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S'- ' - -;J_,o ,
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O FEDERALISTA,
PUfil.IC1\DO Ei"U i~GLEZ
E TRADUZIDO EM PORTUGUEZ
***
TOMO TERCEffiO.
1840,
Apesar de se ter reservado para este ultimo
volume a lista dos subscriptores, ainda no foi
possvel obt-la, seno de hum pequeno nu-
mero de provncias: como porm, pelas en-
commendas que ha, se suppe que a primeira
' -
edio no ser snfficiente para o numero de
subscriptores j annunciado, na segunda edi-
o, que ha-de ser purgada de toaos os erros
da primeira , ser reparada esta omisso.
\
\
Dns elei es.
(r o 11 MR. fi,\)!LTOr<.)
CAPITULO LX.
1
1
Temos vislo cJue no pde confiar-se sem perigo
s legislaluras pal'ticulares poder illimitado sobre as
eleies do governo federal: vejamos agora se hc
igualmente perib;oso confiar ao governo federal o po
der ele decidir cm ullirna appcllauo sobre o mes-
mo ohjecto.
Ainda ninguein pretendeu qnc o governo geral
usaria deste poder para privar algum dos Estados
da parte quo lhe compele na representao; o inte-
resse de todos d!ive, ao menos ne5tc respeito, operar
a segurana de todos; mas tem-se querido fazer
pensar que, limitando os lugares das eleies adis-
trictos particulares, era possvel fazer recahir a es-
colha sob1c bum:,i classe ele cidados de prefcrcncia
a outros, porqufl a maior parte dos cidados ficaria
por este modo impossibilitada ele fazer uso do sen
direito de votauo. De todas as supposies imagi-
narias he esta a mais imaginaria de Lodas : por hum
-9
--~_..::"'-......:;.- ~
-~A-
M.as oP,to fWl possivel qe fixando es.te ou i\CJ.tJt>:~
fo lrig!lf p~ra as eleies, se Qbtives~e . o e:(feitQ da
p.apciafladt;i que se StJppe P ~st.o por yqnt'-'ra is
h,mens ricQ~ f! bei;n na~cidos, j que assim 9s q,e-
. rem ch11mar, renpiqos em G da Estado em l;i'-'m e~-
pao partiGular? Achlo-se elles, em coqsequencia
c}e algumlinstincto ou previdencia milc:igrpsa, ac.cu-
, p::11,1lados nas villas e nas cidades, em lugar de viv~
.ren;i. e~palhad,os por tpda a parte, onde o ac.aso 0\1
os diferentes geqeros de ii;idustria f~r40 a su11 rg-
$clencia e a de spQs n\aiores? Se i&to n,o he ver-
.dade. (ti ertamente. o no he, mormente no$ Es-
tados do Sul e Poente. de Nova Yorl\), e.orno uo ir~
directamente contra 9 seu fim a parcialidade, aU~
1
~ ' \: .
.
-16 -
CAPITULO LXI.
".'~~
At aqui no tem tido as minhas ohservas ou-
tro fim que justificar theoricamcnle a disposio de
que se trata, e fazer ver que o poder confiado sem
.
perigo ao congresso, relativamente s eleies , -no
- 20-
podia ser depositado sem risco em outras mos ;
agora he preciso apontar huma vantagem que des-
ta disposio deve resultar , e que de nenhuma ou-
tra pde seguir-se : fallo da uniformidade na poca
das eleies para . a camara dos representntes do
congresso. A experiencia provar a importancia
desta uniformidade em dous sentidos : primeiro ,
para impedil' a perpetuao do mesmo esprito no
congresso; depois, para remediar as desordens occa-
sionadas pelas faces. Se cada Estado podesse de-
terminar a poca das suas eleies, era possivel que
houvesse tantas pocas differentes quantos so os
mezes do anno : pelo menos aquellas que se acho
hoje cstabelecid~s nos differenLes Estados para as
suas eleies particulares , estendem-se de maro,
at novembro. qra, se tal diversidade se verificas-
se , claro est que a caro ara dos representantes riun-
ca viria a experimentar 'huma dissoluo ou renova
o simulta~ea; e se o esprito que nclla rei~a~se \
n ao fosse bom , os _membros ~ue ficassem o mo
communicando qos que fossem vindo, ficando a \
massa total sempre a mesma pela as imilao dos
nov:ls elementos que successivamente fossem en-
trand. Ha poucps espritos que tcnhad fora para
resistjr contagio do exemplo. A min,ha opin1\o
he que hum coq~o que de tres em tres' 'Pf!OS fosse
simultaneamente dissolvido e renovado , seria me-
nos temivel para a liberdade do que outro que se re~
novasse todos os annos, mas por mudanas succes-
s1vas.
Igualmente ne;cessaria me parece a uniformi-
<1 l;l foca (las eleies~ para que a renov\-
1
- 21 -
o successiva do sen~o possa operar-se regular-
mente, e para que a legislatura possa reunir-se todos
os annos em huma poca rletermiuacla.
Pergnntar-se-ha ainda porque no fixon a consti-
tuio a poca das eleies; mas como os mais vio-
lentos adversarias tlo plano da Conveno so ao
mesmo tempo os maiores admiradores da constitui-
o ele Nova York, responder-lhes-hei fazendo-lhes
a mesma pergunta relativamente constituio des-
te ultimo Esta do. Naturalmente responder (e he
a melhor elas respostas que podem dar) que no ha-
via perigo algum em deixar legislatura este cui-
dado; e que se a poca das eleies tivesse sido de-
terminada na constituio, talvez ;;i experiencia vies-
se a fazer ver que fra mal escolhida. Applique-se
esta mesma resposta constit'uiao federal ; e ac-
crescente-se que o temor de hum perigo imagina-
ria no devia fazer .admiLtir hum a disposio cons-
titucional,- cujo efeito teria privado alguns Estados
da vantagem reul <le poder destinar as suas eleies 1
particulares para a mesma poca ela elelo federal.
22
CAP~TULO LXII.
- 24. -
formao do governo feder al , que procurar segu-
rana de autoridade aos seus governos , e formar
entre os dons systemas hum lao util.
III. A igualdade de representao he o resultado
evidente de hnma transaco entre as pretenes
encontradas dos grandes e dos pequenos Estados; e
por consequencia pequena discusso pde exigir.
Se he verdade que entre homens reunidos em cor-
po de nao cada districLo deve ter parte no go-
verno em pr-0poro da sua grandeza , e que entre
Estados soberanos e independentes, unidos por
hnma simples lign , os differentes membros que a
compoem, aindn que desigua es em grandeza, de-
vem ter igual poro de influencia nas assemhlas
r. sem razo que n 'h uma repu-
communs , npi io1
blica compost ~ , que a alguns respeitos se approxi-
ma do governo federativo, apartando-se em outros
das suas maximas , se propz seguir ao mesmo telfl
po, .na compos\o da legislatura, os princpios d-a
igualdade, e os ela proporci o1;1alidade da represen-
tao. Porm he inutil cst.<Jr applicando as regras 1
ela tl~eoria a huma di sposio que tqdos cop?ordo
ter sido, nCTo o resullado de hum pl~po particular,
mas a conseguencia da affeio , e defe encia 1ecip10-
ca , exigida pela nossa situac"io poltica; A America
desfija hum governo commum com po~eres igt\aes
ao seu objectq; e a sua stnao poltica o e~ige
imperiosamente.. Nunca os Estados maiores terio
obtido dos mai1 pequenos governo mais conforme
aos seus desejo~ ; e portanto, ou clernm adoptar o
proposto, ou outro mais _imperfeito ainda. Em tal
alternativa no ha seno escolher o menor mal ; e
~~ -w .... .,..,..,,_."""'"':r.a-.._.
...--~~\;~~, ll OS UEfit1!. .
25~c' : 4/J
em lugar de estar a prever nut.ilmente incqnvenien- ~ '~
tes futuros, melhor he con's iderar as vantagens pre- }
#! r.
sentes qne nos c~mpenso o~ &a~mJa10. ff'\1' :H': ,~
fl> "
4/
Note-se que a igualdade de vol.Qs, t.on_c~ ta~.;:.il;
cada Estado, he ao mesmo tempo o rcconlecimento
constitucional da poro de soberania que se lhes
( . .
deixa e o meio de sustenta la; e portanto no p6de
ser menos agradavcl aos Estados ma10res que aos
mais pequenos, porque em todos he igual o inte-
resse de evitar a todo o custo a sua consolidao em
hum a republica americana, unica e indivisvel.
Outra vantagem riue resulta da mesma disposi-
o, he ser ella hum obstaculo demais admisso
das ms leis. Com efeito, sendo tal a organisao
da legislatura, nenhuma lei p6de passar: primeiro,
sem a cooperao ela maioria do povo; segundo,
sem a da maioria dos Estados. Verdade he que este
freio dobrado poder em algumas circl!mstancias fa-
zer mais mal do que bem; e que o meio de defen-
sa que por elle se concede aos Estados menores, te-
ria muito mais de justificado, se verdade fosse que
elles tivessem interesses diferentes elos dos outros
Estados que, sem esta clausula, tivessem ficado em
perigo; mas, como os Estados maiores, pelo poder
de que podem usar em materia de subsidios, tem
selJ?pre o meio de combater esta prerogativa dos
mais pequenos, se della houverem de abusar - e
como por outra parte o prurido de innovar he a mo-
lestia a que o nosso governo se ha-de ver mais ex-
posto, talvez que a experiencia faa j nlgar para o
futuro esta parte da nova constituio mais favora-
velmente do que agora a Lheoria.
26
iV. Examinaremos agora o numero dos senadotes
e a durao das suas funces. Para julgar melhor
da materia, releva examinar primeiro qne tudo qual
be o fim do estabelecimento do senado, e quaes os
inconvenientes a que ficaria exposta huma repu-
blica sem a existencia deste corpo.
Pnrnmno. Bem pde acontecer n'huma republica,
po&to que menos facilmente que n'outros governos,
qne aquelles que exercito as funces do governo
atraioem os seus deveres. J smente debaixo des-
te pont de visla deve o senado offerecer hum obs-
taculo prevaricao; porque frma na assembla
legislativa h11ma parte distincta, participando ao
mesmo ~empo da autoridade da outra. Gom o se-
nado he nec'essaria a concurrencia de dous corpos
differentes para qualquer plano de usurpao, que
sem elle poderia ser executado pela corrupo de
hum s; e por consequencia be to claro que 'a se-
gurana do povo com a existencia do senado he
maior, que ipulil parece demorarmo-nos mais te , -
po em demonstra-lo. E nole-se que, sendo a diffi-
culdade de concerto entre os dous corpos para pro-
jectos contrarias ao interesse publico, proporcional
differena p.e ma:x:imas, de espirito e de caracter
de cada hu1 dellcs, he bo a politica estabelecer en.-
tre os dous todas aquellas diferen . s que ' forem
compatveis fm a harmonia das medidas do go-
verno e com os principias genunos de hum gove1-
no republicapo.
SEGUNDO. 1 necessidade do senado he igualmente
indicada pela tendencia de lodas as assemblas uni-
cas e numerosas a cedei ao impulso das paixes su-
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bitas e violentas, que tauLas vezes se descnvoiveni
no seu seio, e pela funesta facilidade com que po-
dem ser arrastadas por chefes facciosos a resofo-
es precipitadas e imprudentes. Numerosos factos,
tanto domesticas como alheios, podio servir de pro-
va a esta assero; mas como ella no pcle ser
combatida, inutil he demonstra-la: hasta .notar que,
para que o senado possa corrig' os- ~ s-ro:~~"'
mara dos representantes, J)'e p1~tJ o que oi nldJtJ,j/ ').
nha; donde, sem outros!arguinentos, se segue quc <'-QJ~
no deve ser to numero ;:"' Hc sobretudo preciso cn J
que Lenha grande firmeza. tpor este motivo cnm- ~'; f/
pre que a sua autoridade d)'ire i:nais te , __, ,.
'..t~
TERCEIRO. Outro defeito, que deve~~er-Glll'.fJgid
pelo senado, be a falta de conhecimentos em objec-
tos e princpios de legislao que pde ter lugar na
camara -dos representantes. He quasi impossivel que
huma assembla de homens, por via de regra de vi-
da parlicular, eleitos por curto perodo, e sem mo-
tivo algum permanente que os obrigue a cntrcgar-
se, nos intervallos das sesses, ao estudo das leis,
negocios e interesses complicados do seu paiz, pos-
sa escapar a bum sem numero de erros importantes
no desempenho das suas funces publicas. Pde
affirm~r-se com confiana que grande pai te dos em-
baraos cm que hoje se acha a Arnerica deve ser
imputada a erros dos nossos governos - erros po-
rm que, com mais justia, se devem atlribuir
falta de entendimento que perve1so de vontade;
porque todas estas leis que revogo, explico ou cor-
rigem leis anteriores, no so seno monumentos
de menos prudencia; e todas estas accusaes, in-
- 28 -
tentadas cada sesso contra a sesso precedente, no
s.o seno avisos ao porn sobre a necessidade de cor-
rigir os defeitos da camara <los representantes por
meio de hum senado bem con~tituido.
--
tado; e no he possvel merece-lo sem hum certo
gro de orcm e de constancia.
~~~-------.:-...,,,.
A - uOS DFJ
,p:t;,,~ ~
{~
- 32-
CAPITULO LXIII.
1
Jlnma novq considerao que faz sentir a neces-
sidarle do senado, he que sem elle no pdo haver
o verdadeiro sentimento do caracter nacional. Sem
hum elemento estavel e escolh ido no governo, no
s no era possvel que a politica variavel, e pouao
illustrada, c1u r seria consecNencia necess aria da.
1
causas mencionadas, nos no fizes se perder a esti-
ma das potencias estrangeiras, mas nem uinda po-
c!eria existir nos concelhos nacionae aquella sensi-
bilidade para a opinio do mundo, que no he me-
nos necessariu para merecer estima e confiana do
que para obte-la.
Por duas razes importa rnnito qoe o governo
d atteno ao juzo das naes estrangeiras: pri-
meiramente pqrqne, indep endentemente do mereci-
men to intrnseco de hum plano ou de buma medi-
da qualqu er, jmporta mnilo qne as ontr:is naes
ll julguem res pllarlo de ho 11 e ajuizacla politica; e
- 33 -
em segmulo lngar porque, em caso de duvida, e
especialmente quando o congresso ,rdc ser arras-
tado por paixes ou interesses de circumstancias, a
opinio conhecida ou presumida do mundo impar-
cial he a melhor guia que he possvel seguir. Que
males no lem soffrido a America pela sua falta de
caracter para com as naces . esl:cra~-ei'c'as_ !-- ~ ue
. . d . .....~ :-- - { .
erros se no teno evita o, se, :.i\'\te pro b'Aciar
~ .J..4 "~
sobre a justia e conveuie . ia de qualquer roem ,
publica, ella tivesse sicl'cl cada na pedra de toque ~:i ~
da opinio da parte m, .' wuslrada a imparcial do )J
genero humano! ... ,,. f!'I
.. ~ , t 1 T .,, .,
Hum corpo numero so e renovado.. com-:"~uita'rr:
quencia no pde sentir, quanto baste, tudo quanto
vale a estima das outras naes. De dous modos se
pde obter este sentimento to precioso: ou sendo
a assembla to pequena, que buma consideravel
poro do louvor ou vitnp erio qno as medidas pu-
l>licas merecerem, compita a cada individuo; ou
sendo por tanto tempo iu vestida do poder public;o,
que o .interesse do orgulho e da repnta'o dos seus
membros se lorne insepara vel da gloria e da pros-
peridade da nao. Quando os representantes de
Rhode-Island, nomeados semestralmente, adopt-
ro medidas lo conl~arias eqnidude, irnportro-
se provavelmente muito pouco com a opinio que
o seu procedimento ia dar delles s naes estran-
geiras e aos outros Estados; porm se a constitui
o tivesse exigido para u formao das leis o con-
curso de hum corpo escolhido e estavel, he bem
ni\~ural que s o intc1esse da honra nacional tives~~
1'0ll0 111, 3
- 3l1
poupad-0 a este mal aconselhado povo os males qne
hoje o fazem gemer.
Accrescente-se a isto que a frequcncia das elei-
es p6de, cm occasies importantes, destruir a
responsabilidade, que a outros respeitos parece affian-
ar, do govei:no para com o povo. Talvez algnem
julgue isto hum paradoxo; mas a explicao que
vou dar far desta assero hum theorema to in-
contestavel como digno de atteno.
Para que a responsabilidade no seja injusta, cum-
pre que se limite aos objectos submettidos auto-
ridade do individ'uo responsavel; e para que seja
efficaz, he preciso que recaia sobre operaes de
que o povo possa formar prompto e seguro juizo.
Os differentes 9hjectos das funces do governo po-
dem ser distrilrnidos em duas grandes classes \ge-
raes: huma d~~pendente de medidas, cada huma
das quaes de per si produz hum effeito immedia\o
e sensvel; outra dependente de huma serie de me-
didas de tal maneira. trnvada~ humas com outras,
que o seu effeit<,l he gradual, e a't mesmo insensivel.
A importancia ~esta ultima class~ de\negocios, pa~a
a prosperidade constante e geral de qualquer paiz
que seja, no precisa demonstrao. Isto posto, he
evidente que a ~ sim como a hum caseiro ou admi-
nistrador, tomi,ldo s por hum anno, s no pde
pedir conta dos melhoramentos e operaes c1ne s6
podem effectuar-se em cinco ou seis, do mesmo mo-
do huma assem~Jea de indivduos eleits por tempo
to curto' que .n 'huma lon-ga cada de medidas es-
senciaes felicidade publica s6 hum ou dous an- ' \
neis podem ser obra sua, no p6de ser responsavel
- 35 -
polQ resultado de todo o plano; e por outra parte,
he impossvel que o povo possa determinar que
gro de influencia huma assembla annual pde ter
em acontecimentos produzidos ~,.,.2.e~..~es e
medidas que se succedr~.d11fante.:\J1;um[~;i" ;
""' - n h ,J IJ ,!m.J,.t t.) J f ":i':'.
numero de annos. J n.!t ;h~J1\lco d1 c1fvlmu1-.,,~.
car a resp.onsabilidade ~s,~?- dos membros de ht:'~? "i
ma assembla numeros ~p~r actos emanados della~ 0 il
c3da. hum dos c~ua~s tev SJ;l'bre, ? povo effeitos m-.m /
mediatos e sens1 veis. r
.. l~-... . 1 "\!'4 :\J 'llJ 'C,..,....,~
l-' .-;(, (
O remedio deste inconve111nhe -he. a ~crea'fWii ~de
hum segundo corpo tJUe tome parte nas funces
legislativas, e que pela permanencia da sua misso.-
no s6 possa executar estas emprezas que exigem
conslancia de atteno e longa succcsso de mecli-
das, mas por este mesmo motivo possa com justia
e eflicacia ser chamado responsabilidade sobre os
objectos das suas attribuies.
At aqui s tenho tratado de demonstrar a neces-
sidade do senado para, defender o povo dos defeitos
da camara dos deputados; mas, comG fallo a hum
povo sem prejnizos e que a lisonja uinda no cor-
rompeu, nao hesitai'ci em accrescentar que huma
instituio deste genero pde ser algumas vezes ne-
cessaria para defender o mesmo povo dos seus pro-
prieis erros e illuses momentaneas. He regra geral
c1ue a deciso refiectida e espontanea da communi-
dade deve prevalecer .em todos os governos livres s
intenes daquelles que o governo; porm,. ha mo-
mentos particulares nos negocios publicos, em que
o povo, eslimulndo por paixes irregularl)s, seduzido
por vantagens illegitimas, ou enganado por ?rgtl-
- 36 -
mentos capciosos de homens interessados, pde so-
licitar medidas que bem ele press desapprovar, e
cujos effeitos vii mais tarde a deplorar. Nestes mo-
mentos crticos~ quanto deve ser salutar ainteJpo-
sio de hum corpo de cidados respeita\ eis e mo-
7
\
1
\'
~
\
\
\
-45 -
. '
""'~~~--
~- .!"1~.ro1~.., ~~.,.v
(POR MR, l!HllI,TON,) ,
m E ,/. .. . lJ.; lu 1
em re lao aos d1 erentes st ~s;: ~omd ara co 11 ;
as potencias estrangeiras, e 9 .'or isso mesmo de-
1t'-1 ' "\
vem administra-los com mais a 'u11'ecimento de causa. U:. 1
A homens em taes circumsta ci11s no p6de haver . )}
perigo de confiar a negociao .:0s t~tado.s . f d - <
Ainda que a necessidade absoluta de s'y stema na-;
direco dos perigos seja universalmente recnhe-
cidd, o povo comtudo no sente ainda toda a sua
importancia nos negocios publicas. Aquelles que
querem confiar o poder em questo a huma assem-
hla popular, composta de memhrc;>s que se suc-
cedem rapidamente, no podem deixar de ignorar
quanto huma assembla desta natureza fica abaixo
destas operaes importantes que no s no podem
ser dirigidas com felicidade sem talento que possa
contempla-las por todos os seus pontos de vista, e
em todas as suas circumstancias, mas que exigem,
- 48 -
alm disto, muito t~mpo e muito cxactas informa~
es p ar a sere m traadas e concluid ~ s. Daqni se v
com quanta pruclencia a Conve no determinou que
no s o poder de concluir os trat ados fosse con
fia do a h omens de ca pacidade , e de proposito ,
se
mas cp1e es tes h ome ns con ser vassem t anto tempo
no exerccio das s uas func es' quanto parecesse
necess ario par a qu b em se instrussem dos nossos
interesses n ac ionaes , e para qu e poclessem con ceber
e estabelecer o pla n o p or que elles devem ser admi-
nistrados. O periodo estab elecido h e certame nte
basta nte para lhes dar opportunidade de es tende r
consideravelmente os seus conhecimentos polticos ,
e pa ra ir fazendo a sua experien ci a progress iva Lodos
os dias mais nlil ~ sua pat ria . Nem fo i men or a pru-
dencia com qne a Conveno, no ob sta nte ter tor-
nado frequente~ a~ eleies elos se nado1es , pre vc11io
ao mesmo tempo os mcon . .
vementes de con fiiar pe- \\
riodicam ente a homens n ovos os n ossos m aior es in-
teresses: de ixando semp re e m exerccio hnm ce l'LO '
numero de me tp h ros antigos , no s a ordem e a
niformidadc se fic a mantendo no senad o , m as al m
disto aqnella successo cons tante de info~mad~ of-
ficiaes que s com o tempo se p odem a d~uirir.
\
Ila poucos hoq'lens que n o rec onh e' o que os \
11eg;ocios relativos navegao e ao com me cio d ~
vem ser regulados por hum sys lema concebido com
precauo e e::cecq taclo com fi rmcz:i ; e qllc as nps-
sas leis e os nossps tra tados dernm estar em har-
monia com o d ito sys tema, e favo rece-lo qu anto\
poderem . He da plLima im portanci a q ne esta cor-
rnsiJondencia e 11niformi dade scj mant.i<l as,
- 4g - ..- .,-,.,.~:::2._---
'CAP1TULO tXV.
mesmo assumpto,
,,
1.
Cqntinuao do
')
.
O exame elas principaes objeces feitas contra o'
tribunal proposto pela Conveno para o caso de
impeachment, acabar de dissipar as p'revenei; q.le
contra elle poderem ainda restar.
A primeira objeco consiste em que a disposi-
o, de que se trata, confunde no mesmo corpo a au- '
toridade legislativ e judiciaria, com manifesta offen- '
sa do principio fundamental da separao dos po-
deres. J em huma discusso precedente se estabe-
leceu o verdadeiro sentido deste principio; e j por ;
essa occasio se provou que bem podia ter lugar a
mistura occasional dos differentes poderes do go-
verno para certds casos determinados, sem que por '
isso perigasse a sua separao e distincao no que
faz a sua substancia e fundamento. lia mesmo ca-
sos cm que esta mistura parcial he de absoluta
necessidade para que os differentes membros do go- '
verno pos~o defender-se reciprocamente huns con-
tra os outros. Todos os mais sisudos polit.icos re-
conheceni a necessidade de armar o poder execu-
tivo com veto sobre os actos do poder legislativ,
afim de p-fo a salvo das suas usurpaes; e com a
mesma justia se pude asseverar que o poder de jul-
gar em caso de impectchment, li .' arma com que o
poder legislativo deve reprimir as usurpaes dora-
mo executivo. ReparlinJo este poder formiclavel en-
tre as dnas sec;!S d,o corp,p ]~g;~$Ja~ivo - dando a
huma o direito ele accusar, e outra o de julgar,
evita-se o inconveniente de que os mesmos homens
sejo acus 1adores ~ jqiz,es,, e, ar;~utela-se ao mesmo
tempo o perigo de ver excitar perseguies o espi-
rito de foc yo ~ne pde reinar em huma 011 ontra
camara. A uecessida<le da maioria. dos r dou& teros
d~ s~ua~o? pm',a, pro1u!n.iar . c:;ondqw1;ao~ h.q l1um
nqvo pe,n hor d.e. s~guran.,a , q1 ~1e a 1c,oq5titnl~o 1 ,ffc-1
rece innocenca. . .~ . .. ) . r
, ,He cou ~ a verdaclcirament~, c.uri,?sl, Y.cr , q?mo s
~es~os hom,c1~s que , tai:~o ~dr ireo , a c~1WiL11i.~1
de Nova' York, nlac[jo com tanta \'.~ \icmei\c'ia o pla-
iio d~ Convenuo? por,,cat~~a <lq .t',~i~o qtl~ 'sy disc.1~~:
te. Em .Nova Yo1k o senado, .J,
unido
)
\ao chanccller
t
e
'i j ' 'i
~
somente tribunal compelente em c.asp de impeaoh-
1 ' ' ' " )
~ ,~. j 1i f1 r' 1
CAPnULO LXVII.
: ,\.
, ~
CAPITULO LXVIU.
J,
,
( POI\ Ml\ 1 llAMILTON.)
\
\ \
\
\'1
/ 83
><================;:=:;::====~ ===""li
;"- .
cAp1$puuo :LX:IX .
1
~- \
- 93
CAPITULO LXX.
- 1.04 -
CAPITULO LX:XI.
a
J temos vislo qne a durao das funces he
hum dos meios mais nccessarios p<1ra dar :iu,tori-
dade excculiva energia sullicienle. Esle meio ~ ,fe-
re-se a tlous ohjectos: o pr'.iiplcirohe a firmeza pes-
soal do magistrado no emprego do scn poder cons-
Lilucional; 9 segundo he a estahi d<1tlc do systema ,
de administrao, cs laLclecido deba ixo de seus aus-
pcios. Orn ., quanto ~ais prolongacl 11 fr a \clurao
t1o emprego, lanlo mais prohahilid1ade haver ele
ohter eslas vnnlagens. O valor que os homens
ligo quillo ciue possuem, est sen~pre em propor-
o com a certeza ou incerteza cln posse: dpncle se,
segue qne 1rnr nos <11forro <levem ler e m ens sacrifi-
cios deve m fi1 zer por aquillo que lhes der interesses
preca rios e incertos, do que por aquillo de qne
tiverem titul9s seguros e uuravcis. Esla Yerc1ade no
he menos aprlicavcl aos privilegias politicos, l10n-
ra e confiana publica, do qu<;I propriedade par-
105.
ticultr; e j daqui pde inferi1-se que o magistrado .
que tem a eonsciencia de que em muito pouco tem-
po eleve fazer ele ixao do seu emprego, nem pde
sentir por cllc gr.ande interesse, nem pde ter a
coragem ele exercitar com indcpcndcncia a sua au-
toridade, se para isso fr perciso expr-se ccnsu-.
ra ou <lcsaffeio , embora passageira, de hum a
pari.e da sociedade, ou unicamente da fac do-
minante no corpo legislativo: pelo contrario, hem
pde acontecer que o desejo de conservar o em-
prego, por meio ele huma reeleio, contrib~ia ainda
mais a corrompe1-1he a iutegridade e a diminuir-
Jhe a fora de caracter, dando-lhe, cm lugar destas
duas qualidades, irresoluo e fraqueza.
Ha pessoas que chego a julgar ulil a submisso
elo podei executivo s vontades- do partido <lomi-
n ntc, on na sociedade on na legislatura; porm
quem quer que assim pensa eleve ter idas
ainda bem verdes sobre o verdadeiro im da insti-:
tuio dos f;O\'et'nos, e sobre os meios i:nais pro-
prios ele promover a folicidadc publica. lie certo
que o gcnio do govemo republicano i;resc1cve a
submisso dos magistrados eleitos pelo povo s opi
nies rcficclidas da nao; mas no p1cscrevc obc
<liencia cei;a a cada nova fervura das paixes, e a
cada impulso pnssageira que os homens nrteiros
sahcm commnnicar ao povo para atraioa-lo de-
pois. J est dito que o povo s pdc querer o bem
publico; mas tambcm s<ibe desprezar os adulado-
res que lhe dizem qnc sempre clicorrc como eleve
~cerca llos meios de promov -lo. A expericncia
lhe deve ter dilo quanto hc sujeito a errai '; e mui-
:._ 106
to de admirar he qne no err(:) muito mais vezes ,
~ercado, como semp1e se acha, de vis parasitos
e sycopbantas - das redes da ambio e da avi-
dez - e dos azeiros daquelles que possuem ~ sua
confiana em maior gro elo que merecem, ou
daquelles que a possuem sem absolutamente mere-
c-la. Quando estas occasies se apresenlo, em
(iue os interesses elo povo e'sto em contradicfio
om as suas inclinaes, he ento que as pessoas eles
tinadas paea gua!'das desses interesses, se devem
oppr a emelhanles iliuses temporarias , para que
possa te1 lgar mais fria e socegada reflexo,
Exemplos ppderiamo s ns eilae, se quizessemos,
de casos em que .este procedimento , pteservando o
povo das fat res consequencia~ os seus proprios er-
ros, mereceu monunenlos dnraveis da sua 5 ati-
do f.trruelles qnc tivero a col'agcm de se expr ao
seu desagrado para scrvi-r'J . . .
.lVfos, se ~ dmiLLimos a suhmis o do poder exe
j '
cut1vo s vonta:les do povo, no podemos\PP.rov~r'
n mesma submisso s vontades do corpo 1leg1slat1-
vo. Bem ple ser que as ultimas e tejo em oppo
sio com as primeiras, e em outros casos pde
ser que o povo se conserve inteiramente neuL1al.
Como quer que seja, he ceetament'e de de~ejr que
o pode~ ~xefutivo po.ssa redt~zir a efeito ~ 'sua prb-
pr10 op1111o com deciso e vigor. ~ \
. O mesmo principio que ensina a divisl.i~ dos p~
deres, lambem ensina que estes poderes devem ser
~ndependenl\3,s huns dos outtos. De que serviria ter
~eparado o po,d cr executivo do jndiciario e legisla-
~ivo, ~e os ~bus primeiros houves sem ele ficar dis-
- 107
crio do ultimo? A dislinco seria s nas pala
vras , e o seu fim ficaria sem obter-se. Huma coma
he ser subordinado s leis, outr3 cousa he estar
dependente do corpo legislativo: a differena he a
mesma que de seguir os princpios fundamcntaes
de hum bom governo a viola-los reunindo todos
os poderes nas mesmas mos. Muitos factos nos
tem j dito qu o gtande be a lendcncia <lo corp()!
legislativo usurpa o, e quanto esta tendencia fie
irresistvel nos governos republicanos. No meio de
huma assembla popular, q uantas' vezes os repre-
sentantes do povo imagin o que so elles o mesmo
povo ! O menor sigual de opposio faz rebentar
com for a o seu rcsentimento e a sna impacien-
cia , como se o exerci cio da pa rte dos direitos do
povo, confiada aos po deres executivo e judiciatio ,
fo sse hum ultraj e sua dignid ade ou huma ibfrac-
o dos seus privilegios. A maneira com que elles
iscaliso os actos das ou tras autoridades he verda-
deiramente imperiosa; e com'o o povo pelo ordinario
se acha de sua parte, todos os seus actos adquirem
tal violencia, que os outros funccionarios publi-
cos sentem as maiores difficuldades do mundo em
sustentar o equilbrio da constituio. (*)
Perguntar-se-ha talvez como p6de a dura.o elos
empregos infhiir sobre a independencia em que o po-
tler ex~cutivo se deve conservar da legislatura, huma
vez que os agentes do primeiro no possuo nomear
ou demtlir bs da outra P Respondemos com o princi-
pio; j allegudo, do pequeno interesse que geralmente
-:-- 1-08 -
se toma por aquillo. que poucos int~resses ela,, e com
a necessidade de motirns assa1l forte~ para co~1-.
lrahalana.r os inco,nvenienles e QS riscos . a que cada
bum pde expr-se: no exercicio de sua ohrig~o.
Outra resposta, talvez mais ohvi.a e no menos con-
ludente, funda-se na influencia <lo corpo legisla-
- Livo soh1e o povo, que ptle ser empregada em
preveni;. reeleio de hum magistrado, c1;ja hon-
rada resislcncia a projeclos s inistros lhe pde ter
m~recido o res.cnlimenlo da legislatura.
l\fas ( di1-rn-ha ainda') como se pde esperar qne
f
o termo de qpalro annos corresponda ao fim que se
pretende? E se com effeilo Lo cnrlo periodo no
b~sla p ~ ra d ~ r ao suprem? nn_::;istra<lo executivo a
J,lecessaria jn<lepen<lencia, e hc portanto inull
para obter 'f ste res1lado, porque ao menos ' \JlflO
. . . ' \\
havemos de pt-nos a salvo <los projectos e ten-
tatiiia~ d~ :rnlbio, trnr me~p de hum perio<lo mui-
to mais curl ~ ? '. ,. \
No pde lf er~amenLc ''.!fmar-s, qn~ s~~ quatro '~
arrnos posso <lar ao magistrado execullro mdepen-
dencia ~nIIiciente; mas ao menos h~ o tci1 po que
hasta p~ra influir. fortemente sobre o\ espirilo e ca-
racl1-r do governo. J he assaz consideravel o.1 ~1ter-'
val.Jo, para que a a111iqnilao da 1aulorida<le no
esteja tanto diante elos olhes . que por ~s'CI per.cu
inleir~mcnlc o animo qlialquer homem cl''('taclo ele
hum gro de firmeza mecliocre, e se no pos~ ~ ra~
zoavelmente pperar que o_povo lenha tempo de re-
conhecer a c9nrcnie11ciu <las medidas <1ne se tom-
rno: e ainda que p;-ovavel scju que a firmeza elo.
homem puhl ico v diminuindo' precisamente na
1
- 109 -
'proporo em qne se fr aj>proximand a poca
em que huma 'nova eleio deve 'fazer patente a
opiniao do povo sobre o seu procedimento, no
obslante isto, a eslima e henevolencia qne j deve
ter fundado no corao dos sens concidados, deve
sustenta-lo ainda, precisamente na proporo com
que poder contar com a opinio que tiver dado da
sua inlegridat~e e pruclenci:i ' e com o direito qne
tiver adquirido affeio e ao respeito dos homens
illustrados. Fica pois demonstrado qne o Lermo de
quatro annos he sufficienle para dar "o poder exe-
cutivo a estabi lidade nec.essaria a huma das parles
mais inleressanles do governo, sem deixnr lugar
aos receios do~ zeladores cerca da liberdade pu
blica.
Todos tem diante dos olhos o exemplo da carna-
ra .d os communs cm Inglaterra, que comeando
pelo fraco poder de consentir on recusar tributos
novos, marchou depois a passos r<1pidos, e chegou
hem depressa a restringi~ as prerogalivas cl a cora
e da nobreza nos limites que convem a todo o go
vcrno livre: e se ns lemos visto es ta -camara ele-
var-se sosinlia aos direitos do onlro ramo da lc-
gislalura -assaz forte para derribar a realeza e a
arislocraia, para reformar lodos os ant igos esl.a-
belecimentos, e para atacat mesmo a religio do
Estado; se, ainda ha pouco, por occasio do bill de
Fox sobro a lndia, vimos o monarcha tremer dos
debates excitados nos comnrnns cerca desta in-
novao, qne pd~ temer-se <lo hnm magi~tr.~do
que <lura s qu:ilro annos, e com poderes lo limi~
t;idos? O m1ico :r!:lceio razoavel he qne elle nfio pos-
;.... i.iO -
sa l>em desempephar a misso que 11 constituio
lhe encarrega: e se realmente este inconveniente
mdste , ces~a todo o receio sobre o excesso da sua
autoridade,
1 '
I~
\
Ui-
CAPITULO LX:X.111
(P OR MR, l!Hllt.TON ,)
1,, '.
\
1
1
\
" ...
CAPITULO t:x:xm.
- i28 -
CAPITULO LXXIV.
I
( POJl Mil, U A)llL'l'O!ll-. )
CAPITULO LXXV.
I
O pres\dente dos Estados ~Unidos, com parecer
~ e consentimento do senado, tem o direito de fa-
~ zer trata1os, com tanto que os dous. L~ros dos
a senadores ptesentes adoptem a sua optnto. >i
Ainda qn1e esta lei tenha sido atacada de to~a a
1
parte com yehemencia pouco vulgar, cslou hem
pe.rsnadido w1e he huma d1~s menos atacaveis e das
mais bem,mleditadas do plan? que se prope. O fttn-
damento dor que a rcpr9vo he \ objecQo do cos
tume sobre a mistura dos poderes. Huns pretendem
que o poc}.er de concluir tralados d ve ser ~xclusivo
1
1
do prcsidenfe: ont1:'os exigem .qne seja exclusiva-
mente altril1uido ao 'senado; e outros fin d'! pentc
acho que o numero das pessoas' que concorrem
para a celebrao dos tratados he peqheno ~ em
1
,,'
_: 1_;3 5
do que sle cargo s pde ser ciccupndo pen trnssoas,
cuja prndencia e integridade devem tornar a_ sna
con currencia muito util na celelirano dos tratados.
As observaes, fitas no c:ipilnIo antecedente, op-
poern-se ' com muita fora associano da camara
dos representanles ao dil'eito de fazer tratados : a
composio tumultuosa deste corpo, e o scn estado
de continua e scmplc crcsccnle fluctna.o, no pro-
meltem as'crualiddes necessarias para o bom desem~
penho deste encargo. O conhecimento exacto e
comprefacnsho da poltica estrangeira - a adheso
1
systematica aos mesmos planos - o sentimento de-
licado e seqUl'O do caracter nacional - a firmeza,
o segredo e a promptido, so qualidades incompa-
tivcis com o pspirito dos corpos numerosos. Ames-
ma con1p].ic p o do negocio, pela concurrenc~ de
~autos corp 9s dilfcrcnl~s, s~ria, s por si, ~rnma ob-
Jeco ponclerosa; e alem d!islo a frequencia dos re-
cursos camara dos deputados' e o muito temp~
qup necessariamente se gastaria 1 ara oblier a sane~
o de cada artigo elo tratado; Lra1 'o comsigo tan-
'. tos .rnconv~ n1en!es
. e despezas, que1 nen 1rnma\ outra
razo he pr~cisa para refeitar o projecto.
nesta sotpenle hnma. ohjec.o ~ne examinar; e
hc aqnclla- que acha 111suffic1entc o concurso dos
dous tero1 elos membros presentes, e p1~ope que
se lhe substituo os dons teros de todo'$ os rn~m-
1
bros elo senado.
. J em ou p'. parle se demo~strou que Lod.as as. me-
didas que exigem o consenlimenlo de mais do que
a simples maioria, tendem directamente a embara-
ar as opef aes <lo govern~, e indirectamente a
- 1'37
snl1mLLct a maioria minoria; e esta considera:..
o parece sufficiente para fazer ver qne a Conven-
o foi to longe qu:mto podia, nos esforos que fez
par a 'conciliar a vant:igem elo concurs'o de hum
grande m1rqero '<le votos na fo1maao elos tratados
com a activitlcle inclispensarnl nos negocios pu"-
hlicos, e com o respeito clevi<lo opfoino ela maio-
ria. Se os clous teros de todos os senadores fossem
indispensavcis, a inexacti<lao de muitos delles em
comparecer 1raria comsigo todos os inconvenientes
e vagares que a necessidade ela unanimidade costu-
ma L1Dzc1 comsigo. A historia elos governos em que
este systema prevaleceu, hc a histori.1 da impoten-
cin, da perplexidade e dr. desordem: o tribunado
de Roma, as dietas da Pulonia e os Estad0s Geraes
da Hollanda seriao bons argum.entos para prova-lo,
se a nossa propria historia nos nao dispensasse de
ir procurae exemplos fra de casa.
Alm disto, exigindo-se a reuniao dos votos de
lrnma porao determinada do numero total dos se-
nadores, no haveria maior ,certc~a ele obter as
vantagens resultantes de huma deliberao nume-
rosa, do qne contenlanclo-nos com a mesma. pro-
poro relalivamenle aos . senadorr.s presentes. O
-primeiro partido, augmenlando as difficuldades ela
a<lopao dos projectos desagrada veis minoria, fa-
ria crescer na mesma proporo os motivos de me-
nos as~i<luiclade; e pelo segundo, visto que a decisq
do senado depende de hnma certa proporo que
a presena ou ausencia de hnm s . meml~ro pde
fazer mudar, os senadores se vei na necessidade
de compa.r ecer, o senado se achar sempre com~
- 138
plelo, a resoluo sera tomada pelo voto do maior
numero, e ha1'er muilo maior brevidade na con-
cluso do negocio. No deve esquecer que no .sys-
tema adual cnda Estado p6de ser, e he ordinaria-
mente representado por dous memhros; de maeira
qe o congresso, actualmente investido de todos -Os
poderes da Unio, raras vezes he mais numeroso do
que deve scrr o senado no plano que a Convem;o nos
prope: e se se accrescenta que tudos os membros 1'0
Lo actualmenle por Estados, de maneira que o 'rolo
daquelle quy se acha sosinho pelo Estado a qne
11ertcne , ftca perdido , facil he de vr que no
senado em ~ue -cada membro ha-dc votar i?d'ivi-
dualmente, difficultosarnenLe os votos vir a ser
menos numerosos que no congresso aotual. Fi-
nalmenle, considerando que o presidente eleve i\n-
da unir o sem voto aos d s dous teros do-s mm-
bros, no IJdc haver dn~ ida em que pela nova
consLitt1io o povo americano deve ficar mais a
salvo, do que pelo syslcrna actual, dos pe igos que\
se receio por causa do poder der asia<laipente ex-
tenso de concluir os LTaLados. Accrcscenle-se a tud(}
sLo que o r1ugmento dos memliros do senado, pel
creao prqvavel de novos Estados para o futuro,
ir d.ando lodos os dias novo~ penhores de que o
hnmero prescr1pto. pela eonveno, mormente ' no
estado em Hue o- senado deve achar-se ' hum d:ia,
be mais q.113 snfficiente para o convenintc desem-
tyenho aa fqncno que foz o objecto deste capitulo.
lgua1mefile se p6de concluir, qne se se passasse
d.estes razoaveis limites, -nno cleixario de nascer no
lavis inconvenientes.
'I
CAPITULO LXXVI.
. : J
CAPITULO LXXVIII.
rs
tornar a sorte dos juizes menos feliz. O homem que
est seguro do seu emprego, no p6de desviar-se
seus deveres por medo de que 1
o colloquem em COib
dio menos feliz. ,
. A clausula d~ que se trata reun~ as duas vanta..:
gens : p6de o salario dos juizes ser alterado1occasio~ \
nalmente, sepundo as ci:c~m~tancips o exigirem ;
mas nunca podem ser d1mmmdos os emoluments
com que o juiz entrou no seu cargo, emqnanto
nelle se conservar. A differena entre o salario do
presidente e o dos juizes, he que o primeir.o nunca
p6de se.r alterado, e que o segundo nunca p6de ser
diminudo, A razo desta differena h ~lUito facil
1
de conhecer em se Feflectindo na differente dura.:.
o das funces respectivas.
Como o presidente he s6 eieito por quatro an_nos;
nao he provavel que o salario que se julgou sufficien"'
te. no. p.rinci~io da sua presidencia deixe de o ser .
~J7" -
at O imp<:> . em que iaconstitui:o Jhe pe ter,mo r;
porin como os fuizes . devem ser vitalcios. se se
porJare'pi tomo lhes cumpre, bem p6de contecer
que o salrio; que he s~fficiente na poca da .sua
nomeao; deixe de o ser em algum outro periodo
do seu exercicio1 Esta sabia e .efficaz disposio .t
reunida inamovibilidade; se~ura _ aos juizes dos
Estados-Unidos a independencia que no soubero
dar aos .seus as constituies .de alguhs Estados par
ticulares.
As precaues relativas li responsahilidacle achose
omprehendidas no artigo relativo aos impeachments.
Os juzes podem ser accusados de prevaricao pela
camara dGs representantes, e julgados pelo senado;
e, sendo convenciclos, incorrem em perda do offi-
io actual, e em inhabilitaao para outro qualquer.
He a unica disposio compatvel com a independen-
cia das funces judiciarias, e a :nica que a cons-
tituio de Nova-York adaptou relativamente aos
seus juzes particulares.
Ha quem se queixe de que a Conveno no ac-
cresentasse hum artigo sobre a destituio aos
juzes ex defectu scientlm; porm no he difficil de
ver que semelhante artigo teria feito mais mal do
que bem. Ainda se no descobria o meio de medir
a extenso das faculdades do esprito de cada hum ;
e por consequencia a tentativa de fixar os limites que
separo a capacidade da incapacidade; teiia dado
mais campo s affeies e inimizades de partido, do
que favor aos interesses da justia e do hem .p ublico.
O resultado, excepto em caso de loucura, seria,
;_ !68 - :
por via de regta, arbitrario; e para o cuo de lon
cura no he preciso declarao especial.
A constituio de Nova-York, para evitar in-v esti-
gaes incertas e perigosas, fixou a idade de sessenta
annos como a poca da incapacidade do homem:
mas, se ha pessoas que hje no desapprovem esta dis-
posio, nao creio que sejo muitas; porque no ha
emprego para que ella menos convenha que para o de
juiz. A faculdade de deliberar e de comparar con-
~erva quasi sempre toda a sua fora alm de sessenta
annos em todos os que l chego ; e se se considera
quao pou~os devem ser os indivduos que sohrevivo-
perda do s~u vigor intellectual, e a pouca proba-
bilidade de que huma grande poro de hum trihu -
nal se ache ao mesmo tempo nestas circumstancias,
ficar-se-ha cop.vencido da inutilidade de semelhnle
limitalio. N' huma republica em que as fortunas sao
limitadas, e em que o governo no p6de concede~
penses, privar hum homem J.e hum emprego ne.i.
cessario sua subsistencia, depois ae longos e uteis
servios, em idade impropria para achar subsisten -
. em outra occupaao, h e h um acto1 dem
cta . h1umam-
.. -J
CAPITULO LXXX.
\.
.'
179
CAPITULO LXXXI.
\
-t9a-
..
. '-r
CAPITULO LXXXII.
1
-196-
o
!l.o. e
poder jndiciario de todo qnalqnr governo
estende-se alm de todas _as suas. proprias leis mu-
icipaes e locaes; e em materia civel pronuncia so-
bre t0:das as contestaes entre partes que se acho
no di5tricto da sua jnrisdico, embora o obfecto
d.e stas contestaes seja r elativo s leis das mais
distantes partes do mundo. Tanto as do Jpo,
como as de Nova York, podem fornecer aos nossos
tribunaes materia de discusso legal. Em se rcfiec..:
tindo que os governos dos Estados e o da Unio
so pa.rtes de hum s todo, j he consequeucia
i~rnediat~ quf os tribunaes dos Estados devem tee
ju~isdico co ncurrente com os tribunaes fec~e~'aes
1
~m todos o~ casos em que no houver prol11b1o
exprassa.
Ofi'ereee-se ainda outra . questo. Em que relao
se achar os tribunaes federaes para os dos Esta-
dos nos casos em que tiver higar esta concurrencia?
Respondo que das sentenas flestes ultimas se ap-
pellar para o; tribunal supremo d\ s. Estados-Uni-
dos. A consti ~uio d expressamente ao tribunal
supremo jurisdico de appella o ei~ todos1 os ca-
sos de competr ncia federal, sobre que elle nQ pro-
nunciar em ulfima instancia; e em. to.da clla np s_e
encontra huma s expresso qu e limite o seu efei-
to aos tribuna{,lS federaes inferiores. Toda . qu es to
he sobre o objecto da app.ellao, e no sob:re o tri-
bunal de que s.e appella. Assim, ou a jnrisdico da
appellao do tribunal supremo deve estender-se ,
a.os tribunaes dos Estados, 1 ou es tes tribunaes no de-
vem conhecer ~1~oncurrentement e das causas d.e com-
petencl" fe~er al ;, de ~mtro xnodo, ou o autor ou o
1
;
oi
197 .:::;
ro poderia declinar, como quizesse, a jo;isdico
-nadnal. Nenhuma destas duas consequencias deve 1
~.
Du poder jndiciario
A objec<;o que mais efeito tem prodoziclo ne;te
Estado de Nova York, e por ventura em muitos ou-
tros, he falta absoluta, no plano que se discute, de
declarao- que mantenha o julgamento por jurados
,nas causas civeis. J muitas vezes temos feito sentir
a maneira pouco sincera com que esta objeco tem
sido apresentada em toclos os discursos e em todos
os escriptos dos adversarios da constituio propos-
ta. O simples silencio que ella guarda relativamen-
te s causas civeis hc representado como abolio
dos julgamentos pelo jury; e at se tem dado a en-
tender que a abolio no pra nas causas civeis,
mas que se estende ainda s causas crimes. Entrar
em discusso a respeito das ultimas he completa-
mente inutil; porque os princpios de primeira intni-
llo, para que convenao, hasta crue sejo expostos
com clareza: quanto s causas c,iveis ,. tudo quanto
se tem allegado para provni qH huma cousa que
.:.... 200
no foi mencionada, ficou, ipso facto, abolida, no
passa de subtilezas que no merecem refutao.
Quem he que nao conhece a dilferena entre abo-
lio e silencio ? Mas como os inventores deste so-
phisma se serviro, para sustenta-lo, de certas regras
de inlerrretao, a.drede torcidas e violadas , no
ser inutil segui-los na sua marcha.
Eis-aqui a maxima que elles -invoco: cc Admillir
huma cousa em huma circumslancia particular,
a he o mesmo que exclui-la em todas as outras.
Por outra: Quem faz meno expressa de huma
(( cousa / pronuncia a excluso daquella que no he
expressamente mencionada. " Portanto (dizem) ,
se a constitui pao estabeleceu o julgamento por ju-
rados nas cat1sas crimes, e se cala nas civeis, claro
esl que o seu silencio importa a prohihio de jul-
gar pela mesfa maneira nas ultimas.
As regras que os tribunaes devem seguir na in-
terpretao elas leis so as do senso commum; e a
prova de que foro applicaclas com'o cumpria, he a
sua conformi ade com os princpios de que se de-
rivo. E ser conforme razo e ao s~nso cdmmum
suppr que a disposio que obriga o corpo ltjgisla-
tivo a manter os julgamentos por jurados na cau-
sas crimes, o priva do direito de permitti-los
em outras causas? He por ventura cousa razoavel
pretender que a determinao de fazer huma cousa
envolve prohibio de fazer outra, j permillida
por hum poder anterior, e que nao he incompaLi-
vel com a pri111eira ? Se tal preteno he absoluta-
mente sem fundamento, tambem nao pcle t-lo a
de que a iujuncao de julgamenf,o pol' jurados em
20i ..;;
certos casos envolve a sua prohibio em todos os
outros.
O poder de institnir trihunaes he o poder de,
prescrever a forma dos julgamentos: donde se se-
gue que se a constituio nada dissesse a respeito do
jury, bem poderia a legislatnra admittir ou rejeitar
esta in.stiluio. A respeito das cansas crimes, est
esta faculdade geral limitada pela inj_unco expres-
sa que as submette ao juzo do jury; mas quanto
s causas civeis, o silencio absoluto da constituio
a este respeito a deixa com toda a latitude que lhe
compete. Que a clausula, que impe expressamen-
te a obrigao do julgamento pelo jury nas .causas
crimes, exclua a necessidade da mesma forma de juizo
nas causas civeis, he consa admissvel e natural f ,
mas que isso tire legislatura o poder de emprega-
lo se lhe parecer a proposito, .he concluso que
se no contm nos princpios. Logo, no ha funda-
mento algum razoavel para pretender que a legis-
latura nacional nao fica com o poder de suhmetter
ao juzo do jury as causas de competencia federal,
Do que fica dito se v que o julgamento pelo jury
em materia cvel no foi realmente abolido pelo
plano da ConvC:>no, e que o uso que se tem que-
rido fazer das maximas que fico citadas, he inad-
missvel como contrario li razo e ao senso com-
mum. Ainda mais: se o sentido dessas_..,.,irr.s-
m~fosse
_,s 'fi ' ' .,. ,,.
__ ----..~.: """
litteralmente conforme as 1das e, ue
nesse caso no terio applic;,i:,i; ' guma para o
. l ' /
7,j ,
objeclo de que se trata, po 11 ' para interpretar l"~ \~'
huma constituio he preci no torcer o senti- -)
do natural e evidente das ./1
- 202 -
Deruonstl'ado que as ;maximas citadas no podem
compor't ar o uso que dellas se quiz fazer, examii-
,nemos agora por meio de alguns exemplos a 'sua
applieao natural e verd[\deiro s,e ntido. A consti-
tuio que se disciite denlara que o poder do con-
gresso, isto ,he, da legislatura nacional, se esten-
der a certos ~asos de qu' faz a enumerao. 01a
-esta designao de , objetos particulares exclue
todas as pre~encs de hiu poder legislativo ge1al;
poique seria inutil, e ' at absurdo, conferir poderes
patticulares a hum corpo, ao qual se tivesse queri~
do deixr lu1ma1
autoridade geral.
- Pelo mes90 mdo, o poder fudiciario da Unio
f
estendcse , ela constituio, a certos casos ex-
pressamente especificados; e a enum'erao destes
casos serve ,de estabelecer os limites precisos da
jrisdicao dos tribunaes foderaes; porque esta'n do
expressam~n fe cl~terminadbs. ~s ...objectos da sua
co,mpetencta, seria e sta deter;mmaao hum a supe,r-
fluidade inteiramente ridicula, se com ella no fi-
casse excluira toda a icla de hum po~er mais \
extcnsq. Est1s exemplos so sufficie , tcs para expli
car o sent ido das maximas citadas, e dterrinar a
maneira por que deve fazer-se uso dellas (*).
Fica portanto bem demonstrado que o julga-
mento pelo jury de nenhuma maneira se p6de re-
pu.t ar abolido pelo plano da Conveno; ~ he igu.al-
mente verda~e tJUC em todas as controversias enfre
indivduos, ltas quaes qnasi todos os cidadaos huma
1
() Depois ~este paragrapho segue-se na verso francezll hu-
ma pagina inteira de que no apparece o minimo vestgio no
ol'iginal inglez. ,
i1i~ -
-.1.: .. ....... .
- 203 -
vez ou outta se podem drnr e11volvidos,, a M.as~ir
tui~o' de que se t11aLa fica preciS:amehte 0a' mestn;a
situao em que se acha;va .co1locada pelas consti-
taies dos Estados; porque, como a autoi'idade jn-
d1c'iaria federal no pde tomar conhecimento del.-
las; claro est que ficl) pertencendo os tribunaes
dos Estados pela maneira prescripta nas leis e com-
tituies respectivas. Todas 'as carisas sobre terras.,
excepo das reclamaes fundadas em concesses
de differentes Estados, e todas as outras contesta-
es entre cidados do mesmo Estado ; excepto b
caso de violao dos artigos da Confcdera ~o . po,r
actos das legislaturas particulares, tambem fic0-
pertencen.do exclusivamente jurisdic.o dos i-
bunaes dos Estad-0s: e se se accrescenta a isto que
as causas elo almirantado, e quasi todas as : de ju-
risdico de equidade, podem ser ~a_ihf~e....~ .- ~:-~
. 1 d ( v l1 '11.) . r U, -...:
no nosso governo part1cu ar ,~ j ~{l 1J. or.A. , setn u 1.7 ' ,.
interveno do jury, ficar-se-~hi~"t:onvenc i ao c1ue ' 1 ~\~
esta instituio, tal qual el~r.: . 'oje se acha, no
.fica soffrendo grande altera~ ~lo~ asystema pro- . ~.<
posto. "'li~~ 11.r ;; HJ"fAl.4.i1 { '.t / /
j/
'"0)\
-.... Mi__,
circumsta.ncias cm que o julgamento por jur~dos
he inadmissivel ; e muito pa1'ticularmente nas cau-
sas que interesso a paz com as naes estrangeiras,
que so quasi todas as relativas ao direito das gentes~
D_esle genero so, entre outras, todas as causas de
ptezas. Jurados no podem ser p1oprios para todas
estas investigaes, que exigem profundo conheci-
mento do direito das gentes e dos usos geraes; e
nlm disto podem nlgumas vezes ceder a impresses
particulares que lhes n3.o deixao atleno sufficiente
para as consideraes de poltica, que silo as que em
taes casos devem prevalecer. Seria sempre de te-
mer que as suas sentenas alacas~Q;l...GS~_QS,.~as
outras naes, e dessem mot' :~.. ~l'.,'5, fi}fpi3 ~
meMs a represali~s. A f~p\: particular dos .JuZ-1: .'/~ \
rados he a determmao lf.oAacto; mas em mm tos ''-' \
casos as consideraes leg1~es0 esto de tal maneira rn !
confundidas com o facto, q{l~..f h~timpissivel fazel,'f'll f.i; /
'~- /' ~ ~! i"c",-c~g_r;# -'t. / -~-
sei~;::~: ~ousa
0
que deve dar ainda m1 :in'~ikari:/
eia. a esta observao, relativamente s causas de
prezas, he que as potencias d'Europa tem admittido a
este respeito disposies particnlares, consignadas
em muitos tratados; e que em consequencia destes
trat:ndos, as cansas deste genero, em Inglaterra,
so cleciclitlas cm ultima instancia perante o rei
no seu conselho privado, onde o facto e o direito hc
submeltido a hum segundo exame. Isto basta para
fazer ver quanto seria impolitico forar pela cons-
tituio o governo a tomar por base sobre este ar-
tigo o systema adoptaclo pelos Estados; e quanto se-
ria perigoso embaraar-lhe as operaes por meio de
Jf
u
- 212 -
alguma lei constitucional, cuj.i convenicncia no fos-
se hem demonstrada.
, No menores inconvenientes se segniriao de snb
ll)etlcr ao juizo dos jurados todas as causas de equi-
dade; e, no meu modo de ver, muito conveniente seria
que esta ultima jurisdico fosse separacfa, nl~ onde
fsse possivel, da jurisdico de direito. O primeiro
uso e o mais importante de hum tribunal de ec1uida<lc
he dar hum recmso s partes nos casos extrnordina-
rios que formo excepo s regras geracs ; mas a
unio da jurisdico de taes casos com a jurisclico
ordinaria tendpria a tornar incertas as regras geraeg,
e a submetter cada questo que se apresentasse, a
huma deciso paiticular; c1uando o efoito que a
separao das duas jurisdices deve produzir he
pr huma de scntinella outra, e conte-las am-
bas nos seus devidos limites. Demais, as circums-
tancias que constituem a n~tureza das causas sub-
mettidas .aos lfibunaes de cqui~ade~ so s vezes de \
tll maneira ol11scuras e embrulhadas 1 que s~ torno
absolutamente incompativeis com o jnlgamento pe-
lo jury, de cu,jos membros, arrancad s aos 11eus ne-
gocios, de quy no podem tornar a cuidar an~es da
deciso, no he possivcl esperar as longas investiga-
es, e o esprito de observao e de critica que taes
e.ansa~,. por .vi f ele regra, exigem . A. P'.m.P'tidao e
s1mphc1dade que formo o caracter d1stmct1vo desta
f6rma de juzo; exigem que a questo se reduza a'
1
tuices
. - dos Estados; sem que o r 7 _l ff ' .offe
~ "'r; i ,~-~
dis<mtoi
tJ "..J .
fSliii 1.,..
lhe tenha feito a miaima .ltifa~~p:''5.; que em (J '4,{)
caso nenhum se acha aboltd~ 1,it lo drto plano; L. O
que a d ifficuldade de fazer a ~ ste. respeito huma lei rn;}
convemente no s he grarr ;;+ ~ por ventura "' 'f
0
\
caso.s de repellio ou invaso, em que a segn-
rana pnbli1:a o exigir. , , ,
Clausula 5. ~ cc No poder p.as~ar bili d'attain-
der,. ou lei de el'eho re~roacLivo.
- 221 -
Clausula 7. u Os Estados-Unidos nno poder
8 conceder titulos de nobreza; e nenhuma uessoa
'!$.~~ "::C--;~~ '3-. ,
CAPITULO LXXXV.
CONCLUSO.
- 23.5 -
-omisso de hum a. formal declarao de dii:eitos__,
, e de huma disposio relativa liberdade da im-
prensa ; e todas estas censuras se podem fazer
nossa constituio. Por aqui se IJ"d1i'jlgirdf~7-n"'". -':...-.
,,,.r l' lJ.) , J,. -~~..
consequencia dos que pros5'&.ev-~m , o pr1me ro 1 a 1;;/-..::.. .
desculpo a segunda: esta fi!~i~ -com que elles ata... /.~~
cuo o plano da Conveno,~e os mesmos defeitos rn 1
de hum governo, de que se :~qlar~o admiradores:, '- /
d a me d 1'd a da sua m fie. '- - ' ";
. f }'f;:~'(-.i'f.\i\
I' '' /r
/,;./'
A aceitaao do plano submettido arfs:.s~~-xatM ~,:
firmar o governo republicano, e dar novos pe-
nhores liberdade e propriedade individual. Con
serv:mdo a Uniao , elle prevenir os e:lfoitos das fac~
es e das insurreies locaes-reprimir a ambio
dos homens poderosos dos diferentes Estados , qne
de demagogos e favoritos do })OVO poderem vir .a
sei seus tyrannos, abusando da sua influencia e do
SCll credito-neutralisar o efeito das intrigas eslran-
-gciras a que a dissoluo da confederao teria dacl.o
livre accesso-prevenir os estabelecimentos mili-
tares , indispensaveis em consequencia das guerras
entre os Estados desunidos~affianar a cada hum
delles a frma elo governo republicano - excluir
por toda a parte e para sempre os LiLnlos de nobre~
za-oppor obstaculos a que se renove o escandalo-
so _procedimento com que os governos ele alguns Es-
tados arruinro todos os fundamentos da proprie-
dade e do crndito, e fizero nascer entre todos os
cidados huma desconfiana reciproca e a perver-
. so dos costumes.
Esl cumprido, concidados mells , o empenho
que sobre meus homhr.os tomei; toca-vos agora de-
- 236 -
cidir .se como devia ser o cumpri : pelo menos , es-
pero q~1e confesseis que vos no enganei na inteno
que dirigio meus esforos. S6 ao vosso juizo me di-
rigi; e evitei com todo o cuidado possivel todas es-
tas personalidades que tantas vezes desbonro as
nossas cliscnsses politicas , apezar ele todas as pro-
vocaes da linguagem e do procedimento dos ini-
migos da constituino. A accusao de conspirao
contra a liberdade, dirigida indistinctamente con-
tra todos os amigos do plano de que se trata, he de
tal maneira extravagante-to evidentemen't e dicla-
da por irifenes criminosas, que no podia deixar
de excitar a indignao de todo o homem que
acha nos seus proprios sentimentos a refutao des-
ta calumnia . .fls invectivas, continuamente repetidas.
contra os homens notaveis pelas suas riquezas , pelo,
seu nascimento, ou pelos seus empregos-as reti-
cencias e int~rpretaes odiosas, to arteiramente
empregadas para escondei a- vetdade ao povo, de- \
vem ter fatigado e indignado todas as pess9as hon-
radas e discretas. No sei se a vileza de todas estas
manobras me fez algumas vezes sahi~ dos limites da
moderao a 1ue eu me tinha querido reduzir; mas
se alguma vez me faltou a paciencia , deve-s-me
conceder que ~ exprnsso da minha indignao nem
foi muito violenta, nem mui frequentemente repetida.
Demoremo-n os hum pouco neste h.1gar, e per-
guntemo-nos a ns mesmos se em toclaesta obra a cons-
tituio no foi completamente justificada das ac-
cusaes que se lhe tem fe ito ; se pelo exame que
fizemos de todas as suas disposies , no deve
julgar-se digna da approva.no do publio 1 e neces
:... 237
saria sua felicidacle e segurana. Cada cidado de
,.e responder a estes qnesiLos segundo o voto da sua
consdencia , e depois de hum exame desapaixona-
do e livre. He hum dever de que nada pde disp en
sa-lo, e que delle reclamo todas ~s obrigaes que
formo os laos mais sagrados dB. sociedade a que
pertence : no ha motivo particular - no ha inte-
resse pessoal-no ba amor de opinio , paixo , on
prejuzo do momento, que possa justifica-lo pcranlo
a sua patria e perante a posteridad{l de hum voto
contrario ao que sua co1scienia lhe dictar. Longe
de ns todo o esprito de partido : da n,ossa deciso
vai depender no s a felicidade , mas at mesmo
a propria existencia da nao. Lembremo-nos de
qu e a m aioria do povo da America j deu a sua
sanco ao pl:ino sobre que ns vamos pronunciar.
No nego que, cheio da conanp que tenho
nos argumentos que recommendo nossa adop-
o o systema que se prope, no poss.o senlir
a fora daquelles que o combatem. :-...:crllio;fhC6Jll.:. _
o melhor que as nossas circun;stqil:c'rns ~-it ti c~'S )/1
r' '~ ,. . . ..
os nossos costumes e as no sfl~. oprn1es podem
admittir; e e ntre todos aqnell~ 1.ie a revoluo pro-
duzio, no acho nenhum que n~11e em compara.o
com elle. ,_., , 1 ~~s.~i1
'
TERO
do presidente 7
- 246 -
'".t~
,.f!, .. ~
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