Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional
(PNSAN) 2012 -2019

L ib erta y O rd e n
2

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

y Nutricional (PNSAN) 2012 2019

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Ministerio de Salud y Proteccin Social

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de Educacin Nacional

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Departamento para la Prosperidad Social

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER

Departamento Nacional de Planeacin: DDS - DDRS

Versin Aprobada por la Comisin Intersectorial

de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Diciembre 17 de 2012

2013
Gobierno Nacional
 Juan Camilo Restrepo Salazar
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Alejandro Gaviria Uribe
Ministro de Salud y Proteccin Social
Sergio Daz-Granados
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Mara Fernanda Campo Saavedra
Ministra de Educacin Nacional
Juan Gabriel Uribe
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
German Vargas Lleras
Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
Bruce Mac Master Rojas
Director Departamento
para la Prosperidad Social
Diego Molano Aponte
Director Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar
Miriam Villegas Villegas
Gerente Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural
Mauricio Santa Mara Salamanca
Director Departamento Nacional de Planeacin
Elizabeth Baloyes Bejarano
Presidencia
Asociacin Colombiana de Facultades
de Nutricin y Diettica
Presidencia y Secretara Tcnica Comisin
Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Fernando Ruiz Gmez
Viceministro de Salud Pblica y Prestacin de Servicios
Lenis Enrique Urquijo Velsquez
Director de Promocin y Prevencin
Nohora Beatriz Iregui Gonzlez
Directora de Desarrollo Rural
Asesores Nacionales
Mesa Tcnica Comisin Intersectorial de Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2009-2013
Ligia Aurora Silva Bohrquez
Hugo Andrs Lpez Fisco
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Juliana Gmez Castro
Claribel Rodrguez Norato
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ana Saboya Torres
Consuelo Arvalo de Bernal
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
ngela Quevedo Ricaurte
Ministerio de Educacin Nacional
Margarita Mara Lopera Mesa
Mario Andrs Londoo Martnez
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Luz Mery Triana
Jorge Luis Estupian Perdomo
Liz Johanna Ramrez Ruiz
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Michela Angela Espinosa Reyes
Mara Fernanda Mera Gonzlez
Departamento para la Prosperidad Social
Bertha Ins Forero Rodrguez
Ana Mara ngel Correa
Gerson Vsquez Vergara
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Jos Augusto Acosta Buitrago
Alfonso Barragn Bustamante
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Flix Rgulo Nates Solano
Sandra Sterling Plazas
Jennifer Schroeder Puerto
Departamento Nacional de Planeacin
Elizabeth Baloyes Bejarano
Bertha Luca Gaviria Gmez
Asociacin Colombiana de Facultades
de Nutricin y Diettica
Apoyo tcnico a la Comisin Intersectorial de SAN para
la construccin de indicadores PNSAN 2012-2019.
Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Colombia, Fase I. Equipo Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, Ministerio de Salud y Proteccin Social
y Agencia de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura FAO.
 Plan Alimentaria y
Nacional Nutricional
de Seguridad (PNSAN)

2012-2019
 Indice

Indice.............................................................................................................................7
Introduccin....................................................................................................................9
Antecedentes.................................................................................................................11
Justificacin...................................................................................................................13
Marco conceptual..........................................................................................................15
Concepto de Seguridad Alimentaria y Nutricional.............................................................15
Figura 1. Clasificacin de los ejes de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional........16
Gestin Social del Riesgo...............................................................................................17
Riesgo y Vulnerabilidad..................................................................................................17
Gestin del Riesgo.........................................................................................................17
Grfico 1. Fases de atencin. Evolucin de la Atencin en un Desastre8...............................19
Objetivos General - Especficos.............................................................................................. 21
Estrategias ...................................................................................................................23
1. Construccin y desarrollo de la institucionalidad para la SAN..................................23
2. Planes territoriales de SAN.....................................................................................23
3. Alianzas estratgicas ...........................................................................................24
4. Participacin social y comunitaria en los planes, programas y proyectos de SAN........24
5. Informacin, educacin y comunicacin...................................................................24
6. Seguimiento y Evaluacin.......................................................................................25
Lneas de Accin............................................................................................................27
1. Perspectiva o dimensin de los medios econmicos ..................................................29
2. Perspectiva o dimensin de calidad de vida y del bienestar.......................................29
3. Lneas de Accin Transversales...............................................................................34
Metas...........................................................................................................................37
Seguimiento y Evaluacin...............................................................................................39
Cuadro No. 1. Indicadores Priorizados Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional ...............................................................................40
Financiamiento .............................................................................................................47
Recomendaciones .........................................................................................................49
Anexos .......................................................................................................................53
1. Anexo 1. Grupo de Alimentos Prioritarios................................................................53
Plan de Accin. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 - 2019............54
2. Anexo 2. Matriz de plan de accin ........................................................................54
Referencias...................................................................................................................66
8

1.Introduccin
L(SAN)
a Seguridad Alimentaria y Nutricional
es un compromiso de Estado enmar-
cado en el enfoque de derechos, en el abor-
daje intersectorial e interdisciplinario y en
la gestin del riesgo. El documento Conpes
Social 113 de marzo de 2008 estableci la
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (PSAN) y determin como una
de las estrategias, la necesidad de construir
y ejecutar un Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PNSAN).
El PNSAN es el conjunto de objetivos, me-
tas, estrategias y acciones propuestos por
el Estado Colombiano, en un marco de co-
rresponsabilidad con la sociedad civil, que
tienen por objeto: 1) proteger a la pobla-
cin de las contingencias que conllevan a
situaciones indeseables y socialmente inad-
misibles como el hambre y la alimentacin
inadecuada; 2) asegurar a la poblacin el
acceso a los alimentos en forma oportuna,
adecuada y de calidad; y 3) lograr la inte-
gracin, articulacin y coordinacin de las Nacin y de las entidades territoriales. A su vez,
diferentes intervenciones intersectoriales e
interinstitucionales.
As, dado que procura garantizar un acuer-
do social, la Poltica y el Plan de SAN se
enmarcan dentro de la poltica social del Es-
9
tado y, como parte de sta, conforman la poltica
integral de desarrollo y proteccin social. Como
tal, se dirigen a toda la poblacin colombiana,
no obstante hacen nfasis en los territorios y po-
blaciones con mayor privacin y vulnerabilidad,
entre las cuales estn la poblacin en situacin
de pobreza extrema, desplazada por la violencia
y los afectados por desastres naturales; as como
tambin, la poblacin infantil, las mujeres gestan-
tes, las madres en lactancia y los adultos mayores.
El grupo de niez y adolescencia estar atendido a
travs de intervenciones educativas encaminadas
a establecer Hbitos Alimentarios Saludables,
donde se incentiva la actividad fsica, el aumento
en el consumo de frutas y verduras y la reduccin
del consumo de productos azucarados, con
preservantes y colorantes artificiales.
El Plan tendr como horizonte de ejecucin el
periodo 2012-2019, tiempo en el cual deber
articularse programtica y presupuestalmente
con los diferentes planes de desarrollo de la
promover la vinculacin activa del sector privado
y la sociedad civil en su gestin, financiacin,
seguimiento y evaluacin.
10

2.
Antecedentes
C olombia, hace ms de tres dcadas co-
menz a disear y aplicar estrategias de
alimentacin y nutricin, con un enfoque de
subsidios y ayuda humanitaria otorgados a
travs de diferentes instancias, con el prop-
sito de favorecer a las familias ms pobres.
Sin embargo, no existan responsables en el
tema de seguridad alimentaria y nutricional,
ni tampoco lineamientos que permitieran
desarrollar acciones especficas, para dismi-
nuir la inseguridad alimentaria y nutricional
en la poblacin colombiana.
Por lo anterior, a partir del ao 2006 se ini-
ci el proceso de construccin de la Poltica
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutri-
cional -PSAN, a partir de la conformacin
de una Mesa Nacional compuesta por en-
tidades del orden nacional, departamental,
municipal, organismos internacionales, de la
sociedad civil, gremios y universidades. As
mismo, se cre la Secretara Tcnica encar-
gada de coordinar esta iniciativa.
El documento de poltica de seguridad ali-
mentaria y nutricional que surgi de ese
proceso, incorpor los resultados de consul-
tas y concertaciones realizadas a travs de
11
talleres con entidades territoriales, en diferentes
regiones del pas y posteriormente fue presenta-
do para su aprobacin a los representantes de
los niveles directivo y tcnico de los ministerios
y otras organizaciones pblicas nacionales. El
documento PSAN fue sometido a consideracin
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social -CONPES y despus de las respectivas
revisiones y ajustes, fue aprobado como docu-
mento CONPES 113 de marzo 31 de 2008.
Una de las estrategias planteadas en el documen-
to de poltica SAN, es la construccin y puesta
en marcha de un Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional -PNSAN, como instru-
mento operativo de la Poltica. Para ello la Co-
misin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y
Nutricional -CISAN (creada como instancia de
concertacin, armonizacin y seguimiento de la
Poltica) ha sido actor responsable y partcipe en
la construccin del PNSAN y debe velar por la
ejecucin del mismo.
El PNSAN, adems de servir de instrumento
para cumplir con los objetivos de la poltica,
pretende servir de gua para la construccin e
implementacin de los planes territoriales.

3.Justificacin
C olombia afronta problemas estructurales
crecientes que afectan su desarrollo y son
motivo de inestabilidad econmica, social y
poltica, entre los que se cuenta la inequidad
y una de sus principales manifestaciones, la
pobreza. Asociados a estos problemas se
presentan fenmenos ms puntuales, pero
no por ello menos complejos como el desem-
pleo, el hambre, la malnutricin, el despla-
zamiento forzado, la accin de grupos alza-
dos en armas y el narcotrfico, entre otros.
Es por la conjuncin de estas condiciones su-
premamente difciles, que es necesario forta-
lecer, reorientar y formular acciones especfi-
cas, mejor enfocadas y sobre todo integrales
sostenibles en el tiempo, que contribuyan a
la solucin del problema en general.
En el pas se vienen desarrollando una serie
de programas y actividades asistenciales de
alimentacin y nutricin de manera desarti-
culada e incluso sectorizada, lo que ha difi-
cultado la proteccin de las poblaciones en
distintos niveles de riesgo y la reduccin de
diferentes expresiones de hambre y malnu-
tricin. Estas iniciativas se han adelantado
sin atender la poltica de estado existente,
donde se dan lineamientos y estrategias que
orientan las acciones a establecer, que pue-
den generar sinergias y aumentar la efectivi-
dad dentro de las condiciones de Seguridad
Alimentaria y Nutricional de la poblacin.
Por lo anterior y atendiendo las recomenda-
ciones expuestas en el Conpes Social 113,
es necesario construir el PNSAN como una
herramienta de planificacin y operacin de
la Poltica Nacional de Seguridad Alimenta-
ria y Nutricional, que brinde los elementos
necesarios para avanzar hacia la articula-
cin y convergencia de todas las acciones
que permitan mejorar las condiciones de
seguridad alimentaria y nutricional de la
poblacin colombiana, teniendo en cuenta
1 De acuerdo al Department for International Development, U.K, Directorate General for Developrnent European Commission, United Nations Develop-
ment Programme and the World Bank (2001) los ingresos de la gente pobre dependen significativamente de los recursos naturales, por tanto, cuando
los recursos naturales son degradados o afectados de manera negativa, su acceso es negado o limitado. Lo anterior se traduce en una prdida en los
ingresos presentes y futuros de los ms pobres.
13
las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010
-2014 Prosperidad para Todos, donde se con-
temple entre otros aspectos, la coordinacin y
armonizacin con los programas de gestin del
riesgo tendientes a disminuir la vulnerabilidad en
la produccin agroalimentaria ante eventos cli-
mticos adversos.
As, partiendo del hecho que: i) la degradacin
ambiental y los factores climticos pueden incidir
sobre el desarrollo del sector agropecuario y la
seguridad alimentaria y nutricional por medio de
diversos mecanismos (aumento en los precios de
los alimentos generado por los impactos de fen-
menos hidroclimatolgicos)1; y ii) la dimensin
de los impactos econmicos, sociales y ecolgi-
cos derivados de la materializacin de un evento
indeseable (desastre natural, social o econmi-
co), dependen no solo de la intensidad, duracin
y magnitud del evento, sino que tambin, son
funcin de las condiciones y de la capacidad
de reaccin que la sociedad, la familia y las per-
sonas dispongan en el momento de la materiali-
zacin del evento; se hace necesario considerar
los conceptos de riesgo, vulnerabilidad y gestin
del riesgo2; as como considerar en la gestin de
la SAN, entre otros aspectos, la vigilancia en
torno a la garanta de disponibilidad y acceso
a los alimentos catalogados como prioritarios,
conforme a lo referido por el Conpes Social 113.
Adicional al tema de gestin del riesgo, el Conpes
Social 113 seal la necesidad de definir crite-
rios tcnicos que permitieran la seleccin de un
grupo de alimentos prioritarios, con el fin de con-
tribuir a la garanta de su produccin, comercia-
lizacin y consumo en la poblacin colombiana.
As, como respuesta a este mandato, la CISAN
defini y aprob un grupo de alimentos priori-
tarios que incluye de manera exclusiva agro-ali-
mentos y en ningn caso alimentos procesados, a
partir de considerar aspectos nutricionales, nive-
les de produccin y la canasta de alimentos que
conforma la lnea de indigencia (Ver anexo 1).
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
14

De otra parte, uno de los temas sensibles
en la seguridad alimentaria es la
insuficiencia de ingresos para la compra
de alimentos, segn clculos de la Misin
para el Empalme de las Series de Empleo,
Pobreza y Desigualdad (MESEP) con base
en la Encuesta Continua de Hogares (ECH)
y la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH) del DANE, la pobreza nacional
medida antes de subsidios en 2009 fue
de 45,5% (cerca de 19,8 millones de
personas), y la indigencia, incluidos los
impactos del programa contra la pobreza
extrema fue de 16,4% para el 2009 (7,1
millones de personas).
Otro aspecto relevante son los precios de los
alimentos, cifras de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe y del Banco
Interamericano de Desarrollo indican que la
pobreza extrema en Amrica Latina y el Caribe
podran incrementarse entre 10 y 26 millones
de personas como resultado del alza en los
precios de los alimentos. En Colombia, la MESEP
concluy que si la inflacin de alimentos hubiera
sido igual a la inflacin total, la indigencia en
2008 no habra sido de 17,8% sino de 16.2%.
Es decir, el efecto adicional de la inflacin de
alimentos sobre la indigencia nacional fue de 1,6
puntos porcentuales3.

2 Para el efecto puede consultarse a Dilley, M., y Bourdreau, T. Tanya. Coming to terms with vulnerability: a critique of the food security definition.
2000. Food Policy 26 (2001). Los autores aportan la revisin crtica del concepto de vulnerablidad, utilizando algunas herramientas de la ingeniera
de desastres y enriquecen el enfoque convencional de ingeniera de desastres naturales, al tener en cuenta, no solo los choques exgenos, sino tambin
la vulnerabilidad contingente a la posicin y a las caractersticas socioeconmicas de los individuos. Tambin consultar, DNP, Una aproximacin a la
Vulnerabilidad, Documento SISD 34 (2007); y Lavell, A., Sobre la gestin del riesgo: Apuntes hacia una definicin. Allan Lavell,www.bvsde.paho.
org/bvsacd/cd29/riesgo-apuntes.pdf.
3 MESEP. Entrega de Series Actualizadas al Gobierno Nacional. 24 de agosto de 2009 MESEP. Entrega de Series Actualizadas al Gobierno Nacional. 24 de agosto de 2009

4.Marco conceptual
Concepto de Seguridad
Alimentaria y Nutricional
E ste documento retoma el avance con-
ceptual definido y adoptado en el Conpes
Social 113, donde se superan los trminos
ALIMENTACIN Y NUTRICIN, concep-
tos que solo abarcan literalmente los temas
relacionados con alimentacin y nutricin,
pues el concepto de seguridad alimentaria
y nutricional (SAN), incluye orgnicamen-
te todos los componentes de la cadena
agroalimentaria que tienen que ver con
la disponibilidad, el acceso, el consumo,
aprovechamiento biolgico y la calidad e
inocuidad de los alimentos que requerimos.
Aunque en los pases desarrollados la segu-
ridad alimentaria y nutricional es un asunto
estratgico y en algunos casos, asunto de
seguridad nacional, en Colombia, si bien
el concepto de SAN se vena desarrollando
en crculos acadmicos desde hace un par
de dcadas, solo hasta hace pocos aos
se ha venido adoptando y desarrollando en
el mbito gubernamental y a nivel de las
comunidades en general.
En buena parte del siglo veinte, la visin
predominante sobre seguridad alimentaria
privilegi una perspectiva basada en el in-
ters estratgico de mantener una efectiva
disponibilidad de los alimentos en los nive-
les nacional y mundial, frente al riesgo de
4 Se refiere a la posibilidad potencial de las personas para adquirir una canasta suficiente de alimentos inocuos y de calidad para el consumo humano;
considera la compra de alimentos, los programas y acciones que permiten mejorar el acceso y consumo de alimentos, el autoconsumo, entre otros.
5 Se refiere a aquellos factores que inciden en la calidad de vida y tienen relacin directa con la SAN; por ejemplo: los hbitos de consumo y de vida
saludable, la educacin, la salud, el acueducto, el alcantarillado, el saneamiento bsico, entre otros.
15
desabastecimiento, con nfasis en la capacidad
de autosuficiencia en alimentos bsicos.
En dcadas ms recientes, el crecimiento de la
productividad agropecuaria, la mayor interde-
pendencia entre pases gracias a la expansin
del comercio, el aumento de las brechas eco-
nmicas y sociales entre pases y regiones, la
mayor atencin otorgada a aspectos de calidad
y factores distributivos, entre otros, han diversi-
ficado el concepto de SAN, hasta el punto de
concluir que no existe realmente una definicin
correcta o incorrecta sobre seguridad alimenta-
ria y nutricional.
El documento Conpes Social 113 de 2008, defi-
ne la Seguridad alimentaria y Nutricional como:
La disponibilidad suficiente y estable de ali-
mentos, el acceso y el consumo oportuno y per-
manente de los mismos en cantidad, calidad e
inocuidad por parte de todas las personas, bajo
condiciones que permitan su adecuada utiliza-
cin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa. sta definicin reconoce el derecho de
la poblacin a no padecer hambre y a tener una
alimentacin adecuada y pone en evidencia los
ejes que conforman la poltica, aprobados en el
Conpes Social 113: i) disponibilidad de alimen-
tos, ii) acceso, iii) consumo, iv) aprovechamiento
o utilizacin biolgica de los alimentos y v) cali-
dad e inocuidad de los alimentos. stos generan
impactos sobre la dimensin de los medios eco-
nmicos4, as como en la calidad de vida y el
bienestar de la poblacin5 (ver figura1).

16
Figura 1. Clasificacin de los ejes de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional
1. Desde la perspectiva de la
dimensin de los medios econmicos
2. Desde la perspectiva de la dimensin
de calidad de vida y fines del bienestar
(capacidad de las personas de
transformar los alimentos)
3. Aspectos relacionados con la calidad
e inocuidad de los alimentos
Fuente: Tomado del Conpes Social 113 de 2008.
La disponibilidad es la cantidad de alimentos
con que se cuenta a nivel nacional, regional
y local; est relacionada con el suministro
suficiente de estos frente a los requerimientos
de la poblacin y depende fundamentalmen-
te de la produccin y la importacin. Est
determinada por: La estructura productiva
(agropecuaria, agroindustrial); los sistemas
de comercializacin y distribucin internos
y externos; los factores productivos (tierra,
financiamiento, agua, tecnologa, recurso
humano); las condiciones ecosistmicas
(clima, recursos genticos y biodiversidad);
las polticas de produccin y comercio; y
el conflicto sociopoltico (relaciones econ-
micas, sociales y polticas entre actores).
El acceso a los alimentos es la posibilidad de
todas las personas de alcanzar una alimen-
tacin adecuada y sostenible. Se refiere a
los alimentos que puede obtener o comprar
una familia, comunidad o pas. Sus determi-
nantes bsicos son: Nivel y distribucin de
ingresos (monetarios y no monetarios) y los
precios de los alimentos.
El consumo se refiere a los alimentos que
comen las personas y est relacionado con
la seleccin de los mismos, las creencias,
actitudes y prcticas. Sus determinantes son:
La cultura, los patrones y los hbitos alimen-
tarios, la educacin alimentaria y nutricio-
nal, la informacin comercial y nutricional,
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
l Disponibilidad de alimentos
l Acceso a los alimentos
l Consumo
l Aprovechamiento y utilizacin
biolgica de los alimentos
l Calidad e inocuidad de los
alimentos
el nivel educativo, la publicidad, el tamao y la
composicin de la familia.
El aprovechamiento o utilizacin biolgica hace
referencia cmo y cunto aprovecha el cuerpo
humano los alimentos que consume y cmo los
convierte en nutrientes para ser asimilados por el
organismo. Sus principales determinantes son: El
medio ambiente, el estado de salud de las per-
sonas, los entornos y estilos de vida, la situacin
nutricional de la poblacin, la disponibilidad, ca-
lidad y acceso a los servicios de salud, agua po-
table, saneamiento bsico y fuentes de energa.
La calidad e inocuidad hace alusin al conjunto
de caractersticas de los alimentos que garantizan
su aptitud para el consumo humano, que exigen
el cumplimiento de una serie de condiciones y
medidas necesarias durante la cadena agroali-
mentaria hasta el consumo y el aprovechamiento
de los alimentos, asegurando que una vez ingeri-
dos no representen un riesgo (biolgico, fsico o
qumico) apreciable para la salud. No se puede
prescindir de la inocuidad de un alimento al exa-
minar la calidad, dado que la inocuidad es un
atributo de la calidad.
De acuerdo a la Poltica SAN, los ejes de sta no
se materializan en forma separada, interactan
en forma de estrategias que involucran a la fami-
lia, la sociedad civil y al Estado. Esa estrategia
debe responder y anticiparse a las situaciones
de riesgo, lo que se denomina Manejo Social del
PNSAN 2012 2019
Riesgo (MSR), que es el arreglo institucional
y el conjunto de acciones mediante las cua-
les la sociedad se pone de acuerdo para
protegerse frente a las contingencias que
menoscaban su calidad de vida. En Colom-
bia se enmarca en el Sistema de Proteccin
Social (SPS). As mismo, el Plan incorpora el
concepto de Gestin Social del Riesgo (ries-
go, vulnerabilidad y gestin del riesgo).
En cuanto a la incorporacin de la gestin
social del riesgo, el PNSAN considera que
si bien todas las personas, los hogares y las
comunidades estn expuestos al riesgo de
padecer hambre o malnutricin, las acciones
del Estado y la Sociedad deben estar dirigi-
das principalmente a la poblacin que ten-
ga mayor grado de vulnerabilidad y exposi-
cin a amenazas concretas. Igualmente y de
manera complementaria, el Plan al agregar
la gestin social del riesgo en un contexto
de corresponsabilidad, considera que las
familias deben adoptar acciones, actitudes
y mecanismos de prevencin y promocin,
orientados a disminuir amenazas; de mitiga-
cin, orientados a disminuir la vulnerabili-
dad; y de superacin, orientados a atender
impactos no cubiertos por la mitigacin.
Gestin Social del Riesgo
Riesgo y Vulnerabilidad
El enfoque de riesgo y vulnerabilidad, parte
de tres conceptos: i) una crisis alimentaria
se materializa a travs de un proceso de
cambio producido por un evento y puede
llevar a que personas que antes no pade-
can hambre o no estaban en condicin de
inseguridad alimentaria, empiecen a estarlo;
ii) un evento no afecta a todas las personas
en la misma direccin (puede generar resul-
17
tados diferentes a diferentes grupos o personas);
y iii) un evento puede llevar a los grupos a una
situacin de inseguridad alimentaria con diferen-
te grado de intensidad y predictibilidad.
De lo anterior se considera que si se disminuye la
vulnerabilidad o la amenaza (o ambas) el riesgo
disminuye, y por tanto los resultados negativos
del evento son menores. Las tipologas de accio-
nes dirigidas a reducir los resultados negativos
se pueden tipificar en acciones de prevencin y
promocin, mitigacin y superacin.
Los eventos indeseables deben considerarse en
la implementacin de la poltica y en la construc-
cin e implementacin del PNSAN, dado que
la materializacin del riesgo puede interrumpir
por ejemplo, el flujo de alimentos a la poblacin
y afectar principalmente: i) la disponibilidad de
alimentos, debido al perfil de riesgo de desastre
al cual se enfrenta el sector agropecuario6; y ii) el
acceso a los alimentos, por parte de la poblacin,
ya que se encuentra condicionado al impacto de
eventos de origen natural que afectan la capaci-
dad de la poblacin para acceder al mercado.
Gestin del Riesgo
La Gestin del Riesgo hace referencia a la toma de
conciencia que la sociedad, la familia y las perso-
nas deben tener frente al riesgo, e implica enton-
ces un proceso de construccin colectiva en torno
a lo que la sociedad est dispuesta soportar y a
invertir para evitar y reducir los resultados negati-
vos de la materializacin de un evento indeseable.
Dentro del anlisis de riesgo y vulnerabilidad se
identifican tres tipologas de acciones dirigidas a
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
18

reducir los resultados negativos; se pueden As, el riesgo surge de la forma como la socie-
tipificar en acciones de prevencin y promo- dad, las comunidades, los grupos, las familias
cin, mitigacin y superacin: y las personas responden a determinadas ame-
nazas. Estas amenazas pueden ser de carcter
* Prevencin y promocin: La reduccin del exgeno co variante o de carcter idiosincrsico,
riesgo llevada a cabo por la va de la re- las primeras estn por fuera del fuero individual
duccin de las amenazas se define como o familiar y afectan a un grupo suficientemente
las acciones de prevencin. Las acciones amplio (desastres naturales, crisis econmicas,
de promocin7 estn relacionadas con la crisis polticas) y las segundas al interior del fuero
disminucin de la vulnerabilidad. familiar (enfermedad del jefe del hogar, discapa-
cidad). La vulnerabilidad hace referencia a las
* Mitigacin: Cuando la amenaza es in-
caractersticas de la persona, familia, grupo, o
minente o inevitable, y se interviene
comunidad y su relacin con las amenazas que
disminuyendo la vulnerabilidad a ese
probablemente enfrentan. Aunque la vulnerabili-
evento previamente identificado, a la
dad es un concepto contingente (circunstancial)
accin o intervencin se le denomina
a la posicin del individuo, grupo o familia, se
mitigacin. El resultado de la mitiga-
refiere a la composicin intrnseca de las fuentes
cin puede ser la disminucin del riesgo
de sustento de la unidad de anlisis.
o la intensidad del resultado negativo.
La gestin del riego se ocupa de hacer efectivas
* Superacin: Son las acciones que aplican
las medidas de mitigacin y superacin y de po-
despus de la perturbacin, para ocupar-
ner en prctica las fases de atencin ante una
se de los impactos no cubiertos por la miti-
emergencia (Ver grfico 2), y tambin se ocupa
gacin. Las acciones estn dirigidas a gru-
permanentemente (fase futura): i) de construir la
pos que ya han presentado los resultados
informacin que permita determinar el riesgo ii)
negativos y que se espera que salgan de
de lograr acuerdos sociales para motivar cam-
l y disminuyan su probabilidad de ocu-
bios que permitan prever las reservas (financie-
rrencia en el perodo siguiente. En SAN
ras, sociales, psicolgicas) que se requieren para
un individuo, poblacin o comunidad
recuperarse del probable evento negativo y iii)
presenta un resultado negativo inmediato
de contar con planes y acciones, construidos co-
(padecer hambre o malnutricin). La es-
lectivamente, que permitan ante la crisis deponer
trategia de superacin consiste en evitar
intereses regionales o particulares.
que permanezca en esta situacin, y me-
diante el fortalecimiento de sus medios e
instrumentos (o los de la comunidad o so-
ciedad) lograr un cambio de la situacin.

6 Nivel estimado de prdidas frente a la ocurrencia de un evento adverso, ya sea de origen natural o antrpico. El anlisis de riesgo involucra el
anlisis de amenazas presentes en el territorio y el anlisis de vulnerabilidad de los elementos expuestos, en este caso cultivos, ganado etc. as como
los canales de distribucin y comercializacin.
7 Segn la Real Academia Espaola, promocin se define como: Elevacin o mejora de las condiciones de vida, de productividad, intelectuales, etc.
PNSAN 2012 2019
19

Grfico 1. Fases de atencin. Evolucin de la Atencin en un Desastre8

Daos
Perdidas
Impacto Lesionados Perdida Recuperacin
Muertes de vivienda
Gravedad Colapso
de la situacin de servicios

5
4
Problemas de
Nivel inicial 3 alojamiento
de control Crisis Problemas de
alimentaria Sostenibilidad y
Problemas desarrollo
de salud y bienestar
2
Problemas de
Control saneamiento
1
de la situacin
12 horas 24 horas 48 horas 1era semana 1er Mes

Fase crtica Fase de estabilizacin Fase de recuperacin

Situacin de emergencia a partir del impacto
Evolucin del evento en funcin de la atencin efectuada.

8 SNPAD, DNPAD, Gua de Actuacin en caso de un desastre sbito de cobertura nacional. 2006
 21

5.Objetivos
General Especficos

C Los objetivos especficos del Plan estn asociados

ontribuir al mejoramiento de la situacin a las dimensiones de la Poltica, y a unas
alimentaria y nutricional de toda la poblacin estrategias transversales en trminos de Calidad
colombiana, en especial, de la ms pobre y e Inocuidad y Fortalecimiento Institucional (ver
vulnerable. figura 2).

Figura 2. Objetivos Especficos del Plan

Dimensin de los Calidad de vida y

medios econmicos bien - estar

Contar con una adecuada oferta Lograr que la poblacin colombiana

del grupo de alimentos prioritarios consuma una alimentacin completa,
establecidos en este plan equilibrada, suficiente y adecuada

Garantizar el acceso al grupo de

alimentos prioritarios Mejorar el nivel de aprovechamiento y
utilizacin biolgica de alimentos

Implementar, en lo relacionado con SAN, la Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e

Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Conpes 3375 de
2005 y los Conpes 3376 de 2005, 3458 y 3468 de 2007; 3514 de 2008 y 3676 de 2010.
Fortalecer la vigilancia en salud Pblica
Lograr una accin articulada intra e itersectorial en torno a la SAN con la participacin de todos
los actores que en ella intervienen.

6.Estrategias
S e entiende por estrategia al ejercicio de
planificacin, asignacin y utilizacin de
recursos disponibles para el cumplimiento
de uno o varios objetivos. La estrategia res-
ponde a la pregunta fundamental de cmo
abordar una problemtica, para cumplir un
fin. En el caso del PNSAN, la estrategia se
puede definir como la visualizacin y el pla-
neamiento necesarios para el abordaje de
la problemtica especfica de la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin co-
lombiana y cmo hacer para cumplir uno o
varios objetivos.
La estrategia debe prever la utilizacin y
aprovechamiento de recursos y propuestas
de acciones concretas que permiten lograr
lo que se propone.
1. Construccin y desarrollo
de la institucionalidad para
la SAN
La seguridad alimentaria y nutricional requie-
re de una nueva concepcin de institucionali-
dad que implique la apropiacin social del
tema, la sensibilizacin de todos los sectores
sociales para trabajar conjuntamente hacia
la garanta del derecho a la alimentacin y
ofrecer las condiciones para la prevencin
de los riesgos relacionados con la vulnerabili-
dad alimentaria y nutricional, as como para
que la sociedad se movilice para atender
a los grupos afectados por condiciones de
vulnerabilidad con el enfoque de desarrollar
las capacidades y las posibilidades de es-
tas personas, para que se reintegren, lo ms
rpido posible, a la sociedad productiva.
Esta institucionalidad debe concebirse y de-
sarrollarse en todos los niveles, desde orden
el nacional donde se orientan, direccionan,
desarrollan y coordinan las acciones en ma-
teria de SAN del alcance nacional necesa-
rias hasta su articulacin con los niveles te-
rritoriales, reconociendo las particularidades
regionales.
23
La institucionalidad incluye tambin la moviliza-
cin social en forma permanente de actividades
para motivar, comprometer y coordinar acciones
tanto de entidades estatales como de la sociedad
en general a favor de la SAN y para que los
temas SAN sean asumidos como estratgicos. Im-
plica tambin la construccin permanente de una
cultura de un compromiso social, por parte de
las entidades y servidores pblicos del Estado en
favor de la SAN, especialmente de aquellas que
tienen compromisos directos en su desarrollo, en
el cumplimiento de objetivos y metas del plan.
Algunas de tales acciones son: armonizacin de
los objetivos de la seguridad alimentaria y nutri-
cional a travs de planes Institucionales dentro
de cada entidad responsable del PNSAN, con
las polticas sectoriales, desarrollo y/o perfeccio-
namiento del marco legal, regulatorio y de pol-
ticas en materia de seguridad alimentaria y nu-
tricional, promocin, fortalecimiento y creacin
de instancias de decisin y de coordinacin en
materia de seguridad alimentaria y nutricional en
los niveles nacional, regional y local, promocin
del fortalecimiento tcnico y financiero, mejora-
miento de la gestin de las entidades pblicas
responsables del desarrollo de los diferentes ejes
de la poltica de SAN y promocin e incentivos
a instrumentos financieros comunes, dirigidos a
grupos vulnerables.
2. Planes territoriales de SAN
La concrecin de la institucionalidad a nivel terri-
torial se expresa en los planes departamentales
y municipales de SAN, para lo cual es indispen-
sable la constitucin de comits y coordinadores
de SAN, en los que participen representantes de
los estamentos sociales, que conozcan y discutan
las realidades de su respectivo entorno y pue-
dan formular sus propios objetivos, estrategias,
lneas de accin y acciones posibles as como
para que hagan acuerdos de compromisos y me-
tas deseables y la definicin de las instancias
de control y participacin social, para el desarro-
llo, seguimiento y evaluacin del respectivo plan,
junto con sus programas y proyectos concretos.

24
Las entidades que conforman la CISAN
definirn y apoyarn acciones para que
los entes territoriales construyan, ajusten o
actualicen sus propios planes de SAN, en
el marco del Plan Nacional de SAN y en
consideracin con las condiciones y espe-
cificidades de su espacio socio-econmico.
Como se ha mencionado, esa construccin
deber ser colectiva, con participacin de
todos los grupos sociales, y teniendo en
cuenta especialmente las poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad e incluyendo
alianzas que permitan potenciar esfuerzos y
recursos y para lograr la legitimidad y soste-
nibilidad necesarias.
En este sentido, el MSPS y el ICBF apoya-
ran la construccin de Planes Territoriales
de Seguridad Alimentaria y Nutricional con
enfoque diferencial que incluya acciones de
atencin alimentaria a la primera infancia
de acuerdo a la disponibilidad de alimentos
por regin y caractersticas culturales de los
grupos poblacionales.9
3. Alianzas estratgicas
La seguridad alimentaria y nutricional re-
quiere la articulacin de los distintos secto-
res involucrados, mediante la conformacin
y desarrollo de alianzas, que conlleven a la
conformacin de pactos y acuerdos orienta-
dos a la lucha contra el hambre en los mbi-
tos nacional y regional, tanto rural como ur-
bano, la promocin y apoyo a los procesos
de planificacin descentralizados y la parti-
cipacin ciudadana en temas asociados con
la SAN, as como al establecimiento y fomen-
to de normas que viabilicen la conformacin
de alianzas entre estado y diferentes grupos
sociales en planes y proyectos de SAN.
4. Participacin social y
comunitaria en los planes,
programas y proyectos de
SAN
Promover la participacin social
munitaria en los temas de SAN,
un mayor sentido de pertenencia
ponsabilidad en las acciones que
9 Compromiso definido en los Acuerdos para la Prosperidad para la Primera Infancia. Octubre 22 de 2011.
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
prendan para lograr los objetivos propuestos.
Debe fomentarse una mayor obligatoriedad
por parte del Estado en el compromiso de
crear y apoyar la participacin comunitaria.
La participacin comunitaria tambin estar pre-
sente en la formulacin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de los programas y proyectos de
SAN y muchos de los proyectos se formularn,
de hecho, como proyectos comunitarios, con
componentes de capacitacin y asistencia tcni-
ca para la gestin, ejecucin y consolidacin de
sus opciones de vida grupales.
5. Informacin, educacin y
comunicacin
El papel direccionador de la nueva instituciona-
lidad, hacia la sensibilizacin de todos los esta-
mentos de la sociedad por los temas de SAN,
llevarn a una demanda de espacios en los me-
dios masivos por informacin y por la actualidad
de la problemtica de SAN, que contribuyan a
los logros propuestos por las diferentes regiones
y localidades que redunden en beneficio de la
poblacin colombiana.
En la medida que se promueve y apoya la cons-
truccin de tejido social alrededor de la SAN, los
diferentes grupos sociales buscarn las formas de
aprovechamiento y desarrollo de los medios exis-
tentes para la difusin de todos los temas de SAN.
El fortalecimiento, ampliacin, y articulacin de
los sistemas, estructuras y de las fuentes de in-
formacin oportuna y veraz, a nivel nacional y
territorial, sern indispensables a fin que orienten
los procesos de evaluacin y la toma de deci-
siones de todos los actores relacionados con la
seguridad alimentaria y nutricional.
La estructuracin de una red de comunicaciones
para la divulgacin masiva de informacin sobre
alimentacin y nutricin, que se fundamente en
una estrategia integrada por un plan de accin y
un plan de medios.
El desarrollo de una cultura de toma de informa-
y co- cin, su aprovechamiento y difusin, que permita
genera a los diferentes actores disponer de la informacin
y res- necesaria para la toma de decisiones, implica la
se em- puesta en marcha de una instancia de anlisis y
PNSAN 2012 2019
reflexin (con una estructura de red) en torno
a la problemtica de seguridad alimentaria y
nutricional en Colombia, la implementacin
de un sistema de seguimiento y evaluacin
para el PNSAN, el desarrollo de una serie
de acciones para facilitar el acceso y mejor
aprovechamiento de los habitantes urbanos
y rurales ms vulnerables a las redes de co-
municacin e intercambio de conocimientos
y los sistemas de informacin tecnolgica,
comercial y de gestin, la integracin, forta-
lecimiento y desarrollo de sistemas de infor-
macin regionales para la planificacin de
sistemas productivos alimentarios (grupos de
alimentos bsicos) de acuerdo al uso-voca-
cin del suelo, disponibilidad de agua, tec-
nologa, oferta y demanda de factores pro-
ductivos bsicos, as como la actualizacin
permanente de informacin referente a: es-
tado nutricional, composicin de alimentos,
valores de referencia de caloras y energa,
guas alimentarias y la implementacin de
sistemas de informacin y orientacin al con-
sumidor sobre composicin ptima de dieta
al menor costo, constituyen la columna verte-
bral de esta estrategia.
25
6. Seguimiento y Evaluacin
Parte del proceso de apropiacin social de los
temas de SAN, implican el establecimiento
y desarrollo de la cultura, en favor de la
disponibilidad permanente de informacin acerca
del avance de los compromisos sociales, planes,
programas y proyectos de SAN, de manera que
los ciudadanos, los medios de comunicacin,
la academia, las organizaciones sociales, los
tomadores de decisiones etc., Puedan participar,
analizar y expresarse para que se ajusten a los
objetivos acordados. Para tal efecto, es necesario
el establecimiento y desarrollo de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin.
A manera de informacin, el anexo 2 contiene
la matriz del plan de accin detallado con las
respectivas acciones especficas, indicadores,
responsables, metas asociadas para el
cumplimiento de los objetivos planteados
anteriormente, para el periodo 2012-2019.
Esto servir como base para la construccin del
sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin
de la seguridad alimentaria y nutricional a nivel
nacional. Ver apartado IX de este plan.

7.Lneas de Accin
1. Perspectiva o dimensin de diagnstico regional que permita establecer con
los medios econmicos precisin en qu regiones existen limitaciones de
1.1. Contar con una adecuada oferta
del grupo de alimentos prioritarios es-
tablecidos en este Plan
E l Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR) y sus entidades adscritas y vin-
culadas privilegiar la produccin del grupo
de alimentos prioritarios, particularmente,
a travs de la inclusin de estos productos,
con condiciones especiales en los instrumen-
tos sectoriales pertinentes Adicionalmente,
se promover el desarrollo de herramientas
para la gestin del riesgo y se pondr a dis-
posicin de los productores paquetes tecno-
lgicos que mejoren la productividad de los
alimentos prioritarios.
Por su parte, con el fin de garantizar el abas-
tecimiento nacional, en el caso que se presen-
ten limitaciones en la oferta de alimentos, el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo,
en concertacin con el Ministerio Agricultura
y Desarrollo Rural, gestor de la poltica del
sector agropecuario, analizarn las acciones
en materia de importacin ante la escasez
de alimentos prioritarios, teniendo en cuenta
los compromisos en los acuerdos comercia-
les de Colombia y la produccin nacional.
Adicionalmente, el MADR, a travs del Con-
sejo Nacional de Secretarios de Agricultura
CONSA y el INCODER, establecern un
sistema de informacin que d cuenta de
la disponibilidad de alimentos en cada una
de las regiones del pas, con el fin de contar
con alertas cuando una zona tenga proble-
mas de disponibilidad suficiente y estable
del Grupo de Alimentos Prioritarios. As mis-
mo, las entidades territoriales con el apoyo
del MADR y del INCODER, desarrollarn
estrategias que garanticen la disponibilidad
y estabilidad de alimentos a nivel regional.
Para esto ser necesario que se elabore un
27
oferta y en qu alimentos especficos.
As mismo, el MADR coordinar la construccin
de una Poltica Pblica de Abastecimiento a nivel
nacional, departamental y municipal, para garan-
tizar el suministro suficiente y estable de alimen-
tos, especialmente en los tiempos de crisis, gene-
rados por diferentes causas. Esta se realizar a
travs de Planes de Abastecimiento de Alimentos,
construidos en los departamentos y municipios,
teniendo en cuenta las necesidades regionales y
locales y con el apoyo de las instancias y enti-
dades responsables y competentes en el tema.
Frente a la ocurrencia de desastres, el MADR en
coordinacin con la Direccin de Gestin del Ries-
go para la Prevencin y Atencin de Desastres
DGRPAD, los Comits Locales para la Prevencin
y Atencin de Desastres CLOPAD-, los Comits
Regionales para la Atencin y Prevencin de De-
sastres- CREPAD y Secretaras de Agricultura y
de Obras pblicas regionales, incluirn en sus
planes de emergencia y contingencia estrategias
dirigidas a garantizar la oferta de alimentos lo-
cal, a la poblacin afectada por un desastre.
Por otro lado, el Departamento para la Prosperi-
dad Social, a travs de la Subdireccin de Segu-
ridad Alimentaria y Nutricin, sensibilizar a la
poblacin beneficiaria de la estrategia ReSA, en
la importancia de producir y consumir los alimen-
tos establecidos en el grupo de alimentos priori-
tarios de Colombia.
1.2. Garantizar el acceso al grupo
de alimentos prioritarios de Colombia
Para garantizar el acceso al grupo de alimentos
prioritarios se tendrn cuatro enfoques: (i) gene-
racin de ingresos; (ii) fomento del autoconsumo;
(iii) evaluacin y fortalecimiento de los progra-
mas de promocin social relacionados con la
SAN; y (iv) atencin en momentos de eventos
indeseables (crisis de origen ambiental, social o
econmico).

28
1.2.1. Desarrollar programas de genera-
cin de ingresos que favorezcan la Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional
Para garantizar que las familias puedan generar
sus propios ingresos y acceder a los alimentos, las
entidades responsables de las polticas de gene-
racin de ingresos que hacen parte de la CISAN,
debern garantizar la articulacin con la Poltica
de Generacin de Ingresos (Conpes 3616 de
2009), y realizar seguimiento a las acciones esta-
blecidas en dicha poltica. En este sentido, el Plan
de SAN adopta las estrategias all contenidas.
Por su parte, El MADR, deber promover e incen-
tivar canales de comercializacin para campesi-
nos organizados, que faciliten el acercamiento
directo a los consumidores, con el fin de eliminar
la cadena de intermediarios, que es una de las
causas en el alza de precios de los alimentos, lo
que dificulta el acceso a los mismos.
As, y teniendo en cuenta la vocacin agrcola
del pas, se impulsaran las estrategias de pro-
duccin de alimentos para el abastecimiento te-
rritorial, enfatizando en el grupo de alimentos
prioritarios, visto esto tambin como una buena
fuente de ingresos de las familias que viven en
las zonas rurales, centros poblados y cabeceras
municipales, lo que contribuye a la garanta de
una mayor disponibilidad de alimentos para la
totalidad de la poblacin colombiana.
1.2.2. Fortalecer e incentivar las prcticas
de produccin para el autoconsumo
Una de las primeras acciones es realizar un es-
tudio que permita diagnosticar la prctica del
autoconsumo en el pas, incluyendo agricultura
urbana, con el fin de poder orientar de manera
adecuada las estrategias para incentivar su uso.
Posteriormente, el MADR, el INCODER y el De-
partamento para la Prosperidad Social implemen-
tarn estrategias orientadas a favorecer el desa-
rrollo de prcticas de autoconsumo en las reas
rurales y urbanas, con el propsito de reducir la vul-
nerabilidad de la poblacin pobre a riesgos aso-
ciados con la escasez de alimentos y de ingresos.
Partiendo de la experiencia que posee el Depar-
tamento para la Prosperidad Social en el tema de
autoconsumo a travs de la Estrategia Red de Se-
guridad Alimentaria ReSA de la Subdireccin de
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Seguridad Alimentaria y Nutricin, quien promo-
ver las distintas acciones interinstitucionales diri-
gidas a reconocer el valor de la produccin para
el autoconsumo en la poblacin en condiciones
de pobreza y vulnerabilidad, como tambin la
generacin y articulacin de estrategias que per-
mitan una mayor adopcin de esta prctica en el
territorio colombiano, como medida para preve-
nir situaciones de inseguridad alimentaria en la
poblacin mencionada.
1.2.3. Evaluar y mejorar los programas de
promocin social relacionados con SAN
El gobierno nacional evaluar los programas de
promocin social relacionados con SAN y con-
forme a los resultados se mantendrn, mejorarn
o ajustarn. Por ejemplo, para el caso del Progra-
ma de Alimentacin Escolar (PAE) es necesario
que se incluyan los alimentos del grupo priori-
tario y progresivamente fortalecer la integracin
con proyectos pedaggicos productivos (huertas
caseras y escolares, rboles frutales, cra de es-
pecies menores) en la comunidad educativa; as
como promover dinmicas de produccin regio-
nal con el fin de consolidar la red de comercia-
lizacin destinada a los comedores escolares.
Las entidades que desarrollan programas de pro-
mocin social relacionados con SAN del orden
nacional y aquellos del orden territorial que se
ejecuten con recursos del Presupuesto General,
debern articular los programas de asistencia ali-
mentaria en el marco de acciones integrales en
SAN, con nfasis en la primera infancia, para lo
cual debern tener en cuenta:
* Su articulacin con acciones en salud, en el
marco del Sistema General de Seguridad So-
cial en Salud, incluyendo acciones de promo-
cin y prevencin.
* Articular acciones que propendan por el me-
joramiento de las capacidades de las familias
para proveerse sus alimentos, ya sea mediante
la produccin, la compra o el desarrollo de sis-
temas de abastecimiento local.
* Los programas que para su ejecucin nece-
siten adquirir alimentos, lo harn priorizando
a los pequeos productores y comercializa-
dores locales. En caso de requerirse, el Go-
bierno Nacional establecer un porcentaje
de destinacin de los recursos de transferen-
PNSAN 2012 2019
cias nacionales, a compras a los pequeos
productores y comercializadores locales.
* Fortalecer la participacin de la comunidad y
el establecimiento de redes sociales que contri-
buyan de manera colectiva en el mejoramiento
de los factores que inciden en la desnutricin.
1.2.4. Garantizar el acceso a los alimentos
en casos de eventos indeseables (desastre
natural, social o econmico)
Cuando por situaciones de crisis de origen am-
biental, sociales o econmicas se ponga en ries-
go de inseguridad alimentaria a la poblacin,
se debe garantizar el flujo de alimentacin.
As, se deben establecer acciones articuladas
para que se garantice la entrega de raciones
alimentarias a la poblacin afectada, en las
fases de asistencia alimentaria, transicin y res-
tablecimiento, siempre desde una perspectiva
de gestin integral del riesgo. A stas debern
concurrir junto con las Entidades Territoriales, el
Departamento para la Prosperidad Social, el Ins-
tituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF),
el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS),
la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministe-
rio del Interior y Justicia, los organismos huma-
nitarios, entre otros. Para el caso particular de
la reciente ola invernal (Fenmeno de la Nia)
se adoptarn las medidas que defina la mesa
tcnica de la Comisin Intersectorial de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional en el marco de la
sala de respuesta a la crisis invernal liderada por
la Direccin General de Riesgos del Ministerio
del Interior, con el objeto de disear y poner en
marcha el plan de accin nacional especfico.
En caso de reubicacin de estudiantes en espa-
cios alternativos (aulas temporales, salones comu-
nales u otros), es necesario establecer rutas o me-
canismos para garantizar que reciban la racin
diaria; si las condiciones lo permiten se dar la
racin preparada en sitio10, de lo contrario se en-
tregarn raciones industrializadas o paquetes ali-
mentarios durante el tiempo de afectacin. Para
tal caso se deber trabajar articuladamente con
las redes o mesas de educacin en emergencias,
las secretaras de educacin, rectores y docentes
10 Para la racin preparada en sitio se tendrn en cuenta entre otras: las condiciones de las reas de preparacin, almacenamiento, distribucin y
transporte de los insumos y las raciones. En estos espacios alternativos se podr preparar raciones a los beneficiarios y distribuirlas en el mismo lugar;
preparar la racin, distribuirla en el mismo lugar y adicionalmente enviarla a otros puntos satlites; preparar exclusivamente la racin para ser distribuida
en otros puntos satlites y distribucin exclusiva de la racin.
29
de las instituciones educativas afectadas, el ICBF,
los operadores del PAE y dems actores involu-
crados en el desarrollo de las fases de transicin
y restablecimiento, de modo que la prestacin
del servicio de alimentacin escolar se adece a
las condiciones de cada lugar.
En todo caso, los miembros de la CISAN elabo-
rarn, durante el ao siguiente a la expedicin
del presente documento, un plan de gestin del
riesgo para el manejo de la SAN en casos de
eventos indeseables (crisis), el cual incluir la res-
puesta y acciones de cada actor en cada una de
las fases de atencin de la emergencia. La elabo-
racin del plan ser coordinada por la entidad
que preside la Comisin.
2. Perspectiva o dimensin de
calidad de vida y del bienestar
2.1. Disear estrategias de educacin
nutricional
La estrategia de informacin, educacin y co-
municacin nutricional integra un conjunto de
procedimientos, acciones y recursos para la
transmisin de informacin, que permita a las
personas, comunidades y familias mejorar sus co-
nocimientos, actitudes y prcticas en relacin con
la adecuada alimentacin y lograr la moviliza-
cin social en torno a ella. As, es indispensable
educar a la poblacin en alimentacin, nutricin
y manipulacin de alimentos. Para el efecto, el
Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS),
el Departamento para la Prosperidad Social, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Mi-
nisterio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MTIC) y el Ministerio de Edu-
cacin Nacional (MEN), disearn conforme a
sus competencias, estrategias de informacin,
Educacin y Comunicacin relacionadas con la
alimentacin saludable.
Se deber implementar y difundir el Plan Nacio-
nal en Educacin Alimentaria y Nutricional el
cual tendr como objetivo promover una alimen-
tacin balanceada y saludable que contribuya
a la reduccin de la morbilidad y la mortalidad
asociadas a hbitos alimentarios inadecuados y
proteja la salud de la poblacin colombiana, a

30
travs de estrategias intersectoriales, eficaces y
sostenibles a nivel individual y comunitario. Este
Plan incluir acciones relacionadas con la crea-
cin y trabajo en red entre sectores e instituciones
pblicas y privadas, alrededor de objetivos y li-
neamientos comunes en hbitos de alimentacin
saludable y salud nutricional.
El MSPS, el ICBF y el DPS debern desarrollar
y actualizar peridicamente herramientas e insu-
mos tcnicos en materia de alimentacin y nutri-
cin que se constituyan en referentes nacionales,
tales como: i) Tabla de Composicin de Alimentos
Colombianos (incluyendo de manera progresiva
informacin sobre los alimentos autctonos con-
siderados promisorios para la seguridad alimen-
taria y nutricional de grupos tnicos); ii) Guas
Alimentarias para la Poblacin Colombiana
-GABA (ltima actualizacin en 2011), iii) Reco-
mendaciones de Ingesta de Energa y Nutrientes
para la Poblacin Colombiana -RIEN y iv) el Plan
Nacional de Educacin Alimentaria y Nutricio-
nal-PNEAN; todos estos con una divulgacin a
nivel nacional y territorial a toda la poblacin,
al igual que el Grupo de Alimentos Prioritarios
definidos en este Plan.
Del mismo modo continuar con estudios estads-
ticos de inters nacional como la Encuesta Na-
cional de la Situacin Nutricional ENSIN, de
la cual a la fecha se dispone de dos versiones
(2005 - 2010), junto con el diseo metodolgi-
co y desarrollo de la primera Encuesta de la
Situacin Nutricional de la Poblacin Indgena
Colombiana, siendo estas ltimas herramientas
prioritarias para la toma de decisiones en pol-
tica pblica.
Se ofrecer capacitacin a los beneficiarios de
los programas de atencin integral a la prime-
ra infancia (De Cero a Siempre); niez y ado-
lescencia tanto en escuelas, colegios pblicos y
privados, como en otros espacios y programas
que involucren a esta poblacin, con temticas
en torno a la SAN, estilos de vida saludable y el
cumplimiento de la Ley 1355 de 2009; todo esto
bajo la orientacin del ICBF, el MSPS, el DPS y
el MEN, de acuerdo a las competencias de cada
entidad. Para el efecto, se desarrollarn estrate-
gias de capacitacin a los beneficiarios y sus fa-
milias, buscando promover la cultura de alimen-
tacin balanceada y estilos de vida saludables,
as como fomentar actitudes, comportamientos y
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
valores que ayuden a mejorar la calidad de vida
de la poblacin usuaria. Se har lo propio para
los usuarios de los distintos programas regulares
del ICBF, beneficiaros de la Red Juntos-UNIDOS,
el sistema de salud, el sistema educativo, la fuer-
za laboral en los programas de salud ocupacio-
nal, entre otros.
Dado que la estrategia educativa debe llegar a
todos los agentes educativos, se debe garantizar
que los operadores del PAE capaciten perma-
nentemente a su personal en la correcta mani-
pulacin de alimentos y las buenas prcticas de
manufactura y para que a la vez sean multiplica-
dores de la alimentacin equilibrada, suficiente
y adecuada.
El MEN a travs de las Secretarias de Educacin
de las Entidades Territoriales Certificadas promo-
ver la construccin de proyectos pedaggicos
para la promocin de estilos de vida saludable
convocando la participacin de la comunidad
educativa alrededor de objetivos y lineamientos
coherentes con el contexto en el que se encuentra
inmerso el establecimiento educativo.
2.2. Prevenir y reducir la desnutricin y las
deficiencias de micronutrientes
Se debern implementar acciones combinadas
para reducir y prevenir de manera efectiva la des-
nutricin, las deficiencias de micronutrientes y la
anemia nutricional, con nfasis en la primera in-
fancia, comprendida desde la gestacin hasta los
5 aos de vida. Se realizarn las siguientes accio-
nes, reconocidas por la evidencia cientfica como
costo efectivas y de impacto en el desarrollo social.
Estas acciones estn incluidas en la Estrategia de
Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero
a Siempre y se desarrollan ampliamente en los li-
neamientos de Alimentacin y Nutricin de dicha
estrategia, comprometiendo a todos los sectores
sociales y a la sociedad en su conjunto en la realiza-
cin de los derechos de manera interdependiente.
a) Formacin en derechos. Orientacin a las
familias, padres, madres, cuidadoras/es, edu-
cadores y profesionales de primera infancia en
los derechos humanos, en especial en temas de
alimentacin y nutricin y desarrollo integral de
la primera infancia, estableciendo su conexin
con los dems derechos, incluidos los derechos
de los grupos tnicos.
PNSAN 2012 2019
b) Fomento de hbitos alimentarios, higiene
y estilos de vida saludable desde la gestacin
y en todas las etapas del ciclo vital humano.
Procesos de enseanza-aprendizaje sobre
comportamientos deseables de alimentacin,
salud, higiene, actividad fsica, relaciona-
miento con los seres vivos y los ecosistemas.
c) Pinzamiento diferido del cordn umbilical. En
el momento del parto retrasar el pinzamiento del
cordn umbilical entre uno y tres minutos o has-
ta que deje de latir. Es una prctica tan sencilla
como beneficiosa para favorecer las reservas de
hierro en el recin nacido y evitar la anemia del
lactante11. Se realiza en los servicios de salud en
partos normales con recin nacidos sanos12. La
Gua de Atencin Integral a la gestacin, parto
y puerperio del MSPS recomienda esta prctica.
d) Promocin, proteccin y apoyo a la lactancia
materna. Consiste en dar informacin y educa-
cin oportuna a las madres y sus familias sobre
la importancia de la lactancia materna y el apo-
yo desde la primera hora de nacimiento para su
prctica exitosa. (Las estrategias se desarrollan
en el numeral 2.3).
e) Promocin y apoyo de prcticas apropiadas
de alimentacin complementaria y alimentacin
de la familia. Significa orientar y apoyar a las
madres, padres, familias y cuidadoras/es en la
aplicacin de los diez principios de alimentacin
recomendados por la OMS, en el fomento de la
alimentacin de la familia y en familia a partir
del ao de edad y en la construccin de hbitos
y estilos de vida saludable.
f) Valoracin nutricional. Evaluar el crecimiento y
el estado nutricional de las gestantes, las madres
en lactancia y las nias y nios menores de seis
aos, detectar signos de malnutricin, establecer
la existencia de posibles riesgos de salud relacio-
nados con el estado nutricional, establecer medi-
das teraputicas, hacer recomendaciones dieta-
rias y dar orientaciones para adoptar o modificar
hbitos alimentarios.
g) Monitoreo y control del crecimiento y el desa-
rrollo. Seguimiento al crecimiento y el desarrollo,
11 La evidencia cientfica de esta prctica se puede consultar en Biblioteca Cochrane Plus 2009 Nmero 3. Oxford: Update Software Ltd. Disponible
en: http://www.update-software.com
12 El protocolo para decidir mdicamente el momento de pinzar el cordn umbilical se encuentra en las Guas de Atencin del Parto, Resolucin 412
de 2000, Ministerio de Salud.
13 El esquema de suplementacin est indicado en el protocolo actualizado o la norma que lo actualice, Resolucin 412 de 2000 en proceso de
ajuste, CRES 2011.
31
detectar tempranamente alteraciones y dar aten-
cin oportuna, prioritaria y de calidad. Incluye
varios aspectos: valoracin nutricional conforme
a los patrones de Crecimiento de la OMS; valo-
racin de los hitos del desarrollo infantil en las
dimensiones corporal, cognitiva, lingstica, emo-
cional y social y educacin alimentaria para la
promocin del peso saludable, la prevencin y
control del sobrepeso y la obesidad, y el fomento
de hbitos y estilos de vida saludable.
h) Suplementacin con vitaminas y minerales en
el control prenatal y crecimiento y desarrollo.
Consiste en prevenir o tratar las deficiencias de
micronutrientes en la primera infancia, como la
anemia de las gestantes y las nias y nios meno-
res de cinco aos, o las deficiencias de vitamina
A, zinc y calcio, conforme a lo establecido en las
normas vigentes. La suplementacin se suministra
en los servicios de salud durante los controles pre-
natales a las gestantes, a las madres en lactancia
que estn desnutridas, y en el control de creci-
miento y desarrollo infantil a las nias y nios a
partir de los seis meses y hasta los cinco aos13.
i) Suministro de alimentos complementarios fortifi-
cados- ACF. El ICBF como estrategia permanente
de complementacin alimentaria en sus unidades
aplicativas, en los casos de desnutricin infantil y
emergencias por desastres naturales antrpicos
suministra Bienestarina.
j) Fortificacin casera de alimentos con micro-
nutrientes en polvo para nios entre los 6 y los
23 meses de edad. Los micronutrientes en polvo
(MNP) son una mezcla de mltiples micronutrien-
tes (vitaminas y minerales) para ser aadida a
los alimentos tradicionales como fortificantes ca-
seros. Se suministran diariamente en sobres in-
dividuales de 1 gramo y se aaden a cualquier
comida slida semislida justo antes de ser
consumida por el nio. Son recomendados por
la OMS para mejorar el estado de hierro y redu-
cir la anemia en nios y nias de 6 a 23 meses
de edad. Strong recommendation en la Gua
publicada por la OMS en 201114. Mediante el
Acuerdo 029 de 2011, Artculo 70 se incluyeron
los MNP en el Plan Obligatorio de Salud POS.

32
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, a travs de las entidades ads-
critas y/o vinculadas competentes, promover el
desarrollo y cultivo de alimentos bio fortificados
que hagan parte de la canasta bsica, con el fin
de mejorar la calidad nutricional de los mismos
y el consumo de micronutrientes en la poblacin,
sin afectar los hbitos y costumbres alimentarias.
2.3. Mejorar la prctica de la lactancia
materna
Con el fin de aumentar significativamente la
lactancia materna exclusiva y total como impor-
tante factor protector en la supervivencia, salud
y nutricin de los nios menores de dos aos, se
dar continuidad a la implementacin del Plan
Decenal de Lactancia Materna 2010-2020, el
cual contempla tres grandes objetivos: 1. For-
talecimiento Institucional. 2. Transformaciones
sociales. 3. Gestin Poltica. Se desarrollarn
las siguientes acciones:
* Fortalecimiento de habilidades y competen-
cias para la implementacin de la consejera
en lactancia materna y prcticas adecuadas
en alimentacin infantil dirigida a agentes co-
munitarios, personal de salud y otros actores.
* Educacin al personal de salud (mdicos,
ginecobstetras, pediatras, enfermeras, nutri-
cionistas, etc.) y estudiantes universitarios del
rea de salud, sobre el fomento de la lactancia
materna exclusiva hasta los 6 meses de edad
y con complementacin alimentaria adecuada
hasta los dos aos de edad y ms, as como las
mejores prcticas para el amamantamiento; e
incluir a los padres, abuelos y cuidadores en el
proceso y sensibilizarlos sobre su importancia.
* Implementacin y fortalecimiento de la Es-
trategia Instituciones Amigas de la Mujer y la
Infancia IAMI y el Mtodo Madre Canguro.
* Fortalecimiento en la implementacin de estra-
tegias que contribuyan al acceso a la leche mater-
na para nios y nias en condicin de vulnerabi-
lidad, tales como los Bancos de Leche Humana.
* Fortalecimiento de las estrategias de apoyo co-
munitario a la prctica de la lactancia materna.
14 WHO. Guideline: Use of multiple micronutrient powders for home fortification of foods consumed by infants and children 623 months of age.
Geneva, World Health Organization, 2011
15 Compromiso definido en los Acuerdos para la Prosperidad para la Primera Infancia. Octubre 22 de 2011.
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
* Monitoreo al cdigo internacional de comer-
cializacin de sucedneos de la leche materna
(leches de frmula, leches de seguimiento, otras
leches, alimentos complementarios, biberones
y chupos), de acuerdo a los requisitos estable-
cidos a nivel internacional, con el fin de iden-
tificar las estrategias de publicidad que des-
estimulan la prctica de la lactancia materna
y aplicar las acciones correctivas necesarias.
* Establecimiento de estrategias adecuadas
para el apoyo a la mujer gestante, que ayuden
a la reduccin de la prevalencia de bajo peso
al nacer tales como, atencin y apoyo nutricio-
nal a las mujeres gestantes, as como la suple-
mentacin con hierro, cido flico y diversifica-
cin de su rgimen alimentario.
* Estrategias de comunicacin para la promo-
cin de la lactancia materna diseadas para
diversos pblicos y utilizando todas las herra-
mientas disponibles en la tecnologa de la in-
formacin y la comunicacin.
* Establecimiento de alianzas empresariales e
institucionales para la implementacin de las
salas amigas de la familia lactante en el mbito
laboral, que orienten y fortalezcan acciones de
apoyo, promocin y proteccin de la lactancia
materna, como parte de la estrategia Organi-
zaciones Saludables.
* El MSPS y el ICBF de manera conjunta forta-
lecern las acciones para la proteccin, promo-
cin y apoyo a la lactancia materna a travs de
asistencia tcnica para la implementacin efec-
tiva de las estrategias complementarias en el
Plan Decenal de Lactancia Materna 2010-2020
en las entidades territoriales que lo soliciten.15
2.4. Fomentar los Estilos de Vida Saludables
Se desarrolla la promocin de Estilos de Vida
Saludable en entornos sociales, tomando en con-
sideracin que los entornos son los lugares o con-
textos (escuelas, universidades, organizaciones)
en los que las personas desarrollan las activida-
des diarias y en el cual interactan factores am-
bientales, organizativos y personales que pueden
incidir favorable o desfavorablemente en la salud.
PNSAN 2012 2019
Tomando los diferentes referentes conceptuales
de la promocin de la salud, la transformacin
positiva de los entornos, se organiza para su ac-
cin en escenarios sociales o institucionales y po-
blaciones definidas con estrategias que apuntan
a la modificacin de estilos, modos y condiciones
de vida de las personas. Estas acciones estn
orientadas al individuo, como al entorno, en una
accin sinrgica para incidir sobre comporta-
mientos, actitudes, habilidades y las condiciones
que propicien el desarrollo de polticas favora-
bles; infraestructura, bienes y servicios, desarro-
llo de la cultura de salud, la participacin y el
empoderamiento.
Dentro de las acciones de promocin de Estilos
de Vida Saludable integradas al Plan SAN se in-
cluyen:
* Desarrollo y articulacin de estrategias edu-
cativas en el entorno escolar:
Estrategias de Promocin de EVS (MEN), Escuela
saludable (MSPS). Valorando las posibilidades
y fortalezas existentes, el Ministerio de Salud y
Proteccin Social, el Ministerio de Educacin
Nacional con la asistencia tcnica de PROI-
NAPSA-UIS-UIS (Instituto de programas interdis-
ciplinarios para la Atencin Primaria en salud
UIS),adelanta la implementacin articulada de
las estrategias en el entorno escolar facilitando
los procesos de concertacin tcnica y operati-
va en el nivel nacional y territorial, desarrollan-
do herramientas metodolgicas y pedaggicas
de aplicacin en las instituciones educativas.
Por otra parte el MSPS en convenio con la OIM,
adelanta la implementacin de estrategias de
promocin de EVS en poblacin escolarizada
y no escolarizada en territorios y grupos vulne-
rables. A tal efecto se desarrolla la Estrategia
Escuela de Puertas abiertas y la movilizacin
social cultural con grupos de jvenes en 10 ca-
pitales de departamento priorizadas.
* Desarrollo de la Estrategia Universidades Pro-
motoras de la Salud
Acciones de promocin de la salud y estilos de
vida saludable orientada a los jvenes y comu-
nidad educativa de universidades e institucio-
nes de educacin superior (IES). Se desarrollan
las siguientes lneas estratgicas: polticas ins-
33
titucionales, formacin, ambientes favorables,
investigacin y extensin, participacin y em-
poderamiento.
* Desarrollo de la Estrategia Organizaciones
laborales Saludables
Se desarrolla en el proyecto piloto en el Minis-
terio de Salud y Proteccin Social para la imple-
mentacin de la estrategia de organizaciones
saludables, del cual se derivan las herramientas
validadas y los lineamientos de la estrategia.
* Estrategia IEC basada en TICs orientada a j-
venes: elaboracin y validacin de un modelo
para la promocin de EVS orientado a jvenes
centrado en el uso de nuevas tecnologas de la
comunicacin.
* Celebracin de la semana de Estilos de Vida
Saludable - EVS y el da nacional de lucha contra
el sobrepeso y la obesidad. La celebracin de la
semana se basa en la movilizacin social, sensibi-
lizacin y alianzas con entidades del sector pbli-
co y privado para la promocin de la alimentacin
saludable, el peso saludable, la actividad fsica.
* Promulgacin de la Resolucin No. 2508
de 2012 por la cual se establece el regla-
mento tcnico sobre los requisitos que deben
cumplir los alimentos envasados que con-
tengan grasas trans y/o grasas saturadas.
* Desarrollo de la Estrategia Nacional de pro-
mocin al consumo de frutas y verduras
La estrategia nacional pretende guiar y fortalecer
la construccin de intervenciones en los mbitos
de la produccin, la comercializacin y el consu-
mo de frutas y verduras en el pas; busca impul-
sar la consolidacin de escenarios intersectoriales
para la accin en torno al mejoramiento de toda
la cadena hortofrutcola y resalta la importancia
de abordar los planes, programas y acciones con
un enfoque integrador y diferencial respecto de
las condiciones culturales, tnicas y sociales del
pas. El lineamiento tcnico y sus acciones orien-
tadoras se perciben adems, como una oportu-
nidad para recuperar las tradiciones culinarias,
el patrimonio gastronmico y biolgico del pas.
Como meta general se plantea contribuir al mejo-
ramiento de las condiciones de salud y nutricin
del pas mediante el incremento en la produc-
cin y el consumo de frutas y verduras inocuas.
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
34

3. Lneas de Accin Transversales Establecer una estrategia de evaluacin

3.1. Mejorar la calidad e inocuidad en los
alimentos y el agua
Dado que el pas ha avanzado en la definicin
de polticas y acciones relacionadas con la mejo-
ra del status sanitario, a travs de la expedicin
de una serie de documentos Conpes; el presente
Plan adopta las estrategias contenidas en dichos
documentos.
Para fortalecer la Inspeccin, Vigilancia y Con-
trol (IVC) de la produccin, distribucin y comer-
cializacin de los alimentos para el consumo hu-
mano, es necesario fortalecer el enfoque De la
Granja a la Mesa, y el anlisis del riesgo, con
el objetivo de poder dar cumplimiento a lo es-
tablecido en los tres grandes componentes que
se mencionan en el CONPES 3375 de 2005:
(i) adecuacin y fortalecimiento institucional del
Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
(MSF); (ii) mejoramiento de la estructura operati-
va y conceptual del Sistema MSF; y (iii) la gestin
de la admisibilidad ; as como continuar la imple-
mentacin de la totalidad de la Poltica Sanitaria
y de Inocuidad de los Alimentos, establecida en
los documentos Conpes 3458 y 3468 de 2007;
3514 de 2008 y 3676 de 2010; para el efecto
se requiere:
Disear y reglamentar el Modelo de Inspeccin,
Vigilancia y Control Sanitario para alimentos y
bebidas, integrando y coordinando las acciones
de Vigilancia en Salud pblica, con el fin de
garantizar un estndar sanitario nico a nivel
nacional, tendiente a lograr mayor eficiencia
administrativa y transparencia.
Establecer el Programa Nacional de Inspeccin,
Vigilancia y Control Sanitario el cual describe,
bajo el principio de transparencia las actividades
de Inspeccin, Vigilancia y Control a realizar
a lo largo de toda la cadena alimentaria, los
instrumentos documentados como protocolos y
manuales de procedimientos necesarios, donde
se establecen de manera pormenorizada cada
uno de los pasos o acciones a desempear.
peridica del Programa Nacional de Inspeccin,
Vigilancia y Control Sanitario de forma que la
mejora se convierta en un proceso continuo y
permanente.
Establecer una estrategia de informacin,
educacin y capacitacin dirigida a las
autoridades sanitarias competentes, productores
y consumidores.
3.2. Lograr una accin articulada intra e in-
tersectorial en torno a la Seguridad Alimen-
taria y Nutricional, con la participacin de
todos los actores que en ella intervienen
De manera simultnea a la implementacin de la
Poltica de SAN se ha desarrollado la estrategia
para la superacin de la extrema pobreza Red
UNIDOS, la cual incluye varias dimensiones que
influyen en la SAN. As, a travs de la gestin
de los logros de Ingresos y Trabajo; Nutricin;
Educacin y capacitacin; Habitabilidad; Salud;
y Dinmica Familiar puede evitarse que una fa-
milia tenga inseguridad alimentaria y nutricional.
Por lo tanto, las entidades que conforman la CI-
SAN deben garantizar la articulacin con esta
estrategia.
De igual manera, a travs del diseo de una es-
trategia de seguimiento y evaluacin, se identific
que los sistemas de informacin de las entidades
del nivel nacional que participan en el tema de
SAN, fueron diseados y operan en funcin de
las polticas y planes propios de cada entidad y
se ajustan a sus disponibilidades individuales de
recursos humanos, financieros y tecnolgicos y
por tanto, cada uno opera con independencia18;
sin embargo, cuentan con la capacidad tecnol-
gica para dar cuenta del progreso de la Poltica
y del Plan de SAN.
En el mbito del Conpes 140 Modificaciones
al Conpes Social 91 y especficamente del indi-
cador de Subnutricin, se debe dar continuidad
al desarrollo de un proyecto de transferencia de
conocimiento por parte de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-

16 Conpes: 3375 de septiembre de 2005 : Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos para el Sistema MSF; 3376
de septiembre de 2005 : Poltica de sanidad e inocuidad para las cadenas de la carne bovina y de la leche; 3458 de enero de 2007 Poltica
Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena porccola; 3468 de abril de 2007 Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena
avcola; 3514 de abril de 2008 Poltica Nacional fitosanitaria y de inocuidad para la cadena de frutas y otros vegetales; y 3676 de julio de 2010
Consolidacin de la Poltica sanitaria y de inocuidad para las cadenas lctea y crnica.
17 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Poltica Nacional de Sanidad Agropecuaria e inocuidad de Alimentos para el sistema de
medidas sanitarias y fitosanitarias. 2005
PNSAN 2012 2019
mentacin -FAO (por sus siglas en Ingles) a las en-
tidades del gobierno nacional, a travs del cual
se actualice y se brinde capacidad interna para
calcular la hoja de balance de alimentos para
Colombia que data del ao 1965; proyecto que
se encuentra coordinado por el DNP, DANE y el
MADR, conforme a lo acordado en la CISAN.
Como parte del fortalecimiento institucional de
la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricio-
nal se requiere:
i. Implementar el Observatorio de Seguridad
Alimentaria y Nutricional como como instancia
mixta con participacin privada de consulta,
y seguimiento a la poltica, con el apoyo en los
observatorios regionales
ii. Formular y gestionar el cumplimiento de los
Planes Territoriales de SAN departamentales,
municipales, distritales o regionales; y crear
un mecanismo de seguimiento a los mismos.
iii. Construir intersectorialmente una agenda de
investigacin que genere conocimiento sobre el
estado y comportamiento de los determinantes
de la SAN.
iv. Continuar con el desarrollo de la Encuesta
Nacional de Situacin Nutricional-ENSIN de for-
ma quinquenal y desarrollar la Encuesta de la
Situacin Nutricional especfica para las comu-
nidades indgenas del territorio nacional. Dicha
encuesta ser liderada tcnicamente por el ICBF
con el apoyo del Ministerio de Salud y Proteccin
Social, el Instituto Nacional de Salud, el Depar-
tamento para la Prosperidad Social y el DANE.
v. Desarrollar monitoreo crtico con base en el
modelo de vigilancia nutricional. Para esto se
deben ejecutar como mnimo las siguientes ac-
ciones:
* Incluir el modelo de vigilancia del estado nu-
tricional en el sistema de vigilancia en salud p-
blica definido para el pas, a cargo del Instituto
Nacional de Salud.
* Incluir el bajo peso al nacer y la mortalidad
por y asociada a la desnutricin como eventos
de notificacin obligatoria en el sistema de vigi-
lancia en salud pblica.
18 Es importante aclarar que dentro de esta gran gama de entidades y plataformas tecnolgicas relacionadas con la seguridad alimentaria y nutricional
existen algunas fuentes que eventualmente serviran de insumo para elaborar indicadores. Sin embargo, esta informacin por s sola no es suficiente
para la toma de decisiones y las acciones necesarias de seguimiento y evaluacin.
35
* Desarrollar acciones para la vigilancia nutri-
cional de los nios, nias y adolescentes acorde
a la resolucin 2121 de 2010 y la vigilancia
del estado nutricional de las gestantes.
* Realizar anlisis de las Enfermedades Transmi-
tidas por Alimentos, incluidas como un evento de
notificacin obligatoria.
* Construir e implementar los procesos de notifi-
cacin, anlisis, intervencin y evaluacin de los
eventos o efectos nutricionales definidos en los
protocolos de vigilancia del estado nutricional.
* Fortalecer capacidades y competencias insti-
tucionales y del recurso humano en salud que
garanticen la adecuada identificacin, diagns-
tico e intervencin de los eventos propuestos de
acuerdo con los protocolos de vigilancia arriba
mencionados.
Por su parte, la CISAN deber establecer y de-
sarrollar un mecanismo de seguimiento y evalua-
cin de la SAN. ste cumplir como mnimo con
las siguientes funciones: i) generar informacin
til para mejorar el proceso de toma de decisio-
nes relacionado con la asignacin y ejecucin
de los recursos; ii) efectuar el seguimiento a los
resultados de los planes, programas y proyectos
que se vienen ejecutando; iii) tomar los correcti-
vos que permitan mejorar la eficacia, eficiencia
y efectividad del alcance planteado tanto en la
poltica como en el plan; y iv) definir los linea-
mientos para realizar diferentes tipos de evalua-
ciones que den cuenta del cumplimiento o no de
los objetivos de la poltica y el plan.
Por otra parte, se actualizar permanentemente
el mdulo transversal de Poltica Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional en el Sistema Unificado
de Inversiones y Finanzas Pblicas SUIFP19 por
parte de las entidades que implementen accio-
nes en torno al tema. Este mdulo tiene como fin
realizar el proceso. Este mdulo tiene como fin
realizar el proceso de identificacin de los pro-
yectos relacionados y por ende de los recursos
asignados dentro de la poltica de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional y ubicarlos en relacin a
los ejes de la Poltica.

36
As mismo, ser necesario que el MSPS garantice
que el Plan Decenal de Salud Publica est articula-
do con la Poltica y el Plan de SAN. Por su parte,
el MADS en coordinacin con el MADR velarn
que los Planes de Ordenamiento Territorial consi-
deren en sus componentes de uso de suelo, reas
de reserva, tratamientos de caos y de ros, entre
otros la armonizacin con la Poltica de SAN y
la promocin del grupo de alimentos prioritarios.
El anexo 2 contiene la matriz del plan de accin
y financiamiento detallado con las respectivas
acciones especficas, indicadores, responsables,
metas y recursos asociados para el cumplimiento
de los objetivos planteados anteriormente, para
el periodo 2012-2019.
3.3. Implementar un Plan Nacional Secto-
rial Ambiental orientado al uso sostenible
de las especies silvestres de la diversidad
biolgica colombiana, con fines de seguri-
dad alimentaria
El hombre ha descrito cerca de 250 mil especies,
de las cuales ms de 30 mil son comestibles y tan
slo unas 7 mil se han utilizado en alguna parte
de nuestro planeta. nicamente se cultivan hoy
cerca de 120 especies y solamente nueve (papa,
yuca, frijol, caa de azcar, soya, avena, sorgo,
coco y pltano) proporcionan el 75% de la ali-
mentacin humana, y tres (trigo, arroz y maz) su-
ministran ms de 50% de la dieta del hombre en
todo el orbe. La biodiversidad entendida como
la diversidad de genes, especies y ecosistemas,
constituye la base para llegar a producir gen-
ticamente las diversas especies vegetales y ani-
19 Sistema de Informacin soporta el ciclo de vida de los proyectos de inversin del nivel nacional, desde la formulacin hasta el seguimiento, pasando
por la programacin presupuestal y ejecucin
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
males de las que depende la agricultura. Miles
de variedades distintas, cultivos y razas deben
su existencia a miles de aos de evolucin biol-
gica natural, as como a la seleccin artificial de
agricultores y pastores a lo largo de aproximada-
mente 12 mil aos de historia agrcola.
El aprovechamiento de la biodiversidad, es fun-
damental para el desarrollo econmico y social
de la humanidad. Se considera que representa
un porcentaje importante dentro de la economa
mundial y nacional y cubre las necesidades de
las personas en situacin de pobreza. Colombia
es centro de origen de muchas especies y diver-
sidad de muchas variedades locales, algunas de
las cuales se encuentran en riesgo de extincin y
que requieren de la adopcin de medidas para su
conservacin, las cuales a su vez debern estar
asociadas a la diversidad cultural de nuestro pas.
En ese sentido, es necesario adelantar esfuerzos
desde el sector ambiental para favorecer la con-
servacin de las especies de la biodiversidad
que son tiles en trminos de alimentacin y para
que bajo los contextos culturales y regionales en
particular, se fomente y garantice en el largo pla-
zo el consumo local y se garantice la superviven-
cia de muchos pueblos y comunidades humanas.
En virtud de ello, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible formular e impulsar la
implementacin a travs del Sistema Nacional
Ambiental-SINA, de un Plan Nacional Sectorial
Ambiental orientado al uso sostenible de las
especies silvestres de la diversidad biolgica
colombiana con fines de seguridad alimentaria.

8.
Metas
Ly oslneas
objetivos planteados, las estrategias
de accin propuestas en el PN-
SAN, requieren una seleccin de indi-
cadores que permitan definir el alcance
de todos y cada uno de los propsitos.
As mismo, implican los acuerdos entre
los diferentes actores y sectores sociales,
para que se formulen y acuerden com-
promisos y se asignen recursos necesa-
rios con el fin de cumplir las metas que
se establezcan entre todos los agentes
comprometidos. Estas metas, fueron acor-
dadas y definidas por las entidades que
integran la Comisin Intersectorial de
SAN y constituyen una herramienta y un
norte para todos los sectores sociales y
para cada tipo de actor, pues permiten
la racionalizacin de esfuerzos y asig-
nacin de recursos, el control social y el
redireccionamiento si fuera necesario.
20 En este plan se agrega el porcentaje de poblacin total en subnutricin como una nueva meta; la cual se evala en el marco de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
37
Es indispensable definir variables que cubran
todos los ejes de la SAN, los objetivos y
las lneas de accin y que permitan a los
tomadores de decisiones y a los que las
ejecutan, definir las prioridades y las metas,
en sus diferentes mbitos. En tal sentido, no
slo a las metas planteadas en el Conpes
Social 113 de 200820, sino a aquellas
que dan cuenta cuenta de los compromisos
nacionales e internacionales en trminos de
SAN en Colombia, como las definidas en
Objetivos de Desarrollo de Milenio a travs
de los Conpes 091 de 2005 y 140 de 2011 y
al Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad
para Todos. Los indicadores y metas de este
plan se resumen en el cuadro No. 1. No
obstante, esta informacin podr ser objeto
de su precisa valoracin y programacin
conforme a las normas vigentes.

9.
Seguimiento y Evaluacin
LIntersectorial
a Secretara Tcnica de la Comisin
de Seguridad Alimenta-
ria y Nutricional CISAN, en el marco
de sus funciones, ser la encargada de
realizar el seguimiento y monitoreo a la
ejecucin del Plan Nacional de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional PNSAN,
a partir de diferentes estrategias. La Se-
cretara Tcnica de la CISAN construir
un tablero de control de esta estrategia
con indicadores de gestin, productos
y resultado con responsables institucio-
nales, que permita hacer seguimiento a
las estrategias y acciones contenidos en
este plan; de igual manera consolidar
informes semestrales de avance a partir
de los informes presentados por las enti-
dades responsables.
Una de las herramientas para el segui-
miento y monitoreo es el Observatorio
de Seguridad Alimentaria y Nutricional
OSAN, concebido como un sistema inte-
grado de instituciones, actores, polticas,
procesos, tecnologas, recursos y respon-
sables de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional -SAN, que integra, produce y
facilita el anlisis de informacin y gestin
del conocimiento, para fundamentar: el
diseo, implementacin, seguimiento y
39
evaluacin de la seguridad alimentaria y
nutricional, de la Poltica, el Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional y los
Planes Territoriales.
Adems del Observatorio, el sistema de mo-
nitoreo y seguimiento definido debe integrar
otros instrumentos de seguimiento a polticas
pblicas tales como el Sistema nico de In-
versiones y Finanzas Pblicas SUIFP, adminis-
trado por el DNP, que entrega informacin
sobre los proyectos de inversin financiados
con recursos del Presupuesto General de la
Nacin PGN, para este caso es pertinente
realizar seguimiento a los proyectos identifi-
cados como SAN. As mismo, es necesario
incluir unos indicadores claves en el Sistema
de Seguimiento a las metas de Gobierno
SISMEG, esto con el propsito de hacer visi-
ble la contribucin de este plan a las metas
del alto gobierno. Finalmente, de manera
coordinada con el Departamento Nacional
de Planeacin se deben realizar las gestio-
nes para incluir una evaluacin del PSAN en
la agenda de evaluacin y seguimiento de
polticas pblicas, lo anterior con el prop-
sito de estimar los resultados o impactos de
las acciones y estrategias contempladas en
este plan.
 Cuadro No. 1. Indicadores Priorizados Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
No. Eje Indicador
1 Disponibilidad
Distribucin del uso del suelo
productivo segn la actividad
que se desarrolla (uso del
suelo).
2 Disponibilidad
Distribucin del uso del suelo
agrcola. (% Permanentes.
%Transitorios y % barbechos. %
reas de descanso).
3 Disponibilidad Hectreas agrcolas
sembradas de la
Canasta SAN
4 Disponibilidad Hectreas agrcolas
cosechadas de la Canasta
SAN
5 Disponibilidad
Toneladas de produccin
agrcola canasta SAN
6 Disponibilidad
Rendimiento agrcola promedio
Canasta SAN (Productividad)
7 Disponibilidad
Toneladas de Produccin
pecuaria Canasta SAN
8 Disponibilidad
Toneladas y valor exportacin
de alimentos
21 Los valores de lnea de base corresponden a los definidos en compromisos de orden nacional o internacional, tal como se establece en el documento Conpes 091 de 2005 y 140 de 2011, tambin acorde
a las polticas pblicas actuales en el sector salud y agricultura. Las lneas de base para los indicadores de dficit de micronutrientes corresponde al ao 2010, dado que estos resultados no son comparables
con informacin de aos anteriores, pero su representatividad es ms alta.
Ao Valor ltimo Meta
40
Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1
Ao 2010 ENA MADR DANE Indicador que relaciona la proporcin del NA
USO Ha
USO Ha territorio nacional que se dedica a actividades de
Agropecuaria planimetrada, agricultura, ganadera, bosques y otros usos, as
Agropecuaria planimetrada,
incluida en el universo de como su comportamiento anual.
incluida en el universo de
estudio 51.865.996
estudio
Agrcola 4.430.018 51.865.996
1995
Agrcola 3.353.058
Pecuaria 35.527.873
Pecuaria 39.150.220
Bosques 10.088.071
Bosques 7.148.612
Otros usos 1.820.034 Otros usos 1.055.739
USO ha Ao 2010 ENA MADR Indicador que relaciona la proporcin del territorio NA
USO ha nacional de uso agrcola y sus subdivisiones
Agrcola 4.430.018
Agrcola 3.353.058 (transitorios, permanentes, barbecho, descanso y
Cultivos transitorios, otros usos)
Cultivos transitorios,
1995 barbecho y
barbecho
descanso 1.928.727
y descanso 1.360.425
Cultivos
Cultivos
permanentes 2.501.290
permanentes 1.992.632
2002 2.584.978 3.178.088 MADR sistema de El indicador seala la cantidad de hectreas 3.374.525
(2011 preliminar) Informacin de oferta sembradas en el territorio nacional para cultivos
Agropecuaria SIOA permanentes y transitorios de la canasta SAN (No
incluye Forestales)
2002 2.088.579 2.315.495 MADR sistema de El indicador seala las hectreas en produccin 2.480.391
(2011 preliminar) Informacin de oferta en el territorio nacional por producto de la canasta
Agropecuaria SIOA SAN
2002 16.621.767 18.537.450 (2011 MADR sistema de El indicador seala el total de toneladas de produc- 20.648.865
preliminar) Informacin de oferta cin agrcola sin forestales en el territorio nacional
Agropecuaria SIOA de la canasta SAN por producto.
2002 8,0 8,0 MADR sistema de Es la relacin entre la produccin y el rea cose- 8,3
(Preliminar 2011) Informacin de oferta chada (Tn/ha) de la canasta SAN por producto.
Agropecuaria SIOA
2002 2.630.306 3.729.463 (2011 MADR sistema de El indicador seala el total de toneladas de produc- 3.837.363
preliminar) Informacin de oferta cin pecuaria en el territorio nacional. (Incluye la
Agropecuaria SIOA produccin tanto de ganadera bovina, avicultura,
porcicultura y acucola)
2002 Volumen total exportaciones 4,6 Millones De Toneladas DANE Toneladas y valor exportacin de alimentos NA
sector agropecuario y agroindus- 7.527 millones De Dlares Nota: mbito Agropecuario definido por la Orga-
trial 4,3 millones de toneladas (FOB) nizacin Mundial del Comercio, incluyendo pesca.
Valor total exportaciones sector Informacin Preliminar.
agropecuario y agroindustrial Ao 2011
2.888 millones de UDS
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Ao Valor ltimo Meta
No. Eje Indicador Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1
9 Disponibilidad 2002 Volumen total importaciones 8.6 Millones De Toneladas DANE Toneladas y valor importaciones de alimentos. NA
de productos de origen 5.362 millones De Dlares Nota: mbito Agropecuario definido por la Orga-
agropecuario (CIF) nizacin Mundial del Comercio, incluyendo pesca.
y agroindustrial. Informacin Preliminar.
Toneladas y valor importacin 6,1 millones de toneladas
de alimentos Ao 2011
Valor total importaciones
PNSAN 2012 2019

de productos de origen
agropecuario y agroindustrial.
1.676 millones UDS

10 ACCESO 2002 333.058 446.502 (2010) DNP Muestra la capacidad de compra que tendra NA
Ingreso Percpita cada 11 colombianos si el ingreso se distribuyera
por igual. Es un referente para conocer el desarro-
Nacional llo de un pas, debe compararse con los ingresos
de otros pases.

11 ACCESO
Porcentaje de la poblacin
bajo la lnea de pobreza.
(Lnea de pobreza adoptada
por el pas). DNP
1991 49,4% 37,2% (2002) DANE Muestra la poblacin altamente vulnerable a sufrir Reducir
Nuevo calculo MESEP inseguridad alimentaria y nutricional. Para los indi- a
cadores de pobreza y pobreza extrema, el Gobier- 28,5%
no Nacional en cabeza del DNP y del DANE, for-
maliz la creacin de la Misin para el Empalme
de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
(MESEP). Producto de esta labor, se actualizaron
las correspondientes series. Concluido este proce-
so y el ajuste a la metodologa de estimacin de
pobreza por ingreso autnomo, se hizo necesario
recalcular las lneas de base y metas, para garanti-
zar la comparabilidad con la nueva serie.

Muestra la poblacin altamente vulnerable a sufrir Reducir

12 ACCESO 2002 17,6% 12,3 % (2010) DANE inseguridad alimentaria y nutricional.
a
Para los indicadores de pobreza y pobreza
extrema, el Gobierno Nacional en cabeza del 8,80%
Porcentaje de la poblacin bajo DNP y del DANE, formaliz la creacin de la
la lnea de indigencia o extrema Misin para el Empalme de las Series de Empleo,
pobreza. (Adoptada por el pas). Pobreza y Desigualdad (MESEP). Producto de esta
DNP labor, se actualizaron las correspondientes series.
Concluido este proceso y el ajuste a la metodologa
de estimacin de pobreza por ingreso autnomo,
se hizo necesario recalcular las lneas de base y
metas, para garantizar la comparabilidad con la
nueva serie.
13 ACCESO 1997 Enero: 38,63 Enero: 106,19 DANE El IPC es un indicador que mide la variacin de NA
precios de una canasta de bienes y servicios repre-
ndice de Precios Diciembre: 44.72 Diciembre: 109,16 sentativos del consumo de los hogares del pas. Los
al Consumidor. resultados son analizados por grupos, subgrupos
(2011) y clases de gastos, gastos bsicos y niveles de in-
greso. DANE.

14 ACCESO 1999 Junio: 60,18 Enero: 114,02 DANE Es un indicador econmico que presenta la va- NA
riacin de precios de los productos en la primera
Diciembre: 64,67 Diciembre: etapa de comercializacin dentro de la estructura
41

ndice de Precios al Productor.

118,90 productiva del pas
(2011)
 Ao Valor ltimo Meta
No. Eje Indicador Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1
42

15 CONSUMO Duracin mediana de la lactan- 2005 2,2 meses 2010 1,8 Meses Entre 1995 y 2005 la duracin de la lactancia Incrementar
cia materna exclusiva en meses materna exclusiva pas de 0,5 meses a 2,2 meses en 2 meses la
en El incremento fue de 1,7 meses, equivalente duracin media
a una variacin del 77%, sin que se lograra la de la lactancia
consecucin de la meta propuesta basada en materna
la recomendacin de la OMS de seis meses de exclusiva en
ENSIN duracin exclusiva. Sin embargo en el periodo menores de 6
2005 a 2010, paso de 2,2 a 1,8 meses. meses y con
alimentacin
complementaria
adecuada a
2015.

16 CONSUMO Prevalencia de deficiencia en la 2005 63,7% NA En Colombia el 63.7% de las personas presentan Reducir a la
ingesta de energa en la pobla- deficiencia en la ingesta de energa y el 16% su- mitad, entre
cin de 2 a 64 aos pera la recomendacin; mostrando una coexisten- 1990 y 2015,
cia entre la pobreza y la malnutricin por dficit el porcentaje
y por exceso. La prevalencia de deficiencia en la de personas
ENSIN ingesta de energa fue mayor para la zona rural y que padezcan
nivel 1 del SISBEN. Los mayores porcentajes de hambre (ODM)
individuos a riesgo de deficiencia de ingesta de
energa se presentaron en las regiones Atlntica
75.3%, Amazona y Orinoqua 72.8% y Pacfica
70.3%.

17 APROVECHA- 2002 Menores de 1 ao: Menores de 1 ao: 38,3 x MSPS -DANE Segn las cifras de 2007, cada ao mueren Reducir la
MIENTO 100.000 nv aproximadamente 9 millones de menores de mortalidad
71,4 x 100.000 nv -
De 1 a 4 aos: 3,6 x cinco aos. Alrededor del 70% de estas muertes infantil evitable
Tasa de mortalidad De 1 a 4 aos: 7,6 x 100.000 prematuras se deben a enfermedades que por desnutricin
nios y nias 100.000 nios y nias de 1 en forma
por desnutricin en a 4 aos. se podran evitar o tratar si hubiera acceso a
de 1 a 4 aos intervenciones simples y asequibles. Las principales progresiva
menores
causas de muerte entre los menores de cinco aos el 30% en el
de 5 aos (2009) son la neumona, la diarrea y los problemas de 2013, 50%
salud durante el primer mes de vida. Ms de un en el 2015 y
tercio de las muertes de nios estn asociadas a 100% en 2020
la malnutricin.

18 APROVECHA- 1990 30.8 18,40 (2010) MSPS -DANE Mide el nmero de defunciones de menores de un Reducir la
MIENTO ao por cada 1.000 nacidos vivos registrados. mortalidad en
menores de
1 ao, a 14
muertes por
1000 nacidos
vivos. Lnea de
base 1990:
30.8 muertes
Tasa de por 1000
mortalidad nacidos. En el
Plan Nacional
infantil de Desarrollo
2010-2014 la
meta es: Tasa
de mortalidad
infantil ajustada:
17,15 (Lnea
de base: 20,6.
Fuente: DANE
2008)
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Ao Valor ltimo Meta
No. Eje Indicador Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1

19 APROVECHA- 2005 25.13 19,11 (2009) MSPS -DANE Expresa la probabilidad de muertes ocurridas en Indicador ODM
MIENTO menores de 5 aos de edad cuya causa bsica de Meta Universal:
muerte seleccionada fue una infeccin respiratoria Reducir en dos
Tasa Mortalidad por IRA aguda, (segn la CIE-10 con los cdigos desde terceras partes,
J00 a J22) para un determinado ao y rea entre 1990 y
en nios y nias menores
geogrfica determinada. 2015, la tasa
de 5 aos de mortalidad
PNSAN 2012 2019

de los nios
menores de 5
aos.

20 APROVECHA- 2007 11,8 7,34 (2009) MSPS -DANE Este indicador permite medir la probabilidad Indicador ODM
MIENTO de morir en menores de cinco aos debido a Meta Universal:
Enfermedad Diarreica Aguda. Este indicador Reducir en dos
Tasa Mortalidad por hace parte de los indicadores propuestos por el terceras partes,
Ministerio de la Proteccin Social para la Mesa de entre 1990 y
EDA en nios y nias
Seguimiento y Evaluacin de la CISAN 2015, la tasa
menores de 5 aos de mortalidad
de los nios
menores de 5
aos.

21 APROVECHA- Proporcin de Bajo Peso 1998 7,02% 9,02 % (2010) DANE La proporcin de bajo peso al nacer ha pasado de < 10%
MIENTO al nacer 7,2 en el ao 1998 a 9,1 en el ao 2010, con
BIOLGICO un crecimiento contnuo y de mantenerse esta ten-
dencia, se puede estimar que este cerca del 9,5%
para el ao 2012

22 APROVECHA- Prevalencia de desnutricin 1990 8,60% 3,4 % (2010) ENDS - ENSIN SERIE Desde 1965, la situacin nutricionaI de los nios 2,60%
MIENTO global en nios y nias 1990-2010 (medida colombianos menores de 5 aos ha ido mejorando
BIOLGICO menores de 5 aos segn los Nuevos paulatinamente al parecer por un impacto positivo
Patrones de Crecimiento de las estrategias socioeconmicas, de salud y
de la OMS Resolucin nutricin de los ltimos aos. Las Prevalencias de
2121 de 2010) Desnutricin Global, segn los Nuevos Patrones de
la OMS son: 1990= 8,6%; 1995= 6,3%; 2000=
4,5%; 2005= 4,9%; 2010= 3,4%.

23 APROVECHA- Prevalencia de desnutricin 1990 26,10% 13,2% (2010) ENDS - ENSIN SERIE Desde 1965, la situacin nutricionaI de los nios 8,0%
MIENTO crnica en nios y nias 1990-2010 colombianos menores de 5 aos ha ido mejorando
BIOLGICO menores de 5 aos (medida segn los paulatinamente al parecer por un impacto positivo
Nuevos Patrones de de las estrategias socioeconmicas, de salud y
Crecimiento de la OMS nutricin de los ltimos aos. Prevalencia Nacional
Resolucin 2121 de Desnutricin Crnica, segn nuevos Patrones de
2010) Crecimiento OMS:
1990= 26,1%; 1995= 19,5%; 2000= 17,9%;
2005= 16,0%; 2010= 13,2%.
Reducciones semejantes se han producido en
los otros indicadores antropomtricos de la
desnutricin: para el indicador talla para la edad,
32%, 22%, 17%, 15% y 14% y para el indicador
Prevalencia Nacional Desnutricin Aguda,
patrones OMS: 1995= 1,4%; 2000= 0,8%;
2005= 1,2%; y 2010= 0,9
respectivamente.
43
 Ao Valor ltimo Meta
No. Eje Indicador Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1
44

24 APROVECHA- Prevalencia de exceso de peso 2005 Exceso de peso en adultos es NA ENSIN Las cifras de exceso de peso aumentaron en los Disminuir la
MIENTO (Sobrepeso y Obesidad) en de 46%; en los hombres es ltimos cinco aos en 5,3 puntos porcentuales prevalencia
BIOLGICO poblacin entre 18 y 64 aos. de 39,9% y en las mujeres de (2005: 45,9% y 2010: 51,2%). Fuente ENSIN de sobrepeso
49,6%. Tanto el sobrepeso 2010 y obesidad en
como la obesidad son ms hombres de
prevalentes en mujeres; es as 18 a 64 aos
como 31,1% de los hombres a 35.9%, en
y 33% de las mujeres tiene mujeres de 18
sobrepeso. El 8,8% de los a 64 aos a
hombres y 16,6% de las 44.6% y en
mujeres presentan obesidad mujeres de
13 a 49 aos
a 30.2% en
2015.

25 APROVECHA- Prevalencia de anemia en las 2010 17,9% NA ENSIN 2005 2010 La anemia es una de las primeras causas de Reducir a 20%
MIENTO gestantes de 13 a 49 aos discapacidad a nivel mundial, lo que la convierte en 2015 la
en uno de los problemas de salud pblica ms anemia en
BIOLGICO graves del planeta. Este trastorno afecta a cerca ninos y ninas
de la mitad de las mujeres embarazadas en el menores de
mundo: un 52% en los pases no industrializados, cinco anos y en
frente a un 23% en los industrializados. Las causas mujeres de 13
ms comunes de anemia son la mala nutricin, la a 49 anos, en
carencia de hierro y de otros micronutrientes, la las areas urba-
malaria, la anquilostomiasis y la esquistosomiasis. nas y rurales.
La infeccin por VIH y las hemoglobinopatas son
otras concausas importantes

26 APROVECHA- Prevalencia de anemia 2010 5 a 12 aos: NA ENSIN 2010 La carencia de hierro es un signo fcilmente Reducir el
MIENTO reconocible, la anemia nutricional, que afecta a promedio de
en nios y nias en 8,1%, 77 millones de nios y mujeresde Amrica latina escolares entre
BIOLGICO edad escolar (5 a 12 aos) y el Caribe: 6 millones de lactantes, 13 millones, 5 y 12 aos
(Hb< 12 gr/dl) de nios en edad preescolar, 31 millones de nios con anemia
en edadescolar, 23 millones de mujeres en edad nutricional a
fecunda y 4 millones de mujeres embarazadas. 32% en 2010
Es la carencia nutricional ms frecuente entre los y a 23.9% en
lactantes es la anemia. 2015

27 APROVECHA- Prevalencia de anemia 2010 1 a 4 aos: NA ENSIN 2010 La carencia de hierro es un signo fcilmente Reducir a 20%
MIENTO reconocible, la anemia nutricional, que afecta a en 2015 la
en nios y nias de 27,5%, 77 millones de nios y mujeresde Amrica latina anemia en
BIOLGICO 6 a 59 meses y el Caribe: 6 millones de lactantes, 13 millones, nios y nias
(Hb< 11 gr/dl) de nios en edad preescolar, 31 millones de nios menores de
en edad escolar, 23 millones de mujeres en edad cinco aos
fecunda y 4 millones de mujeres embarazadas.
Es la carencia nutricional ms frecuente entre los
lactantes es la anemia.

28 APROVECHA- Prevalencia de anemia 2010 7,6% NA ENSIN 2010 La carencia de hierro es un signo fcilmente Reducir a 20%
MIENTO reconocible, la anemia nutricional, que afecta a en 2015 la
en mujeres de 77 millones de nios y mujeres de Amrica latina anemia en
BIOLGICO 13 a 49 aos y el Caribe: 6 millones de lactantes, 13 millones, nios y nias
sin embarazo de nios en edad preescolar, 31 millones de nios menores de
en edad escolar, 23 millones de mujeres en edad cinco aos
fecunda y 4 millones de mujeres embarazadas. y en mujeres
Es la carencia nutricional ms frecuente entre los de 13 a 49
lactantes es la anemia. aos, en las
reas urbanas
y rurales. Lnea
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

de base 33%
en 2005.
 Ao Valor ltimo Meta
No. Eje Indicador Lnea Fuente Descripcin
Lnea Base21 Valor Oficial 2015
Base1

29 APROVECHA- Prevalencia de deficiencia 2010 24,3% NA ENSIN 2010 La deficiencia de vitamina A constituye un problema NA
MIENTO de salud pblica que afecta a ms de 75 pases.
de Vitamina A en nios Se estima que la xeroftalma desde su forma ms
BIOLGICO y nias de 1 a 4 aos ligera de ceguera nocturna hasta la irreversible de
la queratomalacia afecta a unos 3 millones
de nios en el mundo y a consecuencia, quedan
PNSAN 2012 2019

ciegos anualmente unos 350 000 nios de los

cuales muchos mueren.

30 APROVECHA- Prevalencia de deficiencia 2010 43,3% NA ENSIN 2010 El zinc (Zn) es un oligoelemento esencial necesario NA
MIENTO para la actividad de ms de 100 enzimas que lo
de Zinc en nios y nias requieren especficamente para su funcin cataltica.
BIOLGICO de 1 a 4 aos Su presencia es necesaria para mltiples actividades
metablicas y fisiolgicas como el crecimiento, los
mecanismos inmunes, la funcin reproductiva y el
desarrollo neurolgico

31 INOCUIDAD Proporcin de hogares 1993 94,6% (urbano), 96% (urbano), DANE Atender a 12.523.304 nuevas personas en Reducir a
alcantarillado y 11.328.737 personas en la mitad el
con acceso a acueducto 41,1% (rural) 56,3% (rural) acueducto, a 2015 (ODM) Lnea base 2002- porcentaje
(2011) 2006: Alcantarillado 3.296.696 y Acueducto: de personas
3.015.484. CONPES 113. que carecen
Incorporar a la infraestructura de acueducto, a de acceso al
por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes agua potable
urbanos, e incorporar 9,2 millones de habitantes a y saneamiento
una solucin de alcantarillado urbano. ODM bsico. La
meta de
Colombia para
el 2015 es
99,4% (urbano)
y 81,6% (rural)

32 INOCUIDAD Porcentaje de brotes con i 2010 761 Brotes, 618 brotes, SIVIGILA Nmero de brotes, agentes patgenos en muestras bueno mayor
dentificacin de agentes 11563 casos 11656 casos de alimentos, superficies y ambientes identificados a 70%
en la notificacin de eventos de inters en salud regular entre
patgenos en muestras pblica. 40 y 70%
biolgicas, alimentos y deficiente
superficies /ambientales menor a 40%
Este semforo
est en
aumento de
metas por ao.
Los informes
de brote son
la otra fuente
de informacin
necesaria para
este indicador.

33 DEMO- 2005 41.468.384 46.581.823 DANE Total de la poblacin del pas por ao. Se genera NA
Poblacin total. las proyecciones a partir del censo 2005
GRFICOS (2012, proyecciones)

34 DEMO 2000 1,68 1,13 (2012) DANE Es la suma algebraica de la tasa de crecimiento NA
GRFICOS Tasa de natural y la tasa de migracin. Puede definirse
como el cociente entre la diferencia de poblacin
crecimiento de
45

en un ao (nacimientos menos defunciones mas

la poblacin. inmigrantes menos emigrantes) y la poblacin
estimada de este.
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
46

L as cifras de la lnea de base de pre-

valencia de desnutricin crnica, global
y aguda se presentan segn los nuevos
patrones de crecimiento de la Organiza-
cin Mundial de la Salud (OMS), el cual
confirma que todos los nios menores de
5 aos del mundo, si reciben una aten-
cin adecuada desde el comienzo de
sus vidas, tienen el mismo potencial de
crecimiento, y que las diferencias en el
crecimiento infantil hasta los 5 aos de-
penden adems de la nutricin, del me-
dio ambiente y de la atencin sanitaria,
que de factores genticos o tnicos22.

22 Colombia adopt este patrn mediante la Resolucin 2121 del 2010 del Ministerio de la Proteccin Social.
 47

10.Financiamiento
E l financiamiento indicativo estimado del Plan de Seguridad Alimentaria y
Nutricional se deriva de lo definido en el Plan de Accin anexo. (Ver Anexo
2). No obstante estos instrumentos podrn ser objeto de su precisa valoracin
y programacin conforme a las normas presupuestales vigentes.

11..
Recomendaciones
Lla aconforman:
CISAN recomienda a las entidades que
l Programar, ejecutar y hacer seguimiento
y evaluacin a las actividades contempla-
das en el plan de accin y en el presente
documento Conpes
l Invitar, de forma permanente, a la Agen-
cia Nacional para la Superacin de la Po-
breza Extrema a todos los espacios de la
CISAN, con el fin de articular las polticas
sociales intersectoriales.
l Conformar en la entidad que ejerza las
funciones de Presidencia y/o Secretara
Tcnica de la Comisin, un equipo de tra-
bajo interdisciplinario que d cumplimiento
a las funciones establecidas por las normas
asociadas.
Solicitar al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural
Fortalecer los procesos de identificacin
y evaluacin del riesgo, as como los re-
lacionados con la vulnerabilidad del sector
agropecuario a la variabilidad climtica,
como insumo para la definicin de polticas
y programas orientados a garantizar la dis-
ponibilidad del grupo de alimentos priorita-
rios sealado en el documento, teniendo en
cuenta que el MADR adelant un Estudio de
Agenda de Investigacin con Carcter Pros-
pectivo en Seguridad Alimentaria, donde
involucra los componentes de: Cambio cli-
mtico, biocombustibles, insumos agrcolas
y mercado internacional.
Coordinar con las entidades que conforman
la Red Interinstitucional de Cambio Climtico
y Seguridad Alimentaria de Colombia
RICCLISA, el intercambio de informacin
y el uso de metodologas, para generar
escenarios de impacto del clima y evaluar
sus implicaciones, sobre los factores de
produccin y conservacin ecosistmica y el
49
desarrollo de sistemas de alerta temprana para
anticipar el efecto de la variabilidad climtica y
el cambio climtico y proponer la implementacin
de medidas de adaptacin y mitigacin.
Teniendo en cuenta que el anterior insumo se cons-
tituye en un instrumento de referencia para la aten-
cin de emergencias a nivel regional, la Direccin
General de Riesgos (DGR) en coordinacin con
los CLOPAD, CREPAD y Secretaras de Hacienda
y de Obras pblicas regionales, disearn en sus
planes de emergencia y contingencia un captu-
lo destinado a garantizar la oferta de alimentos
local a la poblacin afectada por un desastre.
Solicitar al Ministerio de
Transporte
Apoyar a los departamentos en el desarrollo de la
red vial dirigida a las principales zonas producto-
ras de alimentos, con nfasis en las zonas donde
se producen los alimentos incluidos en el grupo
prioritario y en aquellas regiones apartadas con
problemas de disponibilidad agroalimentaria.
Articularse con el MSPS para la reglamentacin
de la Ley de Obesidad y la creacin de entornos
saludables y transporte activo.
Articularse con el Ministerio de Cultura, en parti-
cular con Coldeportes para la implementacin del
Plan Decenal del Deporte que incluye la creacin
de escenarios deportivos, ciclorutas, entre otros.
Articularse con el Ministerio de Agricultura y De-
sarrollo Rural y la DGR para la elaboracin del
componente de Alimentacin, definido en el Plan
para el sector de Alojamiento y Alimentacin,
identificado en la Gua de actuacin en un caso
de desastres sbito de cobertura nacional.
Solicitar al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Formular y apoyar la implementacin del Plan
Nacional Ambiental orientado a la conservacin
y uso sostenible de especies de la biodiversidad
colombiana con fines de seguridad alimentaria.

50
Sugerir a las Entidades
Territoriales
La formulacin, implementacin y gestin de los
planes de seguridad alimentaria y nutricional y
armonizacin de los mismos con el Plan Nacio-
nal de SAN, contemplando, entre otras activida-
des, las siguientes:
*Destinar recursos para disear y desarrollar
planes y proyectos de asistencia tcnica agro-
pecuaria en donde se priorice el grupo de ali-
mentos prioritarios.
*Gestionar recursos propios y/o de los planes de
seguridad alimentaria y nutricional para aten-
der la emergencia de ola invernal, con un diag-
nostico de la situacin alimentaria y nutricional
de la poblacin afectada.
*Gestionar las alianzas pblico privadas en te-
mas de seguridad alimentaria y nutricional que
sean necesarias en el territorio, con el apoyo de
las entidades del gobierno nacional que coordi-
nan el tema, tanto de SAN como de Alianzas.
*La implementacin de huertas caseras y el fo-
mento de cra de especies menores en zonas
perimetrales o suburbanas de las ciudades que
lo ameriten, con atencin especial a las normas
de salud ambiental y que no estn en contrava
de los planes de ordenamiento territorial y de
gestin ambiental.
*La siembra de rboles frutales de patio en las
viviendas urbanas, suburbanas y rurales, al
igual que en zonas de espacio pblico, siempre
y cuando no termine representando conflicto so-
cial en las comunidades.
*El fomento de sistemas sostenibles de produc-
cin y la aplicacin de las Buenas Prcticas
Agrcolas, Buenas Prcticas Pecuarias, Buenas
Prcticas de Manufactura, entre otras encami-
nados a la generacin de alimentos inocuos, el
mejoramiento de la calidad de vida de las perso-
nas y la conservacin de los recursos naturales.
*El fomento de huertos, rboles frutales y cra de
especies menores en escuelas y colegios oficia-
les y privados de acuerdo con el contexto de la
zona, en el marco de un proyecto pedaggi-
co productivo vinculado al Proyecto Educativo
Institucional (PEI) del colegio y con eventos de
capacitacin donde participen los docentes y la
comunidad educativa en general con el apoyo
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
de las instituciones del orden nacional, como el
SENA, ICA, CORPOICA e INCODER.
*Promover el uso de estrategias para el fomento
de la agricultura urbana
*El fortalecimiento, coordinacin y desarrollo de
acciones para la prevencin de enfermedades
infecciosas, parasitarias y transmitidas por ali-
mentos, enfermedades crnicas no transmisibles
asociadas con la alimentacin y de enfermeda-
des inmunoprevenibles.
*La articulacin de las acciones de los diferen-
tes sectores involucrados en el abordaje de la
problemtica de inseguridad alimentaria y nutri-
cional y de manera especfica el desarrollo de
acciones en salud a travs de los planes de sa-
lud pblica, educacin y sector agropecuario.
*La inclusin en los instrumentos de planeacin
territorial, la creacin, mejora y sostenimiento
de espacios adecuados para el deporte, la
recreacin y la cultura.
*Las Gobernaciones apoyen la formulacin de
los Planes Municipales de SAN a las Alcaldas
de los municipios en sus departamentos, velando
porque ste se encuentre coordinado y articula-
do con el Plan Nacional de SAN, el Plan Depar-
tamental de SAN y la Poltica Nacional de SAN.
*Gestin y articulacin interinstitucional en los ni-
veles nacional y territorial para el fortalecimien-
to de la seguridad alimentaria y nutricional, en
su diseo, formulacin, implementacin, segui-
miento y evaluacin.
*Disear y coordinar estrategias con el nivel na-
cional para el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, haciendo nfasis en el
ODM 1 correspondiente a la superacin de la
pobreza y el hambre.
*La articulacin intersectorial, la constitucin de
alianzas y acuerdos para el diseo y ejecucin
de programas y proyectos que promuevan la
adopcin de estilos de vida saludable. Extender
el desarrollo e implementacin de estrategias
exitosas, tales como escuelas, vivienda y muni-
cipios saludables.
*La promocin, proteccin y apoyo a la prctica
de la lactancia materna exclusiva durante los 6
primeros meses de vida y continuacin con ali-
mentacin complementaria adecuada hasta los
dos aos de edad, por parte de otros sectores,
PNSAN 2012 2019
no solo salud, as como posicionar esta prctica
socialmente como esencial para el desarrollo in-
tegral de las generaciones futuras.
* La coordinacin y articulacin de acciones
para el mejoramiento en la cobertura y calidad
de los servicios de saneamiento bsico y agua
potable.
* La coordinacin y articulacin de acciones
para la vigilancia y control de los alimentos, el
fortalecimiento del sistema de garanta de la ca-
lidad de los alimentos en general y en especial
fortificados como medida de salud pblica con
micronutrientes.
*La participacin y coordinacin para la imple-
mentacin de las medidas sanitarias y fitosani-
tarias aprobadas mediante los Conpes 3375 y
3376 de 2005 Conpes 3468 y 3458 de 2007;
y Conpes 3514 de 2008.
*La gestin y fomento de la alimentacin saluda-
ble en el mbito escolar, a travs de la educa-
cin, los alimentos que se expenden o suminis-
tran en los establecimientos educativos y en los
espacios de atencin integral a la primera infan-
cia, entre otros. En este marco, se implemente la
estrategia de tiendas escolares saludables, con-
forme a lo establecido en la Ley 1355 de 2009.
*El diseo y divulgacin de los grupos locales de
alimentos como herramienta que oriente a los
consumidores y a las instituciones gubernamen-
tales y no gubernamentales en la seleccin y
consumo de alimentos respetando la diversidad
cultural y las economas locales y regionales.
* La identificacin y seguimiento a los grupos de
poblacin con mayor vulnerabilidad de insegu-
ridad alimentaria y nutricional (por ciclo vital,
condiciones sociales, econmicas, polticas y
geogrficas).
51
*En aras de garantizar el adecuado desarrollo
del Programa de Alimentacin Escolar, las
Entidades Territoriales deben:
l Planear junto con el Consejo de Poltica Social
el Programa de Alimentacin Escolar, el cual
debe estar incluido en el Plan de Desarrollo y
de Inversin Local.
lArticular los recursos de las diferentes fuentes
de financiacin disponibles para el programa.
l Focalizar la atencin del Programa de
Alimentacin Escolar de acuerdo a lo
establecido en el artculo 19 de la Ley 1176
de 2007. La atencin debe brindarse dando
prelacin a los grados inferiores, iniciando
por preescolar y primaria, una vez cubierto el
100% de dicha poblacin debern continuar
la atencin de escolares de grado sexto en
adelante.
l Registrar en el Sistema Integrado de Matr-
cula SIMAT, en el mdulo de estrategias los
beneficiarios del Programa de Alimentacin
Escolar, de modo que facilite la sistematizacin
y monitoreo de la informacin y el seguimiento
a la permanencia escolar de los beneficiarios
del programa.
En aras de articularse con el Plan Decenal de sa-
lud Pblica:
* Fomentar los estilos de vida saludable (alimen-
tacin saludable, actividad fsica, no consumo
de alcohol, tabaco y otras sustancias psicoacti-
vas), en todo el ciclo vital y teniendo en cuenta
las diferentes condiciones de salud del individuo
(enfermedades crnicas, discapacidad, etc).
Solicitar al Departamento
Nacional de Planeacin:
Presentar al Conpes Social el Plan SAN aprobado
por la Comisin Intersectorial de SAN.
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
52
 53

12..
Anexos
1. Anexo 1: Grupo de
Alimentos Prioritarios
El grupo de alimentos prioritarios se confor-
m teniendo en cuenta tres propuestas: 1.
una del ICBF que considera los aspectos nu-
tricionales, 2. otra del MADR que involucra
la produccin agroalimentaria, y 3. otra del
DNP generada a partir de las canastas de
la lnea de indigencia de las 13 principa-
les ciudades, resto urbano y rural. En este
ltimo caso, para conformar el listado de la
canasta de indigencia se seleccionaron los
alimentos que se consumen en por lo menos
una ciudad o zona, es decir, que se incluye-
ron todos los que aparecan al menos una
vez en alguna de las lneas de indigencia.
Una vez se obtuvieron los tres listados de re-
ferencia se seleccionaron, en primer lugar,
los alimentos que se repetan en al menos
dos de los tres listados. Posteriormente y
como producto de la discusin entre las enti-
dades que participaron en varias mesas de
discusin, se lleg al acuerdo de incluir algu-
nos alimentos adicionales que garantizaban
una dieta balanceada, este fue el caso de la
arveja, mango, papaya, ahuyama, espina-
ca y brcoli y excluir los alimentos que no
requeran promocin y/o no tiene un aporte
nutricional importante; en este caso, se exclu-
yeron el caf, la cebolla y el tomate diferente
al de ensalada.
Cabe sealar que si bien este grupo est con-
formado por todos los grupos de alimentos,
que segn la FAO conforman la canasta b-
sica alimentaria de Colombia, no tiene como
objetivo satisfacer las necesidades calricas
y proteicas de la familia, por lo tanto no se
debe confundir este grupo con la canasta b-
sica de alimentos. El objetivo del grupo de
alimentos prioritarios es que se conviertan en
el mnimo, sobre el cual se establezcan po-
lticas de produccin, abastecimiento y con-
sumo, que garanticen su inclusin estable en
la dieta de la poblacin colombiana.

Tabla 1. Grupo de alimentos prioritarios de Colombia

Grupo alimentario Alimentos prioritarios

CEREALES Arroz, Maz*, Trigo

LEGUMINOSAS Frijol, Lenteja**, Arveja**

FRUTAS Y HORTALIZAS Naranja, guayaba, banano, tomate de rbol, mora, mango, papaya

Tomate para ensalada, cebolla, zanahoria, habichuela, ahuyama, espinaca, (brcoli)**

TUBEROSAS Y PLTANO Papa***, Yuca***, Pltano

AZCARES Azcar, Panela

ACEITE (PRODUCTOS OLEAGINOSOS) Aceite vegetal

OTROS ALIMENTOS Cacao

PRODUCCION DE CARNES, LECHE Y HUEVOS Leche, Queso, Cerdo, Carne de res, Vsceras (hgado y pajarilla)****

Pollo, Pescado, Huevo

* Para consumo Humano

** Si bien estos productos son costosos o no se producen en el territorio nacional, se espera que las polticas reduzcan sus precios (por induccin de
demanda) y garanticen la disponibilidad
*** Inicialmente no se requeriran medidas especiales en trminos de produccin ni promocin
****Se reconoce que no es un agroalimento sino un derivado de la produccin de animales pero se deja para promover su consumo
2. Anexo 2. Matriz de plan de accin
54

Plan de Accin. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 - 2019.

Informacin del Responsable de la

ejecucin de la accin concreta
Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

MINISTERIO DE 1) Contar con una Incrementar la Establecer Alianzas Nmero de familias Se refiere al nmero Proyecto Apoyo Agropecuario Equipo Implementador
AGRICULTURA Y adecuada oferta del competitividad y el Productivas con beneficiarias de familias vinculadas a Alianzas del Proyecto
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos desarrollo empresarial el sector privado a alianzas que han Productivas
prioritarios establecidos de las comunidades comercializador con el surtido su proceso
en este plan rurales pobres, de manera objeto de Incrementar completo de
sostenible. la competitividad y el legalizacin
desarrollo empresarial
de las comunidades
rurales pobres, de manera
sostenible.

MINISTERIO DE 1) Contar con una Mejorar las condiciones Mejorar el financiamiento Nmero de Se puede estimar de Programa Agropecuario Programa
AGRICULTURA Y adecuada oferta del de financiamiento de de proyectos productivos a crditos con manera ex post, al AIS-DRE AIS-DRE
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos proyectos productivos travs de la Lnea Especial tasa subsidiada final de cada vigencia.
prioritarios establecidos agrcolas asociados con la de Crdito, que incluye a (Lnea Especial de Como el instrumento
en este plan siembra y mantenimiento varios de los productos que Crdito) otorgados funciona por
de cultivos de ciclo hacen parte del Grupo de destinados a demanda, va crdito,
corto que hacen parte Alimentos Prioriarios financiar la no se puede estimar
de la canasta bsica de produccin de una meta ex ante.
alimentos y son de inters productos que
exportador o son sensibles hacen parte
a las importaciones. del Grupo
de Alimentos
Prioritarios

MINISTERIO DE 1) Contar con una Estimular las inverciones Mejorar la productividad Nmero de Se puede estimar de Programa Agropecuario Programa
AGRICULTURA Y adecuada oferta del de capitalizacin en de proyectos productivos ICR otorgados manera ex post, al AIS-DRE AIS-DRE
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos el campo y, con ello, a travs del Incentivo a la destinados final de cada vigencia.
prioritarios establecidos mejorar la productividad Capitalizacin Rural - ICR, a mejorar la Como el instrumento
en este plan y competitividad de los el cual puede abarcar productividad funciona por
productores agropecuarios. proyectos relacionados con de productos demanda, va crdito,
la inversin en productos que hacen no se puede estimar
que hacen parte del Grupo parte del Grupo una meta ex ante.
de Alimentos Prioriarios de Alimentos
Prioritarios

MINISTERIO DE 1) Contar con una Mejorar la productividad Financiar proyectos Nmero de Se puede estimar Programa Agropecuario Programa
AGRICULTURA Y adecuada oferta del y competitividad de los asociativos de adecuacin hectreas de manera ex post, AIS-DRE AIS-DRE
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos pequeos y medianos de tierras que pueden adecuadas al final de cada
prioritarios establecidos productores agropecuarios, estar destinados a mejorar con recursos vigencia. Como el
en este plan a traves de la financiacin la productividad de los del Programa instrumento funciona
de asociaciones de productos que hacen parte destinadas por demanda, va
usuarios que deseen del Grupo de Alimentos a mejorar la convocatoria, no se
construir, modernizar, Prioritarios productividad puede estimar una
rehabilitar y ampliar la de productos meta ex ante.
infraestructura de riego y que hacen
drenaje. parte del Grupo
de Alimentos
Prioritarios
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la
segn eje accin
MINISTERIO DE 1) Contar con una Prestar un servicio de acom-
AGRICULTURA Y adecuada oferta del paamiento integral a los
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos productores en el desarro-
prioritarios establecidos llo de sus actividades pro-
en este plan ductivas, orientndolos en
materia tcnica, comercial,
finalciera, organizativa y
ambiental, en busca de
mejorar la participacin de
los pequeos y medianos
productores en los recursos
pblicos destinados a apo-
yar la produccin agrope-
cuaria y el desarrollo rural.
MINISTERIO DE 1) Contar con una Apoyar la siembra y sos-
AGRICULTURA Y adecuada oferta del tenimiento de la canasta
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos bsica identificada del Gru-
prioritarios establecidos po de Alimentos Prioritarios
en este plan (GAP), as como las obras
de adecuacin, transforma-
cin y/o comercializacin
de la misma.
MINISTERIO DE 1) Contar con una Desarrollar acciones
AGRICULTURA Y adecuada oferta del encaminadas a fortalecer
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos el sector pesquero y
prioritarios establecidos acucola para promover la
en este plan seguridad alimentaria de
las familias de este sector
productivo
MINISTERIO DE 1) Contar con una Diseo, validacin y puesta
AGRICULTURA Y adecuada oferta del en marcha de campaas
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos masivas de formalizacin
prioritarios establecidos (procesos de predios para
en este plan formalizacin)
MINISTERIO DE 1) Contar con una Aportar al mejoramiento
AGRICULTURA Y adecuada oferta del del paquete tcnologico
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos y fomentar la adopcin
prioritarios establecidos de estrategias tendientes
en este plan a mejorar la calidad e
inocuidad de alimentos
producidos por los campe-
sinos en sus organizacio-
nes microempresariales.
Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin
Financiar la prestacin Nmero de Se puede estimar Programa Agropecuario Programa
del servicio de asistencia productores de manera ex post, AIS-DRE AIS-DRE
tcnica que permita beneficiados con al final de cada
mejorar la productividad el servicio de vigencia. Como el
PNSAN 2012 2019
y competitividad de asistencia tcnica instrumento funciona
proyectos productivos que cofinanciado con por demanda, va
pueden estar orientados a el Programa cuya convocatoria de
la produccin del Grupo actividad est planes generales de
de Alimentos Prioritarios asociada con asistencia tcnica, no
la produccin se puede estimar una
de los productos meta ex ante.
que hacen
parte del Grupo
de Alimentos
Prioritarios
Financiar proyectos produc- Porcentaje de cr- El indicador permite FINAGRO Agropecuario MADR
tivos a travs de Crdito ditos financiados medir el porcentaje de -Direccin de Comercio
Ordinario FINAGRO. de los productos los crditos ordinarios y Financiamiento
del GAP FINAGRO otorgados,
que corresponde a los
crditos financiados de
los productos del GAP
Fortalecimiento del sector Actividades que Conjunto de acciones Direccin Agropecuario Direccin de Pesca y
pesquero y acucola involucren acciones encaminadas a la de Pesca y Acuicultura
de promocin promocin de la Acuicultura
de la seguridad seguridad alimentaria
alimentaria
Campaas masivas de Nmero de familias Nmero de familias MADR-Progra- Agropecuario MADR-Programa de
formalizacin (Procesos de beneficiadas beneficiadas apoya- ma de forma- formalizacin de la
predios para formalizacin) das a travs del pro- lizacin de propiedad Rural
grama en el proceso la propiedad
de formalizacion de la Rural
propiedad rural
Cofinanciar a travs Nmero de Se refiere al nmero de Programa Agropecuario MADR - Unidad Na-
de organizaciones de proyectos proyectos financiados Oportunidades cional de Gerencia del
microempresarios rurales financiados por por el MADR a travs Rurales Programa.
proyectos de desarrollo el Programa del Prorgama Oportu-
empresarial. Oportunidades nidades Rurales.
Rurales.
*Este indicador
se refiere solo a
los Proyectos del
grupo GAP
55
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
56

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

MINISTERIO DE 1) Contar con una Aumentar la seguridad ali- Puesta en marcha del Plan Avance del Plan en Este indicador permite MADR - Agropecuario MADR - Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del mentaria del pas y la oferta Pas Maiz reas medir el avance en Direccin Cadenas Productivas
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos nacional de maz amarillo aumento de rea, pro- de Cadenas
prioritarios establecidos de forma competitiva y sos- duccin y rendimiento Productivas
en este plan tenible para disminuir las del maz.
necesidades de importa-
cin de la industria avcola,
porccola y de alimentos
balanceados y fortalecer
el sector de maz amarrillo
tecnificado nacional

MINISTERIO DE 1) Contar con una Regular la oferta nacional Poner en marcha cuando Amacenamiento de Este indicador permite MADR - Agropecuario MADR - Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del de arroz, mediante el la coyuntura de mercado Arroz ver las toneladas Direccin Cadenas Productivas
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos apoyo al costo de alma- lo requiera y teniendo almacenadas de Cadenas
prioritarios establecidos cenamiento de excedentes como base la salida de Productivas
en este plan que se producen en el pas cosechas el programa de
y evitar la cada del precio almacenamiento de Arroz.
de compra al productor,
generar una competitividad
sostenible en el sector, un
mercado nacional estable
y autosuficiente e incremen-
tar la seguridad alimentaria
nacional

MINISTERIO DE 1) Contar con una Incrementar las reas y Puesta en marcha del plan Plan Decenal El indicador refleja MADR - Agropecuario MADR - Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del produccin del grano Decenal de desarrollo Ca- de Desarrollo incrementos en rea Direccin Cadenas Productivas
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos caotero cuyo objetivo gene- Cacotero de Cadenas
prioritarios establecidos ral es: Convertir a Colom- Productivas
en este plan bia en un jugador de clase
mundial en el mercado de
cacao fino y de aroma
incrementando las reas
y produccin del grano

MINISTERIO DE 1) Contar con una Mejoramiento de la pro- Generar Paquetes Tecno- Paquetes tecnol- Conjunto de recomen- MADR - Agropecuario MADR-Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del ductividad y la investiga- lgicos gicos para el GAP daciones tecnolgicas Direccin de Desarrollo Tecnolgico
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos cin del GAP generados actualizado, de mane- Desarrollo
prioritarios establecidos ra que puedan lograrse Tecnolgico -
en este plan los mejores rendimien- CORPOICA
tos a menor costo.

MINISTERIO DE 1) Contar con una Realizar procesos de Productos de Resultados de procesos MADR - Agropecuario MADR-Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del Investigacin, validacin y investigacin, de investigacin, ajuste Direccin de Desarrollo Tecnolgico
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos ajuste de tecnologias para validacin y ajuste y validacin de tecno- Desarrollo
prioritarios establecidos productos GAP de tecnologia del loga que contribuyen Tecnolgico -
en este plan grupo de alimentos a mejorar la disponibi- CORPOICA
prioritarios de se- lidad e inocuidad de la
guridad alimentaria produccin
(GAP)
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

MINISTERIO DE 1) Contar con una Ejecutar procesos de Proyectos de Conjunto de acciones MADR - Agropecuario MADR-Direccin de
AGRICULTURA Y adecuada oferta del vinculacin e innovacin transferencia de a travs de las cuales Direccin de Desarrollo Tecnolgico
DESARROLLO RURAL grupo de alimentos tecnolgica (Transferencia tecnologia del se transfieren conoci- Desarrollo
prioritarios establecidos de tecnologa) para grupo de alimentos mientos y tecnologias Tecnolgico -
PNSAN 2012 2019

en este plan productos GAP. prioritarios de se- innovadoras de pro- CORPOICA

guridad alimentaria ductos, procesos, for-
(GAP) mas de organizacin
y comercializacin de
productos GAP.

DEPARTAMENTO PARA 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Entregar subsidios de salud Familias con El indicador presenta el DPS DPS Departamento para la
LA PROSPERIDAD al grupo de alimentos cobertura de programas de a las familias beneficiarias liquidacin de nmero de familias que Prosperidad Social
SOCIAL prioritarios asistencia alimentaria. subsidios en salud reciben el subsidio de
salud luego de que se
ha realizado la verifica-
cin de compromisos

DEPARTAMENTO PARA 2) Garantizar el acceso Fortalecer e incentivar las Promocin de proyectos Componentes de Hogares retornados o Programa DPS Departamento para la
LA PROSPERIDAD al grupo de alimentos prcticas de produccin que permitan generar un seguridad alimenta- reubicados rurales que Familias en su Prosperidad Social
SOCIAL prioritarios para el autoconsumo mayor acceso a los alimen- ria implementados integran el componente Tierra
tos y su posterior consumo en hogares retorna- de seguridad alimen-
en hogares retornados o dos o reubicados taria
reubicados rurales rurales

DEPARTAMENTO PARA 2) Garantizar el acceso Fomentar y fortalecer las Promocin de proyectos Hogares con Hogares atendidos con DPS/GI EDE DPS Departamento para la
LA PROSPERIDAD al grupo de alimentos polticas sustentables de que permitan generar acceso a huertas soberana alimentaria Prosperidad Social
SOCIAL prioritarios produccin, distribucin y un mayor acceso a o chagras implementada
consumo de alimentos, con los alimentos y su de soberana
base en la pequea y me- posterior consumo alimentaria
diana produccin acordes y comercializacin
con las prcticas produc- de excedentes a
tivas tradicionales de las 10,000 hogares
comunidades participantes, beneficiarios indigenas y
por medio de la implemen- afrocolombianos
tacin de proyectos de so-
berana alimentaria.

DEPARTAMENTO PARA 2) Garantizar el acceso Fortalecer e incentivar las Promocin de proyectos Nmero de familias Nmero de familias Estrategia ReSA DPS Departamento para la
LA PROSPERIDAD al grupo de alimentos prcticas de produccin que permitan incentivar el participantes participantes en la - DPS Prosperidad Social
SOCIAL prioritarios para el autoconsumo y hbitos ali- Estrategia ReSA
autoconsumo mentarios saludables.

DEPARTAMENTO PARA 7) Lograr una accin Promover la Fortalecimiento a las enti- Nmero de Nmero de municipios Estrategia DPS Departamento para la
LA PROSPERIDAD articulada intra e implementacin de la dades territoriales para el municipios con fortalecimiento en Fortalecimiento Prosperidad Social
SOCIAL intersectorial en torno Poltica de Seguridad posicionamiento y consoli- atendidos politica pblica de se- - DPS
a la SAN, con la Alimentaria y Nutricional dacin de temas en SAN, guridad alimentaria y
participacin de todos en los territorios a travs de asesora y nutricional
los actores que en ella acompaamiento en temas
intervienen relacionados con salud,
nutricin, poltica pblica
y agricultura sostenible de
acuerdo a las necesidades
del territorio
57
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
58

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

DEPARTAMENTO PARA 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Entregar raciones Raciones El indicador presenta el Unidad de Unidad de Unidad de Atencin y
LA PROSPERIDAD al grupo de alimentos cobertura de programas de alimentarias a poblacin Alimentarias para nmero de hogares ins- Atencin y Atencin y Reparacin de
SOCIAL prioritarios asistencia alimentaria. desplazada en Atencin la atender a la critos en el RUPD y que Reparacin de Reparacin de Victimas
Humanitaria de Poblacin inscrita reciben las raciones ali- Victimas Victimas
Emergencia.UARIV en el RUPD a travs mentarias entregadas
de AHE en la fase de Atencin
Humanitaria de Emer-
gencia

INSTITUTO 2) Complementar Mantener y mejorar la Brindar asistencia 1. Raciones Alimen- Medir el nmero de DPS - ICBF - DPS - ICBF - Departamento para
COLOMBIANO DE acciones para el acceso cobertura de programas de alimentaria para tarias para la aten- beneficiarios atendidos PMA PMA la Prosperidad Social
BIENESTAR FAMILIAR al grupo de alimentos asistencia alimentaria. poblacin en situacin de der a la Poblacin a travs del componen- / ICBF
DEPARTAMENTO PARA prioritarios desplazamiento y con altos inscrita en el RUPD te de la OPSR
LA PROSPERIDAD ndices de Inseguridad a travs de AHE
SOCIAL Alimentaria: Operacin 2. Raciones Ali-
Prolongada de Socorro y mentarias para
Recuperacin -OPSR (DPS- la atender a po-
ICBF-APC Colombia -PMA) blacin afectada
por desastres a
travs de OPSR
3. Raciones Ali-
mentarias para la
atencin de NNA
en situaciones de
emergencia

INSTITUTO 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Entregar raciones 1.Atencin integral 1. El indicador 1. ICBF 1. ICBF ICBF
COLOMBIANO DE al grupo de alimentos cobertura de programas de alimentarias a poblacin para abordar la presenta el nmero
BIENESTAR FAMILIAR prioritarios asistencia alimentaria. en situacin de inseguridad alimen- de hogares que
desplazamiento taria entre hogares reciben las raciones 2. ICBF
muy vulnerables alimentarias 2. RUB
afectados por el 2. Nmero de per-
desplazamiento y sonas que recibieron
la violencia raciones alimentarias
2. Raciones Alimen- de emergencia por
tarias para la aten- desplazamiento.
cin en situaciones
de emergencia por
desplazamiento

INSTITUTO 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Atender la poblacin Nmero de nios y Da cuenta del nmero Direccin de Comisin Direccin de Primera
COLOMBIANO DE al grupo de alimentos cobertura de programas de focalizada de 0 a 5 aos nias que reciben de nios y nias que Primera Infancia Intersectorial Infancia MEN.
BIENESTAR FAMILIAR prioritarios asistencia alimentaria. en el marco del modelo atencin integral reciben los compo- MEN. de Atencin Direccin Primera
de atencin integral nentes de atencin Subdireccin Integral a Infancia ICBF
para la primera infancia en nutricin, cuidado, Primera Infancia la Primera
priorizando a la poblacin salud y educacin ICBF Infancia
vulnerable inicial.

INSTITUTO 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Desayunos infantiles para Nios y nias de 6 Mide el nmero de Gerencia del Proteccin Instituto Colombiano de
COLOMBIANO DE al grupo de alimentos cobertura de programas de nios y nias de 6 meses a meses a 5 aos de nios beneficiados con Programa - Social Bienestar Familiar
BIENESTAR FAMILIAR prioritarios asistencia alimentaria. 5 aos 11 meses de edad edad beneficiados el programa a travs ICBF
con el programa de de los desayunos
desayunos infantiles Infantiles
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

INSTITUTO 2) Garantizar el acceso Mantener y mejorar la Atencin integral con Porcentaje de nios Porcentaje de los ni- Sistema de Proteccin Instituto Colombiano de
COLOMBIANO DE al grupo de alimentos cobertura de programas de complementacin y nias reportados os y nias reportados Seguimiento Social Bienestar Familiar
BIENESTAR FAMILIAR prioritarios asistencia alimentaria. alimentaria en Hogares al Sistema de al SSN en el primer Nutricional -
Comunitarios de Bienestar Seguimiento trimestre del ao con ICBF
PNSAN 2012 2019

FAMI, suministro de Nutricional - SSN Desnutricin Global

paquete de alimentos
que aporte el 25% de
las recomendaciones
nutricionales
de FAMI menores en los programas de
de 2 aos con hogares comunitarios
desnutricin global de bienestar FAMI
que mejoraron su (menores de 2 aos),
estado Nutricional. mejoraron su estado
nutricional.

INSTITUTO 3) Lograr que la Fomentar Estilos de Vida Actualizacin peridica de 1. Numero de Da cuenta de la actuali- ICBF Prosperidad ICBF
COLOMBIANO DE poblacin colombiana Saludables la Tabla de Composicin alimentos y/o zacin peridica de la Social
BIENESTAR FAMILIAR consuma una de Alimentos Colombianos, alimentos autcto- tabla de composicin
alimentacin completa, incluyendo de manera pro- nos analizados e de alimentos con ali-
equilibrada, suficiente y gresiva informacin sobre includos en la tabla mentos y/o alimentos
adecuada. los alimentos y/o alimentos de composicin de autctonos y de esta
autctonos considerados alimentos. manera contribuir con
promisorios para la seguri- el fortalecimiento de la
dad alimentaria y nutricio- biodiversidad en SAN.
nal de las poblacion Co-
lombiana y de sus grupos
tnicos

INSTITUTO 3) Lograr que la Mejorar los hbitos Fomento de hbitos Actualizacin de Da cuenta de las actuali- ICBF - MSPS Proteccin ICBF/ Ministerio de
COLOMBIANO DE poblacin colombiana alimentarios. alimentarios saludables las Guas Alimenta- zaciones necesarias de Social Salud y Proteccin
BIENESTAR FAMILIAR consuma una a travs de las Guas rias para la pobla- acuerdo con los cam- Social
alimentacin completa, alimentarias para la cin colombiana bios en el perfil epide-
equilibrada, suficiente y poblacin colombiana acorde con el perfil miolgico evidenciados
adecuada. epidemiolgico de en la Encuesta Nacio-
la poblacin. nal de la Situacin Nu-
tricional. 2010-2015

% Asistencia tcni- Da cuenta del porcen- MSP, ICBF, ET Prosperidad ICBF/MSP

ca (capacitacin, taje de difusin de la Social, Protec-
asesora y acom- herramienta en el nivel cin Social
paamiento) depar- territorial.
tamental y distrital
en la herramienta
educativa Guas
Alimentarias

% Asistencia tecni- Da cuenta del MSPS, ICBF, PROTECCIN ICBF/MSPS/MEN

ca (capacitacin, porcentaje de difusin MEN SOCIAL/
asesoria y acom- de la herramienta EDUCACIN
paamiento) enti- en las entidades
dades nacionales involucradas.
involucradas con la
herramienta educa-
tiva Guas alimen-
tarias
59
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
60

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

% Articulacin Porcentaje de apropia- ICBF ICBF ICBF

territorial con la he- cin de la herramienta
rramienta educativa de guas alimentarias
Guas alimentarias en el marco de los
actualizada planes territoriales de
SAN.

INSTITUTO 3) Lograr que la Promover una alimentacin Diseo, formulacin, Plan Nacional de Da cuenta de la con- ICBF - MSPS - Proteccin ICBF
COLOMBIANO DE poblacin colombiana balanceada y saludable ajuste, aprobacin y Educacin AyN certacin interinstitucio- MEN Social
BIENESTAR FAMILIAR consuma una que contribuya a la reduc- difusin del Plan Nacional ajustado y avalado nal del Plan Nacional
alimentacin completa, cin de la morbilidad y la de Educacin Alimentaria de Educacin Alimen-
equilibrada, suficiente y mortalidad asociadas a h- y Nutricional y definicin taria y Nutricional y
adecuada. bitos alimentarios inadecua- y seguimiento del plan de su implementacin
dos y proteja la salud de la operativo. a travs de un Plan
poblacin colombiana Operativo
Plan Operativo
diseado y con
seguimiento

INSTITUTO 3) Lograr que la Recuperar el estado de Recuperacin nutricional Porcentaje de nios Porcentaje de nios y Sistema de Proteccin Instituto Colombiano de
COLOMBIANO DE poblacin colombiana salud y nutricional de los ambulatoria para nios y menores de 5 aos nias del programa Re- Seguimiento Social Bienestar Familiar
BIENESTAR FAMILIAR consuma una nios y nias menores nias menores de 5 aos con desnutricin cuperacin Nutricional Nutricional -
alimentacin completa, de 6 aos con riesgo o aguda mejoran su Ambulatoria del ICBF ICBF
equilibrada, suficiente y desnutricin aguda estado nutricional con mnimo 6 meses
adecuada. en el programa de de permanencia, que
recuperacin nutri- mejoraron su estado
cional ambulatoria. nutricional

INSTITUTO 3) Lograr que la Evitar las muertes de Estrategia de Recuperacin Recuperacin del Porcentaje de nios y ICBF Proteccin Instituto Colombiano de
COLOMBIANO DE poblacin colombiana nios y nias asociadas a Nutricional para la Primera estado nutricional nias que recuperaron Social Bienestar Familiar
BIENESTAR FAMILIAR consuma una desnutricin Infancia por el indicador su estado nutricional
alimentacin completa, Centros de Recuperacin P/T durante la permanen-
equilibrada, suficiente y Nutricional cia en el Centro de Re-
adecuada. cuperacin Nutricional

INSTITUTO 3) Lograr una accin Desarrollo de un sistema Divulgacin y seguimiento 1. Difusin Da cuenta de la ICBF - MSPS Proteccin ICBF - MSPS
COLOMBIANO DE articulada intra e de informacin, anlisis a la implementacin de territorial e difusin e implemen- Academia, Social
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a e investigacin en SAN los nuevos estndares de institucional de los tacin de los Nuevos gremios
la Seguridad alimentaria que tenga incidencia en la crecimiento. Nuevos Estndares Estndares de Creci-
y Nutricional, con la reformulacin de la poltica de Crecimiento. miento en los diferentes
participacin de todos y en el seguimiento de sus 2. Nuevos programas, tanto en
los actores que en ella resultados sociales. Estndares de el nivel territorial como
intervienen Crecimiento institucional.
utilizados como
referente nacional
para la evaluacin
del Crecimiento de
los NNA.
3. Comit Temtico
funcionando
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

INSTITUTO 3) Lograr una accin Desarrollo de un sistema Operacin del Sistema de SSN operando y Da cuenta de la imple- ICBF Proteccin ICBF
COLOMBIANO DE articulada intra e de informacin, anlisis Seguimiento Nutricional a aportando infor- mentacin de SSN en Social
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a e investigacin en SAN los programas del ICBF macin periodica Colombia.
la Seguridad alimentaria que tenga incidencia en la sobre el efecto de
PNSAN 2012 2019

y Nutricional, con la reformulacin de la poltica las intervenciones

participacin de todos y en el seguimiento de sus de ICBF en Primera
los actores que en ella resultados sociales. Infancia
intervienen

INSTITUTO 3) Lograr una accin Desarrollo de un sistema Aportar informacin quin- ENSIN realizada Da cuenta del estado ICBF Protecin ICBF - MSPS
COLOMBIANO DE articulada intra e de informacin, anlisis quenal de la Situacin Nu- quinquenalmente nutricional de la po- Social
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a e investigacin en SAN tricional del pas mediante blacin de 0-64 aos
la Seguridad alimentaria que tenga incidencia en la la encuesta ENSIN. de edad y algunos de
y Nutricional, con la reformulacin de la poltica sus factores determi-
participacin de todos y en el seguimiento de sus nantes en periodos de
los actores que en ella resultados sociales. 5 aos con representa-
intervienen tividad nacional, regio-
nal y departamental.

INSTITUTO 3) Lograr una accin Desarrollo de un sistema Aportar informacin de la ENSIN Indgena Da cuenta de la ICBF Proteccin ICBF - MSPS - MINISTE-
COLOMBIANO DE articulada intra e de informacin, anlisis Situacin Nutricional de diseada e situacin nutricional y Social RIO DEL INTERIOR
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a e investigacin en SAN poblacin indgena del implementada algunos de sus factores
la Seguridad alimentaria que tenga incidencia en la pas mediante el diseo determinantes en la
y Nutricional, con la reformulacin de la poltica metodolgico y desarrollo poblacin indgena
participacin de todos y en el seguimiento de sus de una encuesta nacional del pas
los actores que en ella resultados sociales. de la situacin alimentaria
intervienen y nutricional de los pueblos
indigenas de Colombia-
ENSIN Indgena.

INSTITUTO 3) Lograr una accin Desarrollo de un sistema Desarrollo de Estudios a Estudios a Profun- Da cuenta del nmero ICBF Proteccin ICBF - INS
COLOMBIANO DE articulada intra e de informacin, anlisis profundidad (deficiencia didad (deficiencia de Estudios a Profundi- Social
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a e investigacin en SAN de micronutrientes en po- de micronutrientes) dad desarrollados por
la Seguridad alimentaria que tenga incidencia en la blacin objetivo del ICBF o desarrollados el ICBF
y Nutricional, con la reformulacin de la poltica de interes en Salud Pblica
participacin de todos y en el seguimiento de sus - menores de 5 aos)
los actores que en ella resultados sociales.
intervienen

INSTITUTO 3) Lograr una accin Certificacin quinquenal Desarrollar quinquenalmen- Certificacin de Da cuenta del nmero ICBF- Proteccion ICBF-
COLOMBIANO DE articulada intra e de la ENSIN por parte te el proceso de asegura- calidad de la ope- de certificaciones DANE Social DANE
BIENESTAR FAMILIAR intersectorial en torno a del DANE como una miento de la calidad de la racin estadistica
la Seguridad alimentaria operacin de interes del informacin estadistica de
y Nutricional, con la Plan Estratgico Nacional la ENSIN para garantizar
participacin de todos de Estadsticas (PENDES). la relevancia, oportunidad,
los actores que en ella disponibilidad, coherencia
intervienen y trasparencia de la infor-
macin.

MINISTERIO DE 5) Implementar en lo Continuar la implemen- Avanzar en la formulacin Nmero de docu- Documento con lneas Convenio Ambiental MADS - IDEAM
AMBIENTE Y relacionado con SAN, tacin de la Politica de un documento con mentos formulados estratgicas para la MADS - IDEAM
DESARROLLO la Poltica Sanitaria y de Sanitaria y de Inocuidad lneas estratgicas para la gestin integral am-
SOSTENIBLE Inocuidad de Alimentos de Alimentos gestin integral ambiental biental de los suelos,
de los suelos. con miras a asegurar
los servicios ecosis-
61

tmicos sustento de
la seguridad alime-
mentaria del pas.
 Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
62

Entidad Objetivo Especfico Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
segn eje accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin

MINISTERIO DE 1) Contar con una Continuar con Apoyar al DNP y al Plan de Adapta- El DNP y el MADR, con MADS, DNP, Agropecuario MADR, DNP, IDEAM,
AMBIENTE Y adecuada oferta del la Formulacin e MADR en la formulacin cin del Sector el apoyo del Ministerio IDEAM, Unidad Unidad Nacional
DESARROLLO grupo de alimentos implementacin del Plan e implementacin del Agropecuario de Ambiente y Desa- Nacional para para la Gestin del
SOSTENIBLE prioritarios establecidos Sectorial de Adaptacin Plan de Adaptacin del formulado y en rrollo Sostenible se en- la Gestin Riesgo de Desastres y
en este plan del Sector Agropecuario, Sector Agropecuario, as implementacin. cuentran en el proceso del Riesgo de Ministerio de Ambiente
2) Garantizar el acceso en el marco del Plan como a las entidades Nmero de Planes de formulacin del Plan Desastres y Desarrollo Sostenible
al grupo de alimentos Nacional de Adaptacin territoriales, con el fin de territoriales de de Adaptacin del Sec-
prioritarios al Cambio Climtico reducir el riesgo climtico Adaptacin con tor Agropecuario. A
de comunidades y cultivos, estrategias para nivel territorial tambin
en el marco del Sistema la reduccin del se viene avanzando
Nacional de Cambio riesgo climtico en en la formulacin de
Climtico. el sector agrope- Planes Territoriales de
cuario que apoyen Adaptacin, los cuales
la seguridad debern incluir estrate-
alimentaria de las gias para la reduccin
comunidades ms del riesgo del sector
vulnerables. agropecuario, a fin de
apoyar la seguridad
alimentaria de las co-
munidades ms vulne-
rables.

MINISTERIO DE 1) Lograr una accin Formular e impulsar la El MADS formular e Plan formulado e Documento Presupuesto del Ambiental MADS
AMBIENTE Y articulada intra e implementacin a travs impulsar el Plan Nacional implementado nacional formulado, MADS y del
DESARROLLO intersectorial en torno del Sistema Nacional Ambiental orientado a concertado, publicado CONPES
SOSTENIBLE a la SAN, con la Ambiental-SINA, de la conservacin y uso y adoptado mediante
participacin de todos un Plan Nacional sostenible de especies norma, para el sector
los actores que en ella Ambiental orientado a de la biodiversidad ambiental
intervienen la conservacin y uso colombiana con fines de
sostenible de especies seguridad alimentaria.
de la biodiversidad
colombiana con fines de
seguridad alimentaria.

MINISTERIO DE SALUD 4) Mejorar el nivel de Implementar y evaluar las Estrategias y actividades Equipos territoriales Da cuenta de los MSPS SALUD MSPS
Y PROTECCIN SOCIAL aprovechamiento y estrategias y actividades del Plan Decenal de entrenados en la entrenamientos
utilizacin biolgica de para el fortalecimiento Lactancia Materna estrategia Madre realizados en la
los alimentos efectivo del Plan Decenal 2010 - 2020 fortalecidas Canguro estrategia Madre
de Lactancia Materna e implementadas. Canguro
2010-2020

Instituciones Da cuenta de las MSPS SALUD MSPS

capacitadas en la actividades de
estrategia Bancos asistencia tcnica y
de Leche Humana seguimiento, para
catorce instituciones

Monitoreo Da cuenta del resultado MSPS Salud MSPS

realizado y de la investigacin en
publicado capitales y ciudades
intermedias.

MINISTERIO DE SALUD 4) Mejorar el nivel de Fortalecer las capacidades Fortalecimiento de la res- Estrategia de Da cuenta del nmero MSPS Salud MSPS
Y PROTECCIN SOCIAL aprovechamiento y institucionales para puesta para la intervencin fortificacin con de menores interveni-
utilizacin biolgica de la intervencin de de la malnutricin y las micronutrientes en dos con la estrategia
los alimentos la malnutricin y deficiencias de micronu- polvo a los nios y adicionalmente con
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

las deficiencias de trientes en la poblacin pertenecientes a la actividades educativas,

micronutrientes en la Colombiana estrategia de Cero de estilos de vida sa-
poblacin Colombiana. a siempre ludables, saneamiento
basico y autocuidado

Entidad Objetivo Especfico
segn eje
MINISTERIO DE SALUD 5) Implementar en lo re-
Y PROTECCIN SOCIAL lacionado con SAN, la
Poltica Sanitaria y de Ino-
cuidad de Alimentos
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e
intersectorial en torno
a la SAN, con la
participacin de todos
los actores que en ella
intervienen
MINISTERIO DE SALUD 4) Mejorar el nivel de
Y PROTECCIN SOCIAL aprovechamiento y
utilizacin biolgica de concertacin, aprobacin
los alimentos
MINISTERIO DE SALUD 6) Fortalecer la vigilancia
Y PROTECCIN SOCIAL en salud pblica la Presidencia y secretara
7) Lograr una accin
articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin
Desarrollar reglamentos, Reglamentos, normas Proyectos de Da cuenta de los MSPS Salud MSPS
normas y planes en materia y planes en materia de reglamentos Reglamentos tcnicos
de inocuidad de los inocuidad de los alimentos tecnicos actualizados
alimentos. desarrollados actualizados.
PNSAN 2012 2019
Implementacin del Subsistema de informacin Sistema de informa- Da cuenta de un MSPS Salud MSPS
seguimiento y monitoreo estratgico del cin estratgico del sistema de informacin
a la Poltica y el Plan Observatorio de Seguridad OSAN operando que garantice la
Nacional de SAN Alimentara y Nutricional en la Internet que interoperabilidad
2012-2019 a travs del implementado. garantizan la inte- entre plataformas
Observatorio Nacional roperabilidad entre heterogeneas
de SAN plataformas hetero-
gneas
Subsistema Da cuenta del conjun-
Estadstico y to de indicadores que
Subsistema permitan estudiar la
Documental situacin de la SAN en
Colombia y de un sub-
sistema que permita la
transferencia de cono-
cimiento a los diferen-
tes usuarios en materia
de la SAN
Brindar asistencia tcnica Asistencia tcnica y apoyo Planes de SAN Da cuenta del nmero MSPS Salud MSPS
para la formulacin, a la gestin para la formula- formulados y de planes formulados
cin, ejecucin, seguimien- aprobados y/o y/o fortalecidos
y divulgacin de planes to y evaluacin de planes fortalecidos en en procesos de
de SAN territoriales de Seguridad sus procesos de aprobacin e
Alimentara y Nutricional implementacin implementacin
Brindar apoyo tcnico a Apoyo tcnico a la Informe de Da cuenta del apoyo MSPS Salud MSPS
Presidencia y secretara actividades tcnico a la secretara
tcnica de la Comisin tcnica de la Comisin Comisin tcnica de la Comisin
lntersectorial de SAN lntersectorial lntersectorial lntersectorial de
de Seguridad Seguridad Alimentaria
Alimentaria y y Nutricional
Nutricional
Promocin de las Desarrollo y articulacin de Ruta de accin Da cuenta del proceso MSPS Salud MSPS
estrategias de EVS, Escuela estrategias educativas en el concertada. de construccin de la
saludable y Escuela de entorno escolar: Promocin ruta de accin
puertas abiertas. de EVS, Escuela saludable
y Escuela de puertas
abiertas.
Entidades territo- Da cuenta del nmero MSPS Salud MSPS
riales y secretarias de entidades territoria-
de educacin y de les capacitadas
salud capacitadas
para desarrollar
la ruta de accin
concertada.
63

Entidad Objetivo Especfico
segn eje
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
MINISTERIO DE SALUD 3) Lograr que la
Y PROTECCIN SOCIAL poblacin colombiana comunicar estilos de vida
consuma una
alimentacin completa,
equilibrada, suficiente y
adecuada
MINISTERIO DE SALUD 4) Mejorar el nivel de
Y PROTECCIN SOCIAL aprovechamiento y
utilizacin biolgica de inocuidad de los alimentos
los alimentos
5) Implementar en lo
relacionado con SAN,
la Poltica Sanitaria y de
Inocuidad de Alimentos
Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
64
Objetivo especfico de la Accin Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
accin concreta del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin
Promocin de las Desarrollo y articulacin de Mdulos de capa- Da cuenta del nmero MSPS Salud MSPS
estrategias de EVS, Escuela estrategias educativas en el citacin para enti- de mdulos desarro-
saludable y Escuela de entorno escolar: Promocin dades territoriales llados
puertas abiertas. de EVS, Escuela saludable en temas de ges-
y Escuela de puertas tin y estrategias en
abiertas. salud en el mbito
escolar.
Implementacin de la de Desarrollo de la Estrategia Gua de orien- Da cuenta del proceso MSPS Salud MSPS
Estrategia Universidades Universidades Promotoras taciones para de elaboracin de la
Promotoras de la Salud. de la Salud. el desarrollado Gua
de la estrategia
elaborada.
Asistencia tcnica Da cuenta de las uni- MSPS Salud MSPS
a las universidades versidades con asisten-
segn demanda. cia tcnica en la Gua
de orientaciones para
la implementacin de
la Estrategia
Implementacin de la Desarrollo de la Estrategia Gua de Da cuenta del proceso MSPS Salud MSPS
Estrategia Organizaciones Organizaciones laborales orientaciones para de elaboracin de la
laborales Saludables. Saludables. el desarrollado Gua
de la estrategia
elaborada.
Proyecto piloto Da cuenta de los re- MSPS Salud MSPS
desarrollado. sultados de la prueba
piloto de la implemen-
tacin de la Estrategia
Concientizar, educar y Desarrollo de la estrategia Registro del Plan Da cuenta del MSPS Salud MSPS
de comunicacin Plan A: A en medios proceso de registro
saludables a travs de men- Alimentacin Saludable, masivos. de la estrategia en los
sajes cortos y divertidos, Lactancia Materna, medios masivos de
juegos e infografas edu- Actividad Fsica y Agua comunicacin
cativas buscando generar Saludable.
un cambio significativo en
los estilos de vida de las
personas
Contribur a la garanta de Reglamentacin de Reglamento tcnico Da cuenta de la nor- MSPS Salud MSPS
los procesos de calidad e alimentos con contenidos elaborado. matividad aprobada
de grasas trans y/o grasas para reglamentacin
saturadas con destino al de alimentos con con-
consumo humano. tenidos de grasas trans
y/o grasas saturadas
con destino al consumo
humano.
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Entidad Objetivo Especfico
segn eje
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e intersec-
torial en torno a la SAN,
con la participacin de
todos los actores que en
ella intervienen
MINISTERIO DE SALUD 7) Lograr una accin
Y PROTECCIN SOCIAL articulada intra e
intersectorial en torno
a la SAN, con la
participacin de todos
los actores que en ella
intervienen
MINISTERIO DE SALUD 6) Fortalecer la vigilancia
Y PROTECCIN SOCIAL en salud pblica los procesos de calidad e
MINISTERIO DE 4) Mejorar el nivel de
VIVIENDA, CIUDAD Y aprovechamiento y
TERRITORIO utilizacin biolgica de acueducto y alcantarillado
los alimentos
MINISTERIO DE 4) Mejorar el nivel de
VIVIENDA, CIUDAD Y aprovechamiento y
TERRITORIO utilizacin biolgica de acueducto y alcantarillado
los alimentos
Objetivo especfico de la Accin
accin concreta
Fortalecer la institucionali- Fortalecer la
dad de la SAN implementacin de la
Estrategia de Entornos
Saludables.
Fortalecer la Promover la articulacin
institucionalidad de la de la Poltica de
SAN Seguridad Alimentaria
con la Comisin Tcnica
Nacional lntersectorial
para la Salud Ambiental
CONASA.
Contribur a la garanta de Seguimiento a las activi-
dades de IVC de calidad
inocuidad de los alimentos de agua para consumo
humano.
Mejoramiento de Incorporar a la infraestruc-
la infraestructura de tura de acueducto a por
lo menos 5,9 millones de
de la poblacin nuevos habitantes urbanos
colombiana a una solucin de abasteci-
miento de agua
Mejoramiento de Incorporar 7,7 millones de
la infraestructura de habitantes a una solucin
de alcantarillado urbano.
de la poblacin
colombiana
Informacin del Responsable de la
ejecucin de la accin concreta
Nombre Descripcin del Fuente del Entidad responsable
del Indicador indicador indicador Sector de la ejecucin
Asistencia Tcnica Da cuenta de las DTS MSPS Salud MSPS
a las DTS que reciben asistencia
tcnica para el forta-
lecimiento de la estra-
PNSAN 2012 2019
tegia
Plan de trabajo Da cuenta de los MSPS Salud MSPS
concertado para el procesos de gestin
2014 intersectorial para pro-
mover la articulacin
de las lneas de traba-
jo de las comisiones
CISAN y CONASA
Informe del segun- Da cuenta de los MSPS Salud MSPS
do semestre de la resultados de IVC de
calidad del agua calidad de agua
potable en el pas.
Infraestrucutra de Incorporar nueva po- MVCT Vivienda MVCT
Acueducto nuevos blacin con servicio
habitantes area de acueducto a por lo
urbana menos 2,8 millones de
nuevos habitantes. A
2014.
Infraestrucutra de Incorporar nueva MVCT Vivienda MVCT
Alcantarillado poblacin con servicio
nuevos habitantes de alcantarillado a por
area urbana lo menos 4,5 millones
de nuevos habitantes.
A 2014.
65
 66
Referencias
1 De acuerdo al Department for International Development, U.K, Di-
rectorate General for Developrnent European Commission, United
Nations Development Programme and the World Bank (2001) los
ingresos de la gente pobre dependen significativamente de los
recursos naturales, por tanto, cuando los recursos naturales son
degradados o afectados de manera negativa, su acceso es ne-
gado o limitado. Lo anterior se traduce en una prdida en los
ingresos presentes y futuros de los ms pobres.
2 Para el efecto puede consultarse a Dilley, M., y Bourdreau, T. Tan-
ya. Coming to terms with vulnerability: a critique of the food security
definition. 2000. Food Policy 26 (2001). Los autores aportan la
revisin crtica del concepto de vulnerablidad, utilizando algu-
nas herramientas de la ingeniera de desastres y enriquecen el
enfoque convencional de ingeniera de desastres naturales, al
tener en cuenta, no solo los choques exgenos, sino tambin la
vulnerabilidad contingente a la posicin y a las caractersticas so-
cioeconmicas de los individuos. Tambin consultar, DNP, Una
aproximacin a la Vulnerabilidad, Documento SISD 34 (2007);
y Lavell, A., Sobre la gestin del riesgo: Apuntes hacia una de-
finicin. Allan Lavell,www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd29/ries-
go-apuntes.pdf.
3 MESEP. Entrega de Series Actualizadas al Gobierno Nacional.
24 de agosto de 2009
4 Se refiere a la posibilidad potencial de las personas para ad-
quirir una canasta suficiente de alimentos inocuos y de calidad
para el consumo humano; considera la compra de alimentos, los
programas y acciones que permiten mejorar el acceso y consumo
de alimentos, el autoconsumo, entre otros.
5 Se refiere a aquellos factores que inciden en la calidad de vida
y tienen relacin directa con la SAN; por ejemplo: los hbitos de
consumo y de vida saludable, la educacin, la salud, el acueduc-
to, el alcantarillado, el saneamiento bsico, entre otros.
6 Nivel estimado de prdidas frente a la ocurrencia de un evento
adverso, ya sea de origen natural o antrpico. El anlisis de ries-
go involucra el anlisis de amenazas presentes en el territorio y
el anlisis de vulnerabilidad de los elementos expuestos, en este
caso cultivos, ganado etc. as como los canales de distribucin y
comercializacin.
7 Segn la Real Academia Espaola, promocin se define como:
Elevacin o mejora de las condiciones de vida, de productividad,
intelectuales, etc.
8 SNPAD, DNPAD, Gua de Actuacin en caso de un desastre s-
bito de cobertura nacional. 2006.
9 Compromiso definido en los Acuerdos para la Prosperidad para
la Primera Infancia. Octubre 22 de 2011.
10 Para la racin preparada en sitio se tendrn en cuenta entre otras:
las condiciones de las reas de preparacin, almacenamiento,
distribucin y transporte de los insumos y las raciones. En estos
espacios alternativos se podr preparar raciones a los beneficia-
rios y distribuirlas en el mismo lugar; preparar la racin, distri-
buirla en el mismo lugar y adicionalmente enviarla a otros puntos
satlites; preparar exclusivamente la racin para ser distribuida
en otros puntos satlites y distribucin exclusiva de la racin.
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
11 La evidencia cientfica de esta prctica se puede consultar en
Biblioteca Cochrane Plus 2009 Nmero 3. Oxford: Update Sof-
tware Ltd. Disponible en: http://www.update-software.com.
12 El protocolo para decidir mdicamente el momento de pinzar el
cordn umbilical se encuentra en las Guas de Atencin del Par-
to, Resolucin 412 de 2000, Ministerio de Salud.
13 El esquema de suplementacin est indicado en el protocolo ac-
tualizado o la norma que lo actualice, Resolucin 412 de 2000
en proceso de ajuste, CRES 2011.
14 WHO. Guideline: Use of multiple micronutrient powders for home
fortification of foods consumed by infants and children 623 months
of age. Geneva, World Health Organization, 2011
15 Compromiso definido en los Acuerdos para la Prosperidad para
la Primera Infancia. Octubre 22 de 2011.
16 Conpes: 3375 de septiembre de 2005 : Poltica Nacional de
Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos para el Sis-
tema MSF; 3376 de septiembre de 2005 : Poltica de sanidad
e inocuidad para las cadenas de la carne bovina y de la le-
che; 3458 de enero de 2007 Poltica Nacional de sanidad e
inocuidad para la cadena porccola; 3468 de abril de 2007
Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena avco-
la; 3514 de abril de 2008 Poltica Nacional fitosanitaria y de
inocuidad para la cadena de frutas y otros vegetales; y 3676
de julio de 2010 Consolidacin de la Poltica sanitaria y de
inocuidad para las cadenas lctea y crnica.
17 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Poltica Nacio-
nal de Sanidad Agropecuaria e inocuidad de Alimentos para el
sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias. 2005
18 Es importante aclarar que dentro de esta gran gama de entida-
des y plataformas tecnolgicas relacionadas con la seguridad ali-
mentaria y nutricional existen algunas fuentes que eventualmente
serviran de insumo para elaborar indicadores. Sin embargo,
esta informacin por s sola no es suficiente para la toma de de-
cisiones y las acciones necesarias de seguimiento y evaluacin.
19 Sistema de Informacin soporta el ciclo de vida de los proyectos
de inversin del nivel nacional, desde la formulacin hasta el
seguimiento, pasando por la programacin presupuestal y ejecu-
cin
20 En este plan se agrega el porcentaje de poblacin total en sub-
nutricin como una nueva meta; la cual se evala en el marco de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
21 Los valores de lnea de base corresponden a los definidos en
compromisos de orden nacional o internacional, tal como se es-
tablece en el documento Conpes 091 de 2005 y 140 de 2011,
tambin acorde a las polticas pblicas actuales en el sector salud
y agricultura. Las lneas de base para los indicadores de dficit
de micronutrientes corresponde al ao 2010, dado que estos re-
sultados no son comparables con informacin de aos anteriores,
pero su representatividad es ms alta.
22 Colombia adopt este patrn mediante la Resolucin 2121 del
2010 del Ministerio de la Proteccin Social.
 Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
68

L ib erta y O rd e n