Recurso 652777

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 19
23/04/2015 PLENRIO
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO
RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

RECTE.(S) : MUNICPIO DE SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO
PAULO
RECDO.(A/S) : ANA MARIA ANDREU LACAMBRA
ADV.(A/S) : NORMA SUELI LAPORTA GONALVES
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES
PBLICOS - CNSP
ADV.(A/S) : JLIO BONAFONTE
AM. CURIAE. : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : ASSOCIAO NACIONAL DOS AGENTES DE
SEGURANA DO PODER JUDICIRIO DA UNIO -
AGEPOLJUS E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : RUDI MEIRA CASSEL
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES DO
MINISTRIO PBLICO DA UNIO E DO CONSELHO
NACIONAL DO MINITRIO PBLICO - SINASEMPU
ADV.(A/S) : IBANEIS ROCHA BARROS JNIOR
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS PROFESSORES E FUNCIONRIOS
MUNICIPAIS DE SO PAULO - APROFEM
ADV.(A/S) : ANA CRISTINA DE MOURA
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS ANALISTAS-
TRIBUTRIOS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL -
SINDIRECEITA
ADV.(A/S) : ALESSANDRA DAMIAN CAVALCANTI
AM. CURIAE. : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
NO PODER JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO
PBLICO DA UNIO - FENAJUFE
ADV.(A/S) : CEZAR BRITTO E OUTRO(A/S)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO

ELETRNICO MANTIDO PELO MUNICPIO DE SO PAULO, DO
NOME DE SEUS SERVIDORES E DO VALOR DOS
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 8324105.
Ementa e Acrdo
ARE 652777 / SP
CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE.

1. legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela
Administrao Pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos
correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias.
2. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
AC RD O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da
Ministra CRMEN LCIA (Vice-Presidente), na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, apreciando o tema 483 da
repercusso geral, por unanimidade, em dar provimento ao recurso
extraordinrio, fixando-se a tese de que legtima a publicao, inclusive
em stio eletrnico mantido pela Administrao Pblica, dos nomes dos
seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens
pecunirias, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, o
Ministro Celso de Mello, o Ministro Roberto Barroso, que representa o
Tribunal na "Brazil Conference", na Universidade de Harvard, e na
"Brazilian Undergraduate Student Conference", na Universidade de
Columbia, Estados Unidos, e, neste julgamento, o Ministro Ricardo
Lewandowski (Presidente). Falou, pelo recorrente Municpio de So
Paulo, a Dra. Simone Andra Barcelos Coutinho, Procuradora do
Municpio de So Paulo, OAB/SP 117181.
Braslia, 23 de abril de 2015.
Ministro TEORI ZAVASCKI

Relator
Relatrio
23/04/2015 PLENRIO

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO
PAULO
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES
PBLICOS - CNSP
AM. CURIAE. : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : ASSOCIAO NACIONAL DOS AGENTES DE
SEGURANA DO PODER JUDICIRIO DA UNIO -
AGEPOLJUS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES DO
MINISTRIO PBLICO DA UNIO E DO CONSELHO
NACIONAL DO MINITRIO PBLICO - SINASEMPU
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS PROFESSORES E FUNCIONRIOS
MUNICIPAIS DE SO PAULO - APROFEM
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS ANALISTAS-
TRIBUTRIOS DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL -
SINDIRECEITA
AM. CURIAE. : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
NO PODER JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO
PBLICO DA UNIO - FENAJUFE
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR):
Relatrio
ARE 652777 / SP
Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do

Colgio Recursal de So Paulo, proferido em demanda proposta por
servidora pblica municipal objetivando, alm da reparao por danos
morais, a retirada de seu nome de stio eletrnico do Municpio de So
Paulo em que so divulgadas informaes sobre a remunerao paga aos
servidores pblicos.
A sentena de improcedncia do pedido foi reformada, em parte,
para os fins exclusivos de determinar a excluso do nome da requerente e
da respectiva vinculao aos vencimentos, de stio da internet,
denominado De olho nas Contas (fls. 64/69). Entendeu o acrdo, no que
importa ao exame do presente recurso, que (a) a publicao na rede
mundial de computadores do nome do funcionrio com seu respectivo
salrio no encontra apoio infraconstitucional e tampouco na
Constituio; (b) a publicidade deve ser limitada divulgao dos
salrios correspondentes aos cargos, sem vinculao direta com o nome
do servidor, sob pena de ofensa ao direito intimidade; (c) a divulgao
de informaes pessoais dos servidores mostra-se infrutfera e
desarrazoada e submete a risco a segurana do servidor, que v sua
privacidade exposta publicamente; e (d) critrios da razoabilidade e da
proporcionalidade balizam a preponderncia do interesse pblico sobre o
particular.
O acrdo recebeu a seguinte ementa:
Publicao de informaes sobre funcionrios,

empregados e servidores, vinculados ao Poder Pblico
Municipal. Site eletrnico De olho nas Contas. Lei n
14.720/2008, regulamentada pelo Decreto n 50.070/2008.
Previso legal que no determina a vinculao dos vencimentos
ao nome do servidor, de forma individualizada. Resguardo aos
direitos intimidade e segurana. Ponderao de valores
razoabilidade e proporcionalidade. Dano moral. Inocorrncia.
Inexistncia de dano. Recurso parcialmente provido para a
excluso dos valores de vencimentos do stio eletrnico.
Ausente a condenao em custas e honorrios, na dico do Art.
Relatrio
ARE 652777 / SP
55 da Lei 9.099/95.
No recurso extraordinrio, o Municpio de So Paulo alega que

foram violados os arts. 5, XIV e XXXIII; 37, caput e 3, II; 39, 6; 31,
3; e 163, V, da Constituio Federal. Sustenta que no houve ofensa ao
princpio da legalidade na medida em que (a) a divulgao da
remunerao dos servidores pblicos teve como fundamento o caput do
art. 37 da CF e os princpios constitucionais da publicidade e da
transparncia (incisos XIV e XXXIII do art. 5, respectivamente); (b) parte
dos dispositivos constitucionais que impe administrao o dever de
publicidade e informao dependem de regulamentao por lei local; (c)
o 6 do art. 39 autoexecutvel, dispensando a mediao do legislador
ordinrio; (d) os cargos de provimento efetivo e em comisso, bem como
as funes, possuem vnculo inseparvel com seus titulares
individualizados. Sustenta, outrossim, que a divulgao dos valores no
viola a intimidade, a vida privada, uma vez que j so pblicos (art. 37,
X), sendo que a publicidade dos atos relacionados ao servidor pblico
pressuposto de sua validade e eficcia. Acrescenta que as informaes
relativas aos gastos da Prefeitura esto reunidas em linguagem clara e de
fcil acesso no Portal da Transparncia, permitindo melhor controle
social, sendo que a restrio ao acesso informao somente poderia ser
admitida nos casos em que envolvam dados pessoais ou imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado, o que no o caso da remunerao
paga ao servidor pblico. Assim, entre os direitos inviolabilidade da
intimidade e da vida privada e o acesso s informaes pblicas a prpria
Constituio Federal fez opo expressa pela segunda alternativa ao
estabelecer a regra do art. 39, 6.
Em contrarrazes, a recorrida sustenta, preliminarmente, que no
houve prequestionamento da matria debatida no recurso extraordinrio;
e, no mrito, alega que (a) o ato da administrao viola o art. 5, X, da
Constituio Federal; e (b) a conduta administrativa no tem amparo
legal, motivo pelo qual deve ser mantido o acrdo recorrido.
O recurso extraordinrio no foi admitido pelo Juiz Presidente do
Colgio Recursal Central dos Juizados Especiais, uma vez que (a) no foi
Relatrio
ARE 652777 / SP
demonstrado o seu cabimento, nos termos do art. 541, II, do CPC; (b) no
foram impugnados os reais fundamentos do acrdo recorrido (Smula
283/STF); (c) a violao a preceito constitucional, se ocorrente, seria
apenas reflexa; (d) as teses de direito arguidas pelo recorrente no foram
prequestionadas (Smula 282/STF); e, por fim, (e) o recorrente no
demonstrou de forma fundamentada a existncia de repercusso geral
(fls. 122/130).
Os autos foram submetidos apreciao do Plenrio Virtual desta
Corte, que proferiu crivo positivo quanto existncia de repercusso
geral da matria versada no recurso, tombada como Tema 483 -
Responsabilidade civil do Estado por dano moral decorrente de
publicao da remunerao de servidor pblico em site na internet , em
deciso publicada no DJe de 12/04/2012.
Ingressaram no processo como amici curiae a Confederao Nacional
dos Servidores Pblicos, a Associao Nacional dos Agentes de
Segurana do Poder Judicirio da Unio (em conjunto com outros
sindicatos e associaes), o Sindicato Nacional dos Servidores do
Ministrio Pblico da Unio e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, o Sindicato dos Professores e Funcionrios Municipais de So
Paulo, o Sindicato Nacional dos Analistas Tributrios da Receita Federal
do Brasil e a Federao Nacional dos Trabalhadores no Poder Judicirio
Federal e Ministrio Pblico da Unio, todos postulando, essencialmente,
a manuteno do acrdo recorrido pelos seus prprios fundamentos.
A Unio tambm requereu sua participao como amicus curiae,
defendendo o conhecimento e provimento do recurso extraordinrio,
alinhando-se aos argumentos apresentados pelo recorrente.
Consta deciso provendo o agravo para convert-lo em recurso
extraordinrio s fls. 867, DJe de 18/12/2013.
Em seu parecer, o Procurador-Geral da Repblica opina pelo
provimento do recurso extraordinrio por entender que (a) a divulgao
nominal, via internet, dos servidores no viola o direito intimidade e
vida privada dos agentes estatais, nem gera direito indenizao; e (b) o
dever de publicidade somente pode ser excepcionado nas hipteses em
Relatrio
ARE 652777 / SP
em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado,

o que no ocorre no presente caso.
Em Petio 2014/60818, o Sindicato Nacional dos Servidores do
Ministrio Pblico da Unio (SINASEMPU), postula a retificao da
autuao para constar o nome do advogado substabelecido, bem como a
publicao exclusiva em nome do novo profissional constitudo.
o relatrio.
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
23/04/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. A controvrsia

constitucional objeto do recurso no nova para o Tribunal. No
julgamento de Agravo Regimental na Suspenso de Segurana 3.902
(Min. Ayres Britto, DJe de 3/10/2011), que tratava de idntica matria,
envolvendo justamente a publicao dos nomes e respectivos
vencimentos dos servidores municipais no portal De Olho nas Contas
do Municpio de So Paulo, com base na Lei Municipal 14.720/2008, o
Plenrio do STF, por unanimidade de votos, tomou deliberao
enunciada na seguinte ementa:
Ementa: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS

QUE IMPEDIAM A DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO
OFICIAL, DE INFORMAES FUNCIONAIS DE
SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA
REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE
SUSPENSO PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO
REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NORMAS
CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS
ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO
DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA
PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO
RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE,
INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO.
AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso em que a situao
especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do
inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta,
cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal
lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo
ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a
intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se
encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do
ARE 652777 / SP
mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois

o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem
do conjunto da sociedade. 2. No cabe, no caso, falar de
intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da
divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos
enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da
prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade
( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela
resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao
nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o
endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais,
o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio
de um Estado republicano. 3. A prevalncia do princpio da
publicidade administrativa outra coisa no seno um dos
mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto
forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo
republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte
a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado
republicanamente administrado. O como se administra a
coisa pblica a preponderar sobre o quem administra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de
gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa
Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia
constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do
princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso,
inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. 5.
Agravos Regimentais desprovidos.
No seu voto, o Ministro Ayres Britto, relator, enfrentou e rebateu, um

a um, os mesmos argumentos aqui adotados pelo acrdo recorrido. Eis o
voto:
12. Inicio pelo juzo de que estamos a lidar com situao

demandante de conciliao de princpios constitucionais em
ARE 652777 / SP
aparente estado de coliso. Aparente conflito, e no mais que

isso. De um lado, faz-se presente, a sim, o princpio da
publicidade administrativa (caput do art. 37). Princpio que
significa o dever estatal de divulgao dos atos pblicos. Dever
eminentemente republicano, porque a gesto da coisa pblica
(Repblica isso) de vir a lume com o mximo de
transparncia. Tirante, claro, as excees tambm
constitucionalmente abertas, que so aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (inciso
XXXIII do art. 5). Logo, respeitadas que sejam as excees
constitucionalmente estampadas, o certo que todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade (...),
conforme a 1 parte redacional do mesmo art. 5. Com o que os
indivduos melhor se defendem das arremetidas eventualmente
ilcitas do Estado, enquanto os cidados podem fazer o concreto
uso do direito que a nossa Constituio lhes assegura pelo 2
do seu art. 72, verbis:
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou

sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da
Unio.
13. De outra banda, fala-se, basicamente, do direito que

assistiria aos servidores municipais de no ver divulgada a sua
remunerao bruta. Isso por implicar violao sua intimidade
e vida privada, de parelha com o perigo que representaria para
a sua segurana pessoal e familiar o conhecimento geral de tal
remunerao por modo nominalmente identificado.
Conhecimento geral tanto mais temerrio quanto
disponibilizado em rede mundial de computadores (internet),
porquanto viabilizador de formatao de um tipo de banco de
dados que terminaria por habilitar terceiros a planejar golpes
financeiros contra os servidores municipais e assedi-los
ARE 652777 / SP
pessoalmente para fins inconfessveis.

14. O meu voto j se percebe. A situao dos agravantes cai
sob a regncia da 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da
Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles
titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo
de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se,
portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida
privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees
de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo
constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no
esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da
sociedade.
15. No tema, sinta-se que no cabe sequer falar de
intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da
divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos
enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da
prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade
( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos
servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela
resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao
nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco
pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o
endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais,
o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio
de um Estado republicano. Estado que somente por explcita
enunciao legal rimada com a Constituio que deixa de
atuar no espao da transparncia ou visibilidade dos seus atos,
mormente os respeitantes quelas rubricas necessariamente
enfeixadas na lei oramentria anual, como o caso das receitas
e despesas pblicas. No sendo por outra razo que os
atentados a tal lei oramentria so tipificados pela
Constituio como crimes de responsabilidade (inciso VI do
art. 85).
16. Em suma, esta encarecida prevalncia do princpio da
publicidade administrativa outra coisa no seno um dos
mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto
ARE 652777 / SP
forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo

republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte
a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado
republicanamente administrado. O como se administra a
coisa pblica a preponderar sobre o quem administra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de
gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa
Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia
constitucional republicana.
17. Por tudo quanto posto, a negativa de prevalncia do
princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso,
inadmissvel situao de grave leso ordem pblica.
18. Mantenho a deciso recorrida, desprovendo os agravos
regimentais.
como voto.
2. luz dessa orientao fica evidente que no inconstitucional e

no padece de qualquer ilegitimidade a publicao, em stio eletrnico
mantido pela Administrao Pblica, do nome dos seus servidores e do
valor dos correspondentes vencimentos brutos e de outras vantagens
pecunirias. Sendo legtima a publicao, dela no decorre dano moral
indenizvel.
3. Cumpre referir que, mais recentemente, foi editada a Lei Federal

de Acesso Informao (Lei n 12.527/2011), com aplicao tambm aos
Estados, Municpios e ao Distrito Federal (art. 1), com a finalidade de
disciplinar o acesso a informaes mantidas pelos rgos pblicos.
Mesmo sem dispor expressamente sobre a obrigatoriedade da divulgao
da remunerao pessoal dos servidores, a lei impe Administrao o
dever de promover a divulgao, independente de requerimento, no
mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por
eles produzidos ou custodiados (art. 8). certo que a definio de interesse
coletivo ou geral, como todo conceito aberto, comporta preenchimento
valorativo nem sempre insuscetvel de questionamentos. Todavia, no
caso, a clusula legal deve ser interpretada segundo a orientao adotada
ARE 652777 / SP
pelo Supremo Tribunal Federal no precedente antes citado, como o fez,

alis, o Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012, que, ao regulamentar a lei
no mbito do Poder Executivo, disps o seguinte:
Art. 7. dever dos rgos e entidades promover, independente

de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de
informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou
custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei 12.527, de
2011.
(...)
3. Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o
1o, informaes sobre:
(...)
VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo,
posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios,
ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias,
bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que
estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
4. improcedente, portanto, o pedido formulado na presente

demanda. Impe-se, consequentemente, o provimento do recurso
extraordinrio, afirmando-se como tese de repercusso geral que
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela Administrao
Pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes
vencimentos e vantagens pecunirias.
5. Ante o exposto, conheo e dou provimento ao recurso

extraordinrio. o voto.
Voto - MIN. ROSA WEBER
23/04/2015 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhora Presidente, eu

acompanho integralmente o voto do eminente Relator. Tenho decises
publicadas nessa mesma linha, sempre enfatizando que aquilo que se
chama mbito de proteo da privacidade do cidado fica extremamente
mitigado, a meu juzo, quando se trata de agente pblico, com destaque
ao que tambm foi muito bem colocado da tribuna.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
23/04/2015 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, o servidor

pblico no pode pretender ter a mesma privacidade que tem o cidado
comum. princpio bsico da Administrao Pblica, no que visa a
eficincia outro princpio , o da publicidade. O servidor pblico, o
agente pblico, o agente poltico esto na vitrina. So, de incio, um livro
aberto. Entre o interesse individual e o coletivo, o pblico, prevalece o
coletivo.
Acompanho o Relator.
Voto - MIN. CRMEN LCIA
23/04/2015 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -

Tambm acompanho o Relator e, como colocado, talvez um pouco
diferente da advogada apenas, porque eu considero, como bem dito pelo
Professor Celso Antnio Bandeira de Mello, que esta Lei de acesso
informao uma lei que muda a Administrao Pblica. Ela ajuda, se ela
no perfeita, como nenhuma lei , depende exatamente da interpretao
e da aplicao. E por isso que, neste caso, o provimento deste recurso se
faz exatamente no sentido de garantir a efetividade e a mudana de uma
tnica e de um modelo de Administrao Pblica, no que me parece
tornar cada vez mais republicano. Falo isso de maneira insuspeita,
porque, antes de a Lei sair, eu liberei o meu contracheque, que foi
publicado, inclusive com nmero de conta e tudo mais. Portanto, no vejo
realmente como se adotar a mesma viso para quem no opta, no
escolhe um cargo pblico, numa Repblica, e para aquele que no faz
essa escolha.
Por isso eu acompanho inteiramente o voto do Ministro-Relator.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Uma nica

observao, Presidente.
H diplomas intocveis. Essa Lei, considero, na parte salutar, no na
parte que no salutar j que se preocupou muito o legislador com o
sigilo , acredito intocvel, como o Cdigo Nacional de Trnsito, o
Cdigo do Consumidor, a Lei de Responsabilidade Civil. E, pelo visto,
ante tantas ressalvas, talvez tenha o nosso legislador ficado encabulado.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) - ,

mas - como o Ministro Dias Toffoli, agora presidindo o Eleitoral, talvez
tenha uma opinio um pouco parecida, no sei muito bem, porque nunca
Voto - MIN. CRMEN LCIA
ARE 652777 / SP
trocamos ideia sobre isso - o sigilo para preservar o prprio servio

pblico e no os servidores. As ressalvas feitas so essas.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E h aqueles que

acham que no devem contas aos contribuintes. Devemos, passo a passo,
contas aos contribuintes.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -

Exatamente nesse sentido, pelo menos, foi nesse sentido que o Eleitoral
interpretou e divulgou que era considerado para no comprometer, por
exemplo, no caso do Ministrio Pblico, uma investigao. Preserva-se a
investigao. Da essas normas sobre sigilo.
Mas, enfim, lei nenhuma perfeita. Como dizia Maquiavel em O
Prncipe, a tarefa mais grave que um homem pode ter de elaborar leis,
porque se torna palavra a vida, e ela nunca ser perfeita. O papel do
Executivo, do Legislativo e principalmente do Judicirio melhorar
exatamente pela sua interpretao e aplicao.
Extrato de Ata - 23/04/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777

PROCED. : SO PAULO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO MUNICPIO DE SO PAULO
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS - CNSP
AM. CURIAE. : UNIO
ADV.(A/S) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
AM. CURIAE. : ASSOCIAO NACIONAL DOS AGENTES DE SEGURANA DO
PODER JUDICIRIO DA UNIO - AGEPOLJUS E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS SERVIDORES DO MINISTRIO
PBLICO DA UNIO E DO CONSELHO NACIONAL DO MINITRIO PBLICO -
SINASEMPU
AM. CURIAE. : SINDICATO DOS PROFESSORES E FUNCIONRIOS MUNICIPAIS
DE SO PAULO - APROFEM
AM. CURIAE. : SINDICATO NACIONAL DOS ANALISTAS-TRIBUTRIOS DA
RECEITA FEDERAL DO BRASIL - SINDIRECEITA
AM. CURIAE. : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES NO PODER
JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE
Deciso: O Tribunal, apreciando o tema 483 da repercusso

geral, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, deu
provimento ao recurso extraordinrio, fixando-se a tese de que
legtima a publicao, inclusive em stio eletrnico mantido pela
Administrao Pblica, dos nomes dos seus servidores e do valor
dos correspondentes vencimentos e vantagens pecunirias. Ausentes,
justificadamente, o Ministro Celso de Mello, o Ministro Roberto
Barroso, que representa o Tribunal na "Brazil Conference", na
Universidade de Harvard, e na "Brazilian Undergraduate Student
Conference", na Universidade de Columbia, Estados Unidos, e, neste
julgamento, o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente). Falou,
pelo recorrente Municpio de So Paulo, a Dra. Simone Andra
Barcelos Coutinho, Procuradora do Municpio de So Paulo, OAB/SP
117181. Presidiu o julgamento a Ministra Crmen Lcia (Vice-
Presidente). Plenrio, 23.04.2015.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 8401101
Extrato de Ata - 23/04/2015
sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes,

Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e Teori Zavascki.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Assessora-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Recurso 652777

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Supremo Tribunal Federal

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

EMENTA: CONSTITUCIONAL. PUBLICAO, EM STIO

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CORRESPONDENTES VENCIMENTOS. LEGITIMIDADE.

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 23 de abril de 2015.

Ministro TEORI ZAVASCKI

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

RELATOR : MIN. TEORI ZAVASCKI

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR):

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Trata-se de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do

Publicao de informaes sobre funcionrios,

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No recurso extraordinrio, o Municpio de So Paulo alega que

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em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado,

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. A controvrsia

Ementa: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS

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mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois

No seu voto, o Ministro Ayres Britto, relator, enfrentou e rebateu, um

12. Inicio pelo juzo de que estamos a lidar com situao

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aparente estado de coliso. Aparente conflito, e no mais que

Qualquer cidado, partido poltico, associao ou

13. De outra banda, fala-se, basicamente, do direito que

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pessoalmente para fins inconfessveis.

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forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo

2. luz dessa orientao fica evidente que no inconstitucional e

3. Cumpre referir que, mais recentemente, foi editada a Lei Federal

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pelo Supremo Tribunal Federal no precedente antes citado, como o fez,

Art. 7. dever dos rgos e entidades promover, independente

4. improcedente, portanto, o pedido formulado na presente

5. Ante o exposto, conheo e dou provimento ao recurso

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhora Presidente, eu

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, o servidor

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777 S O PAULO

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Uma nica

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) - ,

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trocamos ideia sobre isso - o sigilo para preservar o prprio servio

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO E h aqueles que

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -

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RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO 652.777

Deciso: O Tribunal, apreciando o tema 483 da repercusso

Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes