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UZGADO CIVIL DEL CONO NORTE DE LIMA, DISPONE QUE LA UGEL N

02 CUMPLA CON PAGAR EL 30% POR PREPARACION DE CLASE A


DIRECTORA.

Por: Lic. Valeriano Santos Pea (valeabogpe@hotmail.com)

La seora Directora de la I.E.I N 003 Nuestra Seora del Rosario


de la UGEL N02, Licenciada IRMA RICARDINA VALVERDE VALVERDE,
con fecha 11 de diciembre del 2013 al verificar que la UGEL N02 no
cumpla con lo ordenado por la Resolucin N2160-2011-SERVIR/TC
que dispona que se le pague la bonificacin por preparacin de
clases y evaluacin sobre la base del 30% de su remuneracin
integra, interpuso una demanda de ACCION DE CUMPLIMIENTO,
siendo que el Tercer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima Norte con fecha 16 de abril del 2014 declar FUNDADA su
demanda, y ordena que en el trmino de CINCO DIAS LA
UGELcumpla con pagar a la Directora lo solicitado en su demanda,
con costos del Proceso.

Para una mejor comprensin y anlisis del caso adjunto la sentencia


para su conocimiento y hagan valer su derecho utilizando los
mecanismos legales que nos franquea el Cdigo Procesal
Constitucional.

Este logro reivindicativo se obtuvo con el asesoramiento legal de


nuestra Asociacin de Profesores de Lima Norte.

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE

TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL

Av. Izaguirre 176 Independencia

EXPEDIENTE : 04082-2013-0-0901-JR-CI-03

MATERIA : ACCION DE CUMPLIMIENTO


ESPECIALISTA : GOMEZ TELLO CLARISA

PROC. PUB. : PROCURADOR PUBLICO DEL MINISTERIO DE


EDUCACION ,

DEMANDADO : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N 02 UGEL


N 02 REPRESENTADO

POR SU DIRECTOR BALTAZAR LANTARON NEZ

DEMANDANTE : VALVERDE VALVERDE, IRMA RICARDINA

RESOLUCIN NMERO CUATRO

INDEPENDENCIA, DIECISIS

DE ABRIL DEL DOS MIL CATORCE.-

Puestos los autos a despacho conforme a lo decretado por


resolucin tres; VISTOS: Resulta de autos que por escrito de fojas
noventa y cuatro a fojas noventa y siete, IRMA RICARDINA
VALVERDE VALVERDE, interpone demanda Accin de Cumplimiento,
contra LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL Nro. 02, a fin que
se proceda a dar cumplimiento a lo dispuesto por la Resolucin del Tribunal
de Servicio Civil, Resolucin nmero 2160-2011-SERVIR/TSC de fecha 03 de
agosto del 2011, emitida por la Segunda Sala del Tribunal del Servicio
Civil.----------------------------

Fundamenta su accin: que la demandada no ha cumplido con lo


dispuesto por la resolucin expedida por el Tribunal del Servicio
Civil, y que va carta notarial se requiri el cumplimiento de dicha
resolucin, sin obtener respuesta a la fecha de presentacin de la
demanda, entre otros argumentos.-------------------

Ampara su demanda: en lo dispuesto en el artculo 200 inciso 6 de


la Constitucin Poltica del Estado, y en el artculo 66 y siguientes
del Cdigo Procesal
Constitucional.------------------------------------------------------------------------
--

Tramitacin de proceso: mediante resolucin uno de fojas noventa y


ocho, se admite a trmite la demanda y se dispuso correr traslado a
la demandada, notificando a la UGEL 02 y al Procurador Pblico del
Ministerio de Educacin, quien mediante escrito de fojas ciento tres
a fojas ciento catorce, deduce excepcin de incompetencia por
razn de la materia y contesta la demanda negndola y
contradicindola en todos sus extremos; mediante resolucin dos
de fojas ciento veinticinco, se resuelve rechazar el escrito por
extemporneo; por lo que ha llegado el momento de emitir
sentencia,
y; CONSIDERANDO.------------------------------------------------------------------
--------------

PRIMERO: Que, el inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin


Poltica del Estado, establece que el PROCESO DE
CUMPLIMIENTO procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley; por
tanto, el proceso de cumplimiento tiene como finalidad proteger el
derecho constitucional de defender la eficacia de las normas
legales y actos administrativos; toda vez, que en este proceso
constitucional el Estado Social y Democrtico de Derecho que
reconoce nuestra Constitucin[1], el deber de los peruanos de
respetar y cumplir la Constitucin y el ordenamiento jurdico[2], y;
la jerarqua normativa de nuestro ordenamiento jurdico[3]sern
reales, porque, en caso de la renuencia de las autoridades o
funcionarios a acatar una norma legal o un acto administrativo, los
ciudadanos tendrn un mecanismo de proteccin destinado a lograr
su acatamiento y, por ende, su eficacia[4]; por lo tanto, el
funcionario o autoridad pblica tiene un deber absoluto de
acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo
posible ningn tipo de discrecionalidad de su parte; asimismo, en
ellos los derechos del demandante son prcticamente
incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el
incumplimiento de la norma legal o el acto administrativo conforme
a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento, corresponder
amparar la
demanda.-----------------------------------------------------------------------------

SEGUNDO: Que, IRMA RICARDINA VALVERDE VALVERDE, interpone


demanda Accin de Cumplimiento, contra LA UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL Nro. 02, a fin que se proceda a dar cumplimiento a lo
dispuesto por la Resolucin del Tribunal de Servicio Civil, Resolucin nmero
2160-2011-SERVIR/TSC de fecha 03 de agosto del 2011, emitida por la
Segunda Sala del Tribunal del Servicio
Civil.-----------------------------------------------

CUARTO: Que, la Resolucin nmero 2160-2011-SERVIR/TSC de


fecha 03 de agosto del 2011, obrante de fojas tres a fojas seis,
resuelve declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por
la demandante contra la Resolucin Directoral UGEL 02 nmero
2102 del 29 de marzo del 2011, emitida por la Direccin del
Programa Sectorial II de la Unidad de Gestin Educativa Local
nmero 02, por lo que revoca la citada resolucin en el extremo que
deniega la aplicacin de la remuneracin total para el clculo de la
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin; asimismo, el Tribunal de Servicio Civil resuelve disponer
que la UGEL 02 realice el clculo de la bonificacin especial mensual
por preparacin de clases y evaluacin sobre la base del treinta por
ciento de la remuneracin total percibida por la demandante;
adems, dispone que la UGEL 02 realice las acciones
correspondientes para el abono a la demandante del ntegro de lo
que le corresponde percibir por concepto de bonificacin especial
mensual por preparacin de clases y evaluacin, calculado en la
forma sealada en el artculo segundo de dicha resolucin
administrativa.-------------------------------------

QUINTO: Que, es de advertirse de la Resolucin nmero 2160-2011-


SERVIR/TSC de fecha 03 de agosto del 2011, cumple con los
requisitos de procedibilidad establecidos por el Tribunal
Constitucional, en el expediente nmero 0168-2005-PC/TC, toda
vez, que se viene reclamando la ejecucin de un acto
administrativo contenido en la Resolucin nmero 2160-2011-
SERVIR/TSC, advirtindose renuencia del funcionario encargado, al
no haberse dado respuesta a la carta notarial remitida por la
demandante, a la demandada recepcionada con fecha 08 de
noviembre del 2013 obrante en autos a fojas siete, del cual se
advierte que contiene un mandato vigente, cierto y claro,
incondicional, de obligatorio cumplimiento y no estar sujeto a
interpretaciones dispares, ni a controversia compleja; por
cuanto dispone que UGEL 02, realice las acciones correspondientes
para el abono del integro de lo que le corresponde percibir por
concepto de bonificacin especial mensual por preparacin de
clases y evaluacin, calculado en la forma sealada en el artculo
segundo de la Resolucin nmero 2160-2011-SERVIR/TSC, es decir,
sobre la base del treinta por ciento de la remuneracin total
percibida por la demandante; por ello, no se advierte controversia
alguna contra la resolucin materia de cumplimiento; todo lo
contrario, estando a que el acto reclamado o situacin impugnable
en el proceso de cumplimiento, es la actitud omisiva del funcionario
pblico, de manera renuente para acatar un mandato nacido de la
ley o de un acto administrativo; o, en otras palabras, la inactividad
renuente de la administracin para cumplir con lo estipulado en la
norma legal o el acto administrativo, el proceso de cumplimiento
resulta ser la va adecuada para la exigencia de tal
cumplimiento; por lo tanto, si la demandante presto servicios de
preparacin de clases y evaluacin, resulta evidente que dicha
prestacin ha debido estar autorizada y presupuestada, lo que
incluye la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin sobre la base del treinta por ciento de la remuneracin
total del demandante, en aplicacin al Principio de Provisin
Presupuestaria; razn por la cual, la demanda resulta
amparable; ms an, si el numeral 10 del artculo IV de la Ley
Marco del Empleo Pblico Ley 28175, establece que todo acto
relativo al empleo pblico, establece como principio que rige el
empleo pblico, que todo acto relativo al empleo pblico que tenga
incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizada y
presupuestada.--------------------------------------------------

SEXTO: Que, el Tribunal Constitucional, en el expediente nmero


0168-2005-PC/TC, establece como precedentes vinculantes, los
requisitos de procedibilidad para la Accin de Cumplimiento;
precisando que para el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin
del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del Proceso Constitucional de
Cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad
pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los
siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares;d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, y; e) Ser
incondicional. Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y no
requiera de actuacin probatoria. Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos, adems de los
requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber: a) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante,
y; b) Permitir individualizar al beneficiario. Estos requisitos
mnimosse justifican porque el proceso de cumplimiento, diseado
por nuestra Constitucin y el Cdigo Procesal Constitucional, dado
su carcter sumario y breve, no es el adecuado para discutir los
contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen las
caractersticas mnimas a que hemos hecho referencia, o de normas
legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez a otras,
lo cual implica una actividad interpretativa compleja que, en rigor,
debe llevarse a cabo a travs de las vas procedimentales
especficas. Del mismo modo, en este tipo de procesos el
funcionario o autoridad pblica tiene un deber absoluto de
acatamiento de la norma legal o del acto administrativo, no siendo
posible ningn tipo de discrecionalidad de su parte. Asimismo, en
ellos los derechos de la parte demandante son prcticamente
incuestionables, de modo que, comprobada la renuencia y el
incumplimiento de la norma legal o el acto administrativo conforme
a las pautas descritas, de ineludible cumplimiento, corresponder
amparar la demanda. De no ser as, el proceso de cumplimiento
terminara convirtindose en un proceso declarativo o de
conocimiento, con abundancia de medios probatorios y en cuyo
seno se discutan controversias propias de este tipo de
procesos. Por el contrario, si tal proceso conserva su carcter
especial (ser un proceso de condena, de ejecucin, breve, sumario,
donde la actividad probatoria es mnima), bastar que se
acredite el incumplimiento de la norma legal, la inejecucin del acto
administrativo, el incumplimiento de la orden de emisin de una
resolucin o de un reglamento y la renuencia, consiguindose un
proceso rpido y, sobre todo, eficaz. Por tanto, para el Tribunal
Constitucional las caractersticas bsicas del proceso de
cumplimiento diseado por la Constitucin y el Cdigo Procesal
Constitucional, son las reseadas precedentemente; por lo tanto,
como se ha sealado en la presente sentencia la Resolucin nmero
2160-2011-SERVIR/TSC de fecha 03 de agosto del 2011, cumple con
stos requisitos y presupuestos sobre todo que contiene mandato
cierto y claro, que no estar sujeto a controversia compleja, ni a
interpretaciones dispares, es de ineludible y obligatorio
cumplimiento, es incondicional, reconoce un derecho incuestionable
del reclamante e individualiza al beneficiario; por lo que, la
demanda resulta
amparable.--------------------------------------------------------------------

STIMO: Que, sin perjuicio de ello, si bien el escrito de contestacin


de demanda presentado por el Procurador Pblico encargado de los
Asuntos del Ministerio de Educacin, fue rechazado por
extemporneo, es de advertirse que el procurador pblico seala
que la demanda de cumplimiento no rene los requisitos de
procedencia a fin de que sea tramitaba en la va constitucional, al
existir va predeterminada por ley igualmente satisfactoria para su
discusin, esto es, el proceso contencioso administrativo, por
carecer de etapa probatoria, y que lo resuelto por el Tribunal de
SERVIR resulta ser un tema complejo que el propio Tribunal
Constitucional cuando resolvi el proceso de amparo recado en el
expediente 432-96-AA/TC del 02 de diciembre de 1997;sin
embargo, como se ha sealado en el sexto considerando la
Resolucin 2160-2011-SERVIR/TSC de fecha 03 de agosto del 2011
materia de litis, cumple con los requisitos y presupuestos
sealados en la Sentencia del Tribunal Constitucional expediente
nmero 0168-2005-PC/TC, por cuanto la resolucin administrativa
contiene mandato cierto y claro, que no estar sujeto a controversia
compleja, ni a interpretaciones dispares, es de ineludible y
obligatorio cumplimiento, es incondicional, reconoce un derecho
incuestionable del reclamante e individualiza al
beneficiario; asimismo, el Procurador Pblico tambin alega que lo
tramitado en sede administrativa deviene en nulo al no haber sido
notificada la Procuradura del MINEDU, con el procedimiento
administrativo que gener la Resolucin nmero 10090-2011-
SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 04 de octubre del 2011,
sealando que por ello, no ha podido ejercer su derecho de defensa
y contradiccin en la va administrativa; empero, no adjunta medio
de prueba alguno que acredite su dicho, a pesar que la carga de
probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su
pretensin, conforme lo dispone el artculo 196 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al presente caso; finalmente, el
Procurador Pblica seala que resulta imposible acceder al
incremento solicitado, y que todo lo relativo al empleo pblico que
tenga incidencia presupuestara debe estar autorizado y
presupuestado; sin embargo, el Tribunal Constitucional, en el
stimo considerando de la Sentencia 812-2010, publicada con fecha
08 de junio del 2011 en el Diario Oficial El Peruano, ha sealado
lo siguiente: el recurso de apelacin formulado no puede
prosperar por cuanto la misma se sustenta en la falta de
disponibilidad presupuestaria, que ha sido considerado por el
propio Tribunal Constitucional como una condicin irrazonable en
las sentencias 1203-2005PC, 3855-2006-PC y 6901-2006-PC;
adems de ser considerado como una prctica insensible y
sistemtica de la administracin pblica que afecta la consolidacin
del Estado Social y Democrtico de Derecho (Sentencia nmero
3149-2004-AC/TC); ms an, si el pago de de la remuneracin y de
los beneficios sociales del trabajador, tienen prioridad sobre
cualquier otra obligacin del empleador, segn lo previsto por el
artculo 24 de la Constitucin Poltica del Estado; por lo tanto, los
argumentos expuestos por el procurador pblico deben
desestimarse por infundados.-----------------------

OCTAVO: Que, por los argumentos antes expuestos, habiendo


amparado la demanda, resulta procedente disponer que la parte
demandada pague los costos del proceso de conformidad con lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional.--------------------------------------------

NOVENO: Que, siendo ello as, en aplicacin de las disposiciones


legales invocadas en la presente sentencia, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 72 del Cdigo Procesal Constitucional,
Impartiendo Justicia a Nombre de la Nacin: FALLO: DECLARANDO
FUNDADA LA DEMANDA DE ACCIN DE CUMPLIMIENTO de fojas
noventa y cuatro a fojas noventa y siete; en consecuencia:

DISPONGO que la Unidad de Gestin Educativa Local nmero 02,


cumpla con lo dispuesto en la Resolucin nmero 2160-2011-
SERVIR/TSC de fecha 03 de agosto del 2011; DEBIENDO realizar el
clculo de la bonificacin especial mensual por preparacin de
clases y evaluacin sobre la base del treinta por ciento de la
remuneracin total percibida por la demandante Irma Ricardina
Valverde Valverde; DEBIENDO REALIZAR las acciones
correspondientes para el abono a favor de la demandante, del
ntegro de lo que le corresponde percibir por concepto de
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin, mandato que debe ser cumplido en el plazo de cinco
das hbiles; con costos del proceso. Notifquese.-
[1] Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado.- Derechos
Constitucionales. Nmerus Apertus.- La enumeracin de los
derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana
del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno.

Artculo 43 de la Constitucin Poltica del Estado.- Estado


democrtico de derecho. Forma de Gobierno.- La Repblica del
Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es
uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin
de poderes.

[2] Artculo 38 de la Constitucin Poltica del Estado.- Deberes


para con la patria.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al
Per y de proteger los intereses nacionales, as como de respetar,
cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la
Nacin.

[3] Artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado.- Supremaca


de la Constitucin.- La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda
norma del Estado.

[4] EXP. N. 0168-2005-PC/TC, 29 de setiembre de 2005

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DOMINGO, 4 DE MAYO DE 2014

POR LAS RUTAS DEL ATROPELLO

Por: Lic. Valeriano Santos Pea (valeabogpe@hotmal.com)

Es algo increble que a los trabajadores administrativos, auxiliares


de educacin y profesores no comprendidos en la LRM, se les pague
por haber laborado 25 y 30 aos en el sector educacin la nfima
cantidad de S/.192.74 nuevos soles, y ms an las organizaciones
que los representan no dicen nada frente a semejante atropello, el
abuso del poder del actual gobierno del seor OHT se basa en
el INFORME LEGAL N524-2012-SERVIR.

El infausto INFORME LEGAL N524-2012-SERVIR (40 pginas)


concluye que los pagos por las asignaciones (25, 30 aos de
servicios, subsidio por luto) que reciben los trabajadores del
rgimen laboral del D.Leg. N276, profesores de la Ley
N24029, NO debe hacerse en base a la remuneracin total, ya que
dicho informe ha detectado conceptos de pagos que no renen los
requisitos para ser considerados como remuneracin total. En otras
palabras, se nos dice que la remuneracin total no comprende
todos los beneficios econmicos que figuran en la boleta de pago y
solo la RT comprende una cantidad mnima de conceptos de pago
que figuran en la boleta de pago, de ah que se venga pagando en
las UGELs la nfima cantidad de S/.192.74 nuevos soles por cumplir
25 y 30 aos de servicio y subsidio por luto.

INFORME LEGAL N524-2012- SERVIR, sinnimo de ABUSO DE


PODER

Debemos tener en cuenta que SERVIR depende de la PRESIDENCIA


DEL CONSEJO DE MINISTROS, es decir depende directamente del
Poder Ejecutivo, de ah del abuso del poder contra los ms dbiles
al haberse dispuesto que todas las UGELs paguen las asignaciones
y subsidios del personal administrativo, auxiliares y profesores de
la Ley N24029 (50 mil) en base al informe legal mencionado. Dicho
informe legal no tiene carcter de NORMA JURIDICA, ni menos
carcter VINCULANTE, y ms an no ha sido publicado en el diario
el peruano, pero el gobierno lo viene aplicando.

Este informe legal vulnera las resoluciones judiciales de la Corte


Suprema, la jurisprudencia del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, la
Resolucin N01-2011-SERVIR de fecha 18 de junio del 2011
(anterior gobierno) que han dispuesto que dichos pagos de
asignaciones y subsidios se hagan en base a la REMUNERACION
INTEGRA O TOTAL.

En la UGEL N02-Lima, a travs de la Resolucin Directoral N 8917-


2013 de fecha 30 de diciembre del 2013, se ha dispuesto pagar
acerca de 400 administrativos, incluidos auxiliares de educacin y
profesores no pertenecientes a la LRM, las nfimas cantidades
detalladas en el informe legal en comentario.

INFORME LEGAL N N524-2012- SERVIR, se APLICAR A TODOS LOS


PROFESORES DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL

Si tenemos en cuenta que el gobierno se aprestara a reconocer el


pago de la bonificacin por preparacin de clase (Art.48 de la Ley
N24029. Modificada por la Ley N25212), la misma que se debe
hacer en base a la REMUNERACION TOTAL, es decir un profesor
debera recibir por lo menos entre 45 mil soles por este derecho,
sin embargo aplicando el infausto INFORME LEGAL N 524-2012,
slo recibira 4,500 nuevos soles. Este informe legal es una
triquiuela para no pagar al magisterio lo que por ley le
corresponde.

Hacer click para ver Resolucin: INDIGNANTE RESOLUCIN

Lima, 05 de abril de 2014.

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SBADO, 20 DE JULIO DE 2013

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA NORTE, AL LADO DEL


MAGISTERIO

Por: Lic. Valeriano Santos Pea (valeabogpe@hotmail.com)

La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia Lima Norte,


conformada por los Vocales Dr. Infantes Varga...s, Dr. Daz Zegarra
y Dr. Pinedo Coa, con fecha 23 de mayo del 2013 declararon
FUNDADA la demanda del pago del 30% por preparacin de clases
en base a la Remuneracin INTEGRA, demanda presentada por la
Profesora Emilia Nely Salas Reynoso (Profesora de 24 horas de la IE
N2071 Csar Vallejo Covida Los Olivos).

La profesora mencionada present la demanda primigeniamente


contra la Municipalidad de Los Olivos (Municipalizacin de la
Educacin), en el devenir del proceso se integr al Ministerio de
Educacin debido a la des-municipalizacin.

Esta sentencia puede servir de JURISPRUDENCIA a todos los


profesores, para lograr se les pague los devengados de la
BONIFICACION por Preparacin de Clases. Es una sentencia que ha
quedado CONSENTIDA, pues el Procurador del Ministerio de
Educacin no interpuso dentro del trmino de Ley Recurso de
CASACION, en consecuencia dicha sentencia se ejecuta para lo cual
se deber previamente realizar una pericia para determinar los
devengados de marzo de 1991 a noviembre del 2012 (Fecha de
publicacin de la infausta Ley N29944).

Los magistrados lograron resolver la aparente ANTIMONIA


(contradiccin) entre la Ley N24029 y el D.S. N051-1992-PCM
aplicando los principios de JERARQUIA, ESPECIALIDAD Y
CRONOLOGICO, para al final REVOCAR lo resuelto por el juez inferior
y REFORMANDOLA ordenan que la UGEL N02 expida nueva
Resolucin otorgando a la demandante la bonificacin solicitada en
funcin a la REMUNERACION INTEGRA.

Si bien la Ley N29944 (Ley de Reforma Magisterial) ha derogado


las Leyes N24029 y 29062 no significa que hayamos perdido los
DEVENGADOS de la bonificacin por preparacin de clases.

Para acreditar lo comentado adjunto el texto de la sentencia.

https://skydrive.live.com/redir?resid=164D5C695F745FA7!
162&authkey=!AGy_91RNtBkMDGQ

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SBADO, 2 DE FEBRERO DE 2013

CONGRESISTAS SOLICITAN AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL QUE


DEROGUEN LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL (Ley N29944) EN
TODOS SUS EXTREMOS.

Comentario al texto de la demanda

Lic: Valeriano Santos Pea

El 05 de diciembre del 2012 ms de 30 congresistas presenta una


demanda de INCONSTITUCIONALIDAD contra la Ley N29944, pero
sin embargo hasta la fecha el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL an no la
admitido, esperamos que pronto la califique.

La demanda es contra toda la LEY y no solo contra unos cuantos


artculos y solicitan que el Tribunal la DEROGUE EN TODOS SUS
EXTREMOS por vulnerar diversos artculos de la Constitucin
Poltica.
Los congresistas sostienen que los artculos de la Constitucin
Poltica vulnerados por la Ley N29944 son los siguientes:

1.- El artculo 1, 2, 15, 23, 24 y 26, para lo cual hace una


fundamentacin muy detallada.

En la demanda se seala que la LRM incurre en infraccin a la


Constitucin en FORMA Y FONDO. En forma por no haberse
respetado los procedimientos para la aprobacin de la Ley y en el
fondo por vulnerar los artculos sealados lneas arriba.

Cuestionan que la LRM solo fue aprobada por 51 votos de 130


congresistas, es decir es una norma sin CONSENSO y ms bien una
norma SEMILLERO de conflictos sociales.

En esta demanda se hace una defensa cerrada de los profesores de


la Ley N24029, sin embargo no ocurriendo lo mismo con los de la
Ley N29062.

Se hace un anlisis de las remuneraciones de los profesores,


especialmente de los profesores de 24 horas, quienes seran los
ms perjudicados.

Se sostiene que debieron respetarse los niveles magisteriales y en


todo caso las migraciones entre niveles y escalas de leyes
diferentes, debi ser VOLUNTARIA.

Que los profesores ser imposible que hagan la nueva carrera (ocho
escalas) por razones de edad.

La ley de LRM no reconoce la deuda del 30% por preparacin de


clase, y no seala medidas para el pago progresivo de esta
bonificacin.
En la ltima parte de la demanda se seala que lo Resuelto por el
Tribunal Constitucional en el Expediente N25-2007 (demanda de
Inconstitucionalidad contra la Ley N29062 presentada por el
COLEGIO DE PROFESORES, donde el colegio perdi) no resulta
aplicable a la presente demanda, ya que los fundamentos son
completamente distintos.

Considero que esta parte de la demanda es la ms relevante, pues


la demanda no se fundamenta en la TEORIA DE LOS DERECHO
ADQUIRIDOS ya que segn la Constitucin esta teora no rige en el
Per, la teora que rige es la TEORIA DE LO HECHOS CUMPLIDOS.

Estaremos atentos a que el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL admitida la


demanda.

JUEVES, 17 DE ENERO DE 2013

ACCION DE AMPARO, ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD O ACCION


DE CUMPLIMINETO

Al perderte yo a ti, t y yo hemos perdido:


Yo porque t eras lo que yo ms amaba
y t porque yo era el que te amaba ms.
Pero de nosotros dos, t pierdes ms que yo:
porque yo podr amar a otras como te amaba a ti
pero a ti no te amarn como te amaba yo.

Hermoso poema de ERNESTO CARDENAL.

Estas letras no tienen una relacin directa con la incertidumbre


creada por la Ley de Reforma Magisterial (LRM)-Ley N29944-, pero
sin embargo me permito transcribirlas para absolver algunas
opiniones de algunos colegas que sealan que los profesores de la
Ley N29062 son los ms perjudicados, considero que la
controvertida ley, perjudica a ambos, tanto a los de la Ley N24029,
y los de la Ley N29062.

No solo el magisterio cuestiona la LRM, sino tambin los propios


congresistas, llevando a 30 de ellos a presentar una ACCION DE
INCOSTITUCIONALIDAD, es decir se convierte en la ley ms
CUESTIONADA de la historia.

Ambos perdemos la ESTABILIDAD LABORAL, el 30% por preparacin


de clases (CPM reciba un porcentaje mnimo, pero reciba), el pago
permanente por maestra y doctorado para aquellos que recin lo
obtenga, los niveles ( a unos lo retroceden y a otros aparentemente
lo suben, pero en el fondo tambin los retroceden), no se establece
el porcentaje por pago de cargo Directivo, las profesoras pierden la
asignacin de dos sueldos al cumplir 20 aos de servicio, ahora
tendrn derecho a dos sueldos ntegros cuando cumplan 25 y 30
aos de servicios, antes cuando cumplan 25 y 30 aos las mujeres
y varones respectivamente tenan derecho a recibir tres sueldos,
ahora nadie recibir tres sueldos, etc.

El cen SUTEP seala que la accin de inconstitucionalidad que


presentarn solo ser contra tres artculos de la LRM, mientras los
CONGRESISTAS han presentado una ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD contra toda la Ley (resultaron ser ms
RADICALES que los que se dicen serlo).

Nuestra opinin es que se debe cuestionar no solo tres artculos,


sino otros ms, como por ejemplo el artculo 59 que seala que al
cumplir 30 aos de servicios los profesores solo recibirn dos RIM,
cuando en realidad en la Ley N24029 se deca tres RIM, es decir se
retrocede, lo cual viola el PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD. Este
principio seala: todo retroceso frente al nivel de proteccin
alcanzado debe presumirse en principio inconstitucional, es decir
toda medida regresiva de los derechos sociales se presume en
contra de la constitucin y se somete a un control estricto por parte
de los jueces constitucionales (Al respecto ver el comentario que
hace el Dr. Omar TOLEDO TORIBIO-Juez Laboral de Lima)

As mismo la primera disposicin complementaria, transitoria y final


es abusivamente DISCRIMINATORIA pues se prohbe a los
profesores de la CPM concursar para alcanzar las escalas III,IV.V y
VI, lo cual vulnera la Constitucin y el propio inciso d del artculo
2 de LRM que seala que todos los docentes tienen igualdad de
oportunidades y el derecho a la No discriminacin.

La Ministra Salas ha declarado que el gobierno se presta a defender


ante los Tribunales la legalidad de la LRM, cuando en realidad el
Poder Ejecutivo no tiene nada que hacer frente a las demandas de
inconstitucionalidad y de amparo, ya que no es parte demandada,
en estas acciones el demandado es el CONGRESO. Una vez ms nos
quieren sorprender.

La Accin de Amparo como sabemos se presenta cuando se vulnera


todos los derechos de la persona sealados en la constitucin a
excepcin de los derechos de la libertad personal, pero sin
embargo es una accin que beneficia solo al que la presenta, desde
este punto de vista al declararse fundada solo beneficiara en forma
individual al profesor que la presento, ms no as al resto.

En cambio la Accin de Inconstitucionalidad al declararse fundada,


la Ley cuestionada desaparece de la esfera del derecho, es decir no
existe para nadie, no solo beneficia a los 5,000 profesores que la
presentaron sino a todos.

La Accin de Cumplimiento, es aquella accin que tiene como


objeto lograr que el funcionario cumpla un ACTO ADMINISTRATIVO,
esta accin no tiene como objeto cuestionar la ley, pero sin
embargo el magisterio la viene utilizando para dar cumplimiento a
las Resoluciones Administrativa de SERVIR que ordenan el pago del
30% por preparacin de clases. Todos los profesores (Ley N24029,
29062) tenemos este derecho y se debe luchar hasta que el
gobierno cree un FONDO ESPECIAL PARA EL PAGO DE ESTA
BONIFICACION, tal como lo hizo el gobierno anterior para el pago
del D.U. N037 para el personal administrativo, pues a travs del
D.U. N051-2007-EF se cre dicho fondo.

Ambos perdemos, no podemos decir ustedes pierden ms. Somos


conscientes que la LRM es inconstitucional, nos queda la lucha
legal.

Los representantes legales del magisterio han tenido que publicar


el texto de la demanda, y recibir aportes, no lo han hecho. Por otro
lado el COLEGIO DE PROFESORES puede presentar la demanda de
inconstitucionalidad sin necesidad de firmas de profesores, pues
as lo hicieron cuando plantearon la demanda de inconstitucional
contra la Ley N29062, pero sin embargo contra la LRM no han
iniciado ninguna accin.

Por nuestra parte debemos iniciar una ACCION DE AMPARO, sta no


tiene ningn costo, pues no se paga cdulas ni aranceles
judiciales, adems an estamos dentro del plazo, pues tenemos
hasta el 22 de febrero-2013 para presentarla.

Atte.Lic. VALERIANO SANTOS PEA Pdte Asoc. Profesores de la


CPM-LIMA NORTE

valeabogpe@hotmail.com

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es:

SBADO, 15 DE SEPTIEMBRE DE 2012


LA TEORIA DE LOS DERECHOS ADQUIRIDOS Y LA TEORIA DE LOS
HECHOS CUMPLIDOS.

CUAL DE ELLAS SE APLICA AL MAGISTERIO PERUANO?

Por: Lic. Valeriano Santos Pea

Al inicio del Siglo XX aparecen dos grandes teoras sobre la


aplicacin de normas en el tiempo: La teora de los
derechos adquiridos y la teora de los hechos cumplidos.

La teora de los derechos adquiridos sostiene que una vez que un


derecho ha nacido y se ha establecido en la esfera de un sujeto, las
normas posteriores que se dicten NO pueden afectarlo. Es decir, si
un profesor ha obtenido un derecho bajo el amparo de la Ley N
24029 o la Ley N29062, este derecho, NO puede ser CAMBIADO o
REVOCADO por una norma futura. (Proyecto de Reforma
Magisterial)

La teora de los hechos cumplidos seala que cada norma jurdica


debe aplicarse a los hechos que ocurran durante su vigencia, es
decir, bajo su aplicacin inmediata. Lo que significa si se genera
un derecho bajo una primera ley (24029-29062), estos derechos
PUEDEN ser modificados por una segunda ley. En conclusin si un
profesor ha obtenido un derecho bajo el amparo de la Leyes antes
mencionadas, estos derechos pueden ser VARIADOS por una
segunda ley. (Proyecto de Reforma Magisterial).

El Tribunal Constitucional Peruano (Mximo interprete de la


Constitucin Poltica) a travs de las Sentencias: N25-2007-PI/TC,
N005-2008-PI/TC, 016-2008-PI/TC y N008-2008-PI/TC, ha
interpretado el artculo 103 de la Constitucin Poltica llegando a la
conclusin: QUE NUESTRO ORDENAMIENTO JURIDICO SE RIGE POR
LA TEORIA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS

El gobierno del seor HUMALA a travs del Ministerio de Educacin


viene difundiendo los beneficios del Proyecto de Reforma
Magisterial, sin embargo en la ltima parte de las diapositivas hace
mencin a la vigencia de la TEORIA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS,
con lo cual esta diciendo al magisterio que los beneficios
contemplados en sus leyes YA NO VAN.

El pago del 30% por preparacin de clases y evaluacin en base a la


REMUNERACION INTEGRA se estableci a travs de la Ley N25212
de fecha 19-mayo-1990, y al no haberse pagado esta bonificacin el
Estado tiene una deuda gigante con el magisterio, la misma que se
sigue INCREMENTANDO.

El proyecto de Reforma Magisterial al derogar la Ley N24029 y su


modificatoria 25212, estara derogando la bonificacin ms
importante que tiene el magisterio (30% PPC), para lo cual se
aplicara la TEORIA DE LOS HECHOS CUMPLIDOS.

La Ministra de Educacin sostiene que es necesario dar una nueva


ley, ya que no es correcto que existan dos leyes que regulen al
magisterio, siendo secundada por el Colegio de Profesores al
presentar el Proyecto del CEN del SUTEP al Congreso sosteniendo
que dicho proyecto UNIFICA la Ley N24029 con la Ley N29062;
cuando en realidad ese no es el problema. El problema es que el
Estado se niega a pagar la CONTINUA del 30% PPC. Deberan ser
ms sinceros y decir el ESTADO NO tiene presupuesto para esta
bonificacin y evitar la convulsin social.

El problema del magisterio no es problema de leyes, es problema


de presupuesto

Publicado por valeabogpe en 23:49 1 comentarios

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es:

SBADO, 28 DE JULIO DE 2012

ASOCIACIN DE PROFESORES DE LA CARRERA PBLICA


MAGISTERIAL-LIMA NORTE
BOLETIN VIRTUAL N03-JULIO-2012

Escribe: Lic. Valeriano Santos Pea (valeabogpe@hotmail.com)

LO BUENO Y LO MALO DEL REGLAMENTO DE LA LEY N28044

Breve resea

A travs del D.S. N011-2012-ED publicado en el Diario el Peruano


07-07-12 el Poder Ejecutivo Reglament la Ley General de
Educacin N28044, pero al mismo tiempo derog el REGLAMENTO
DE EBR, EBA,EBE y el REGLAMENTO DE LA GESTION DEL SISTEMA
EDUCATIVO.

Esta novsima reglamentacin es consecuencia de la demanda de


ACCION DE CUMPLIMINETO presentado ante el TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL por la profesora MARIA ELENA CHOQUE
CHOQUENAYRA contra el MINISTERIO DE EDUCACION (Exp.
N02695-2006-PC/TC), para que cumpla con reglamentar dicha ley
de modo inmediato e incondicional. El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
declar FUNDADA la demanda de la prof. CHOQUE y dispuso que el
M. Educacin cumpla con reglamentar todos los aspectos
desarrollados en la LGE N28044.

LO BUENO

PROGRAMA DE RECUPERACION PEDAGOGICA SERA GRATUITO A


PARTIR DEL PRESENTE AO.

El Programa de Recuperacin Pedaggica (ms conocido como PRA)


que se venia brindado en las IIEEs tena su fundamento legal en la
R.M. N1297-85-ED y la RM N010-96-Ed; normas que regulaban las
pautas para la organizacin y desarrollo del dicho programa, su
COSTO era financiado por los ESTUDIANTES y se estableca la
distribucin del monto recaudado: 15% para el Director y
Coordinador, 65% para los docentes, 10% para personal
administrativo de apoyo, 5% para materiales de impresin a
emplearse en el proceso y 5% para mantenimiento de los talleres y
laboratorios.

Es decir por ms de 25 aos el costo de dicho programa ha venido


siendo asumido por la precaria economa de los padres de familia,
en abierta contradiccin con la Constitucin Poltica y la LGE, leyes
que sealan que la Educacin es gratuitacuando la brinda el Estado

El nuevo reglamento (D.S. N011-2012-ED), en su artculo 36 inciso


b seala lo siguiente: En las Instituciones de Educacin Bsica,
los PROGRAMAS DE RECUPERACION PEDAGOGICA, tienen carcter
GRATUITO, financiado por el ESTADO. En consecuencia a partir del
presente ao el ESTADO pagar a los profesores que participen en
el programa. Esperamos que la partidas presupuestales para dicho
pago se gestionen en forma oportuna y no demoren aos, en bien
del pago oportuno de los docentes.

LO MALO

DEROGAN PRINCIPAL FUNCION DEL CONEI

Una de las principales funciones del CONEI establecidas en el D.S.


N09-2005 (Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo)
era: PROPICIAR LA SOLUCION DE CONFLICTOS QUE SE SUSCITEN
EN LA IIEE, PRIORIZANDO SOLUCIONES CONCERTADAS FRENTE A
QUEJAS O DENUNCIAS QUE NO IMPLIQUEN DELITO (ART.25 inciso
h), ahora con el nuevo reglamento (DS N011-2012-Ed) esta
funcin ha sido DEROGADA. Es decir el CONEI ya no podr propiciar
la solucin de conflictos, y las quejas por ms simples que sean
pasaran a CADER con lo cual los conflictos se agudizaran.

Como se sabe el CONEI es el rgano de PARTICIPACION,


CONCERTACION Y VIGILANCIA ciudadana de la IIEE pblicas, al
derogarse la funcin comentada entonces como queda la
CONCERTACION.

En todo centro trabajo lo ms importante es el BUEN CLIMA


INSTITUCIONAL y la solucin de los conflictos debe hacerse en
forma oportuna y no esperar que todo conflicto pase a la UGEL,
donde siempre habr un ganador y un vencido, lo cual agudiza los
conflictos. Lamentable en el sector educacin no existe una rea de
prevencin de conflictos.

Teniendo en cuenta LA PIRAMIDE DEL CONFLICTO, stos deben ser


solucionados en su inicio y en forma oportuna, accin que venia
cumpliendo el CONEI, pero ahora lamentablemente se la ha
recortado est principal funcin.

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