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MUNICIPAL
DOCENTE:
ALUMNOAS:
Dedicatoria:
INDICE:
INTRODUCCION:.................................................................................................. 2
CONCEPTO:......................................................................................................... 3
EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACIN................................................................................................ 3
QU NATURALEZA TIENE LA FACULTAD SANCIONADORA?..................................5
NATURALEZA JURDICA:....................................................................................... 5
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ..............................................7
REGULACIN JURDICA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.............................8
LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA............................................................................ 8
QU NATURALEZA TIENE LA PRESCRIPCIN ADMINISTRATIVA APLICABLE EN EL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR?.......................................................................9
CAPACIDAD SANCIONADORA DE LAS MUNICIPALIDADES......................................9
LA NECESIDAD DE REGULAR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
SANCIONADORA EN EL PER............................................................................. 10
QUE ES EL RAS Y EL CUIS.................................................................................. 11
FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.....................................................12
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.......................................14
DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN EN EL PERU...........................................15
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR......................16
EL PARTICULAR A QUIEN SE LE ATRIBUYE LA INFRACCIN.................................17
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO...............................18
PRESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR............19
BIBLOGRAFIA..................................................................................................... 23
INTRODUCCION:
Todos los das observamos, en los diferentes medios, la realizacin de una investigacin
sumaria o sumario administrativo y, en algunos casos, se condena por la opinin pblica
antes de la finalizacin del procedimiento. El sumariado es inocente, hasta que se
demuestre lo contrario. Y en este trabajo intentamos destacar esas caractersticas
fundamentales.
CONCEPTO:
exige que el sistema tenga previsto una serie de mecanismos que hagan frente a aquellas
conductas que impliquen su incumplimiento o contravencin, mxime si la eficacia de todo
sistema jurdico depende de la existencia de suficientes facultades coercitivas en la
Administracin para garantizar su cumplimiento.
La facultad sancionadora es una de las prerrogativas que cuentan las entidades, a efectos
de cumplir con su mbito de competencia. Una determinada entidad u rgano cuenta con
un marco jurdico que cumplir y hacer cumplir. Para ello, puede dotrsele de diversas
funciones administrativas: normativa (reglamentaria) supervisora, fiscalizadora,
sancionadora, las cuales son establecidas en su norma de creacin u otra
Por eso, desde hace mucho tiempo hemos postulado que si bien la competencia es
irrenunciable, en materia de facultad sancionadora, como en los otros casos, es posible
decidir cundo se ejerce. As, si establezco un nuevo marco de infracciones y sanciones,
es posible que no lo aplique de inmediato hasta que sea adecuadamente difundido; un
ejemplo son las papeletas de advertencia que se aplicaron en Per para propiciar el uso
del cinturn de seguridad o las aplicables a peatones para difundir las infracciones
aplicables a ellos.
NATURALEZA JURDICA:
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad; y proteger el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin (...)
a) Gerencia Municipal
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales.
4 Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa. ley n 27444 ley del
procedimiento administrativo general
Los principios son verdades primeras y bsicas, que sirven de punto de apoyo para todo
raciocinio siendo evidentes por s mismos. Los mismos tienen una funcin fundamental en
derecho porque, en primer lugar, son los que ilustran en el supuesto de inexistencia o
oscuridad de las normas y, en segundo lugar, toda excepcin a un principio general debe
efectuarse por texto expreso y es de aplicacin estricta.
Legalidad:
Porque slo por norma con rango de ley se otorga potestad represiva a determinada
entidad.
Debido trmite:
Porque las entidades han de aplicar los respectivos castigos con sujecin al trmite
previsto en esta la ley General, sin coactar el derecho de defensa del sujeto coercitado, el
cual merece tutela estatal durante la investigacin administrativa, o sea, con las garantas
constitucionales de imparcialidad y justeza en la decisin.
Prudencia y razonabilidad:
Tipicidad:
normas posteriores resultan ms favorables al sujeto administrable. (Art. 230, Ley. Nro,
27444).
Concurso real de infracciones: Cuando una sola conducta sea calificada como ms de
una trasgresin, la autoridad administrativa aplicar la represin para la falta considerada
de mayor gravedad, sin obstculo para exigir y determinar las otras responsabilidades
contempladas en la ley civil, penal o tributaria.
LA DENUNCIA ADMINISTRATIVA
- Cualquier elemento que permita su identificacin Las denuncias no estn sujetas al pago
de tasas por derecho de tramitacin. Los requisitos antes mencionados son
complementarios de los requisitos generales de los escritos contenidos en el Artculo 113
de la Ley N 27444.
promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que
hubiere lugar. Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la
infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la
gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias; por su parte el
artculo 49 del mismo texto legal seala: La autoridad municipal puede ordenar la
clausura transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la seguridad
de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o produzcan olores, humos,
ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.5
El RASA goza de carcter imperativo para todas las unidades orgnicas, quienes se
adecuarn a estas disposiciones, bajo responsabilidad de los funcionarios competentes.
rganos competentes
Las acciones de Fiscalizacin las realizan los Inspectores Municipales quienes tienen la
obligacin de actuar con cautela, con motivacin, y haciendo predominar el Principio de
Autoridad sin que esto signifique un Abuso de Autoridad.
Cuando por la naturaleza del control, sea necesario contar con el apoyo tcnico de algn
rgano de lnea de la Municipalidad o cuando ste deba realizarse con un organismo del
Gobierno Nacional, la Gerencia de Fiscalizacin y Control Municipal deber efectuar la
inspeccin conjuntamente con dicha dependencia, de conformidad con lo previsto en el
Artculo 48 de la Ley Orgnica de Municipalidades
Actuaciones previas.
Es anterior a la fase de iniciacin. Son actuaciones previas que tienen como objeto
determinar con carcter preliminar si concurren las circunstancias que justifiquen la
iniciacin del procedimiento sancionador. Estas actuaciones estn orientadas a
determinar si los hechos son susceptibles o no de motivar la incoacin del procedimiento,
la identificacin de la o las personas presuntamente responsables y las circunstancias
relevantes. Estas actuaciones previas sern desarrolladas por los rganos que tengan
atribuidas en cada sector las funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin, o
aquellos que designe el rgano encargado de acordar la iniciacin del expediente. Son
Iniciacin
4. Por denuncia.
En aquellos supuestos en los que se haya presentado denuncia, esta deber expresar la
identidad de la persona denunciante, los hechos y los posibles responsables..
El acuerdo de iniciacin ser elevado al Instructor, junto con las actuaciones practicadas,
y ser notificando al interesado. Si en plazo que se concede a este para las alegaciones
no se presentasen, el acuerdo de iniciacin podr ser considerado como propuesta de
resolucin, siempre que contenga un pronunciamiento preciso acerca de la
responsabilidad imputada.
Resolucin
Cuando el rgano competente para resolver haya recibido el expediente podr acordar de
forma motivada la realizacin de actuaciones complementarias.
. Personas responsables.
Justificacin
En sintona con ello, el numeral 1 del artculo 229 de la Ley N 2744410 seala que
ninguna sancin administrativa puede imponerse sin la previa tramitacin del
procedimiento legalmente establecido. El referido artculo 229 tambin ha previsto la
aplicacin supletoria de las disposiciones que rigen el procedimiento administrativo
sancionador para aquellos procedimientos establecidos en leyes especiales. Asimismo, ha
precisado que aun tratndose de procedimientos regulados en leyes especiales existe el
deber de observar los principios, estructuras y garantas previstos para el procedimiento
sancionador, no pudindose establecer condiciones menos favorables para los
administrados.
LA ADMINISTRACIN PBLICA
As, ha recordado que cualquiera que sea la actuacin u omisin de los rganos estatales
o particulares dentro de un proceso o procedimiento, sea jurisdiccional, administrativo
sancionatorio, corporativo o parlamentario, se debe respetar el derecho al debido
proceso58. Igualmente, ha precisado que los principios de culpabilidad, legalidad,
tipicidad, entre otros, constituyen principios bsicos del Derecho Sancionador, que no solo
se aplican en el mbito del Derecho Penal, sino tambin en el del Derecho Administrativo
Sancionador.
8 Al respecto, vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del 22 de junio de 2011 recada en el
Expediente N 02098-2010-PA/TC, fundamentos jurdicos 6 y 7.
En efecto, los derechos y garantas que deben salvaguardarse en el marco del ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administracin no podran materializarse sin la
existencia de una debida estructuracin de actos que limite las acciones de la
Administracin Pblica y garantice que estos se lleven a cabo en el marco del
procedimiento legalmente establecido.
9 SAYAGUS LASO, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Octava edicin. Tomo I. Montevideo:
FCU, 2001, p. 461.
El transcurso del tiempo es parte del conjunto de problemas de inters para el Derecho;
esta idea ha motivado la necesidad de generar instituciones jurdicas que sean
determinantes para las relaciones interpersonales y para las que se dan con el Estado,
influyendo de manera notoria en los procedimientos administrativos.10
Ahora bien, la prescripcin es una institucin muy importante dentro del procedimiento
administrativo sancionador en la medida que se constituye como una de las garantas
orientadas a la proteccin del administrado frente a la actividad aflictiva que ejerce la
Administracin Pblica en virtud a su potestad sancionadora. Sobre el particular, Garca
Gmez de Mercado seala que: La potestad sancionadora de la Administracin puede
perderse y no ser ya efectiva por el transcurso del tiempo, dando lugar a la prescripcin
(extintiva) de las infracciones o de las sanciones, segn la Administracin pierda el
derecho a sancionar una infraccin o a ejecutar una sancin ya impuesta94. De acuerdo
con lo expuesto, la prescripcin se relaciona directamente con el retraso objetivo en el
ejercicio de los derechos y potestades, en concordancia con los cnones que la normativa
establezca y al margen de la posicin subjetiva de sus protagonistas.
Es decir, que mediante la prescripcin se limita la potestad punitiva del Estado, dado que
se extingue la posibilidad de investigar un hecho criminal y, con l, la responsabilidad del
supuesto autor o autores del mismo.11
LAS SANCIONES
En esa misma lnea, Garca de Enterra108 seala lo siguiente: Por sancin entendemos
aqu un mal infligido por la Administracin a un administrado como consecuencia de una
conducta ilegal. Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la privacin de
un bien o de un derecho, imposicin de una obligacin de pago de una multa ().
a.2. Proteccin del orden general.- Son aquellas que persiguen el control del orden social
general, en un sentido amplio. Por ejemplo, la multa.
b.1. Personales.- Son aquellas que suspenden, restringen o autorizan un derecho. Por
ejemplo, la clausura de un establecimiento.
b.2 Reales.- Son aquellos que consisten en la imposicin de un pago de una suma en
dinero, en la sustraccin de una cosa. Por ejemplo, el embargo de los bienes por deuda
tributaria.
c.1. Principales.- Son aquellas que imponen un gravamen al administrado. Por ejemplo, la
multa.
c.1. Accesorias.- Son aquellas que buscan reforzar la eficacia de la sancin. Por ejemplo,
el internamiento del vehculo.
BIBLOGRAFIA