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Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
PAPALOAPAN
Planes Regionales
de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016
Regin Papaloapan
Diciembre, 2011
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Regin Papaloapan.

Primera edicin, 2011.
Coordinacin editorial
Alba Rebeca Hernndez Ramos
Correccin de estilo
Cuauhtmoc Pea Vsquez
Diseo y formacin
Rodrigo Cars
Santiago Fernndez
Belem Romero
Miguel Romo
D.R. Secretara de Finanzas del Gobierno de Oaxaca
Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de

esta publicacin, por cualquier medio o procedimiento, sin para ello contar con la
autorizacin previa, expresa y por escrito del editor. Toda forma de utilizacin no auto-
rizada ser perseguida con lo establecido en la Ley Federal del Derecho de Autor.
Impreso en Oaxaca por Productos Grcos El Castor, S.A. de C.V.
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Plan Regional
de Desarrollo
de la Regin
Papaloapan
2011-2016
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ndice de contenidos
7 Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

y Soberano de Oaxaca, licenciado Gabino Cu Monteagudo
Introduccin
11 Marco normativo de los planes regionales de desarrollo
11 Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales
13 El nuevo enfoque de la planeacin regional
17 Descripcin de los contenidos
1. Diagnstico bsico
18 1.1. Aspectos demogrficos
21 1.2. Desarrollo social y humano
30 1.3. Desarrollo econmico y turismo
43 1.4. Desarrollo rural
50 1.5. Infraestructura y servicios pblicos
61 1.6. Medio ambiente y recursos naturales
2. Propuestas para el desarrollo regional

77 2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
81 2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
3. Implementacin y resultados esperados

103 3.1. Coordinacin y operacin
106 3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
111 4. Anexo de mapas

Directorio
Gabino Cu Monteagudo
Gobernador del Estado de Oaxaca
Gerardo Cajiga Estrada

Coordinador General del Coplade
Alberto Bentez Tiburcio

Secretario Tcnico
Gerardo Albino Gonzlez

Secretario de Desarrollo Social y Humano
Jos Zorrilla de San Martn Diego

Secretario de Turismo y Desarrollo Econmico
Salomn Jara Cruz

Secretario de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura
Netzahualcyotl Salvatierra
Secretario de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable
Coordinacin de Planes Regionales
Abraham Paz Snchez

Alba Rebeca Hernndez Ramos
Equipo Tcnico
Juan Manuel Vignn Prez

Rodolfo Snchez de Len
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Mensaje del C. Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
Lic. Gabino Cu Monteagudo
El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar

una estrategia con enfoque regional que permita una accin gubernamental ms efec-
tiva y eficiente, que mejore la interaccin entre los aspectos sectorial y territorial de
las polticas pblicas y que promueva el equilibrio entre la disposicin y explotacin
de los recursos naturales y los requerimientos del propio desarrollo econmico de las
regiones de la entidad y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo pretenden generar una percepcin ms pro-
funda e informada de los principales problemas, lo mismo que de las potencialidades de
cada una de las regiones del estado, ello mediante la propuesta de programas, proyec-
tos y acciones estratgicas de alto impacto y factibilidad, que transformen su realidad
mediante una mejor insercin en la dinmica estatal y nacional, adems de un desarrollo
ms ordenado, integral y coherente de sus microrregiones y sus municipios.
Los planes regionales de desarrollo fueron elaborados para cada una de las ocho
regiones que seala la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca: la Caada, la Costa,
el Istmo, la Mixteca, la Sierra Norte, la Sierra Sur, el Papaloapan y los Valles Centrales.
El resultado primordial de los planes regionales de desarrollo es la suma de pro-
gramas, proyectos y acciones para atender las causas de los problemas y necesidades
ms apremiantes de las comunidades, asimismo los factores que inhiben el desarrollo
de las potencialidades para el crecimiento regional. Dichas acciones debern ser prio-
ritarias en la elaboracin de los programas sectoriales, institucionales y especiales de
las distintas reas y dependencias estatales, para conseguir de este modo una planea-
cin ordenada y afn en todos los mbitos y niveles gubernamentales. Por otra parte,
y conforme con las disposiciones normativas en la materia, la factibilidad tcnica, los
costos y los beneficios de cada propuesta especfica, stas debern ser evaluadas con
base en los criterios establecidos para la programacin y presupuestacin del gasto
pblico, a efecto de que a lo largo de la presente gestin del gobierno sean adecuada
y oportunamente consideradas en los presupuestos y programas operativos anuales
correspondientes, teniendo en cuenta su urgencia, su prioridad y su pertinencia.
7
El enfoque territorial del desarrollo plasmado en los planes regionales se orienta cla-
ramente con los objetivos, estrategias y lneas de accin contenidas en el Plan Estatal de
Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, y busca hacer ms eficientes y efectivos los esfuerzos
sociales y las inversiones pblicas en las regiones del estado. Para ello, ser fundamental:
1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las regiones,

los municipios y las localidades.
2. Estimular las potencialidades del territorio oaxaqueo para generar nuevas oportunidades.
3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades sobre el

desarrollo social, econmico, rural, de infraestructura y del medio ambiente.
4. Disear adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales, con-

siderando las caractersticas demogrficas y la dispersin geogrfica de la poblacin.
5. Construir espacios de coordinacin adecuados entre las dependencias y los distintos

niveles de gobierno, as como entre los sectores pblico, privado y social, para promo-
ver la planeacin conjunta y la ejecucin acertada de las intervenciones.
6. Disear mecanismos efectivos de participacin a nivel regional en el ciclo completo de

polticas pblicas.
De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016

tiene como propsito sentar las bases para un nuevo modelo de desarrollo, que con-
sidere claramente las caractersticas y necesidades propias de la regin, que atienda
sus desventajas y rezagos, asimismo que potencie vocaciones y ventajas, que iden-
tifique sus fortalezas y con ello abra nuevas oportunidades de vida y progreso para
todos sus habitantes.
8
9
10
PAPALOAPAN Introduccin
Introduccin
Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

La Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, en su artculo 20,
establece que la planeacin del desarrollo deber tomar en cuenta las peculiaridades
de cada una de las regiones que comprende la entidad. En congruencia con lo ante-
rior, los artculos 17 y 25 de la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca sealan que
los planes regionales de desarrollo debern elaborarse, aprobarse y publicarse en un
plazo de cuatro meses contados a partir de la fecha de la publicacin del Plan Estatal
de Desarrollo, destacando los objetivos, metas, estrategias y prioridades derivados de
dicho instrumento. Finalmente, la citada ley tambin establece que la elaboracin de los
planes regionales de desarrollo corresponder a la Coordinacin General del Comit
de Planeacin para el Desarrollo del Estado (Coplade), que recae en la Secretara de
Finanzas, con la participacin de los subcomits regionales.
Como sucede en otras entidades federativas del pas, el Coplade de Oaxaca es
el rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin
y seguimiento de las acciones entre los distintos rdenes de gobierno. Constituye el
canal de coordinacin permanente entre las instancias que integran el Sistema Estatal
de Planeacin Democrtica, que se conforma con las representaciones federales, las
dependencias y entidades estatales, los gobiernos municipales y la sociedad civil.
Atendiendo al marco jurdico federal y estatal en la materia, los planes regionales de
desarrollo han colocado a la participacin de los sectores y las demandas de los ciu-
dadanos en un lugar central.
Los planes regionales, como ya fue mencionado, se derivan del Plan Estatal de
Desarrollo, y por lo mismo el anlisis de las problemticas y las potencialidades, asi-
mismo el planteamiento de las propuestas a nivel regional, son acordes con los objetivos,
estrategias y lneas de accin estatales, que se instrumentan y articulan mediante pro-
gramas, proyectos y acciones estratgicas para cada espacio geogrfico y poblacional.
El principal valor agregado de estos planes regionales estriba en su enfoque intrn-
secamente territorial e integrador, as como en su alcance, especificidad y lineamien-
tos metodolgicos para el trabajo tcnico y el proceso participativo.
Con la formulacin del Plan Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016, el
gobierno del estado, a travs del Coplade, busca establecer las bases para un desa-
rrollo ms equilibrado, no slo entre las distintas regiones de Oaxaca sino en el inte-
rior de los municipios y localidades que conforman dichas regiones. Se propone con
este plan contribuir al cumplimiento del compromiso de construir un Oaxaca prspero
y justo, en el que existan ms y mejores oportunidades para toda la poblacin.
Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales

Para la elaboracin del Plan Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016,
se retomaron las demandas y propuestas ciudadanas ms importantes y apremian-
tes que sirvieron de base al Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Cabe
sealar que ste, a su vez, recogi los planteamientos bsicos del Nuevo Pacto Social
con Espritu Juarista y el Programa Preliminar de Gobierno, as como los resultados
obtenidos de una serie de foros en los que participaron campesinos, obreros, empre-
sarios, maestros, jvenes, adultos mayores, profesionistas, investigadores, asociacio-
nes de mujeres y poblacin indgena, adems de representantes de organizaciones
no gubernamentales (ONGs), partidos polticos y dependencias pblicas de los tres
niveles de gobierno, entre otras instancias sociales.
El proceso y la metodologa para la elaboracin de los planes regionales de desa-
rrollo fueron definidos por la Coordinacin General del Coplade. Para ello, se tuvo la
participacin de un equipo tcnico responsable del acopio, procesamiento y anlisis
11
de un acervo muy vasto de informacin estadstica, bases de datos, documentos de

trabajo y reportes de dependencias y entidades estatales y federales, investigaciones
acadmicas e informes especializados; asimismo, este equipo tcnico realiz reunio-
nes y entrevistas con autoridades de los tres niveles de gobierno, adems de visitas
de campo a todas las regiones del estado. Es pertinente decir que para gestionar y dar
seguimiento al proceso de elaboracin de los planes regionales, se integr otro equipo
especfico de trabajo en la Subsecretara de Planeacin, Programacin y Presupuesto
de la Secretara de Finanzas.
El proceso formal de elaboracin de los planes regionales inici el 21 de septiem-
bre del presente ao (2011), a partir de la segunda sesin del Coplade, que fue presi-
dida por el gobernador del estado, licenciado Gabino Cu Monteagudo, y cont con
la asistencia de representantes de las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y federal, as como de instituciones y organizaciones de los sectores
acadmico, social y privado. La finalidad de dicha reunin fue presentar el Plan Estatal
de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016, cumpliendo con los siguientes puntos centrales:
1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

las dependencias y entidades federales en el estado.
2. Se present y aprob la propuesta metodolgica para la elaboracin de los planes

regionales de desarrollo.
3. Se present el esquema de agrupamiento y planeacin microrregional.
4. Se design al Secretario Tcnico del Coplade y a sus homlogos para los ocho
subcomits regionales.
Eventos realizados para la
5. Se instruy en la realizacin de las sesiones de dichos subcomits para atender la elaboracin de los Planes Regionales
planeacin participativa a nivel regional y microrregional. de Desarrollo
Actividad Cantidad
El proceso de planeacin participativa busc ser siempre abierto e incluyente, Sesiones del Coplade 1
privilegiando el dilogo y el consenso entre las instancias involucradas, aprovechando Reuniones de diagnstico 18
asimismo sus conocimientos, experiencia y sensibilidad. Para asegurar que las deman- Subcomits regionales 8
das y propuestas desde los municipios y las localidades fueran adecuadamente con- Talleres microrregionales 30
sideradas, se ampli el trabajo de microrregionalizacin iniciado por la Coordinacin
Talleres microrregionales en
General de Mdulos de Desarrollo y la Secretara de Desarrollo Social y Humano, a zonas prioritarias (recopilacin 24
efecto de que comprendiera todo el territorio estatal. Como resultado, se definieron de informacin)
un total de 54 microrregiones, contando entre ellas tres zonas metropolitanas en las Talleres regionales 8
regiones de Valles Centrales, Istmo y Papaloapan. Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
Una vez concluidas las sesiones de los subcomits regionales del Coplade, se
procedi al anlisis de la planeacin y las carteras de proyectos ya existentes para las
Datos relevantes en torno a la
24 microrregiones consideradas como prioritarias debido a sus altos niveles de rezago
elaboracin de los Planes Regionales
social, de igual manera a la realizacin de talleres de planeacin en las 30 microrre-
de Desarrollo
giones recin definidas. Para hacer ms eficientes dichos talleres, se desarroll una
Dato Cantidad
sesin intensiva de capacitacin a los mandos medios de la Coordinacin de Mdulos
de Desarrollo Sustentable, con el propsito de fortalecer su funcin de facilitadores. Promedio de propuestas mi-
crorregionales por municipio 8.2
Posteriormente, y en un periodo relativamente corto, se desarrollaron los talleres micro- en la regin
rregionales en todo el estado, obteniendo un registro detallado de las necesidades de
Promedio de propuestas por
la gente, manifestadas por medio de la voz de sus autoridades municipales, lderes 34.8
microrregin
agrarios y los representantes de organizaciones locales. Total de dependencias
Los resultados de estos talleres de planeacin microrregional se concentraron asistentes a los talleres 27
y sistematizaron para utilizarse, junto con los diagnsticos tcnicos, como insumos regionales
bsicos en los talleres de planeacin estratgica regional, efectuados del 8 al 17 de Total de participantes en los
328
talleres regionales
noviembre, dedicando un da de trabajo a cada regin. A los talleres regionales asistie-
Fuente: Secretara de Finanzas, 2011.
ron, principalmente, representantes de los municipios de las microrregiones, asimismo
12
personal tcnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales

vinculadas con los mbitos ms relevantes del desarrollo regional.
La dinmica de trabajo en los talleres regionales consisti en la exposicin y anlisis
1. La regionalizacin de ngel Bassols Batalla ubica
al estado dentro de dos grandes regiones de Mxico: de los problemas, potencialidades y propuestas definidas en los talleres de planeacin
Pacco Sur y Oriente. Su divisin se basa en los recur- microrregional. En las ocho sesiones se presentaron diagnsticos sintticos en los
sos naturales (clima, agua, suelos) y considera como
elementos complementarios las vas de comunicacin y mbitos de: Desarrollo social y humano, Desarrollo econmico y turismo, Desarrollo
la urbanizacin, con una escala que va de zonas pobres rural, Infraestructura y servicios pblicos, Medio ambiente y recursos naturales. Poste-
a ricas y de zonas subdesarrolladas a desarrolladas.
Estos elementos describen la separacin entre la zona riormente se validaron, discutieron y priorizaron las problemticas y potencialidades por
del alto Papaloapan y el resto del estado.
mbito regional, y se identificaron las causas o factores relevantes asociados a dichos
Por su parte, Claude Bataillon propone una regiona-
lizacin mediante la cual se determinan tres zonas para problemas y potencialidades. Con base en este ejercicio, se propusieron los programas,
el territorio oaxaqueo, ubicndolo en las regiones:
Mxico Central, Mxico Oriental y la Vertiente Huasteca
proyectos y acciones considerados de mayor factibilidad e impacto para atender las
y Veracruzana. Para l, existe una relacin entre los re- causas o factores previamente determinados, y contribuir as a la resolucin o dismi-
cursos naturales y el poblamiento histrico; sita a casi
todo el estado en el Mxico Central, y al Istmo dentro nucin de los problemas, adems del aprovechamiento de las potencialidades para el
de la Vertiente del Pacco del Mxico Oriental. Cabe desarrollo regional.
destacar que en lo que concierne al norte del estado,
Bassols y Bataillon coinciden en diferenciarlo del resto, Para la definicin de las propuestas correspondientes a cada causa o factor, en
aunque en el caso de este ltimo le da el nombre de los talleres regionales se consideraron tanto las estrategias y lneas de accin de los
Vertiente Huasteca y Veracruzana.
Una tercera regionalizacin es la de Claudio Stern, temas relacionados incluidos en el Plan Estatal de Desarrollo como las recomenda-
quien utiliza una metodologa estadstica donde se ciones sealadas en las sesiones a nivel microrregional, aadiendo otras cuando era
destaca el nivel de urbanizacin dentro de un ndice
compuesto, llegando as a establecer dos regiones necesario. Los resultados de los talleres de planeacin estratgica regional se analiza-
para Oaxaca: una zona de bajo nivel de desarrollo que ron y validaron con las dependencias estatales responsables o asociadas a los corres-
ocupa el quinto lugar (en una escala de siete), en la que
se encuentra el Istmo y el resto del estado ocupa el pondientes mbitos de trabajo, para hacer las adecuaciones y ajustes pertinentes.
sexto lugar con un muy bajo nivel de desarrollo, aunque
Hecho lo anterior, los planes regionales fueron enviados al Congreso local para su
tambin se ubica a una pequea tercer zona situada al
norte del estado que pertenece a un nivel de desarrollo discusin y aprobacin, y que ms adelante, consideradas las observaciones y sugeren-
medio-superior.
Jorge L. Tamayo desarrolla en 1950 otro ejercicio
cias de la Legislatura, fueran publicados en el Peridico Oficial del Estado de Oaxaca.
de regionalizacin, que segn el propio autor se mane-
jaba a partir de convenciones ampliamente reconocidas
y en la que el estado se divida en siete regiones a partir
de sus caractersticas fsicas, culturales y econmicas El nuevo enfoque de la planeacin regional
generales: Valles Centrales, Mixteca, Caada, Istmo,
Costa, Papaloapan y Sierra. La regionalizacin es una herramienta de apoyo a la planeacin que sirve para identificar
La regionalizacin elaborada en 1968 por el Banco y atender problemticas comunes de los territorios que se relacionan entre s y compar-
de Mxico a peticin del gobierno del estado y del Plan
Oaxaca, es tambin una referencia importante. El Ban- ten caractersticas bsicas, obteniendo mediante sta un acercamiento y una perspec-
co de Mxico elabor una matriz de insumo-producto tiva ms integrada del espacio en los campos econmico, social, poltico y adminis-
para la entidad, cuyo criterio de agrupamiento consista
en la relacin entre una regin y otra atendiendo a dos trativo. Una regionalizacin adecuada puede mejorar significativamente la interaccin
indicadores bsicos: por un lado, las vas de comuni- y acoplamiento de las polticas sectoriales, propiciar un mejor equilibrio entre la dispo-
cacin y la orientacin del comercio por medio de las
mismas; y por otro lado, la distribucin de la poblacin nibilidad y la explotacin de los recursos naturales, aprovechar las posibilidades para el
y las actividades que se desarrollaban en cada regin.
desarrollo econmico y disminuir las desigualdades sociales entre las poblaciones de
As, se denieron siete regiones, correspondientes a:
Centro, Caada-Sierra Jurez, Istmo, Mixteca Alta, los diversos territorios, contribuyendo as a la eficiencia del gasto pblico y a la efectivi-
Pochutla-Miahuatln, Pinotepa y Tuxtepec.
Finalmente, se encuentra la divisin regional que se
dad de las acciones gubernamentales. De este modo, la regionalizacin permite priori-
mantiene a la fecha, la cual fue realizada a propsito del zar la agenda pblica del gobierno en los diferentes territorios y articular con ms sufi-
Plan Oaxaca (1964-1968), que parte de agrupar a los
distritos y dividir al estado en ocho regiones: Istmo, Pa- ciencia los recursos y esfuerzos de los actores polticos, econmicos y sociales en
paloapan tambin denominada Golfo por su cercana torno a objetivos comunes claramente definidos.
con el Golfo de Mxico Caada, Sierra Norte, Valles
Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. En el estado de Oaxaca se han elaborado una serie de ejercicios de regionalizacin
En todas estas regionalizaciones se pueden a partir de las prioridades identificadas en distintos momentos de la planeacin. Dentro
identicar diferentes virtudes y limitaciones asociadas
fundamentalmente al enfoque metodolgico particular de los ejercicios ms conocidos se pueden ubicar los de ngel Bassols Batalla, Claude
de cada una de ellas. Las de Bassols y Bataillon Bataillon, Claudio Stern, Jorge L. Tamayo, del Banco de Mxico y el Plan Oaxaca. Todas
tienen la cualidad de considerar diferenciaciones sub-
regionales, la de Stern tiende a contemplar al estado en estas regionalizaciones pudieron identificar diferentes virtudes y limitaciones asocia-
forma ms homognea debido a sus escasos niveles das, fundamentalmente, al enfoque metodolgico particular de cada una de ellas.1
de urbanizacin y la del Banco de Mxico se centra
fundamentalmente en los aspectos econmicos. Por La divisin regional que se mantiene a la fecha es la que se desarroll para el Plan
su parte, las de Tamayo y el Plan Oaxaca enfrentan el
Oaxaca (1964-1968), que considera ocho regiones: Istmo, Papaloapan, Caada, Sierra
inconveniente de haberse basado principalmente en las
regiones como fueron consideradas histrica o tradicio- Norte, Valles Centrales, Sierra Sur, Mixteca y Costa. Cabe sealar que esta divisin
nalmente, tomando lmites preestablecidos, como fue el
caso de los distritos,
result ms convencional que racional, puesto que se busc principalmente facilitar los
Para ms detalles, vase Las Regionalizaciones estudios que el Plan deba realizar a nivel regional; as, los lmites regionales se ajusta-
para el estado de Oaxaca, un anlisis comparativo,
Reyna Moguel, Centro de Sociologa, Universidad ron al agrupamiento de los distritos rentsticos y judiciales en el estado, asignando a los
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca, 1979; y Movilidad municipios en las regiones a partir de su pertenencia previa a dichos distritos.
y desarrollo regional en Oaxaca, Publicacin Tcnica
305, Instituto Mexicano del Transporte y Secretara de El hecho de que las regiones fueran identificadas a partir de consideraciones his-
Comunicaciones y Transportes, 2006. tricas de corte poltico-administrativo presentaba algunas ventajas, pues reconoca la
13
configuracin territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base

en los distritos; en su momento, un beneficio fundamental fue obtener informacin
con mayor facilidad para desarrollar los estudios regionales. Sin embargo, al da de
hoy subsiste el inconveniente de que se hayan tomado lmites preestablecidos no
acordes con una metodologa formal de anlisis regional, y que por lo tanto ignoraban
en buena medida una serie de consideraciones de carcter fisiogrfico, demogrfico,
econmico, social y cultural, que no necesariamente correspondan a las demarca-
ciones de los distritos y el agrupamiento de los mismos. Por ello, la caracterizacin de
las regiones actuales deriva comnmente en referencias e interpretaciones demasiado
generales para la priorizacin de necesidades, para la aplicacin de polticas pblicas y
la focalizacin de programas de gobierno.
En consideracin de los elementos antes citados, desde la emisin del Plan Estatal
de Desarrollo, la actual administracin reconoci la importancia de plantear un nuevo
enfoque regional para la planeacin del desarrollo en Oaxaca, a partir de una visin
integral y sistmica del territorio que considerara al menos tres niveles:
I. Regional. El primer nivel debe partir de las regiones actuales, donde se agrupa
a los distritos rentsticos y judiciales, as como a los municipios incluidos en los
mismos, al menos en tanto no se defina y formalice una nueva regionalizacin. Por
regin se entiende al conjunto continuo de espacios geogrficos interrelacionados
ms pequeos (microrregiones y municipios) que comparten caractersticas fisio-
grficas, demogrficas, econmicas y culturales similares a nivel general, y que se
diferencia de otras precisamente por stas. En este caso, se parte entonces de las
ocho regiones identificadas en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
El reconocimiento y consideracin del nivel regional es especialmente impor-
tante para la planeacin de programas de desarrollo social, inversiones econmicas,
proyectos de infraestructura y acciones de sustentabilidad ecolgica que presen-
ten economas de escala o de alcance regional, como pueden ser la construccin
de unidades mdicas de segundo y tercer nivel, el establecimiento o ampliacin de
instituciones de educacin superior, el impulso de clsteres y cadenas productivas,
la modernizacin de carreteras troncales, o la prestacin de servicios ambientales,
entre otras.
II. Microrregional. El segundo nivel debe considerar como unidad bsica a la micro-
regin, que adquiere un papel fundamental para la focalizacin de las polticas pbli-
cas. La microrregin se refiere al agrupamiento de municipios con relaciones ms
estrechas y caractersticas en comn ms especficas, incluyendo cordilleras
y planicies, espacios de biodiversidad, circuitos comerciales, especializaciones pro-
ductivas, perfiles tnicos, etc. En el ejercicio que se tom como base para los pla-
nes regionales se consideraron a 54 microrregiones.2
La divisin microrregional sirve a la planeacin del desarrollo al agrupar a muni-
cipios con problemticas y potencialidades compartidas, en trminos de niveles de
rezago social, actividades econmicas preponderantes, recursos naturales dispo-
nibles y patrones culturales y organizativos, entre otras caractersticas relevantes
para la accin pblica. La microrregin es una referencia especialmente til para
proyectos y acciones tales como carreteras alimentadoras, centros de salud y
hospitales, escuelas de nivel medio superior y superior, plantas potabilizadoras y
de tratamiento de aguas residuales, as como proyectos productivos de mediana
escala, entre otros.
2. La microrregionalizacin para Oaxaca busc retomar

III. Municipal. El tercer nivel debe enfocar su atencin hacia los municipios, conside- y armonizar diversas experiencias previas desarrolladas
rando las diferencias existentes entre ellos, as como la forma en que se relacionan por instituciones federales y estatales, particularmente
de la Secretara de Desarrollo Social, la Coordinacin
econmica, social y geogrficamente. El municipio es la unidad territorial bsica General de Mdulos de Desarrollo Sustentable y el
propio Coplade. Adicionalmente, para su denicin nal
del sistema federal mexicano, al tener autonoma poltica y administrativa propia. cont con el apoyo de la Secretara de Desarrollo Social
Lo anterior implica, entre otras cosas, que los municipios cuentan con planes de y Humano y la Secretara de Asuntos Indgenas.
14
desarrollo propios, que en la prctica suelen tener poca relacin con los planes
nacionales, estatales y regionales, con los programas sectoriales, as como con
los planes de los municipios aledaos, lo que contribuye a la desarticulacin de
la planeacin y a la falta de efectividad de las polticas pblicas en el territorio. En
este nivel, se considera a los 570 municipios que comprende el estado de Oaxaca.
Desde la perspectiva territorial, la planeacin en torno a los municipios debe
reconocer las diferenciaciones y especificidades entre los mismos, as como impul-
sar la articulacin interna de sus localidades y la conectividad con otros munici-
pios cercanos. Asimismo, el nivel municipal es particularmente relevante para la
focalizacin de los programas sociales dirigidos a los individuos y las familias,
la definicin de proyectos de infraestructura social bsica, la construccin y man-
tenimiento de caminos rurales y brechas, y la promocin de proyectos productivos,
entre otros.
En complemento a estos tres niveles ya identificados, en el diseo de los planes

regionales se plante como necesario considerar tres niveles adicionales del territorio,
para delimitar mejor los problemas y las potencialidades, as como para focalizar con
ms precisin las intervenciones:
1. Zona metropolitana. Conforme con los criterios definidos por el Instituto Nacional
de Estadstica y Geografa (INEGI), por zona metropolitana se entiende el con-
junto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de ms de 50 mil
habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del muni-
cipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de
su rea de influencia directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos,
con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Adems, se
incluye en la zona metropolitana a aquellos municipios que por sus caractersticas
particulares es importante agruparlos para la planeacin y poltica urbana. Con
base en esta definicin se localizaron tres zonas metropolitanas en el estado: la
primera en la regin de Valles Centrales, con una agrupacin de 20 municipios
en torno a la ciudad de Oaxaca de Jurez (capital del estado); la segunda en el
Istmo, conformada por los municipios de Salina Cruz, Santo Domingo Tehuantepec
y San Blas Atempa; y la tercera en la regin del Papaloapan, integrando a San Juan
Bautista Tuxtepec y Loma Bonita.
La consideracin especial de las zonas metropolitanas obedece al hecho
de que las ciudades y localidades que las conforman presentan caractersticas
y necesidades claramente distintas de las del resto del estado. En particular, la
nocin de zonas metropolitanas sirve para identificar necesidades de coordina-
cin entre los municipios que las conforman, en materia del ordenamiento urbano
y ecolgico, provisin de servicios pblicos, uso de suelo y proyectos tursticos,
entre otros aspectos.
2. Polo de desarrollo. El concepto se refiere normalmente a zonas geogrficas rela-

tivamente reducidas que concentran actividades econmicas de mayor creci-
miento, diversificacin y valor agregado en comparacin con el resto de la regin
o del estado, y que tienen el potencial de impulsar a otras reas geogrficas
ms amplias y menos favorecidas a travs de la demanda de empleo e insu-
mos, la comercializacin de productos y la prestacin de servicios especializados.
En el caso de Oaxaca, actualmente se pueden considerar como polos de desa-
rrollo a las tres zonas metropolitanas, el corredor Salina Cruz-Ciudad Ixtepec,
el corredor Huatulco-Puerto Escondido, la ciudad de Huajuapan de Len y la ciudad
de Santiago Pinotepa Nacional. Por otro lado, si bien no tienen todava los nive-
les de actividad y derrama econmica para considerarse como verdaderos polos
de desarrollo, en el mediano y largo plazo, se debe buscar consolidar econ-
mica y poblacionalmente a ciudades y localidades como Santa Catarina Juquila,
15
Miahuatln de Porfirio Daz, Matas Romero Avendao, Heroica Ciudad de Tlaxiaco,

Ocotln de Morelos y Huautla de Jimnez, entre otras, y extender su influencia
sobre las reas cercanas.
La idea de los polos de desarrollo adquiere importancia particularmente cuando
se piensa en proyectos detonadores del crecimiento econmico en las regiones, no
tanto por su gran tamao como los grandes complejos de generacin de ener-
ga elctrica sino por su capacidad de incidir sobre la estructura econmica de
los polos y sus reas de influencia como la infraestructura de riego, los proyectos
agroindustriales, los puertos y aeropuertos, las autopistas y los centros de investiga-
cin aplicada, entre otros.
3. Localidad. Una localidad es un ncleo de poblacin con identidad propia asen-

tado en un territorio, a partir de una divisin territorial o administrativa genrica. La
denominacin puede referirse tanto a un ncleo de tamao pequeo, con pocos
habitantes (villa o pueblo), como a uno de gran tamao, densamente poblado (ciu-
dad o metrpoli). En el caso de la planeacin regional para el estado de Oaxaca,
se ha definido como elemental la capacidad de precisar los problemas, potencia-
lidades y propuestas a partir del nmero de habitantes en las localidades, puesto
que en diversos casos la incidencia, gravedad o caracterizacin de los primeros
vara conforme el tamao de las segundas. Esto es especialmente importante si
se considera la significativa dispersin geogrfica de la poblacin y el pequeo
tamao de las localidades que distinguen a Oaxaca, derivados principalmente de
su accidentada geografa y de patrones histricos de asentamiento poblacional.
El anlisis y las propuestas diferenciadas a nivel de localidad cobran especial
valor para la planeacin y las polticas pblicas cuando se trata de poblaciones
pequeas y geogrficamente dispersas, que con frecuencia presentan rezagos
sociales agudos y una carencia crnica de oportunidades de desarrollo. As, por
ejemplo, la determinacin del tipo de infraestructura de servicios bsicos de red
o fuera de redes que se puede llevar a localidades aisladas menores a 250 habi-
tantes, seguramente ser distinta que la de localidades mayores a 500 habitantes
conectadas por un camino rural. Igualmente, en un estado como Oaxaca, los pro-
gramas de alfabetizacin y los apoyos alimentarios en especie despensas, leche
fortificada, desayunos escolares, etc., pueden tener ms impacto en localidades
menores a 2,500 habitantes y particularmente en las menores a 500 habitantes,
puesto que en ellas suele concentrarse la pobreza ms aguda. Una situacin similar
ocurre con determinados proyectos agropecuarios, econmicos, educativos, de
salud y ambientales.
Finalmente, cabe sealar que algunas veces, en los anlisis y propuestas de los
planes regionales, se utilizan tambin referencias territoriales menos precisas, pero sufi-
cientemente tiles y claramente pertinentes. Ello sucede cuando en alguna regin se
habla, por ejemplo, de las zonas serranas, la planicie costera o la zona mazateca.
En estos casos no se trata de niveles de anlisis formal, sino propiamente de referencias
geogrficas ampliamente conocidas y fcilmente identificables.
De tal forma, el nuevo enfoque territorial descrito anteriormente constituye una
herramienta metodolgica til para la elaboracin de los planes regionales de desarro-
llo, al brindar una aproximacin ms slida y detallada a los problemas y potencialida-
des de los distintos espacios geogrficos, facilitando as una seleccin ms pertinente
y una focalizacin ms efectiva de los programas, proyectos y acciones en el territorio.
16
Descripcin de los contenidos

En el captulo I del Plan Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016 se presenta
un diagnstico bsico que empieza por describir las principales caractersticas demo-
grficas de la regin, enfatizando aquellas que son ms relevantes para la planeacin
del desarrollo. Este anlisis brinda tambin un contexto adecuado para entender mejor
la problemtica y las potencialidades del desarrollo regional en sus diversos mbitos.
Posteriormente, en el citado captulo se presentan los cinco mbitos de desarro-
llo regional definidos para este ejercicio de planeacin: Desarrollo social y humano,
Desarrollo econmico y turismo, Desarrollo rural, Infraestructura y servicios pblicos,
Medio ambiente y recursos naturales. Cada uno de estos apartados comienza con una
caracterizacin de la regin, sigue con el anlisis de los principales problemas y termina
con la breve descripcin de las potencialidades identificadas. Los anlisis y caracteri-
zaciones hacen un amplio uso de cuadros estadsticos y grficos de fcil comprensin,
lo mismo que de mapas con informacin georreferenciada preparados especialmente
para este documento.
El captulo II se centra en las propuestas para el desarrollo regional, partiendo pri-
mero de una seleccin y anlisis de los problemas y potencialidades que se considera-
ron como prioritarios por parte de las personas participantes en los talleres regionales,
los responsables de las dependencias y entidades estatales asociadas y el equipo tc-
nico de apoyo al Coplade, identificando para cada uno de ellos sus principales causas
o factores relevantes. Enseguida se presentan propuestas para atender sus causas y
factores, respectivamente, perfilando una serie de programas, proyectos y acciones
que constituyen la agenda estratgica para el desarrollo de la regin.
Finalmente, en el captulo III, se presenta el esquema para la coordinacin y ope-
racin, adems de los mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
La coordinacin de los diversos actores institucionales se plantea fundamentalmente
a travs de los programas sectoriales y los acuerdos formales entre los tres niveles de
gobierno en el seno del Coplade, mientras que en la operacin se enfatizan los criterios
de programacin y presupuestacin, asimismo la necesidad de fortalecer las capacida-
des tcnicas y administrativas de los municipios para una mejor ejecucin de las inter-
venciones. Por otro lado, el documento plantea tambin la alineacin con los objetivos,
indicadores y metas del Plan Estatal de Desarrollo y propone una serie de acciones de
seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, incluyendo reuniones e informes peri-
dicos de los principales rganos y dependencias involucradas, as como la actuali-
zacin y publicacin de los avances y logros en la implementacin del presente Plan
Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016.
17
1. Diagnstico bsico
1.1. Aspectos demogrcos
1.1.1. Tendencias poblacionales

En Oaxaca se contabiliza una poblacin total de 3,801,962 habitantes, de los cuales
1,819,008 son hombres y 1,982,954 son mujeres. La regin Papaloapan representa la
cuarta concentracin de poblacin en el estado y constituye 12.2% de la poblacin total.
La regin cuenta una poblacin total de 465,192 habitantes, de ellos, 224,335
son hombres y 240,857 son mujeres, lo que implica que por cada diez mujeres hay
9.3 hombres; en este sentido, la diferencia en nmero que prevalece entre hombres y
mujeres suele asociarse principalmente con la migracin, pero tambin con muertes
violentas (incluyendo homicidios y accidentes de trnsito relacionados con el consumo
de alcohol) entre la poblacin masculina de 20 a 40 aos.
Grco DM1: Poblacin de Oaxaca a nivel regional, 2010
1,033,884
Total
Mujeres
595,433
546,668
534,010
Hombres
487,216
465,991
465,192
330,823
305,419
290,014
274,608
259,402
247,334
240,857
224,335
200,140
218,657
176,489
172,801
158,022
103,825
91,442
96,315
85,047
Caada Costa Istmo Mixteca Papaloapan Sierra Norte Sierra Sur Valles
(5.3%) (14%) (15.7%) (12.3%) (12.2%) (4.6%) (8.7%) Centrales
(27.2%)
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
En general, se observa una disminucin de la poblacin menor de 15 aos. Esto se

debe a la tendencia de reduccin en la tasa de natalidad, que en el estado de Oaxaca
pas de 19.9 a 18.7 nacimientos por cada mil habitantes entre los aos 2005 a 2010.
Es importante destacar que 58.3% de la poblacin se considera en edad de traba-
jar; la pirmide poblacional demuestra que 50% de sta tiene 23 aos o menos. Asimis-
mo, 10.7% de la poblacin est en edad de asistir a la escuela media-superior (de 15
a 19 aos). El 9.2% de la poblacin est conformada por adultos de 60 y ms aos. En
el mismo sentido, el ndice de dependencia es de 63.1, que significa que por cada 100
habitantes en edad de trabajar existen 63 personas que no estn en edad productiva.
Se observa una disminucin drstica de la poblacin de 20 a 34 aos, probable-
mente debido a de los movimientos migratorios (intra-estatal, nacional e internacional).
18
PAPALOAPAN Aspectos demogrcos
Grco DM2: Composicin por edad y sexo de la poblacin en la regin Papaloapan, 2010
7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%
0.01 0.02 100 aos y ms
Hombres 0.04 0.05 95-99 aos
Mujeres 0.07 0.08 90-94 aos
0.17 0.20 85-89 aos
0.31 0.32 80-84 aos
0.58 0.59 75-79 aos
0.93 0.99 70-74 aos
1.04 1.13 65-69 aos
1.33 1.38 60-64 aos
1.70 1.80 55-59 aos
2.04 2.26 50-54 aos
2.45 2.75 45-49 aos
2.73 3.13 40-44 aos
3.10 3.65 35-39 aos
3.08 3.78 30-34 aos
3.15 3.82 25-29 aos
3.80 4.37 20-24 aos
5.31 5.42 15-19 aos
5.76 5.58 10-14 aos
5.46 5.43 05-09 aos
4.97 4.81 00-04 aos
En la regin, el mayor porcentaje de su poblacin son jvenes en edad reproduc-

tiva y productiva, que demandan mayores oportunidades de ampliar sus capacidades;
por tal motivo, es necesario canalizar recursos para que la poblacin menor de 20 aos
se dedique a la adquisicin de conocimientos y a la formacin de capital humano.
1.1.2. Distribucin territorial de la poblacin

La regin Papaloapan se integra con 20 municipios, donde se tienen registradas 1,233
localidades, contabilizadas en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En esta regin
se ubica la tercera zona metropolitana de mayor importancia en el estado; asimismo
un poco ms de la mitad de la poblacin en la regin vive en comunidades rurales,
pequeas y dispersas, principalmente en las reas serranas.
El patrn de distribucin poblacional de la regin est dominado por una incipiente
transicin demogrfica rural-urbano, con tendencia a la centralizacin en la zona metro-
politana de Tuxtepec, que concentra 155 mil habitantes; no obstante, los municipios con
menos poblacin son: San Jos Independencia (3,648 habitantes), San Juan Petlapa
(2,807 habitantes) y San Juan Comaltepec (2,517 habitantes), ubicados en el rea serra-
na, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. (Vase Mapa DM1 en p. 112.)
En cuanto a la distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 20.7% (96,130
habitantes) se encuentra en comunidades de 1 a 499 habitantes y vive dispersa en zo-
nas rurales de difcil acceso; 35.4% de la poblacin (164,592 habitantes) se encuentra
en localidades rurales de 500 a 2,499 habitantes, mientras que 15.3% (71,175 habitan-
tes) vive en poblaciones en trnsito rural-urbano. El 28.7% de la poblacin (133,295
habitantes) se ubican en ciudades (localidades de ms de 15 mil habitantes).
19
Grco DM3: Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2010
50
Oaxaca
Papaloapan
40
35.4%
29.5%
30 28.7%
Porcentaje
25.2%
23.2%
22.1%
20.7%
20
15.3%
10
0
01 a 499 500 a 2,499 2,500 a 14,999 15,000 y ms Grco DM4: Porcentaje de poblacin
de 3 aos y ms que habla alguna
lengua indgena, 2010
1.1.3. Perles tnicos 40% 39.1%

En Oaxaca la presencia de poblacin indgena es relevante, de acuerdo con el Censo 33.8%
de Poblacin y Vivienda 2010; un tercio del estado habla alguna lengua originaria. En 30%
la entidad se encuentran identificados 153 grandes grupos tnicos (con distintas va-
riantes etnolingsticas) de los 56 que existen en Mxico; esta gran variedad tnica se 20%
manifiesta en todos los aspectos de la vida en la entidad.

En la regin Papaloapan predomina la poblacion indgena de las etnias: chinan- 10%
teca, cuicateca y mazateca; encontrndose una mayor concentracin de poblacin

indgena (39.1%) que el promedio estatal (33.8%). 0%
De los 20 municipios que integran la regin, 16 se consideran como indgenas, Papaloapan Oaxaca
dos tienen presencia indgena y dos se catalogan con poblacin indgena dispersa, de
acuerdo con el criterio de clasificacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (CDI).
3. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, existen 15 pueblos originarios;
1.1.4. Migracin y remesas sin embargo, es importante subrayar que la Comisin
El principal flujo migratorio del pas es hacia los Estados Unidos de Amrica (EUA); de Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI), reconoce la existencia de 17 grupos tnicos
junio de 2005 a junio de 2010, dejaron Oaxaca 60,405 habitantes, de los cuales 58,613 en el estado. Para fines del presente anlisis se tom
como base lo que dicta el rgano normativo estatal.
(97.03%) migraron a esa nacin.
De los migrantes de Oaxaca a EUA, 40,255 (68.68%) proviene de localidades con 4. La pobreza multidimensional adopta un enfoque de
derechos sociales e incorpora los indicadores de rezago
menos de 2,500 habitantes; 11,613 (9.81%) migra de comunidades que se encuentran educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la
entre 2,500 y 14,999 habitantes y, slo 6,745 (11.50%) lo hace de localidades con ms seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin,
de 15,000 habitantes. (Vase Grfico DM5 en p. 21.) el ingreso corriente per cpita y el grado de cohesin
Diversos estudios muestran que la mayora de las personas migrantes provienen social. Conforme a la metodologa, se consideran como
Pobres multidimensionales a aquellas personas con
de familias pobres; lo anterior est asociado a los costos de oportunidad y a la exis- ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y que
tencia de redes que minimizan los riesgos de migrar. presentan al menos una carencia social. Por otro lado,
los Vulnerables por carencias sociales son aquellas
A pesar de ello, la migracin de poblacin oaxaquea a EUA presenta una tenden- personas que presentan una o ms carencias sociales,
cia a la baja, debido a: pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar,
mientras que los Vulnerables por ingresos son aquellos
que no presentan carencias sociales y cuyo ingreso es
1. La disminucin en la tasa de natalidad en el estado. inferior o igual a la lnea de bienestar. Finalmente, los
No pobres multidimensionales y no vulnerables es la
poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar
y que no tienen carencias sociales.
2. La inseguridad que implica cruzar la frontera y residir como ilegal en los EUA, ade- Vase: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/
ms de la falta de empleos en ese pas. pages/medicion/glosario.es.do
20
PAPALOAPAN Desarrollo social y humano
3. Los apoyos de los programas sociales en Oaxaca, que logran cambiar la conducta
Grco DM5: Poblacin migrante de la poblacin potencialmente migrante.
entre junio de 2005 y junio de 2010
para cada tamao de localidad
De mantenerse esta tendencia, aumentar la demanda sobre los sistemas de
45,000 educacin y salud en la entidad, as como en la generacin de empleo.
40,255 Adicionalmente, la migracin domstica se caracteriza por la insercin en em-
40,000 pleos especficos; en el caso de las mujeres: servicio domstico, empleadas de mos-
trador, ayudantes de cocina, entre otros; mientras que los hombres se emplean como:
35,000
jornaleros agrcolas, albailes, en la milicia, etctera.
Menos de Con base en la informacin obtenida por medio de los Talleres de Planeacin
30,000 2,500 habitantes
Estratgica Regional, se puede inferir que la regin Papaloapan mantiene un flujo
25,000 2,500-14,999 importante de migrantes y poblacin flotante, sobre todo en la zonas de Tuxtepec-
habitantes
Loma Bonita y Acatln de Prez Figueroa, dado que existe una integracin comercial
20,000 15,000 y ms importante con el estado de Veracruz.
habitantes
Por otra parte, en 2010, Oaxaca recibi a travs de la remesas enviadas por los
15,000
migrantes un total de 1,324.9 millones de dlares (mdd); aqu es importante sealar
11,613
que se registr una disminucin de 20.6% con respecto al ao 2006.
10,000
6,745 Dada la importancia que implica para el estado la recepcin de remesas, es opor-
5,000
tuno subrayar que a partir del ao 2007 se observa una disminucin sustancial anual
de stas; explicable debido a los siguientes factores:
0
Poblacin migrante a Estados 1. La crisis financiera de los Estados Unidos de Amrica en el 2008.
Unidos de Amrica
2. La falta de empleos en esa nacin como resultado de su crisis financiera.
3. El endurecimiento de la poltica laboral en los Estados Unidos de Amrica para la

Grco DM6: Ingresos por remesas contratacin de personas indocumentadas.
familiares en Oaxaca, 2006-2010
Remesas familiares (mdd) No obstante, el volumen de remesas de migrantes contina siendo importante
2,000 en la medida en que los recursos pueden canalizarse para mejorar las condiciones de
1,789.9 vida de la poblacin que recibe estas transferencias.
1,708.1 Si bien no se cuenta con datos a nivel regional, a partir de la informacin obtenida
1,668.5
de los Talleres de Planeacin Estratgica Regional, se considera que la regin Papa-
1,500 loapan es un receptor importante de remesas.
1,380.2
1,324.9
1,000
1.2. Desarrollo social y humano
1.2.1. Caracterizacin general

Oaxaca es una de las entidades federativas con mayor porcentaje de personas en situa-
500 cin de pobreza en el pas. En 2008, 61.8% de su poblacin se encontraba en pobreza
multidimensional, sumando un total de 2.2 millones de habitantes; para 2010, el por-
centaje de la pobreza multidimensional se elev a 67.1%, lo que significa un total de 2.5
millones de personas en esta condicin.4 (Vase Grfico DS1 en p. 22.)
0
2006 2007 2008 2009 2010 La regin Papaloapan ocupa la tercera mejor posicin a nivel estatal en los indi-
Fuente: Banxico, Balanza de Pagos,
cadores bsicos del desarrollo social; a pesar de ello, presenta importantes carencias
Ingresos por remesas familiares, 2006-2010. sociales y de infraestructura, asociadas a un territorio que incluye zonas serranas, una
poblacin dispersa y falta de atencin e inversiones necesarias, en especial en las
zonas con ms alta marginacin.
21
1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida Grco DS1: Medicin de la pobreza

El ndice de Rezago Social (IRS) es una medicin generada por el Consejo Nacional multidimensional de Oaxaca, 2010
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), para los tres niveles de
agregacin geogrfica de Mxico: estatal, municipal y local. Este ndice incorpora seis Pobreza Pobreza
extrema moderada
dimensiones: 1) Rezago educativo; 2) Acceso a los servicios de salud; 3) Acceso a la
Vulnerables por
seguridad social; 4) Calidad y espacios de vivienda; 5) Acceso a los servicios bsicos carencias sociales
en la vivienda y 6) Activos en el hogar.5
Vulnerables No pobres,
Para efectos del presente anlisis se seleccionaron exclusivamente las siguientes por ingreso no vulnerables
dimensiones:
100%
9,4% 9,3%
r3F[BHPFEVDBUJWP BMDVBMTFMFBHSFHFMHSBEPQSPNFEJPEFFTDPMBSJEBE
6
1.4% 1.4%
r"DDFTPBMPTTFSWJDJPTEFTBMVE 22,1%
27,4%
r$BMJEBEZFTQBDJPTEFMBWJWJFOEB TFPNJUJFMJOEJDBEPSi1SPNFEJPEFPDVQBOUFTQPS
cuarto hacinamiento dado que el mismo Coneval no present los resultados
finales del indicador). 34,1% 40,5%
r"DDFTPBMPTTFSWJDJPTCTJDPTFOMBWJWJFOEB
No se incluy la dimensin de Activos en el hogar, debido al muy particular

27,7% 26,6%
contexto del estado de Oaxaca; pero sobre todo, por no aportar informacin relevante
para este anlisis. Esta dimensin incluye dos variables: porcentaje de viviendas que
0%
no disponen de lavadora y porcentaje de viviendas que no disponen de refrigerador.7 2008 2010
El grado promedio de escolaridad de la regin Papaloapan es de 5.7 aos, lo
Fuente: Coneval, 2010.
cual significa que la escolaridad apenas alcanza cinco grados de primaria, sin concluir
como tal la educacin primaria completa; este promedio se encuentra tanto debajo del
promedio estatal (6.9 aos) como del nacional (8.6 aos), los cuales implican estudios
hasta el segundo grado de secundaria.
Rezago educativo
1. La regin Papaloapan tiene una poblacin de 15 aos o ms analfabeta que iguala
el promedio estatal (16.3%); sin embargo, se encuentra a casi diez puntos porcen-
tuales por encima del promedio nacional (6.9%).
2. La poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela (6.1 %) es ms numerosa
que el promedio estatal (5.6%), lo que arroja un resultado negativo, pues supera la
media nacional (4.8%).
3. La regin ocupa el tercer lugar a nivel estatal con menor poblacin de 15 aos y ms
con educacin bsica incompleta (60.1%); adems, est en un rango ms elevado
en comparacin con el promedio estatal (57.8%) y con la media nacional (41.1%).
Acceso a los servicios de salud

1. La regin ocupa el tercer mejor lugar a nivel regional en el porcentaje sin derecho-
habiencia a servicios de salud (41.7%); este porcentaje incluso es menor que el
promedio estatal (43.1%). Sin embargo es superior al promedio nacional (33.8%).
5. Coneval (2007). Los mapas de pobreza en Mxico.
Tomado de: www.coneval.gob.mx
Calidad y espacios de la vivienda
6. El clculo del Grado promedio de escolaridad es
1. La regin Papaloapan ocupa la tercera mejor posicin a nivel regional en viviendas una estimacin elaborada por el equipo consultor; se
con piso de tierra (17.9%), que es menor incluso al promedio estatal (18.7%); sin conform a partir de bases de datos municipales.
embargo, es prcticamente ms del doble que el promedio nacional (6.1%). 7. Es importante sealar que el ndice de Rezago
Social (ISR) otorga una calificacin en un rango de
cinco posibles resultados: muy bajo, bajo, medio, alto
2. Tambin presenta ligeramente un alto promedio de viviendas que no disponen y muy alto; sin embargo, metodolgicamente fue di-
seado para emitir una calificacin a nivel municipal y
de escusado o sanitario (5.6%); con lo que supera el promedio estatal (5.4%) y el no a nivel regional. Es por ello que tambin se omiti
nacional (4.7%). en la presentacin de resultados.
22
Cuadro DS1: ndice de Rezago Social de la regin Papaloapan

Indicador Nacional Oaxaca Papaloapan
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.7
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 16.3
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la
4.8 5.6 6.1
escuela (%)
Poblacin de 15 aos y ms con educacin
41.1 57.8 60.1
bsica incompleta (%)
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de
33.8 43.1 41.7
salud (%)
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 17.9
Viviendas que no disponen de escusado o
4.7 5.4 5.6
sanitario (%)
Viviendas que no disponen de agua entubada
11.3 30.1 25.4
de la red pblica (%)
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 23.0
Viviendas que no disponen de energa elctrica
1.8 5.2 4.6
(%)
Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda

1. El porcentaje de las viviendas de la regin que no disponen de agua entubada de
la red pblica la ubican en la sptima posicin de las ocho regiones de Oaxaca
(25.4%); a pesar de ello, est por debajo del porcentaje estatal (30.1%), pero muy
por encima del porcentaje nacional (11.3%).
2. Esta regin ostenta el tercer mejor lugar a nivel regional en viviendas que no dispo-
nen de drenaje (23%), por debajo incluso del promedio estatal (28.3%); no obstante,
este resultado est muy por encima del promedio nacional (9.0%).
3. Asimismo ocupa el tercer lugar en el porcentaje de viviendas que no disponen de

energa elctrica (4.6%), mejor que el promedio estatal (5.2%); pero muy por encima
del promedio a nivel nacional (1.8%).
1.2.1.2. Grado de marginacin

La marginacin es un fenmeno estructural que se manifiesta en la dificultad para
propagar el progreso tcnico en las diferentes regiones, asimismo por la exclusin de
los grupos sociales del proceso de desarrollo y sus beneficios. La marginacin est
asociada a cuatro dimensiones fundamentales: I) el acceso a servicios bsicos; II) las
condiciones de la vivienda; III) los ingresos laborales y, IV) la educacin.8
Es importante sealar que el grado de marginacin puede agudizarse en un con-
texto de dispersin poblacional como el del estado de Oaxaca que dificulte el
desarrollo de las actividades econmicas y la provisin de infraestructura y servicios.
A pesar de que esta regin presenta uno de los ms bajos grados de marginacin
en el estado, no deja de ser un problema importante, que tiende a concentrarse en
las localidades pequeas y dispersas en las zonas serranas, y particularmente en los
municipios cercanos a la regin de la Caada y la Sierra Norte.
En la regin Papaloapan, 55% de los municipios presentan un muy alto grado de
marginacin, esto se traduce en 147,339 habitantes, localizados en 11 municipios. El
15% de estos municipios tiene un alto grado de marginacin, lo cual significa 65,700
8. Conapo, (2010). ndice de Marginacin por Entidad
Federativa y Municipio. Tomado de: www.conapo.gob.mx habitantes localizados en tres municipios.
23
Cuadro DS2: Grado de marginacin de los municipios de la regin Papaloapan, 2010

Papaloapan
Grado de Nacional Oaxaca
marginacin (%) (%) Municipios Municipios Poblacin
(%) (absolutos) (habitantes)
Muy Alto 18.0 37.9 55.0 11 147,339
Alto 16.6 25.3 15.0 3 65,700
Medio 38.4 30.0 25.0 5 96,387
Bajo 16.3 4.9 5.0 1 155,766
Muy Bajo 10.7 1.9 -- -- --
Fuente: Conapo, 2010.
1.2.2. Principales problemas

1.2.2.1. Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida
La regin Papaloapan presenta importantes rezagos sociales, especficamente en tr-
minos del bajo promedio de escolaridad, la prevalencia de viviendas con piso de tierra,
viviendas que no disponen de agua entubada de la red pblica y viviendas que carecen
de drenaje. Es importante subrayar que en general, las variables del ndice de Reza-
go Social no presentan buenos resultados, lo que implica la necesidad de consolidar
y fortalecer polticas pblicas que permitan mejorar paulatinamente la calidad de vida
de los habitantes de Oaxaca y de esta regin en particular.
Oaxaca ocupa el segundo lugar en mayor rezago educativo del pas, con un pro-
medio de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms de 6.9 grados, lo que equivale
a la aprobacin de la primaria completa y casi el primer ao de la educacin secun-
daria. Por su parte, la regin Papaloapan presenta 5.7 grados, que significa primaria
incompleta, sin lograr alcanzar como tal la conclusin de la misma.
Los indicadores de rezago social de la regin sealan resultados iguales en el
tema del analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms (16.3%) en comparacin con
el promedio estatal (16.3%). Tambin sobresalen el alto promedio de poblacin de 6 a
14 aos que no asiste a la escuela (6.1%) y, comparativamente con el estatal, el por-
centaje de la poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica incompleta (60.1%).
Estos resultados posiblemente obedezcan a que en esta regin se concentran servi-
cios e infraestructura educativa, sobre todo en el rea metropolitana de Tuxtepec, que
permiten una mejor oferta para la poblacin.
Llama la atencin que a pesar de que la regin cuenta con servicios e infraes-
tructura educativa, presente un bajo promedio de escolaridad. Esto implica que segu-
ramente existen deficiencias importantes en trminos de logro educativo (cobertura,
absorcin, eficiencia terminal, nmero de escuelas y docentes por alumno, etc.), en
infraestructura y en la calidad de la educacin.
Cabe distinguir que el concepto de calidad educativa no se reduce exclusiva-
mente a los resultados de las pruebas estandarizadas, sino que implica al menos tres
dimensiones fundamentales:
r6OBJOGSBFTUSVDUVSBFEVDBUJWBBEFDVBEB NBOUFOJNJFOUPZNFKPSBTDPOUJOVBT
BEF-
ms de materiales y equipos suficientes.
r-BBTJTUFODJBEFMBMVNOBEPFODPOEJDJPOFTOVUSJDJPOBMFTBDFQUBCMFT
r-BDBQBDJUBDJOQFSNBOFOUFEFQSPGFTPSFT RVJFOFTBEFNTEFCFSBODVNQMJSDPOQPSMP
menos 200 das de clases, en las jornadas establecidas por los programas educativos.
Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre

las diferentes instancias competentes, para disminuir el rezago y elevar la calidad de la
educacin en el estado y la regin.
24
En materia de salud, an cuando la regin ocupa el tercer lugar a nivel estatal de

poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud (41.7%), es necesario establecer
estrategias de ampliacin de la cobertura y mejora en la atencin. Esto es especial-
mente importante en el caso del Seguro Popular, que implica una ventaja para la aten-
cin en el segundo y tercer nivel, al disminuir la incidencia de gastos catastrficos para
algunas vertientes de atencin hospitalaria y de especialidades.9
Por otra parte, aunque la regin Papaloapan tambin ocupa la tercera mejor po-
sicin a nivel regional en el promedio de viviendas con piso de tierra (17.9%) y en vi-
viendas que no disponen de escusado o sanitario (5.6%), los resultados de la regin
son altos en comparacin con los nacionales. Esto plantea la imperante necesidad de
incrementar esfuerzos para mejorar las condiciones de las viviendas que inciden en la
calidad de vida de las familias, y que tambin estn directamente asociadas con su
estado de salud.
Cuadro DS3: ndice de Rezago Social de la regin Papaloapan

Indicador Nacional Oaxaca Papaloapan
Grado promedio de escolaridad 8.6 6.9 5.7
Poblacin de 15 aos y ms analfabeta (%) 6.9 16.3 16.3
Poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela
4.8 5.6 6.1
(%)
Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica
41.1 57.8 60.1
incompleta (%)
Poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud
33.8 43.1 41.7
(%)
Viviendas con piso de tierra (%) 6.1 18.7 17.9
Viviendas que no disponen de escusado o sanitario
4.7 5.4 5.6
(%)
Viviendas que no disponen de agua entubada de la
11.3 30.1 25.4
red pblica (%)
Viviendas que no disponen de drenaje (%) 9.0 28.3 23.0
Peor promedio que el estatal y el nacional. Viviendas que no disponen de energa elctrica (%) 1.8 5.2 4.6
Fuente: Coneval; Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
Mejor promedio que el estatal pero no que el nacional.
En el tema del acceso a los servicios bsicos en la vivienda, la regin presenta

resultados positivos a nivel estatal; sin embargo, los porcentajes indican que es me-
nester el desarrollo de ms infraestructura, sobre todo en cuanto a las viviendas que
no disponen de agua entubada de la red pblica (25.4%), dado que el promedio est
muy por encima de la media nacional (11.3%) y del porcentaje de las viviendas que
no disponen de drenaje (23%), que se encuentra dos veces y medio por encima del
promedio nacional (9.0%).
1.2.2.2. Alta incidencia de pobreza por ingreso

Las lneas de pobreza por ingresos miden la pobreza a partir del valor de una canasta
alimentaria,10 pudindose definir tambin un valor monetario para otros recursos no
9. En este sentido, uno de los aspectos adicionales
a mejorar son los mecanismos de referencia y alimentarios; es en todo caso, un conjunto de bienes y servicios indispensables
contra referencia de pacientes entre los servicios tales como granos, cereales, carne, huevo, leche, artculos de aseo personal, artcu-
estatales de salud.
los escolares, ropa, servicios de salud, transporte, etc. para que las familias puedan
10. El Coneval fundamenta la canasta bsica en la satisfacer sus necesidades bsicas, sta se confronta con el potencial de compra del
propuesta metodolgica de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), que ingreso familiar o el gasto efectivamente realizado, identificando as como pobres a
toma como referencia los patrones de gasto de quienes tienen un ingreso o gasto inferior al valor de la lnea de pobreza establecida.11
los hogares para aproximarse a los valores de
consumo de energa y micronutrientes de acuerdo La poblacin en pobreza alimentaria es aquella que no posee la capacidad para
con diferentes niveles de ingreso (vase: Aplicacin obtener una canasta bsica, aun si hiciera uso de todo el ingreso disponible en el
de la Metodologa para la Medicin de la Pobreza
por Ingresos y Pruebas de Hiptesis 2006; hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta. La pobreza de capacidades
Documento de investigacin nm. 1, Sedesol).
contempla la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta ali-
11. Tomado de: www.coneval.gob.mx mentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, inclusive dedicando el
25
ingreso total de los hogares nada ms para estos fines. La pobreza patrimonial implica
la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como
realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aun-
que la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisi-
cin de estos bienes y servicios.12
En la regin Papaloapan, 180,494 habitantes (38.8%) viven en pobreza alimenta-
ria; este porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (36.8%), y todava
ms arriba del promedio nacional (18.8%). Esta pobreza se puede localizar principal-
mente en las zonas serranas de la regin; los municipios ms pobres son: San Felipe
Usila, San Juan Petlapa y Santiago Jocotepec.
En la regin, 242,365 habitantes (52.1%) presentan pobreza de capacidades; este
porcentaje se encuentra por encima del promedio estatal (49.7%) y del promedio na-
cional (25.7%). Ms de la mitad de la poblacin de la regin padece pobreza patrimo-
nial, lo cual se traduce en 333,542 habitantes (71.7%); este promedio se localiza por
encima del promedio estatal (68.1%) y del promedio nacional (51.3%).
Grco DS2: Poblacin en situacin de pobreza por ingresos en la regin

Papaloapan, 2010
100%
Pobreza alimentaria (%)
Pobreza de capacidades (%)

80%
Pobreza de patrimonio (%) 71.7
68.1
60% 52.1
51.3
49.7
38.8
40% 36.8
25.7
18.8
20%
0%
Nacional Oaxaca Papaloapan
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa del Coneval, 2010.
Cabe sealar que la distincin entre los niveles de pobreza (alimentaria, de capaci-
dades y patrimonial) obedece a la necesidad de plantear polticas pblicas focalizadas
que atiendan especficamente a las carencias que presenta cada una. En ese mismo
sentido, la focalizacin en la poblacin en circunstancias de pobreza alimentaria debe
centrarse en completar la canasta bsica alimentaria; para el caso de pobreza de ca-
pacidades, los programas deben centrarse en que esta poblacin acceda a factores
educativos y de salud, entre otros; por ltimo, las acciones para combatir la pobreza
patrimonial necesitan orientarse hacia la obtencin de microcrditos para el mejora-
miento de la calidad de vida de las personas.
1.2.2.3. Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud

Para junio de 2010, 41.7% de la poblacin en la regin (227,478 habitantes) no conta-
ba con derechohabiencia en los servicios pblicos de salud IMSS, ISSSTE, Seguro
Popular, etc. No obstante que durante la presente administracin estatal se han lo-
grado avances significativos en materia de afiliacin al Seguro Popular, es necesario 12. Ibidem.
26
mencionar que en la regin prevalece un amplio sector de la poblacin que no cuenta

todava con este beneficio. Es posible que an exista desconocimiento acerca de los
beneficios y requisitos para afiliarse a este servicio pblico. En el caso de la poblacin
rural e indgena, otra causa de la no afiliacin se relaciona con la falta de documentacin
y la lejana de los establecimientos donde puede realizarse el trmite de inscripcin.
Aunque la mayor parte de la regin cuenta con unidades de atencin mdica,
stas suelen presentar deficiencias en la prestacin y calidad del servicio, dado que
frecuentemente hace falta personal, ya sea por ausentismo de los mdicos o falta de
recursos humanos en las instituciones; los medicamentos son escasos y se reporta
discriminacin y exclusin por parte del personal de salud, sobre todo en cuanto a la
atencin de la poblacin indgena.
De hecho, los problemas ms urgentes se encuentran principalmente en las locali-
dades con menos de 2,500 habitantes, debido a las condiciones de dispersin y difcil
acceso a las zonas montaosas. (Vase Mapa DS1 en p. 113.)
Grco DS3: Poblacin menor
de 5 aos con desnutricin La zona metropolitana de la ciudad de Tuxtepec cuenta con la mayor concentra-
en la regin Papaloapan cin de infraestructura de salud; en la regin existe un Hospital General en San Juan
Bautista Tuxtepec; tambin tres Hospitales de la Comunidad en Loma Bonita, San
30% Miguel Soyaltepec y en San Juan Bautista Valle Nacional.
28.41%
25.11%
1.2.2.4. Elevada incidencia de desnutricin en poblacin infantil y alta mortalidad por cau-
20% sas prevenibles
Se entiende como desnutricin a la deficiencia en el consumo o biodisponibilidad de
energa y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.13
10%
8.16% A nivel nacional, 8.16% (858,651 nios) de la poblacin menor de 5 aos se
encuentra en situacin de desnutricin, mientras que en Oaxaca, la proporcin es
0% de 28.41% (106,080), conforme con los datos de la Sociedad Latinoamericana de
Nacional Oaxaca Papaloapan Nutricin (SLAN).14
En la regin Papaloapan, 11,421 menores de cinco aos presentan algn grado de
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin, desnutricin; los municipios con mayor nmero de incidencias en este padecimiento
Captulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.
son: San Felipe Jalapa de Daz, San Miguel Soyaltepec y San Lucas Ojitln.
Cuadro DS4: Poblacin menor de 5 aos con desnutricin en la regin Papaloapan

Nivel Total Con desnutricin
13. Tomado del Instituto Nacional de Nutricin
Salvador Zubirn. Situacin Nutricional en Mxico. Nacional 10,528,322 858,651
Tercer foro del grupo de trabajo en Pobreza
Alimentaria de la CNDS, 7 de septiembre, 2011. Oaxaca 373,371 106,080
http://www.nl.gob.mx/pics/pages/ Papaloapan 45,481 11,421
sdsocial_gtpobreza_base/salvadorzubiran.pdf
Fuente: Sociedad Latinoamericana de Nutricin (SLAN), Captulo Mexicano; a partir de la ENSANUT, 2006.
14. Tomado de: www.slan.org.mx. El clculo de
las tendencias municipales de prevalencia de la
desnutricin en la poblacin menor de cinco aos
se basa en la estimacin de la misma a partir de La desnutricin infantil est directamente relacionada con la pobreza de las fa-
los resultados de los cuatro Censos Nacionales
de Talla en poblacin de primer ao de primaria, milias, dado que la falta de ingresos dificulta asegurar la adquisicin de la canasta
realizados en 1993, 1994, 1999 y 2004, por el bsica alimentaria. Tambin se asocia con el abasto, debido al costo que implica llevar
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (SNDIF) y la Secretara de Educacin Pblica alimentos a zonas inaccesibles, encarecindoles y dejndolos fuera del alcance de la
(SEP). Cabe sealar que existen otras fuentes de poblacin. Se vincula adems, con inadecuados hbitos alimenticios derivados de las
informacin en el estado, en particular las de los
SSO e IMSS-Oportunidades. Conforme con los datos costumbres culturales; asimismo, se manifiesta en los problemas de absorcin de los
de estas instituciones, la poblacin se estimara en nutrientes ocasionados por enfermedades parasitarias y/o diarreicas.
aproximadamente 39 mil menores de cinco aos en
situacin de desnutricin. Sin embargo, se considera En este sentido, es importante la generacin de sinergias de los programas que
que estos resultados subestiman significativamente tiendan a mejorar la alimentacin de las familias que presentan pobreza alimentaria,
la poblacin en desnutricin, puesto que slo captan
informacin de la poblacin que tienen en control, como Abasto Social de Leche, a cargo de Liconsa, Diconsa, Programa de Asistencia
dejando fuera a los menores que no reciben atencin
Alimentaria y Desayunos Escolares, a cargo del DIF (unificados en el estado como
de estas instituciones; precisamente en este tipo
de poblacin tiende a concentrarse la desnutricin Cocinas comunitarias), Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, etc. Se re-
infantil, por lo que se considera la informacin de la
Sociedad Latinoamericana de Nutricin (SLAN) para
quiere adems, la implementacin de campaas informativas y de mejora de hbitos
este anlisis. alimenticios, dirigidas a esta poblacin en particular.
27
En lo que se refiere a las causas de mortalidad, entre las diez que se presen-
Cuadro DS5: Principales causas
tan con mayor frecuencia en la regin Papaloapan, prevalecen las enfermedades que
de mortalidad en la regin
pueden ser prevenidas y/o controladas si se detectan a tiempo y se tratan adecuada- Papaloapan, 2010
mente. Ejemplo de ello son las enfermedades como la diabetes mellitus, las cerebro-
Causas de mortalidad
vasculares, las isqumicas del corazn, las hipertensivas, las infecciones respiratorias
1. Diabetes mellitus
agudas bajas y las pulmonares obstructivas crnicas. Dichos padecimientos se aso-
cian frecuentemente con los malos hbitos de consumo y las formas de vida no salu- 2. Enfermedades isqumicas del corazn
dables, que se pueden prevenir mediante campaas de informacin y concientizacin. 3. Cirrosis y enfermedades crnicas del
hgado
Una vez que las enfermedades se presentan, la deteccin oportuna y el tratamiento
adecuado pueden mejorar la calidad y esperanza de vida de los pacientes. 4. Enfermedad cerebrovascular
Por otra parte, la alta prevalencia de alcoholismo en la regin deviene en cirrosis, 5. Agresiones (homicidios)
enfermedades crnicas del hgado, y tambin se asocia con muertes violentas (el ho- 6. Enfermedad pulmonar obstructiva
crnica
micidio es la quinta causa de muerte en la regin). A pesar de esto, no se dispone de
estrategias de prevencin, regulatorias y de seguridad pblica adecuadas y efectivas 7. Nefritis y nefrosis
para que la poblacin adquiera conciencia de esta problemtica y cambie sus hbitos 8. Desnutricin calrico proteica
de consumo y de vida con relacin al alcohol. 9. Enfermedades hipertensivas
10. Infecciones respiratorias agudas bajas
1.2.2.5. Servicios educativos decientes en los niveles primaria y secundaria, baja cober- Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca, 2010.
tura, matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior
Si bien los niveles de atencin a la demanda de la poblacin en edad escolar, igual que
la cobertura de la infraestructura educativa, son altos en el nivel primaria y secundaria,
tanto para la regin como para el estado, se presentan deficiencias importantes en la
prestacin de los servicios, asociadas principalmente a las condiciones de las insta-
laciones, el mobiliario, el equipo y los materiales educativos, asimismo al servicio del
personal docente.
Se estima que en Oaxaca existe un dficit en la infraestructura educativa del nivel
bsico de 2,168 aulas, 20 laboratorios, 302 talleres y 3,172 anexos;15 sin embargo,
no se cuenta con un inventario ni con un diagnstico del estado de la infraestructura
escolar de todos los niveles educativos. De hecho, es necesario realizar este estudio
en conjunto con un anlisis de la demanda escolar para elaborar una planeacin estra-
tgica, y as incidir en los lugares que acten como zonas de influencia. Cabe sealar
que la infraestructura educativa que presenta las peores condiciones corresponde a
las escuelas comunitarias, las indgenas y las telesecundarias.16
Otro factor relevante que incide en la deficiencia de la educacin primaria y se-
cundaria es el frecuente ausentismo del personal docente y los constantes paros labo-
rales. La calidad docente es el recurso que ms se relaciona con el aprendizaje. Este
problema se agrava principalmente en las escuelas indgenas. De acuerdo con los
estudios e informes anuales del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE),17 en Oaxaca no se cumple con el mnimo de 200 das efectivos de clases al ao
ni con el horario establecido para las jornadas laborales.18
En referencia al nivel medio superior, en la regin Papaloapan y en el estado existe
15. Tomado del documento de trabajo
una oferta insuficiente de espacios educativos, que se combina con una baja tasa de de planeacin del Instituto Oaxaqueo Constructor
absorcin de alumnado en la transicin de la secundaria al bachillerato, as como con de Infraestructura Fsica Educativa (IOCIFED, 2011):
http://www.iocifed.oaxaca.gob.mx/
altas tasas de desercin. El primer problema se relaciona directamente con el dficit
de infraestructura fsica en el nivel medio superior, asimismo la falta de modalidades no 16. Apoyado por la informacin generada en los
Talleres Estratgicos Regionales y Microrregionales,
presenciales (educacin virtual y a distancia), particularmente en las localidades dis- parte del ejercicio de la elaboracin de los planes
persas con menos de 2,500 habitantes. Por su parte, los problemas de matriculacin regionales de Oaxaca 2011.
y eficiencia terminal se asocian tambin con las deficiencias en la calidad educativa 17. Tomado de los Informes Anuales del Instituto
en los niveles previos, la alta incidencia de pobreza, la incorporacin de los jvenes de Nacional para la Evaluacin de la Educacin
(INEE); vase http://www.inee.edu.mx/index.php/
15 a 19 aos al mercado laboral, la falta de inters por estudiar el bachillerato general publicaciones/informes-institucionales/informes-
anuales/3390
debido a su escasa vinculacin con la actividad productiva y las vocaciones locales, el
embarazo adolescente y la migracin. 18. Ibidem.
28
Educacin preescolar:
Cuadro DS6: Escuelas de educacin
1. La poblacin que presenta menor concurrencia escolar es de 3 a 5 aos, particular-
preescolar de la regin
Papaloapan, 2010 mente aquella que vive en localidades con menos de 2,500 habitantes. Esta situa-
cin se relaciona directamente con la dispersin poblacional que presenta el estado
No. de
Modalidades y cada una de sus regiones.
escuelas
General 182
2. La demanda atendida en la regin Papaloapan en el nivel preescolar es de 48.9%
Indgena 289
(se atiende a ms de 14 mil nios); esto significa que se queda sin atender 46% de
Comunitaria Conafe 114 la poblacin de 3 a 5 aos.
Total 585
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de 3. La regin cuenta con 182 escuelas generales, 289 indgenas y 114 comunitarias, las
Oaxaca (IEEPO), 2010.
cuales suman un total de 585 escuelas de educacin preescolar.
4. La infraestructura en este nivel se concentra en las localidades urbanas con ms de

2,500 habitantes, y tiene menor presencia en las poblaciones pequeas y dispersas.
(Vase Mapa DS2 en p. 114.)
Cuadro DS7: Escuelas de educacin Educacin primaria:

primaria de la regin 1. La demanda atendida en la regin Papaloapan en el nivel primaria es de 95.3%.
Papaloapan, 2010
No. de 2. De las 689 escuelas primarias de la regin, 337 son de modalidad general, 280 son
Modalidades escuelas comunitarias y 72 son indgenas. La modalidad general normalmente se
escuelas
General 337 asocia con una mejor calidad del servicio educativo en comparacin con las escuelas
comunitarias e indgenas, en parte porque las escuelas primarias generales suelen
Indgena 280
tener mejor infraestructura y equipamiento, pero tambin porque las de modalidad
Comunitaria Conafe 72
multigrado presentan retos pedaggicos mayores, que afectan la atencin y apren-
Total 689
dizaje del alumnado.
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de
3. Las escuelas primarias generales se concentran en las localidades urbanas, en con-
traste con las comunitarias e indgenas, que se ubican en su mayora en poblaciones
Cuadro DS8: Escuelas de educacin
pequeas y dispersas. (Vase Mapa DS3 en p. 115.)
secundaria de la regin
Papaloapan, 2010
Educacin secundaria:
No. de
Modalidades 1. La demanda atendida en la regin en el nivel secundaria es de 90.2%.
escuelas
General 9
2. De las 295 escuelas secundarias de Papaloapan, 9 son de modalidad general, 27
Tcnica 27
son secundarias tcnicas, 224 telesecundarias y 35 comunitarias. De forma similar
Telesecundaria 224 a lo que ocurre en el nivel primaria, las modalidades generales y tcnicas normal-
Comunitaria Conafe 35 mente se asocian con una mejor calidad del servicio educativo, en comparacin
Total 295 con las comunitarias y telesecundarias, debido a las mismas razones enumera-
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de das anteriormente.
3. De igual forma, las secundarias generales y tcnicas se concentran en las localida-

Cuadro DS9: Escuelas de educacin des urbanas, en contraste con las comunitarias y telesecundarias que se ubican en
media superior de la regin poblaciones pequeas y dispersas. (Vase Mapa DS4 en p. 116.)
Papaloapan, 2010
No. de Educacin media superior:
Modalidades
escuelas 1. En la regin Papaloapan, 10.7% de la poblacin est en edad de asistir a la educa-
General 57 cin media superior (de 15 a 19 aos).
Tecnolgico 17
Total 74 2. La demanda atendida en la regin en el nivel medio superior es de 51.3%; esto sig-
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de nifica que ms de 45% de la poblacin en edad de cursar este nivel (ms de 49 mil
Oaxaca (IEEPO), 2010. personas), no asiste a la escuela.
29
3. De las 74 escuelas de nivel medio superior en la regin, 57 son de modalidad general

y 17 son tecnolgicas. La infraestructura de este nivel se concentra en la zona metro-
politana de Tuxtepec, y es menor en las zonas de la periferia de la regin. (Vase
Mapa DS5 en p. 117.)
1.2.3. Principales potencialidades

Las potencialidades se refieren a los activos propios de la regin, asociadas al nivel
y caractersticas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad
para el proceso de desarrollo regional, que an no se han aprovechado adecuada-
mente por diversos motivos. Dichas potencialidades se identificaron a partir del an-
lisis integral de las caractersticas de la regin y de las posibles tendencias externas,
megatendencias globales, tendencias nacionales; asimismo de polticas sectoriales o
mesorregionales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los Talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregionales que fueron parte del ejercicio para la elaboracin de los
Planes Regionales de Desarrollo, de donde se derivan los siguientes puntos:
1. El bono demogrfico que se est dando en el estado y la regin, implica ms pobla-

cin en edad productiva, de igual manera un menor ndice de dependencia de quie-
nes trabajan (fuerza de trabajo).
2. A pesar de los rezagos, la poblacin menor de 15 aos tiene los ms altos niveles
educativos en la historia de la regin, ello posibilita la formacin de capital humano
para mejorar la calidad de vida de la zona.
3. El alto volumen de remesas y la existencia de organizaciones y redes de migrantes

hacen posible financiar proyectos que permitan mejorar las condiciones bsicas de
vida en los municipios expulsores de poblacin.
4. Las tecnologas alternativas (fuera de redes) permiten dotar de infraestructura de

servicios pblicos bsicos a las localidades dispersas.
5. La presencia de modalidades generales y tcnicas en el nivel bsico, implica mejor

calidad educativa (desarrollo y capital humano).
6. La cobertura e infraestructura educativa en primaria y secundaria facilitar el acceso

a la educacin media superior.
7. Los dficits de acceso e infraestructura en salud se concentran en ciertas micro-

regiones y tipos de localidad, lo que facilita una atencin focalizada (desarrollo
y capital humano).
1.3. Desarrollo econmico y turismo
El desarrollo econmico se entiende como un proceso de crecimiento y cambio eco-

nmico estructural que se logra mediante la utilizacin y la expansin de la capaci-
dad productiva existente en un territorio, con el propsito de elevar el bienestar de
la poblacin.
El desarrollo regional, en tanto proceso localizado de cambio social sostenido, se
encuentra estrechamente vinculado a un proceso de desarrollo econmico, aunque
requiere tambin de otras condiciones.
Con el objetivo de complementar y potenciar ambos procesos, en esta seccin
se analizan las relaciones econmicas que se dan en el territorio regional, de modo
30
PAPALOAPAN Desarrollo econmico y turismo
que se identifiquen sus problemas pero tambin sus potencialidades, con el fin de
perfilar las alternativas que debern impulsarse para lograr un cambio cualitativo en
la vida de la poblacin.
1.3.1. Caracterizacin
1.3.1.1. Indicadores agregados
Las principales caractersticas de un sistema econmico regional se pueden observar
a partir de indicadores agregados de actividad, empleo y produccin, entre otros, y su
relacin con el global del estado. De acuerdo con la metodologa utilizada por el INEGI
para los censos econmicos se acuden a las siguientes definiciones:
1. Unidades econmicas: entidades productoras de bienes y servicios.
2. Personal ocupado: personal contratado directamente por la razn social como

empleados ajenos suministrados por otra razn social, que trabaj para la unidad
econmica, sujeto a su direccin y control, y que cubri como mnimo una tercera
parte de la jornada laboral de la misma. Puede ser personal de planta o eventual,
sean o no remunerados.
3. Remuneraciones: todos los pagos y aportaciones normales y extraordinarias en

dinero y especie, antes de cualquier deduccin, que realiz la unidad econmica
para retribuir el trabajo del personal dependiente de la razn social en forma de
salarios y sueldos, prestaciones sociales y utilidades repartidas a los trabajadores.
4. Produccin bruta total: valor de todos los bienes y servicios producidos o comercia-
lizados por la unidad econmica como resultado del ejercicio de sus actividades, a
precios de productor.
5. Valor agregado censal bruto: valor de la produccin que se aade durante el pro-
ceso de trabajo por la actividad creadora y de transformacin del personal ocupado,
el capital y la organizacin (factores de la produccin), ejercido sobre los materiales
que se consumen en la realizacin de la actividad econmica, sin deducir el con-
sumo de capital fijo.
6. ndice de ocupacin: relacin entre la poblacin econmicamente activa y aquella

en edad de trabajar.
Cuadro DE1: Principales variables econmicas

Participacin
Total estatal
de la regin
en el total
Posicin
regional
Variables econmicas
estatal
Total
Unidades econmicas (unidades) 144,336 12,115 8.40% 5

Personal ocupado (personas) 405,228 39,955 9.86% 5
Total de remuneraciones (millones de pesos) 10,786 1,603 14.86% 3
Produccin bruta total (millones de pesos) 183,605 17,426 9.49% 3
Valor agregado censal bruto
36,001 5,981 16.61% 3
(millones de pesos)
ndice de ocupacin (%) 47.5% 46.5% NA 4
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009.
31
En trminos de actividad econmica, la regin Papaloapan es la tercera ms din-

mica del estado, luego de Valles Centrales e Istmo. Por su total de unidades econmi-
cas y personal ocupado ostenta el quinto lugar en el estado. Sin embargo, debido a la
presencia de la Cervecera del Trpico, industria altamente intensiva en capital, la regin
posee el tercer lugar en remuneraciones, produccin y valor agregado. Respecto al
ndice de ocupacin (relacin entre poblacin econmicamente activa y poblacin en
edad de trabajar), Papaloapan se ubica en cuarto lugar, muy cerca de la media estatal.
En cuanto a la poblacin de la regin, que es de 12.2%, la participacin del perso-
nal ocupado (9.86%), la produccin bruta (9.49%) y el nmero de unidades econmicas
(8.4%) es menor. Por el contrario, el total de remuneraciones y el valor agregado son
mayores. Para aislar el efecto del tamao y concentrarse en los aspectos de eficien-
cia del sector econmico, las variables econmicas suelen expresarse en trminos
per cpita.
Cuadro DE2: Variables econmicas per cpita

Total Total Posicin
Variables per cpita
estatal regional de la regin
Remuneraciones
26,616.36 40,122.59 2
(pesos por personal ocupado)
Produccin bruta total
453,091.76 436,152.85 2
(pesos por personal ocupado)
Unidades econmicas
3.80 2.60 5
(unidades por 100 habitantes)
De este modo, al relacionar los valores de las principales variables econmicas

con el personal ocupado, la regin sube al segundo lugar en remuneraciones y pro-
duccin por persona ocupada, despus del Istmo. En el caso del nivel de empresariali-
dad, retrocede a la quinta posicin en unidades econmicas por cada cien habitantes.
La cantidad de empresas es un indicador de la propensin que tiene un territorio a la
desconcentracin y dinamismo de la actividad econmica. Es de esperar que a mayor
cantidad de empresas, la tasa de actividad aumente y la tasa de pobreza disminuya.
Este efecto se debe a la presencia de la cervecera, la cual trabaja con niveles de pro-
ductividad similares a los estndares internacionales. Sin embargo, esta empresa no
ha logrado una integracin significativa con el territorio, ya sea a travs del encadena-
miento o de otros efectos indirectos, que repercuta en mayores niveles de actividad
econmica en la regin.
1.3.1.2. Anlisis sectorial

Cada regin tiene vocaciones econmicas distintivas, y cada sector suele presentar
caractersticas diferenciadas en trminos de empleos, produccin, valor agregado y
remuneraciones. Por sector econmico se entiende un grupo de empresas que sumi-
nistra a un mismo mercado y, dado que cada bien o servicio posee caractersticas dife-
rentes, los sectores varan en cuanto a productividad, relacin en el uso de mano de
obra y de capital y creacin de riqueza.
En la regin Papaloapan, el comercio al por menor es la actividad que genera
mayor cantidad de empleos: ocupa a una de cada tres personas, concentra 5.6% de
la produccin bruta y genera 10.6% del total de remuneraciones. Las ramas predo-
minantes en el comercio al por menor son las tiendas de abarrotes y alimentos y los
establecimientos de autoservicios.
La relacin entre los valores de las variables mencionadas implica que en general,
el sector presenta bajos rendimientos por unidad econmica y personal ocupado. En
promedio, en la regin, cada persona ocupada gana $40,122 al ao (aunque esta cifra
32
est sobrestimada debido a los salarios de la Cervecera del Trpico). Por el contrario,
en el comercio al por menor la remuneracin promedio es de $12.771 anuales, por lo
que el diferencial de productividad es demasiado elevado.
En segundo lugar por contribucin al empleo se encuentran las industrias manu-
factureras, con 18.4%. Dentro de este sector, la rama con mayor participacin es la
industria de las bebidas (casi 75% de la produccin en el sector). Distinto a lo que
sucede con el comercio al por menor, la manufactura genera mayor volumen de remu-
neraciones y de producto que de empleo: 54.8% de los salarios y 77.6% de la produc-
cin bruta, indicando que ste es un sector altamente rentable.
Por otra parte, los servicios de alojamiento y de preparacin de alimentos y bebi-
das generan casi 12% de los empleos, pero en general tambin son actividades de
bajos rendimientos.
Cuadro DE3: Participacin de cada sector en las principales variables econmicas de la regin
Personal Total de Produccin Valor agregado
Sector
ocupado remuneraciones bruta total censal bruto
Agricultura, cra y explotacin de animales,
5.6% 0% 0.2% 0.4%
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Minera 0% 0% 0% 0%
Generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.7% 0.4% 0.4% 0.9%
consumidor final
Construccin 2.5% 4.1% 2.3% 3.4%
Industrias manufactureras 18.4% 54.8% 77.6% 61.9%
Comercio al por mayor 5.1% 8.1% 4.1% 7.6%
Comercio al por menor 33.3% 10.6% 5.6% 9.6%
Transportes, correos y almacenamiento 2.1% 3.5% 2.2% 3.4%
Informacin en medios masivos 0.5% 0.7% 0.2% 0.2%
Servicios financieros y de seguros 1.3% 1.4% 1.8% 4.2%
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
0.6% 0.1% 0.1% 0.1%
e intangibles
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos 1.6% 0.7% 0.3% 0.5%
Servicios de apoyo a los negocios y manejo
4.7% 7.0% 1.0% 2.1%
de desechos y servicios de remediacin
Servicios educativos 1.4% 1.3% 0.2% 0.5%
Servicios de salud y de asistencia social 2.4% 0.9% 0.4% 0.7%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
0.6% 0.1% 0.2% 0.4%
y otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal
11.8% 4.0% 2.4% 2.8%
y de preparacin de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades gubernamentales 7.4% 2.2% 0.9% 1.3%
1.3.1.3. Servicios tursticos

El principal destino de visita es San Juan Bautista Tuxtepec, aunque la regin
Papaloapan no se caracteriza por tener una amplia vocacin turstica. De hecho, gran
parte de los viajeros no son de placer, sino de negocios, vinculados con la Cervecera
del Trpico.
En 2010, visitaron la regin 142,103 personas, 3.4% del total estatal, las cuales
dejaron 149 millones de pesos en concepto de derrama econmica, lo que represent
apenas 1.9% del total estatal. En general, el turista que visita la regin Papaloapan,
gasta menos que aquel que va a la Costa o a la ciudad de Oaxaca.
33
Cuadro DE4: Principales variables de turismo

Derrama
Participacin Participacin Participacin
econmica Personal Auencia de
Regin en el estado en el estado en el estado
(millones de ocupado visitantes
(%) (%) (%)
pesos)
Costa 4,596 57.7% 13,647 35.9% 1,984,099 47.8%
Istmo 312 3.9% 4,650 12.2% 272,620 6.6%
Mixteca 101 1.3% 2,224 5.8% 116,604 2.8%
Papaloapan 149 1.9% 680 1.8% 142,103 3.4%
Valles Centrales 2,397 30.1% 9,076 23.9% 1,017,000 24.5%
Resto del estado 412 5.2% 7,530 19.8% 614,251 14.8%
Total 7,967 100% 38,018 100% 4,146,677 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
En relacin con la estructura turstica, en la regin Papaloapan se contabilizaron

1,418 cuartos y unidades de hospedaje disponibles en 2010, 6% del total estatal. El
personal ocupado en turismo en la regin fue de 680 trabajadores, lo que representa
apenas 1.8% del total en la entidad. La ocupacin hotelera promedio fue de 35.4%,
ligeramente inferior a la media estatal (de 36.2%).
Cuadro DE5: Cuartos y unidades disponibles de hospedaje

Porcentaje Ocupacin
Posicin
Regin Nmero respecto hotelera
de la regin
al total promedio*
Costa 10,576 45.0 38.8 1
Istmo 1,928 8.2 36.4 3
Mixteca 1,198 5.1 22.8 5
Papaloapan 1,418 6.0 35.4 4
Valles Centrales 7,298 31.1 38.1 2
Caada 339 1.4 ND 7
Sierra Norte 206 0.9 ND 8
Sierra Sur 521 2.2 ND 6
Total 23,484 100 36.2 NA
Fuente: Elaboracin propia con base en el Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2010.
*Cuartos ocupados/ Cuartos de hospedaje registrados por das del ao.
1.3.1.4. Recursos minerales

Mxico posee una gran riqueza mineral y una larga tradicin minera, y Oaxaca no
es la excepcin. Desde la poca prehispnica existen evidencias de la explotacin de
minerales y piedras preciosas en el estado. Si bien la actividad minera se ha concen-
trado en el norte del pas, Oaxaca cuenta con yacimientos de minerales metlicos y no
metlicos muy importantes.
La produccin de este sector a nivel estatal alcanz en 2010 los $1,061.93 millo-
nes, de los cuales 25% correspondi a minerales metlicos (85% oro, 15% plata) y
el restante 75% a minerales no metlicos (grava y arena, seguidos por agregados
ptreos, azufre, arcilla, caliza, rocas y yeso).
Los yacimientos en Oaxaca se enmarcan dentro de 14 grandes regiones mineras,
que han sido agrupadas de acuerdo con el tipo de mineralizacin y su ubicacin. Sin
embargo, la minera no es una fortaleza de la regin, ya que no se registran regiones ni
asignaciones mineras. (Vase Mapa DE1 en p. 118.)
Respecto a la produccin, en la regin Papaloapan se ubican una planta activa
de minerales no metlicos y dos inactivas. La planta activa est localizada en el muni-
cipio de Cosolapa y se dedica a la trituracin de grava, pero no se cuenta con datos
34
sobre la produccin diaria. Las plantas inactivas producan caliza mediante sistemas
de calcinacin y se sitan una en Cosolapa y otra en Acatln de Prez Figueroa, con
un potencial de 180 toneladas diarias.

1.3.2.1. Integracin econmica
Dbil integracin de los principales sectores econmicos y las cadenas productivas,
particularmente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor
La cadena productiva se refiere al conjunto de agentes econmicos que intervienen en
el proceso de produccin, transformacin, traslado y consumo de un producto o de un
grupo de productos similares. Se compone por agricultores o ganaderos, industriales,
prestadores de servicios, distribuidores, consumidores intermedios y consumidores
finales, entre otros. La integracin alude tanto a la expansin de la cadena en la regin
(incorporando nuevas actividades o procesos productivos, preferentemente de alto
valor agregado) como a la coordinacin y planificacin de los eslabones productivos
que ya participan de la misma.
Grco DE1: Modelos de cadenas productivas
Productor Acopiador Mayorista Minorista Consumidor

rural
Mayorista
Productor Acopiador Minorista Consumidor

rural
Agroindustria
rural
Mayorista
Minorista Consumidor
local
Productor Asociacin de
productores Consumidor
Exportador externo
Agroindustria
rural
Fuente: Instituto Tecnolgico Superior de Calkin, Campeche, 2007.
De acuerdo con el anlisis sectorial presentado anteriormente, existe en la regin

una prevalencia del comercio al por menor, que no se encuentra correlacionado con la
vocacin industrial de la regin, ni con la escasa participacin del sector logstico y de
distribucin. Asimismo, se presentan cadenas cortas de valor, principalmente tortillera
y panificacin. Esto implica que una parte importante del valor de los productos con-
sumidos no se reparte entre los productores y empresarios locales, sino que se dise-
mina hacia otras regiones o estados.
En la regin Papaloapan, los sectores ms dinmicos no se han integrado al resto
de la economa regional. La Cervecera del Trpico, segunda planta ms importante de
Mxico en su tipo, es altamente intensiva en capital fsico, pero la mayor parte de los
equipos, insumos y servicios no se producen en la regin ni en el estado, como por
ejemplo: cebada, vidrio, cartn, aluminio, hoja de lata y transporte. El Ingenio Adolfo
Lpez Mateos, uno de los ms eficientes del pas, y la Destiladora de Papaloapan, pro-
ductora de etanol, compran caa y generan empleos prcticamente slo en los muni-
cipios de Tuxtepec y Loma Bonita.
35
Adicionalmente, la produccin de ganado bovino y porcino asimismo la de leche,

fortalezas pecuarias de la zona, no se aprovecha para su transformacin en productos
de mayor valor agregado al no haber empresas industriales del ramo en la regin. La
estrategia de integracin debe principalmente orientarse en dos sentidos. En primer
lugar, priorizar las cadenas productivas vinculadas a los motores o sectores econmi-
cos ganadores de la regin. En algunas regiones estos sectores ganadores ya existen,
como la refinera que opera en el Istmo o la industria del turismo en la Costa, mien-
tras que en otras regiones es necesario identificar su potencial, como, por ejemplo, la
agroindustria en Papaloapan.
En segundo lugar, se debe atender a los extremos de las cadenas. En el primer esla-
bn existe una gran atomizacin y desorganizacin de los productores primarios, sean
agricultores, materias primas, forestales, etc. En el otro extremo de la cadena, el pro-
blema principal es la capacidad de incrementar la derrama econmica regional, mediante
actividades de alto valor agregado. Por ejemplo: el sector frutcola vende fruta, pero no
produce jugos, o la industria pesquera comercia pescado fresco, sin filetear, congelar o
empaquetar. Estas operaciones de transformacin de primer o de segundo grado, son
las que por lo general agregan mayor valor.
La baja organizacin vertical u horizontal entre los productores locales es una de
las principales causas de la desintegracin productiva. Los bienes y servicios que son
utilizados como insumos para etapas posteriores de la cadena no son los adecuados,
ya sea por calidad, volumen, especificaciones o tipo de producto. Asimismo, son esca-
sos los procesos de planificacin y cooperacin que permitan mejorar la eficiencia de la
cadena. De esta forma, los sectores con capacidad de traccin sobre la economa regio-
nal no han generado una derrama econmica elevada. Por el contrario, la mayor parte
del gasto realizado se ejerce en otros estados o regiones del pas o en el extranjero.
Los cambios generados en la economa global hacen ms interdependientes a los
pases y regiones, exigindoles mayores niveles de competitividad para retener o ganar
mercados. El logro de la competitividad ya no es exclusividad de la empresa, sino del
sector en el cual desarrolla su actividad y del entorno regional. Por lo tanto, para hacer
frente a la competencia, es necesario disminuir a su mnima expresin los costos y
aumentar la eficiencia del sistema de produccin. En este contexto, la integracin de la
cadena productiva es un mecanismo que trae numerosas ventajas a la regin y a sus
empresas, sin ningn perjuicio, siendo el nico obstculo la implementacin y coordi-
nacin de la cadena. Entre los beneficios, se identifican los siguientes:
r'PSUBMFDJNJFOUPEFMBTJOTUJUVDJPOFTQBSUJDJQBOUFT
r.TQPEFSEFNFSDBEP PCUFOJFOEPNBZPSSFOUBCJMJEBEZNFKPSFTQSFDJPT
r3FEVDDJOEFDPTUPTEFQSPEVDDJOZBQSPWFDIBNJFOUPEFFDPOPNBTEFFTDBMB
r'BDJMJUBDJOEFMBPCUFODJOEFJOTVNPT
r.BZPSBDDFTJCJMJEBEBOBODJBNJFOUP JOGPSNBDJOEFNFSDBEPTZUFDOPMPHBT
r.FKPSBEFMPTJOHSFTPTEFMBSFHJO
r$SFBDJOEFFNQMFPT
1.3.2.2. Empleo y productividad

Escasa creacin de empleo formal y baja productividad del trabajo, que ocasiona bajos
niveles de remuneracin y precariedad laboral
Formalmente, la productividad se define como la relacin entre un volumen mensura-
19. Measuring productivity. Measurement of
ble de producto y otro volumen mensurable de insumo.19 Se trata de un indicador de aggregate and industry-level productivity Growth,
la eficiencia, dado que mide qu tan satisfactorio es el uso de los factores productivos OECD, 2001.
36
utilizados para generar un bien o servicio. En el caso del trabajo, es el ratio (proporcin)
entre la cantidad de producto y el volumen de trabajo utilizado.
El crecimiento de la productividad depende de la calidad del capital fsico, de la
mejora de las competencias de la mano de obra, de los avances tecnolgicos y de las
nuevas formas de organizacin.
La productividad del trabajo, medida como la relacin entre valor agregado y per-
sonal ocupado, en la regin Papaloapan es de $150 mil por trabajador, cerca de 70%
mayor al promedio estatal de $89 mil por cada persona ocupada. Cabe decir que la
productividad del trabajo a nivel nacional es de $247 mil por trabajador.20
Por otro lado, se observa una gran proporcin de autoempleo y de trabajo informal
en relacin con el total de la poblacin ocupada. Omitiendo por el momento las graves
consecuencias sociales que acarrea la precariedad laboral, en trminos econmicos,
existe una correlacin positiva entre la formalidad del empleo y la productividad. Es
decir, los trabajadores que estn empleados formalmente tienen una productividad
mayor que aquellos que no lo estn.
La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se refiere a las personas de 12 y
ms aos de edad que tuvieron vnculo con la actividad econmica o que lo buscaron
[en la semana de medicin] por lo que se encontraban ocupadas o desocupadas.21
Respecto al personal ocupado, como ya se mencion, comprende tanto al personal
contratado directamente por la razn social como al personal ajeno suministrado por
otra razn social, que trabaj para la unidad econmica, sujeto a su direccin y control,
y que cubri como mnimo una tercera parte de la jornada laboral de la misma. Puede
ser personal de planta o eventual, sean o no remunerados.22 Por lo tanto, el personal
ocupado es un subconjunto de la poblacin ocupada. Los derechohabientes, a su vez,
son aquellos trabajadores registrados por su empleador en el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), de acuerdo con las bases de datos de dicha institucin.
Cuadro DE6: Principales variables de empleo (nmero de personas)

Participacin en
Variables econmicas Total estatal Total regional
el total estatal
Poblacin
1,343,189 161,196 12.00%
econmicamente activa
Poblacin ocupada 1,298,316 154,873 11.93%
Poblacin desocupada 44,873 6,323 14.09%
Personal ocupado
405,228 49,955 9.86%
(establecimientos)
Derechohabientes IMSS/
259,750 28,237 10.87%
ISSSTE
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional Econmico, INEGI 2009 y Censo de Poblacin
y Vivienda, INEGI 2010.
En la regin Papaloapan, la PEA alcanz, en 2010, las 161,196 personas, de las

cuales 6,323 estaban desempleadas. De las 154,873 ocupadas, aproximadamente
75% labor por su cuenta,23 lo que implica que en su gran mayora se trata de auto-
empleados no registrados, sin acceso a los sistemas de seguridad social y de muy
20. Elaboracin propia a partir del Censo Nacional baja productividad, por ejemplo: vendedores ambulantes, artesanos u otros oficios
Econmico, INEGI, 2009.
(plomeros, gasistas, electricistas, etc.).
21. Glosario del Censo de Poblacin y Vivienda, Realizando un cruce de los datos de empleo con los registros del IMSS del perso-
INEGI, 2010.
nal ocupado en unidades econmicas, que representa 25% de la poblacin ocupada,
22. Glosario del Censo Nacional Econmico, slo 71 de cada 100 personas se encontraban registradas como derechohabientes.
INEGI, 2009.
En consecuencia, slo 18% de la poblacin econmicamente activa (PEA) cuenta con
23. Existe un problema metodolgico ya que las un empleo formal, debidamente registrado, y con las prestaciones que marca la ley,
fuentes toman periodos diferentes. Sin embargo,
al ser la diferencia de un ao y tratarse de datos incluyendo la seguridad social.
estructurales relativamente estables, se puede
considerar que las proporciones no varan
Si bien existen varias razones para explicar la baja productividad laboral, este pro-
sustancialmente de un ao al siguiente. blema responde principalmente a dos causas: por un lado, una deficiente educacin y
37
capacitacin de la poblacin ocupada, el promedio de escolaridad a nivel nacional es

de 8.6 aos, en Oaxaca es de 6.9 aos y en la regin es de 5.7 aos; por el otro lado, el
capital disponible por trabajador para realizar sus tareas es escaso o deficiente, como
se analiza en el siguiente apartado.
El crecimiento de la productividad es la fuente principal del crecimiento econ-
mico. Segn Krugman, Premio Nobel de Economa 2008, la productividad no es todo,
en el largo plazo es casi todo. La capacidad de un pas para mejorar su estndar de
vida en el tiempo depende casi completamente de su capacidad de aumentar el pro-
ducto por trabajador.24 La productividad es un indicador de la salud econmica del
sistema productivo y un determinante fundamental del grado de competitividad de las
empresas y del nivel de precios (incluyendo salarios) de la economa.
En trminos sociales, las condiciones laborales impactan directamente en la cali-
dad de vida. La reducida productividad origina remuneraciones magras y la informalidad
ocasiona la falta de seguridad mdica. Por lo tanto, el trabajador y su familia, se encuen-
tran en una situacin de alta vulnerabilidad, de la que es muy difcil salir, principalmente
porque no tiene la capacidad de generar ingresos suficientes.
1.3.2.3. Inversin productiva

Bajos niveles de inversin para la creacin, ampliacin y modernizacin de pequeas
y medianas empresas (Pymes)
Por inversin se entiende el incremento en activos, insumos y productos que realiza-
ron las empresas durante un periodo establecido, surge de la variacin de existencias
(stock de mercancas) y de la formacin de capital (activos fijos comprados o mejo-
rados).25 La inversin desempea una doble funcin en la economa. En primer lugar
como componente de la demanda agregada afecta el volumen de produccin y de
empleo. En segundo lugar, genera una acumulacin de capital que eleva la produccin
potencial del pas y fomenta el crecimiento de largo plazo.
En el estado, la tasa de inversin es baja en relacin con su producto interno bruto
(PIB). En trminos absolutos, en 2009 la inversin alcanz 3,394.83 millones de pesos.
Sin embargo, mientras que la participacin de Oaxaca en el PIB nacional es de 1.56%,
la proporcin de la inversin es de 0.8%, la mitad del valor que correspondera.
Para aislar el efecto del tamao de la economa, la inversin suele medirse en tr-
minos relativos.
Cuadro DE7: Inversin por personal ocupado

Inversin por
Inversin
Regin Personal ocupado personal ocupado
(miles de pesos)
(miles de pesos)
Nacional 425,320,662 20,090,524 21.17
Oaxaca 3,394,830 405,228 8.38
Caada 9,742 8,969 1.09
Costa 336, 272 43,269 7.77
Istmo 736,952 74,871 9.84
Mixteca 126,607 41,520 3.05
Papaloapan 908,935 39,955 22.75
Sierra Norte 21,558 9,484 2.27
Sierra Sur 43,578 16,010 2.72
Valles Centrales 1,211,186 171,150 7.08
24. The age of diminishing expectations,

En el caso de la regin Papaloapan, el promedio de inversin por trabajador es Krugman, 1994.
apenas superior a la media nacional y por mucho el ms elevado del estado. Sin 25. Glosario del Censo Nacional Econmico,
embargo, la desagregacin de los datos en el nivel de rama econmica, indica que el INEGI, 2009.
38
promedio se dispara por la Cervecera del Trpico y el ingenio azucarero. Si se elimina

el efecto de estas industrias en los datos, la capitalizacin del resto de las empresas
es igualmente baja. Esto implica que, a excepcin de la cervecera, que realiza fuertes
inversiones en capital, el nivel de inversin de la regin fue limitado.
Esta situacin se debe a condiciones de carcter estructural de la economa regio-
nal. En el estado en general, existe una insuficiente capacidad para atraer y retener
inversiones externas y al mismo tiempo una baja tasa de ahorro institucionalizado, que
inhibe la inversin interna.
El acceso al crdito es un requisito necesario para la inversin. En promedio, en
Oaxaca, 70% del financiamiento se realiza con recursos propios o de proveedores,
20% con recursos privados y menos de 10% con prstamos de los bancos. La banca
comercial hace muy pocos prstamos a las Pymes, fundamentalmente debido a la
falta de garantas, carencia de un historial crediticio, apalancamiento y otros requisitos
difciles de cumplir. De hecho, en 2008, la captacin bancaria del estado represent
slo 0.6% del total nacional, en tanto que el crdito otorgado fue de 0.3%. Por su
parte, las microfinancieras tienen un alcance limitado para ofrecer montos, plazos y
condiciones competitivas para llevar a cabo proyectos productivos de las pequeas
y medianas empresas, que no sean micronegocios.
Como se mencion, la inversin es indispensable para incrementar el potencial
productivo de la regin. A medida que transcurre el tiempo, los activos se deprecian
hasta volverse obsoletos: maquinaria, edificios, vehculos y herramientas concluyen
su vida til. Adems, el crecimiento y las mejoras en los niveles de vida y de consumo
de la poblacin obligan al sistema econmico a aumentar sus grados de produccin
para sostener a una demanda creciente. Por lo tanto, una limitada tasa de inversin
merma la capacidad de atender los requerimientos de los consumidores, tanto finales
como intermedios. La mayora de las teoras acerca del desarrollo26 hacen hincapi en
la promocin de la inversin para aumentar la capacidad de pases y regiones de crear
riqueza a fin de promover o mantener la prosperidad o bienestar econmico y social
de sus habitantes.

Por potencialidades se entienden las reas de oportunidad que posee la regin para
detonar un proceso de desarrollo econmico, pero que an no han sido aprovechadas
debido a diferentes factores. Dichas potencialidades se identificaron tomando como
insumo el anlisis de las caractersticas internas de la regin, las tendencias externas,
ya sean globales o nacionales, y las polticas sectoriales o mesorregionales a nivel
federal. Posteriormente, el anlisis primario de las potencialidades fue validado y enri-
quecido en los talleres microrregionales y regionales. De esta forma, para la regin
Papaloapan, se detectaron las siguientes:
Atractivos naturales que permiten incrementar la auencia y derrama turstica, en las

vertientes de ecoturismo, turismo rural o turismo de aventura
A partir de la dcada del ochenta del siglo pasado surgen nuevas vertientes de turismo
alternativo (ecoturismo, turismo rural, cultural, de naturaleza, sostenible, etc.) que vie-
nen experimentando altas tasas de crecimiento. El ecoturismo, por ejemplo, ya se con-
virti en el segmento de ms rpido crecimiento y el sector ms dinmico del mercado
turstico a escala mundial. En estos casos, el turista, como consumidor de un servicio,
demanda un viaje responsable hacia reas naturales que conservan el ambiente y
mejoran el bienestar de la poblacin local.
Esta tendencia promueve la integracin de comunidades rurales o pequeas ciu-
dades a circuitos tursticos, en los que previamente no podan insertarse. El turismo
alternativo representa una alternativa econmica para las comunidades rurales e ind-
genas dueas del patrimonio natural.
26. Por ejemplo las etapas de crecimiento
econmico de Walter Rostow o la teora del empuje
La regin posee importantes recursos naturales y posibilidades para turismo de
de Ragnar Nurkse. aventura con el fin de explotar estas nuevas vertientes tursticas de alto crecimiento,
39
posibilitando la generacin o ampliacin de la derrama econmica. En particular,

cuentan con mayor atractividad las riberas del ro Papaloapan y las presas Temascal
y Cerro de Oro.
Importante produccin agrcola y pecuaria para ampliar y diversicar la produccin

agroindustrial de los principales productos del campo
La regin Papaloapan contribuye con 37.74% del valor de la produccin agrcola
de Oaxaca, lo que le permite ocupar el primer lugar del estado. Los cultivos de ms
importancia por valor son: caa de azcar (48.6%), pia (7.18%), limn (3.59%) y litchi
(2.92%), omitiendo maz y pastos, que ocupan una superficie considerable pero apor-
tan poco valor. Respecto a la produccin pecuaria, la regin contribuye mayormente
en la produccin estatal de bovino (26.24%), leche (17.5%) y porcino (15.01%).
Actualmente, estos productos se venden sin un proceso industrial que les agregue
mayor valor. Sin embargo, existe la capacidad en la regin de realizar nuevas activida-
des que permitan incrementar el aprovechamiento de los productos agrcolas, como
por ejemplo deshidratado, enlatado y congelado, elaboracin de jugos y concentrados
de frutas, limpieza, fileteado y congelado de carne u otros servicios, como empaque
y almacenamiento.
Cuadro DE8: Rendimiento por hectrea por tipo de producto (toneladas)

Papaloapan Oaxaca Nacional
Producto
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Limn 15.94 15.93 12.41 12.52 11.43 14.43
Litchi 10.03 4.46 10.03 4.46 6.74 3.68
Pia 55.38 64.00 46.92 64 41.16 56.31
C. Azcar 63.09 77.42 63.09 77.96 63.02 83.80
Maz grano 1.67 -- 1.11 2.32 2.21 7.59
Mayor que el promedio nacional y/o estatal.
Pasto 30.88 34.80 26.58 37.56 19.5 28.24
Mayor que el promedio estatal, pero menor que el nacional.
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
Menor que el promedio estatal.
De esta forma, la industria agroalimenticia es inexistente, teniendo la regin for-

taleza y clara potencialidad para realizar una integracin hacia adelante de la cadena
productiva, que le permita incrementar los beneficios econmicos de la misma, sobre
todo en los siguientes mbitos:
r Ampliacin del procesamiento de pia, limn, litchi, naranja, mango, entre otras fru-
tas, para elaborar bebidas o refrescos.
r Ampliacin de la destilacin de etanol.
r Fabricacin de embutidos de bovino y cerdo.
r Pasteurizacin de leche y produccin de otros derivados lcteos.
Considerando que el diagnstico evidencia una baja prevalencia y escasa coordi-

nacin del sector secundario, problemas de empleo precario y poco productivo y una
limitada tasa de inversin, la integracin de las cadenas y redes acordes con la voca-
cin productiva de la regin resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos
de inversin y creacin de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva.
40
Recursos hdricos e infraestructura suciente para atraer industrias altamente deman-

dantes de agua, como la qumica y textil, y ampliacin de las papeleras, a lo largo de las
planicies cercanas al ro y las presas de la regin
La infraestructura carretera y ferroviaria, la cercana al puerto y la disponibilidad de aguas
y tierras en la regin, generan condiciones favorables para la instalacin de industrias
que por sus caractersticas necesitan de estos insumos para poder operar.
Adicionalmente, el bono demogrfico genera un stock de mano de obra: la pobla-
cin econmicamente inactiva el ao pasado alcanzaba 183,070 personas, de las cua-
les ms de 20% estaba disponible para trabajar. Asimismo, si bien an existe un rezago
importante en educacin, la presencia de industrias de alta productividad e intensivas
en capital, como la cervecera, la papelera y la azucarera, han creado las capacidades
laborales necesarias para nuevas industrias que no sean altamente especializadas.
De esta forma, se encuentran en la regin las condiciones necesarias para atraer
industrias que demanden el uso de agua, especialmente la qumica, textil y papelera,
que se complementen con los productores ya existentes.
Considerando que el diagnstico evidencia una baja prevalencia del sector
secundario, problemas de empleo precario y poco productivo y una limitada tasa de
inversin, la atraccin de industrias competitivas, generadoras de empleo o de alto
potencial de crecimiento, resulta una estrategia prioritaria para detonar procesos de
inversin y creacin de empleos que permitan aumentar la capacidad productiva de la
regin Papaloapan.
Ubicacin geogrca, conectividad terrestre y volumen comercial favorables para la

ampliacin y consolidacin de redes de acopio y abasto de alimentos y otros pro-
ductos bsicos
Oaxaca est condicionada por una gran dispersin geogrfica de la poblacin y un
enorme rezago en trminos de infraestructura vial, lo que crea un sistema logstico y de
distribucin de productos de consumo realmente complejo y costoso para la econo-
ma estatal y regional. De hecho, se registran en el estado 32 mil 711 puntos de venta
minoristas de productos alimenticios, principalmente tiendas de abarrotes y de pere-
cederos, que deben ser abastecidos, al menos, semanalmente.
Grco DE2: Cadena de valor de los productos alimenticios
Produccin Acopio
primaria comercializacin Industria Distribucin Consumo
PIB alimentario 8,324 759.6 6,296 10,498 25,878

(millones de pesos)
% 32.17% 2.94% 24.33% 40.57% 100%
Fuente: Sistema Inteligente para el Acopio y la Distribucin de Alimentos de Oaxaca, CONACCA, 2011.
Producto de la globalizacin y de la ampliacin de las redes comerciales a escala

mundial, la movilizacin de materias primas, insumos y bienes intermedios de manera
eficiente se ha convertido en una prioridad. Actualmente, casi la totalidad de las
empresas cuenta con un rea encargada de la planificacin logstica, lo que indica su
importancia en la competitividad y supervivencia de las empresas.
Considerando los flujos comerciales, la regin proporciona una ubicacin estrat-
gica para la ampliacin de las redes de acopio y abasto, que permiten mejorar el sis-
tema logstico y de distribucin de bienes de consumo bsicos. La inteligencia logstica
permite reducir los costos, mejorar los precios y generar ms beneficios, tanto para
los productores que intervienen en la cadena de valor como para los consumidores.
41
Alto volumen de remesas, organizaciones y redes de migrantes e instituciones micro-

nancieras, que podran ampliar el nanciamiento de proyectos productivos para mejo-
rar las oportunidades de empleo e ingresos en los municipios y localidades expulsoras
de poblacin
Oaxaca es el quinto estado en el pas en recepcin de divisas del extranjero: en 2010,
se recibieron 1,325 millones de dlares por concepto de remesas.27 Si bien la ten-
dencia es decreciente debido a diferentes causas externas (crisis econmica en los
Estados Unidos de Amrica e inseguridad al migrar, entre otras) el envo de las reme-
sas de los migrantes an sigue siendo fundamental para gran parte de las economas
familiares de la regin. Sin embargo, en lugar de canalizar dichos fondos hacia activi-
dades productivas que permitan incrementar la capacidad de generar riqueza, se des-
tinan en su mayor parte a consumo corriente y actividades no productivas (por ejemplo
el Programa 3x1 para Migrantes).
De acuerdo con un estudio del Banco Mundial,28 los municipios donde un mayor
porcentaje de la poblacin recibe remesas tambin suelen tener una mayor proporcin
de cuentas de depsito per cpita, montos de depsitos ms altos en relacin con
el PIB y ms sucursales bancarias per cpita. No obstante, en contradiccin con los
hallazgos sobre depsitos y sucursales, no parece haber una asociacin significativa
entre remesas y crdito en los municipios. Es evidente que si bien las remesas indu-
cen a los receptores de las mismas a bancarizarse, no se traducen en aumentos del
crdito productivo.
Las remesas representan un capital financiero para la regin que, utilizado para
fines productivos, podra generar un salto cualitativo sostenible en la calidad de vida de
las familias. Debido a que las remesas son transferencias entre personas, es difcil ima-
ginarse el tipo de polticas que el Estado podra aplicar para mejorar su impacto en el
desarrollo. Esto no quiere decir que los gobiernos no puedan hacer nada para aumen-
tar los beneficios de las remesas en el desarrollo social. Por ejemplo, el impacto de los
flujos de ayuda en las tasas de crecimiento de las economas receptoras depende de
si el entorno normativo es favorable a la inversin privada: entornos normativos propi-
cios aumentarn la rentabilidad de la inversin (o reducirn los riesgos asociados con
una determinada rentabilidad) y, por lo tanto, incrementarn el costo de oportunidad
del consumo.
Tecnologas y variantes de atencin disponibles para proveer capacitacin, asesora y

asistencia tcnica virtual y de alto volumen a los emprendedores, por medio de comu-
nicacin satelital e internet
La literatura econmica ha demostrado la relacin positiva entre altos niveles de
emprendedurismo y el desarrollo econmico, debido a que existe un vnculo directo
entre la actividad emprendedora con la creacin de empresas, la generacin de nue-
vas fuentes de trabajo, la expansin de los mercados y la competitividad.
Por lo tanto, el fomento del espritu emprendedor a travs de programas que
incentiven, informen, capaciten y asesoren la apertura y consolidacin de pequeas y
medianas empresas es una estrategia para afianzar el desarrollo econmico y social.
Por otro lado, la evolucin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) permiten ofrecer esquemas de atencin a grandes poblaciones, a bajo costo y
con niveles de aprendizaje con una relacin costo-efectividad ms competente. De
hecho, las ms reconocidas y prestigiosas universidades en el mundo han adoptado
esquemas de educacin virtual y en lnea.
Estos dos elementos generan las condiciones favorables para promover, apoyar
y fortalecer las iniciativas productivas de la regin, a un bajo costo de implementacin 27. Estadsticas de remesas familiares por entidad
federativa en flujo de dlares, Banco de Mxico, 2010.
y con la capacidad de aumentar exponencialmente los beneficos. Los tres niveles
28. El impacto de las remesas en el desarrollo de
de gobierno, las universidades o el sector social pueden crear contenidos temticos
Amrica Latina, Pablo Fajnzylber y J. Humberto
vinculados con la vocacin productiva de la regin, para aumentar la formacin y los Lpez Banco Mundial, 2007, disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/
conocimientos de los emprendedores, facilitando el inicio de proyectos productivos INTLACINSPANISH/Resources/
y de inversin. Remittances_and_Development_Ch_1_Spa.pdf
42
PAPALOAPAN Desarrollo rural
1.4. Desarrollo rural
El sector rural del pas est conformado por dos vertientes, por un lado, las grandes
y medianas unidades productivas que han sabido competir en el mercado nacional e
internacional y que responden a niveles de calidad mundial y, por otro, aquellas que
estn compuestas por pequeos productores y de subsistencia que responden ms a
factores de ndole estatal-regional.
A travs del anlisis del sector rural-regional conocemos los factores que inter-
vienen en la dinmica de su desarrollo, lo que permite incidir en l mediante polticas
regionales diferenciadas que atiendan las problemticas y potencialidades de acuerdo
con las caractersticas propias de la regin. Asimismo, el estudio rural-regional nos
muestra cuales son los principales problemas que nos prohben alcanzar niveles de
produccin, precios y mercados suficientes que incidan en un mejor nivel de vida para
la poblacin del sector.
El presente documento detalla aspectos del subsector agrcola, el peso que cada
regin tiene por su valor en el total de Oaxaca, los principales productos de la regin
en estudio, su comparacin de rendimiento promedio por hectrea con el estatal y
nacional, la correlacin de medias y la desviacin estndar de los mismos; del sub-
sector pecuario, el tamao de las unidades de produccin y la contribucin de cada
actividad al total estatal; y del subsector pesca, las actividades acucolas, pesca ribe-
rea y de alta mar.

1.4.1.1. Indicadores agregados
El desarrollo rural es un proceso endgeno que se genera en el territorio de forma glo-
bal e intersectorial y que requiere de la participacin activa de la poblacin y de los
diferentes actores socioeconmicos, adems de una estrecha coordinacin entre las
instancias del gobierno en sus tres niveles (federal, estatal y municipal); ello, con el
propsito de fortalecer o en su caso reorientar la vocacin productiva de los territorios,
procurando su conservacin, la elevacin en la calidad de vida de la poblacin y poten-
ciacin de sus capacidades productivas mediante el conocimiento, la capacitacin y la
ejecucin de proyectos sociales. En este sentido, el desarrollo rural tiene como finalidad
el progreso permanente de la comunidad y de cada individuo integrado en ella.
Las actividades productivas que conforman el sector rural son: la agrcola, pecua-
ria, forestal y pisccola, las cuales, igual que en el resto del pas, enfrentan importantes
retos que se explican en trminos generales por procesos productivos con baja pro-
ductividad y de bajo rendimiento, tanto en las actividades agrcolas como en las gana-
deras. Dichos retos plantean la imperante necesidad de focalizar adecuadamente las
acciones del gobierno mediante una adecuada identificacin de las potencialidades
Cuadro DR1: Participacin de los
productivas y de desarrollo que presenta cada regin.
sectores en el PIB estatal, 2009
Oaxaca, debido a sus recursos y posicin geogrfica, posee diversos climas y
Monto a precios
(miles de pesos)
suelos, bosques, playas y valles, entre otros elementos, que colocan a la entidad como
Porcentaje de
participacin
uno de los estados con la mayor variedad de productos en el sector rural. De acuerdo
Sector con cifras preliminares del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en
del 2003
2010, este sector, junto con los sectores manufacturero y de servicios, representaron
1.5% del Producto Interno Bruto (PIB) nacional.
Respecto al PIB estatal, en 2009, el sector rural particip con 10% del valor de la
Primario 12,854,867 10% produccin total; en tanto que el sector manufacturero aport 21% del valor de la pro-
Secundario 26,596,919 21% duccin estatal y la mayor contribucin fue del sector servicios (69%). La baja partici-
Terciario 86,619,447 69% pacin en la produccin estatal que registra el sector rural se explica bsicamente por
el escaso volumen de la produccin, los bajos precios que se asocian con los produc-
Total* 126,071,233 100%
tos que se obtienen de las actividades primarias y la posible transformacin que puede
*Las cifras son preliminares.
Fuente: Mxico en cifras, INEGI 2010. estar sufriendo la economa oaxaquea, esto es, el trnsito de una economa neta-
(http//:www.inegi.org.mx)
mente rural a una con mayor peso en los sectores de servicios y de transformacin.
43
1.4.1.2. Produccin agrcola

Las ocho regiones en que se divide el estado de Oaxaca tienen diferentes vocaciones
productivas, las cuales estn directamente relacionadas con su correspondiente dotacin
de recursos naturales, por lo que su participacin en el valor de la produccin del subsec-
tor agrcola es diferenciada. De este modo, en 2010, la regin Papaloapan se situ en la
primera posicin a nivel regional al registrar una participacin de 37.7% en la produccin
estatal, mientras que la regin con la menor aportacin fue la Caada, con slo 3.4%.
3.46%
Grco DR1: Participacin de las regiones en el valor 5.48%
de la produccin agrcola de Oaxaca, 2010
7.11%
Caada
Mixteca
37.74%
7.49%
Sierra Sur
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo 12.01%
Costa
Papaloapan
12.89%
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010. 13.82%
En trminos de la aportacin de cada producto al valor de la produccin de la

regin, la caa es el cultivo que registra la contribucin ms importante con 48.6%
del valor de la produccin, y ocupa 20% de la superficie total sembrada. El pasto es
el producto que sigue en importancia, dado que participa con 24.6% del valor de la
produccin total, y ocupa 47% de la superficie sembrada. En conjunto, estos dos pro-
ductos representan 74% del valor de la produccin de la regin. El tercer producto en
importancia dada su participacin en el valor de la produccin total es la pia, cuya
contribucin es de 7% y ocupa 0.6% de la superficie sembrada.
24.64%
Grco DR2: Principales productos de la regin
Papaloapan por valor de la produccin
y participacin en la supercie sembrada, 2010
Porcentaje de supercie
respecto al total
7.18%
Litchi (3%)
Limn (1%)
Maz (21%) 5.62%
Pia (0.64%)
48.68% 3.59%
Pastos (47%)
2.92%
Caa (20%)
Valor de la produccin
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), 2010.
Nota: La suma de los parciales no necesariamente arroja el 100%, ya que se omitieron valores que por su bajo nivel de produccin no aportaban elementos para este anlisis.
44
1.4.1.3. Produccin pecuaria

La regin Papaloapan contribuye a la produccin estatal de bovino, porcino y leche; no
obstante, es importante sealar que a nivel nacional esta participacin es relativamente
pequea, pues slo aporta 2.9%, 2.4% y 1.7% de la produccin, respectivamente.
En cuanto a la participacin que tiene la regin en la produccin total pecuaria de
la entidad, contribuye con 28% de la produccin de bovino, 15% de la de porcino y
17% de la produccin de leche del estado.
Cuadro DR2: Participacin porcentual de los productos pecuarios por regin

respecto al total estatal, 2010
Regin Bovino Porcino Ovino Caprino Avcola Leche
Caada 2.11% 3.14% 2.87% 1.43% 25.85% 2.03%
Costa 14.69% 12.00% 0.85% 1.27% 8.07% 9.45%
Istmo 22.89% 15.82% 1.22% 4.18% 9.52% 14.31%
Mixteca 9.17% 17.92% 36.80% 52.54% 18.44% 10.80%
Papaloapan 28.10% 15.07% 1.22% 0.51% 12.63% 17.49%
Sierra Norte 3.35% 6.69% 4.59% 4.00% 3.34% 2.25%
Sierra Sur 8.09% 8.35% 10.32% 16.43% 6.43% 9.64%
Valles Centrales 11.60% 21.01% 42.13% 19.63% 15.71% 34.03%
Fuente: Primer Informe de Gobierno del Estado de Oaxaca, 2011. Anexo estadstico.
En la infraestructura ligada directamente a la actividad productiva pecuaria, des-

tacan los centros de sacrificio o rastros, que representan una de las principales formas
de agregar valor a la cadena productiva. En el estado slo se encuentran operando 14
rastros, de los cuales 10 son municipales y cuatro privados. Cabe advertir que ninguno
de ellos cuenta con certificacin de calidad Tipo Inspeccin Federal (TIF).
Cuadro DR3: Centros de sacricio, capacidad instalada por tipo y municipio en

Oaxaca, 2010
(unidades)
Capacidad instala mensual
Avcola
Tipo
Municipio (cabezas)
de rastro
Bovino Porcino Caprino Ovino
Chahuites Municipal 110
Cosolapa Municipal 60
Loma Bonita Municipal 5,420 100
Matas Romero Municipal 1,500
Reforma de Pineda Municipal 20
S. J. Bautista Tuxtepec Municipal 100 150
Santiago Niltepec Municipal 90
Pinotepa Nacional Municipal 420 120
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 40
Sto. Domingo Zanatepec Municipal 75
Subtotales municipales 10 7,835 250 120
Matas Romero Privado 120 180
Oaxaca de Jurez Privado 10,000
San Bartolo Coyotepec Privado 1,200 7,200
Santa Cruz Xoxocotln Privado 9,000 12,000
Subtotales privados 4 10,200 19,320 180 10,000
Total de capacidad
18,035 19,570 120 180 10,000
instalada
Total de centros de
14
sacricio
45
1.4.1.4. Acuacultura
En 2004 se registraron los niveles ms altos en la produccin pesquera estatal, los
cuales alcanzaron casi 16 mil toneladas, cifra que se redujo de manera importante
en 2008, al quedar en 8 mil 450 toneladas. Con esta produccin, Oaxaca aporta slo
1.2% del valor de la produccin total nacional, ocupando el lugar 14 entre las 17 enti-
dades que cuentan con litoral.
La regin Papaloapan lleva a cabo actividades relacionadas fundamentalmente
con la acuacultura rural, desarrollada a partir de pequeos estanques utilizados para
el cultivo de tilapia, para ventas minoritarias o para el turismo de excursin (visitas de
menos de 24 horas), principalmente.
De acuerdo con cifras de la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Forestal y
Pesca (SEDAFP), en 2010, la regin mantuvo 190 unidades para el cultivo de tilapia. La
informacin oficial seala que se producen 619 toneladas de esta especie a nivel esta-
tal, adems de que se estima una produccin sin registro de 1,380 toneladas.
En 2008, la actividad relacionada con la acuacultura en Oaxaca particip slo con
9.2% del volumen nacional, del cual, el producto que registr el mayor volumen en su
produccin fue la mojarra.

1.4.2.1. Productividad
Baja productividad en las actividades agrcolas y ganaderas de las zonas serranas
y selvticas
La productividad agrcola se mide (entre otros aspectos) con base en los rendimientos
por hectrea de cada cultivo, y da una idea de qu tan rentable es una actividad con
respecto a otras en trminos de la inversin realizada durante el proceso productivo y
el producto resultante del mismo.
La regin Papaloapan presenta un baja productividad en los procesos relacio-
nados con algunos de sus productos agrcolas, como el maz en grano. En el cultivo
de litchi, limn, pia, pastos y caa de temporal tiene importantes ventajas en cuanto
a productividad con respecto a lo registrado en el nivel estatal y nacional. Con estos
niveles de productividad es evidente que la regin posee una vocacin agrcola, ubi-
cndose dentro de las zonas productoras ms ricas del estado y el pas. Por su parte,
el maz en grano de temporal est por encima de la media productiva de Oaxaca, aun-
que debajo de la media del pas.
Cuadro DR4: Rendimiento de los principales productos de la regin (ton/has)

Papaloapan Oaxaca Nacional
Producto
Temporal Riego Temporal Riego Temporal Riego
Litchi 10.03 4.46 10.03 4.46 6.74 3.68
Limn 15.94 15.93 12.41 12.52 11.43 14.43
Maz grano 1.67 -- 1.11 2.32 2.21 7.59
Pia 55.38 64.00 46.92 64.00 41.16 56.31
Pasto 30.88 34.38 26.58 37.56 19.5 28.24

Mayor que el promedio nacional y/o estatal.
C. Azcar 63.09 77.42 63.09 77.96 63.02 83.80
Mayor que el promedio estatal, pero menor que el nacional.
Fuente: Sistema de Informacin Agroalimentaria y Pesquera, SIAP 2010.
Menor que el promedio estatal.
Por otra parte, tambin es importante sealar que la productividad en toneladas

de limn en la regin Papaloapan es, por mucho, ms alta que el promedio nacional.
46
Grco DR4: Comparacin de rendimientos del limn de riego en la regin

Papaloapan, con respecto a la media nacional y estatal
15.93
16
Media 14.43
14
12.52
12
Toneladas por hectrea

10
0
Estatal Nacional Papaloapan
Otro factor que incide de manera importante en la productividad es el tamao

promedio de las unidades de produccin, del cual se espera que a mayor superficie
de dichas unidades el aprovechamiento de los factores de la produccin y los rendi-
mientos a escalas sean mayores. En la regin Papaloapan, las unidades de produccin
son relativamente pequeas (9 hectreas en promedio), lo cual limita su productividad,
incluso cuando son mayores que el promedio de Oaxaca (6 hectreas), al compararlas
con el promedio nacional (20 hectreas) quedan muy por debajo.
Cuadro DR5: Tamao promedio de las unidades de produccin, nacional,

estatal y Papaloapan, 2007
Tamao promedio
por unidad de
produccin (ha)
Supercie Nmero de
Papaloapan
Unidades Nmero
(has) tractores
Nacional
Oaxaca
Unidades de
39,817 367,299 20 6 9 --
produccin*
Unidades
con actividad
33,662 269,847 17 6 8 574
agropecuaria o
forestal
Agrcola* 33,097 233,964 8 5 7 --
De riego 115 1,581 8 2 14 --
De temporal 33,059 232,383 7 5 7 --
* El total de unidades de produccin puede no ser igual a la suma de los parciales debido a que una misma unidad
no puede disponer, a la vez, tanto de superficie de riego como de temporal.
Fuente: INEGI. Estados Unidos Mexicanos. Censo Agropecuario 2007, Censo Agrcola, Ganadero y Forestal.
47
1.4.2.2. Baja productividad en el sector pecuario

Al igual que el sector agrcola, el subsector pecuario oaxaqueo muestra baja produc-
tividad, debido principalmente al tamao de las superficies utilizadas para el pastoreo,
pequeas en general, as como al uso de tcnicas extensivas preponderantemente y a
la elevada concentracin de las ventas al menudeo.
La superficie promedio de las unidades de produccin dedicadas a las activida-
des agropecuarias en la regin es de ocho hectreas producidas, mientras que en
Oaxaca el promedio se ubica en seis hectreas y a nivel nacional en 17 hectreas.
Grco DR5: Participacin de Oaxaca en el valor de la produccin pecuaria nacional, 2010
11.47%
Caprino
0.41%
Lana sucia
1.68%
Cera en grea
Miel 2.44%
9.15%
Ovino
Bovino 2.72%
Guajolote
Porcino 2.91%
Leche bovino
Ave 3.30%
6.33%
5.55%
1.4.2.3. Conictos sociales y agrarios

Conictos sociales y agrarios que pueden afectar las inversiones y el aprovechamiento
de los recursos
Los conflictos sociales en el sector rural y especialmente los de carcter agrario, inhi-
ben las inversiones productivas, tanto de los ejidatarios y comuneros como del sector
pblico o de potenciales agentes y socios privados. Este tipo de conflictos son por s
mismos indeseables, y los efectos negativos que se generan en el desarrollo econ-
mico y social de las poblaciones y territorios afectados pueden ser de gran impacto.
Cuando surgen conflictos sociales o agrarios en un territorio, se genera incerti-
dumbre y se elevan los costos de transaccin asociados a la produccin, dado que
no existen las garantas de que los proyectos puedan desarrollarse adecuadamente,
ni de que las inversiones generen los impactos y beneficios esperados. De este modo,
muchas veces las inversiones se limitan, se retrasan, se dan en condiciones desfavo-
rables para las partes involucradas, o simplemente no se realizan.
Si bien el conteo y la clasificacin de los conflictos sociales y agrarios representa un reto
en s mismo, en la regin Papaloapan se han reportado aproximadamente 91 conflictos.29
1.4.2.4. Polticas pblicas

Efectividad y eciencia limitadas en las polticas pblicas para el desarrollo rural
En el sector rural concurren diversas instituciones pblicas de los tres niveles de gobierno,
29. Fuente: Secretara de la Reforma Agraria, citado
cada una con facultades, mandatos, programas, prioridades y reglas de operacin distin- en Agenda Ambiental nica, 2010-2016, Semarnat,
tas. En ausencia de mecanismos eficaces de planeacin y coordinacin institucional, Delegacin en Oaxaca.
48
dicha diversidad dificulta la articulacin de los esfuerzos y limita la efectividad y efi-

ciencia de las polticas pblicas para el desarrollo rural.
Como se report consistentemente en los Talleres de Planeacin Estratgica Regional,
este problema contribuye a las frecuentes duplicidades u omisiones en la entrega de apo-
yos de los programas, la falta de oportunidad en la entrega de subsidios y financiamientos,
asimismo en el escaso seguimiento y acompaamiento de muchos proyectos apoyados
en trminos de organizacin, capacitacin, asistencia tcnica e informacin de mercados,
entre otras deficiencias. De esta forma, a pesar del gasto y las inversiones en el sector,
los bajos niveles de productividad y rentabilidad que aquejan a muchos productores
rurales no se logran atender adecuadamente.

Las potencialidades se refieran a los activos propios de la regin asociados al nivel y
caractersticas del desarrollo social y humano, que abren reas de oportunidad para un
proceso de desarrollo regional que an no se ha detonado o aprovechado adecuadamente
debido a distintas circunstancias. Dichas potencialidades se presentan a continuacin:
Conversin de cultivos agrcolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o

nuevos productos con mayor rendimiento y valor
En la regin, esta potencialidad es aplicable a las legumbres, oleaginosas, verduras y
hortalizas, frutales, ctricos, tubrculos y flores, entre otros cultivos. Para el diseo de
proyectos especficos, se debe considerar siempre la vocacin natural de la regin,
cabe sealar al respecto la utilidad de los estudios en la materia realizados por el
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).30
Tcnicas y tecnologas disponibles para mejorar el rendimiento y disminuir los impactos

ambientales de la produccin agrcola de autoconsumo
Debido a razones culturales y de seguridad alimentaria, asimismo a las condiciones
de las parcelas y el aislamiento de las comunidades, es evidente que muchos agricul-
tores oaxaqueos seguirn trabajando en cultivos tradicionales para autoconsumo, al
menos en el corto y mediano plazo. Sin embargo, la produccin para autoconsumo no
significa necesariamente baja productividad ni degradacin ambiental, pues existen
alternativas disponibles para evitar stos y otros problemas, que van desde la recupe-
racin de la ancestral milpa diversificada hasta el cultivo tecnificado en laderas. Con
la aplicacin de tcnicas y tecnologas ms productivas, sustentables, adecuadas a
las condiciones de los agricultores oaxaqueos en autoconsumo, es posible mejorar
significativamente sus condiciones de vida, contribuir a la seguridad alimentaria y con-
servar los recursos naturales de sus comunidades.
Mecanismos institucionales disponibles para incrementar la inversin pblica y privada

en ejidos y comunidades agrarias
Con frecuencia, la incertidumbre en torno a los derechos de propiedad de la tierra
social inhibe las inversiones privadas en el campo, limitando el desarrollo de proyec-
tos productivos que generen crecimiento econmico y beneficien a los ejidatarios y
comuneros. Sin embargo, existen mecanismos institucionales de coinversin en mate-
ria agropecuaria, por ejemplo los que se incluyen en el Programa de Fomento a la
Inversin Pblica y Privada en la Propiedad Rural (FIPP), que opera la Procuradura
Agraria, al igual que otros esquemas comerciales como la agricultura por contrato,
que da la seguridad de venta de la produccin y abre oportunidades de financiamiento
y asistencia tcnica. A travs de asociaciones entre ejidatarios o comuneros con los
inversionistas y mediante contratos justos y equitativos apegados a la ley, se puede
permitir que la tierra social se aplique a usos ms eficientes, conforme con sus voca-
30. Patrones ptimos de Conversin Productiva
como Alternativa para Incrementar el Ingreso Agrcola
ciones, y que genere ganancias para ambas partes, sin que los productores tengan
en Oaxaca, INIFAP, Sagarpa, 2002. que vender o rentar su tierra.
49
Condiciones favorables para la produccin agroindustrial

En la regin existen condiciones adecuadas de localizacin, infraestructura y mano de
obra disponible para el fortalecimiento de las cadenas productivas y el desarrollo de
agroindustrias, si se asegura el abasto de materia prima (jitomate, naranja, pia, limn).
Para profundizar las inversiones locales y atraer otras forneas, es indispensable ase-
gurar la suficiencia y estabilidad en el abasto de la materia prima, lo cual requiere orga-
nizacin de los productores y promocin por parte de ellos y del gobierno. Si se logra
aprovechar esta potencialidad, es posible incrementar sustancialmente la produccin
del sector y asegurar ms ingresos para los productores, sentando asimismo las bases
para diversificar la actividad econmica regional y generar ms y mejores empleos.
Posicionamiento favorable del mezcal oaxaqueo en el mercado nacional

El mezcal es uno de los principales productos sello de Oaxaca, y su reconocimiento
y aceptacin han mejorado progresivamente en los aos recientes. El ordenamiento
de la cadena productiva agave-mezcal, el cumplimiento de estndares de calidad y
seguridad sanitaria, la mejora de las presentaciones y una mayor difusin del producto
pueden permitir un mayor desarrollo y fortalecimiento de este mercado.
Condiciones favorables para incrementar el cultivo de tilapia en ms y mejores unida-

des de produccin
La acuacultura debe considerarse como una alternativa de desarrollo rural y una activi-
dad complementaria al turismo ecolgico y de montaa, lo cual implica sumar esfuerzos
de las unidades productivas que tienen pequeas escalas y se encuentran dispersas en
la regin.
Favorable ubicacin de cuerpos de agua para ampliar la infraestructura de los distritos

y unidades de riego
El agua en la actividad rural, es un factor clave de desarrollo que no nicamente se enca-
mina a mayor produccin, sino a incrementar los niveles de productividad y rentabilidad.
Presas de usos mltiples

La construccin de presas con el propsito de crear infraestructura, debe generar de
forma sustentable beneficios inmediatos a la poblacin circundante, ya sea en trminos
agrcolas y/o abastecimiento de agua potable en cada una de las poblaciones cercanas.
Mejoramiento y optimizacin de la produccin pecuaria

El sector turstico de la regin demanda cantidad y calidad de productos pecuarios
como bovino y porcino, que se pueden proporcionar si se dispone de una matanza
adecuada en rastros TIF en la regin o el estado.
1.5. Infraestructura y servicios pblicos
La infraestructura y los servicios pblicos son fundamentales para el desarrollo de los

territorios, pues favorecen la comunicacin entre las personas, la integracin de las regio-
nes, la disponibilidad de satisfactores bsicos, la accesibilidad a los mercados de bienes
y servicios, as como la potenciacin de los activos humanos, sociales, naturales y finan-
cieros locales.
Debido a su naturaleza de bienes pblicos, asimismo por los costos y dificulta-
des que implican, la construccin, ampliacin, modernizacin y mantenimiento de la
infraestructura y los servicios pblicos requiere una clara priorizacin de las necesida-
des, la convergencia de recursos entre distintos niveles de gobierno y la coordinacin
con los sectores privado y social.
Para ser ms eficientes, efectivas y equitativas, las inversiones en la materia deben
considerar las diferencias entre las regiones y las especificidades en el seno de las mismas.
50
PAPALOAPAN Infraestructura y servicios pblicos
De esta manera, si bien el estado de Oaxaca presenta grados significativos de rezago

general, es evidente que los Valles Centrales, el Istmo y Papaloapan presentan mayores
tasas de crecimiento econmico y desarrollo social, asociadas a una mejor dotacin
de infraestructura y servicios. Del lado opuesto, en las regiones Sierra Sur, Sierra Norte
y Caada se observa un nivel ms alto de pobreza y rezago social, y por lo tanto un
dficit muy marcado en accesibilidad y conectividad, lo mismo que en la cobertura de
servicios bsicos. Las regiones de la Costa y la Mixteca presentan niveles intermedios
y considerables variaciones intrarregionales en estos aspectos, por lo que requieren
dar un salto hacia adelante sin dejar atrs a las zonas y localidades ms marginadas.

1.5.1.1. Infraestructura bsica y de telecomunicaciones
Condiciones de las viviendas
El rgimen de tenencia de la tierra es un elemento que determina el desarrollo de zonas
habitacionales y su correspondiente dotacin de servicios bsicos.31 La tenencia de ori-
Cuadro IF1: Condiciones de las gen social, ejidal o comunal, influye sobre la cantidad de superficie y el precio del suelo
viviendas en el estado de Oaxaca dirigido al desarrollo de centros habitacionales. La dispersin de localidades de pocos
2005 y 2010 (porcentaje) habitantes (menos de 2 mil 500), y el establecimiento de asentamientos humanos irre-
Concepto 2005 2010 gulares representan limitantes para la efectiva y eficiente dotacin de servicios bsicos.
Con piso de tierra 32.6 18.7 En los ltimos aos se han registrado avances en cuanto a la mejora de las con-
Con agua entubada 69.9 68.9 diciones de las viviendas; no obstante, persisten importantes rezagos en la materia,
Con drenaje 61.2 70.3
incluso se observa un ligero descenso en las viviendas que disponen de agua entu-
bada al pasar de 69.9% en 2005 a 68.9% 2012, lo que implica un retroceso de un
Con energa elctrica 90.7 93.6
punto porcentual, posiblemente ocasionado por la falta de mantenimiento y la baja
Disponen de sanitario 89.9 93.9
inversin en los sistemas de abastecimiento y distribucin de agua. Por otra parte,
Total de viviendas de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en el
803,320 941,536
particulares
estado de Oaxaca en 2010, 18.7% de las viviendas tenan piso de tierra, 70.3% dis-
Fuente: Elaboracin propia a partir del ITER del II
Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 y del Censo de ponan de sistemas de drenaje, 93.9% de servicios sanitarios y 93.6% contaban con
Poblacin y Vivienda 2010, INEGI.
energa elctrica.
En la regin Papaloapan se ubican un total de 20 municipios denominados urba-
nos, distribuidos en dos distritos rentsticos y judiciales: Tuxtepec y Chopam. La suma
de su poblacin es de 465 mil 192 habitantes,12.2% del total de la entidad. Se encuen-
tran ms de 114 mil viviendas habitadas, cercano a 12% del total en la entidad.
Cuadro IF2: Caractersticas poblacionales y de vivienda relevantes por nivel geogrco

Tamao promedio Viviendas particulares
Nivel Poblacin total
de los hogares habitadas
Nacional 112,336,538 3.9 28,607,568
Oaxaca 3,801,962 4.0 941,536
Caada 200,140 3.9 48,982
Costa 534,010 4.5 124,943
Istmo 595,433 3.7 157,587
Mixteca 465,991 3.8 115,170
Papaloapan 465,192 4.3 115,657
Sierra Norte 176,489 3.8 44,098
Sierra Sur 330,823 4.3 74,609
Valles Centrales 1,133,884 4.1 260,490
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
En cuanto al material utilizado en los pisos de las viviendas, en la regin Papaloapan,

31. Cabe destacar que en la entidad la tenencia
de origen social, ejidal o comunal representa 77.6%,
17.9% de stas tienen pisos de tierra, mientras que 73.9% cuentan con piso de cemento
y en la zona metropolitana de Oaxaca alcanza 90%. o firme y 7.7% tienen piso de madera, mosaico u otro recubrimiento.
51
Cuadro IF3: Piso en las viviendas por tipo de material (porcentaje)

Porcentaje
Porcentaje de
Porcentaje madera,
Nivel viviendas con piso
cemento rme mosaico u otro
de tierra
recubrimiento
Nacional 6.1 37.3 55.8
Oaxaca 18.7 72.0 8.9
Caada 27.4 70.3 2.0
Costa 19.2 74.7 5.4
Istmo 11.0 77.8 10.8
Mixteca 22.4 70.0 7.3
Papaloapan 17.9 73.9 7.7
Sierra Norte 30.0 67.1 2.5
Sierra Sur 29.0 67.9 2.7
Valles Centrales 15.3 69.5 14.7
Nota: Para el clculo se excluyeron viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin debido
a que no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin
informacin de ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 934,055 para cemento firme, madera, mosaico
y otro recubrimiento. La suma de los parciales no resulta en 100% ya que no se incluyen los datos no especificados.
Agua y saneamiento
De acuerdo con los datos obtenidos en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la
disponibilidad de agua entubada en la regin es de 73.8%, por encima del promedio
estatal de 68.9%, y por debajo del promedio nacional de 88.7%.
Grco IF1: Disponibilidad de servicios bsicos de agua y saneamiento
Viviendas que disponen de drenaje
Viviendas que disponen de escusado o sanitario
Viviendas particulares que disponen de agua entubada
100 93.8% 93.9% 94.0%

88.7% 88.8%
80 73.8% 75.5%
Porcentaje por vivienda
68.9% 70.3%
60
40
20
0
Nacional Oaxaca Papaloapan
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
En la regin Papaloapan, prcticamente un cuarto de las viviendas no tienen dota-

cin de agua potable cada tercer da, lo anterior contrasta con 77.5% que la recibe
diariamente; ello implica que ms de 20% de las viviendas sufren escasez de agua
potable por falta de suministro.
52
Grco IF2: Dotacin de agua potable

en las viviendas en la regin Papaloapan, 2010
13.8%
Diaria
Cada tercer da
77.5%
Una o dos veces por semana
3.5%
Espordica
5.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010. INEGI. La suma de los parciales no resulta en 100% puesto que no se incluyen datos no especificados.
Equipamiento de las viviendas

El equipamiento de las viviendas se refiere a aquellos elementos complementarios que con-
tribuyen a mejorar la disponibilidad y calidad de los servicios bsicos, e influyen para que,
de ser aprovechados en forma ptima, los habitantes incrementen su nivel de bienestar.
En este sentido, se observa que 63% de las viviendas disponen de estufa de gas,
mientras que en 44.9% se dispone de estufas de lea o carbn con chimenea, por
encima tanto del nivel nacional como del estatal (15.4% y 29.9%, respectivamente).
En cuanto al equipamiento relacionado con el almacenamiento y condiciones de
uso del agua, en la regin Papaloapan 6% de las viviendas disponen de calentador
de agua. La disponibilidad de cisterna o aljibe en la regin, es de 11.1% (a nivel esta-
tal es de 18.9% y a nivel nacional del orden de 25.8%). El 31.5% dispone de regadera,
situndose por debajo de la disposicin estatal y nacional de 32.4 y 64.9 puntos por-
centuales, respectivamente. Finalmente, 22.9% de las viviendas disponen de tinaco,
cercano al nivel estatal, pero no al nacional (en correspondencia, 40.2 y 55%).
Cuadro IF4: Disponibilidad de equipamiento de las viviendas (porcentaje)

Estufa de lea
Calentador de
Estufa de gas
o carbn con
Cisterna o
chimenea
Regadera
elctrica
Nivel
Energa
Tinaco
aljibe
agua
Nacional 96.2 25.8 89.4 25.8 15.4 64.9 55.0

Oaxaca 93.6 16.1 67.0 18.9 29.9 32.4 40.2
Caada 89.8 5.6 31.0 9.1 42.9 8.7 20.1
Costa 92.7 2.4 57.5 20.4 27.3 21.5 29.5
Istmo 94.7 3.5 76.2 18.2 39.8 36.4 34.6
Mixteca 93.4 22.9 64.3 20.3 21.7 28.3 42.7
Papaloapan 94.4 6.0 63.0 11.1 44.9 31.5 22.9
Sierra Norte 89.9 11.7 47.8 3.9 46.0 25.0 22.4
Sierra Sur 90.4 5.5 43.5 13.7 25.9 14.4 21.5
Valles Centrales 95.4 37.7 85.9 27.4 18.2 48.5 67.5
Nota: Para el clculo se excluyeron viviendas mviles, refugios y locales no construidos para habitacin debido a
que no se captaron caractersticas de esta clase de viviendas. Asimismo, se excluye a las viviendas sin informacin
de ocupantes, por lo que la base de viviendas es de 934,055. La suma de los parciales no resulta en 100% ya que
no se incluyen los datos no especificados.
53
Infraestructura hidrulica
En el estado de Oaxaca, en 2010 operaban seis plantas potabilizadoras, con una capa-
cidad de 1 mil 291 litros por segundo, en tanto que a nivel nacional la capacidad insta-
lada fue de ms de 99 mil litros por segundo. En la regin se cuenta con 135 sistemas
de distribucin de agua potable, lo que representa 6.7% del total de los sistemas ins-
talados en el estado. No obstante que la regin Papaloapan tiene gran disponibilidad
de agua, no cuenta con plantas potabiizadoras instaladas.
Cuadro IF5: Capacidad y suministro de agua potable
Suministro anual
de agua potable
metros cbicos)
de agua potable
potabilizadoras
instalada (litros
por segundo)
en operacin
Sistemas de
(millones de
distribucin
Capacidad
Nivel
Plantas
Oaxaca 6 1,291.3 13.1 2,002

Caada ND ND ND 149
Costa ND ND ND 212
Istmo ND ND ND 153
Mixteca 1 200 5.0 602
Papaloapan ND ND ND 135
Sierra Norte ND ND ND 171
Sierra Sur 1 1.3 0.04 291
Valles Centrales 4 1,090.0 8.1 289
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, INEGI 2009.
Con relacin con las fuentes de abastecimiento de agua en el estado, existen un

total de 2 mil 82, de las cuales 124 se ubican en la regin, representando 5.9%. La
principal fuente de abastecimiento de agua son los pozos profundos, con un volumen
promedio diario de extraccin de 48 mil 43 metros cbicos (m3), representando 83.7%
del total del volumen de agua extrada en la regin.
Cuadro IF6: Principales fuentes de abastecimiento de agua

Pozo
Nivel Total Manantial Otros
profundo
Oaxaca 2,082 375 1,624 83
Caada 181 1 180 0
Costa 203 49 149 5
Istmo 156 73 80 3
Mixteca 615 50 532 33
Papaloapan 124 54 61 9
Sierra Norte 179 4 171 4
Sierra Sur 305 4 293 8
Valles Centrales 319 140 158 21

Actualmente, las presas del estado captan alrededor de 11 millones de m3, aun
cuando su capacidad total se encuentra por encima de los 15 millones de m3. La dbil
capacidad de almacenamiento del estado ocasiona que anualmente se suministren
aproximadamente 13 millones de m3. La rehabilitacin de la infraestructura hidrulica
podra optimizar la capacidad de las presas de almacenamiento.
54
En la regin, la capacidad til de almacenamiento de las presas es de ms de diez

millones de metros cbicos, utilizando anualmente un volumen de 15 mil 328 millones de
metros cbicos.
Cuadro IF7: Capacidad de las presas de almacenamiento
Capacidad instalada
almacenamiento de
almacenamiento de
suministrado anual
Capacidad total de
potabilizadoras en
Capacidad til de
utilizado de agua
de agua potable*
operacin** (L/s)
(millones de m3)
Volumen anual
de las presas*
de las plantas
(miles de m3)
(miles de m3)
(miles de m3)
las presas**
las presas**
Nivel
Volumen
Oaxaca 15,987,632 13.1 1,290 15,006,891 10,972,612
Istmo 627,521 ND ND 942,000 662,000
Mixteca 26,154 5.0 200 52,150 46,290

Papaloapan 15,328,000 ND ND 14,000,000 10,254,000
Valles Centrales 5,957 8.1 1,090 12,741 10,322
*El volumen utilizado es mayor a la capacidad til de almacenamiento debido al carcter dinmico de gasto y
captacin de lquido.
**Datos referidos al 31 de diciembre de 2009.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico de Oaxaca, 2010, INEGI.
Por ltimo, en la entidad se encuentran instalados 358 sistemas de drenaje, de

stos, la regin dispone de 30, lo que representa 8.3% del total estatal; en la mayoria
de los casos los sistemas corresponden a municipios urbanos, debido a que resulta
costoso dotar a localidades pequeas de este servicio por las condiciones orogrficas
de la regin.
Energa elctrica y telecomunicaciones

En la regin Papaloapan la cobertura de viviendas con energa elctrica es de 94.4%,
por encima de la media estatal de 93.6% y por debajo de la media nacional de 96.2%.
Cuadro IF8: Cobertura del servicio de energa elctrica

Porcentaje
Viviendas
Poblacin de viviendas
Nivel Viviendas con energa
total con energa
elctrica
elctrica
Nacional 112,336,538 28,607,568 27,515,030 96.2
Oaxaca 3,801,962 941,536 881,250 93.6
Caada 200,140 48,982 44,005 89.8
Costa 534,010 124,943 115,776 92.7
Istmo 595,433 157,587 149,185 94.7
Mixteca 465,991 115,170 107,519 93.4
Papaloapan 465,192 115,657 109,200 94.4
Sierra Norte 176,489 44,098 39,641 89.9
Sierra Sur 330,823 74,609 67,433 90.4

Valles Centrales 1,033,884 260,490 248,491 95.4
Oaxaca presenta una amplia brecha digital y de telecomunicaciones, sobre todo

en lo referente a telefona fija, celular e internet; con relacin al promedio del pas, se
observa una baja cobertura en estas tecnologas.
55
De manera similar, en la regin, la brecha digital con respecto al nivel estatal reporta
diferencias menores a cuatro viviendas con disposicin; sin embargo, la brecha se
extiende considerablemente en comparacin con el nivel nacional, particularmente en el
servicio de telefona fija.
Las viviendas que disponen de una computadora, representan 14.3%. En la regin
Papaloapan 11.3% de las viviendas disponen de una computadora.
El acceso a telefona fija en el estado es de 20.6%, mientras que a nivel nacional
se dispone del servicio en 43.2% viviendas. El 19.4% de las viviendas de la regin dis-
ponen de telefona fija.
Por su parte la disposicin de telefona mvil cubre 39.3% de las viviendas del
estado, mientras que a nivel nacional es de 65.1%, y en la regin es de 38.5%.
Finalmente, en la regin, 6.4% de las viviendas tienen acceso al servicio de inter-
net, lo que ubica a la regin por debajo del nivel estatal con 7.8% y de la media nacio-
nal de 21.3%.
Cuadro IF9: Disponibilidad de tecnologas de informacin y comunicacin en las

viviendas (porcentaje por nivel)
Telefona Telefona
Nivel Computadora Internet
mvil ja
Nacional 29.4 65.1 43.2 21.3
Oaxaca 14.3 39.3 20.6 7.8
Caada 3.9 10.4 7.9 1.5
Costa 10.1 32.4 17.1 5.1
Istmo 14.6 46.3 18.3 7.5
Mixteca 9.1 25.1 17.9 3.9
Papaloapan 11.3 38.5 19.4 6.4
Sierra Norte 5.0 5.2 11.4 1.2
Sierra Sur 4.9 15.6 10.3 1.8
Valles Centrales 26.0 62.9 32.1 15.5
En la regin Papaloapan, en comparacin con otras regiones, el porcentaje de

viviendas que tienen aceso a tecnologias de la informacin es limitado. Para superar
este rezago es necesario realizar un gran esfuerzo estatal que permita dotar de estos
servicios a ms poblacin.
1.5.1.2. Equipamiento urbano

El equipamiento urbano es el conjunto de infraestructura representada por edificacio-
nes y espacios de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a
las de habitacin y de trabajo, o bien, en los que se proporciona a la poblacin servi-
cios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas.32
Parques industriales
Oaxaca cuenta con tres parques industriales: Oaxaca 2000 en Magdalena Apasco Etla,
en Salina Cruz y en Tuxtepec, adems de un parque tecnolgico en la regin de la
32. Secretara de Asentamientos Humanos y Obras
Mixteca. La superficie conjunta de estos espacios suma 129.6 hectreas, que alber- Pblicas, Glosario de trminos sobre asentamientos
gan a 44 empresas de los siguientes giros: agroindustriales; derivados del petrleo; humanos, Mxico, 1978.
agregados ptreos, y en menor medida, maquila-textil y tecnologas de informacin. 33. Informacin consultada el mes de noviembre
de 2011 y disponible en el sitio web
La insuficiencia y en algunos casos deficiencia de infraestructura y servicios http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/
bsicos de los parques industriales, por ejemplo, la red de agua potable, el drenaje censosgobierno/engspjm/default.aspx
56
y tratamiento de aguas residuales, la seguridad, las vialidades, la telefona fija y el acceso

a internet, limitan la operacin y el desarrollo de dichos espacios, por lo que resultan
poco atractivos para incentivar las inversiones de empresarios locales y forneos.
Generacin y disposicin nal de la basura

Acorde con los datos proporcionados por la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad
Pblica y Justicia Municipal, realizada por el INEGI,33 en 2009, a nivel nacional se gener
un volumen de ms de 38 millones de toneladas de basura; en el estado de Oaxaca el
volumen fue de aproximadamente 543 mil toneladas, transportadas a 113 sitios de dispo-
sicin final (rellenos sanitarios) y sitios de traslado (80 sitios controlados y 365 tiraderos).
En el mismo ao el volumen de basura generada en la regin Papaloapan fue de
34 mil toneladas, lo que representa 6.26% del volumen total generado en la entidad.
En la regin se dispone de seis rellenos sanitarios, un sitio controlado, y ocho tiraderos.
Los habitantes de la regin desechan la basura generada a travs de sistemas de
recoleccin a domicilio, esto es 34.9%; sin embargo, 62.4% de la basura se desecha
mediante quemas.
1.5.1.3. Carreteras y caminos

Longitud de carreteras y de caminos rurales
A nivel nacional el estado de Oaxaca ocupa el quinto lugar con mayor superficie conti-
nental, con 93 mil 952 km2, lo que representa 4.8% de la superficie total nacional; slo
por debajo de los estados de Chihuahua (247 mil 938 km, 12.6%), Sonora (182 mil 52
km2, 9.2%), Coahuila (151 mil 181 km2, 7.7%) y Durango (123 mil 181 km2, 6.3%).34
En la misma posicin se encuentra con respecto a la longitud de su red carretera
disponible, con un aproximado de 21,264 mil kilmetros, 5.8% del total nacional, por
debajo de Jalisco (26 mil 124 km, 7.1%), Veracruz (25 mil 817 km, 7.0%), Sonora (24
mil 744 km, 6.7%) y Chiapas (22 mil 391 km, 6.1%).35
Sin embargo, de las 570 cabeceras municipales, 315 (55%) se encuentran comu-
nicadas por carreteras pavimentadas, las 255 restantes (45%) nicamente dispone de
un camino rural revestido.
La inversin pblica en este rubro para el periodo 2010-2011 no rebas los 20 millo-
nes de pesos. Cabe destacar que las acciones de conservacin carretera ms urgentes
son realizadas con recursos estatales, municipales y en algunos casos con el apoyo de
los 64 mdulos de maquinaria disponibles.
Como se mencion anteriormente, en el estado de Oaxaca, la longitud total de la
red carretera es de 21 mil 264, la cual se distribuye en 12 mil 948 kilmetros de reves-
tida (60.9%), 5 mil 881 de kilmetros de carretera pavimentada (27.7 %) y 2 mil 435
(11.5%) de brechas mejoradas.
Cuadro IF10: Longitud de la red carretera en el estado de Oaxaca, 2008

Sin pavimentar Pavimentadas
Tipo Brechas Total Total
Revestida 2 carriles 4 carriles
mejoradas pavimentadas
Kilmetros 2,435 12,948 5,732 149 5,881 21,264
Porcentaje por tipo 11.5 60.9 27 0.07 27.7 100
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SCT, 2009.
Adicionalmente se disponen de 2 mil 785 kilmetros de longitud de red carretera

34. Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI. libre, 62 kilmetros de cuatro carriles y 2 mil 723 de dos carriles, mil 655 kilmetros de
35. Subsecretara de Infraestructura, Secretara
longitud de red carretera alimentadora de dos carriles y 15 mil 382 kilmetros de longi-
de Comunicaciones y Transportes (SCT), 2009. tud de red carretera rural revestida.
57

1.5.2.1. Ordenamiento territorial
Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado de las ciudades y polos de atrac-
cin de poblacin
Este problema se encuentra asociado con la insuficiente y deficiente articulacin entre la
disponibilidad de recursos pblicos y privados, dirigidos a promover inversiones en pro-
yectos y acciones de las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno, asi-
mismo con la insuficiente planeacin del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial.
La solucin de lo anterior tendr implicaciones positivas sobre la eficiente y efectiva dota-
cin de servicios bsicos y servicios pblicos: agua y saneamiento, electricidad, teleco-
municaciones, transportes, control del crecimiento urbano, ecologa, entre otros aspectos.
1.5.2.2. Agua potable y saneamiento

Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y riesgos en el servicio de agua potable
La cobertura de agua entubada en las viviendas de la regin es de 73.8%, situndose
por debajo del promedio estatal de 68.9%. El problema se acenta al norte de la regin,
particularmente en los municipios del distrito de Chopam. (Vase Mapa IF1 en p. 119.)
Adicionalmente, cerca de 40% de la poblacin no tiene una dotacin diaria de
agua potable, con lo que se hace deficiente el servicio.
Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas

A pesar de que la regin tiene un promedio de 75.5% de las viviendas que disponen
de drenaje, superior al promedio estatal de 70.3%, ste se encuentra por debajo de la
media nacional de 88.8%.
El 66.9% de las viviendas del distrito de Tuxtepec cuentan con el servicio, mien-
tras que en Chopam, la cobertura se reduce a 31.5% de viviendas. El problema de
baja cobertura del servicio de drenaje se observa con mayor nfasis en la zona noreste
de la regin Papaloapan.
La regin concentra seis plantas de tratamiento de aguas residuales, de un total
de 127 disponibles en la entidad, lo anterior representa 4.7% de la infraestructura
relacionada con el tratamiento de agua; sin embargo, no hay informacin disponi-
ble acerca del volumen de agua tratada en la regin. Al respecto, expertos temticos
manifiestan que los volmenes de agua tratada en la regin Papaloapan resultan insu-
ficientes ante las necesidades de la creciente poblacin.
1.5.2.3. Accesibilidad
Red de carreteras troncales, alimentadoras y de caminos rurales insuciente y deteriorada
La regin dispone de 3 mil 105 kilmetros de red carretera, distribuida en 2 mil 256.8
(73%) de caminos rurales revestidos, 338 kilmetros de carreteras troncales y bre-
chas mejoradas (11%), 284.8 (9%) kilmetros de carreteras troncales federales, 117.8
(4%) kilmetros de carreteras troncales federales revestidas y 107.6 (3%) kilmetros
de carreteras estatales pavimentadas.
Algunas localidades se encuentran inconexas a carreteras o caminos rurales, lo Cuadro IF9: Distribucin de las
que imposibilita el paso de transporte pblico. El problema se enfatiza si la red carretera
localidades inconexas por densidad
poblacional regin Papaloapan
troncal y alimentadora lo mismo que en caminos rurales, no se llevan a cabo acciones
de mantenimiento que garanticen su adecuado estado fsico. En la regin Papaloapan Localidades
Rango de
inconexas
existen 206 localidades que no se encuentran conectadas a la red carretera (localida- habitantes
(total 206)
des inconexas). (Vase Mapa IF2 en p. 120.)
1 - 250 189
Ante la creciente demanda de infraestructura carretera, la facultad de construc-
cin y conservacin ha sido compartida por dependencias federales, estatales y auto- 251 - 500 11
ridades municipales. Estas ltimas, al carecer de capacidad tcnica, administrativa y 501 - 750 3
de construccin, propician que las obras se lleven a cabo sin un proyecto ejecutivo 751 - 1,000 2
que respalde la factibilidad tcnica, adicionalmente, en algunas ocasiones no se con- Ms de 1,000 1
cluyen o stas presentan deficiencias reflejadas en carreteras con una vida til menor Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de
Poblacin y Vivienda, INEGI 2010.
y altos costos de operacin.
58
Las condiciones geogrficas, orogrficas, climatolgicas y de dispersin pobla-

cional representan un reto para la construccin de la infraestructura carretera, asi-
mismo para el desarrollo de las comunicaciones. Las condiciones descritas dificultan
el acceso y la dotacin de servicios bsicos a las viviendas ubicadas en las localidades
con mayores niveles de rezago social.
Otro elemento determinante para promover el desarrollo de proyectos carreteros
se relaciona con la actividad turstica del estado y la regin. En este sentido, se debe
considerar que 56.2% del turismo que arriba a la entidad lo hace por autobs, 21.8%
en automvil propio y 21.8% por va area.36 Cabe decir al respecto que el nmero de
turistas que llegan al estado por aire se ha reducido, esto se debe en gran parte a la
poca frecuencia de vuelos y las altas tarifas de las aerolneas.
Cabe insistir en que el dficit y estado fsico de la red carretera pavimentada difi-
culta la movilidad de personas y limita el desarrollo de mercados al elevar los costos
para iniciar o fortalecer las actividades comerciales y/o empresariales, enfrentndose a
problemas relacionados con la logstica, el transporte, la carga y descarga, el almace-
namiento, el financiamiento de inventario, los aranceles, el embalaje, la distribucin, y
la gestin y control de las operaciones, principalmente.37
Es importante resaltar que en infraestructura productiva, las industrias dedicadas
al procesamiento, comercializacin y produccin de derivados del petrleo, alimentos
y bebidas, qumica y de minerales no metlicos, aportan conjuntamente ms de 75%
del Producto Interno Bruto (PIB) estatal. La construccin de infraestructura contribuye
a generar 6.7% del PIB nacional y 3.9% del estatal, al impulsar actividades vinculadas
con el crecimiento econmico.38 Este crecimiento se presenta, entre otros factores,
debido al empleo generado, asimismo por el efecto de la industria de la construccin,
dado que sta incide directamente en otras actividades econmicas.39
En este contexto, entre las demandas ms apremiantes del sector se encuentran
la ampliacin y modernizacin de los accesos carreteros que conectan con los esta-
dos vecinos, con Oaxaca capital y a las regiones de la entidad. Complementariamente
es necesario ampliar los servicios relacionados con la movilidad de personas: termi-
nales de autobuses, mdulos de atencin, sealizacin, paradores tursticos, etctera.
Es recomendable ampliar los destinos y la oferta de vuelos, as como la infraestructura
y servicios para segmentos tursticos especializados o de nicho. Acciones en este sen-
tido permitiran explotar las ventajas y vocaciones tursticas de cada regin e insertarlas
en un esquema de acciones que dinamicen su desarrollo.
1.5.2.4. Conectividad
En la regin Papaloapan, 6.4% de las viviendas disponen de internet, 19.4% de tele-
fona fija y 38.5% de telefona mvil. La brecha digital con respecto al nivel estatal,
reporta diferencias menores a cuatro viviendas con disposicin, sin embargo, la brecha
se extiende considerablemente en comparacin con el nivel nacional, particularmente
36. Estadsticas vehiculares, Secretara
en el servicio de telefona fija.
de Comunicaciones y Transportes, 2010.
37. Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 con

datos del Diagnstico de Infraestructura Carretera Cuadro IF10: Brecha digital y de telecomunicaciones
2011-2016, elaborado por la dependencia estatal (por disponibilidad en cada 100 viviendas)
Caminos y Aeropistas de Oaxaca (CAO), 2011.
Tamao y sentido de la brecha
38. Censos Econmicos, INEGI, 2009. por nivel
Tecnologas Disponibilidad
39. La Cmara Mexicana de la Industria Estatal Nacional
de la Construccin estima que de cada 100 pesos
destinados a la construccin, 54 se emplean para Internet 6.4 +1.4 +14.9
comprar bienes y servicios de sectores relacionados
con la misma, lo que impacta en la generacin Telefona fija 19.4 +1.3 +23.8
de empleos y en el incremento de la demanda
de servicios como: transporte, agua, madera, Telefona mvil 38.5 +1.1 +26.6
electricidad, alimentos, servicios mdicos, hospedaje,
comunicaciones, combustibles, entre los principales.
59
Adicionalmente, la carencia de cobertura de comunicaciones con base en tecno-

logas tipo IDEN (Integrated Digital Enhanced Network), comnmente conocidos por
el nombre de la marca lder Nextel, dificulta y encarece las comunicaciones y las ope-
raciones logsticas de las empresas. El servicio de comunicacin directa a travs de
radio de dos vas permite establecer llamadas o conferencias entre los usuarios, pro-
porcionando una forma sencilla y de bajo costo para mantenerse comunicado. La dis-
ponibilidad de este tipo de tecnologas mejora la competitividad de las regiones en la
medida en que la densidad y complejidad de las operaciones econmicas requiere de
comunicaciones ms rpidas y eficientes entre los diversos agentes, adems de que
puede generar beneficios para otras actividades y agentes no econmicos (familias,
organizaciones diversas y el propio gobierno).
1.5.2.5. Otros problemas

Alto porcentaje de viviendas con piso de tierra
La regin Papaloapan se encuentra por debajo del promedio estatal; sin embargo, se
ubica por encima de la media nacional con respecto a las viviendas con piso de tierra.
La variable es relevante debido a que est asociada estrechamente a la tasa de mor-
talidad infantil, asimismo a los problemas de salud a nivel familiar.
1.5.3. Principales potencialidades de infraestructura y servicios pblicos

De acuerdo con especialistas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la movilizacin de potencialidades entendidas como capitales o recursos insu-
ficientemente aprovechados40 conduce a activar procesos de crecimiento del aparato
productivo y del empleo. Adems, implica la creacin o consolidacin de unidades
o cadenas productivas que, bajo determinadas condiciones y estrategias internas y
externas, pueden sustentar procesos de desarrollo regional.41
La asociacin de las potencialidades con las caractersticas sociales y de capital
humano representa una oportunidad para detonar el desarrollo regional. En este caso,
dichas potencialidades fueron identificadas a partir de un estudio diagnstico, del an-
lisis integral de la regin, as como de las posibles tendencias externas, megatenden-
cias globales, tendencias nacionales, y polticas del sector.
Cabe destacar que las potencialidades fueron validadas, modificadas y enriqueci-
das mediante ejercicios participativos42 llevados a cabo en los Talleres de Planeacin
Estratgica Regional y en los Talleres Microrregionales, como parte de la metodologa
para la elaboracin de los Planes Regionales de Desarrollo, 2011-2016. A continuacin
se enlistan las potencialidades de la regin:
r1SPZFDUPTDBSSFUFSPTJEFOUJDBEPTQPS$BNJOPTZ"FSPQJTUBTEF0BYBDB $"0
QPS
la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y los Mdulos de Desarrollo.
r&TUBCMFDJNJFOUPZPQFSBDJOEFNEVMPTEFNBRVJOBSJBQBSBMBSFIBCJMJUBDJOZNBO-
tenimiento de la red de caminos rurales. 40. Recursos capitales: naturales (yacimientos
mineros, biomasa marina, tierra, bosques), fsicos
o infraestructuras (plantas industriales, sistemas
r/JWFMFTZUJQPTEFQSPEVDDJORVFQPESBOTFSNFKPSBQSPWFDIBEPTQSPNPWJFOEPMB y redes viales), humanos (capacidades, destrezas
construccin y dotacin del soporte relacionado con la infraestructura de un parque y nivel educativo), sociales o institucionales
(organizaciones pblicas y privadas), econmicos
bioagroindustrial, lo anterior con el propsito de adicionar valor a los productos pro- o financieros (colocaciones bancarias de fondos para
pios de la regin, como son: caa, hule, limn y pia. la inversin o capital de trabajo).
41. /DLGHQWLFDFLyQGHSRWHQFLDOLGDGHV&RQFHSWRV
r&MVKPEFNFSDBODBTEFJNQPSUBDJOZFYQPSUBDJOBVOBEPBMBSFHVMBDJOBEVBOBM e Instrumentos, (2005), Cuadernos del PNUD. Serie
de Desarrollo Humano, No. 7. Programa de las
se puede incrementar de manera relevante al contar con la infraestructura necesaria Naciones Unidas para el Desarrollo, Lima, Per.
para establecer un Recinto Fiscalizador Estratgico.
42. En cumplimiento con las disposiciones
contenidas en la /H\GH3ODQHDFLyQGHO(VWDGR
GH2D[DFD el desarrollo del ejercicio requiri la
r0SHBOJ[BDJOHBOBEFSBDPOTPMJEBEBDPOJOUFSTFOFTUBCMFDFSVOSBTUSPUJQP5*' DPO- participacin de los actores polticos, sociales y otros
trolando la calidad de la produccin relacionada con la regin. involucrados y/o interesados.
60
PAPALOAPAN Medio ambiente y recursos naturales
r"M JODSFNFOUBS FM USBUBNJFOUP FGFDUJWP EF BHVBT SFTJEVBMFT FT QPTJCMF EJTNJOVJS FM
impacto ambiental negativo de las actividades industriales, logsticas y domsticas
que se desarrollan en la regin.
r&DPOPNBTEFFTDBMBZEFBMDBODFFOMBQSPWJTJOEFJOGSBFTUSVDUVSBZTFSWJDJPTBQBSUJS
de la coordinacin e inversiones conjuntas entre municipios conurbados.
r-BTDBSBDUFSTUJDBTHFPHSDBTZEFNPHSDBTFOMBSFHJO1BQBMPBQBOQFSNJUFOMB
generacin de energa mediante fuentes hidrolgicas y de biomasa.
1.6. Medio ambiente y recursos naturales
El medio ambiente y los recursos naturales representan un espacio estratgico en la

definicin y configuracin del desarrollo regional. Su adecuado manejo y la explotacin
sustentable de los recursos aseguran el bienestar presente y futuro de la sociedad,
especialmente si se asume que las acciones encaminadas a propiciar el desarrollo,
sea mediante criterios econmicos o sociales, tienen efectos en el medio ambiente.
Calidad de vida, desarrollo humano y bienestar se conjuntan y combinan de distintas
formas con el medio ambiente y es preciso estar conscientes en el hecho de que cada
individuo hace uso del medio ambiente en tanto recurso o como un depositario de
desechos que resultan de la vida cotidiana.
El desarrollo regional debe colocar al medio ambiente en su justa dimensin y
tomar en cuenta los costos privados y sociales de las decisiones y polticas pbli-
cas encaminadas a favorecer el crecimiento. No considerar los efectos del uso de los
recursos naturales y la degradacin del medio ambiente, puede dar falsas seales de
progreso y ocultar una realidad de retroceso.
El diagnstico del medio ambiente para la regin Papaloapan, parte de una des-
cripcin de aspectos generales donde se abordan la superficie, los tipos de suelos, de
vegetacin y los cuerpos de agua, para ubicar el contexto amplio de su riqueza natural.
Posteriormente, se abordan los problemas identificados como riesgos para el
medio ambiente en la regin. En este apartado se tratan aspectos de la degradacin
del medio ambiente, los efectos de un crecimiento poco planeado de los asentamien-
tos humanos, el agua como factor central del desarrollo, y el manejo de la basura y las
aguas residuales.
El tercer apartado, presenta los problemas identificados como prioritarios por los
actores clave, con quienes se realiz la fase de Planeacin Estratgica Participativa,
enfatizando el anlisis de las causas para una mejor identificacin de las alternativas
de solucin. En la ltima parte, se presentan las opciones de respuesta a cada uno de
estos problemas.

1.6.1.1. Tipos de supercie
La regin Papaloapan tiene una superficie continental de 8,495.57 kilmetros cuadra-
dos, de la cual 1,869.02 (22%) se destinan a uso agrcola, 2,038.93 (24%) son pastiza-
les, 1,614.15 (19%) corresponden a selvas y 509.73 (6%) son de bosque. Slo 84.95
kilmetros cuadrados (1%) de la superficie se considera como rea urbana. (Vase
Grfico MA1 en p. 62.)
Se deben destacar los ms de 1,953.98 kilmetros cuadrados de superficie de
vegetacin secundaria (23%), fundamentalmente debidos a la ocurrencia de algn
desastre natural o afectaciones causadas por el ser humano, como por ejemplo la ubi-
cacin de asentamientos humanos o la ampliacin de la frontera agrcola mediante la
tcnica de tumba-roza-quema. Por otra parte, la superficie de cuerpos de agua es de
424.77 (5%) kilmetros, 0.11 (0.0013%) son reas sin vegetacin.
61
Grco MA1: Tipos de supercie en km2, regin Papaloapan, 2005
22% 19%
Pastizal: 2,038.93 km2
Vegetacin secundaria: 1,953.98 km2
Agricultura: 1,869.02 km2

6%
Selva: 1,614.15 km2
Bosque: 509.73 km2
Cuerpos de agua: 424.77 km2 5%
reas urbanas: 84.95 km2 1%

23%
0.0013%
reas sin vegetacin: 0.11 km2
24%
Fuente: INEGI, Mxico en cifras, 2011.
1.6.1.2. Tipos de suelo y vegetacin

En el estado existe una amplia variedad de suelos con diferentes caractersticas y usos.
De acuerdo con los registros de la Enciclopedia Municipal del INAFED, en la regin
Papaloapan se reportan fundamentalmente suelos luvisol.
Cuadro MA1: Tipos de suelo predominantes, regin Papaloapan

Tipo de suelo Caractersticas* Utilidad*
Contiene gran enriquecimiento de arcilla en el subsuelo; Generalmente se usan con fines agrcolas y, cuando
Luvisoles frecuentemente presenta colores rojos o claros y en algunas se emplean en actividades forestales dan rendimientos
zonas pardas o grises. sobresalientes.
Fuente: Enciclopedia de los municipios de Mxico: Oaxaca, Tipos y usos de suelo en http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca
*Con base en INEGI, Principales suelos en Mxico en http://www.mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/datosgeogra/fisigeo/principa.cfm
La riqueza de vegetacin en Oaxaca es extensa, en su espacio geogrfico se en-

cuentra un conjunto plural de especies de selvas y bosques que, bajo un esquema de
explotacin sustentable, puede proveer una importante gama de recursos maderables
y no maderables, permitiendo la salvaguarda de la biodiversidad y la prestacin de ser-
vicios ambientales. (Vase Mapa MA1 en p. 121.)
En lo que concerniente a la vegetacin, Oaxaca posee ms de 6.2 millones de hec-
treas (62 mil kilmetros cuadrados) de bosques y selvas de diferentes tipos y caracte-
rsticas. De la superficie forestal, los bosques de pino-encino ocupan 24.93%, las selvas
altas y medianas perennifolias 16.04% y las selvas bajas caducifolias y subcaducifolias
19.32%. En total, estos tres tipos de vegetacin abarcan 60% de la superficie forestal
del estado (Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008). (Vase Cuadro MA2 en p. 63.)
De acuerdo con la informacin disponible, la regin cuenta con 15,833.32 hec-
treas de bosques de distintos tipos y 74,922.51 de selvas, esto representa 1.04% y
4.75%, respectivamente, de la superficie forestal de la entidad organizada a travs de las
43. Datos obtenidos de los Estudios Regionales
UMAFORES.43 (Vase Mapa MA2 en p. 122 y Mapa MA3 en p. 123.) Forestales de las Unidades de Manejo Forestal
(UMAFOR) 2001 y 2014, en las que se ubican cuatro
municipios de la regin Papaloapan. Los estudios
1.6.1.3. Cuerpos de agua fueron realizados con el apoyo de la Comisin
Nacional Forestal (Conafor). La organizacin forestal
La regin Papaloapan se ubica en una zona de precipitaciones en rangos de 1,500 milme-
implica la posibilidad de hacer una explotacin de los
tros, siendo la regin de la entidad donde ms llueve, lo que implica importantes volmenes recursos en forma sustentable. Como puede notarse,
los datos otorgan una visin parcial de la regin, pero
de lluvia; la superficie continental de cuerpos de agua reportada por el INEGI es de 424.77 hacen posible inferir una riqueza en trminos de los
kilmetros cuadrados, es decir, 5% del total de la regin. (Vase Mapa MA4 en p. 124.) recursos de bosque y selva en ella.
62
Cuadro MA2: Oaxaca, tipos de vegetacin

Comunidad Hectreas %
Bosque de encino 736,347.54 11.69
Bosque de oyamel (incluye ayarn y cedro) 1,077.56 0.02
Bosque de pino 522,562.08 8.30
Bosque de pino-encino (incluye encino-pino) 1,569,689.63 24.93
Bosque de tascate 35,904.19 0.57
Bosque mesfilo de montaa 519,336.89 8.25
Chaparral 27,029.25 0.43
Matorral crasicaule 16,236.81 0.26
Matorral desrtico rosetofilo 1,372.04 0.02
Matorral espinoso tamaulipeco 904.12 0.01
Mezquital (incluye huizachal) 1,115.22 0.02
Palma 31,788.17 0.50
Plantacin forestal 10,904.86 0.17
Selva alta y mediana perennifolia 1,010,410.18 16.04
Selva alta y mediana subperennifolia 186,975.11 2.97
Selva baja caducifolia y subcaducifolia 1,216,698.37 19.32
Selva baja espinosa 44,484.57 0.71
Selva baja perennifolia 542.9 0.01
Selva mediana caducifolia y subcaducifolia 363,722.42 5.78
Total general 6,297,101.91 100
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,
datos a 2000.
Entre los cuerpos de agua superficial ms importantes destacan: el ro Papaloapan,

Valle Nacional, Cosolapa, Cajonos, Amapa, Chinantlilla; los arroyos: Medio, Chopam,
Cerro Flores, Guadalupe, Cerro Viejo, Limn; as como los manantiales: San Antonio,
Cerro Castillo y Tembladeras, entre otros. En esta regin tambin se ubican las presas
Miguel Alemn y Miguel de la Madrid (INAFED, Enciclopedia Municipal).
1.6.1.4. Otros recursos ambientales: reservas, parques, biodiversidad y atractivos icnicos

El Corredor Biolgico Mesoamericano (CBMM) es una reserva de la bisfera protegida
por la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio). La
posibilidad de garantizar la biodiversidad est vinculada a la riqueza de angiospermas,
aves, mamferos, anfibios y reptiles, superficie de sitios prioritarios para la conserva-
cin y superficie de vegetacin primaria y secundaria remanente en los municipios. El
CBMM se ha integrado en un perodo de 10 aos, iniciando en 2001 con la conjuncin
de cinco corredores de los estados de Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Yucatn.
En 2009 se uni Tabasco y, desde 2010, se incorporaron 134 municipios de siete regio-
nes de Oaxaca. Adems de la riqueza de biodiversidad, la conectividad con reas natu-
rales protegidas se constituye como otro factor de incorporacin al CBMM.
Cuadro MA3: Corredor Biolgico Mesoamericano

Ao 2001 Ao 2009 Ao 2010
r4FMWB.BZB;PRVF
Tabasco aporta: Oaxaca se une con:
(Norte de Chiapas)
r4JFSSB.BESFEFM4VS r)VNFEBMFT$PTUFSPT
134 municipios
(Sur de Chiapas) Sierra de Huimanguillo
r4JBO,BhBO$BMBLNVM r1BOUBOPTEF$FOUMB
(Campeche) Can de Usumacinta
r4JBO,BhBO$BMBLNVM
r4JFSSBEF5BCBTDP
(Quintana Roo)
r$PTUB/PSUFEF:VDBUO
(Yucatn)
Fuente: Elaboracin propia con base en http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/cbmm2.html
63
Cuadro MA4: Oaxaca, municipios del Corredor Biolgico Mesoamericano protegidos por Conabio
Riqueza de Riqueza Riqueza de anbios

angiospermas de aves y reptiles
Municipios
Regin
% respecto al
% respecto al
% respecto al
Promedio
Promedio
Promedio
Suma
Suma
Suma
total
total
total
Caada 23 16.09 0.70 10.51 0.68 0.03 0.23 34.55 1.50 11.88
Costa 20 19.05 0.95 12.44 38.08 1.90 13.11 28.18 1.41 9.69
Istmo 19 61.94 3.26 40.45 166.00 8.74 57.14 110.10 5.79 37.85
Papaloapan 6 17.86 2.98 11.66 19.05 3.18 6.56 13.83 2.31 4.75
Sierra Norte 36 20.88 0.58 13.64 48.29 1.34 16.63 45.75 1.27 15.73
Sierra Sur 16 11.92 0.75 7.79 8.84 0.55 3.04 23.4 1.46 8.04
Valles Centrales 14 5.37 0.38 3.51 9.52 0.68 3.28 35.11 2.51 12.07
Total 134 153.11 1.14 100 290.46 2.17 100 290.9 2.17 100
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Conabio.
En el caso especfico de la regin Papaloapan, se valora con un total de 676.42

puntos, lo que representa 3.56% del total de la riqueza de biodiversidad establecida
por la Conabio para la entidad oaxaquea.
La Chinantla
La ecorregin44 Chinantla se compone de 14 municipios que abarcan una superficie de
460 mil hectreas. Es una de las zonas ms ricas en biodiversidad en Mxico; por su
superficie, representa la tercera selva hmeda ms grande del pas y la mejor conser-
vada, adems de constituir un importante refugio para la flora y la fauna. Tambin, en
su conjunto, brinda importantes servicios ambientales, entre los que destacan: capta-
cin de agua de lluvia, biodiversidad y termorregulacin (contribuye a la disminucin
del calentamiento global) (Hernndez, 2005).
El promedio anual de precipitacin en la Chinantla es del orden de 3 mil 845 milmetros
por ao, lo que la hace una de las regiones con mayor precipitacin en Mxico. Destacan
los datos relativos al bosque mesfilo de montaa, en donde el promedio de precipitacin
alcanza los 5 mil a 6 mil milmetros por ao. Su temperatura media anual es de 25.2 C.
La cosecha de agua en la Chinantla se concentra en la parte alta de la misma,
especficamente en las cuencas de los ros Perfume y Santiago (Tlacuache), en las
inmediaciones de la localidad de Santa Cruz Tepetotutla, del municipio de San Felipe
Usila. Conforme baja el torrente se incrementa de manera tan significativa que da
origen a los ros Tonto y Santo Domingo, mismos que al fusionarse originan el ro
Papaloapan, o de las Mariposas, uno de los ms caudalosos de Mxico. La cosecha
de agua en la parte media y baja de la Chinantla se utiliza para la agricultura y el con-
sumo humano. Pero en la parte baja el lquido juega un papel econmicamente ms
importante debido a su uso industrial.
1.6.2. Principales problemas 44. Una ecorregin es un espacio geogrfico extenso

con suficiente superficie de tierra y agua,
1.6.2.1. Degradacin ambiental y de los recursos naturales y especies de flora y fauna, cuya interaccin asegura
Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas su subsistencia a largo plazo. Actualmente se ha
reconocido la importancia de abordar cuestiones
La degradacin del medio ambiente y los recursos naturales para la regin Papaloapan medioambientales desde un enfoque ecorregional
para atender en forma integral la problemtica
est clasificada en rangos de inestable y de inestable a crtico, de acuerdo con el mapa especfica. Para ms informacin consultar http://
del Instituto de Geografa de la UNAM en el escenario tendencial 2012. La degradacin www.biodiversidad.gob.mx/region/ecorregiones.html
64
Supercie de
Supercie de sitios priori- vegetacin primaria,
Riqueza
tarios para secundaria Total Conabio
de mamferos
la conservacin y remanente
en los municipios
% respecto al
% respecto al
% respecto al
% respecto al
Promedio
Promedio
Promedio
Promedio
Suma
Suma
Suma
Suma
total
total
total
total
61.10 2.66 13.36 1,151.0 50.04 16.63 1,808.7 78.64 16.62 3,071.82 133.56 16.17
42.59 2.13 9.31 1,007.0 50.36 14.55 1,694.5 84.73 15.57 2,829.62 141.48 14.90
153.70 8.09 33.61 1,042.0 54.84 15.06 1,481.6 77.98 13.62 3,015.19 158.69 15.88
48.16 8.03 10.53 131.1 21.86 1.89 446.4 74.40 4.10 676.42 112.74 3.56
118.5 3.29 25.91 2,066.0 57.39 29.85 3,052.8 84.80 28.06 5,352.04 148.67 28.18
18.51 1.16 4.05 825.2 51.58 11.92 1,413.9 88.37 12.99 2,301.80 143.86 12.12
14.81 1.06 3.24 698.4 49.88 10.09 982.7 70.19 9.03 1,745.90 124.71 9.19
457.4 3.41 100 6,920.0 51.65 100 10,881 81.20 100 18,992.80 141.74 100
es el reflejo de un conjunto de prcticas adversas que inciden negativamente en la cali-

dad del suelo, de los ecosistemas (especialmente bosques y selvas) y del agua, en parti-
cular la agricultura y la forestera que, inconvenientemente manejadas, repercuten direc-
tamente en el entorno natural. (Vase Mapa MA5 en p. 125.)
Entre las causas de la degradacin del medio ambiente y los recursos naturales, la
deforestacin ocupa un lugar central. Esta es producto, en la mayora de veces, de los
cambios de uso de suelo para la expansin de reas habitacionales, de prcticas agr-
colas que emplean tcnicas rudimentarias como la tumba-roza-quema, asimismo de un
inadecuado esquema de explotacin forestal, que genera la prdida acelerada de los
bosques y selvas. Se considera que a nivel mundial, anualmente se pierden cerca de 13
millones de hectreas de bosques. Para Mxico, en los ltimos 15 aos, se reporta un
promedio de deforestacin de 395,000 hectreas en bosques primarios (FAO, 2005). En
el caso de Oaxaca, la Agenda Ambiental nica reporta una prdida de 2,000 hectreas,
de 190,258 hectreas de superficie arbolada. La deforestacin anual en Oaxaca es de
12 mil 888 has de bosque y 14 mil 92 de selva.
Cuadro MA5: Deforestacin en el estado de Oaxaca

Supercie Bosque Selva Total arbolado
Hasta 2000 (hectreas) 3,384,414 2,817,777 6,202,191
Deforestada (1993 - 2000) 90,215 100,043 190,258
Deforestacin anual 12,888 14,292 27,180
% de deforestacin 2.67 3.55 3.07
% de deforestacin anual 0.38 0.51 0.44
Fuente: Agenda Ambiental nica, 2008, Semarnat Oaxaca. Con base en Semarnat, Inventario Nacional Forestal,
datos a 2000.
La prdida de superficie por incendios en la regin Papaloapan, con datos a 2009, no

es significativa en relacin con el global en el estado, pues slo se present uno y se afec-
taron 38 hectreas de pastos (Conafor, 2009). Sin embargo, de acuerdo con la Conafor,
en 2010 y 2011 se increment el nmero de incendios, lo que es un hecho preocupante
65
al ser esta la regin que histricamente haba estado exenta de estos siniestros ambien-
tales; la situacin puede deberse bsicamente a los efectos del cambio climtico.
En este proceso de degradacin medioambiental, las afectaciones al suelo consti-
tuyen un elemento relevante de atencin integral. La degradacin del suelo en Oaxaca
se vincula con diferentes procesos y niveles, es resultado tanto de las variaciones clim-
ticas como de las actividades humanas, lo ms notable es la prdida de hectreas por
degradacin qumica, que en el estado alcanza 1 milln 678 mil 622 hectreas, lo que
representa casi 5% de la degradacin qumica nacional (Semarnat, 2003). Las prcti-
cas agrcolas extensivas estn asociadas con la degradacin qumica del suelo por una
sobreextraccin de minerales y nutrientes, principalmente en monocultivos; tambin se
presentan cuando se adicionan compuestos qumicos de difcil degradacin. Asimismo,
es resultado de procesos vinculados con la explotacin de hidrocarburos, que mandan
partculas al medio ambiente, que despus regresan al suelo a travs de la lluvia.
Otras causas de la degradacin del medio ambiente son la sobreexplotacin, la
contaminacin de cuerpos de agua, las plagas y la erosin del suelo. En particular, esta
ltima reduce la capacidad de los suelos para producir biomasa, incidiendo negativa-
mente en la produccin de alimentos y la cantidad de carbono fijado por las plantas. La
prdida de suelos aminora la capacidad de aprovechamiento de los recursos hdricos
(ros, lagos, lagunas, presas, etc.), debido a la escasa infiltracin del agua en el suelo
y la dismunucin de los mantos acuferos y en caso contrario, el incremento del escu-
rrimiento superficial y del caudal de los ros, produciendo inundaciones. Finalmente, la
prdida de suelo tambin repercute negativamente en la biodiversidad por la prdida
y/o disminucin de especies (Conafor- UACh, 2009).
Las acciones para la recuperacin de suelos y reforestacin son clave en el res-
cate medioambiental. Sin embargo, es notable la mnima inversin en estos rubros en
la regin, pues no se presenta inyeccin multianual en estos rdenes.45
Grco MA2: Inversin en proyectos de conservacin y recuperacin del medio

ambiente, regin Papaloapan, 2010-2011
Conservacin y restauracin Reforestacin
de suelos forestales
$150,000 $ 146,400
Monto de inversin
$120,000
$90,000 $ 91,005
$60,000
$30,000
0 $0.00 $0.00
2010 2011
Proyectos
Fuente: Elaboracin propia con datos de Conafor, Programa Prorbol 2010 y 2011.
Con base en los registros disponibles para la reforestacin, en 2010, se observa

a la regin Papaloapan en una posicin poco favorable, pues recibi menos de 1% de
los recursos del total para la entidad. Respecto a la inversin en conservacin y res-
tauracin de suelos, para 2011, se destin tambin menos de 1% de los recursos pre-
vistos para la entidad en su conjunto. Adems, segn los registros de 2009, la regin
45. Desde su creacin en 2001, la Comisin Nacional
apenas alcanz 1% (15,625) de los 5.5 millones de rboles, lo cual represent a su Forestal (Conafor) tiene el objetivo de desarrollar,
vez, menos de 1% (25 has) de la superficie reforestada en la entidad (Conafor, 2009). favorecer e impulsar actividades productivas de
conservacin y restauracin en materia forestal,
(Vase Grfico MA3 y Grfico MA4 en p. 67.) as como participar en la formulacin de los planes
y programas para la aplicacin de la poltica de
El problema de la degradacin del medio ambiente y sus recursos naturales es
desarrollo forestal sustentable. Su trabajo se produce
relevante porque se involucran tres componentes relacionados con el equilibrio eco- fundamentalmente a travs del programa Prorbol,
que otorga diversos productos para favorecer los
lgico: suelo, bosque y agua. Al afectarse cualquiera de estos elementos se corre el recursos forestales con un impacto importante en el
riesgo de perder sustentabilidad en el desarrollo regional. medio ambiente.
66
Grco MA3: Inversin en reforestacin en Oaxaca, 2010

11.33%
11.28%
Mixteca: $7,098,496
Valles Centrales: $1,303,500

8.60%
Sierra Sur: $1,297,305
Caada: $989,325
3.54%
Sierra Norte: $407,250
1.73%
Costa: $198,630 1.27%
0.56%
Papaloapan: $146,400
Istmo: $64,980
61.69%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conafor, Programa Prorbol, 2010.
Grco MA4: Inversin en proyectos de conservacin y restauracin de suelos forestales en Oaxaca, 2011
11%
13%
Mixteca: $22,420,750 6%
Valles Centrales: $4,755,976

5%
Sierra Sur: $4,055,078
4%
Costa: $2,430,395
1%
Caada: $1,961,072 0.24%
Sierra Norte: $1,657,664
Istmo: $246,915
Papaloapan: $91,005
60%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Conafor, Programa Prorbol.
1.6.2.2. Asentamientos humanos y medio natural

Presin sobre los recursos naturales por prcticas agrcolas, ganaderas e industriales
Papaloapan es la primera regin agrcola de Oaxaca, por el valor de su produccin con-
tribuye con 37.74% del total estatal. Los cultivos ms fuertes de la regin son: caa
(48.6%), pastos (24.6%) y pia (7.18%) (Sagarpa-SIAP, 2010). Estos cultivos requieren
tanto del uso de agroqumicos como de agua suficiente para aumentar su produccin.
La actividad ganadera de la regin tambin tiene una importante presencia econmica.
Fundamentalmente se cra ganado bovino (28.10%), porcino (15.07%) y leche (17.5%).
67
Las actividades econmicas de la regin deben mantenerse con acciones sustentables

para aminorar la presin sobre el medio ambiente, pues su desarrollo per se, tiene efec-
tos en el medio natural. Las prcticas agrcolas y la crianza de ganado, mediante tcni-
cas extensivas, repercuten directamente en el ambiente natural en que se desarrollan.
En la regin tambin se da una importante actividad industrial para la elaboracin
de cerveza, papel y el propio procesamiento de la caa de azcar en los ingenios. La
puesta en marcha de estas actividades conlleva efectos medioambientales. En parti-
cular se ejerce presin sobre el recurso hdrico y los suelos debido a la actividad agr-
cola y ganadera, potenciando el factor de degradacin ambiental.
Una de las causas de la presin por estas actividades se asocia con la necesidad
de configurar un esquema de planeacin y ordenamiento territorial, asimismo de la
incipiente tecnificacin de actividades primarias y la escasa capacitacin e insumos
para el control de acciones como la tumba-roza-quema y el uso adecuado de agua.
Las actividades industriales requieren del recurso hdrico, pero tambin de regresarlo
en condiciones de saneamiento a los cuerpos de agua.
El problema de la presin sobre los recursos naturales por causa de las prcticas
agrcolas, ganaderas e industriales exige una atencin particular, pues se trata de las
principales actividades econmicas de la regin, que ponen en riesgo la suficiencia de
recursos no renovables como el agua.
Presin sobre los recursos naturales por concentracin y dispersin de asentamien-

tos humanos
De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la regin Papaloapan es la
quinta ms poblada del estado con 465,192 habitantes y tiene el mismo lugar en cuanto
a superficie urbana de la entidad. Si bien en la regin se da una gran concentracin de
los ncleos poblacionales, se combina todava con una dispersin notable de localida-
des de menos de 2,500 habitantes. La realidad de esta dispersin lleva a los habitan-
tes de esas poblaciones a utilizar su entorno como un sostn de vida, generando una
presin sobre los recursos naturales (agua, suelos y bosques), asimismo costos ms
elevados para los servicios de agua, drenaje, tratamiento de agua residual, recoleccin
de basura, etctera. (Vase Mapa MA6 en p. 126.)
Las causas de la presin en el medio ambiente y los recursos naturales por esta
relacin de concentracin-dispersin de los asentamientos humanos tienen que ver
tanto con la distribucin poblacional obvia como con el efecto natural de utilizar el
entorno en tanto sostn de las comunidades.
Por un lado, est la creciente necesidad de aprovechar el territorio para hacer
crecer las reas urbanas, particularmente en Tuxtepec y Valle Nacional y, por el otro,
el uso de los recursos para satisfacer necesidades bsicas, ampliando la frontera agr-
cola o ganadera, la tala ilegal, la recoleccin excesiva de lea, el manejo forestal no
sustentable y por carecer de servicios bsicos con un efecto de contaminacin de los
cuerpos de agua y suelos por un inadecuado manejo de aguas residuales y residuos
slidos. El deterioro puede presentarse en distintos grados, dependiendo de la inten-
sidad y prolongacin de los factores causantes.
La modificacin del uso del suelo es una consecuencia lgica ante la configura-
cin de reas urbanas que requieren de un equipamiento especfico; los efectos de
este cambio se agudizan cuando el crecimiento de las ciudades no alcanza a pla-
nearse en forma ordenada o buscando un crecimiento sustentable. De hecho, en el
perodo 1993-2002, en Oaxaca, se perdieron 439 mil hectreas de vegetacin debido
al cambio de uso de suelo; de esta superficie, 319 mil hectreas fueron selvas y bos-
ques (Semarnat, Agenda Ambiental nica, 2008).
El problema de la presin sobre los recursos naturales como consecuencia de la
concentracin y dispersin de asentamientos humanos es relevante porque implica
un dao al equilibrio que debe existir entre la sustentabilidad y el desarrollo, preser-
vando los atributos y potencialidades especficas de la regin. Si no se resguardan
68
condiciones adecuadas en el suelo, por ejemplo, se corre el riesgo de afectar y no

garantizar la actividad agrcola que es un aspecto econmico central en la regin.
1.6.2.3. Vulnerabilidad de los cuerpos de agua

Contaminacin de los cuerpos de agua
El agua ocupa un lugar central en la regin Papaloapan, fundamentalmente para la
cobertura de los requerimientos agrcola, industrial y pblico-urbano. La regin recibe
el agua a travs de la Cuenca Golfo Centro de Conagua, mediante la clula de Medio-
Papaloapan, a la cual pertenecen Tuxtepec y Chopam. Tiene abundancia del lquido,
pero presenta problemas de contaminacin de ecosistemas; daos causados por inun-
daciones y descargas de aguas residuales de los ingenios azucareros. El anlisis del
Organismo de Cuenca arroja la conclusin de que, no obstante las condiciones de dis-
ponibilidad, la contaminacin limita severamente el uso de las fuentes de abasteci-
miento, lo que complica la accesibilidad a las comunidades ms marginadas.
Entre las causas de la contaminacin del agua pueden sealarse la falta de un
plan estratgico de inversin en infraestructura, tanto para el sistema de alcantarillado,
saneamiento y potabilizacin, como para el tratamiento de agua residual. El manejo de
residuos slidos y los azolves provocados por deforestacin degradan los cuerpos
de agua. En la regin, las actividades industriales y agrcolas generan la mayor presin
sobre el recurso hdrico, en particular por el regreso del agua residual sin tratamiento
a los cuerpos de agua.
El problema es relevante toda vez que impacta a uno de los elementos clave del
desarrollo, pues con el agua se sostienen diversas actividades vinculadas con la eco-
noma de la regin, principalmente la agricultura y la industria.
1.6.2.4. Manejo de residuos slidos

Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos
Los residuos slidos y su adecuado manejo representan un reto presente y futuro en la
regin Papaloapan, donde se recolecta seis por ciento de la basura de la entidad, con
ms de 34 mil toneladas en 2009. (Vase Mapa MA7 en p. 127.)
Grco MA5: Porcentaje de volumen de residuos slidos recolectados por regin, 2009
13%
9%
Valles Centrales: 269 mil toneladas

6%
Costa: 79 mil toneladas
15%
Istmo: 69 mil toneladas 4%
Mixteca: 51 mil toneladas 2%

1%
Papaloapan: 34 mil toneladas
Sierra Sur: 22 mil toneladas
Sierra Norte: 11 mil toneladas
Caada: 8 mil toneladas
50%
Fuente: Mxico en Cifras, Conapo 2011.
69
Los sitios de disposicin final de la basura constituyen ocho tiraderos de basura,

un sitio controlado y seis rellenos sanitarios. Una dificultad asociada con la capacidad
de recoleccin de basura est en la marcada diferencia en la cobertura de los servicios
pblicos municipales, pues en promedio se recolecta 71% en las cabeceras y 36% en
las localidades fuera de las mismas (INEGI, 2009). Esto lleva a afirmar que la basura no
recolectada se quema o se tira clandestinamente.
Las causas del problema de manejo de residuos slidos son distintas. Abarcan
aspectos tanto de infraestructura como del planteamiento de una estrategia integral de
atencin. Asimismo, se encuentra la insuficiencia de espacios para la apertura y colo-
cacin de nuevos sitios de disposicin. En particular, la concentracin de la poblacin
en Tuxtepec y Valle Nacional hace necesario plantearse la apertura de un centro de
disposicin de recursos ms moderno.
La relevancia del problema est dada por la urgencia de manejar residuos slidos
en forma sustentable, sobre todo para evitar efectos en los componentes clave del
medio ambiente, como son agua y suelos, pero tambin debido a sus efectos en la
salud y el desarrollo regional en general.
1.6.2.5. Aguas residuales

Insuciente tratamiento de aguas residuales
Las aguas residuales constituyen un aspecto relevante en trminos del impacto
medioambiental, pues se consideran como una de las fuentes principales de contami-
nacin de los cuerpos de agua, al regresarse a los cauces de ros y arroyos en condi-
ciones de escaso saneamiento. A nivel nacional, el Plan Nacional de Desarrollo (PND
2007-2012) establece una lnea base actual de tratamiento de 35% para todo el pas.
La meta es tratar el cien por ciento para el ao 2030.
En Oaxaca, el problema no es menor, principalmente cuando se comprueban las
cantidades de agua que no se tratan.
Grco MA6: Participacin de las regiones en la capacidad total 12.67%

de tratamiento de aguas residuales (L/S) en Oaxaca, 2010
20.66%
Valles Centrales 9.98%
Istmo
2.21%
Mixteca 1%
0.35%
Costa 0.07%
Sierra Norte
Caada
Sierra Sur
Papaloapan
53.21%
Fuente: Elaboracin propia con base en la Conagua, Inventario de plantas municipales de potabilizacin y de tratamiento de aguas residuales, 2010.
Papaloapan es la regin con menor capacidad para tratar aguas residuales, slo
46. Demanda bioqumica de oxgeno. Es la cantidad
alcanza 0.07%. Aunque se supone que debe haber ms plantas de tratamiento, los de oxgeno eventualmente consumida por los
registros de la Semarnat en el Inventario Municipal de Plantas de Tratamiento de Agua grmenes aerobios para asegurar la descomposicin,
en condiciones normalizadas de incubacin, de las
Residual slo registra una en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. materias orgnicas contenidas en el agua analizada.
&IU6WDQGDUG0HWKRGVIRUWKH([DPLQDWLRQRI:DWHU
El Organismo de Golfo Centro seala que se genera un volumen total de aguas DQG6HZDJH$PHULFDQ3XEOLF+HDOWK$VVRFLDWLRQ.
residuales de 895 hm3/ao, con una carga contaminante de 281 mil toneladas al ao. New York, 1960.
70
La contaminacin por coliformes y parte de DBO546 est asociada fundamentalmente

con descargas municipales sin tratar. No obstante lo anterior, la mayor cantidad de
contaminacin por DBO5 se debe a descargas procedentes de agroindustrias, como
beneficios de caf, destileras, procesadoras de ctricos y algunos ingenios azucareros.
El Diagnstico de la Contaminacin del Agua en el Estado de Oaxaca, realizado
por el Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional
(CIIDIR), arroja conclusiones interesantes respecto a las cuencas hidrolgicas que
abastecen a la regin:
r-BNBZPSQSFTJOFOMBDVFODBTFEFCFBMWPMVNFOEFBHVBTSFTJEVBMFTNVOJDJQBMFT
sus cargas orgnicas y la dispersin de las fuentes de contaminacin con su pobla-
cin, seguida de la superficie bajo riego.
r4FFODVFOUSBFOUSFMBTDVFODBTDPONBZPSWPMVNFOEFBHVBSFTJEVBMOPUSBUBEB
La Semarnat, por su parte, al hacer el anlisis de los cuerpos de agua integrados

al Organismo de Cuenca Golfo Centro para el perodo 1998-2001, no ubica a ninguno
de ellos en la clasificacin de no contaminado y en un porcentaje menor ya tiene regis-
tro entre los altamente contaminados y txicos.
Grco MA6: Distribucin de los cuerpos de agua superciales segn su calicacin en el ndice de calidad del agua
(Cuenca Golfo Centro)
0.9
77% 1998
0.8 75%
70%
0.7 1999
63%
0.6 2000
0.5
2001
0.4
0.3
20%
0.2 17%19% 17%
0.1 9%
2% 0% 4% 2% 2% 4% 4% 4% 2% 5% 4%
0% 0% 0% 0%
0
No contaminado Aceptable Poco contaminado Contaminado Altamente contaminado De txicos
Fuente: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comisin Nacional del Agua, Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua. Junio 2002 en Sistema Nacional
de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales en http://semarnat.gob.mx/informacionambiental/badesiarn/Pages/badesiarn.aspx
Las causas del bajo tratamiento de agua residual tienen que ver tanto con una
cuestin de infraestructura, por su costo de instalacin y de mantenimiento, as como
con la dificultad de lograr la cobertura en todos los municipios y localidades.
El problema es relevante debido a la enorme importancia que tiene el agua en el
planteamiento y definicin de la estrategia de desarrollo regional.
1.6.2.6. Uso de combustibles orgnicos

Alto uso de material orgnico como combustible
La regin Papaloapan est en el tercer lugar en consumo de energa. El mayor con-
sumo de energa se da por utilizacin de bagazo de caa y lea, ms todava que por
uso de gasolina y gas LP, lo que genera problemas de emisin de gases a la atmsfera
y salud pblica. Al sumar a la lea el bagazo de caa, se concluye que los materiales
orgnicos superan al uso de gas LP y electricidad. Esto genera riesgos serios en mate-
ria de emisin de gases a la atmsfera, tala de rboles y salud pblica.
En un estudio hecho en 1981 por la FAO, se determin que alrededor de 2 mil millo-
nes de personas en el mundo dependan de la lea como fuente de energa para vivir el
71
da a da. Esta crisis de la lea llev a la afirmacin con respecto a que la recoleccin
de lea sera una causa fundamental en la deforestacin de continentes para proveer de
energa a las personas pobres de las reas rurales (FAO, 191, en Nash y Lutrell, 2006: 1).
Cuadro MA6: Consumo de energa por regin de Oaxaca (petajoules)

Bagazo Gas Gasolina
Regin Lea Queroseno Diesel Combustleo Electricidad Total
de caa LP y nafta
Istmo 1.28 2.28 1.33 4.42 0.64 23.55 0.58 2.08 36.16
Valles Centrales 2.15 3.83 2.24 7.42 1.07 3.39 0.98 3.50 24.58
Papaloapan 3.39 1.78 1.04 3.44 0.50 1.57 3.58 1.62 16.92
Costa 1.09 1.95 1.14 3.77 0.51 1.72 0.50 1.78 12.46
Mixteca 0.97 1.73 1.02 3.36 0.48 1.53 0.44 1.58 11.11
Sierra Sur 0.68 1.21 0.71 2.34 0.34 1.07 0.31 1.11 7.77
Caada 0.45 0.80 0.47 1.54 0.22 0.71 0.20 0.73 5.12
Sierra Norte 0.37 0.66 0.39 1.28 0.19 0.59 0.17 0.60 4.25
Total 10.38 14.24 8.34 27.57 3.95 34.13 6.76 13.00 118.37
Fuente: Anuario Estadstico para Oaxaca, INEGI 2010.
Las causas del elevado consumo de material orgnico como fuente de energa
estn vinculadas no slo a la costumbre de usarlo para cocinar, sino tambin a la facili-
dad para disponer de ste y su bajo costo frente a energticos como el gas LP. El pro-
blema es relevante porque constituye una de las prcticas de la deforestacin de los
bosques y selvas con un impacto directo en la prdida de suelo y, por tanto, en la dis-
minucin de la capacidad de absorcin hidrolgica de los bosques; el efecto en la salud
de quienes utilizan lea para cocinar es un argumento suficientemente consistente para
atender el problema en la concepcin de una estrategia de desarrollo regional.
1.6.2.7. Otros riesgos naturales, explotacin de recursos, etctera

Proteccin de reas naturales no garantizada
Las reas naturales protegidas adquieren un estatus jurdico que debera garantizar su
permanencia en el largo plazo, la razn est en funcin de los servicios ambientales
que prestan, asimismo el aseguramiento de la biodiversidad. Sin embargo, la decla-
ratoria formal no asegura con suficiencia la proteccin ni siquiera en el corto plazo.
En la regin Papaloapan, las reas naturales protegidas como el Corredor Biolgico
Mesoamericano de Conabio y la Chinantla deben mantener condiciones de sustentabi-
lidad a futuro. Sin embargo, la segunda no tiene formalmente un carcter de rea prote-
gida, aunque se reconoce su relevancia en trminos medioambientales.
Algunas causas de la desproteccin en las reas naturales, adems del marco
jurdico incompleto, estn vinculadas con la inconsistencia de mecanismos de gestin
para su diaria operacin, en particular se requiere de instrumentos de planeacin para
una real delimitacin de las reas de aprovechamiento. El crecimiento poco ordenado
de la regin tambin complica el cuidado de estas reas naturales.
El problema es relevante toda vez que dichas reas naturales prestan servicios
ambientales a la regin y porque aseguran en el largo plazo la biodiversidad, cuya pr-
dida genera un desequilibrio en el ecosistema. En definitiva, la biodiversidad tambin
es un elemento que hace sustentable el desarrollo regional.

Las potencialidades se refieren a los activos propios de la regin. En un sentido amplio,
stas representan un capital o un conjunto de recursos que bien aprovechados a par-
tir de su puesta en prctica, pueden denotar procesos de crecimiento. En este caso,
nos enfocamos a las potencialidades que surgen del medio ambiente y los recursos
72
naturales. Las potencialidades derivan del anlisis integral de las caractersticas de la

regin y de las posibles tendencias externas, megatendencias globales, tendencias
nacionales y de las polticas sectoriales a nivel federal.
Este anlisis fue validado y enriquecido en los talleres de Planeacin Estratgica
Regional y Microrregionales que fueron parte del ejercicio para la elaboracin de los
Planes Regionales de Desarrollo.
Alta precipitacin y escurrimiento que facilitan la captacin y recarga de mantos freticos

El flujo de agua de la regin facilitara la recarga de sus reservas, teniendo posibilidad
de captacin con la infraestructura adecuada. Esto permite repetir ciclos de siembra
de riego para alternar cultivos y mitigar los efectos en el medio ambiente. Los siste-
mas de captacin de agua han demostrado ser una opcin viable para abastecer de
agua a pequeas comunidades, donde las condiciones geogrficas y orogrficas pue-
dan ser una complicacin a la hora de pensar en proyectos viables para contar con el
lquido vital.
Diversicacin de la actividad turstica hacia el ecoturismo y turismo rural en las comu-

nidades que lleven a cabo un manejo sustentable en la regin
En la idea de la sustentabilidad, o el futuro con equilibrio, el ecoturismo presenta nuevas
alternativas para una conservacin viable del patrimonio natural y cultural de los pue-
blos, integrando sus propuestas sobre el crecimiento social y econmico de manera
sustentable. En esta lnea se inscribe tambin el turismo rural, donde se conjuntan
elementos culturales, asimismo de riqueza natural. En la medida en que en Mxico, y
particularmente en Oaxaca, entre 70 y 80% de los bosques son de propiedad social,
es decir de pequeas comunidades y ejidatarios, se facilita la posibilidad de construir
un esquema de explotacin sustentable bajo la forma de ecoturismo o turismo rural
a partir de las caractersticas autctonas y naturales de la regin y sus comunidades.
Capacidad de los comuneros para integrarse en unidades de manejo forestal que faci-
litara una explotacin sustentable de los bosques
Derivado de los Estudios Regionales Forestales, los instrumentos por excelencia de la
planeacin para la explotacin forestal, la implementacin de polticas de sustentabilidad
de corto, mediano y largo plazo corresponden a las UMAFORES. En la medida que los
actores centrales del proceso de integracin en esas unidades de organizacin sean
los comuneros y ejidatarios de las diferentes localidades, se podr dar cumplimiento
a la meta de desarrollo con responsabilidad con el medio ambiente. De hecho, la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, seala como su objeto en el artculo 1:
() regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordena-
cin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus
recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concu-
rrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable ().
De este modo, la riqueza forestal de Oaxaca representa un potencial aprovechable
bajo formas de organizacin que propician el crecimiento y a su vez garantizan la susten-
tabilidad. Por ejemplo, pases avanzados como Estados Unidos y algunos del continente
europeo (Alemania y Francia) tienen en la madera un importante recurso econmico sin
que su explotacin tenga efectos medioambientales, al basarse en prcticas que asegu-
ran la sustentabilidad. Incluso, la FAO ha propuesto, desde los aos 70, una explotacin
forestal comunitaria para mejorar las condiciones de vida de pequeas comunidades,
buscando que su propio entorno se convierta en un motor de desarrollo local.
73
Las caractersticas de la regin propician la generacin de energa a travs de fuentes

hidrolgicas, biomasa y biocombustible
La explotacin de medios alternativos de produccin de energa ha sido utilizada con
xito en otras latitudes, y es una tcnica no invasiva al medio ambiente, pues genera
poca o nula contaminacin, en oposicin a los energticos derivados del petrleo, a
travs de recuperar materia orgnica e inorgnica. Hoy en da son diversas las expe-
riencias de pases que estn transitando a una produccin amigable de energa donde
la materia orgnica puede ser aprovechada. La disposicin de lquido es tambin un
elemento factible para la produccin de energa con un efecto menos contaminante.
Enclave agrcola capaz de adoptar tcnicas de produccin sustentables y agroecolgicas

Como componente de la sustentabilidad, el medio ambiente se subordinaba tradicio-
nalmente al desarrollo econmico. En la actualidad se ha revertido esta tendencia, por
lo que explotar una potencialidad de este tipo depende en gran medida del uso de
tecnologas no invasivas o destructoras que permitan mayor aprovechamiento de la
riqueza agrcola con idea de futuro.
74
PAPALOAPAN Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
2. Propuestas para el desarrollo regional
2.1. Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
A partir de los anlisis de datos del desarrollo social y humano del estado de Oaxaca y
sus regiones, de las matrices FODA realizadas en las mesas de trabajo de las microrre-
giones, del trabajo de campo en las localidades y municipios, y de las diferentes reunio-
nes de retroalimentacin con las autoridades estatales y expertos en distintas reas, se
crearon los diagnsticos presentados a lo largo del presente texto, los cuales fungieron
como insumos para los Talleres de Planeacin Estratgica Regional. Para este ejercicio
se cont con los actores relevantes para el proceso de desarrollo regional, en cumpli-
miento con lo establecido en la Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca.
En los Talleres de Planeacin Estratgica Regional, se realiz un trabajo metodolgico
para seleccionar los problemas y/o potencialidades prioritarias para la regin Papaloapan
(que enseguida se enlistan) y de esa forma, analizar sus causas, o bien los factores que
obstaculizan en alguna medida el desarrollo de las potencialidades.
2.1.1. Desarrollo social y humano

a) Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida, debido a:
r$PTUPTFMFWBEPTQBSBMBEPUBDJOEFJOGSBFTUSVDUVSBTPDJBMCTJDBFOMPDBMJEBEFT
pequeas y dispersas.
r%FTDPOPDJNJFOUPEFMPTSJFTHPTEFTBMVESFMBDJPOBEPTDPOFMQJTPEFUJFSSBZFMTBOFB-
miento, as como costos asociados al mejoramiento de las viviendas en estos rubros.
r"MUPDPTUPEFPQPSUVOJEBEZEFTJOUFSTQBSBBMGBCFUJ[BSTFPDPODMVJSMBFEVDBDJOCTJDB
b) Alta incidencia de pobreza por ingreso, debido a:

r&TDBTF[EFPQPSUVOJEBEFTQBSBPCUFOFSJOHSFTPTVDJFOUF
r%DJUEFDBQJUBMIVNBOP GTJDPZOBODJFSPQBSBHFOFSBSNTJOHSFTPT
r3F[BHPTFOMBDPCFSUVSBFJOTVGJDJFOUFBSUJDVMBDJOEFMPTQSPHSBNBTTPDJBMFTEF
combate a la pobreza.
c) Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud, debido a:

r$PTUPTFMFWBEPTQBSBMBEPUBDJO NBOUFOJNJFOUPZSFQPTJDJOEFJOGSBFTUSVDUVSBZFRVJ-
pamiento de unidades mdicas en localidades pequeas y dispersas.
r1FSTPOBMJOTVDJFOUFZEFTBCBTUPEFNFEJDBNFOUPTFOVOJEBEFTNEJDBT
r"VTFOUJTNPBMUPZNBMUSBUPGSFDVFOUFDPNVOJDBDJOEFDJFOUFDPOQPCMBDJOJOEHFOB
r"DDFTPFGFDUJWPFTDBTPZPDPTUPTPBMBBUFODJONEJDBEFFTQFDJBMJEBEFT
d) Elevada incidencia de desnutricin en poblacin infantil y alta mortalidad por causas

prevenibles, debido a:
r%JDVMUBE EF GBNJMJBT DPO QPCSF[B NT TFWFSB QPCMBDJO FO FYUSFNB QPCSF[B
QBSB
asegurar la produccin o adquisicin de canastas alimentarias adecuadas y suficientes.
r%FTDPOPDJNJFOUPTPCSFMPTSJFTHPTEFTBMVEQPSTFEFOUBSJTNP BCVTPEFBMDPIPMZUBCBDP
y uso de combustibles orgnicos en el hogar.
r%JBHOTUJDPZUSBUBNJFOUPUBSEPEFFOGFSNFEBEFTDSOJDPEFHFOFSBUJWBTEFBMUBNPSUBMJEBE
r$POJDUPTTPDJBMFTZBHSBSJPTBOUBHPOJTNPTBODFTUSBMFTFOUSFDPNVOJEBEFTBSSBJHP
de actitudes proclives a la violencia para la resolucin de diferencias; proteccin ins-
titucional de las personas y aplicacin de la ley.
e) Servicios educativos decientes en el nivel primaria y secundaria, baja cobertura,

matriculacin y eciencia terminal del nivel medio superior, debido a:
r$PTUPTFMFWBEPTQBSBMBEPUBDJO NBOUFOJNJFOUPZSFQPTJDJOEFJOGSBFTUSVDUVSBZFRVJ-
pamiento escolar del nivel primaria y secundaria en localidades pequeas y dispersas.
77
r"VTFOUJTNPBMUPEFNBFTUSPTQFSTPOBMRVFOPIBCMBMBMFOHVBPWBSJBOUFMJOHTUJDB
local en escuelas indgenas.
r%DJUEFFTQBDJPTFEVDBUJWPTFOFMOJWFMNFEJPTVQFSJPSFTDBTF[EFCBDIJMMFSBUPTDPO
carreras tcnicas asociadas con las vocaciones econmicas de la regin.
r3FDVSTPTFDPONJDPTJOTVDJFOUFTEFBMVNOPTEFMOJWFMNFEJPTVQFSJPSFOTJUVBDJO
de pobreza, para manutencin, transporte y/o alojamiento.
r%FCJMJEBEFOMPTFTMBCPOFTEFMBDBEFOBFEVDBUJWBRVFMJNJUBMBDBQBDJEBEEFBCTPS-
cin del nivel bsico a medio superior y superior.
2.1.2. Desarrollo econmico y turismo

a) Dbil integracin de los principales sectores econmicos y las cadenas productivas, par-
ticularmente entre actividades de mayor valor agregado y las de menor valor, debido a:
r&TDBTF[EFPGFSUBSFHJPOBMPFTUBUBMFOMPTJOTVNPTCTJDPTQBSBMPTTFDUPSFT JOEVT-
trias o actividades ganadoras.
r#BKBDPNQFUJUJWJEBEPJOBEFDVBDJOEFMBPGFSUBEFCJFOFTZTFSWJDJPTFYJTUFOUFTFOMB
regin (tipos de producto, volmenes, calidad, especificaciones, etc.).
b) Bajos niveles de inversin para la creacin, ampliacin y modernizacin de pequeas

y medianas empresas (Pymes), debido a:
r%FTDPOPDJNJFOUPEFPQPSUVOJEBEFTEFJOWFSTJOZFTDBTF[EFDBQBDJEBEFTFNQSFOEFEPSBT
r.BMBPSJFOUBDJOEFMOBODJBNJFOUP UBOUPCBODBSJPDPNPEFMTFDUPSQCMJDP
2.1.3. Desarrollo rural

a) La agricultura y ganadera de mayor productividad est muy concentrada en unos
pocos municipios, el resto tiene baja productividad debido a que la conforman zonas
serranas y selvticas
r&OMBT[POBTTFSSBOBTZTFMWUJDBTFYJTUFOTVQFSDJFTBHSDPMBTEFNBTJBEPQFRVFBT
para lograr economas de escala.
r&TDBTBUFDOJDBDJOQPSDBSFODJBEFSFDVSTPTQBSBJOWFSTJPOFT
r%FTDPOPDJNJFOUPEFUDOJDBTEFQSPEVDDJORVFEFONBZPSFTSFOEJNJFOUPT
r*OGSBFTUSVDUVSBEFSJFHPEFUFSJPSBEBFJOTVDJFOUF
b) Baja productividad del sector pecuario

r)BUPTNVZQFRVFPTQBSBBMDBO[BSFDPOPNBTEFFTDBMB
r1SFEPNJOJPEFHBOBEFSBFYUFOTJWBZCBKPSFOEJNJFOUP QBTUPSFPFOBHPTUBEFSP SFQSP-
duccin no selectiva, etc.).
r$POUSPMTBOJUBSJPEFDJFOUFZNBUBO[BFODPOEJDJPOFTJOBEFDVBEBT
r$BEFOBQSPEVDUJWBSPUB
c) Problemas de efectividad y eciencia en las polticas pblicas para el desarrollo rural

r'BMUBEFBDPNQBBNJFOUPBMPTQSPEVDUPSFT QVFTMPTQSFTUBEPSFTEFTFSWJDJPTQSPGF-
sionales no asisten a poblaciones alejadas.
r'BMUBEFEJGVTJOZEJWVMHBDJOEFMBTQPMUJDBTQCMJDBT
r" TJHOBDJOEFSFDVSTPTJOTVGJDJFOUFZBEFTUJFNQP ZGBMUBEFUSBOTQBSFODJBFO
dicha asignacin.
2.1.4. Infraestructura y servicios pblicos

a) Amplia brecha digital y de telecomunicaciones en materia de telefona fija, celular,
computacin e internet
r*OTVDJFOUFJOGSBFTUSVDUVSBZFRVJQBNJFOUPEFUFMFDPNVOJDBDJPOFT SFQFUJEPSBT CSB
ptica, antenas, etc.) que limita la cobertura de la telefona fija, celular e internet.
r$PTUPT FMFWBEPT QBSB BNQMJBS MB DPCFSUVSB EF UFMFDPNVOJDBDJPOFT FO MPDBMJEBEFT
r"MUPDPTUPQBSBMBBERVJTJDJO QSPHSBNBDJOZNBOUFOJNJFOUPEFFRVJQPEFDNQVUP
78
PAPALOAPAN Seleccin y anlisis de problemas prioritarios
b) Red de carreteras troncales, alimentadoras y caminos rurales insuciente y deteriorada

r"MUB EJTQFSTJO HFPHSDB EF MBT QPCMBDJPOFT RVF NVMUJQMJDB MPT QSPZFDUPT BUPNJ[B
inversiones y retrasa la conclusin de las obras.
r0SPHSBGBBDDJEFOUBEBRVFFODBSFDFMBBNQMJBDJOZNPEFSOJ[BDJOEFMBSFEUSPODBM
alimentadora y de caminos rurales.
r"MUBJODJEFODJBEFGFONFOPTNFUFPSPMHJDPTZFTDBTPNBOUFOJNJFOUPEFMBSFEDBSSF-
tera troncal, alimentadora y de caminos rurales.
r$POJDUPTTPDJBMFTPBHSBSJPTDPOQPUFODJBMEFPCTUBDVMJ[BSFMEFTBSSPMMPEFQSPZFDUPT
y la ejecucin de las obras.
c) Insuciente cobertura, deciencias tcnicas y vulnerabilidad en el servicio de agua potable

r$PTUPT FMFWBEPT QBSB MB EPUBDJO NBOUFOJNJFOUP Z SFQPTJDJO EF JOGSBFTUSVDUVSB Z
equipamiento hidrulico en localidades pequeas y dispersas.
r%DJUEFDBQUBDJO PCTPMFTDFODJBZEFDJFODJBTPQFSBUJWBTFOQMBOUBTQPUBCJMJ[BEP-
ras, pozos, tanques y redes de conduccin y distribucin de agua.
r"MUBJODJEFODJBEFOPQBHPEFVTVBSJPTRVFMJNJUBMBDBQBDJEBEEFIBDFSOVFWBTJOWFS-
siones, ampliar la cobertura y mantener la infraestructura y el equipamiento hidrulico.
d) Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas

r$PTUPT FMFWBEPT QBSB MB EPUBDJO NBOUFOJNJFOUP Z SFQPTJDJO EF JOGSBFTUSVDUVSB Z
equipos para saneamiento en localidades pequeas y dispersas.
r%DJUEFDBQBDJEBE PCTPMFTDFODJBZEFDJFODJBTPQFSBUJWBTFOSFEFTEFESFOBKFZ
plantas de tratamiento.
r%JDVMUBEEFNVOJDJQJPTQBSBEFTBSSPMMBSQSPZFDUPTFKFDVUJWPTZHFTUJPOBSMBPCUFODJO
de estudios de impacto ambiental, asignacin de concesiones y permisos de descargas.
e) Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado de las ciudades y polos de atrac-

cin de poblacin
r"SUJDVMBDJOEFDJFOUFEFJOWFSTJPOFT QSPZFDUPTZBDDJPOFTEFEFQFOEFODJBTZFOUJEBEFT
de los tres niveles de gobierno asociadas al desarrollo urbano y el ordenamiento territo-
rial (agua y saneamiento, comunicaciones y transportes, control urbano, ecologa, etc.).
r$BQBDJEBEUDOJDBZBENJOJTUSBUJWBJOTVDJFOUFQBSBMBQMBOFBDJOVSCBOBZUFSSJUPSJBM
en los municipios.
r%CJMSFHVMBDJOQBSBFMFTUBCMFDJNJFOUPEF[POBTIBCJUBDJPOBMFTZEFTBSSPMMPEFWJWJFOEBT
f) Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos

r "MUPDPTUPZEFDJFOUFJOGSBFTUSVDUVSBEFDBNJOPTQBSBMBSFDPMFDDJOEFCBTVSBFO
localidades pequeas y dispersas.
r1FSTPOBM QBSRVFWFIJDVMBSZFRVJQBNJFOUPJOTVDJFOUFQBSBMBSFDPMFDDJOEFCBTVSB
lugares e infraestructura inadecuadas para la disposicin de residuos slidos (tirade-
ros a cielo abierto, no rellenos sanitarios).
r.BOFKPJOBEFDVBEPZFTDBTPBQSPWFDIBNJFOUPEFSFTJEVPTTMJEPT
2.1.5. Medio ambiente y recursos naturales

a) Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas hidrolgicas por
sobreexplotacin agrcola y forestal
r6UJMJ[BDJOEFUDOJDBTFYUFOTJWBTZBNQMJBDJOEFMBGSPOUFSBEFFYQMPUBDJOBHSDPMBZ
ganadera (tumba-roza-quema y pastoreo en agostaderos).
r1SFTJOTPCSFMPTSFDVSTPTOBUVSBMFTQPSFYDFTJWBEJTQFSTJOHFPHSDBEFMBQPCMB-
cin, cultivos de autoconsumo en superficies poco aptas para la agricultura y alto uso
de lea como combustible.
r$BNCJPEFVTPEFTVFMPQBSBDSFBS[POBTVSCBOBT JOEVTUSJBMFT EFQBTUPSFPZBHSDPMBT
79
b) Contaminacin y degradacin de cuerpos de agua

r4PCSFFYQMPUBDJOEFBHVBTTVQFSDJBMFTZNBOUPTGSFUJDPTQBSBVTPVSCBOPZBHSDPMB
r%FTDBSHBTEFBHVBTSFTJEVBMFTEFPSJHFOQCMJDPVSCBOP JOEVTUSJBM JOHFOJPTB[VDBSF-
ros) y comercial, sin tratamiento alguno.
r*OMUSBDJOEFBHSPRVNJDPTBMPTDVFSQPTEFBHVBQPSVTPJOBEFDVBEPEFMPTNJTNPT
r%FHSBEBDJOQPSEFGPSFTUBDJORVFQSPEVDFBSSBTUSFTEFB[PMWFT
c) Presin sobre los recursos naturales por crecimiento de zonas urbanas y prcticas agrcolas
r%FTBDUVBMJ[BDJOEFSFHMBTQBSBFMPSEFOBNJFOUPFDPMHJDPZUFSSJUPSJBM
r&TDBTBHBNBEFBMUFSOBUJWBTQSPEVDUJWBTTVTUFOUBCMFTQBSBMBBDUJWJEBEBHSDPMB HBOB-
dera y forestal.
d) Proteccin no garantizada de reas naturales

r3FHVMBDJO QPDP FGFDUJWB EFM FTQBDJP MB CJPEJWFSTJEBE Z MPT SFDVSTPT OBUVSBMFT QPS
instrumentos normativos incompletos, insuficiente vigilancia y riesgos de seguridad.
r%FTDPOPDJNJFOUPEFPQPSUVOJEBEFTEFHFOFSBDJOEFJOHSFTPTZGBMUBEFSFDVSTPTQBSB
generar ingresos al utilizar racionalmente las reas naturales protegidas.
r$POUBNJOBDJOZFYUSBDDJOEFFTQFDJFTZSFDVSTPTNBEFSBCMFT
e) Alto uso de material orgnico como combustible

r'BDJMJEBEQBSBPCUFOFSMFB
r"MUPDPTUPEFHBT-1QBSBGBNJMJBTEFCBKPTJOHSFTPT
f) Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos

r1FSTPOBM QBSRVFWFIJDVMBSZFRVJQBNJFOUPJOTVDJFOUFQBSBMBSFDPMFDDJOEFCBTVSB
lugares e infraestructura inadecuados para la disposicin de residuos slidos (tirade-
ros a cielo abierto, no rellenos sanitarios).
r"MUP DPTUP Z EFDJFOUF JOGSBFTUSVDUVSB EF DBNJOPT QBSB MB SFDPMFDDJO EF CBTVSB FO
localidades pequeas y dispersas.
r*ODBQBDJEBEOBODJFSBZUDOJDBEFMPTNVOJDJQJPTQBSBMPHSBSVOBDPCFSUVSBUPUBMFO
la recoleccin de residuos slidos y su manejo integral.
g) Insuciente tratamiento de aguas residuales

r*OGSBFTUSVDUVSB JOTVDJFOUF F JOFDJFOUF DPO BMUPT DPTUPT EF PQFSBDJO Z NBOUFOJ-
miento asociados.
r%DJUEFDBQBDJEBE PCTPMFTDFODJBZEFDJFODJBTPQFSBUJWBTFOSFEFTEFESFOBKFZ
plantas de tratamiento.
r*OPCTFSWBODJBBMBTDPOEJDJPOFTHFPHSDBTZPSPHSDBTEFMBSFHJOQBSBTFMFDDJP-
nar esquemas de tratamiento de agua residual.
r*OPCTFSWBODJBEFMPTSFRVFSJNJFOUPTMFHBMFTQBSBUSBUBNJFOUPEFBHVBSFTJEVBM FTQF-
cialmente de la industria cervecera y papelera, y de los ingenios azucareros.
80
2.2. Agenda de programas, proyectos y acciones
81
PAPALOAPAN Agenda de programas, proyectos y acciones
82
1. mbito Desarrollo social y humano
2. Tema
asociado al PED 6.1. Combate a la pobreza, a la desigualdad y a la marginacin.
2011 - 2016
6.1.O1. Disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza

de las personas, familias y comunidades del estado,
mediante la combinacin de polticas, programas y acciones
en educacin, salud y alimentacin, tanto universales como
focalizadas, que generen ms capacidades y abran nuevas
6.1.O2. Disminuir las disparidades sociales y econmicas a nivel microrregional, municipal
3. Objetivo oportunidades para su desarrollo.
y de localidad, a travs de la dotacin de infraestructura social bsica y el apoyo
asociado al PED
2011 - 2016 a proyectos productivos que permitan a los territorios marginados incorporarse a los
6.1.O2. Disminuir las disparidades sociales y econmicas
procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y las comunidades.
a nivel microrregional, municipal y de localidad, a travs
de la dotacin de infraestructura social bsica y el apoyo
a proyectos productivos que permitan a los territorios
marginados incorporarse a los procesos de desarrollo
y detonar las capacidades de las familias y las comunidades.
4. Principales
problemas / Alto rezago en condiciones bsicas para la calidad de vida. Alta incidencia de pobreza por ingreso.
potencialidades
1 2 3 1 2 3 4
5. Causas de Costos elevados para la Desconocimiento de los Alto costo de oportunidad Escasez de oportunidades Dcit de capital Dcit de capital fsico y nanciero Rezagos en la cobertura
los problemas / dotacin de infraestructura riesgos de salud asociados y desinters para de empleo para generar humano para generar para generar mayores ingresos. e insuciente
factores de las social bsica en localidades al piso de tierra y a la alfabetizarse o concluir ingresos sucientes. mayores ingresos. articulacin
potencialidades
pequeas y dispersas. falta de saneamiento, as la educacin bsica. de los programas
como costos asociados sociales de combate
al mejoramiento de las a la pobreza.
viviendas en estos rubros.
6. Alternativas Equipamiento de viviendas Ampliacin de programas Ampliacin de la cobertura Impulso a programas de Impulso a carreras tcnicas Fortalecimiento de la red de Coordinacin y adecuacin
para atender las con tecnologas fuera de para la construccin de los programas de autoempleo y empleo temporal; y profesionales asociadas a instituciones micronancieras, de programas estatales con
causas /factores
redes para la provisin de pisos rmes, letrinas alfabetizacin hacia programa especial de empleo las vocaciones econmicas ampliando su cobertura y mejorando los federales, para generar
autnoma de servicios ecolgicas y drenaje. localidades distintas juvenil con una estrategia de las regiones; la oferta de productos; impulso a complementariedades
pblicos de infraestructura de las cabeceras combinada de subsidios a los ampliacin de la oferta esquemas de equipamiento y capital y sinergias (ej., Estrategia
(ej., captacin de agua municipales. empleadores, capacitacin de cursos especializados semilla en ramas y actividades Bienestar con el programa
pluvial, letrinas ecolgicas, a trabajadores jvenes con y capacitacin en estratgicas regionales adecuadas a Oportunidades; Cocinas
celdas solares, etc.). mayores necesidades de apoyo competencias laborales en las condiciones de los emprendedores Comunitarias con Diconsa
y servicios de informacin modalidades presenciales, de escasos ingresos; aumento en la y Liconsa, etc.).
y enlace a los buscadores virtuales y a distancia. captacin y canalizacin productiva de
de empleo. las remesas nacionales y extranjeras,
mediante la identicacin y promocin
de oportunidades de negocio a nivel
local y regional.
7. Localidades, Localidades aisladas Localidades pequeas, Localidades menores Para empleo temporal, Zona metropolitana Localidades menores Localidades menores
zonas o menores a 500 habitantes dispersas y aisladas a 2,500 habitantes en zonas localidades menores a 2,500 de Tuxtepec. a 15 mil habitantes. a 2,500 habitantes.
microrregiones de
implementacin de municipios en menores a 2,500 indgenas y microrregiones habitantes en microrregiones
prioritaria microrregiones prioritarias habitantes en las prioritarias 8, 9, 11, 23 y 40. 8, 9, 11, 23 y 40; para empleo
8, 9, 11, 23 y 40. microrregiones prioritarias juvenil, zona metropolitana
8, 9, 11, 23 y 40. de Tuxtepec.
2. Tema
asociado al PED 6.2. Educacin: factor de progreso.
2011 - 2016
6.2.AO1. Incrementar la calidad educativa del nivel bsico en el estado de Oaxaca, a travs de la igualdad de oportunidades
educativas, la capacitacin continua de profesores y el desarrollo y mantenimiento de infraestructura para
3. Objetivo la educacin bsica.
asociado al PED
2011 - 2016 6.2.BO1. Impulsar la cobertura universal de la educacin media superior mediante el incremento de planteles y personal docente,
as como el nmero de modalidades para hacer los servicios accesibles a la poblacin que viva en condiciones de marginacin,
con el propsito de mejorar la cobertura en el grupo de 15 a 17 aos de edad.
4. Principales Servicios educativos decientes en primaria y secundaria, baja cobertura,

problemas /
potencialidades matriculacin y eciencia terminal en el nivel medio superior.
1 2 3 4 5
5. Causas de Costos elevados para la dotacin, Alto ausentismo por parte de los maestros Dcit de espacios educativos en el nivel Recursos econmicos insucientes de Debilidad en los eslabones de la cadena
los problemas / mantenimiento y reposicin de en el nivel bsico; personal que no habla medio superior; escasez de bachilleratos con alumnos de nivel medio superior y superior educativa que limita la capacidad de
factores de las infraestructura y equipamiento escolar la lengua o variante lingstica carreras tcnicas asociadas a las vocaciones en situacin de pobreza, para manutencin, absorcin del nivel bsico a medio
potencialidades
en el nivel bsico. en escuelas indgenas. econmicas de la regin. transporte y/o alojamiento. superior y superior.
6. Alternativas Rehabilitacin, modernizacin y dignicacin Supervisin adecuada del servicio, Implementacin de modalidades de Ampliacin y mejoramiento de Proyecto interinstitucional para coordinar
para atender las de infraestructura escolar en el nivel bsico. asignacin y capacitacin adecuada de educacin virtual; ampliacin de la programas de becas para manutencin las ofertas educativas y mejorar la
causas /factores
maestros para escuelas indgenas. oferta de bachilleratos tecnolgicos; y transporte para estudiantes en situacin absorcin en cada nivel.
adecuacin de las carreras tcnicas de pobreza; construccin de albergues
a las vocaciones regionales. para estudiantes.
7. Localidades, Escuelas comunitarias, indgenas Escuelas comunitarias indgenas Localidades menores a 15 mil habitantes. Para becas, todo tipo de localidades; para Localidades menores a 15 mil habitantes.
zonas o y telesecundarias, en localidades menores y telesecundarias, en localidades menores albergues, localidades de 2,500 a 15 mil
microrregiones de
implementacin a 2,500 habitantes. a 2,500 habitantes. habitantes con centros educativos.
prioritaria
83
84
2. Tema
asociado al PED 6.5. Oaxaca saludable.
2011 - 2016
6.5.O1. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin oaxaquea, disminuyendo la morbilidad y mortalidad a travs de la
3. Objetivo sistematizacin de la informacin, acciones oportunas de los programas preventivos de salud y la revisin mdico-curativa
asociado al PED
2011 - 2016 de calidad en las unidades aplicativas, con la nalidad de obtener un incremento en la esperanza de vida al nacer
en el estado de Oaxaca.
4. Principales
problemas / Cobertura insuciente y deciente prestacin de servicios de salud. Elevada incidencia de desnutricin y alta mortalidad por causas prevenibles.
potencialidades
1 2 3 4 1 2 3 4 5
5. Causas de Costos elevados Personal Alto ausentismo Acceso efectivo Dicultad de familias Desconocimiento Desconocimiento Diagnstico y Conictos sociales y agrarios;
los problemas / para la dotacin, insuciente y maltrato escaso y/o costoso con pobreza ms severa sobre riesgos de sobre riesgos de tratamiento tardo antagonismos ancestrales entre
factores de las mantenimiento y desabasto de frecuente; a la atencin mdica (poblacin en pobreza salud por malos salud por abuso de de enfermedades comunidades; arraigo de actitudes
potencialidades y reposicin de medicamentos en comunicacin de especialidades. extrema) para asegurar la hbitos alimenticios alcohol y uso de lea crnico-degenerativas proclives a la violencia para la
infraestructura unidades mdicas. deciente con produccin o adquisicin y sedentarismo. como combustible de alta mortalidad. resolucin de diferencias.
y equipamiento poblacin indgena. de canastas alimentarias en los hogares.
de unidades mdicas adecuadas y sucientes.
en localidades
6. Alternativas Rehabilitacin, Diagnstico Supervisin Referenciacin y Ampliacin y fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Acciones en Impulso a una cultura de paz
para atender las modernizacin estratgico adecuada traslado coordinado de los programas de de programas de programas de salud dirigidas y legalidad en los mbitos social,
causas /factores y dignicacin del y reingeniera de del servicio, y eciente de soporte nutricional en de prevencin prevencin al diagnstico y comunitario y educativo; proyecto
sistema de unidades procesos para sensibilizacin pacientes de especie para familias con y sensibilizacin y regulacin del tratamiento oportuno transversal con acciones especcas
mdicas de proximidad la asignacin del personal para especialidad entre nios y adultos mayores sobre alimentacin consumo de alcohol; de enfermedades que promuevan la civilidad y la
(centros de salud ptima de personal el trato digno; unidades mdicas en riesgo nutricional (ej., saludable impulso a la crnico-degenerativas integracin social y comunitaria
y unidades mviles) y medicamentos. capacitacin de proximidad con suplementos nutricionales, y activacin sustitucin de de alta mortalidad (actividades culturales, encuentros
con la participacin especializada para clnicas y hospitales leche forticada, desayunos fsica, (orientacin fogones por estufas en poblacin mayor deportivos, espacios de coordinacin
de los municipios la comunicacin con especialidades; escolares, despensas, alimentaria) dirigidos ecolgicas-sanitarias. de 30 aos. para la generacin de infraestructura);
y las comunidades. intercultural. ampliacin de etc.); focalizacin de a la poblacin campaas de desarme con enfoque
la modalidad cocinas comunitarias con mayor riesgo. integral (incentivos econmicos
de telemedicina hacia localidades con alta para entrega de armas de fuego,
en unidades de incidencia de desnutricin; prevencin focalizada de delitos
proximidad jas impulso a modalidades ms violentos); coordinacin con
y mviles. ecientes de produccin instituciones gubernamentales
para el autoconsumo en y organismos de la sociedad civil
localidades aisladas asociadas con la prevencin del
(ej., huertos familiares, alcoholismo, proteccin de la mujer
milpas diversicadas, cultivo y la infancia, pueblos originarios
tecnicado en laderas, etc.). y grupos vulnerables.
7. Localidades, Unidades mdicas Unidades mdicas Unidades mdicas Unidades mdicas Localidades menores Zona metropolitana Para consumo de Localidades menores Localidades que presenten
zonas o de primer nivel de todos los niveles de primer nivel de segundo y tercer a 2,500 habitantes en zonas de Tuxtepec. alcohol, todo tipo a 15,000 habitantes. conictividad de alto impacto;
microrregiones de de atencin, en de atencin. de atencin, nivel de atencin en indgenas y microrregiones de localidades. Para localidades menores a 2,500
implementacin localidades menores en localidades localidades mayores prioritarias 8, 9, 11, 23 y 40. estufas, localidades habitantes.
prioritaria a 2,500 habitantes. menores a a 2,500 habitantes. menores a 2,500
2,500 habitantes. habitantes en
zonas serranas.
1. mbito Desarrollo econmico y turismo
2. Tema
asociado al PED 5.1. Inversin y fomento productivo. 5.3. Impulso a la competitividad.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.1.O1. Incrementar signicativamente la inversin pblica

asociado al PED 5.3.O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las empresas del estado.
2011 - 2016 y privada as como la expansin de la actividad productiva.
4. Principales Bajos niveles de inversin para la creacin, ampliacin Importante produccin agrcola y pecuaria para ampliar y diversicar
problemas /
potencialidades y modernizacin de pequeas y medianas empresas (Pymes). la produccin agroindustrial y el procesamiento de pia, limn, litchi y hule.
1 2 1 2 3
5. Causas de Desconocimiento de oportunidades Acceso limitado de las Pymes a crditos Atomizacin de productores agropecuarios Atraso tecnolgico en el caso del hule. Desconocimiento de nuevos mercados
los problemas / de inversin y escasez de de la banca comercial, por dicultad para y forestales que no garantiza calidad en el caso del hule.
factores de las capacidades emprendedoras. cumplir requisitos de garantas, historial y volmenes estables de insumos para
potencialidades
crediticio, niveles de apalancamiento las actividades secundarias.
entre otros.
6. Alternativas Sistemas y asistencia tcnica para Aprovechamiento de programas de Fomento a la organizacin de productores Apoyos para la renovacin tecnolgica. Desarrollo de estudios de mercado
para atender las informacin de mercados y oportunidades garantas; impulso a esquemas de capital y la formacin de empresas integradoras y bancos de proyectos en ramas y
causas /factores
de inversin; implementacin de semilla y capital de riesgo en ramas en torno a los productos agropecuarios actividades agroindustriales.
programas de emprendedores y capital y actividades estratgicas, con participacin y forestales de alto valor en las regiones;
semilla para microempresas. de instituciones nancieras bancarias vinculacin a programas de desarrollo
y no bancarias. de proveedores.
7. Localidades, Localidades mayores a 2,500 personas Localidades mayores Zonas agrcolas pecuarias y forestales Zonas agrcolas pecuarias y forestales Zonas agrcolas pecuarias y forestales
zonas o y con poblacin signicativa de entre a 15,000 habitantes. con productos de alto potencial para con productos de alto potencial para con productos de alto potencial para
microrregiones de
implementacin 15 y 30 aos. la transformacin. la transformacin. la transformacin.
prioritaria
85
86
2. Tema
asociado al PED 5.3. Impulso a la competitividad.
2011 - 2016
3. Objetivo
asociado al PED 5.3.O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las empresas del estado.
2011 - 2016
4. Principales Importante produccin agrcola y pecuaria para ampliar

Importante produccin agrcola y pecuaria
problemas / y diversicar la produccin agroindustrial pecuaria (embutidos
potencialidades para ampliar la destilacin de etanol.
de bovino y cerdo, pasteurizacin de leche y otros productos lcteos).
1 2 3 1 2
5. Causas de Desconocimiento sobre mercados, Baja calicacin de la mano de obra, Insuciente produccin del insumo Limitada capacidad nanciera de los Atomizacin de productores agropecuarios
los problemas / variedades, tecnologas y tcnicas que limita la productividad del trabajo (ingenio y destiladora). productores para la inversin en proyectos y forestales que no garantiza calidad
factores de las para ampliar el aprovechamiento y la competitividad de la empresa. productivos e incorporacin de tecnologa. y volmenes estables de insumos para
potencialidades
de la produccin primaria. las actividades secundarias.
6. Alternativas Desarrollo de estudios de mercado Fomento a la capacitacin especializada Aumento de la productividad de la caa Ampliacin y difusin de micronancieras; Fomento a la organizacin de productores
para atender las y bancos de proyectos en ramas y para trabajadores del etanol (deducciones de azcar migrando de temporal a riego; creacin de productos nancieros y la formacin de empresas integradoras
causas /factores
actividades agroindustriales; identicacin impositivas, subsidios, etc.). agricultura por contrato. especcos y sectorizados adecuados en torno a los productos agropecuarios
y promocin de oportunidades de negocio; a las necesidades del productor. y forestales de alto valor en las regiones;
programas de capacitacin vinculacin a programas de desarrollo
y asistencia tcnica. de proveedores.
7. Localidades, Zonas agrcolas con productos de alto Zonas agrcolas con productos de alto Zonas agrcolas con productos de alto Zonas agrcolas con productos de alto Zonas agrcolas pecuarias y forestales
zonas o potencial para la transformacin. potencial para la transformacin. potencial para la transformacin. potencial para la transformacin. con productos de alto potencial para
microrregiones de
implementacin la transformacin.
prioritaria
2. Tema
asociado al PED 5.8. Poltica industrial y Mipymes. 5.9. Turismo: palanca del desarrollo. 5.10. Abasto y seguridad alimentaria.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.10.O1. Mejorar las condiciones

5.8.O1. Impulsar el desarrollo de las industrias 5.9.O1. Posicionar a Oaxaca como uno de los
asociado al PED de produccin, distribucin
2011 - 2016 de las Mipymes del estado. principales destinos tursticos del pas.
y consumo de productos bsicos.
Dbil integracin de los principales sectores Ubicacin geogrca, conectividad terrestre

4. Principales Activos culturales, histricos y naturales, que permitan incrementar
econmicos y las cadenas productivas, y volumen comercial favorables para
problemas / la auencia y derrama turstica, en la vertiente de Turismo de Naturaleza
potencialidades particularmente entre actividades de mayor la ampliacin y consolidacin de redes de acopio
en presas Cerro de Oro y Temascaltepec. Zona Lagunar.
valor agregado y las de menor valor. y abasto de alimentos y otros productos bsicos.
1 2 1 2 3 1 2
5. Causas de Escasez de oferta regional o Baja competitividad No se han desarrollado Escasa oferta y baja calidad Deciencia de la red carretera Altos costos de transporte en Excesivo intermediarismo
los problemas / estatal en los insumos bsicos o inadecuacin de la oferta servicios tursticos de prestadores de servicios o de caminos rurales que relacin al pequeo volumen por alta dispersin de los
factores de las para los sectores, industrias de bienes y servicios (alojamiento, restaurantes, de turismo. diculta el acceso; escasez de compras en cada localidad. puntos de venta.
potencialidades
o actividades ganadoras. existentes en la regin actividades, etc.) alrededor de servicios complementarios
(tipos de producto, volmenes, de los atractivos al turismo (bancos,
calidad, especicaciones, etc.). naturales y culturales. gasolineras, transportes, etc.).
6. Alternativas Vinculacin de la cervecera Vinculacin a programas Realizacin de estudio de Capacitacin y certicacin Mejora, mantenimiento Construccin de un centro Construccin de un centro
para atender las con la papelera; separacin de desarrollo de proveedores. factibilidad para la creacin de prestadores de servicios. y construccin de carreteras, de acopio, abasto y logstica de acopio, abasto y logstica
causas /factores
y reciclaje de residuos del producto turstico. libramientos y accesos de acuerdo a la vocacin de acuerdo a la vocacin
reutilizables para la cervecera y servicios complementarios. productiva de la regin. productiva de la regin.
(aluminio, papel, vidrio, etc.);
integracin de la produccin
forestal a la papelera.
7. Localidades, Distrito Tuxtepec y localidades Distrito Tuxtepec y localidades Presas Cerro de Oro Presas Cerro de Oro Presas Cerro de Oro Zona metropolitana Zona metropolitana
zonas o que tienen por vocacin que tienen por vocacin y Temascaltepec. y Temascaltepec. y Temascaltepec. de Tuxtepec-Loma Bonita. de Tuxtepec-Loma Bonita.
microrregiones de
implementacin productiva la productiva la actividad forestal.
prioritaria actividad forestal.
87
88
1. mbito Desarrollo rural
2. Tema
asociado al PED 5.3. Impulso a la competitividad. 5.5. Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero.
2011 - 2016
5.3.O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las

empresas del estado mediante polticas pblicas generales
5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas a travs de una poltica
y focalizadas que aprovechen las ventajas comparativas
sectorial que permita el desarrollo de capacidades y sistemas de calidad,
3. Objetivo y competitivas en recursos naturales, mano de obra, clima,
la tecnicacin de los diferentes sistemas de produccin con un enfoque
asociado al PED cultura y posicin geogrca, cimentando las bases para impulsar
2011 - 2016 de sustentabilidad, incorporacin en las cadenas de valor para incrementar
otras ventajas hacia el futuro en materia de capital humano,
la productividad de los participantes del sector y garantizar la seguridad
infraestructura, ambiente de negocios y eciencia gubernamental,
alimentaria del estado.
entre otras, para detonar el crecimento econmico y el desarrollo
sustentable en benecio de todos los oaxaqueos.
4. Principales Condiciones favorables para la atraccin de empresas Conversin de los cultivos agrcolas con bajo rendimiento hacia diferentes variedades o nuevos
problemas / agroindustriales y la ampliacin de la cadena pecuaria y apcola productos con mayor rendimiento y valor, siempre considerando la vocacin natural de la regin
potencialidades (ej., ctricos, mango, maz; bovino principalmente, etc.). y las recomendaciones del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias (INIFAP).
1 2 1 2 3
5. Causas de Abastecimiento inestable Conocimientos tcnicos y capacidades Arraigo de cultivos y variedades Altos costos de la conversin de cultivos Desconocimiento de tcnicas de produccin
los problemas / o insuciente de productos para tecnolgicas insucientes para la produccin tradicionales e incertidumbre ante otros ya establecidos o nuevos. y de mercados para diferentes variedades
factores de las
la produccin agroindustrial. de alto volumen. nuevos o diferentes. o nuevos productos.
potencialidades
6. Alternativas Fomento a la organizacin de los productores Informacin, capacitacin, Difusin de casos de xito y proyectos Incentivos econmicos para la conversin Informacin, capacitacin, asistencia tcnica
para atender las para la generacin de altos volmenes asistencia tcnica y acompaamiento demostrativos; apoyo a proyectos piloto. de cultivos. y acompaamiento para conversin
causas /factores
de produccin. a productores; apoyos econmicos para de cultivos.
adquisicin de equipos e insumos
para la produccin.
7. Localidades, Ejidos y comunidades agrcolas Localidades con poblacin mayor a 2,500 Ejidos y localidades agrcolas pertenecientes Ejidos y localidades agrcolas pertenecientes Localidades con poblacin mayor a 2,500
zonas o pertenecientes a municipios de la regin, habitantes y con poblacin signicativa a municipios de la regin con estndares a municipios de la regin con estndares habitantes y con poblacin signicativa
microrregiones de
implementacin eventualmente tambin en reas donde de entre 15 y 30 aos. mnimos para nuevos cultivos. mnimos para nuevos cultivos. de entre 15 y 30 aos.
prioritaria imperan los minifundios.
2. Tema
asociado al PED 5.5. Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero.
2011 - 2016
3. Objetivo 5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas a travs de una poltica sectorial que permita el desarrollo de capacidades
asociado al PED y sistemas de calidad, la tecnicacin de los diferentes sistemas de produccin con un enfoque de sustentabilidad, incorporacin
2011 - 2016 en las cadenas de valor para incrementar la productividad de los participantes del sector y garantizar la seguridad alimentaria del estado.
4. Principales Existencia de alternativas de nanciamiento, aseguramiento La agricultura y ganadera de mayor productividad est
problemas / y comercializacin para aumentar la produccin y los ingresos concentrada en unos pocos municipios, el resto tiene baja
potencialidades de agricultores y apicultores (ej., agricultura por contrato). productividad ya que la conforman zonas serranas y selvticas.
1 2 3 1 2 3 4
5. Causas de Desconocimiento y Conocimientos tcnicos y Supercies agrcolas En las zonas serranas Escasa tecnicacin por Desconocimiento de Abundante agua,
los problemas / desconanza respecto de capacidades tecnolgicas demasiado pequeas para y selvticas existen carencia de recursos para tcnicas de produccin de sin embargo existe
factores de las alternativas existentes. insucientes para la lograr economas de escala. supercies agrcolas inversiones. mayores rendimientos. infraestructura de riego
potencialidades
produccin de alto volumen demasiado pequeas para deteriorada e insuciente.
y calidad. lograr economas de escala.
6. Alternativas Difusin de casos de xito Informacin, capacitacin, Fomento a la organizacin Fomento a la organizacin Apoyos econmicos Capacitacin, asistencia Ampliacin de
para atender las y proyectos demostrativos; asistencia tcnica y de productores para la de productores para la dirigidos para adquisicin tcnica y acompaamiento. infraestructura para
causas /factores
apoyo a proyectos piloto. acompaamiento a generacin de economas generacin de economas de equipos e insumos para captacin de agua e impulso
productores; apoyos de escala en la produccin de escala en la produccin la produccin. a riego tecnicado.
econmicos para adquisicin (compra de insumos, (compra de insumos, manejo
de equipos e insumos para manejo consolidado consolidado de parcelas,
la produccin. de parcelas, ventas en ventas en volumen, etc.).
volumen, etc.).
7. Localidades, Ejidos y localidades Ejidos y localidades Ejidos y localidades Ejidos y comunidades Ejidos, comunidades Ejidos, comunidades Localidades rurales mayores
zonas o agrcolas pertenecientes agrcolas pertenecientes agrcolas pertenecientes agrcolas pertenecientes agrarias y pequeas agrarias y pequeas a 2,500 habitantes,
microrregiones de
implementacin a municipios de la regin, a municipios de la regin, a municipios de la regin, a municipios de la regin, propiedades rurales que se propiedades rurales que se con poblacin signicativa
prioritaria eventualmente tambin en eventualmente tambin en eventualmente tambin en eventualmente tambin en encuentran en el lmite de su encuentran en el lmite de su de entre 15 y 30 aos,
reas donde imperan los reas donde imperan los reas donde imperan los reas donde imperan los productividad con el paquete productividad con el paquete localizados en distritos
minifundios. minifundios. minifundios. minifundios. tecnolgico que poseen. tecnolgico que poseen. de riego.
89
90
2. Tema
2011 - 2016
3. Objetivo 5.5.O1. Impulsar el fortalecimiento de las actividades agrcolas a travs de una poltica sectorial que permita el desarrollo de capacidades
asociado al PED y sistemas de calidad, la tecnicacin de los diferentes sistemas de produccin con un enfoque de sustentabilidad, incorporacin
2011 - 2016 en las cadenas de valor para incrementar la productividad de los participantes del sector y garantizar la seguridad alimentaria del estado.
Programa de
4. Principales Favorable ubicacin de cuerpos de agua Adopcin de paquetes tecnolgicos para la Fomento a la
problemas / para ampliar la infraestructura de los produccin orgnica de: caf, pia, limn, Presas de usos mltiples. inversin Pblica
potencialidades distritos y unidades de riego. cacao, yuca, vainilla y malanga, entre otros. y Privada en la
Propiedad Rural.
1 2 3 1 2 1 2 3 1
5. Causas de Fuertes inversiones No se valora Los productores Desconocimiento Falta de acceso Problemas con Falta de socializacin No existe Fomento a la organizacin
los problemas / para crear la la importancia esperan que de los productores a mercados por las comunidades de sus benecios. aprovechamiento agraria bsica para
factores de las infraestructura del agua. las autoridades en las tcnicas de no contar con la cercanas. del agua. la produccin y mejor
potencialidades
requerida. realicen las obras produccin orgnica. certicacin de aprovechamiento de
de infraestructura. produccin orgnica. las tierras y recursos
naturales, a travs de las
acciones que coadyuvan
al desarrollo rural
sustentable y al
bienestar social.
6. Alternativas En conjunto con Fomentar una Realizar obras Capacitacin Informacin, Intermediacin Difusin de los Instalacin de Impulso a la explotacin
para atender las las organizaciones cultura del agua. complementarias y acompaamiento capacitacin, gubernamental, benecios entre la infraestructura para productiva de las
causas /factores
de productores, como bordos, en las fases asistencia tcnica negociacin y poblacin afectada. captacin de agua tierras ociosas.
realizar el zanjas, represas de produccin. y acompaamiento compensacin entre y recarga de
mejoramiento y jageyes. a productores; apoyos comunidades. mantos freticos;
de la infraestructura econmicos para impulso a la
existente. adquisicin de equipos tecnicacin
e insumos para la y ecientizacin
produccin. Promocin del riego agrcola;
intensiva a la marca promocin de la
Oaxaca Orgnico. cultura del agua.
7. Localidades, Localidades Alcance regional. Localidades Ejidos y Ejidos y comunidades Alcance estatal, Alcance estatal, Alcance estatal, Comunidades con tierras
zonas o rurales mayores rurales mayores comunidades pertenecientes a nacional. nacional. nacional. productivas ociosas.
microrregiones de
implementacin a 2,500 habitantes, a 2,500 habitantes, pertenecientes municipios de la regin
prioritaria con poblacin con poblacin a municipios con los requerimientos
signicativa de entre signicativa de de la regin, mnimos solicitados
15 y 30 aos. entre 15 y 30 aos. eventualmente en la certicacin de
tambin en reas produccin orgnica.
donde imperan
los minifundios.
2. Tema
2011 - 2016
5.5.O4. Mejorar la productividad

y competitividad del sector
pesquero y acucola mediante
5.5.O2. Mejorar la produccin, productividad y competitividad del subsector pecuario el ordenamiento, fomento
3. Objetivo coadyuvando en la disminucin del dcit de alimentos de origen animal, y fortalecimiento de las cadenas
asociado al PED
2011 - 2016 al ofrecer productos de calidad para mejorar el nivel de vida y bienestar social productivas, que permita el
de los productores pecuarios. aprovechamiento sustentable
y regulado de los recursos
naturales en benecio de los
pescadores y acuicultores.
El desarrollo de la regin demanda cantidad y calidad

4. Principales de productos pecuarios como bovino y porcino,
problemas / Baja productividad del subsector pecuario. Fomentar el cultivo de tilapia.
potencialidades que se puede abastecer si se cuenta con matanza
adecuada en rastros TIF en la regin o estado.
1 2 3 4 1 2 3 1 2
5. Causas de Hatos muy pequeos Predominio de La cadena Control sanitario Se requieren altos Desorganizacin de los Una parte importante Desconocimiento Falta de acceso
los problemas / para alcanzar ganadera extensiva productiva deciente y montos de inversin. productores para crear de la produccin de los productores a los mercados por
factores de las economas de escala. y bajo rendimiento est rota. matanza en rastros alternos que pecuaria no completa en las tcnicas no agregar valor a la
potencialidades
(pastoreo). condiciones permitan una mayor la cadena productiva de produccin cadena productiva.
inadecuadas. sanidad. ya que se termina de acuacultura.
la engorda fuera
del estado.
6. Alternativas Fomento a la Apoyos econmicos Apoyos para lograr Capacitacin Determinar si la Capacitacin en la Apoyos y creacin de Capacitacin Informacin,
para atender las organizacin de para el mejoramiento el engorde hasta y asistencia produccin ganadera y la matanza en los rastros infraestructura para y acompaamiento capacitacin,
causas /factores
productores para la gentico y la la matanza. tcnica para el importacin del producto establecidos para mejorar completar la cadena en las fases asistencia tcnica
compra de alimento, construccin control sanitario. es factible y cumple con los estndares de sanidad. de valor en el estado. de produccin. y acompaamiento
cuidado veterinario, y equipamiento las especicaciones a productores.
ventas en de establos. necesarias para la
volumen, etc. creacin de un rastro TIF.
7. Localidades, Localidades Localidades con Tecnicacin de la Localidades Se deber crear en Localidades mayores Localidades con Ejidos y comunidades Ejidos y comunidades
zonas o rurales menores actividad pecuaria engorda de forma mayores a 2,500 localidades con actividad a 2,500 habitantes. vocacin pecuaria. pertenecientes a pertenecientes a
microrregiones de
implementacin a 2,500 habitantes. con poblacin mayor intensiva para toda habitantes pecuaria con poblacin municipios de la regin municipios de la
prioritaria a 2,500 habitantes la regin. con poblacin mayor a 15,000 con cuerpos de agua regin con cuerpos de
y poblacin signicativa de habitantes con poblacin susceptibles agua susceptibles
signicativa de entre entre 15 y 30 aos. signicativa de entre 15 de explotacin. de explotacin.
15 y 30 aos. y 30 aos, y que presente
la infraestructura
mnima requerida.
91
92
1. mbito Infraestructura y servicios pblicos
2. Tema
asociado al PED 5.3. Impulso a la competitividad. 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras.
2011 - 2016
5.3.O1. Elevar la competitividad de las regiones, los sectores y las empresas

del estado, mediante polticas pblicas generales y focalizadas
5.11.O1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios bsicos,
que aprovechen las ventajas comparativas y competitivas en
energtica, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad de vida
3. Objetivo recursos naturales, mano de obra, clima, cultura y posicin
de la poblacin, garantizar el acceso de los habitantes de las localidades rurales
asociado al PED geogrca, cimentando las bases para impulsar otras ventajas
2011 - 2016 y urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo econmico del estado,
hacia el futuro en materia de capital humano, infraestructura,
mediante polticas pblicas de nanciamiento e inversiones que incrementen
ambiente de negocios y eciencia gubernamental, entre otras,
sustancialmente las recursos pblicos y privados del sector.
para detonar el crecimiento econmico y el desarrollo sustentable
en benecio de todos los oaxaqueos.
4. Principales Amplia brecha digital y de telecomunicaciones Red de carreteras troncales, alimentadoras

problemas /
potencialidades en materia de telefona ja, celular, computacin e internet. y caminos rurales insucientes y deteriorados.
1 2 3 1 2 3 4
5. Causas de Insuciente Costos elevados para Alto costo para la Alta dispersin geogrca Orografa accidentada que Alta incidencia de fenmenos Conictos sociales o
los problemas / infraestructura ampliar la cobertura de adquisicin, programacin de las poblaciones que encarece la ampliacin meteorolgicos y escaso agrarios con potencial de
factores de las y equipamiento de telecomunicaciones en y mantenimiento multiplica los proyectos, y modernizacin de la red mantenimiento de la red carretera obstaculizar el desarrollo
potencialidades
telecomunicaciones localidades pequeas de equipo de cmputo. atomiza las inversiones troncal, alimentadora troncal, alimentadora de proyectos y la ejecucin
(repetidoras, bra ptica, y dispersas. y retrasa la conclusin de y de caminos rurales. y de caminos rurales. de obras.
antenas, etc.) que limita la las obras.
cobertura de la telefona
ja, celular e internet.
6. Alternativas Convenios de colaboracin Desarrollo de estudios Desarrollo de estudios Priorizacin, integracin Conclusin de proyectos ya Priorizacin y ordenamiento Intermediacin
para atender las con SCT y empresas de y proyectos piloto para y proyectos piloto para y ordenamiento estratgico iniciados de construccin estratgico del mantenimiento gubernamental, promocin
causas /factores
telecomunicaciones para conectar a internet y abrir dotacin de computadoras de proyectos para hacer y modernizacin de la red troncal y alimentadora; de acuerdos y mecanismos
ampliar la cobertura. la seal inalmbrica de de forma gratuita o a bajo ms eciente el uso de los de carreteras troncales, programa especial de drenaje de inclusin de
banda ancha (hotspots) en costo para familias de recursos pblicos y mejorar alimentadoras y caminos y reposicin en puntos vulnerables las comunidades.
escuelas, centros de salud escasos recursos. la conectividad de la rurales; construccin por cadas de agua, fallas
y ocinas gubernamentales red alimentadora y conclusin de autopistas geolgicas o deterioro crtico;
de forma gratuita y de caminos rurales. de cuota con participacin consolidacin del equipamiento
o a bajo costo. pblica y privada. y mejora operativa de los mdulos
de maquinaria; consolidacin de
mecanismos de participacin social
en la ejecucin y vigilancia en el
mantenimiento de caminos rurales.
7. Localidades, Localidades mayores Localidades menores Localidades menores Localidades menores Localidades mayores Zonas serranas Conexiones entre
zonas o a 2,500 habitantes. a 2,500 habitantes en a 2,500 habitantes a 2,500 habitantes en a 2,500 habitantes; y localidades sujetas los principales polos
microrregiones de
implementacin microrregiones prioritarias. en microrregiones microrregiones prioritarias. conexiones entre principales a riesgos meteorolgicos. de desarrollo regional.
prioritaria prioritarias. polos de desarrollo regional.
2. Tema
asociado al PED 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras.
2011 - 2016
5.11.O1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios bsicos, energtica, de comunicaciones
3. Objetivo y de transporte, para elevar la calidad de vida de la poblacin, garantizar el acceso de los habitantes
asociado al PED de las localidades rurales y urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo econmico del estado,
2011 - 2016 mediante polticas pblicas de nanciamiento e inversiones que incrementen sustancialmente las recursos
pblicos y privados del sector.
4. Principales Insuciente cobertura, deciencias tcnicas

problemas / Baja cobertura de drenaje e insuciente volumen de aguas residuales tratadas.
potencialidades y vulnerabilidad en el servicio de agua potable.
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Costos elevados para Dcit de capacitacin, Alta incidencia de no pago por Costos elevados para la dotacin, Dcit de capacidad, obsolescencia Dicultad de municipios para
los problemas / la dotacin, mantenimiento obsolescencia y deciencias parte de los usuarios que limita mantenimiento y reposicin de y deciencias operativas en redes desarrollar proyectos ejecutivos
factores de las y reposicin de infraestructura operativas en plantas la capacidad de hacer nuevas infraestructura y equipos para de drenaje y plantas de tratamiento. y gestionar la obtencin de estudios
potencialidades
y equipamiento hidrulico en potabilizadoras, pozos, tanques inversiones, ampliar la cobertura saneamiento en localidades de impacto ambiental, asignacin
localidades pequeas y redes de conduccin y mantener la infraestructura y el pequeas y dispersas. de concesiones y permisos
y dispersas. y distribucin de agua. equipamiento hidrulico. de descargas.
6. Alternativas Priorizacin, integracin Instalacin de infraestructura Revisin y adecuacin de los Priorizacin, integracin y Programa especial de mantenimiento Creacin de un grupo de trabajo
para atender las y ordenamiento estratgico para captacin de agua y recarga sistemas de tarifas diferenciadas; ordenamiento estratgico de y rehabilitacin de infraestructura interinstitucional para apoyar
causas /factores
de proyectos para hacer ms de mantos freticos; diagnstico sensibilizacin ciudadana proyectos para hacer ms eciente el y equipo de saneamiento; diagnstico a los municipios en el desarrollo
eciente el uso de recursos pblicos estratgico y reingeniera de y estrategias de cobranza. uso de recursos pblicos estratgico y reingeniera de procesos y gestin de proyectos
y mejorar la cobertura; equipamiento procesos en organismos operadores; y mejorar la cobertura; equipamiento en organismos operadores grandes; de saneamiento.
de viviendas con tecnologas fuera programa especial de mantenimiento de localidades y viviendas con construccin y operacin de nuevas
de redes para captacin y rehabilitacin, infraestructura y tecnologas de saneamiento plantas de gran capacidad con
y potabilizacin de agua. equipamiento hidrulico; construccin alternativas (letrinas ecolgicas, participacin pblica
y operacin de nuevas plantas reactor de lodos activados, y privada.
potabilizadoras con participacin membranas de ltracin, etc.).
pblica y privada.
7. Localidades, Localidades menores Zonas metropolitanas Zonas metropolitanas Localidades menores Localidades mayores a 2,500 Municipios menores
zonas o a 2,500 habitantes en y localidades mayores y localidades mayores a 2,500 habitantes en habitantes, localidades mayores a 15 mil habitantes.
microrregiones de
implementacin microrregiones prioritarias. a 15 mil habitantes. a 15 mil habitantes. microrregiones prioritarias. a 15 mil habitantes;
prioritaria zonas metropolitanas.
93
94
2. Tema
asociado al PED 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras.
2011 - 2016
5.11.O1. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios

5.11.O2. Impulsar el adecuado desarrollo urbano de la entidad mediante polticas pblicas de
bsicos, energtica, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad
3. Objetivo ordenamiento territorial y vivienda, que permitan regularizar la tenencia de la tierra,
de vida de la poblacin, garantizar el acceso de los habitantes de las localidades
asociado al PED favorezcan la economa de aglomeracin y la cohesin social y cultural para mejorar
2011 - 2016 rurales y urbanas a estos satisfactores, e impulsar el desarrollo econmico
la calidad de vida de la poblacin de Oaxaca, haciendo uso racional del suelo y de los
del estado, mediante polticas pblicas de nanciamiento e inversiones que
recursos econmicos y naturales, as como promover el cuidado de la biodiversidad.
incrementen sustancialmente las recursos pblicos y privados del sector.
4. Principales Recursos naturales hidrolgicos, elicos y minerales Desarrollo territorial, urbano y ecolgico desordenado
problemas /
potencialidades para el desarrollo de proyectos de energa, riego agrcola y minera. de las ciudades y polos de atraccin de poblacin.
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Alto costo y deciente Personal, parque vehicular Manejo inadecuado Articulacin deciente de Capacidad tcnica y administrativa Dbil regulacin para el
los problemas / infraestructura de caminos para y equipamiento insuciente para la y escaso aprovechamiento inversiones, proyectos y acciones insuciente para la planeacin establecimiento de
factores de las la recoleccin de basura en recoleccin de basura; lugares de residuos slidos. de dependencias y entidades de los urbana y territorial zonas habitacionales
potencialidades
localidades pequeas y dispersas. e infraestructura inadecuadas para tres niveles de gobierno asociadas al en los municipios. y desarrollo de viviendas.
la disposicin de residuos slidos desarrollo urbano y el ordenamiento
(tiraderos a cielo abierto, territorial (agua y saneamiento,
no rellenos sanitarios). comunicaciones y transportes,
control urbano, ecologa, etc.).
6. Alternativas Organizacin comunitaria para Ampliacin del parque vehicular Desarrollo de proyectos de manejo Elaboracin y actualizacin Fortalecimiento de programas Aplicacin efectiva de normas
para atender las la recoleccin, separacin y ecientizacin de sistemas de integral de residuos slidos con de planes y programas de desarrollo institucionales para la capacitacin sobre uso de suelo, control urbano
causas /factores
y reciclaje de basura; impulso recoleccin; impulso de sistemas participacin pblica y privada. urbano y ordenamiento territorial y formacin de cuadros tcnicos y reserva territorial.
a la utilizacin de biomasa de recoleccin y rellenos sanitarios a nivel estatal y municipal, en materia de desarrollo urbano
y composta para la generacin intermunicipales. con enfoque de sustentabilidad; en los municipios de la regin.
de energa y fertilizantes orgnicos. instrumentacin de mecanismos de
coordinacin ecientes entre los tres
niveles de gobierno y entre municipios
conurbados o aledaos.
7. Localidades, Todas las regiones del estado. Todas las regiones del estado. Todas las regiones del estado. Municipios mayores a 15 mil Municipios mayores a 15 mil Municipios mayores a 15 mil
zonas o habitantes y zonas metropolitanas. habitantes y zonas metropolitanas. habitantes y zonas metropolitanas.
microrregiones de
implementacin
prioritaria
1. mbito Medio ambiente y recursos naturales
2. Tema
asociado al PED 3.5. Poltica transversal de sustentabilidad.
2011 - 2016
3.5.O1. Detener la prdida y recuperar la biodiversidad del estado de Oaxaca para

garantizar la preservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento de ellos
por las futuras generaciones, mediante polticas y proyectos de desarrollo
sustentable que contribuyan tambin a disminuir la contaminacin del medio
ambiente y el uso irracional de los recursos naturales.
3.5.O1. Detener la prdida y recuperar la biodiversidad del estado de Oaxaca para
3. Objetivo garantizar la preservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento de ellos por
3.5.O1E1. Fomento de actividades productivas en zonas rurales que incentiven
asociado al PED las futuras generaciones, mediante polticas y proyectos de desarrollo sustentable
2011 -2016 el cuidado y la preservacin del medio ambiente por parte de sus habitantes
que contribuyan tambin a disminuir la contaminacin del medio ambiente y el uso
mediante la generacin de ingresos y empleos estableciendo una relacin
irracional de los recursos naturales.
simbitica entre ellos.
5.9.O1E5L7. Calendario de actividades culturales, ecotursticas, recreativas

y comerciales, elaborado para su difusin oportuna en medios locales,
nacionales e internacionales.
4. Principales Diversicacin de la actividad turstica hacia el ecoturismo en las comunidades que lleven
problemas / Proteccin de reas naturales no garantizada.
potencialidades a cabo un manejo sustentable de reas naturales protegidas en la regin.
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Regulacin poco efectiva del espacio, Desconocimiento de oportunidades Contaminacin y extraccin de Actividad turstica enfocada Escaso apoyo nanciero para Infraestructura insuciente para
los problemas / la biodiversidad y los recursos de generacin de ingresos y falta especies y recursos maderables. preponderantemente a los impulsar el ecoturismo. el desarrollo ecoturstico
factores de las naturales por instrumentos de recursos para generar ingresos atractivos arquitectnicos y desconocimiento para atender
potencialidades normativos incompletos, insuciente al utilizar racionalmente las reas y de los mares y playas. el turismo.
vigilancia y riesgos de seguridad. naturales protegidas.
6. Alternativas Aplicacin de controles internos Actualizacin y desarrollo de Aplicacin de la norma para Plan de Ecoturismo y Turismo Rural Incorporacin de los prestadores Construccin de infraestructura
para atender las y vigilancia de las comunidades planes de manejo para determinar el manejo de estas reas. de la regin. Deteccin y promocin de servicios ecotursticos de hospedaje rstico, servicios
causas /factores para la explotacin de las reas las zonas de aprovechamiento y Fortalecer el manejo con programas de atractivos naturales que funcionen en el aprovechamiento y actividades adicionales:
naturales; formacin de tcnicos conservacin; desarrollo de estudios de reforestacin, manejo de como ejes para actividades de del Fondo Oaxaca. senderismo y rutas ciclsticas;
comunitarios para manejo de reas de mercado y bancos de proyectos especies y prevencin de plagas. turismo ecolgico y rural. capacitacin a los prestadores
naturales; promocin y atencin de para ecoturismo, turismo de aventura de servicios ecotursticos
denuncias ambientales; adecuacin y servicios ambientales; apoyos en temas de hospitalidad.
y socializacin de normas mnimas econmicos y de gestin para el
para la proteccin de reas naturales. impulso de oportunidades de negocio
para las comunidades.
7. Localidades, Municipios con reservas y reas Municipios con reservas y reas Municipios con reas Municipios que contemplen la Municipios y localidades con Municipios y localidades con
zonas o naturales protegidas. naturales protegidas. naturales protegidas. produccin rural, con vegetacin atractivos ecotursticos y rurales. atractivos ecotursticos y rurales.
microrregiones de boscosa, parques naturales
implementacin y/o fenmenos considerados
prioritaria bellezas naturales.
95
96
2. Tema
2011 - 2016
3.5.O1E1. Fomento de actividades productivas en

zonas rurales que incentiven el cuidado 3.5.O1E4. Apego irrestricto, actualizacin y aplicacin de la normatividad y regulaciones
3. Objetivo y la preservacin del medio ambiente por parte en materia ambiental as como de vigilancia y sancin para evitar la violacin
asociado al PED
2011 -2016 de sus habitantes mediante la generacin a la reglamentacin por emisiones y contaminacin de suelos y agua,
de ingresos y empleos estableciendo una la tala clandestina y el trfico de especies amenazadas.
relacin simbitica entre ellos.
4. Principales Presin sobre los recursos naturales por crecimiento

problemas / Contaminacin de cuerpos de agua.
potencialidades de zonas urbanas y prcticas agrcolas.
1 2 1 2 3 4
5. Causas de Desactualizacin de reglas para el Escasa gama de alternativas Sobreexplotacin de aguas Descargas de aguas residuales en Inltracin de agroqumicos a los Degradacin por deforestacin que
los problemas / ordenamiento ecolgico y territorial. productivas sustentables para superciales y mantos freticos cuerpos de agua, cauces y caadas cuerpos de agua por uso inadecuado produce arrastres de azolves.
factores de las la actividad agrcola, ganadera para uso urbano y agrcola. sin tratamiento alguno. de los mismos.
potencialidades y forestal.
6. Alternativas Establecimento del Plan de Opciones productivas de bajo Instalacin de infraestructura para Equipamiento de localidades Asistencia tcnica y difusin Reforestacin. Proyecto integral
para atender las Ordenamiento Ecolgico impacto ambiental y alta rentabilidad captacin de agua y recarga de y viviendas con tecnologas de buenas prcticas para de restauracin del ro Papaloapan.
causas /factores y Territorial en el estado; municipios como ecoturismo, sistemas mantos freticos; impulso de saneamiento alternativas en zonas el manejo de agroqumicos.
y regiones con mayor degradacin. agroforestales, ganadera intensiva, a la tecnicacin y ecientizacin rurales; ampliacin del volumen
Actualizacin de instrumentos de cultivos frutales tropicales como del riego agrcola; promocin de agua tratada por tecnologas
planeacin para su aplicacin: planes cacao, guanbana y mango, apcola de la cultura del agua. de redes en zonas urbanas.
municipales y de comunidades y horticultura orgnica.
(Estatutos Comunales
y Reglamentos Ejidales).
7. Localidades, Aplicable a la entidad y en particular Localidades de 15 mil habitantes. Localidades mayores a 2,500 Municipios con actividad industrial Zonas agrcolas con alto uso de Ro Papaloapan.
zonas o a municipios con mayor degradacin habitantes; distritos de riego. de caa, papel y cerveza. pesticidas y fertilizantes qumicos.
microrregiones de de recursos naturales.
implementacin
prioritaria
2. Tema
2011 - 2016
3.5.O1E5. Incentivo a la adopcin de nuevas tecnologas que permitan aprovechar, de una

3.5.O1E4. Apego irrestricto, actualizacin y aplicacin de la normatividad y regulaciones
manera ms eciente, los recursos renovables y no renovables, como las energas
en materia ambiental as como de vigilancia y sancin para evitar la violacin
basadas en recursos renovables; el incremento de la productividad en el sector
a la reglamentacin por emisiones y contaminacin de suelos y agua, la tala
3. Objetivo agropecuario para detener y reducir la frontera agrcola y ganadera mediante
clandestina y el trco de especies amenazadas.
asociado al PED barreras vivas y abonos orgnicos; la gestin integral y tratamiento adecuado
2011 -2016 del agua y los residuos slidos; el fomento a la reconversin productiva hacia
5.11.O1E1L5. reas naturales daadas por el crecimiento urbano restauradas, como laderas,
actividades econmicas que incrementen la relacin entre el valor y cantidad
cauces, playas, reas arboladas y sitios con valor paisajstico, aplicando
de lo producido y los recursos utilizados; la reduccin de los gases de efecto
criterios ambientales de funcionalidad y rentabilidad turstica.
invernadero en las actividades productivas y transporte, entre otras.
4. Principales Erosin de tierras, prdida de bosques y vulnerabilidad de cuencas

problemas / Recoleccin insuciente y manejo deciente de residuos slidos.
potencialidades hidrolgicas por sobreexplotacin agrcola y forestal.
1 2 3 1 2 3
5. Causas de Utilizacin de tcnicas extensivas Presin sobre los recursos naturales Cambio de uso de suelo para crear Personal, parque vehicular Alto costo y deciente Incapacidad nanciera y tcnica
los problemas / y ampliacin de la frontera de por excesiva dispersin geogrca zonas de pastoreo y agrcolas. y equipamiento insuciente para infraestructura de caminos para de los municipios para lograr una
factores de las explotacin agrcola y ganadera de la poblacin, cultivos de la recoleccin de basura; lugares la recoleccin de basura en cobertura total en la recoleccin
potencialidades (tumba-roza-quema y pastoreo autoconsumo en supercies poco e infraestructura inadecuadas para localidades pequeas y dispersas. de residuos slidos
en agostaderos). aptas para la agricultura y alto uso la disposicin de residuos slidos y su manejo integral.
de lea como combustible. (tiraderos a cielo abierto,
no rellenos sanitarios).
6. Alternativas Apoyos econmicos, capacitacin Paquetes tecnolgicos para cultivos Creacin del Plan de Ordenamiento Plan de Manejo Integral de Residuos Organizacin comunitaria para la Establecimiento de rellenos
para atender las y asistencia tcnica para la tecnicados en laderas o milpa Ecolgico y Territorial. Actualizacin Slidos. Ampliacin del parque recoleccin, separacin y reciclaje sanitarios mediante acuerdos
causas /factores conversin hacia tcnicas agrcolas diversicada; conversin hacia de los instrumentos de planeacin vehicular y ecientizacin de de basura; impulso a la utilizacin intermunicipales y cuidar
y pecuarias ms intensivas y cultivos ms aptos (ej. frutales); para su aplicacin: planes sistemas de recoleccin; impulso de biomasa y composta para su mantenimiento
ecientes (tecnicacin de cultivos, impulso a la sustitucin de fogones municipales y de comunidades de sistemas de recoleccin y la generacin de energa y operacin adecuada.
sistemas agroforestales, estabulacin por estufas ecolgico-sanitarias. (estatutos comunales rellenos sanitarios intermunicipales. y fertilizantes orgnicos.
de ganado, etc.); reforestacin con y reglamentos ejidales).
rboles nativos de las regiones.
7. Localidades, Zonas con bosques de rboles Localidades menores a 500 Aplica a toda la entidad; la regin, Localidades de 2,500 Localidades menores Loma Bonita y Tuxtepec.
zonas o no maderables. habitantes en zonas selvticas. microrregin y municipios con mayor a 50 mil habitantes. a 2,500 habitantes.
microrregiones de degradacin de recursos naturales.
implementacin
prioritaria
97
98
2. Tema
2011 - 2016
3.5.O1E5. Incentivo a la adopcin de nuevas tecnologas que permitan aprovechar, de una manera ms eciente, los recursos renovables
y no renovables, como las energas basadas en recursos renovables; el incremento de la productividad en el sector agropecuario
3. Objetivo para detener y reducir la frontera agrcola y ganadera mediante barreras vivas y abonos orgnicos; la gestin integral y tratamiento
asociado al PED
2011 - 2016 adecuado del agua y los residuos slidos; el fomento a la reconversin productiva hacia actividades econmicas que incrementen
la relacin entre el valor y cantidad de lo producido y los recursos utilizados; la reduccin de los gases de efecto invernadero
en las actividades productivas y de transporte, entre otras.
4. Principales Recursos naturales hidrolgicos, elicos y minerales

problemas / Insuciente y deciente tratamiento de aguas residuales. para el desarrollo de grandes proyectos en energa,
potencialidades riego agrcola y minera con carcter sustentable.
1 2 3 4 1 2 3
5. Causas de Infraestructura insuciente Dcit de capacidad, Inobservancia a las Inobservancia de Incertidumbre en torno a los Riesgos de conicto social Impactos y riesgos ecolgicos
los problemas / e ineciente con altos obsolescencia y deciencias condiciones geogrcas requerimientos legales derechos de propiedad de la que pueden afectar la asociados a la construccin
factores de las costos de operacin operativas en redes y orogrcas de la regin para para tratamiento de aguas tierra en que se encuentran los realizacin de las inversiones de infraestructura y operacin
potencialidades y mantenimiento asociados. de drenaje y plantas seleccionar esquemas de residuales, especialmente recursos, que incrementan el y el desarrollo de actividades de los proyectos.
de tratamiento. tratamiento de agua residual. en la industria riesgo de las inversiones. de aprovechamiento.
cervecera, papelera
e ingenios azucareros.
6. Alternativas Inversin en plantas Programa especial Disear sistemas adecuados Aplicacin de la ley para Programas especiales de Intermediacin gubernamental; Realizacin de estudios
para atender las de tratamiento de aguas de mantenimiento a las condiciones de las la industria en general, certicacin de los derechos denicin de mecanismos de impacto ambiental
causas /factores residuales especialmente en y rehabilitacin localidades (bioltros e imposicin de sanciones sobre la tierra de los adecuados de compensacin, y desarrollo de mecanismos
la zona industrial. Introduccin de infraestructura y equipo y humedales) como correspondientes. comuneros o ejidatarios. benecio o coparticipacin de de mitigacin
de esquemas alternativos de saneamiento; diagnstico alternativas al tratamiento las comunidades involucradas; o compensacin ecolgica.
de tratamiento de aguas estratgico y reingeniera de de aguas residuales. establecimiento y vigilancia
residuales como bioltros. procesos en organismos de cumplimiento de acuerdos
operadores grandes; entre inversionistas,
construccin y operacin agencias gubernamentales
de nuevas plantas de gran y comunidades.
capacidad con participacin
pblica y privada.
7. Localidades, Municipios con ingenios Localidades mayores Localidades menores Municipios con ingenios Municipios y localidades en Municipios y localidades en Municipios y localidades en
zonas o azucareros, produccin a 2,500 habitantes; de 2,500 habitantes. azucareros, produccin los que se ubican los recursos los que se ubican los recursos los que se ubican los recursos
microrregiones de de cerveza y papel. localidades mayores a 15 mil de cerveza y papel. naturales relevantes. naturales relevantes. naturales relevantes.
implementacin habitantes. Municipios con
prioritaria actividad agrcola.
2. Tema
2011 - 2016
5.5.O1E1. Impulso a la organizacin, capacitacin, asistencia tcnica,

mecanizacin, tecnicacin del riego, desarrollo agroindustrial,
5.5.O3E1. Fortalecimiento de la organizacin y produccin forestal comunitaria
3. Objetivo nanciamiento, manejo de la agricultura orgnica, manejo
a travs de las asociaciones regionales de silvicultores y de la integracin
asociado al PED sustentable de laderas, desarrollo de fruticultura intensiva
2011 - 2016 de consejos forestales que brinde certidumbre a las acciones de equilibrio
en laderas y planicies, agricultura protegida y la integracin
de los esquemas forestales y la biodiversidad.
de cadenas de valor que se reejen en el incremento de empleos
y, por consecuencia, de mejora en la calidad de vida.
4. Principales
problemas / Capacidad de adoptar tcnicas para produccin agroecolgica. Capacidad de los comuneros para explotar de manera sustentable los bosques.
potencialidades
1 2 1 2 3
5. Causas de Altos costos de la adopcin y capacitacin Escasa mano de obra calicada para Conocimiento parcial de la riqueza forestal Esquema de manejo forestal no consolidado. Desinformacin sobre las ventajas de la
los problemas / para el establecimiento de programas con transitar a actividades agrcolas superiores. de la regin e inacabada organizacin legal explotacin sustentable y el manejo del
factores de las tcnicas agroecolgicas. de las unidades de manejo forestal. bosque en comunidades.
potencialidades
6. Alternativas Inversin en obras y equipo para la adopcin Cualicacin de la mano de obra necesaria Efectuar un estudio Regional Forestal Integral Formacin de tcnicos comunitarios para Inclusin de comunidades en los benecios
para atender las y arranque de un sistema agroecolgico para la agroecologa mediante asistencia para identicar las reas de oportunidad manejo de bosques. de los programas de servicios ambientales
causas /factores especialmente en cultivos de meln, pia tcnica y capacitacin. forestal de la regin tanto en la explotacin Estudios tcnicos forestales de manejo para promover el manejo sustentable.
y naranja. sustentable como en la incorporacin integral vinculados a un encadenamiento.
a programas de servicios ambientales. Otorgamiento de subsidios para
Actualizacin y consolidacin de manejo y explotacin sustentable
instrumentos jurdico estatutarios para de recursos forestales.
otorgar pleno reconocimiento de derechos
y obligaciones de las comunidades.
7. Localidades, Municipios con vocacin agrcola. Municipios con vocacin agrcola. Aplica a toda la regin. Aplica a toda la regin. Municipios con recursos no maderables
zonas o y niveles signicativos de marginacin.
microrregiones de
implementacin
prioritaria
99
100
2. Tema
asociado al PED 5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras. 6.1. Disminuir las disparidades sociales y econmicas.
2011 - 2016
3.5.O1E5. Incentivo a la adopcin de nuevas tecnologas que permitan aprovechar,

de una manera ms eciente, los recursos renovables y no renovables,
como las energas basadas en recursos renovables; el incremento
de la productividad en el sector agropecuario para detener y reducir
3. Objetivo la frontera agrcola y ganadera mediante barreras vivas y abonos orgnicos; 6.1.O2E2L2. Apoyos para la construccin de pisos rmes, techos,
asociado al PED
2011 - 2016 la gestin integral y tratamiento adecuado del agua y los residuos slidos; servicios sanitarios y fogones seguros y ecolgicos entregados.
el fomento a la reconversin productiva hacia actividades econmicas
que incrementen la relacin entre el valor y cantidad de lo producido
y los recursos utilizados; la reduccin de los gases de efecto invernadero
en las actividades productivas y transporte, entre otras.
4. Principales Alta precipitacin y escurrimiento que requiere de obras de captacin,

Alto uso de material
problemas / retencin, proteccin y aprovechamiento de fuentes de abastecimiento
potencialidades orgnico como combustible
superciales y subterrneas, aminorando presin en el medio ambiente.
1 2 1 2
5. Causas de Insucientes recursos para estudios bsicos y de Insucientes anlisis de factibilidad de proyectos diculta Facilidad para obtener material orgnico. Alto costo de gas LP para familias
los problemas / evaluacin socioeconmica de proyectos, as como el proceso, retrasando o posponiendo las obras. de bajos ingresos.
factores de las obsolescencia de infraestructura para su realizacin.
potencialidades
6. Alternativas Inversin en estudios para determinacin de los caudales Proceso de socializacin y consulta con los pueblos para Difusin de informacin sobre riesgos ambientales Establecimiento de estufas ecolgicas (dendroenerga).
para atender las de agua que caen y escurren, as como modernizacin de involucrarlos en los proyectos. e impactos en la salud por uso de combustible orgnico.
causas /factores infraestructura.
7. Localidades, Zonas orogrcamente ms altas de la regin. Zonas orogrcamente ms altas de la regin. Municipios con mayor ndice de rezago social. Municipios de zonas dispersas.
zonas o
microrregiones de
implementacin
prioritaria
Los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED)

se presentan resumidos para facilitar la lectura
de la tabla. El listado completo de temas, objetivos, estrategias
y lneas de accin del PED pueden consultarse en
http://www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx/
101
102
PAPALOAPAN Coordinacin y operacin
3. Implementacin y resultados esperados
3.1. Coordinacin y operacin
3.1.1. Mecanismos de coordinacin institucional

La coordinacin institucional se entiende como un acuerdo mediante el cual las accio-
nes de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones pblicas, privadas y
sociales involucradas en las mismas, se ejecutan de forma ordenada y articulada para
alcanzar un objetivo en comn, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos dis-
ponibles, al reducir duplicidades, promover complementariedades y compartir gastos.
Los programas, proyectos y acciones establecidos sobre las bases de coordina-
cin adquieren gran relevancia en contextos caracterizados por escasez de recursos
presupuestales, como sucede con los gobiernos estatal y municipal de Oaxaca. El pro-
psito central de la coordinacin institucional es priorizar las necesidades, combinar
recursos de las diferentes instancias y movilizar el gasto de forma eficiente y efectiva.
Conforme con el marco jurdico federal y estatal en la materia, el Coplade es el
rgano de coordinacin y concertacin para la planeacin, ejecucin, evaluacin
y seguimiento de acciones entre los distintos rdenes de gobierno, fue tambin el
rgano encargado de coordinar la elaboracin de los planes regionales de desarrollo.
La participacin de las representaciones federales, las dependencias y entidades esta-
tales asimismo de los gobiernos municipales a lo largo de todo el proceso, permiti la
generacin de acuerdos para establecer prioridades, fijar objetivos y definir programas,
proyectos y acciones para cada regin. A efecto de coordinar la instrumentacin de los
planes regionales es necesario:
a) Incorporar los anlisis y propuestas de los planes regionales en los programas sec-
toriales, institucionales y especiales de las dependencias y entidades estatales, asig-
nndoles la prioridad que les corresponde.
b) Denir responsabilidades, establecer tiempos de ejecucin y programar actividades

particulares y compartidas entre las instancias involucradas.
c) Convenir presupuestos con las representaciones federales y los gobiernos municipales

para la ejecucin de los programas, proyectos y acciones denidos para cada regin.
d) Garantizar el acopio de la informacin relevante para el seguimiento y evaluacin de

los resultados.
3.1.2. Programacin y presupuestacin

Una vez concluida la planeacin regional, se da lugar a la elaboracin de los programas
sectoriales, institucionales y especiales, que sern la gua para el trabajo de las depen-
dencias y entidades estatales. Esta constituye la ltima gran etapa del proceso de
planeacin propiamente considerado, en la cual se especificarn prioridades, se defi-
nirn responsabilidades, se establecern tiempos de ejecucin y se comprometern
actividades particulares y compartidas entre las instancias involucradas, ello conforme
con lo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo y recogiendo las propuestas incluidas
en los planes regionales.
De acuerdo con la Ley de Presupuesto, Gasto Pblico y su Contabilidad del estado,
las entidades responsables de determinar las directrices para la programacin del
gasto pblico estatal son: la Secretara de Finanzas, la Secretara de Administracin
y la Coordinacin General del Coplade, en el mbito de sus respectivas competencias.
Con base en estas directrices, cada dependencia y entidad debe planear, programar
103
y presupuestar sus actividades asegurando la alineacin con el Plan Estatal de Desa-

rrollo y orientndolas hacia los resultados, por lo que es necesario definir indicadores
de desempeo que sirvan para evaluar los avances alcanzados. Durante el proceso de
programacin se definen los programas, proyectos y acciones requeridos para el logro
de los objetivos y las metas. En esta etapa es necesario armonizar la estructura progra-
mtica, los tiempos y los responsables de ejecutar las diferentes actividades, igual que
los instrumentos ms adecuados para el logro de dichos objetivos y metas.
Por otro lado, durante el proceso de presupuestacin se determinan los recursos
financieros necesarios para ejecutar los programas, proyectos y acciones planeadas,
conforme con los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racio-
nalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero en
congruencia con lo establecido en las disposiciones federales y estatales aplicables. Una
vez presupuestados los programas, proyectos y acciones, se debe realizar la ejecucin
de los recursos asignados, el control en el gasto, el seguimiento a los resultados y la
evaluacin del desempeo.
Uno de los mecanismos clave que permitir concretar lo descrito en este apartado
es el nuevo Sistema de Inversin Pblica, presentado el da 21 de septiembre de 2011
en la segunda sesin del Coplade. Dicho sistema se abocar a:
tFortalecer las capacidades de planeacin e inversin del estado, mediante la alinea-

cin de los proyectos y programas de inversin con las prioridades del Plan Nacional
de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo, los planes regionales y planes municipa-
les, as como los programas sectoriales, institucionales y especiales; la planeacin
de la inversin pblica para cerrar brechas de desarrollo; y la integracin de planes
anuales y multianuales de inversin pblica.
tMejorar la calidad y suficiencia de los proyectos y programas de inversin pblica,

al evaluarlos social y econmicamente; integrar un banco de proyectos y programas,
as como un banco de estudios de pre-inversin; y priorizar proyectos y programas
de inversin.
tHacer ms eficiente el proceso de programacin presupuestal de inversiones aprobadas.
tMonitorear el avance y corregir problemas en la ejecucin de la inversin pblica, con

la creacin de un sistema de informacin sobre sta.
Entre otras ventajas, la operacin del sistema citado permitir al gobierno del
estado establecer un proceso para asignar y ejecutar recursos suficientes para los pro-
gramas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos en las regiones, facili-
tando la concurrencia interinstitucional con dependencias federales y aprovechando lo
ms posible la capacidad financiera de los municipios para apoyar el desarrollo en su
mbito de competencia.
Asimismo, en los acuerdos de coordinacin de inversiones con la Federacin y en
la concertacin de las mezclas de recursos con los municipios, se buscar dar prio-
ridad a aquellos programas, proyectos y acciones que permitan abatir los rezagos y
abrir nuevas oportunidades de desarrollo en las regiones, as como a los que, sin
menoscabo de lo anterior, integren una visin transversal conforme con lo establecido
en las polticas de Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos y Comunidades
Indgenas y Sustentabilidad, definidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
3.1.3. Fortalecimiento de la gestin municipal

Al ser los municipios las unidades poltico-administrativas elementales que confor-
man las regiones, resulta indispensable que la ejecucin de los planes regionales est
ligada a una serie de acciones para su fortalecimiento e institucionalizacin, de modo
104
PAPALOAPAN Coordinacin y operacin
que en lo futuro los municipios puedan realizar un ejercicio ms profesional y sistem-

tico de planeacin, ejecucin y evaluacin del gasto, contemplando una visin de largo
alcance para su desarrollo.
Para lograr lo anterior es necesario que el gobierno del estado de Oaxaca, me-
diante sus diferentes instancias competentes y coadyuvantes, haga efectivos los prin-
cipios de descentralizacin y subsidiariedad con los municipios, atendiendo los si-
guientes aspectos:
tAcompaar, capacitar y promover sistemticamente la articulacin de los planes muni-

cipales de desarrollo con metodologas probadas.
tApoyar la identificacin de programas y proyectos apropiados a las condiciones y

necesidades de todos los municipios del estado.
tImpulsar y mantener un proceso constante de aprender-haciendo en la planeacin

y ejecucin de programas y proyectos por parte de los municipios.
tPromover las asociaciones municipales y las acciones de coordinacin a nivel micro-

regional y regional para proyectos especficos de desarrollo.
tInstrumentar acciones especficas para desarrollar las capacidades de gestin a nivel

municipal, en especial aquellas para vincular y operar proyectos con dependencias
y entidades estatales y federales, de igual manera que con los principales actores
sociales y productivos de sus demarcaciones.
3.1.4. Banco de Informacin para el Desarrollo Regional

La implantacin de los planes regionales de desarrollo constituye un enorme reto para
el gobierno del estado, no slo por la cantidad de proyectos y la magnitud de las inver-
siones, sino tambin por los requerimientos de capacidad institucional para el diseo y
gestin de los mismos, as como la gran demanda de estudios tcnicos y disponibilidad
de informacin indispensables para su adecuada preparacin. Las expectativas en
torno a la instrumentacin de los planes regionales hacen necesario tomar previsiones
para fortalecer y sistematizar el acopio, actualizacin y accesibilidad de datos estads-
ticos, mapas georreferenciados y fuentes de informacin relevantes para el desarrollo
de las regiones.
De este modo, la Coordinacin General del Coplade, que depende de la Secretara
de Finanzas, ha propuesto establecer un Banco de Informacin para el Desarrollo Regio-
nal, como una instancia concentradora de bases de datos, mapas, publicaciones, pro-
yectos y vnculos con centros acadmicos y de investigacin, que habrn de ser con-
servados, actualizados, ampliados y difundidos para consulta de todos los involucrados
en el desarrollo del estado, sus regiones y municipios, as como del pblico en general.
Este Banco de Informacin estar a cargo de la Secretara de Finanzas, o en su
caso de aquella entidad acadmica u organismo gubernamental con el cual el Coplade
establezca un acuerdo para su creacin y administracin. En cualquier caso, se debe-
rn utilizar las metodologas de administracin del conocimiento que garanticen su
subsistencia y preservacin, empleando las herramientas informticas ms apropia-
das. El banco comenzar por sistematizar y hacer disponible la informacin ms rele-
vante que se gener durante la elaboracin de los planes regionales, la misma que
deber actualizarse y ampliarse con el concurso de las dependencias y entidades esta-
tales, las representaciones federales y los gobiernos municipales, adems de las ins-
tituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en contribuir
a este esfuerzo.
105
3.2. Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
La evaluacin permite conocer tanto el desempeo como los resultados de las accio-
nes llevadas a cabo por el gobierno con respecto a los objetivos, metas y plazos esta-
blecidos en el plan rector y en los planes y programas que de l derivan; asimismo,
facilita determinar si la ejecucin de las polticas pblicas se realiza con apego a lo
establecido en la normatividad correspondiente. En este sentido, el diseo e instru-
mentacin de un mecanismo para evaluar el ejercicio de la funcin pblica no slo
favorece la toma de decisiones sino tambin contribuye a generar una mayor confianza
en la ciudadana con respecto a los procesos y acciones que lleva a cabo el gobierno
a travs de sus instituciones.
En Mxico, la evaluacin del desempeo tiene como principal antecedente el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), el cual plantea que para respon-
der satisfactoriamente a las necesidades sociales se requiere mejorar la calidad del
gasto pblico mediante un sistema de evaluacin del desempeo e incorporar los
resultados al proceso de toma de decisiones que retroalimente y mejore la funcin
pblica, lo cual se concret con las reformas constitucionales en materia de gasto
pblico y fiscalizacin publicadas en el Diario Ocial de la Federacin el 7 de mayo de
2008. Dichas reformas sealan, entre otras cosas, que los tres rdenes de gobierno
debern evaluar los resultados que obtengan del uso de los recursos pblicos, as
como administrarlos con los principios de eficiencia, eficacia, economa, transparencia
y honradez, a fin de satisfacer los objetivos a los que estn destinados.47
En Oaxaca, el actual gobierno estatal ha expresado su inters por promover un
ejercicio eficaz, eficiente y transparente de la administracin pblica. En congruencia,
en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) se reconoce la necesidad e importancia de dise-
ar e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del mismo PED, en tanto
un instrumento de apoyo que favorezca la toma de decisiones y contribuya a vigilar el
adecuado uso de los recursos pblicos, as como a determinar la pertinencia y eficacia
de las polticas y programas pblicos.
De igual forma, es necesario establecer mecanismos para dar seguimiento y eva-
luar el cumplimiento de los compromisos derivados de los planes regionales. Para ello
es indispensable determinar indicadores y metas que permitan conocer el avance en la
instrumentacin de los programas, proyectos y acciones, valorar el logro de los obje-
tivos y metas propuestos, asimismo convenir los ajustes necesarios en las estrategias
para asegurar que sean efectivas.
3.2.1. Indicadores y metas

Con el propsito de contar con un adecuado mecanismo de seguimiento, evaluacin y
rendicin de cuentas, se definen indicadores para observar el progreso con respecto a
las metas establecidas y el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objeti-
vos de los planes regionales. Dichos indicadores pueden ser estratgicos o de gestin.
Los primeros miden los resultados o el impacto de las polticas o programas imple-
mentados por el gobierno del estado, en tanto que los segundos miden los procesos o
productos realizados o generados por medio de la intervencin pblica. Cabe precisar
que los aspectos diseados para medir el ejercicio de la accin gubernamental deben
ser claros, relevantes con respecto a los objetivos establecidos, econmicos, monito-
reables, adecuados para evaluar el desempeo, y aportar informacin adicional con
respecto a los dems indicadores.
La definicin de metas, como ya se mencion, favorece el diseo de indicadores
y la medicin adecuada de los logros especficos, reflejando el grado de cumplimiento
de los objetivos estipulados en los planes regionales. En este sentido, las metas y
plazos deben cumplir con los atributos de ser alcanzables y realistas.
Los programas, proyectos y acciones de los planes regionales estn alineados
con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo (PED). Si bien por sus caractersticas 47. SHCP, Sistema de Evaluacin del Desempeo.
de agregacin y disponibilidad de la informacin puede resultar muy complejo evaluar Mxico, p. 7.
106
PAPALOAPAN Seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas
el cumplimiento de todos los objetivos asociados al nivel en cada regin, es claro que
las intervenciones determinadas para los planes regionales debern impactar en los
indicadores de resultados establecidos en el PED. As, cuando sea posible, se desagre-
garn los indicadores de seguimiento y evaluacin del PED para considerar los datos
y variaciones por regin especfica.
Por otra parte, los programas sectoriales, institucionales y especiales asociados a
los cinco mbitos bsicos de trabajo de los planes regionales, procurarn en lo posible
incluir indicadores y metas especficas para las regiones, en funcin de los programas,
proyectos y acciones que hayan sido considerados. Alternativamente, dichos progra-
mas debern al menos desagregar los indicadores relevantes para considerar los datos
y variaciones por cada regin, cuando ello sea factible.
3.2.2. Seguimiento y evaluacin

Para el gobierno del estado tiene gran importancia elevar la efectividad de la accin
pblica, asegurando que se cumplan los compromisos y se logren los objetivos plas-
mados en los planes regionales. Para ello, se propone un mecanismo que permita dar
seguimiento y evaluar los resultados de las intervenciones pblicas, de forma que sea
posible orientar la asignacin de los recursos a partir de la eficiencia de los programas,
proyectos y acciones. Con esto, se fomenta la cultura de una gestin para resultados,
con metas ambiciosas pero realistas y con la difusin accesible, adecuada y suficiente
de sus logros.
El seguimiento y la evaluacin de las intervenciones son esenciales para la mejora
permanente del desempeo. Por lo mismo, la Secretara Tcnica del Coplade ser res-
ponsable de coordinar la instrumentacin de los mecanismos de seguimiento y evalua-
cin, en una responsabilidad compartida con las dependencias y entidades estatales
y federales que participan en esta tarea, cada una en el mbito de su respectiva com-
petencia. Para ello, se establecern los criterios y mecanismos para el reporte, actua-
lizacin y difusin de los avances y resultados de las intervenciones comprometidas.
En consonancia con lo anterior, el seguimiento y evaluacin de los planes regiona-
les se efectuar de la siguiente forma:
a) Semestralmente debern reunirse los Grupos de Trabajo Regionales de Seguimiento

y Evaluacin, dependientes de los Subcomits Regionales del Coplade, para revisar
los avances y el cumplimiento de los compromisos en la implementacin de los planes
regionales. Estos grupos de trabajo se conformarn por representantes de las depen-
dencias y reas estatales y federales, as como por representantes de los municipios
que conforman las distintas microrregiones comprendidas en cada regin.
b) Anualmente debern realizarse reuniones con los Subcomits Regionales, a efecto

de que las dependencias y entidades estatales y federales presenten, de forma sint-
tica, los avances en los cinco mbitos relevantes, se evalen los logros alcanzados y se
denan los ajustes y acciones de mejora o consolidacin que correspondan.
c) Posteriormente, y tambin de forma anual, deber llevarse a cabo una reunin del
Coplade, en donde la Secretara Tcnica del organismo presente al pleno un informe
que resuma los avances y logros alcanzados por las instancias ejecutoras, as como
los ajustes y acciones de mejora o consolidacin que correspondan, conforme con los
trabajos previos realizados en los Subcomits Regionales y los grupos de trabajo regio-
nales de seguimiento y evaluacin.
3.2.3. Rendicin de cuentas

En tanto autoridad con espritu democrtico, el gobierno del estado de Oaxaca acepta
la responsabilidad que conlleva el desarrollo y los resultados de sus acciones, razn
por la cual ha otorgado una alta prioridad al fortalecimiento de la transparencia y la
rendicin de cuentas. Convencido de que ambas son fundamentales para legitimar y
107
enriquecer el quehacer gubernamental, pues someter la accin del gobierno al escruti-

nio pblico inhibe la ocurrencia de malas prcticas, fomenta la mejora del desempeo
y favorece la participacin social y la democracia.
Una de las estrategias para avanzar en materia de transparencia y rendicin de
cuentas consiste en sistematizar la informacin de la gestin gubernamental, asimismo
los productos y resultados obtenidos, para hacerlos pblicos de manera accesible
y oportuna. Para tales efectos, y en complemento a los esfuerzos que se realicen en el
marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo, as como
de otros similares, dependientes de la Secretara de Finanzas, el Coplade trabajar en
el desarrollo de un portal en internet que contendr informacin sobre los programas,
proyectos y acciones definidos para los planes regionales, de igual manera los avan-
ces, logros y ajustes de los mismos, tomando las medidas que garanticen la integridad,
consistencia y actualizacin de dicha informacin.
108
PAPALOAPAN Anexo de mapas
4. Anexo de mapas
Mapa: Municipios de la regin Papaloapan
021
002
N
Puebla
278
169
Veracruz
309
134 184
232
044
Caada
166
136
417
559
009
468
498
212 460
205
460
Sierra Norte
189
Istmo
Municipios de la regin Papaloapan
002 Acatln de Prez Figueroa 169 San Jos Independencia 309 San Pedro Ixcatln
009 Ayotzintepec 184 San Juan Bautista Tuxtepec 417 Santa Mara Jacatepec
021 Cosolapa 189 San Juan Comaltepec 460 Santiago Chopam
044 Loma Bonita 205 San Juan Lalana 468 Santiago Jocotepec
134 San Felipe Jalapa de Daz 212 San Juan Petlapa 498 Santiago Yaveo
136 San Felipe Usila 232 San Lucas Ojitln 559 San Juan Bautista Valle Nacional
166 San Jos Chiltepec 278 San Miguel Soyaltepec
Fuente: INEGI, reas Geoestadsticas Municipales 2009.
111
Mapa DM1: Regin Papaloapan por tamao de localidad
Puebla Veracruz
Caada
Sierra Norte
Istmo
Valles Centrales
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
112
Mapa DS1: Infraestructura de salud de los SSO en la regin Papaloapan, 2010
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Valles Centrales Istmo
Tipo de unidad Centro de salud Hospital de la comunidad UNEME

Hospital general
Fuente: Servicios de Salud de Oaxaca (SSO).
113
Mapa DS2: Infraestructura educativa de nivel preescolar de la regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Preescolar General Indgena Comunitaria
Fuente: Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO), 2010.
114
Mapa DS3: Infraestructura educativa de nivel primaria de la regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Primaria General Indgena Comunitaria
115
Mapa DS4: Infraestructura educativa de nivel secundaria de la regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Secundaria General Comunitaria Conafe Comunitaria Indgena Telesecundaria Tcnica
116
Mapa DS5: Infraestructura educativa de nivel medio superior de la regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Medio superior General Tecnolgico
117
Mapa DE1: Yacimientos mineros en la regin Papaloapan, 2010
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo
Periodo geolgico Elementos metlicos Elementos no metlicos
Agua Terciario Superior Plomo, Zinc, Oro, Plata Arcilla

Cretcico Terciario-Mioceno Carbn
Cretcico Inferior Terciario-Paleoceno
Cretcico Superior Trisico-Jursico
Cuaternario
Fuente: Monografa Geolgica Minera del Estado de Oaxaca, 1998.
118
Mapa IF1: Porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje, regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Porcentaje viviendas sin drenaje Menos del 10% Ms del 10% y menos del 25%
Ms del 25% y menos del 50% Ms del 50%
Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo de Poblacin y Vivienda INEGI, 2010.
119
Mapa IF2: Localidades inconexas, regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Nm. de habitantes 1 - 50 51 - 100 101 - 250 251 - 500 501 - 1,364
Vas terrestres Pavimentada libre Revestida Concreto Hidrulico Brecha
120
Mapa MA1: Vegetacin y uso de suelo del estado de Oaxaca, 2000
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Guerrero
Ocano Pacfico
N
Tipos de vegetacin y uso de suelo
Bosque de conferas Matorral xerlo Agricultura de temporal

Bosque de latifoliadas Pastizal natural Agricultura de riego y humedad
Bosque de conferas y latifoliadas Pastizales inducidos y cultivados Sin vegetacin aparente
Bosque meslo de montaa Plantacin forestal
Selva perennifolia y subperennifolia Vegetacin hidrla Asentamiento humano
Selva caducifolia y subcaducifolia Vegetacin halla y gipsla Cuerpo de agua
Mezquital Va de comunicacin
Fuente: IG, SEMARNAT (2001) Inventario Forestal 2000. Instituto de Geografa UNAM, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
121
Mapa MA2: Supercie de bosque (2005), regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Superce de bosque (km2) 00.0 - 15.00 15.01 - 35.00 35.01 - 60.00 60.01 - 115.00 115.01 - 145.80
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Mxico en cifras, 2011.
122
Mapa MA3: Supercie de selva (2005), regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Superce de selva (km2) 00.0 - 7.19 7.20 - 17.19 17.20 - 121.07 121.08 - 214.43 214.44 - 366.65
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI, Mxico en cifras, 2011.
123
Mapa MA4: Distribucin de la precipitacin media mensual histrica de Oaxaca
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Tabasco
Guerrero
Ocano Pacfico
N
Milmetros 1,500 1,000 750 500
Fuente: Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2007, Comisin Nacional del Agua.
124
Mapa MA5: Escenario tendencial 2012 del medio ambiente y los recursos naturales de Oaxaca
Golfo de Mxico
Puebla
Veracruz
Tabasco
Guerrero
Ocano Pacfico
N
Escenario tendencial 2012 Estable Estable a medianamente estable Medianamente estable
Medianamente estable a inestable Inestable Inestable a crtico Crtico
Fuente: Instituto de Geografa UNAM, SEMARNAT, INE 2008, Regiones ecolgicas y unidades biofsicas de Mxico.
125
Mapa MA6: Concentracin y dispersin de asentamientos humanos, regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Nm. de habitantes Menor a 2,500 hab. 2,500 a 14,999 hab. Mayor a 15,000 hab. Lmite municipal
Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
126
Mapa MA7: Recoleccin de residuos slidos y sitios de manejo nal, regin Papaloapan
N
Puebla
Veracruz
Caada
Sierra Norte
Valles Centrales
Istmo
Recoleccin de basura (Miles de toneladas ) 1-5 6-10 11-24
Sitios controlados 1
Tiraderos 1
Rellenos sanitarios 1
Fuente: INEGI 2009, Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad Pblica y Justicia Municipal.
127
Los Planes Regionales de Desarrollo se pueden consultar en la pgina web
de la Secretara de Finanzas del Estado de Oaxaca en la siguiente direccin:
http://www.nanzasoaxaca.gob.mx/planesregionales.html

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Planes Regionales

Planes Regionales de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016. Regin Papaloapan.

D.R. Secretara de Finanzas del Gobierno de Oaxaca

Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de

Impreso en Oaxaca por Productos Grcos El Castor, S.A. de C.V.

7 Mensaje del C. Gobernador Constitucional del Estado Libre

2. Propuestas para el desarrollo regional

3. Implementacin y resultados esperados

111 4. Anexo de mapas

Gerardo Cajiga Estrada

Alberto Bentez Tiburcio

Gerardo Albino Gonzlez

Jos Zorrilla de San Martn Diego

Salomn Jara Cruz

Coordinacin de Planes Regionales

Abraham Paz Snchez

Juan Manuel Vignn Prez

El gobierno del estado de Oaxaca reconoce la imperante necesidad de implementar

1. Entender y atender plenamente los problemas y las particularidades de las regiones,

3. Incorporar una perspectiva integral e intersectorial de las responsabilidades sobre el

4. Disear adecuadamente los programas, proyectos y acciones gubernamentales, con-

5. Construir espacios de coordinacin adecuados entre las dependencias y los distintos

6. Disear mecanismos efectivos de participacin a nivel regional en el ciclo completo de

De tal forma, el presente Plan Regional de Desarrollo de Papaloapan 2011-2016

Marco normativo de los planes regionales de desarrollo

Proceso y metodologa para la elaboracin de los planes regionales

de un acervo muy vasto de informacin estadstica, bases de datos, documentos de

1. Se integraron, como miembros del Coplade, los titulares de las representaciones de

2. Se present y aprob la propuesta metodolgica para la elaboracin de los planes

3. Se present el esquema de agrupamiento y planeacin microrregional.

personal tcnico y de mando de las dependencias y entidades estatales y federales

configuracin territorial de las autoridades gubernamentales que operaban con base

2. La microrregionalizacin para Oaxaca busc retomar

En complemento a estos tres niveles ya identificados, en el diseo de los planes

2. Polo de desarrollo. El concepto se refiere normalmente a zonas geogrficas rela-

Miahuatln de Porfirio Daz, Matas Romero Avendao, Heroica Ciudad de Tlaxiaco,

3. Localidad. Una localidad es un ncleo de poblacin con identidad propia asen-

Descripcin de los contenidos

1.1. Aspectos demogrcos

1.1.1. Tendencias poblacionales

Grco DM1: Poblacin de Oaxaca a nivel regional, 2010

En general, se observa una disminucin de la poblacin menor de 15 aos. Esto se

Fuente: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.

En la regin, el mayor porcentaje de su poblacin son jvenes en edad reproduc-

1.1.2. Distribucin territorial de la poblacin

Grco DM3: Distribucin de la poblacin por tamao de localidad, 2010

1.1.3. Perles tnicos 40% 39.1%

manifiesta en todos los aspectos de la vida en la entidad.

teca, cuicateca y mazateca; encontrndose una mayor concentracin de poblacin

3. El endurecimiento de la poltica laboral en los Estados Unidos de Amrica para la

1.2.1. Caracterizacin general

1.2.1.1. Indicadores de calidad de vida Grco DS1: Medicin de la pobreza

No se incluy la dimensin de Activos en el hogar, debido al muy particular

Acceso a los servicios de salud

Cuadro DS1: ndice de Rezago Social de la regin Papaloapan

Acceso a los servicios bsicos en la vivienda

3. Asimismo ocupa el tercer lugar en el porcentaje de viviendas que no disponen de

1.2.1.2. Grado de marginacin

Cuadro DS2: Grado de marginacin de los municipios de la regin Papaloapan, 2010

1.2.2. Principales problemas

Queda patente la necesidad de implementar acciones y generar sinergias entre

En materia de salud, an cuando la regin ocupa el tercer lugar a nivel estatal de

Cuadro DS3: ndice de Rezago Social de la regin Papaloapan

En el tema del acceso a los servicios bsicos en la vivienda, la regin presenta