EL DERECHO ADMINISTRATIVO

El derecho administrativo es el conjunto de las normas y principios que

regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la
Administracin. Por ello, podemos decir que el Derecho Administrativo es el
rgimen jurdico de la funcin administrativa y trata sobre el circuito jurdico
del obrar administrativo. (DROMI)

Esta rama del derecho es propia y especfica de la Administracin Pblica y

sus normas pretenden conciliar el inters general con el inters particular.

OBJETO

El objeto del derecho administrativo es la funcin administrativa que se

traduce en actos de poder, los cuales se verifican a travs de la
Administracin Pblica, razn por la cual se relaciona tanto al Derecho
Administrativo con la Administracin Pblica, y aunque no se trata de
sinnimos mantiene una conexin determinante la una respecto de la otra.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Principio del Inters Pblico.- Es el predominio por sobre el inters

particular porque el primer plano de los valores jurdicos es el bien comn
que se expresa por medio de la solidaridad.

2. Principio de Legalidad.- El estado debe de convertirse en el modelo

en el cumplimiento de la ley, y para ello la Administracin Pblica es el
medio idneo para hacerlo patente.

3. Principio de Oficialidad.- Se trata del dominado impulso oficial, por

medio del cual la autoridad administrativa incoa y mantiene la dinmica del
procedimiento sin que sea necesario que el interesado la active.

4. Principio de Gratuidad.- Aunque es necesario que se pague una tasa

de origen legal, esta circunstancia no puede derivar en el abuso que
perjudicara el derecho de cualquier interesado.
5. Principio de Publicidad.- Implica mantener informada a las partes,
tanto como sus abogados o apoderados, en forma amplia y suficiente; pues
de lo contrario se estara perjudicando el derecho de defensa de los
administrados.

6. Principio de Tuitividad.- Se trata de la obligacin de cada funcionario

pblico de prever dificultades o circunstancias que se opongan al trmite
regular que se ha previsto para un procedimiento.

7. Principio de Doble Instancia.- El administrador debe gozar de la

posibilidad de ser atendido a dos niveles y con la posibilidad de dos
decisiones; ello a efecto de garantizarse el derecho a un debido proceso
administrativo.

8. Principio de Doble Va.- Desde el momento en que se inicia un

procedimiento administrativo debe dejarse en claro que la va
administrativa es la primera, puesto que la judicial ser la segunda y
adems, es la definitiva. Entonces la segunda va ser la accin contencioso
administrativa, salvo algunas excepciones previstas en la ley.

9. Principio de Presuncin de Veracidad.- Consiste en partir de la

siguiente premisa: "los involucrados en una determinada relacin jurdica
administrativa actan con respecto al principio de veracidad y buena fe",
que finalmente hace ms simplificado el procedimiento administrativo.

10. Principio de Eliminacin de Exigencias y Formalidades.- Lo que se

pretende es la eliminacin de costos econmicos que excedan los beneficios
que puede reportar el procedimiento para el administrado, si ste observase
rigurosamente todos los formalismos que en algunos casos resultan
innecesarios para la obtencin de un fin.

11.Principio de Desconcentracin de los Procedimientos

Decisorios.- Se busca la desburocratizacin de trmites con la finalidad de
distinguir apropiadamente los niveles de direccin y de ejecucin.

12. Principio de Participacin de los Ciudadanos en el Control de la

Prestacin de Servicios.- Los administrados tienen el derecho de remitir
sus quejas tanto como sus sugerencias referentes a temas como:
modificaciones de procedimientos o costos y deficiencias.
[LA ADMINISTRACIN PBLICA]

Para el Derecho Administrativo, la administracin pblica es una persona

jurdica. La personificacin es el nico factor que permanece siempre, que
no cambia como los rganos y las funciones, y por l se hace posible el
Derecho Administrativo. Todas las relaciones jurdico-administrativas se
explican en tanto la Administracin Pblica, en cuanto persona, es un sujeto
de derecho del que emanan declaraciones de voluntad, celebran contratos,
es titular de un patrimonio, es responsable, es justiciable, etc. La
personificacin de la Administracin Pblica es as el dato primero
y sine qua non del Derecho Administrativo.

En ese sentido, la Administracin Pblica se encuentra constituida por los

organismos y entidades diseados que de manera coordinada entre s, que
estructuran las ideas, actitudes, normatividad, procesos e instituciones para
configurar y ejercer la autoridad pblica que se dirige a la atencin de los
intereses de la sociedad.

ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Segn sostiene GUZMN las actividades de la Administracin Publicado son:
1. Actividad de polica.- El Estado fiscaliza, controla y asegura el orden
y la seguridad para que las conductas particulares se desarrolle en
consecuencia con el inters pblico, lo que le permite restringir derechos o
intereses de los particulares.
2. Actividad prestacional.- Se refiere al manejo de los servicios pblicos
que es la prestacin de bienes y servicios para la satisfaccin de
necesidades primordiales de la comunidad.
3. Actividad de fomento.- Hace que la Administracin Pblica promueva
o estimule las actividades de los particulares que se consideran de inters
pblico por medio de subvenciones o subsidios.
4. Actividad normativa.- Consiste en la emisin de normas jurdicas de
rango secundario bajo la denominacin de reglamentos.
5. Actividad sancionadora.- Permite sancionar a los particulares por
infracciones cometidas, sin que se le repute delitos y no debe confundirse
con la funcin de impartir justicia que no es la actividad propia de la
Administracin Pblica sino que es la esencia del Poder Judicial.
6. Actividad cuasi jurisdiccional.- Se refiere a la resolucin de
controversias entre particulares por medio del procedimiento administrativo
trilateral a cargo de tribunales administrativos.
7. Actividad arbitral.- En ella, la Administracin Pblica y resuelve de
manera definitiva una controversia entre los particulares por medio de una
decisin que es vinculante para las partes y con efecto de cosa juzgada.

LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Administracin Pblica es un conjunto de rganos o de organismos cuya
actuacin coordinada indica que pretenden un fin comn, por ejemplo
sucede en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil, cuya cabeza es el
Instituto Nacional de Defensa Civil, pero del cual participan en Ministerio del
Interior, el Ministerio de Defensa y los gobiernos regionales y municipales.
Los elementos esenciales de la organizacin administrativa son, de acuerdo
con GUZMN:

Organismo Administrativo.- Es el ente pblico que tiene

autonoma y que debe su existencia a la Constitucin o a la Ley,
siendo as que su regulacin pertenece al mbito deL Derecho Pblico
y tiene una o varias actividades relacionadas entre s. Goza de
personalidad jurdica propia y tiene a su cargo el ejercicio de la
funcin administrativa.
rgano Administrativo.- Es la reparticin de un organismo, que se
encarga de una actividad especfica al mando de una autoridad
administrativa, y contiene un conjunto de competencias y medios
para realizar sus funciones como sucede con cada Ministerio y las
direcciones que la integran, sujetas a un organigrama funcional.
[ACTO ADMINISTRATIVO]

El acto administrativo es el resultado jurdico de un proceso de

exteriorizacin intelectual que ha emanado de cualquiera de los rganos de
las entidades, que al constituir una manifestacin del poder pblico conlleva
fuerza vinculante por imperio del Derecho.

DROMI afirma, que la doctrina considera que las declaraciones que sirven de
base del acto administrativo pueden ser:

- Decisorias, cuando contienen un deseo o querer de la Administracin

que constituye su finalidad. Ejemplo, acotacin tributaria; otorgamiento de
licencia.
- De conocimiento, cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica. Ejemplo, expedir partida de nacimiento o efectuar las
inscripciones registrales.
- De opinin, cuando valora y emite un juicio afirmativo o negativo
sobre un hecho. Ejemplo, certificados de buena conducta, de salud, etc.
Los efectos jurdicos que producen un acto administrativo, pueden ser
actuales o futuros, pero siempre directos, pblicos y subjetivos.
Existe una presuncin de validez sobre el acto administrativo, en
consecuencia, se presume que es vlido hasta que se declare su nulidad, ya
sea en la va administrativa o en la va judicial.
Para que el acto administrativo sea vlido debe concurrir los siguientes
requisitos:
Debe ser emitido por la autoridad administrativa
competente en razn del grado, territorio, tiempo o materia.
Debe expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. En
consecuencia, su contenido debiendo ser lcito, preciso, posible fsica
y jurdicamente.
 Adecuarse a las finalidades de inters pblicoasumidas por las
normas que otorgan las facultades al rgano emisor.
Debe ser debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
Seguir la forma prevista para el acto administrativo, aunque en
ciertos casos los actos administrativos no requiere expresin como la
recepcin de un recurso por parte de la Administracin Pblica.
Cuando el acto administrativo corresponde a un administrado, requiere de
notificacin a fin de que tenga efectividad y vigencia. La Administracin
Pblica determina la forma apropiada de realizar la notificacin.