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Nanette Liberona Concha

Investigadora del Instituto de Estudios Internacionales INTE, Universidad Arturo


Prat.

Av. Arturo Prat 2120, Iquique, Chile.

57-2526141

nliberonac@gmail.com

Prcticas institucionales racistas en el ingreso de migrantes a Chile y la


ilegalidad.

Palabras clave: Control migratorio, racismo, frontera, bolsa de viaje, trfico de


personas.

Esta ponencia es resultado del 1 ao de investigacin del Proyecto CONICYT de


Insercin de Capital Humano en la Academia N 79140078, titulado Relaciones
intertnicas en el marco de la atencin a pblico inmigrante sudamericano en
la Regin de Tarapac: las instituciones estatales y el otro. El cruce de
fronteras entre pases implica la presentacin de documentacin exigida por los
marcos jurdicos de cada Estado, que establecen los requisitos de ingreso de
extranjeros al pas. Cada Estado define quin puede entrar y quin no. Sin embargo,
en Sudamrica, acuerdos como la CAN, Mercosur o la Alianza del Pacfico, han
logrado la cada de importantes barreras a la hora de otorgar visas especiales o de
autorizar el paso de un pas a otro con cdula de identidad. Ante esta situacin, nos
enfocamos en la frontera entre Chile y Bolivia ubicada en la regin de Tarapac,
para observar cmo se aplican estos acuerdos, cunto se cumplen los
procedimientos establecidos y cmo se relacionan los funcionarios pblicos del
Complejo Fronterizo de Colchane con los usuarios extranjeros. Nos encontramos

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con una situacin compleja. Por un lado, constatamos irregularidades en los
procesos de ingreso de extranjeros al pas por parte de funcionarios; se comenten
arbitrariedades y transgresin a la ley, para no autorizar el ingreso de ciertas
personas. Estas se caracterizan por sucesos discriminatorios y racistas, que visan
principalmente a una poblacin: los afrodescendientes colombianos. Por otro lado,
esta poblacin, con rasgos migratorios particulares, vinculados a condiciones de
pobreza y violencia, se encuentra en la imposibilidad de dar media vuelta. Es as
como pasan a ser los rebotados, varados en medio del desierto, que se convierte
en aliado. Detectamos entonces una frontera-cedazo, donde funcionarios deciden
quin merece entrar a Chile y quin no; y una oferta de la ilegalidad que, manchando
la piel negra de estos migrantes, les brinda la oportunidad de ingresar por pasos no
habilitados y llegar a puerto.

Tarapac, regin fronteriza, regin de inmigracin.

Si bien la mayor parte de la inmigracin se concentra en la Regin Metropolitana,


existen regiones en que la incidencia relativa es mayor a la media nacional y por lo
tanto, la visibilizacin cuantitativa del fenmeno migratorio es superior que en otras
zonas geogrficas. Es decir, regiones que tienen un porcentaje de inmigrantes en
su regin, segn su propia poblacin local, que es mayor al promedio nacional;
como la Regin de Tarapac, que present 9,3% al ao 2014, segn datos del
Departamento de Extranjera y Migracin (DEM). Por otra parte, la Regin de
Tarapac es una regin fronteriza, es decir que se trata de un territorio que se
caracteriza por los intercambios sociales, econmicos y demogrficos que ha
mantenido histricamente con los pases vecinos. Por lo dems, hasta antes de su
divisin administrativa en 2007, era un territorio fronterizo trinacional, caracterstica
que si bien ha sido alterada, contina siendo vlida en el sentido de que la
circulacin de las personas entre los pases fronterizos persiste en la regin con la
existencia de familias bi y tri-nacionales, as como la conservacin de fiestas
tradicionales, principalmente aymaras, y mercados andinos (Gaviln y Tapia 2006;
Gonzlez 2008; Tapia 2012, 2013).

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Es en este contexto que realizamos un estudio al interior de las instituciones
estatales que forman parte del proceso de ingreso e insercin de los inmigrantes en
Chile, situadas principalmente en la ciudad de Iquique, ciudad donde se concentran
estas instituciones, as como la poblacin extranjera de la regin (Amador, 2011;
Salinas, 2007; Vergara & Rodrguez, 2005), tales como: la Oficina del Departamento
de Extranjera de la Gobernacin Provincial de Iquique, el Registro Civil e
Identificacin Iquique, el Servicio de Salud Iquique. Tambin se realiz un trabajo
de campo en la Provincia del Tamarugal, donde est ubicado el Complejo Fronterizo
de Colchane, localidad ubicada en el lmite administrativo entre Chile y Bolivia. El
motivo de esta eleccin es que a la vez que los inmigrantes aumentan en Iquique y
comienzan a visibilizarse numricamente en la sociedad local, estos actores
tambin empiezan a aparecer en los servicios pblicos, como es el caso
particularmente del Sistema de salud pblico y del Registro civil e identificaciones
(Salinas, 2007, Snchez, 2009).

En este marco, mi investigacin tiene como objetivo indagar en las relaciones


intertnicas que se producen en el contexto de la atencin a pblico en las
instituciones estatales antes sealadas, buscando estudiar el impacto del fenmeno
migratorio dentro de estas instituciones, con el fin de observar cmo se construyen
las fronteras sociales, los imaginarios colectivos y cmo se establecen las
relaciones de poder. Asimismo, nos interesa saber si se producen procesos de
etnicizacin de los diferentes grupos de inmigrantes, as como explorar en la manera
en que la sociedad de acogida y sus instituciones se hacen cargo de estos "nuevos
usuarios"1 o sujetos de derecho de los servicios pblicos.

1
En una investigacin previa, apareci esta denominacin de los pacientes inmigrantes en el Sistema
Pblico de Salud. Esta definicin responde a la idea generalizada de la inmigracin sudamericana como una
"nueva inmigracin", hecho que puede ser cuestionado si tomamos en consideracin los constantes flujos
de poblacin en la regin estudiada, desde el tratado de Ancn (Gonzlez, 2002, 2004).

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El inmigrante2 visto como un "otro"

Al hacer una revisin histrica de las polticas migratorias, los textos develan un
aspecto en el que la administracin chilena ha sido categrica: de preferencia los
inmigrantes tienen que ser personas cercanas a la raza chilena. Algunos
historiadores se refieren a una raza blanca y homognea (Carvallo, 1945:16). Las
premisas racistas han quedado registradas en algunos documentos, como la
circular del Ministerio de Relaciones Exteriores del 28 de agosto de 1925, que
solicitaba una atencin particular a los individuos de caractersticas raciales
opuestas a las nuestras. En la actualidad estas premisas racistas si bien no son
explcitas en los textos, la sociedad ha heredado el sentimiento nacionalista
adyacente. A esto se suma la mantencin de una poltica migratoria restrictiva;
tomando en cuenta que la actual ley data de 1975, lo que la hace ser una legislacin
que no responde a la realidad migratoria actual, ya que prcticamente la ley no
considera la inmigracin econmica (Corts, 2007; Liberona, 2012).

Una forma de sobrellevar esta situacin ha sido la realizacin de acuerdos


interinstitucionales, como el caso del Oficio Circular 1179, del 28 de enero de 2003,
complementada con la 6232 del 26 de mayo del mismo ao, donde el Ministerio del
Interior, con el de Salud y de Educacin llegan a acuerdos para facilitar la matrcula
de nios y nias extranjeros en situacin administrativa irregular, as como para la
regularizacin de las mujeres extranjeras en estado de gravidez. Otras iniciativas
similares han sido la Ordenanza 3229 del 10 de octubre de 2007, que establece un
Convenio de colaboracin entre el Ministerio del Interior y el de Salud para brindar
salud a poblacin migrante en riesgo social y permanencia no regular. En el ao
2010, el 14 de abril, se publica la nueva Ley de Refugio (Ley 20.430 del Ministerio
del Interior, que "establece disposiciones sobre proteccin de refugiados"), lo que
ha significado un gran avance en materia de derechos de los inmigrantes. Y
recientemente las modificaciones al Reglamento de Extranjera, que si bien lleva

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El trmino inmigrante destaca el rol esencial que los extranjeros que han decidido residir en el pas de
acogida han jugado en la historia contempornea de los estados-naciones, ya que ste pone el acento en la
cuestin social de la inmigracin, es decir, el desarraigo, la exclusin, la integracin, etc. El trmino
inmigrante hablara ms bien de un proceso que de un estado (Noiriel, 2002).

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poco tiempo de implementacin, parece ser la mejor de las iniciativas en los ltimos
aos.

Pese a los esfuerzos interministeriales por mejorar las polticas sociales dirigidas a
esta poblacin, las necesidades actuales, como la creciente demanda de servicios
pblicos, no logran ser cubiertas a cabalidad (Acosta et al, 2008; Cortes, 2007;
Nez, L., 2011). Es en ese momento cuando aparece el sentimiento de amenaza
en la sociedad de acogida. Sentimiento generado por esta nueva demanda que
altera el funcionamiento de un servicio pblico y que pone en relieve la alterizacin
de los inmigrantes.

El surgimiento de fronteras sociales da inicio a procesos de etnicidad que van


generando prcticas discriminatorias hacia los inmigrantes (Bertheleu, 2007). Esto
a su vez genera conflictos que tanto los agentes pblicos como los inmigrantes
enfrentan en el cotidiano, buscando ambos grupos estrategias de resolucin
(Liberona, 2012). Estrategias que no siempre significan un consenso entre las
partes, pero que dan cuenta que el inmigrante es un agente3 ms en el marco de
las relaciones intertnicas. Es en este escenario que esta investigacin pretende
indagar sobre las relaciones intertnicas entre la poblacin nacional y extranjera, ya
que es en la interaccin en los espacios pblicos donde se da inicio a los conflictos
intertnicos, que pueden tomar distintos caminos, segn el grupo que se estudie.
Wieviorka, refirindose al nacionalismo, afirma que la presencia muy fuerte de la
nocin de vctima es un argumento, un recurso simblico que los grupos dominantes
utilizan si ellos, por razones justas o no, se sienten amenazados (Luque, 2004). De
esta manera justifican la construccin de un otro conflictivo y pueden interpelar a
la opinin pblica.

Afrodecolombianos en las fronteras

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Nos referimos a agente en el sentido que le otorga Arendt (1998) y Sen (2000), es decir que tienen la
capacidad de actuar e incidir en el espacio pblico.

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Dentro de este estudio, expondremos aqu los primeros resultados de la
investigacin en el ingreso a Chile por el Complejo Fronterizo de Colchane, donde
se hall la existencia de una situacin conflictiva, especficamente entre
funcionarios de la PDI y ciudadanos colombianos, en particular afrodescendientes.
El aumento de la llegada de colombianos(as) a Chile ha despertado un gran inters
cientfico, por lo que implica el aumento de poblacin negra entre la poblacin del
pas, provocando reacciones diversas y nuevas discriminaciones. Se trata de una
poblacin proveniente de ciudades como Buenaventura y Cali, a pesar de que hay
un perfil muy diverso compuesto igualmente por estudiantes y profesionales
originarios de otras ciudades del pas. En 2014 se contabilizaron cerca de 30.000
colombianos(as), segn datos del DEM. Al ao 2008, la mayora se concentraba en
Santiago (70%) y en la Zona Norte en las regiones de Arica y Parinacota y Tarapac
(20%), y 15% de los(as) colombianos(as) en Chile estaba en condicin de solicitante
de asilo o refugiado (Amador, 2011). En 2015, el DEM ha informado que son el
principal grupo solicitante de asilo o refugiado. La principal razn de este importante
porcentaje es el desplazamiento forzado que afecta especialmente a la poblacin
afrocolombiana. Este fenmeno es quiz uno de los casos ms dramticos en el
mundo, por el volumen y la virulencia con que se realiza. El 22,5% de los(as)
desplazados(as) en Colombia son afro colombiano(as), de los cuales el 60%
constituyen mujeres, quienes en un 98.3% viven por debajo de la lnea de pobreza.
Buenaventura es una ciudad portuaria al suroccidente colombiano, tiene cerca de
400.000 habitantes, de las cuales el 80,6% vive debajo de la lnea de la pobreza, y
dentro de ellos, el 43,5% en indigencia (PNUD-Colombia, 2008). Su poblacin es
mayoritariamente afrodescendiente. Esta dramtica situacin ha provocado una
importante emigracin de colombianos a diferentes pases del mundo, entre los
cuales Chile, donde especialmente las afrocolombianas se ven presas de
estereotipos sexistas y racistas. En el 2009 Colombia comienza a ocupar el primer
lugar del total de visaciones en calidad de refugio (91%), para el 2011 la cantidad
aumenta a un 95% de los solicitantes a refugio. Sin embargo, se seala que un
considerable nmero de los inmigrantes colombianos ingresa a Chile en forma
irregular a travs de redes de trfico de migrantes, cruzando en condiciones de

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riesgo por pasos no habilitados en la frontera entre el Estado Plurinacional de Bolivia
y Chile (Carrillo, pg. 5), permaneciendo en el pas en situacin administrativa
irregular. Segn el estudio de Amador (2011), una gran parte de estas mujeres debe
ejercer la prostitucin por no encontrar otras oportunidades laborales, a pesar de
que muchas se han insertado en sectores como los servicios de belleza (Peluquera,
manicure, estilistas, masaje). En el caso de los hombres, quienes tambin son
vctimas de estereotipos racistas, deben sortear una asociacin directa a la
delincuencia y al narcotrfico.

Etnicidad, racismo, alteridad y fronteras

La propuesta terica de esta investigacin adhiere a la teora de la etnicidad


(Poutignat & Streiff-Fnart, 1995), basada en el interaccionismo, la cual sustenta
que son las interacciones que le dan sentido a las situaciones y que es ah donde
se construyen las diferencias entre los grupos. La etnicidad es una forma de
interaccin social como otras, un proceso continuo de dicotomizacin entre
miembros y outsiders (Barth, 1969). Este enfoque pone nfasis en el etiquetaje de
los grupos, la negociacin de los status sociales y en el manejo de las impresiones,
es decir en los aspectos cognitivos, especialmente la produccin y la manipulacin
de etiquetas tnicas (Poutignat & Streiff Fnart, 1995). Para el presente trabajo
esta teora se complementa con la de Immanuel Wallerstein para quien la etnicidad
es el reflejo de antagonismos econmicos; las fronteras que se erigen en la
interaccin son establecidas por las posiciones sociales. Por otra parte, el
paradigma de la etnicidad se presenta en la construccin de grupos tnicos,
basados en una "atribucin categrica" (Poutignat y Streiff-Fnart, 1995, Captulo
VI) que refleja el poder del grupo mayoritario o dominante de nombrar al grupo
minoritario o dominado, con el fin de instalar jerarquas sociales. Con esto, no nos
referimos solamente a la jerarquizacin econmica sino a la idea de la lgica de la
inferiorizacin desarrollada por Wieviorka (1992), como una de las lgicas del
racismo, la otra es la de la diferenciacin. Tanto inferiorizacin, como diferenciacin

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son prcticas racistas que se expresan en discriminaciones al ingreso de
colombianos(as), por parte de funcionarios estatales de frontera.

La definicin de discriminacin que consideramos apropiada en este caso es


tomada de la obra "L'ingalit raciste", que seala la importancia de la
diferenciacin: Discriminar es distinguir, diferenciar, es decir, tomar por distinto o
diferente, y en consecuencia, tratar distintamente o diferentemente. La operacin
de discriminacin puede ser mental (facultad intelectual) o material (prctica
concreta) (De Rudder, Poiret, Vourch, 2000:29). Esta definicin se complementa
con la de Fassin (2002) quien realiz estudios en el campo de la Salud, donde era
posible observar que la discriminacin es un tratamiento desigual fundado en la
aplicacin de un criterio legtimo.

Por su parte, Wallerstein (1990 [1983]) afirma que la vocacin del racismo es
levantar a las vctimas unas contra otras y debilitar as el movimiento anti-sistmico.
Wallerstein propone adems que el racismo es el tipo de relaciones que diferentes
segmentos de la fuerza de trabajo han sido obligados a adoptar en una estructura
econmica determinada. Habra servido como justificativo ideolgico a la
jerarquizacin de la fuerza de trabajo y a la desigualdad de ingresos que la
acompaaba. Por otra parte, el autor advierte que tanto el sexismo como el racismo
son formas que recurren a la biologa para definir las posiciones sociales
(Wallerstein, 1990:11).

Tijoux y Diaz (2014) plantean que existe un control racial de los cuerpos, y que en
nuestra sociedad se perpetan violencias racistas y sexistas que enfrentan los
inmigrantes, definidos como los nuevos brbaros. De manera general, afirman los
autores, lo blanco es referencia nacional versus lo negro, que produce la
construccin estereotipada del inmigrante como un imaginario de la herencia
colonial y de la diferencia dada en la constitucin del Estado-nacin (Tijoux y Daz,
2014, p. 1)

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El trabajo etnogrfico al que se ha optado en esta investigacin est enfocado en el
estudio de instituciones pblicas, por este motivo es necesario aclarar que nos
referimos a la institucin como una estructura social que tiene una finalidad
particular, y como una forma de organizacin que rige a la sociedad y porta sus
valores. Durkheim (1871) afirmaba que eran creencias y modos de conducta
instituidos por la colectividad. Para Mauss (1901) la ciencia de la sociedad es la
ciencia de las instituciones. Segn Weber (1864-1920) la institucin es un regulador
de las relaciones sociales. Sin embargo, segn Wieviorka (Luque, 2004) la
etnicizacin de las identidades culturales ha influido en la crisis de las instituciones.
El autor seala que ya no estn muy claros los fines de stas, que en lugar de
hacerse cargo de la socializacin y del orden pblico, fomentan la injusticia social.
Por estos motivos no se trata solamente de analizar el trabajo de los agentes
pblicos en sus interacciones con usuarios inmigrantes, sino tambin la posicin
institucional con respecto a esta poblacin.

Por ltimo, se recurrir al concepto de alteridad, que se trata de otro modo de


diferenciacin social, basado en la oposicin entre interioridad y exterioridad (De
Rudder, Poirier, Vourch, 2000). Comnmente se asocia la alteridad a una marca
somato-biolgica que se apoya en una creencia ordinaria de que existe la diferencia
y separacin naturales de categoras de seres humanos. Balibar (1988) explica que
los estigmas de la alteridad pueden ser el apellido, el color de piel, las prcticas
religiosas. En cuanto a la produccin de alteridad otros autores ponen nfasis en
los procesos histricos que viven los pueblos, en tanto pilares de la constitucin de
s en oposicin al otro (Cognet, Montgomery, 2007). Es as como la alterizacin es
el proceso de construccin de un otro a travs de categorizaciones sociales que
son una conceptualizacin de la realidad social, que define y reconoce a los
diferentes grupos, que, a su vez, se construyen basndose en relaciones de
dominacin donde la diferencia es el objeto del conflicto (Tripier y Rea, 2008). Para
estudiar este proceso se utilizarn los discursos de agentes (o funcionarios) y
usuarios de los servicios pblicos antes sealados, considerando los discursos
como hechos sociales en s, como parte integrante de la realidad social que
expresan y contribuyen a fabricar (De Rudder, Poirier, Vourch, 2000). Estos

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discursos revelan y formalizan al mismo tiempo percepciones, representaciones,
esquemas de pensamiento, los cuales se forjan en las relaciones sociales, por estos
motivos se estudiarn en tanto el reflejo de relaciones intertnicas y como una forma
de elaborar imaginarios sociales/colectivos.

En cuanto al enfoque del estudio de la Regin fronteriza, nos posicionamos a partir


de la mirada del territorio, caracterizada en este caso, como en Latinoamrica en
general, por ser en su mayora zonas de baja densidad poblacional, alejadas de los
centros polticos y con desiguales niveles de desarrollo comparados con otras zonas
dentro de los mismos pases (Amilhat Szary y Rouvire, 2009). Espacios que se
han visto presionados en la actualidad por los desafos que implica la migracin y la
circulacin de personas (Tapia 2012, 2013), como es el caso especfico de la regin
de Tarapac. La vinculacin que hacemos entre migraciones y fronteras es
incentivada en particular por los problemas asociados al control migratorio. Los
estudios sobre migracin y fronteras han venido ocupando un espacio central en las
ltimas dcadas debido al aumento de los movimientos de poblacin y al lugar que
ocupan las regiones fronterizas en el ingreso, trnsito y circulacin de personas
(Anguiano y Lpez, 2010; Nuez, Snchez y Arenas, 2013; Ribas, 2011; Zapata-
Barrero y Ferrer-Gallardo, 2012).

Hiptesis

Los servicios pblicos que forman parte del proceso de ingreso e insercin en la
sociedad de recepcin son un terreno sensible donde emergen fronteras sociales y
relaciones de poder entre los miembros de los grupos inmigrantes y la poblacin
nacional, generando procesos de etnicidad que provocan conflictos intertnicos.

Estas instituciones representan al Estado chileno y reflejan la poltica que el pas ha


optado hacia esta poblacin, que, por un lado, desde el enfoque de las polticas
sociales, se cataloga de "vulnerable". Y, por otro lado, desde Interior, donde se

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intentan controlar e incluso frenar la inmigracin econmica. Esta poltica dicotmica
dificulta la resolucin de conflictos intertnicos en la sociedad chilena.

La alterizacin de los inmigrantes legitima y perpeta la dominacin tnica y de


clase, produciendo discriminaciones hacia los inmigrantes. Esto se ve reforzado por
la decisin de asumir un trato culturalista hacia las poblaciones extranjeras.

Metodologa

En esta investigacin la informacin ha sido recopilada a travs de la metodologa


cualitativa y se analizar bajo la ptica sociolgica, que nos permite observar los
fenmenos sociales como procesos, as como a travs del enfoque de la
antropologa poltica, del Estado y de las instituciones.

Esta investigacin se realiza en la I Regin de Tarapac, en las ciudades de Iquique,


Pozo Almonte y en la localidad de Colchane en la frontera chilena y en Pisiga-
Bolivar, frontera boliviana. Se realiz un trabajo de campo etnogrfico, con
entrevistas semi-estructuradas y observacin en terreno. Adems, se estudi las
polticas de las instituciones involucradas con respecto a la inmigracin.

Para esta presentacin divid los principales temas en tres ejes, que facilitarn la
discusin en grupos posterior.

1. Maltrato y discrecionalidad en el ingreso a Chile.

Las entrevistas a funcionarios pblicos, nos indican que existe una desvinculacin
entre el organismo encargado de la administracin del Complejo fronterizo, que es
la Gobernacin del Tamarugal, y la institucin que realiza el Control Migratorio, que
es la Polica de Investigaciones (PDI). En cuanto a la relacin funcionario-usuario,
el Administrador del complejo, al referirse a los funcionarios de la PDI, seala:

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ellos tienen adoptado que un extranjero es un enemigo, entonces no hay
caso que te vayan a ver de otra manera.

Asimismo, cuando preguntamos sobre las modificaciones reglamento extranjera,


una funcionaria del DEM:

sta modificacin a la ley, yo estoy segura de que ningn polica lo tiene


claro.

Al tratar el tema del trato hacia los inmigrantes, podemos observar que se reconoce
la existencia de maltrato por parte de Aduanas, asimismo se anuncian las
poblaciones que ingresan por este paso y la sumisin que deben adoptar algunos
para poder cruzar la frontera. Uno de los administradores dice:

todo depende de qu grupo est all, por ejemplo: Aduana, cuando va un


grupo que es bueno, la atencin es buena, el trato hacia el inmigrante es
bueno independiente si es como te digo dominicano, Colombiano o Boliviano
que son lo que mayormente pasan por ah; hay grupos que no, que el trato
hacia el inmigrante se nota como despectivo, lo tratan mal, por otra parte el
que viene entrando, normalmente el boliviano se queda callado porque dice
que lo que quiere es pasar porque si no, no se podra.

El trato puede variar segn los funcionarios y segn los grupos de turno, como se
sealaba arriba, aqu se refiere a la PDI:

Dentro de la PDI tambin haba gente prepotente con el extranjero, otros no,
yo los vea que le conversaban y decan si vienes para Chile porque no traes
todos los papeles, porque no pediste la visa, otros no

El maltrato est igualmente asociado a la negacin de la autorizacin de ingreso a


Chile, as por ejemplo refirindose a los bolivianos, un encargado administrativo
seala:

Ellos saben que pasan irregular, pero a veces se preguntan cmo pasar
regular, o sea gente de Mercosur, de la Can, Chile tiene contacto con los

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grandes bloques. Por qu claro tienen susto porque saben la historia que
estn los pacos y llegan y los devuelven.

Esta prctica de no autorizacin de ingreso se dara principalmente hacia los


colombianos, como lo seala una religiosa entrevistada en Pisiga-Bolivar, de la
Casa de Acogida al Migrante, donde llegan los llamados rebotados:

En la casa de acogida la mayora son colombianos, el ao pasado deben


haber sido unos 10 peruanos y bolivianos

El maltrato y la negacin del ingreso es una prctica conocida, as un profesional


colombiano entrevistado, residente de Pozo Almonte cuenta:

Yo llegu en avin. Porque ya unos compaeros me haban dicho que si iba a


viajar, que no viajara por tierra...Me decan que no me iban a dejar entrar, que me
iban a tratar mal en las, en las, las aduanascuando uno llega, uno dice que es
colombiano y al tiro empiezan a preguntar ms cosas, qu ests haciendo ac?,
a pedirte, por ejemplo, me decan usted cunta plata tiene, para quedarse ac?

Otro aspecto que hemos estudiado, que constituye un elemento central en la


justificacin de la negacin de ingreso es la bolsa de viaje.

haba una pareja que viajaba a ver a la mam que estaba enferma y ellos no
s cunto dinero es pero les decan que no era suficiente el dinero que
llevaban para tantos das. (Ex funcionario)

aqu solo llegan las personas que vienen rebotados por solvencia, por dinero
y ya ven cmo solucionar su problema y se van. (Hermana casa Acogida)

A estas personas les hacen firmar una declaracin que seala que por motivos
econmicos la persona se niega a ingresar a Chile: yo me niego a entrar a Chile
porque no tengo los recursos econmicos.

les dicen ya, ya firma ah y rpido, que hay otra hora, hay otras personas
esperando, entonces, los van, cmo se dice?, eeeh, no les dan tiempo a
pensar, no les dan tiempo a hacer nada. (Rebotada Colombiana)

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El monto de la bolsa de viaje vara en funcin del humor del funcionario, as lo
sealan diferentes entrevistados:

la polica simplemente dice no, no entrai y no entra y sino ten la bolsa de


3.000 dlares, de 500 dlares, eh, depende, hay unos que les piden hasta
300 dlares y a otros les dice 5.000, 3.000, 2.000, entonces va a depender
de quin est al frente. (Administrador complejo)

La bolsa es que se tiene que presentar cierta cantidad de dinero, te exigen


que presentes 1500 dlares, que son entre 1000 o 1500 dlares o ms, y si
tienes ms mejorpero ni siquiera eso, esta vez. Refirindose a que fue otro
el motivo de su rebote (Rebotada colombiana)

Los montos habran disminuido el ltimo ao4, tambin como ya les deca el ao
pasado los funcionarios le pedan la solvencia en dlar, 1000-2000 dlares cosa
que este ao tambin se ha notado una diferencia ya que le piden 200-300 dlares
(Hermana casa de acogida)

El argumento para exigir esta bolsa sera de que si no demuestran que tienen dinero
no pueden ser turistas:

lo justifican que, cmo se van a sostener ac en Chile. Entonces, si no traen


bolsa de turismo, es porque vienen a prostituirse o a delinquir, cmo te vai
a mantener en Chile? le dicen, con trescientas lucas no te vai a mantener
ms de un da en Chile (Funcionario gobernacin)

Los funcionarios de la PDI asumen esta solicitud de demostrar solvencia como una
poltica institucional:

Si no acreditan la carga de turista, sea colombiano, peruano, boliviano,


mexicano no s, nosotros estamos facultados para negarles el ingreso a
Chile, entonces si nos ha tocado a veces que son personas colombianas, de

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Al parecer el ao 2015 el rebote tambin ha disminuido, segn las hermanas de la casa de acogida, El ao
pasado alrededor de enero a diciembre las personas que pasaban aqu a solicitar alojamiento o que eran
rebotados eran alrededor mensual de 200-280, no bajaba esa cifra de migrantes en cambio este ao de
enero hasta hoy da 7 de mayo, son enero 30, febrero 35 marzo 46 y abril 35 y hasta ahora 11

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muchas nacionalidades que nosotros devolvemos y ellos vuelven en forma
clandestina. Dicen voy a llevar 100 dlares por 90 das y nosotros sabemos
que con ese valor no se puede vivir en 90 das, es por esto que se informa
en un libro es un acta de devolucin donde est establecido por qu y
adems tenemos un sistema computacional, adicionalmente tenemos una
minuta semanal y ah van incluidas las personas que nosotros devolvemos.
(Funcionario PDI)

Los funcionarios de la gobernacin sealan su desaprobacin sobre esta situacin:

hemos tratado de ver con la gente de la PDI porque la ley no establece lo


que se llama bolsa de viaje pero no establece de cuanto es, no establece si
es de 5.000 o 10.000 por da, se ha tratado de estandarizar para que no
genere por ejemplo que un colega cobre tanto y el otro tanto, lo malo es que
no est establecido por ley. (Administrador complejo)

la bolsa de viaje puede ser lo que al polica se le ocurra, pueden ser cinco
mil dlares como pueden ser quinientos dlares, no hay un, hay mucha
discrecionalidad de parte de las policas, los dejan entrar, no los dejan entrar.
(Jefe de Gabinete Gobernacin del Tamarugal).

2. Prcticas racistas y sexistas de funcionarios pblicos

La conversacin con las hermanas en Pisiga entrega pistas sobre el racismo y la


discriminacin dirigida contra los colombianos(as) que aparece en esta frontera:

Nosotras trabajamos buscando siempre las nuevas pobrezas y se vio que


vinieron dos hermanas a hacer un estudio en frontera y se dieron cuenta que
haban muchos Colombianos que rebotaban y no hallaban a adonde ir,
porque aqu en las residencias les cuesta darle alojamiento, sobre todo a los
negros, a los afros, hay mucha discriminacin con los negros, con los afros
entonces nadie los quiere recibir.

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Otro testimonio revela el abuso de poder de la PDI frente a una migrante
colombiana:

Yo hace 1 ao sal a recoger a mi sobrino a la frontera. Tuve una discusin


muy fuerte con la gente de la PDI, y no me dej salir. Yo tengo una temporaria
y no me dej salir, y me amenaz y me dijo si quiero te hago quitar esa
temporaria te voy a meter trata de personas y por qu no me deja salir, yo
voy sola. Es que yo no s a quin usted va a traer.

Esta actitud genera incomprensin e impotencia a las personas rebotadas:

No s, si yo traa todos mis documentos, mi pasaporte, mi vacuna, la


(ininteligible) internacional que te exigenno me pidieron bolsa siquiera, no
me pidieron bolsa de ingreso. Y carta de invitacin de un chileno, de un amigo
de nosotros, contrato de trabajo, nada. No me quisieron dejar entrar por ser
colombiano.

llegamos a Tacna y cuando fuimos a entrar nos encontramos con una pared
de hierro porque los funcionarios de la PDI, no todos pero si me toc a m en
particular con una chiquilla que me pidi la documentacin, y yo traa la
documentacin pero no apostillada, o sea me toco salir de mi pas en cuestin
de 5 das La chiquilla que me atendi y me pidi la documentacin, la bolsa,
y me dijo: que no me poda dar ingreso entonces yo le pregunt por qu y
ella volvi a coger mi pasaporte, lo miro y me dijo: Eres Colombiana, y yo le
digo s Seora, y me dice: ahh es que las colombianas son unas maracas
y que venamos a quitarles sus empleos y sus hombres.

Este testimonio no es el nico que se refiere a un tipo de sexismo anti colombiana,


como dice Carrillo En torno a ellas, la proliferacin de representaciones configuran
una imagen de descontrol de una feminidad desconocida en tanto feminidad negra
y libidinal de la cual slo se conocen sus efectos sobre la masculinidad (pg. 6).

La rigidez de la frontera no permite analizar y resolver situaciones in situ que podran


transgredir los derechos de los nios y nias: son tan inconscientes que la nia
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tena todos los documentos, el esposo tena los documentos pero resulta que era
un bebe recin nacido y no les sacaron el pasaporte. O sea supuestamente con el
registro civil del nio apostillado y autenticado supuestamente debieron haberlo
dejado entrar porque eran los paps y que estaban all apostillados, pero no, le
pidieron el pasaporte, el pap fue a pedir en el consulado en Bolivia uno temporal y
tampoco se lo valieronsea dejan entrar a todo el mundo menos al beb es
absurdo porque uno nunca va a dejar a un hijo, y es ah donde radican las ironas y
uno toma las decisiones que toma. (Colombiana rebotada)

Podemos interpretar de este extracto que las decisiones se tornan inminentes en


una situacin extrema, como lo es el ingreso a Chile por la frontera de Colchane,
donde no hay nada par a estos migrantes lejanos. No hay opcin, el objetivo es
ingresar a Chile y cumplir el objetivo del proyecto migratorio:

A nosotros ah nos vuelven ilegales, no venimos con intencin de entrar


ilegal a este pas. Ellos ms que nosotros conocen los huecos, nosotros
venimos apenas, y ellos dicen que tenemos los huecos conocidos por donde
nos metimos, por donde salimos. Los peruanos y los bolivianos ensean los
huecos, nosotros no enseamos los huecos a nadie. Nosotros venimos
apenas Quin no quisiera entrar legal aqu! (Dirigente colombiana).

Por qu se vuelve uno ilegal? Porque no nos dejan pasar, y ellos no saben
el viaje de 5 das, pasando hambre, necesidades, a veces vienen con el mero
transporte. Gente que es inexperta le roban los peruanos, y se quedan sin
nada, y les toca pedir. Entonces llegar aqu a la frontera para que le peguen
una puerta en la cara y le digan no, porque usted es colombiano, porque
usted, es negro, porque usted es esto, es terrible ellos no ven eso
(Dirigente colombiana).

3. Rebotado en medio del desierto. La oferta de la ilegalidad.

Hemos visto que la consecuencia de las prcticas discrecionales, racistas y


discriminatorias, que producen el rebote - es decir la prohibicin del ingreso a

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Chile-, conllevan a la toma de una decisin, que atraviesa los lmites de la legalidad:
el pago por hacerlos pasar por pasos inhabilitados. En medio del desierto no hay
otra opcin:

pero yo ya no me puedo devolver, no hay plata, no es la forma y ya estoy


aqu en las puertas del horno como se dice, entonces es ah donde uno toma
la decisin, donde uno toma muchos riesgos, fueron dos das totalmente
(Colombiana rebotada).

Los pasadores o coyotes ayudan a culminar el trayecto y a lograr el anhelado


sueo: as pasa con muchos de los que entran por all, la misma necesidad, el
hecho de no devolverse, de tener unas metas, es como, de llegar aqu a Chile.
(Dirigente colombiano)

Las hermanas intentan proteger a los rebotados: ellas [las monjas] se estn
exponiendo siempre por ir en bsqueda, de repente de que van a darse la vuelta a
la frontera y se encuentran con personas que han sido rebotadas y estn ah. Y
antes que las tomen los coyotes se las llevan ellas (Representante Acnur).

los mismos coyotes, cuando ven que esta persona no tiene los medios que
ellos necesitan para poder salir, sustentarse y todo, les dicen quese las van
a dejar a ellas, viste? (Representante Acnur)

El monto del cruce clandestino es variable y oscila entre los 50 y los 600 dlares por
persona, seguramente esto vara en funcin de la oferta y la demanda: les cobran
150 dlares por pasarlos al otro lado, 50-100 dlares. Pero ltimamente casi todos
han decidido entrar a la mala. (Hermana casa de acogida)

nos cobraban $500 dlares por cada persona y nosotros decamos como se
les ocurre, si ya llegamos hasta ah y nos haban robado dos veces y de tanto
como tira y jale nos cobraron $300 por cada persona. (Colombiana rebotada)

yo una vez habl con ellos y les dije como vienen aqu que hacen aqu, y me
dicen nosotros antes pasbamos gente en la noche, Colombianos de todo, y
cobrbamos por eso muchas veces 500-600 dlares porque muchas veces
uno se pregunta por qu tiene tanto llamo (animal), y por qu tiene vehculo
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y todo, eso es lo que yo me preguntaba al principio, pero despus pude
entender y tambin me dijeron de repente pasbamos droga, as ellos te lo
dicen cuando hay confianza (ex funcionario)

El relato anterior nos introduce en lo que podramos llamar vnculos entre el trfico
de personas y el narcotrficoas surge la figura del burrero:

hay trfico de personas pero tambin hay los otros trficos, yo te pongo en
Chile pero llvame estos, dos, tres kilos de droga, ya, efectivamente lo ponen
eh Chile, le dan 200 dlares, no cierto?, normalmente se les conocen como
burreros, pero siempre caen esas personas como burreros, pero no caen los
grandes, los otros, pagan 200, 300 dlares por ingresar ac a Chile, algunos
ingresan por los controles, como corresponde pagando esa cantidad y otros
pagan esa cantidad e ingresan por pasos no habilitados, ya?

Este vnculo es desmentido por el Jefe de la PDI, quien a su vez, en un discurso un


tanto confuso asocia el aumento de inmigrantes negros al tema y confirma la
discrecionalidad que otorga la legislacin de decir quien entra y quin no al pas:

el trfico de personas no est muy ligado al trfico de drogas, no es


necesariamente el inmigrante que comete delito de trfico, lo que s,
duramente estos tres ltimos aos, el aumento de inmigrantes colombianos
y ltimamente dominicanos, generalmente con la legislacin de materias de
fronteras, permite discernir la entrada o no de ciertos extranjeros,
generalmente es que si tienen o no los recursos para permanecer en el pas
en calidad de turista.

El cruce a travs del pago al coyote implica costos que no son nicamente
monetarios, es as como el relato del ingreso al mundo de la ilegalidad es oscuro y
denso, tanto como la travesa por el desierto. Extractos de dos colombiana
rebotadas, que cuentan sus historias de forma alternativa:

Cuando llegamos abrieron un portn y uno mira y dice: Guau, mira esa
cantidad de gente, porque no es una, ni dos son: 60-70 personas en tres

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habitaciones, un patio grande y un bao y en una de esas se cocina y uno es
de ellos.

La salida es siempre en la noche, cuando es ms fcil evitar los controles policiales,


por lo que deben esperar en esta casa, donde pagan para comer y van perdiendo
sus pertenencias poco a poco. Esto sucede porque una vez adentro se transforman
en dependientes de los coyotes, de sus horarios y sus decisiones. Se apoderan
incluso de sus equipajes, escogiendo lo que van a tomar y dejar.

la suben a uno a una van (minibs) sin asientos, ponen las maletas y uno
tiene que sentarse sobre las maletas, y cuando est lleno, a las gorditas como
yo, nos suben otras personas encima, yo cargu a dos, durante horas! Uno
en cada pierna!

El trayecto tiene diferentes etapas, entremedio hay una parada, donde incluso
pueden prepararse comida, pero todos deben poner dinero para comprar los
alimentos a sus pasadores.

pagas la plata y todo y ya en la madrugada como tipo 3-4 de la maana uno


se para y se acomoda, pero ya te han esculcado hasta mas no poder,
entonces de esa casa finca te sacan y son cuatro horas de trayecto donde
uno nomas ve desierto y desierto, y uno llega cuando ya est amaneciendo.

Los momentos densos son cuando hay riesgos de ser descubiertos por las patrullas
de policas, una de las entrevistadas relata cmo una mujer tuvo que mantenerse
con el pecho incrustado en la boca de su beb durante todo el viaje para que no
llorara y no fuesen descubiertos. El trayecto se hace con las luces apagadas de los
vehculos. La inmensidad de la noche y el fro del desierto hacen que el miedo y la
incertidumbre crezcan, as el escenario se transforma en un espacio indescriptible,
inimaginable.

Entonces uno llega como a unos huecos, tumbas, no s cmo decirlo,


paredes viejas casi cadas y lo hacen bajar a uno rpido y una no puede
porque baja entumecido, ni es capaz de moverse entonces a uno se le hace
eterno el viaje; y lo dejan tirado a uno y se desaparecen

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Son condiciones infrahumanas, nosotras dijimos uy, nosotras somos muy
osadas de verdad! Uno ya despus que pasa como el impacto, como el susto,
como tantas cosas que uno vive porque esa es otra situacin que a uno le
dicen guau!

La decisin de entrar por un paso no habilitado constituye una oportunidad de llegar


a puerto, sin embargo, las situaciones extremas que deben vivir los rebotados van
a marcar a las personas, reforzando su autoestima en el mejor de los casos, como
el de estas mujeres que se asombran de lo que fueron capaces de hacer. Pero, los
sucesivos robos, vejaciones y hasta situaciones de violencia sexual, - reportadas
por activistas-, dejan heridas, que no siempre se quieren recordar, menos relatar.

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