CONSIDERACIONES ACERCA DE LA PROPUESTA DE CONVOCATORIA

PARA LA REALIZACIN DE UN PROCESO TENDENTE A UNA REFORMA

CONSTITUCIONAL MEDIANTE UNA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE ORIGINARIA PLANTEADA POR LA DENOMINADA
ALIANZA NACIONAL CONSTITUYENTE (ANC)

Ral Aguana Santamara

Abogado

1.- He ledo el documento denominado BASES CONSTITUYENTES. PROPUESTA

DE LOS CIUDADANOS PARA LA RECONCILIACION Y EL CAMBIO, el cual
constituye la partida de nacimiento que genera la idea de una asamblea
nacional constituyente originaria y cuyos mentores o promotores conforman la
denominada Alianza Nacional Constituyente (ANC).

2.- Todos los venezolanos somos titulares del derecho a proponer e impulsar
las ideas que estimen necesarias para recomponer nuestro maltratado pas,
incluso, creo que, en los actuales momentos, esto constituye hasta una
obligacin ciudadana. Sin embargo, considero, al propio tiempo, que tales
propuestas han de encontrarse revestidas, a lo menos, de visos de realidad
que las hagan susceptibles de tener la potencialidad de prosperar, para as, de
esta manera, no generar expectativas que, a la postre, sean absolutamente
irrealizables, lo cual redundara negativamente en la confianza ciudadana.

3.- No est sujeta a discusin la circunstancia concerniente a que, con

fundamento en los diversos dispositivos normativos de rango constitucional,
doctrina y jurisprudencia nacional e internacional, la soberana reside en el
pueblo y que ste, a travs de los mecanismos pertinentes de participacin, se
convierta en poder constituyente con potencialidad para modificar cualquier
estatuto constitucional. El problema reside en cmo instrumentar y desarrollar
tal voluntad popular, pues, si bien es cierta la afirmacin anterior, que es el
sustento del ya mencionado documento base de la ANC, apoyado en el fallo de
la extinta Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico Administrativa, de fecha
19 de enero de 1.999, no es menos cierto que el referido fallo, que surgi con
motivo de un recurso de interpretacin del artculo 181 de la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica, igualmente expres: Aun cuando el
resultado de la decisin popular adquiere vigencia inmediata, su
eficacia slo procedera cuando, mediante los mecanismos legales
establecidos, se d cumplimiento a la modificacin jurdica aprobada.
Todo ello siguiendo procedimientos ordinarios previstos en el orden
jurdico vigente, a travs de los rganos del Poder Pblico
competentes en cada caso. Dichos rganos estarn en la obligacin de
proceder en ese sentido. Este detallito del fallo en cuestin es omitido en el
mencionado documento base de la ANC. Por ello, carece de fundamentacin
jurdico constitucional la aseveracin contenida en el aludido documento, en el
sentido de que: La voluntad originaria del pueblo est fuera y por
encima del derecho positivo y, por tanto, existe la imposibilidad para
el Poder Constituido de codificar la activacin y desarrollo del poder
constituyente originario.

4.- Lo antes expuesto resalta el pecado original de las aludidas Bases

Constituyentes, que, en su parte pertinente expresa: Los ciudadanos
agrupados en la Junta Activadora del Poder Constituyente Originario,
ejerciendo su derecho humano a la participacin poltica mediante la
iniciativa constituyente, depositarios del Poder Constituyente
Originario, una vez alcanzado el mnimo de manifestaciones de
voluntad del 15% establecido en el Artculo 348 constitucional, crean
el Consejo Nacional Constituyente (CNC), el cual tendr personalidad
jurdica y autonoma poltica, financiera y de gestin como rgano
rector del Proceso Constituyente, con autoridad expresa para crear: el
Tribunal Electoral Constituyente, el Fondo Financiero del Proceso
Constituyente y el rgano Contralor del Proceso Constituyente,
conforme a lo previsto en las presentes Bases Constituyentes. De lo
transcrito se desprende que, una vez que un conjunto de ciudadanos (la Junta
Activadora del Poder Constituyente Originario), supuestos depositarios del
Poder Constituyente Originario, en un ejercicio extendido o extremo de su
derecho humano a la participacin poltica, sin supervisin de rgano oficial
alguno, manifiesten haber recabado el 15% de las firmas del electorado
venezolano para convocar una Asamblea Nacional Constituyente, se convierten
en el detonante para hacer explotar o extinguir las potestades de los poderes
constituidos (poder electoral, poder contralor, poder judicial, etc.) y, al propio
tiempo crear una persona jurdica de derecho pblico como rgano rector del
proceso constituyente (Consejo Nacional Constituyente), y as, de esta
manera, llevar adelante todo un proceso constituyente con miras a generar una
nueva constitucin, sin la participacin de los poderes constituidos creados por
la vigente Constitucin Nacional. En tal sentido, el Lic. Luis Manuel Aguana, mi
queridsimo y estimado hermano, quien es miembro de la ANC, ha afirmado en
su artculo intitulado Insurreccin Civil Constitucional(
https://www.lapatilla.com/site/2017/02/05/luis-manuel-aguana-insurreccion-
civil-constitucional/), lo siguiente: De tal manera que la recoleccin de
firmas que impulsamos, no es ms que el primer paso constitucional
para convocar a una Asamblea Nacional Constituyente, de la misma
manera como se intent con la primera recoleccin de firmas, la
convocatoria a un Referendo Revocatorio en el ao 2003, sin un CNE
de por medio que regulara planillas, y mecanismos de recoleccin, y
sin la intervencin de ningn poder constituido, pero esta vez
haciendo valer nuestro derecho ciudadano secuestrado por el CNE
desde el ao 2003. (Resaltados y subrayado mo).

5.- Desde el punto de vista constitucional, esto constituye un dislate de

inconmensurables proporciones, unido a que ello abrira la puerta para que
cualquier grupo constituido en Alianza o con cualquier otra denominacin,
tambin pudiere atribuirse tamaas y soberbias potestades. Ello, guardando
las distancias y mutatis mutandi, como decimos los abogados, me hizo
recordar que, en 1810, el nuevo Gobierno formado en Venezuela a raz del 19
de abril, toma el nombre de Junta Suprema Conservadora de los
Derechos de Fernando VII, para, supuestamente, defender los derechos
del monarca derrotado en Espaa a causa de la invasin francesa. Nadie los
nombr. Esto tena un trasfondo poltico importante. Se trat de la primera
organizacin autnoma tras siglos de colonizacin y dominio peninsular, y con
ello se facilitaron las condiciones para que las fuerzas patriotas encontraran
vas expeditas para encender en el resto de la poblacin la chispa
revolucionaria, accin que conducira a la proclamacin de la independencia el
5 de julio de 1811. En este caso, la denominada Junta Activadora del Poder
Constituyente Originario, se constituira en un autoproclamado y supremo
poder sin piso poltico ni electoral.

6.- Ni siquiera Hugo Chvez Fras, el tirano de ms envergadura que ha sufrido

y soportado nuestro pas, acudi a un expediente como ese. l solo utiliz los
poderes constituidos y los procedimientos pertinentes que condujeron a la
reforma constitucional del ao 1999, logrado que la Sala Poltico-Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia abriera el camino a una reforma constitucional
mediante la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente. Tal proceder
pudiere considerarse explicable (no justificable), toda vez que, para aquel
entonces, la Constitucin vigente del ao 1961, no contemplaba, a texto
expreso, la institucin de la Asamblea Constituyente como mecanismo para el
logro de una reforma constitucional. En esta oportunidad, tal situacin no se
encuentra presente, pues la actual Constitucin Nacional del ao 1999, s
incluy la mencionada institucin como uno de los medios para el logro de una
reforma constitucional, con sus mecanismos, procedimientos y organismos
facultados para instrumentarla. Luego entonces, pretender utilizar otras
formas, maneras, procedimientos y organismos, distintas a las previstas
en la vigente Constitucin, ideadas por un grupo que se autoproclama como
depositario de la soberana popular, por muy buenas que sean sus
intenciones, no deja de ser sino un simple saludo a la bandera que lo nico
que pudiere concretar, en algunos sectores de la poblacin, es un sueo o
quimera, que, como tal, resulta irrealizable, generndose expectativas
innecesarias e intiles que luego caern en una frustracin poltica ms, ello
unido al carcter inconstitucional de la aludida propuesta, como antes
demostr.

7.- Nada difcil sera para el oficialismo pulverizar, jurdicamente, la

mencionada propuesta, pues las disposiciones constitucionales siguientes la
hacen inviable, as: Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo
Nacional Electoral como ente rector y, son organismos subordinados a ste, la
Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin
de Participacin Poltica y Financiamiento, con la organizacin y el
funcionamiento que establezca la ley orgnica respectiva. Artculo 333. Esta
Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza
o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn
en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin. En caso de
incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales
en cualquier causa, an de oficio, decidir lo conducente. Artculo 335. El
Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de las
normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de la
Constitucin y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las
interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las
otras Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la
Repblica.

En conclusin, no todo lo novedoso es bueno o conveniente exaltar, por tanto,

a mi juicio, no constituye una panacea la propuesta de marras, al contrario,
pudiera ser un flagelo.