticas de los legis-

ladores; pues la gran mayora de los diputados y senadores eran miem-
bros del partido dominante y saban que si se oponan al presidente, las
posibilidades de xito que tenan en su carrera eran casi nulas (Car-
bonell, 2002). Lo mismo aplicaba para el Poder Judicial. Como el presi-
dente era quien nombraba a los jueces y magistrados de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), si no se alineaban, era muy pro-
bable que frustraran su carrera poltica. Todos los cargos polticos eran
controlados por aquella persona que ocupaba la silla presidencial (idem).
Asimismo, el sistema se caracteriz por el corporativismo. El prismo
adopt, como uno de sus instrumentos principales, un sistema para su-
jetar y consolidar su control poltico sobre las mayoras organizadas y,
ms an, sobre las no organizadas. Era un modelo de representacin
de intereses dominante y la forma de establecer el consenso poltico; a
travs de l se estructuraban los canales de intermediacin ms impor-
tantes (idem). La verdad es que el corporativismo era un sistema de
control y una frmula para incorporar a las mayoras al rgimen. Este
hecho ved la autonoma poltica de los actores sociales y cerraba los
espacios de interaccin con el gobierno, al conducirse nicamente al in-
terior del Estado, pues aquellos que tenan la osada de formar su pro-
pia organizacin poltica o social para modificar el modus operandi,
deban enfrentar al poder del Estado (Favela, 2010). Y aunque existan
algunas organizaciones polticas, como algunos partidos polticos satli-
tes, la realidad era que no tenan importancia porque las elecciones
eran fraudulentas y se utilizaban todos los medios y recursos ilegales
(como compra y coaccin de votos, cooptacin, etctera) para ganar los
comicios. As pues, las elecciones se convertan en una mentira que
servan nada ms para legitimar al gobierno. En pocas palabras, no
haba espacios pblicos como terrenos naturales de accin ciudadana.
Pero la supremaca del Ejecutivo no slo se deba a lo anterior, tam-
bin era consecuencia del dominio de la institucin presidencial sobre
las relacionadas con la seguridad pblica (idem). Una de estas institu-
ciones era la figura del procurador general de la Repblica, que acta
como representante de la sociedad en procesos criminales. l tiene el
poder para determinar si es necesaria o no la accin judicial. En los tiem-
pos de le hegemona prista, el Ejecutivo, por medio del procurador ge-
neral, detentaba de manera indirecta un gran poder sobre los procesos
judiciales. Adems, cuando en la Constitucin de 1917 se establecieron
las garantas individuales como piedra fundacional del Estado, tambin
se resolvi instituir la seguridad pblica como un poder del Estado y no

como un derecho ciudadano (ibid). Esto significaba que las garantas

individuales quedaban por debajo de la seguridad del Estado, es decir,
importaba ms protegerlo y mantener su estabilidad antes que la protec-
cin del ciudadano. Como consecuencia, cualquier persona que aten-
tara contra el orden pblico era considerada enemiga de la seguridad
nacional y por tanto careca de derechos.
El delito de disolucin social5 reglamentado en los artculos 145 y
145 bis del Cdigo Penal, fue el mecanismo ms claro que evidenci
este sistema de seguridad social cooptado por el titular del Ejecutivo.
Las personas que se movilizaban en contra de alguna decisin o prc-
tica del rgimen, eran merecedoras de un proceso penal; es decir, de
una accin judicial ordenada por el procurador. La subordinacin de las
instituciones de seguridad pblica dej a los ciudadanos litigantes sin una
proteccin real ante las acciones del gobierno (idem). Pues si alguien se
sublevaba o incitaba a las revueltas en contra del gobierno, la respuesta
de este ltimo era la represin, el encarcelamiento, la amenaza y la vio-
lencia (contra l y su familia) y hasta el asesinato. sas eran las conse-
cuencias de un mal comportamiento.
Pero lo que sell totalmente al autoritarismo mexicano fue la falta de
flujos de informacin. No haba transparencia en cuanto al ejercicio del
gasto pblico y las acciones del gobierno, y todas las decisiones se to-
maban sin consultar a la ciudadana. La rendicin de cuentas era inexis-
tente. Adems, los medios de comunicacin estaban controlados por el
Estado:
esto se lograba por medio del control del gobierno federal hacia la materia
prima de la impresin de diarios mediante el monopolio sobre la impor-
tacin de papel peridico, del control sobre la concesin de los medios
electrnicos con la ley de radio y televisin y de la prctica del so-
borno o hostigamiento a toda clase de informadores, desde dueos de
peridicos hasta reporteros y columnistas (idem).
Por tanto, la sociedad no poda saber absolutamente nada de lo que

pasaba al interior del gobierno, todas las negociaciones y decisiones eran
una caja negra dentro del sistema, la opinin pblica era manipulada y
tena que acatar las decisiones del gobierno.
5
El delito de disolucin social fue un artculo que se incluy en octubre de 1941 en
el Cdigo Penal. Los extranjeros o nacionales incurran en este delito cuando realizaban
propaganda poltica, defendiendo ideas, programas o normas de accin de cualquier
gobierno extranjero que perturbaran el orden pblico o pusieran en riesgo la soberana de
la nacin.

En sntesis, el sistema poltico mexicano se caracteriz por un fuerte

centralismo, una gran concentracin de poder en manos del presidente
y por la exclusin total de la ciudadana en los asuntos pblicos. Era un
sistema poltico autoritario (cerrado), que se define porque
las estructuras institucionales y extrainstitucionales que lo conforman fun-

cionan como una red monoplica y excluyente de recursos y prcticas,
estructuras que obstaculizan y limitan la participacin autnoma de los
ciudadanos en el proceso de toma de decisiones (Favela, 2010: 105).
De esta forma, sin las condiciones de la participacin ciudadana, es

decir, sin el respeto a las garantas individuales, sin informacin, sin los
canales institucionales y un marco jurdico, y sin la confianza hacia las
instituciones, la sociedad opt por participar de manera no convencio-
nal. En efecto, el modo en que las personas expresaban su malestar
era mediante manifestaciones o movilizaciones6 y huelgas, aunque mu-
chas veces se lleg a la guerrilla y a las acciones violentas.
Favela (2010) seala que a lo largo de casi 40 aos se registraron
alrededor de 120 movilizaciones, es decir, un promedio de 3.3 conflictos
por ao.7 Esto demuestra que no pocas veces la sociedad se molest
por la falta de respuesta del Estado hacia sus demandas. Sin embargo,
dos eran las salidas para el desenlace de estas manifestaciones: si bien
les iba, el gobierno cooptaba a los lderes y negociaba con ellos para
terminar con el conflicto (normalmente les ofrecan algn cargo poltico
o una suma de dinero). Pero si no, como comentamos lneas arriba, la
respuesta del gobierno era la represin, el encarcelamiento, la violencia
y hasta el asesinato. Rara vez se resolvi el conflicto atendiendo a las
demandas que la sociedad exiga.
6
Muchos autores expresan que cuando los costos de la participacin son muy altos,
la gente tiende a desalentarse y a no participar. Empero, cuando la magnitud del proble-
ma que los aqueja iguala, o incluso supera, los costos de la participacin, las personas
se olvidan de las consecuencias y es cuando deciden iniciar o unirse a un movimiento.
7
En este artculo la autora aclara que su informacin proviene de fuentes secun-
darias y explica que probablemente podran registrarse ms movilizaciones, pues muchos
de esos estudios nada ms se centran en conflictos extraordinarios o de larga duracin,
dejando de lado conflictos menos visibles. En un estudio que utiliza las fuentes directas,
podra complicarse porque muchos de los peridicos de ese tiempo no estn completos y
no hay registros oficiales sobre las movilizaciones en Mxico. Por tanto, las conclusiones
de este registro no pueden ser completamente generalizables; sin embargo, arrojan una
luz para comprender el tema que nos ocupa.

Por esa razn, las personas inconformes y que no se dejaban corrom-

per por el gobierno, optaron tomar el camino de la violencia para derro-
car al rgimen. Y as fue que en los aos sesenta y setenta las guerri-
llas comenzaron a esparcirse por diferentes zonas del pas, sobre todo
en aquellos estados donde haban sido golpeados por la pobreza. No
obstante, estas acciones fueron reprimidas rpidamente por el Estado y
ninguna tuvo xito.
En resumen, la participacin ciudadana no existi en el sistema pol-
tico autoritario. La nica manera era mediante las movilizaciones; y cuan-
do no tenan respuesta, se acuda a la violencia. No existan los requisitos
mnimos que necesita la participacin ciudadana, es decir, no se respe-
taban los derechos fundamentales del hombre, no haba flujos de infor-
macin, los ciudadanos no confiaban en las instituciones mexicanas
(por la misma falta de transparencia y por la represin) y no haba me-
canismos institucionales y un marco jurdico que regulara la participacin.
Afortunadamente esta situacin no dur para siempre; a partir de
1968 las cosas comenzaron a cambiar.
Crisis del rgimen y el surgimiento

de una nueva sociedad
Despus del movimiento estudiantil de 1968, el gobierno posrevolucio-

nario empez a perder las cualidades que le haban posibilitado la per-
manencia del rgimen; esto es, legitimidad, estabilidad y control. Despus
de tantos aos de lidiar con diferentes protestas, sin resolver ninguna de
forma definitiva, los mecanismos del gobierno para poner orden ya se
haban desgastado y ya no guardaban la misma eficacia que antes. En
este sentido, despus de lo ocurrido el 2 de octubre en Tlatelolco, el Es-
tado ya no tena la capacidad para mantener bajo control a los grupos
disidentes, pues las prcticas autoritarias ya no funcionaban e iban en
aumento. Adems, en la dcada de los setenta, el xito del modelo eco-
nmico de sustitucin de importaciones, el cual le haba otorgado legiti-
midad al rgimen porque haba permitido un gran desarrollo social (au-
mentaron los ingresos y los niveles educativos y mejores accesos a los
servicios de salud), empez a evidenciar sus limitaciones, pues Mxico
pasaba por problemas de inflacin, bajo crecimiento econmico, desem-
pleo, devaluaciones, desequilibrio en la cuenta corriente de la balanza
de pagos y estancamiento de la productividad; no haba la capacidad de
brindar los servicios pblicos porque los recursos ya no le eran suficientes.

As, sin una economa saludable y sin un gobierno capaz de conmi-

nar a los grupos subversivos, el Estado empez a sufrir problemas de
estabilidad poltica; experimentaba una crisis de gobernabilidad y de le-
gitimidad. Y es que las autoridades tambin sufrieron una crisis de go-
bernabilidad, porque fueron vctimas de su propio xito. En efecto, el
buen funcionamiento de la economa mexicana trajo consigo una socie-
dad ms consciente de sus derechos, y como consecuencia, unos ciu-
dadanos ms crticos del gobierno y de las instituciones del Estado.
El xito del modelo econmico y el desarrollo social que produjo, per-
miti una evolucin en la cultura poltica del mexicano. Como dice Sa-
muel Huntington (1996):
El cambio econmico y social urbanizacin, crecimiento del alfabetismo

y la educacin, industrializacin, expansin de los medios masivos de co-
municacin ampla la conciencia poltica, multiplica sus demandas,
ensancha su participacin. Estos cambios socavan los fundamentos tra-
dicionales de la autoridad y las instituciones polticas tradicionales, y com-
plican tremendamente los problemas de la creacin de nuevas bases de
asociacin e instituciones polticas que unan la legitimidad a la eficacia.
Los ritmos de movilizacin social y el auge de la participacin poltica son
elevados; los de organizacin e institucionalizacin polticas, bajos. El
resultado es la inestabilidad y el desorden.
Una sociedad con mejores niveles de vida y ms desarrollada ten-

dr una conciencia superior: surgirn nuevos sectores inconformes,
para los que las viejas estructuras de dominacin poltica ya no sern
vlidas y, por tanto, carecern de legitimidad alguna (Carbonell, 2002).
La consecuencia fundamental del desarrollo social tiene que ver con la
construccin de ciudadana: la transicin del individuo-sbdito al ciuda-
dano crtico y exigente de sus derechos y alternativas. Son realidades
sociales que poco a poco van emergiendo y empujando el cambio, exi-
giendo un reacomodo: nuevas formas y reglas del juego poltico ms plu-
rales y equitativas.
En sntesis, el sistema poltico autoritario que se consolid despus
de la Revolucin Mexicana empez a tener problemas de gobernabili-
dad a causa de las recurrentes crisis econmicas y polticas que turba-
ban al pas, de la poca legitimidad de la que se gozaba y de la deficien-
cia del modelo econmico. Si la familia revolucionaria quera seguir
manteniendo el poder, tena que buscar una manera de incluir a la nue-
va sociedad crtica y plural que haba surgido, deban inventar nuevos
mecanismos de control y formas de negociacin, tenan que cambiar el

modelo econmico; en fin, deban de pensar una nueva forma de gober-

nar a la sociedad.
Los primeros pasos hacia la inclusin

de la ciudadana en los asuntos pblicos
La primera respuesta que dio el gobierno hacia esta crisis fue la elabo-
racin de una reforma poltica electoral. En 1977 se modificaron algunos
artculos de la Constitucin mexicana para permitir la inclusin de nue-
vos partidos polticos al sistema y abrir los cauces en la participacin
poltica institucional. A esta reforma le siguieron la de 1986, 1989-1990,
1993 y 1996, las cuales cimentaron las bases de unas elecciones lim-
pias y equitativas. Sin duda alguna, podemos decir que estas reformas
fueron el comienzo de la transformacin del rgimen y de la apertura del
sistema poltico mexicano.
Pero adems de esta respuesta, el gobierno trat de resolver la situa-
cin mediante un esfuerzo por involucrar a los individuos y a los distin-
tos grupos de la poblacin en los asuntos pblicos. Queran incluir en la
toma de decisiones a la nueva sociedad civil que emergi del milagro
mexicano, pues era una sociedad ms plural y ms crtica, y que no es-
taba conforme con la manera en que se realizaban las cosas. Cabe
decir que estos esfuerzos se enmarcan en un contexto donde se adopta
otro modelo econmico conocido como el modelo neoliberal, que
busca redefinir el papel y las funciones del Estado a favor de una su-
puesta revalorizacin de la sociedad civil.8
Las estrategias gubernamentales tendientes a liberalizar espacios
que permitieran la influencia de la sociedad sobre el Estado o que sta
participara de sus funciones, se pueden fijar en dos periodos: en la d-
cada de los ochenta y de los noventa. Siguiendo a Cunill (1997), tres
campos suelen ser afectados:
1. El campo correspondiente a la formacin de polticas pblicas

facilitando la intervencin de intereses particulares en su elaboracin.
8
Esto es muy importante porque uno de los puntos del Consenso de Washington y
una de las sugerencias del Fondo Monetario Internacional para resolver los problemas
de inflacin y de dficit pblico, era precisamente adelgazar las funciones del Estado, y
esto slo poda lograrse con procesos de privatizacin y descentralizacin, y con la coo-
peracin de la sociedad en la prestacin de servicios pblicos y en la elaboracin de
polticas pblicas; es decir, con la co-gestin.

2. El campo relativo a la accin legislativa permitiendo su ejercicio

directo a travs de la iniciativa y el referndum, as como indirecto por
medio de la revocacin del mandato de autoridades electas.
3. Y la prestacin de servicios pblicos mediante su transferencia a
la denominada sociedad civil o de la co-gestin con ella.
Pero vayamos por pasos y empecemos por los aos ochenta, cuan-
do el gobierno empieza a crear las condiciones necesarias para que la
sociedad ejerza una influencia directa sobre el Estado. Junto con signi-
ficativos procesos de privatizacin y desregulacin, apenas coloca la
primera piedra que permite construir los cimientos de la participacin
ciudadana.
El primer esfuerzo hecho por el gobierno fue el que realiz el presi-
dente Miguel de la Madrid (1982-1988). En 1983 se aprob la Ley Fede-
ral de Planeacin, la cual institucionaliz las consultas populares. Ade-
ms, cre el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el cual sirvi
de paraguas a 18 foros, de los cuales se supone que result el Plan Na-
cional de Desarrollo, metodologa que por cierto hasta la fecha sigue en
aplicacin (Olvera, 2007). Como parte del proceso, De la Madrid orga-
niz comits y consejos consultivos en la mayor parte de la adminis-
tracin federal, con el fin de fomentar la participacin de la sociedad en
la planeacin del desarrollo. Pero en un Estado sin una verdadera re-
presentacin poltica y sin transparencia pblica, la participacin slo
poda ser ficticia y simblica. Adems, con la crisis econmica que esta-
ba viviendo el gobierno y con la adopcin del nuevo modelo neoliberal,
no poda darse una participacin real en la vida pblica, pues muchos
grupos de la sociedad estaban en contra de la adopcin de este nuevo
modelo, y el gobierno quera adoptarlo como diera lugar.
Un nuevo viraje en el enfoque gubernamental de la participacin ciu-
dadana se dio en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994).
En esa administracin se desarroll e implement un programa de
poltica social innovador que recibi el nombre de SOLIDARIDAD. El pro-
grama, adems de que fue el emblema que caracteriz su gestin, era
un concepto que unificaba al gobierno y a la sociedad en la implementa-
cin de una poltica social. Sin embargo, nicamente fue un instrumento
del presidente para renovar una base social paralela al partido hege-
mnico que estaba en decadencia.
Al mismo tiempo, como parte de las recomendaciones de las organi-
zaciones internacionales, estos gobiernos iniciaron procesos de descen-
tralizacin, con la intencin de hacer ms eficiente y eficaz la prestacin
de servicios pblicos.

En este punto haremos un parntesis. Podramos pensar que la des-

centralizacin no tiene relacin alguna con la participacin ciudadana;
sin embargo, si analizamos las cosas con detenimiento, nos percatamos
que este proceso es muy importante para facilitar la injerencia de nue-
vos actores sociales en la toma de decisiones. En efecto, cuando el go-
bierno central transfiere competencias a los gobiernos locales, hay ms
posibilidades de que la ciudadana se involucre en los asuntos pblicos;
los municipios se responsabilizan de la prestacin de ms servicios y se
enfrentan a mayores problemas, lo cual los obliga a recurrir a la socie-
dad civil local para suministrar las demandas y lo aceptan porque se
sienten ms identificados con los problemas.
As pues, el 3 de febrero de 1983 se reform el Artculo 115 cons-
titucional, que regula la vida municipal. Esta reforma, entre otras cosas,
invisti de personalidad jurdica a los municipios y se les otorg faculta-
des para manejar su patrimonio conforme a la ley. Asimismo, a los
ayuntamientos se les asigna competencia reglamentaria para ordenar lo
relativo al Bando de Polica y Buen Gobierno y todas las dems com-
petencias para la prestacin de servicios pblicos. No obstante,
la vaguedad constitucional con la que se encontraban regulados los ser-

vicios pblicos competencia de los municipios y la incapacidad de algunos
ayuntamientos de prestarlos, origin que muchos de estos servicios fue-
ran absorbidos por el gobierno estatal o por el federal (Arcudia, 2012: 6).
Pero algo innovador fue que el estado de Guerrero, gracias a las

reformas del Artculo 115 constitucional, pudo incluir en 1984 la figura
del referndum en la constitucin local del estado, para luego aprobarse
una Ley de Fomento a la Participacin Comunitaria, en mayo de 1987.9
En resumen, para recuperar la legitimidad perdida, superar la crisis
de gobernabilidad y seguir manteniendo la potestad del rgimen, las
autoridades mexicanas tuvieron que ceder una porcin de su poder.
Transfirieron parte de sus funciones a los gobiernos locales, pero al
mismo tiempo incluyeron a nuevos actores en la toma de decisiones.
Sin embargo, la participacin ciudadana en esa dcada no dio muchos
frutos, a pesar de que los gobiernos la incluyeron en la elaboracin del
Plan Nacional de Desarrollo y en las polticas sociales. Esto se debi a
que, en la realidad, estas administraciones todava queran gozar del
El primer estado que inicia con la inclusin formal de los mecanismos del refern-
9
dum e iniciativa popular fue el Distrito Federal en el Artculo 73 de su Constitucin. Sin

embargo, sta solamente tuvo vigencia entre 1977 y 1987 (Garca, 2000).

total dominio del Estado, por lo que sus esfuerzos nicamente se convir-
tieron en pequeos espacios donde la opinin de la ciudadana era redu-
cida a la nada. No fue sino hasta la dcada de los noventa cuando se
hara un verdadero esfuerzo por construir los cimientos de la participa-
cin ciudadana.
La participacin ciudadana en la
dcada de los noventa
La dcada de los noventa se caracteriza por dos tendencias:
De una parte, se suscitan un conjunto de reformas constitucionales que

coloca el nfasis en los instrumentos de la democracia directa y da opor-
tunidad a la participacin ciudadana en la administracin pblica. De otra,
se evidencia un claro refuerzo a la transferencia de los servicios sociales
por parte del gobierno central, pero dotando a las comunidades de un
peso especial en su conduccin (Cunill, 1997).
En efecto, diferentes estados de la Repblica empiezan a incluir en

sus constituciones locales, mecanismos de democracia directa, adems
de que se crean reglamentos de participacin ciudadana. Siguiendo con
esta lnea, a nivel federal hay importantes innovaciones legales e ins-
titucionales que facilitan el despliegue de algunas experiencias de parti-
cipacin ciudadana en la prestacin de servicios.
El gobierno de Ernesto Zedillo (1994-2000) impuls algunos experi-
mentos interesantes en el terreno de las polticas pblicas, ya que en el
campo de la ecologa hubo por primera vez una poltica sistemtica de
innovacin democrtica a travs de la autogestin de reas naturales
protegidas. Por otra parte, en 1992 se aprob una nueva Ley Federal de
Educacin, que determinaba la creacin de Consejos Sociales de Parti-
cipacin en las escuelas pblicas de educacin bsica en los niveles
estatal, municipal y por escuela, los cuales permitan el involucramiento
de los padres de familia (Olvera, 2007). La reforma electoral de 1996,
adems de posibilitar la realizacin de elecciones verdaderamente com-
petitivas a nivel federal, permiti una oleada participativa en los comicios,
pues el Instituto Federal Electoral (IFE) admiti la gestin autnoma y
los consejeros ciudadanos.
Asimismo, a nivel local, se hicieron esfuerzos por incluir la participa-
cin de los ciudadanos en la administracin pblica. En ciertos munici-
pios se empez a desarrollar una poltica de cercana con la ciudadana

a travs de los Martes Ciudadanos, un da en que el gobierno munici-

pal en pleno ofreca audiencias pblicas; se crearon los Institutos Muni-
cipales de Planeacin, donde se atraa la participacin de organizacio-
nes empresariales, profesionales y de vecinos en la elaboracin de
polticas pblicas. Cabe decir que estas experiencias emergieron bajo la
influencia de algunas ciudades gobernadas por el Partido Accin Nacio-
nal, PAN (idem). Tambin hubo experimentos de planeacin participativa
en las delegaciones de la ciudad de Mxico, sobre todo con la eleccin
de delegados vecinales que ayudaban a identificar los problemas que
aquejaban a la dependencia.
En cuanto al marco jurdico, los estados y los municipios regularon e
incluyeron en sus constituciones los mecanismos de democracia directa.
En efecto, el proceso de aprobacin de figuras de participacin ciuda-
dana se reactiva en 1994, con su inclusin en la Constitucin de Chi-
huahua. Al ao siguiente, el Distrito Federal aprob la primera Ley de
Participacin Ciudadana (Alarcn, 2002). Esto se propag por todos los
estados de la Repblica, y as, para finales de la dcada, 12 entidades
federativas tenan dentro de sus constituciones al menos una de las fi-
guras de participacin ciudadana.
En la dcada de los noventa s se realiz un esfuerzo verdadero por
incluir a la sociedad en la toma de decisiones pblicas, sobre todo por-
que el presidente haba perdido completamente las facultades meta-
constitucionales de las que antes gozaba. Esto se debi a que en pri-
mer lugar en esa dcada el PRI perdi la mayora absoluta en la
Cmara de Diputados y la mayora calificada para aprobar las reformas
necesarias en el Senado, lo cual provoc que el Poder Legislativo fuera
verdaderamente un contrapeso al Poder Ejecutivo; y segundo, porque
dos partidos, el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y el PAN, se
convirtieron en fuerzas polticas a causa de algunas victorias que tuvie-
ron en muchos municipios y estados de la Repblica.
Como balance general, podemos decir que estas dos dcadas de
cambios en el sistema poltico y las modificaciones que se hicieron en
los estatutos constitucionales, originaron un cambio en la forma de par-
ticipar de las personas. Las manifestaciones dejaron de ser la manera
tradicional para tratar de influir en las decisiones del gobierno, y ahora
los ciudadanos le apostaban ms a otros modos de participacin; por
ejemplo, su injerencia en polticas pblicas y su participacin en las elec-
ciones, ya que en 1994 se present el ms alto nivel de participacin en
la historia mexicana, alcanzando un extraordinario 77.16% en los votos
en esa ocasin. Aunque las manifestaciones y la violencia no dejaron de

ser una opcin en algunos ciudadanos, sobre todo de aquellos que

haban sido marginados, ignorados y excluidos en la vida poltica del
pas. Pero lo importante es resaltar que muchos otros optaron por otras
vas pacficas para influir en las decisiones gubernamentales.
Ahora bien, cabe preguntarnos qu pas con la participacin ciuda-
dana en la primera dcada del siglo XXI y en qu estado se encuentra
actualmente.
Avances y estancamientos
Para el ao 2000, la idea de participacin ciudadana ya se haba esta-

blecido de una manera ms o menos firme en el horizonte simblico de
los actores polticos y sociales. Se hablaba de su necesidad y de su
conveniencia para la gobernabilidad, legitimacin, eficacia y eficiencia
de la gestin pblica. Por eso, en el gobierno de Vicente Fox (2000-
2006) se despliega cierta experimentacin participativa.
A fines de 2003 se aprueba una Ley de Desarrollo Social que per-
miti a algunas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) ser vigilantes
de la aplicacin de la poltica social. Se impuls tambin la visibilizacin
y la investigacin sobre el sector civil desde el Instituto Nacional de
Desarrollo Social. Asimismo, a principios de 2004 se aprob la Ley Fe-
deral de Apoyo a las actividades realizadas por las OSC, la cual es una
herramienta de transparencia y de mayor institucionalizacin de su par-
ticipacin en las polticas pblicas. Pero la cosa no par ah, la innova-
cin legal ms importante fue la aprobacin en 2003 de la Ley Federal
de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la consiguiente
creacin del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI).
Por otra parte, para 2008, 17 estados ya contaban con una ley de
participacin ciudadana, aunque 15 de ellas no la tenan; es decir, 53%
s la tenan y el 47% no. De estos 17 estados, todos contaban con la
figura del plebiscito y del referndum; 16 con la iniciativa popular; siete
con la consulta ciudadana; cinco con la colaboracin ciudadana; cuatro
con la difusin pblica; cinco con la audiencia pblica; tres con reco-
rridos del presidente municipal o jefe delegacional; uno con la asamblea
ciudadana; dos con la revocacin de mandato, y uno con la rendicin de
cuentas (Gonzlez et al., 2008).
Estas normativas permitieron darle continuidad a los experimentos
participativos de distinta ndole en los espacios locales. Por ejemplo, en
el municipio de San Pedro Garza Garca y otros municipios en la zona

metropolitana de Monterrey experimentaron programas similares al pre-

supuesto participativo;10 programas semejantes se pusieron en prctica
en Mexicali, Tijuana y Ciudad Jurez (Olvera, 2007). En todos estos
municipios se realizaron combinaciones de programas, como el del pre-
supuesto participativo al lado de consultas pblicas y Martes Ciuda-
danos. Asimismo, en diferentes municipios de Jalisco y Veracruz se
realizaron asambleas populares y consultas para la toma de decisiones;
en otros municipios, la ciudadana jug un papel ms importante, pues
estuvo presente en la elaboracin y evaluacin de polticas pblicas,
como es el caso de Ciudad Jurez, donde se implement una serie de
programas de micro planeacin que se caracteriz por incorporar al
ciudadano como actor activo en el proceso de elaboracin de Planes
para Mejoramiento de los Barrios en ese municipio.
Actualmente se cuenta con muchos canales institucionales y con un
marco jurdico que regula la injerencia de los actores privados en las
polticas gubernamentales. Definitivamente esto se ha logrado gracias al
inters de las autoridades por incluir la participacin ciudadana en su
gestin. Sin embargo, aunque ya est reglamentada, todava permanece
en un estado de aletargamiento. Si bien existe un nmero de personas
que participan activamente en los asuntos pblicos, hay una cantidad
mucho mayor que no est interesada en esas cuestiones. Por ejemplo,
en las consultas pblicas realizadas en los municipios de los estados y
en el Distrito Federal, el porcentaje de participacin ha sido muy bajo;
tan slo en este ltimo, cuando se han realizado consultas ciudadanas,
el porcentaje que asiste a la consulta no ha rebasado el 4%. Adems,
son muy pocas las veces que una entidad ha hecho uso de los meca-
nismos de democracia directa. Existe muy poca experiencia nacional
sobre iniciativas ciudadanas de ley. Estudiadas nada ms hay dos, exi-
tosas,11 aunque ha habido varias otras iniciativas, algunas an incomple-
tas, otras que no han corrido con la misma suerte (Olvera, 2007). Res-
pecto a los referndums y plebiscitos que se han organizado, la mayora
de los casos ha sido por iniciativa de los gobiernos locales y no de los
10
El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de la
democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a
los presupuestos pblicos, generalmente acerca del presupuesto municipal. Es un pro-
ceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre cules son las
prioridades de inversin de un municipio.
11
La primera fue sobre el combate a la trata de personas en Tlaxcala, donde la Igle-
sia jug un papel importante, y la segunda en Jalisco, la cual era una ley contra la violen-
cia intrafamiliar en ese estado.

ciudadanos. Probablemente donde la participacin corre con ms suerte,

es en la elaboracin y evaluacin de los programas sociales y de las
polticas pblicas; sin embargo, tampoco son muy exitosos porque mu-
chos de ellos son abandonados o suspendidos por la administracin
siguiente, dejando inconclusa la obra. Por eso deberamos empezar a
considerar la posibilidad de reelegir a las autoridades locales que hagan
bien su trabajo y as tener la continuidad en los programas sociales.
En fin, la baja participacin de los ciudadanos y el poco inters en
los asuntos pblicos se puede confirmar con los datos que arroj la En-
cuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP)
en 2012, donde el 84% de la poblacin dijo estar poco o nada intere-
sado en la poltica, o un 62% contest estar poco interesado en los pro-
blemas de sus comunidad; asimismo, el 71% dijo que nunca ha asistido
a reuniones que tienen por objeto resolver los problemas del barrio, la
colonia o la comunidad. Y parece ser que las manifestaciones ya no son
una opcin para los ciudadanos, pues la misma encuesta arroj que el
79% nunca ha participado en manifestaciones ya sea a favor o en con-
tra del gobierno.
De lo anterior podramos preguntarnos a qu se debe este bajo n-
dice de injerencia por parte de los ciudadanos en las cuestiones pbli-
cas. Aqu planteamos una posible respuesta con base en el desarrollo de
este ensayo.
Hemos dicho que hay cuatro condiciones bsicas que permiten la exis-
tencia de la participacin ciudadana, a saber: el derecho a la informacin,
el respeto a los derechos fundamentales del hombre, confianza hacia las
instituciones democrticas del pas por parte de los ciudadanos y la exis-
tencia de canales institucionales y marcos jurdicos que regulen la par-
ticipacin. En Mxico se ha dado un paso muy significativo en cuanto a
la ltima condicin, pues las autoridades han hecho un esfuerzo por
regular la influencia de la sociedad sobre el Estado; sin embargo, toda-
va tenemos problemas con el intercambio de informacin, con la viola-
cin de las garantas individuales y con la confianza que tienen los ciu-
dadanos hacia las instituciones polticas. Por ello, es poco el nmero de
personas que participan activamente en la vida pblica.
Aunque ya contamos con un instituto que promueve y difunde el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin, y los medios de comu-
nicacin a nivel federal ya no estn sometidos al control del gobierno,
todava no es suficiente para que los ciudadanos puedan estar informa-
dos y de este modo influyan en las polticas gubernamentales. Debido a
que no hay publicidad de las decisiones tomadas por parte de nuestros

representantes polticos, muchos funcionarios pblicos terminan su ges-

tin sin rendir cuentas de lo que hicieron durante su administracin, de
lo que hicieron con nuestros impuestos, de cmo los invirtieron y qu lo-
graron mientras ocupaban su cargo. Esto no solamente ocurre a nivel
federal sino tambin a nivel estatal; de hecho, la rendicin de cuentas
en muchos estados es casi nula. Como muestra de ello, en un informe
de la Auditora Superior de la Federacin (ASF), se sealaba que se re-
gistran muchas irregularidades en los estados en el manejo de los fon-
dos pblicos, como prdida constante de bienes, pagos efectuados con
fines distintos a los autorizados, pagos indebidos a personal y a concep-
tos de obra pblica, pago de obras no realizadas, carencia de documen-
tacin comprobatoria, etctera. Si no es verdad, podemos preguntarnos
de cuntos ex gobernadores no hemos sabido que estn involucrados
en escndalos de corrupcin, endeudamiento, enriquecimiento (in)expli-
cable o franca colusin con el crimen organizado: Toms Yarrington,
Armando Reynoso, Narciso Agndez, Juan Jos Sabines, Marco Antonio
Adame, Humberto Moreira, Emilio Gonzlez Mrquez, Arturo Montiel, An-
drs Granier Melo y un largo etctera omitido aqu por falta de espacio.
Pero esto se debe tambin a que en muchas ocasiones, los medios
de comunicacin no tienen libertad de expresin en los estados. Y esto
se liga con la violacin a las garantas individuales. Durante 2009 se
registraron 244 agresiones a la libertad de expresin en el contexto del
ejercicio periodstico, enmarcados en 194 casos; y de estos 244 ata-
ques registrados, 160 fueron cometidos por funcionarios pblicos, lo que
supone un 65.57% del total. De estos atentados, el 59.38% fueron con-
sumados por agentes de las fuerzas de seguridad del Estado y Fuerzas
Armadas, mientras que 40.63% corresponde a funcionarios y cargos de
eleccin popular (Artculo 19, 2010). Adems, en el marco de la guerra
contra el narcotrfico, las Fuerzas Armadas han cometido graves viola-
ciones de derechos humanos, como ejecuciones, torturas y violaciones
sexuales.
La Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ha publicado
informes detallados sobre 65 casos perpetrados por el Ejrcito desde
2007, ha recibido mil 921 denuncias contra las Fuerzas Armadas y 802
contra la Polica Federal. Sin embargo, nada ms trascendi que ocho
militares fueron condenados por el sistema de justicia militar, en tanto
que se desconoce el nmero de policas procesados por violaciones a
derechos (Gonzlez, 2012). En materia de detenciones arbitrarias, tor-
tura y otros malos tratos, pese a que el ao pasado la CNDH recibi mil
662 denuncias, no se proces a agentes del Estado por ese delito (idem).

Esto ha provocado que las personas desconfen de las instituciones pol-

ticas, de sus autoridades, y como consecuencia se abstengan de inter-
ferir en los asuntos pblicos.
Tanto la falta de informacin como la violacin a los derechos funda-
mentales del hombre, han creado un ambiente de incertidumbre en la
poblacin mexicana, y se manifiesta en la poca confianza que tienen
hacia las instituciones democrticas del pas. Lo anterior podemos com-
probarlo con la ENCUP 2012, la cual revel que todas las instituciones
polticas, en promedio, salieron calificadas por debajo de 6, en una es-
cala del 0 al 10, donde 0 es No confo nada y 10 es Confo mucho.
Podemos afirmar que la falta de confianza que estn sufriendo nuestras
instituciones se debe a la poca transparencia e integridad de los propios
ejecutivos.
Los ciudadanos se abstienen de participar en las cuestiones que
son del inters de todos. La falta de confianza hacia las instituciones, la
violacin a las garantas individuales y la ausencia de informacin, trans-
parencia y rendicin de cuentas, han hecho que existan bajos ndices
de participacin ciudadana. Las personas no quieren tomar parte en los
asuntos pblicos, en primer lugar, porque no cuentan con la informacin
suficiente para evaluar a los gobiernos o para involucrarse en la reali-
zacin de programas y polticas pblicas. En segundo, porque el go-
bierno sigue sin respetar las garantas individuales de los mexicanos; tan
slo las organizaciones defensoras de derechos humanos, cuando inter-
fieren en asunto pblicos, son objeto de persecucin y ataques. En Ti-
juana, por ejemplo, dos defensoras de derechos humanos recibieron
amenazas telefnicas y por mensajes de texto entre noviembre de 2009
y mayo de 2010, y eran seguidas constantemente por policas y milita-
res (Gonzlez, 2012). Cmo puede esperarse que las personas se in-
volucren en los asuntos pblicos cuando las autoridades responden de
este modo? Por ltimo, la participacin ciudadana es baja porque la
sociedad mexicana desconfa, por todo lo anterior y por otros factores, de
las instituciones polticas, y ello se debe a que no obtienen la respuesta
deseada.
Para incentivar la participacin ciudadana, debemos revertir este tipo
de situaciones. Una manera de hacerlo es evitando la impunidad en M-
xico. La impunidad significa, sencillamente, que los delitos cometidos no
son sancionados por una u otra causa. En nuestro pas, las autoridades
pblicas no sufren ningn castigo ni procesos penales cuando incurren
en un delito. En lugar de castigarlos, se les encubre, justifica, protege, so-
lapa o ampara, y en el peor de los abusos se les premia. Nuestro Estado

de Derecho es una verdadera caricatura. Esto hace que los hombres

pblicos infrinjan la ley, roben, violen los derechos de los ciudadanos,
sin preocupacin alguna.
Sin embargo, no podemos erradicar la impunidad hasta que no haya
una verdadera rendicin de cuentas. Las autoridades mexicanas deben
estar obligadas a rendirlas. Cmo es posible que hasta la fecha slo
dos estados de la Repblica contemplen en su ley la revocacin de man-
dato? El servicio pblico debe ofrecer al ciudadano un rostro sin ms-
cara, un rostro que no se oculte y muestre el sentido ms amplio de su
desempeo y de su compromiso con los ms altos valores de la patria.
En este sentido, para fortalecer la transparencia en Mxico, y que sta
signifique un salto cualitativo en el acceso a la informacin y en la rendi-
cin de cuentas, es necesario establecer el carcter definitivo e inata-
cable de las resoluciones del IFAI, dotarlo de capacidades de sancin,
otorgarle autonoma constitucional, ampliar su cobertura en la materia
para toda la administracin pblica federal y a toda persona fsica o mo-
ral que reciba recursos pblicos, as como establecer que las sesiones
del Consejo sean pblicas.
Otra propuesta es establecer en cada estado de la Repblica un IFAI,
no obstante, debe ser un instituto autnomo, vigilado por las organiza-
ciones locales de la sociedad civil y controlado por la ciudadana; debe
contar con facultades para sancionar a las autoridades que se les encuen-
tre alguna irregularidad. No es cuestin de hacer ms burocracia, sino de
vigilar ms de cerca a quienes incurren en prcticas deshonestas.
Con la sancin de los funcionarios pblicos, con la transparencia y
la rendicin de cuentas, podemos empezar a recuperar la confianza de
los ciudadanos en las instituciones del gobierno e incrementar la partici-
pacin ciudadana. De este modo seramos un pas ms democrtico, un
pas donde los ciudadanos tomen parte en las cuestiones que son del
inters general, donde supervisen el ejercicio del gasto pblico; en fin,
donde se vele por el bienestar de la nacin. Slo as la poblacin verda-
deramente ejercera el poder que le ha otorgado la Constitucin mexi-
cana. Pero para lograrlo, gobierno y sociedad deben darse cuenta de
que los verdaderos cambios no estn solamente en las leyes, sino tam-
bin en la conciencia de todos los mexicanos.

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Azucena Serrano, Participación Ciudadana en México

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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO 93

Azucena Serrano Rodrguez*

Palabras clave: Participacin poltica, ciudadana, gobierno mexicano, asuntos pblicos,

Key words: Political participation, citizenship, Mexican government, public affairs,

* Ganadora en la categora A (alumnos regulares de la Facultad de Ciencias Pol-

Este ensayo tiene como objetivo explicar la evolucin que ha tenido

La democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titu-

Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

y evaluacin de polticas pblicas. Por tanto, sea el tipo de democracia

La participacin social es aquella en la cual los individuos pertene-

Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

La participacin ciudadana es aquella donde la sociedad posee

Todos estos tipos de participacin son muy importantes en los reg-

la participacin ciudadana es la intervencin organizada de ciudadanos

Este tipo de participacin se ha hecho muy comn en los ltimos

Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

Condiciones para la participacin ciudadana

En efecto, la participacin ciudadana no aparece mgicamente en un r-

1. El respeto de las garantas individuales.

Explicar cada una a detalle.

Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

Por ltimo, para que la participacin ciudadana pueda existir en una

La participacin en el sistema poltico autoritario

A partir de la dcada de los cuarenta, el sistema poltico mexicano se

la capacidad del Poder Ejecutivo de atravesar a los otros dos poderes y

Lo anterior se logr gracias a la existencia del Partido Revoluciona-

Estudios Polticos, novena poca, nm. 34 (enero-abril, 2015): 93-116

el Congreso, mediante el dominio de las carreras polticas de los legis-

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como un derecho ciudadano (ibid). Esto significaba que las garantas

Por tanto, la sociedad no poda saber absolutamente nada de lo que

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En sntesis, el sistema poltico mexicano se caracteriz por un fuerte

las estructuras institucionales y extrainstitucionales que lo conforman fun-

De esta forma, sin las condiciones de la participacin ciudadana, es

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Por esa razn, las personas inconformes y que no se dejaban corrom-

Crisis del rgimen y el surgimiento

Despus del movimiento estudiantil de 1968, el gobierno posrevolucio-

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As, sin una economa saludable y sin un gobierno capaz de conmi-

El cambio econmico y social urbanizacin, crecimiento del alfabetismo

Una sociedad con mejores niveles de vida y ms desarrollada ten-

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modelo econmico; en fin, deban de pensar una nueva forma de gober-

Los primeros pasos hacia la inclusin

1. El campo correspondiente a la formacin de polticas pblicas

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2. El campo relativo a la accin legislativa permitiendo su ejercicio

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En este punto haremos un parntesis. Podramos pensar que la des-

la vaguedad constitucional con la que se encontraban regulados los ser-

Pero algo innovador fue que el estado de Guerrero, gracias a las

dum e iniciativa popular fue el Distrito Federal en el Artculo 73 de su Constitucin. Sin

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La dcada de los noventa se caracteriza por dos tendencias:

De una parte, se suscitan un conjunto de reformas constitucionales que

En efecto, diferentes estados de la Repblica empiezan a incluir en

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a travs de los Martes Ciudadanos, un da en que el gobierno munici-

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ser una opcin en algunos ciudadanos, sobre todo de aquellos que

Para el ao 2000, la idea de participacin ciudadana ya se haba esta-