El Proceso Sancionador

EL PROCESO SANCIONADOR
MUNICIPAL
DOCENTE:
PACHECO VARA MARTIN
ALUMNOAS:
I. HUAMN MORALES PABLO

II. SALDARRIAGA CHAMBA WILMER
III. SOTOMAYOR MORALES PABLO
IV. OLAECHEA CASTRO YOMIRA
Dedicatoria:
A nuestro docente que con su esfuerzo y

dedicacin nos prepara para enfrentar
con xito las exigencias de nuestra vida
profesional
UNIVERCIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTAPgina 1

INDICE:
INTRODUCCION:.................................................................................................. 2
CONCEPTO:......................................................................................................... 3
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIN................................................................................................ 3
QU NATURALEZA TIENE LA FACULTAD SANCIONADORA?..................................5
NATURALEZA JURDICA:....................................................................................... 5
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..............................................7
REGULACIN JURDICA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.............................8
LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA............................................................................ 8
QU NATURALEZA TIENE LA PRESCRIPCIN ADMINISTRATIVA APLICABLE EN EL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?.......................................................................9
CAPACIDAD SANCIONADORA DE LAS MUNICIPALIDADES......................................9
LA NECESIDAD DE REGULAR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
SANCIONADORA EN EL PER............................................................................. 10
QUE ES EL RAS Y EL CUIS.................................................................................. 11
FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.....................................................12
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.......................................14
DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN EN EL PERU...........................................15
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR......................16
EL PARTICULAR A QUIEN SE LE ATRIBUYE LA INFRACCIN.................................17
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...............................18
PRESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR............19
BIBLOGRAFIA..................................................................................................... 23

INTRODUCCION:
El Procedimiento Disciplinario es una garanta fundamental en el Estado de Derecho. Se

materializa en una serie de actos y tareas que tienden a determinar la existencia de faltas
de servicio e incumplimientos de parte de los funcionarios pblicos. Tambin obra, como
se dijo, como una garanta fundamental para que los empleados estatales no sean
perseguidos con arbitrariedad por los jefes.
Esta garanta no existe, en plenitud, en el Derecho Laboral y se relaciona, especialmente,

con el Derecho Penal, aunque no pertenece a esa rama sancionatoria pura del Derecho-
Todos los das observamos, en los diferentes medios, la realizacin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo y, en algunos casos, se condena por la opinin pblica
antes de la finalizacin del procedimiento. El sumariado es inocente, hasta que se
demuestre lo contrario. Y en este trabajo intentamos destacar esas caractersticas
fundamentales.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR MUNICIPAL

CONCEPTO:
Es el trmite administrativo mediante el cual la autoridad o funcionario impone la sancin

correspondiente a determinado usuario para comprobada infraccin a sus deberes y
obligaciones, previa sumaria investigacin y admitiendo el derecho de defensa, como
permite el Art. 2 de la Constitucin Poltica y otras leyes subalternas
La administracin pblica no es importante per se sino en tanto instrumento o

presupuesto necesario para asegurar el acceso de los ciudadanos, en condiciones de
igualdad, a las prestaciones pblicas y garantizar, a travs de dichas prestaciones, la
viabilidad del ejercicio de los derechos fundamentales de todos: salud, seguridad,
vivienda, trabajo, acceso a la justicia, entre otros.1
Teniendo en cuenta el concepto antes mencionado sobre el procedimiento sancionador,

podemos determinar que se va a diferenciar del Poder de Polica en el sentido, de que
este es una potestad del estado, manifestada a travs de su rgano legislativo, mediante
Leyes Nacionales expresadas en Leyes, Decretos Legislativos y Decretos Leyes (Poder
de Polica Nacional), Ordenanzas Regionales (Poder de Polica Regional) y Ordenanzas
Municipales (Poder de Polica Municipal).
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA

ADMINISTRACIN
Pblica En la actualidad es totalmente aceptable, tanto por la doctrina1 como por la

jurisprudencia, la unidad de la potestad sancionadora del Estado, la cual tiene como
manifestaciones: el Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador. De esta
forma, la adopcin de la teora del ius puniendi estatal revela un recurso dogmtico
empleado para asimilar dos figuras aparentemente distintas, pero que realmente
provienen de una misma naturaleza que las caracteriza y define. El carcter obligatorio de
las disposiciones que integran un ordenamiento jurdico con respecto de los administrados
1 ASUA BATARRITA, Adela. "La tutela penal del correcto funcionamiento de la

ad ministracin. Cuestiones poltico criminales, criterios de interpretacin y
delimitacin respecto de la potestad disciplinaria", en: Delitos contra la
Administracin Pblica, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997,
p. 18 y ss

exige que el sistema tenga previsto una serie de mecanismos que hagan frente a aquellas
conductas que impliquen su incumplimiento o contravencin, mxime si la eficacia de todo
sistema jurdico depende de la existencia de suficientes facultades coercitivas en la
Administracin para garantizar su cumplimiento.
La aplicacin de estos mecanismos no es ms que una manifestacin del ius puniendi

estatal que, en lo relativo a las actuaciones administrativas, se encuentra concretizado en
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica. Si bien es cierto que uno de los
principios bsicos del sistema constitucional involucra la encomienda exclusiva del
ejercicio de la potestad punitiva a los rganos jurisdiccionales, un rpido examen del
ordenamiento jurdico nacional y comparado permite evidenciar que la Administracin
Pblica cuenta con potestades represivas expresas dirigidas a contrarrestar conductas
ilcitas que se encuentran excluidas del mbito de competencia de los rganos
jurisdiccionales penales. Esta potestad sancionadora encuentra sustento en la autotutela
administrativa, as como en la necesidad que tiene la Administracin Pblica de contar
con un rgimen que garantice el cumplimiento de obligaciones previstas en el
ordenamiento jurdico administrativo y castigue su contravencin o incumplimiento.
De acuerdo a ello, es posible sealar que la potestad sancionadora de la Administracin

se funda en un imperativo general de coercin asignado por ley, con la finalidad de
asegurar el cumplimiento de las normas dirigidas a regular las conductas de los
ciudadanos. En ese sentido, la obligatoriedad de las disposiciones que integran el
ordenamiento jurdico administrativo exige la incorporacin de mecanismos de reaccin
frente a las conductas infractoras que garanticen su eficacia y cumplimiento2
QU NATURALEZA TIENE LA FACULTAD SANCIONADORA?
La facultad sancionadora es una de las prerrogativas que cuentan las entidades, a efectos
de cumplir con su mbito de competencia. Una determinada entidad u rgano cuenta con
un marco jurdico que cumplir y hacer cumplir. Para ello, puede dotrsele de diversas
funciones administrativas: normativa (reglamentaria) supervisora, fiscalizadora,
sancionadora, las cuales son establecidas en su norma de creacin u otra
2 Gua prctica sobre el procedimiento administrativo sancionador. Elaborado por el ministerio de

justicia.pg. 11

complementaria con rango constitucional o legal. En ese sentido, la facultad sancionadora

no se ejerce con independencia del ejercicio de otras facultades y, muchas veces, la
misma entidad que norma, supervisa o fiscaliza es la que sanciona. El objetivo es el
cumplimiento de su mbito de competencia y para ello cada entidad modula el ejercicio
de su competencia.
Por eso, desde hace mucho tiempo hemos postulado que si bien la competencia es
irrenunciable, en materia de facultad sancionadora, como en los otros casos, es posible
decidir cundo se ejerce. As, si establezco un nuevo marco de infracciones y sanciones,
es posible que no lo aplique de inmediato hasta que sea adecuadamente difundido; un
ejemplo son las papeletas de advertencia que se aplicaron en Per para propiciar el uso
del cinturn de seguridad o las aplicables a peatones para difundir las infracciones
aplicables a ellos.
Tambin puede ser razonable que se aplique el principio de oportunidad y no se inicie

procedimiento sancionador a pesar de advertirse la presunta comisin de una infraccin.3
NATURALEZA JURDICA:
Artculo 44 Constitucin Poltica del Per
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y proteger el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin (...)
Reglamento de aplicacin de sanciones administrativas
Artculo 1.- finalidad:
El presente Reglamento de Aplicacin de Sanciones Administrativas (RAS), tiene por

finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable en el mbito de la jurisdiccin del distrito
de Imperial, para la imposicin Y ejecucin de sanciones y medidas correctivas, ante el
3 MILAGROS MARAV SUMAR. la alegacin de la figura de la prescripcin en los procedimientos

sancionadores

incumplimiento de obligaciones de carcter administrativo y tributario, que se encuentren

establecidas en normas municipales y otros dispositivos legales de alcance nacional
siempre que la facultad sancionadora no se haya conferido en forma exclusiva a otra
entidad.
Artculo 4.- rganos competentes
Los procedimientos de fiscalizacin, imposicin y ejecucin de las sanciones, as como

los procedimientos administrativos que en va de reconsideracin se formulen contra tales
actos, son de competencia de los siguientes rganos Municipales:
a) Gerencia Municipal
b) Gerencia de Tributacin Municipal.
e) Gerencia de Desarrollo Territorial y Ambiental.
f) Gerencia de Servicios Pblicos.
c) Sub Gerencia de Fiscalizacin Tributaria.
d) Sub Gerencia de Ejecucin Coactiva
j) Jefatura de Vigilancia Municipal.
Los funcionarios responsables de las reas sealadas realizarn una permanente

fiscalizacin y control segn su competencia, a travs del personal designado para estos
casos, a efectos de verificar el cumplimiento de las normas municipales.
Ley n 27444 ley del procedimiento administrativo general
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 4

Los principios del procedimiento administrativo comn son del ser mismo de ese
instrumento y se derivan de los principios generales de la ley natural.
4 Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. ley n 27444 ley del
procedimiento administrativo general

Los principios son verdades primeras y bsicas, que sirven de punto de apoyo para todo
raciocinio siendo evidentes por s mismos. Los mismos tienen una funcin fundamental en
derecho porque, en primer lugar, son los que ilustran en el supuesto de inexistencia o
oscuridad de las normas y, en segundo lugar, toda excepcin a un principio general debe
efectuarse por texto expreso y es de aplicacin estricta.
Legalidad:
Porque slo por norma con rango de ley se otorga potestad represiva a determinada
entidad.
Debido trmite:
Porque las entidades han de aplicar los respectivos castigos con sujecin al trmite
previsto en esta la ley General, sin coactar el derecho de defensa del sujeto coercitado, el
cual merece tutela estatal durante la investigacin administrativa, o sea, con las garantas
constitucionales de imparcialidad y justeza en la decisin.
Prudencia y razonabilidad:
Porque toda autoridad gubernamental est obligada a prever que la comisin de 1

cualquier acto infractorio no resulte ms ventajoso para el sujeto sancionable que acatar
las normas rectoras, o asumir la represin. Para la determinacin y aplicacin de una
represin disciplinararia deben confluir criterios razonables, como la existencia o no de
intencionalidad malsana en la comisin infractoria, el perjuicio ocasionado, las
circunstancias de la perpretacin y la reiteracin en la misma o diferente conducta
contraventora.
Tipicidad:
Es conducta sancionable en esta va la trasgresin prevista en normas especficas con

rango de ley, mediante la tipificacin formal, sin admitir interpretacin extensiva o la
analoga concurrente entre dos o ms actos antireglamentarios.
Retroactividad y/o ultractividad:
En este proceder correctivo son aplicables las disposiciones sancionatorias vigentes al

momento de ocurrir la conducta trasgresora por el respectivo administrado, excepto silas

normas posteriores resultan ms favorables al sujeto administrable. (Art. 230, Ley. Nro,
27444).
Concurso real de infracciones: Cuando una sola conducta sea calificada como ms de
una trasgresin, la autoridad administrativa aplicar la represin para la falta considerada
de mayor gravedad, sin obstculo para exigir y determinar las otras responsabilidades
contempladas en la ley civil, penal o tributaria.
REGULACIN JURDICA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
La regulacin de la potestad sancionadora, y por ende, del procedimiento sancionador,

resulta ser una novedad en el ordenamiento peruano, caracterizado por la inexistencia,
hasta la emisin de la Ley de Procedimientos Administrativos General, 2 de una norma o
conjunto de normas que regularan los principios y regulaciones aplicables al
procedimiento sancionador en la rbita genrica.
LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA
Muchas personas consideran que el nombre denuncia es un trmino exclusivo del

Derecho penal, en realidad la palabra denuncia existe tanto en el Derecho administrativo,
como en el Derecho tributario administrativo, inclusive lo encontramos en el Derecho
minero. Tradicionalmente se entiende a la denuncia como una noticia criminis, esto es
refirindose al delito, sin embargo deben entenderse que en el Derecho administrativo no
solo existen delitos sino tambin faltas o contravenciones de polica, en consecuencia
debe entenderse que una denuncia no es ms que alocar a la autoridad competente la
comisin de una falta o de una contravencin de polica.
La Ley 27444 faculta a todo administrado a comunicar a la autoridad competente los

hechos que son contrarios al ordenamiento legal, sin que sea necesaria la afectacin de
un derecho personal o de un inters legtimo, lo cual no convierte al denunciante en sujeto
del procedimiento. La sola presentacin de la denuncia obliga a la administracin a
realizar practicar las diligencias necesarias para comprobar la veracidad de los hechos
denunciados, lo cual implica que no se requiere presentar la denuncia con medios
probatorios, y una vez verificados debe de iniciarse el procedimiento de oficio. Ahora bien,

la denuncia no requiere demostrarse, sin embargo la desestimacin de la denuncia debe

ser motivada y comunicada al denunciante. Las denuncias deben contener:
- Relacin concreta y clara de los hechos.
- Lugar y tiempo en que se cometi la infraccin. 3 - Indicacin de los presuntos autores,

partcipes y damnificados. - Aporte de evidencias o su descripcin.
- Cualquier elemento que permita su identificacin Las denuncias no estn sujetas al pago
de tasas por derecho de tramitacin. Los requisitos antes mencionados son
complementarios de los requisitos generales de los escritos contenidos en el Artculo 113
de la Ley N 27444.
QU NATURALEZA TIENE LA PRESCRIPCIN ADMINISTRATIVA APLICABLE EN

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?
La prescripcin es una figura de naturaleza sustantiva o procesal (de acuerdo a las

definiciones doctrinales) que impide la persecucin de la infraccin porque se considera
que transcurrido un determinado plazo para su castigo, si no se ha ejercicio la potestad,
pierde sentido dejarla latente. Asimismo, por la seguridad jurdica y el plazo razonable
para que una infraccin pueda ser perseguida y sancionada. Desde el punto de vista del
Derecho Civil, la prescripcin tiene una concepcin distinta. Se trata de una figura que
permite acceder al derecho de propiedad (la adquisitiva) y la extintiva o la caducidad
involucran la prdida del derecho a accionar o inclusive al derecho mismo cuando se trata
de la figura de la caducidad.
CAPACIDAD SANCIONADORA DE LAS MUNICIPALIDADES
La Municipalidad, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades, puede imponer

sanciones administrativas, a quien infringe sus disposiciones, cuyo control es de su
Competencia.
Como quiera que es obligacin nuestra informar debidamente a nuestros comatriotas y no

tergiversar los fallos que se emitan, debemos sealar que el artculo 46 de la Ley 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades, establece Las normas municipales son de carcter
obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de

promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar. Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la
infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la
gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias; por su parte el
artculo 49 del mismo texto legal seala: La autoridad municipal puede ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad
de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.5
LA NECESIDAD DE REGULAR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA

SANCIONADORA EN EL PER.
Cuando fue elaborado el anteproyecto de la Ley No. 27444, del Procedimiento

Administrativo General, exista conciencia cierta de la necesidad de dotar de un rgimen
legal especifico que tornara predecible al ejercicio de la potestad sancionadora por parte
de las entidades pblicas. Si de ordinario nos encontramos frente a la potestad ms
aflictiva con que cuenta la administracin para legtimamente gravar patrimonios, limitar o
cancelar derechos o imponer restricciones a las facultades ciudadanas, el contexto del fin
de la dcada de los noventa haca indispensable acometer esta tarea. No en vano,
estbamos frente a dos fenmenos convergentes que potenciaron dicha potestad
administrativa. De un lado, la consolidacin de los roles normativos, inspectivos y
ordenadores de la administracin, antes que como prestador de servicios y de bienes
pblicos. Por el otro, la sostenida tendencia a la despenalizacin de ilcitos penales,
condujo al proporcional incremento de los supuestos de ilcitos administrativos, y a contar
con organismos con competencia sancionadora.
En este sentido, fuimos concientes que la potestad sancionada constituye una

competencia de gestin necesaria complementaria a la potestad de mando y correccin
para el adecuado cumplimiento del orden administrativo establecido en procura del inters
pblico. Pero a su vez, quienes conformamos la comisin elaboradora del anteproyecto
5 JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO. La facultad sancionadora de los Gobiernos Locales 20 de

febrero de 2008.

adoptamos conscientemente la decisin de disear las pautas mnimas comunes para

que todas las entidades administrativas con aptitud para aplicacin sanciones sobre los
administrados, la ejerzan de manera democrtica, previsible y no arbitraria. No
consideramos que el control judicial posterior fuera eficiente para disciplinarla, sino que,
por el contrario, sera ms conveniente dotarle de un rgimen positivo claro que permita
su control preventivo y concurrente, por las autoridades superiores y la recurrencia
pblica. En este sentido, seguimos la tendencia inaugurada en el derecho comparado, de
manera decidida, por la legislacin espaola y seguida en nuestro continente, por Mxico,
Venezuela y Brasil.6
QUE ES EL RAS Y EL CUIS
Establece el Rgimen de Aplicacin de Sanciones Administrativas derivadas de la Funcin

Fiscalizadora de la Municipalidades (RASA), norma la competencia de los rganos, el
procedimiento de fiscalizacin, la imposicin de Notificacin Preventiva, Acta de
Constatacin, Resolucin de Sancin, Medidas Cautelares, Medidas Complementarias y
Medidas Provisionales, segn el Cuadro nico de Infracciones y Sanciones de la
Municipalidades
El RASA goza de carcter imperativo para todas las unidades orgnicas, quienes se
adecuarn a estas disposiciones, bajo responsabilidad de los funcionarios competentes.
rganos competentes
La Gerencia de Fiscalizacin y Control Municipal de conformidad con el Reglamento de

Organizacin y Funciones de la Municipalidad de Independencia es la encargada de llevar
a cabo los procedimientos regulados en la presente Ordenanza.
La Gerencia de Fiscalizacin y Control Municipal es la encargada de conducir, supervisar

y evaluar las operaciones de fiscalizacin y las actividades de investigacin, difusin y de
control de sanciones, as como de la ejecucin de las medidas complementarias y las
medidas provisionales que se dicten.
6 JUAN CARLOS MORN URBINA. los principios delimitadores de la potestad sancionadora de la

administracin pblica en la ley peruana.

Las acciones de Fiscalizacin las realizan los Inspectores Municipales quienes tienen la
obligacin de actuar con cautela, con motivacin, y haciendo predominar el Principio de
Autoridad sin que esto signifique un Abuso de Autoridad.
Cuando por la naturaleza del control, sea necesario contar con el apoyo tcnico de algn
rgano de lnea de la Municipalidad o cuando ste deba realizarse con un organismo del
Gobierno Nacional, la Gerencia de Fiscalizacin y Control Municipal deber efectuar la
inspeccin conjuntamente con dicha dependencia, de conformidad con lo previsto en el
Artculo 48 de la Ley Orgnica de Municipalidades
Apoyo de otras dependencias municipales y auxilio de la polica nacional
Todas las dems dependencias municipales estn obligadas a prestar apoyo a la

Gerencia de Fiscalizacin y Control Municipal para el cumplimiento de sus funciones, bajo
responsabilidad administrativa de sus titulares.
De ser necesario, el rgano de Fiscalizacin y Control Municipal solicitar el auxilio de la

Polica Nacional del Per-PNP, Ministerio Pblico y otras instituciones de ser el caso,
conforme a lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades, y las normas
correspondiente.
CUIS: CUADRO NICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES DE LA MUNICIPALIDAD
FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Actuaciones previas.
Es anterior a la fase de iniciacin. Son actuaciones previas que tienen como objeto
determinar con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la
iniciacin del procedimiento sancionador. Estas actuaciones estn orientadas a
determinar si los hechos son susceptibles o no de motivar la incoacin del procedimiento,
la identificacin de la o las personas presuntamente responsables y las circunstancias
relevantes. Estas actuaciones previas sern desarrolladas por los rganos que tengan
atribuidas en cada sector las funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin, o
aquellos que designe el rgano encargado de acordar la iniciacin del expediente. Son

actuaciones que no forman parte del expediente, nicamente constituyen un antecedente

y su omisin no constituira vicio alguno en el procedimiento.
Iniciacin
Los procedimientos sancionadores se iniciaran siempre de oficio (debido a la especialidad

misma de este tipo de procedimientos). Y podr iniciarse por cualquiera de las formas
reconocidas en Derecho Administrativo:
1. Por propia iniciativa del rgano competente para la iniciacin.
2. Como consecuencia de una orden superior.
3. Peticin razonada de otros rganos.
4. Por denuncia.
En aquellos supuestos en los que se haya presentado denuncia, esta deber expresar la
identidad de la persona denunciante, los hechos y los posibles responsables..
. Identificacin de las personas responsables.
. Relacin de los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible

calificacin y las sanciones, sin perjuicio de los que resulte de la instruccin (si como
consecuencia de la instruccin resultasen modificadas la determinacin de los hechos, la
calificacin, las sanciones o las responsabilidades, todo ello ser notificado al interesado
en la propuesta de resolucin).
. Instructor y, en su caso, el Secretario del procedimiento (as como las causas de su

recusacin).
. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuye la

competencia.
. Medidas provisionales (las que se consideren en el propio acuerdo de iniciacin, sin

perjuicio de su adopcin a lo largo de la tramitacin).
. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento.
El acuerdo de iniciacin ser elevado al Instructor, junto con las actuaciones practicadas,
y ser notificando al interesado. Si en plazo que se concede a este para las alegaciones
no se presentasen, el acuerdo de iniciacin podr ser considerado como propuesta de
resolucin, siempre que contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada.
En cualquier momento del procedimiento el interesado podr reconocer su

responsabilidad, imponindose la sancin que proceda y finalizando as el expediente.
Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en

cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar la terminacin del

procedimiento sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.
Igualmente, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que
debern especificarse en la notificacin de la incoacin del expediente
Resolucin
Cuando el rgano competente para resolver haya recibido el expediente podr acordar de
forma motivada la realizacin de actuaciones complementarias.
La resolucin que ponga fin al procedimiento sancionador ser motivada, y en ella se

resolvern todas las cuestiones planteadas por los interesados o que se deriven de las
actuaciones practicadas y de los elementos de juicio que en el expediente se contengan.
En cuanto al contenido de la resolucin:
.Valoracin de las pruebas practicadas.
. Personas responsables.
. Infraccin cometida y sancin a imponer, concretando el precepto y cuerpo normativo en

el que se hallan recogidas.
. Tambin es posible que se considere la inexistencia de responsabilidad, declarando el

archivo de las actuaciones y el levantamiento de las medidas provisionales si las hubiese.
Si no recae resolucin en el plazo de 6 meses desde la iniciacin se producir la
caducidad del expediente (siempre que las interrupciones no puedan imputarse al
interesado), en cuyo caso el interesado podr pedir el archivo del expediente.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Justificacin
El procedimiento administrativo sancionador es entendido como una garanta esencial y el

cauce normal a travs del cual los administrados a quienes se les han imputado la
comisin de una infraccin administrativa ejercitan sus derechos ante la Administracin

Pblica. De esta manera, es posible sealar que en el procedimiento sancionador deben

hacerse valer verdaderos derechos fundamentales del supuesto administrado infractor7.
En ese orden de ideas, el procedimiento sancionador garantiza que la actuacin de la

Administracin, en ejercicio de su potestad sancionadora, se lleve a cabo de una manera
ordenada, orientada a la consecucin de un fin y respetando un mnimo de garantas para
el administrado. Su importancia presenta una doble dimensin toda vez que, de una parte,
es el mecanismo idneo que tiene la Administracin Pblica para lograr su finalidad
pblica, mientras que por otro lado es la va que permite ofrecer al administrado las
garantas adecuadas para la realizacin de sus derechos fundamentales.
DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN EN EL PERU
El procedimiento administrativo sancionador es aquel mecanismo compuesto por un

conjunto de actos destinados a determinar la comisin o no de una infraccin
administrativa con la finalidad de acreditar la responsabilidad del administrado, quien est
sujeto a una sancin si efectivamente ha realizado la conducta infractora.
Como ha sido referido, la especialidad de dicho procedimiento con respecto al

procedimiento administrativo general deriva de la necesidad de traducir en reglas
procedimentales algunas de las garantas que protegen al administrado de las entidades
pblicas cuando ejercen el ius puniendi estatal.
En sintona con ello, el numeral 1 del artculo 229 de la Ley N 2744410 seala que
ninguna sancin administrativa puede imponerse sin la previa tramitacin del
procedimiento legalmente establecido. El referido artculo 229 tambin ha previsto la
aplicacin supletoria de las disposiciones que rigen el procedimiento administrativo
sancionador para aquellos procedimientos establecidos en leyes especiales. Asimismo, ha
precisado que aun tratndose de procedimientos regulados en leyes especiales existe el
deber de observar los principios, estructuras y garantas previstos para el procedimiento
sancionador, no pudindose establecer condiciones menos favorables para los
administrados.
7 ALARCN SOTOMAYOR, Luca. El procedimiento administrativo sancionador. En: LPEZ MENUDO, F.

(Dir.). Derecho Administrativo Sancionador. Valladolid: Lex Nova, 2010, p. 541.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De conformidad con el numeral 1 del artculo 235 de la Ley N 27444, el procedimiento

administrativo sancionador es iniciado de oficio, ya sea por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades, o por
denuncia56. De lo sealado se concluye que en todo procedimiento sancionador siempre
habr, como mnimo, dos participantes: la Administracin y el particular a quien se
atribuye la infraccin.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica, como se seal en los apartados anteriores, cuenta con un

poder jurdico para imponer sanciones al administrado cuando este lesione determinados
bienes jurdicos administrativos. Es decir, la Administracin Pblica cuenta con potestades
represivas o de sancin expresa dirigidas a contrarrestar la comisin de determinados
supuestos de conductas ilcitas cuyo castigo se encuentra excluido de la competencia de
los rganos jurisdiccionales penales.
El ejercicio de este poder por parte de la Administracin Pblica no es arbitrario ni

abiertamente discrecional; por el contrario, en la medida que se trata de una actividad
represiva que tiene una alta incidencia en la esfera jurdica del administrado, se rige por la
idea fundamental de que es reglada57. Es decir, el ejercicio de la potestad sancionadora
debe de realizarse dentro del marco de los parmetros jurdicos que rigen el
ordenamiento jurdico administrativo.
Asimismo, la idea de una potestad sancionadora reglada, a su vez, se constituye como

una proteccin para el administrado, en tanto que el ejercicio de dicho poder debe de
realizarse respetando los principios y garantas que rigen en el procedimiento
administrativo sancionador ya que se trata de una actuacin que incide directamente en la
situacin jurdica del administrado.
En esa misma lnea de exposicin, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado respecto

a la importancia del respeto de los principios que rigen el procedimiento administrativo
sancionador al ser estos la mayor garanta con la que cuenta el administrado de cara a la
actuacin represiva por parte de la Administracin Pblica.

As, ha recordado que cualquiera que sea la actuacin u omisin de los rganos estatales
o particulares dentro de un proceso o procedimiento, sea jurisdiccional, administrativo
sancionatorio, corporativo o parlamentario, se debe respetar el derecho al debido
proceso58. Igualmente, ha precisado que los principios de culpabilidad, legalidad,
tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del Derecho Sancionador, que no solo
se aplican en el mbito del Derecho Penal, sino tambin en el del Derecho Administrativo
Sancionador.
EL PARTICULAR A QUIEN SE LE ATRIBUYE LA INFRACCIN
Dentro de un procedimiento administrativo sancionador necesariamente tiene que estar el

administrado al que se le atribuye la comisin de la infraccin frente a la Administracin
Pblica. Sobre el particular es necesario destacar que por la posicin que ocupa el
administrado en el procedimiento sancionador goza de una serie de garantas que se
derivan del debido procedimiento administrativo, ms an si se trata de la imposicin de
sanciones que implican una restriccin a determinados derechos de los administrados.
En ese orden de ideas, el Tribunal Constitucional ha recordado que las garantas

constitucionales consagradas en el artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per y en
el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional son de aplicacin, en la medida en que
resulten compatibles con su naturaleza, a los procedimientos administrativos
sancionadores. Entre dichas garantas cabe incluir especficamente el derecho a la
defensa, que proscribe cualquier estado o situacin de indefensin; el derecho a conocer
los cargos que se formulan contra el sometido a procedimiento administrativo
sancionador; el derecho a no declarar contra s mismo; el derecho a la asistencia de
letrado o a la autodefensa; el derecho a utilizar los medios de prueba adecuados para la
defensa; el derecho a la ltima palabra, entre otros8.
En consecuencia, tiene sentido que existan garantas que protejan al administrado en la

medida que este se encuentra en una situacin de desventaja frente a la Administracin
Pblica, la que al ser juez y parte dentro procedimiento sancionador y en ejercicio del ius
puniendi que detenta podra ocasionar alguna vulneracin a sus derechos.
8 Al respecto, vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio de 2011 recada en el
Expediente N 02098-2010-PA/TC, fundamentos jurdicos 6 y 7.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
sancionador Si bien el procedimiento administrativo sancionador es el instrumento del que

se sirve la Administracin Pblica para dilucidar la comisin de una infraccin
administrativa, es importante enfatizar su relevancia como el conjunto de pautas que,
establecidas previamente, permiten al administrado conocer de qu manera se lleva a
cabo la determinacin de los hechos imputados, la aplicacin de las consecuencias
jurdicas correspondientes, as como los derechos y garantas que le amparan frente al
ejercicio de la potestad sancionatoria del Estado.
En efecto, los derechos y garantas que deben salvaguardarse en el marco del ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administracin no podran materializarse sin la
existencia de una debida estructuracin de actos que limite las acciones de la
Administracin Pblica y garantice que estos se lleven a cabo en el marco del
procedimiento legalmente establecido.
En sintona con esta perspectiva, Santamara Pastor estima que el procedimiento

sancionador impacta dos aspectos del ejercicio de la potestad sancionadora: de una
parte, su funcionalidad para la correcta determinacin de los hechos y de las
circunstancias personales del inculpado; y, de otra, la prestacin a este de las garantas
de defensa doblemente necesarias al ejercicio de una actividad, como la sancionadora,
cuya capacidad de incidencia y lesin en una persona y patrimonio de los ciudadanos es
muy superior a la del resto de las actividades que la Administracin desarrolla.9
De esta manera, es posible sealar que el procedimiento sancionador constituye, de un

lado, una herramienta de la que la Administracin Pblica se sirve para efectuar los actos
conducentes a la determinacin de responsabilidad administrativa; y, de otro lado, una
garanta para el administrado que le permite conocer previamente las situaciones que se
determinan como infracciones, as como los derechos y principios que les son aplicables.
En lnea con lo sealado, debe de tenerse en cuenta lo dispuesto en el numeral 229.164
del Artculo 229 de la Ley N 27444 en el sentido de que la actuacin de la
Administracin debe ajustarse a disposiciones aplicables al procedimiento administrativo
9 SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Octava edicin. Tomo I. Montevideo:
FCU, 2001, p. 461.

sancionador para la determinacin de infracciones administrativas y consecuentes

sanciones.
De esta forma, el ejercicio de la potestad sancionadora en el marco de un procedimiento

administrativo deber respetar los principios que han sido expuestos en el captulo
anterior y aquellos que estn incorporados en el artculo IV del Ttulo Preliminar de
referida ley, los cuales constituyen garantas para el administrado por cuanto se
convierten en parmetros para el ejercicio de competencias de la Administracin.
PRESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El transcurso del tiempo es parte del conjunto de problemas de inters para el Derecho;
esta idea ha motivado la necesidad de generar instituciones jurdicas que sean
determinantes para las relaciones interpersonales y para las que se dan con el Estado,
influyendo de manera notoria en los procedimientos administrativos.10
La prescripcin representa uno de estos problemas de inters debido a la relacin directa

que tiene con la nocin de seguridad jurdica, en la medida que el transcurrir del tiempo
puede incidir notablemente en las relaciones de los sujetos que interactan dentro de un
ordenamiento jurdico. De la misma manera, la prescripcin cumple una funcin garantista
desde la perspectiva del administrado, en tanto que el hecho de no contemplar un plazo
de prescripcin supondra la infraccin de los principios sobre los que se estructuran las
relaciones jurdicas.
Ahora bien, la prescripcin es una institucin muy importante dentro del procedimiento
administrativo sancionador en la medida que se constituye como una de las garantas
orientadas a la proteccin del administrado frente a la actividad aflictiva que ejerce la
Administracin Pblica en virtud a su potestad sancionadora. Sobre el particular, Garca
Gmez de Mercado seala que: La potestad sancionadora de la Administracin puede
perderse y no ser ya efectiva por el transcurso del tiempo, dando lugar a la prescripcin
(extintiva) de las infracciones o de las sanciones, segn la Administracin pierda el
derecho a sancionar una infraccin o a ejecutar una sancin ya impuesta94. De acuerdo
con lo expuesto, la prescripcin se relaciona directamente con el retraso objetivo en el
10 Seguimos el planteamiento de OSSA, Jaime. Ob. Cit., p. 603.

ejercicio de los derechos y potestades, en concordancia con los cnones que la normativa
establezca y al margen de la posicin subjetiva de sus protagonistas.
Desde el punto de vista de la jurisprudencia, el Tribunal Constitucional define a la

prescripcin en los siguientes trminos:
La prescripcin, desde un punto de vista general, es la institucin jurdica mediante la

cual, por el transcurso del tiempo, la persona adquiere derechos o se libera de
obligaciones. Y, desde la ptica penal, es una causa de extincin de la responsabilidad
criminal fundada en la accin del tiempo sobre los acontecimientos humanos o renuncia
del Estado al ius puniendi, en razn de que el tiempo transcurrido borra los efectos de la
infraccin, existiendo apenas memoria social de la misma.
Es decir, que mediante la prescripcin se limita la potestad punitiva del Estado, dado que
se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal y, con l, la responsabilidad del
supuesto autor o autores del mismo.11
LAS SANCIONES
A pesar de no haber sido contemplada en las disposiciones de la Ley N 27444, las

sanciones administrativas pueden ser definidas como toda aquella imposicin de una
situacin gravosa o perjudicial en el mbito de las esfera del administrado, como
consecuencia de una contravencin al ordenamiento jurdico, producida en el curso de un
procedimiento administrativo y con una finalidad principalmente de carcter represor.
En esa misma lnea, Garca de Enterra108 seala lo siguiente: Por sancin entendemos
aqu un mal infligido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una
conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la privacin de
un bien o de un derecho, imposicin de una obligacin de pago de una multa ().
En este marco, se puede definir a la sancin como una consecuencia desfavorable

producto de la vulneracin del ordenamiento jurdico o por las lesiones de determinados
bienes jurdicos que se encuentran protegidos por el ordenamiento. Ahora bien, de la
definicin de sancin administrativa planteada podemos identificar los elementos
fundamentales de la misma, los cuales son:
11 Sentencia Tribunal Constitucional de fecha 29 de abril de 2005 recada en el Expediente N 1805-2005-

HC/TC, fundamento jurdico 7.

Elemento subjetivo.- Existencia de una autoridad administrativa que cuente con

potestades sancionatorias.
Elemento objetivo.- La decisin administrativa debe producir un efecto desfavorable en

la esfera jurdica del infractor.
Las sanciones administrativas pueden ser de diversos tipos, la doctrina ha clasificado

estos tipos de sanciones en las siguientes:
a. En funcin de su finalidad.- Pueden ser:
a.1. Autoproteccin.- Son aquellas en las que la Administracin tutela su organizacin y

orden internos. Por ejemplo, las sanciones disciplinarias.
a.2. Proteccin del orden general.- Son aquellas que persiguen el control del orden social
general, en un sentido amplio. Por ejemplo, la multa.
b. En funcin al contenido de la sancin.- Pueden ser:
b.1. Personales.- Son aquellas que suspenden, restringen o autorizan un derecho. Por
ejemplo, la clausura de un establecimiento.
b.2 Reales.- Son aquellos que consisten en la imposicin de un pago de una suma en
dinero, en la sustraccin de una cosa. Por ejemplo, el embargo de los bienes por deuda
tributaria.
c. En funcin del ordenamiento administrativo.- Pueden ser:
c.1. Principales.- Son aquellas que imponen un gravamen al administrado. Por ejemplo, la
multa.
c.1. Accesorias.- Son aquellas que buscan reforzar la eficacia de la sancin. Por ejemplo,
el internamiento del vehculo.
Realizada la clasificacin propuesta por Dans, corresponde sealar que la multa no es la

nica sancin administrativa que la Administracin puede imponer, dado que puede
realizar otras en proporcin a la infraccin cometida por el administrado; asimismo, es
importante sealar que esta clasificacin no es rgida, es decir, por ejemplo, la multa
puede ser de proteccin de orden general, real y principal.

DETERMINACIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Como punto de partida es necesario resaltar el hecho de que la Ley N 27444 no ha

establecido ningn criterio respecto a la determinacin de la responsabilidad
administrativa, es decir, no ha estipulado si la responsabilidad administrativa es de
carcter objetivo o subjetivo.
Sin embargo, como se ha expuesto anteriormente, la lgica en el Derecho Penal y en el

Administrativo en cuanto a la represin de conductas antisociales opera de manera similar
en tanto dicha facultad proviene del ius puniendi del Estado. En ese sentido, en virtud a la
naturaleza integradora del Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador, se
puede aplicar el principio de culpabilidad en uno y otro mbito.
Sobre esto ltimo, la doctrina mayoritaria83, as como la jurisprudencia comparada ha

superado la corriente segn la cual para sancionar una infraccin administrativa no era
preciso llegar a la culpabilidad, bastando la voluntariedad del sujeto. As, hoy en da es
asumido sin mayores conflictos el elemento subjetivo de culpabilidad como principio del
Derecho Penal aplicable al Derecho Administrativo Sancionador.
Con respecto a la incorporacin de la culpabilidad como elemento determinante en la

aplicacin de una sancin administrativa, Nieto ha realizado un recorrido por la evolucin
de la jurisprudencia espaola de la cual nuestra judicatura se sirve permanentemente, el
mismo que ha resumido en los siguientes trminos:12
El punto de partida de esta evolucin se encuentra en el rechazo absoluto de la

culpabilidad, por ser esta incompatible con la responsabilidad objetiva que preside
originariamente el campo de las infracciones administrativas. En una segunda fase se
abandona la dura responsabilidad objetiva y se introduce un elemento subjetivo, que
todava no es el de la culpabilidad sino el de la voluntariedad: el autor ha de querer el
resultado. Lo que significa que se elimina ya la responsabilidad en los supuestos fuerza
mayor, caso fortuito y vis compulsiva y se abren las puertas a la aceptacin de error y la
ignorancia. Con lo cual se llega a la tercera fase en la que hoy nos encontramos y que
supone la exigencia de la culpabilidad: no basta querer el resultado (que era lo que se
llamaba la voluntariedad psicolgica) sino que es necesario querer el resultado ilcito
(intencionalidad, culpabilidad)
12 NIETO, Alejandro, Ob. cit., p. 386.

BIBLOGRAFIA
I. Gua prctica sobre el procedimiento administrativo sancionador. Elaborado

por el ministerio de justicia.pg. 11
II. ASUA BATARRITA, Adela. "La tutela penal del correcto funcionamiento de la ad
ministracin. Cuestiones poltico criminales, criterios de interpretacin y
delimitacin respecto de la potestad disciplinaria", en: Delitos contra la
Administracin Pblica, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997, p.
18 y ss
III. ALARCN SOTOMAYOR, Luca. El procedimiento administrativo sancionador.
En: LPEZ MENUDO, F. (Dir.). Derecho Administrativo Sancionador. Valladolid:
Lex Nova, 2010, p. 541
IV. JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO. La facultad sancionadora de los
Gobiernos Locales 20 de febrero de 2008.
V. Al respecto, vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio de 2011
recada en el Expediente N 02098-2010-PA/TC, fundamentos jurdicos 6 y 7.
VI. NIETO, Alejandro, Ob. cit., p. 386.
VII. SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Octava edicin.
Tomo I. Montevideo: FCU, 2001, p. 461.
VIII. Sentencia Tribunal Constitucional de fecha 29 de abril de 2005 recada en el
Expediente N 1805-2005-HC/TC, fundamento jurdico 7.

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