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Centro Universitario
Ciencias Sociales y Humanidades
Departamento:
Derecho Social
Academia:
Derecho Administrativo
rea de formacin
Bsica Particular Obligatoria
Elaborado por:
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2. PRESENTACIN
Con el presente curso se pretende que el alumno reconozca y aprehenda los retos que enfrenta la
administracin pblica del siglo XXI, sus instituciones y estructura y marco jurdico, para poder dar
una respuesta oportuna, aunado a un cambio de cultura que vaya ms all de normativizar y
burocratizar la administracin pblica, pero sobre todo operar los cambios en la cultura de las
personas que ofrecen sus servicios en el gobierno.
No podemos negar el desfavorable veredicto de los ciudadanos ante la administracin pblica, debido
a que el colectivo social considera que el perfil del servidor pblico parece tener los siguientes
requisitos: ser un sujeto poco sensible ante las necesidades el usuario del servicio pblico, quien tiene
como prioridad estar comiendo todo el da, leer el peridico, elegir como horario de reuniones
interminables la atencin al pblico, estar en las redes sociales (en el caso de que tenga computadora
e internet), dedicadas a maquilarse, hacer ventas de ropas y un sinnmero de artculos todo menos
atender al ciudadano.
Es lgico que en algunos casos se haga ver cmo quien se sustenta la calidad del servicio sea en el
sector privado, por lo que es urgente un cambio de cultura de los servidores pblicos, para
verdaderamente cumplir con la labor pblica que va ms all de cumplir un manual de funciones o de
cuidar que el nmero de copias del usuario del servicio pblico sea el exacto. Hoy sabemos que no
basta que acortemos la fila de espera ante un trmite y que le hagamos sacar menos copias al
usuario del servicio pblico, si no tambin requiere del trato amable, es decir de un soporte emocional
ante la tortura que representa para cualquiera hacer un trmite ante una institucin gubernamental.
Es decir, el servidor pblico no solo enfrenta el reto de hacer bien su trabajo, sino ser amable,
emptico, servicial y clido. Dejando atrs la conducta impersonal e insensible.
Desde luego que en el quehacer pblico se han introducido temas como lo son los cdigos de tica,
valores, misin y visin que parecen todava ser ajenos a la cultura de algunos servidores pblico e
incluso son vistos como dogmas. Cabe mencionar que hay listas valores, que bien se pueden recitar
de memoria, como lo son la responsabilidad, honestidad, honradez, respeto, compromiso, liderazgo,
actitud de servicio, disciplina, igualdad, democracia y etc. Sin embargo, la gestin pblica entra en
contradiccin con la realidad, produciendo consecuencias adversas a todos, porque en estas
circunstancias pierde el ciudadano solicitante del servicio, el servidor pblico y la misma institucin al
no cumplir con los objetivos planteados y encima de ello haber tratado de manera impropia a la
persona que merece ser servida con una gestin de calidad.
Pero, bien sabemos que no es el nico desafo que hay que mejorar, otro lo es el uso de la tecnologa
de la informacin para dar respuesta eficiente, esto implica que exista una inversin en tecnologa,
otra en alfabetizar digitalmente al servidor pblico y muy en especial el prepararse al cambio, que se
dice fcil, pero en muchos de los casos genera resistencia frreas por el temor que provoca lo nuevo,
adems de la posibilidad se considerar que los servicios que antes respondan a necesidades de una
antigua burocracia, hoy se tiene que romper el paradigma de las hojas de papel por los archivos en
lnea o documentos virtuales.
En este sentido, cualquier administracin pblica que aspire a la sustentabilidad de sus productos,
procesos, mtodos, proyectos, tiene que saber que debe cifrar gran parte de sus expectativas en el
capital intelectual para poder lograr hacer una gestin pblica del siglo XXI.
Sabemos que desde el siglo XX se viene hablando del capital intelectual, porque se sabe que son las
personas y sus saberes quienes son capaces de innovar y mejora los procesos, los mtodos, las
relaciones, las gestiones de la informacin, los proyectos y los resultados; aunque hoy el capital
intelectual no pueda ser cuantificado como medida monetaria, los resultados que aporta a una
organizacin son vitales.
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Sin embargo la gestin del capital intelectual, no depende de sistemas de informacin con
capacidades extraordinarias al extremo de perdernos en el mundo de la informacin, sino de dar un
uso real y concreto ante la realidad que enfrenta una organizacin.
Sin embargo, en un momento en el que tanto entusiasmo despierta la idea de modernizar las
Administraciones Publicas tomando como modelo a las grandes empresas privadas, estimuladas por
la tensin de la competencia en el libre mercado, hay que recordar las limitaciones de ese modelo e,
incluso, aunque pueda parecer sorprendente, lo que la empresa privada debe aprender de las
Administraciones Pblicas, de su experiencia al servicio del inters general y del ejercicio racional del
poder. No todo, en la vida social, se reduce a la produccin y al consumo, ni el poder pblico se rige
slo por las leyes del mercado pese a que hoy, la organizacin social de un pueblo se valore por la
calidad de vida que proporciona a sus ciudadanos entendida sta como el nivel de su bienestar
material y ello porque incluso para alcanzar ese objetivo material hay que respetar y hacer reales los
valores y los derechos que protegen a todos los hombres, en todas las circunstancias, y en todo
momento.
Pero, adems, es una simpleza inexacta contraponer la imagen purificada de la empresa privada
como una organizacin gil, eficaz, eficiente, respetuosa con la dignidad de las personas, expresin,
en suma, de las virtudes cvicas, a la imagen ennegrecida de la Administracin pblica, vieja, opaca,
caduca, lenta, ineficaz, egocntrica y corrupta. Ni lo uno ni lo otro.
Aquellos que creemos que el ideal al que debe aspirar una sociedad moderna es el de lograr
progresivamente el grado ms alto de libertad y dignidad para todos sus miembros, sabemos que ello
no es posible si no existe un poder pblico que naciendo de la misma sociedad, ordene su
convivencia y asegure su subsistencia, en los buenos y en los malos tiempos. Debilitar el poder
pblico, debilitar la Administracin que lo personifica, no fortalece la libertad de los ciudadanos ni
enriquece la vida civil.
Hoy sabemos que la sociedad civil slo genera igualdad, libertad, respeto a las personas, si se
somete a las reglas y a las decisiones de un poder creado por ella misma para la realizacin de esos
valores. Ese poder se califica de pblico no porque emane de un titular distinto del de la misma
sociedad civil, como dice la Constitucin, sino porque tiene una naturaleza diferente a la de los
derechos y las obligaciones que vinculan a los ciudadanos entre s. No es un poder creado por una
red de derechos subjetivos sino un poder integrado por potestades que vinculan a los ciudadanos
porque procede de las leyes que los ciudadanos se han dado.
Los desafos que ha trado consigo el desarrollo y uso de las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin (TIC) se manifiestan en los diferentes aspectos de la sociedad, la economa y la
cultura. Ha sido tal el impacto de estas tecnologas en la vida del hombre en sociedad, que han
surgido corrientes que nos hablan de la sociedad de la informacin y el conocimiento y, al hacerlo,
nos alertan de la complejidad del nuevo entramado social y productivo. Es preciso en consecuencia
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Richard Friedmann. La Gestin Pblica en el Siglo XXI. Anticipando los Cambios que Vienen. Noviembre 2003.El autor
es Doctor y Magster en Ciencias Polticas, Docente en la Universidad Central (Chile) y el Heidelberg Center de la
Universidad de Heidelberg (RFA).
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estudiar y proyectar desde mltiples facetas y teoras el apropiamiento de estas tecnologas para
mejorar el bienestar y la productividad en el mundo contemporneo.
El acceso mismo a la red se perfila como contenido de uno o varios derechos humanos.
Tambin, y especialmente, en el ciberespacio 2 se ejercen y se vulneran derechos y libertades, aunque
los parmetros de modo, tiempo y lugar no se correspondan con el espacio fsico. Es ms, la
particularidad del medio virtual y los singulares riesgos o ventajas obliga a redefinir y contextualizar su
tratamiento jurdico-constitucional.
Siguiendo una clasificacin de los derechos humanos, de un lado, las nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin (en adelante TICS) son un medio esplndido para el ejercicio de las
libertades pblicas, esencialmente a partir de las libertad de expresin e informacin. El ejercicio en la
red de estas libertades informativas queda en muchas ocasiones conectado con el de otras libertades
como la religiosa, de asociacin y partidos polticos, sindicacin, libertad de empresa, etc. Conocer los
pases que censuran Internet en el mundo 3 segn diversos informes4 es un buen termmetro para
determinar el grado de democratizacin de los Estados. As, se consideran enemigos de Internet a
Arabia Saudita, Birmania, China, Corea del Norte, Cuba, Egipto, Irn, Uzbekistn, Siria, Tnez,
Turkmenistn y Vietnam, situndose bajo observacin a Bahrein, Belars, Corea del Sur, Emiratos
rabes Unidos, Eritrea, Malasia, Sri Lanka, Tailandia o Zimbabue. No obstante, pases
indudablemente democrticos como Australia o Espaa han sido criticados en alguno de estos
informes.
En especial con la Web 2.0 tambin los derechos de participacin o polticos as como los
derechos de los administrados (transparencia, buena administracin), quedan potenciados por las
TICs hacia continuas vas dentro de lo que generalmente se denomina egovernment, democracia
electrnica o, ltimamente, open government (Clift 2003, Cotino 2006, 2007 a) . Por cuanto a los
diversos derechos sociales prestacionales, las tics tienen un enorme potencial para el derecho a la
educacin y el derecho de acceso a la cultura, por ejemplo, as como es un instrumento indispensable
para la prestacin de servicios pblicos electrnicos por el gobierno y administracin electrnicos (p.e:
Criado 2009). En razn de lo dicho, respecto de los derechos nombrados, a los poderes pblicos en
general les corresponde no poner trabas al ejercicio de las libertades y derechos de participacin
poltica en la red al tiempo de potenciar la prestacin de servicios electrnicos por las
administraciones.
Ahora bien, mientras las TICs potencian los antedichos derechos humanos que se ejercen, no
sucede lo mismo con los derechos de la personalidad (vida, integridad, honor y, en especial, la
privacidad, intimidad y proteccin de datos, etc.). Y es que las TICs son un medio en el que se
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Definicin RAE: mbito artificial creado por medios informticos. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUI BusUsual?
LEMA=ciberespacio
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http://files.reporterossinfronteras.webnode.es/200000189-ea364eb304/INFORME_2009_CASTELLANO.pdf La
informacin ms reciente de 2011 http://www.rtve.es/noticias/20110312/paises-mas-censuraninternet/415875.shtml
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Destaca el informe ante el Senado de los EEUU y las comparecencias de altos cargos de Google en 2010 en
http://judiciary.senate.gov/pdf/10-03-02WongsTestimony.pdf
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potencian las vulneraciones y amenazas a estos derechos. Por ello, respecto de estos derechos es
menester fortalecer sus garantas efectivas para el medio digital.
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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.
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Administracin Pblica, donde sta tiene como punto de partida el tema de la funcin pblica, que
comprende toda la actividad de los rganos administrativos (Centralizados o Desconcentrados,
Descentralizados) y tambin la actividad de los rganos legislativo y judiciales en la medida en que no
se refiere a sus funciones especficas, para que el ciudadano comprenda, acepte y adopte la
Administracin Electrnica en su beneficio. En concreto, este carcter del concepto se observa con
claridad, puesto que incluye al tema de la transparencia, el cual permite:
3. UNIDAD DE COMPETENCIA
El alumno que curse la materia de Teora del Derecho Administrativo, ser capaz de:
Conocer, analizar y aplicar los nuevos valores y principios contenidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos (Derechos Humanos), vinculados con la funcin pblica.
Conocer, analizar y aplicar los principios Pro Homine, Acceso a la Justicia, Causa de Pedir y Tutela
Judicial Efectiva en la funcin administrativa.
Establecer y conocer el rgimen jurdico de la utilizacin de los medios electrnicos, las medidas de
ordenacin, impulso y desarrollo de los servicios electrnicos, el impulso a la interoperabilidad y la
regulacin de la sede electrnica.
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Diario Oficial de la Federacin 20 de mayo 2013. SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO DECRETO
por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
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4. SABERES
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Emprendedor.
Innovador.
Responsable.
Comprometido con las instituciones jurdicas y el respeto a la legalidad.
Comprometido con el desarrollo sostenible.
Aprecio por el estudio.
Emite opiniones congruentes, coherentes, con contenido cientfico, actualizado,
tendientes a proporcionar herramientas jurdicas, metodolgicas y de procesos
administrativos, para mejorar la funcin pblica.
UNIDAD I
El Estado en el Siglo XXI.
Personalidad
Elementos: Orden jurdico (nacional y supranacional), territorio, poblacin, soberana
Estado y Derecho
UNIDAD II
Funcin Administrativa
UNIDAD III
Administracin Pblica
- Concepto
- Elementos
- Requisitos de operabilidad, interoperabilidad, acercamiento con el ciudadano, gestin,
eficiencia, impacto en la funcin administrativa, respeto a derechos fundamentales.
- Concepto
- Elementos
- Alcance en el sistema jurdico
rganos de la Administracin
Origen, competencia y elementos que contiene la funcin administrativa
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- Principio de Legalidad
- Principio de Economa
- Principio de Eficacia
- Principio de Eficiencia
- Principio de probidad
- Principio de no discriminacin (aplicado a la Administracin Electrnica)
UNIDAD IV
Derecho Administrativo y Administracin Pblica
UNIDAD V
Formas de organizacin administrativa
Concepto.
- rganos de Estado
- rganos de la Administracin Pblica
- Centralizacin administrativa:
- Centralizados
- Titulares (funciones y atribuciones)
Descentralizacin:
- Origen de la descentralizacin.
- Concepto
- Organismos descentralizados: Rgimen, objeto y fines.
Desconcentrados:
- Concepto.
- Desconcentracin Poltica y Administrativa.
- Caractersticas y elementos de la desconcentracin.
- Justificacin y marco jurdico.
UNIDAD VI
El Acto Jurdico Administrativo.
Nacimiento, formas y extincin
Concepto.
- Hecho y acto jurdico administrativo.
- Elementos y requisitos de validez.
- Efectos.
- Distincin entre acto perfecto y acto eficaz.
- Medios de defensa.
El silencio administrativo:
- Negativa ficta.
- Afirmativa ficta.
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- Ejecucin.
- Cumplimiento
- Revocacin.
- Rescisin.
- Prescripcin.
- Caducidad.
- Trmino y Condicin.
- Renuncia.
- De las nulidades.
UNIDAD VII
Las Empresas Pblicas y el Fideicomiso Pblico
- Concepto.
- Caractersticas de las empresas pblicas
- Diferencias con las empresas privadas.
- Formas de constitucin.
- Objeto de las empresas pblicas.
- Creacin, modificacin y extincin.
UNIDAD VIII
El Servicio Pblico
- Nociones generales.
- Origen.
- Concepto.
- Elementos.
- Clasificacin.
- Sistemas de prestacin.
- Polticas Pblicas y estudio de los servicios pblicos. Anlisis de los principios eficacia y
eficiencia, contenidos en el artculo 134 constitucional.
6. ACCIONES
El curso se desarrolla con exposicin de los temas por el profesor, lectura de doctrina, legislacin y
jurisprudencia, y anlisis de sentencias y casos prcticos.
Se requiere la asistencia del alumno de manera continua, toda vez que es un curso presencial.
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anlisis en clase.
Se solicitarn trabajos de
investigacin (ensayos), con
requisitos acadmicos de:
contenido terico, seriedad en el
abordaje del tema, referencias,
anlisis de la problemtica
planteada, propuestas de
solucin, referencias
bibliogrficas y de los criterios
de la Suprema Corte de Justicia
y Tribunales Colegiados de
Circuito; redaccin, etctera.
10. CALIFICACIN
Se emite sobre base de 100 sobre 10 puntos. Calificacin mnima obtenida: 60 puntos.
11. ACREDITACIN
Asistencias: 80%
Calificacin mnima para acreditar: 60%
Cumplimiento de trabajos escolares y participacin en clase: Hasta 20%
12. BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA BASICA
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Edicin actualizada al 10 de junio 2013.
Luis Jos Bjar Rivera. Fundamentos de Derecho Administrativo. Objeto, Historia, Fuentes y
Principios. Manuales. Coleccin de Tirant Lo Blanch, Mxico, ao 2012.
BEA, E. (1994). Introduccin a la teora del Derecho, Derechos Humanos, Valencia, Tirant Lo
Blanch.
BIANCHI, Alberto. Anotaciones sobre el concepto de Administracin Pblica y funcin pblica. ED-t.
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DELGADILLO GUTIRREZ, Luis Humberto LUCERO ESPINOSA, Manuel (1998). Compendio de
Derecho Administrativo. Primer curso. Tercera edicin actualizada, Editorial Porra, Mxico.
DROMI, Jos Roberto (1998). Tratado de Derecho Administrativo. Sptima edicin. Argentina. En
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http://uaiderechoadministrativo.wikispaces.com/file/view/TRATADO_DE_DERECHO_ADMINISTRATI
VO_-_ROBERTO_DROMI.pdf
DROMI, Jos Roberto (1986). Introduccin al Derecho Administrativo. Editorial GROUZ, Madrid.
ESCOLA, Hctor Jorge (1984). Compendio de Derecho Administrativo. Volumen II, Ediciones
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GARRIDO FALLA Fernando y otros (2005). Tratado de Derecho Administrativo. Volumen I. Parte
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GONZLEZ PREZ, Jess (s/f). Derecho Procesal Administrativo Latinoamericano, Editorial Temis,
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YOUNES MORENO, Diego (2004). Curso de Derecho Administrativo. Sptima edicin actualizada,
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Legisgrafa.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada por CARBONELL, Miguel (2012).
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Para entender la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Comentada por
CRDENAS, Jaime y otros (2006). Instituto Electoral del Estado de Jalisco. Primera edicin.
Ley para los Servidores Pblicos del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Artculos en revistas.
BACELLAR FILHO, Romeu (2009). "Dignidad de la persona humana, garanta de los derechos
fundamentales, derecho civil, derechos humanos y tratados internacionales", en Revista
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CABALLERO OCHOA, Jos Luis. Mxico y el Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos
Humanos.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos (2009). Caso Acevedo Buenda vs. Per.
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Corte Interamericana de Derechos Humanos (1986). OC-6/86. La expresin Leyes en el artculo 30
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 9 de mayo.
BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA
Compendio de Tratados y Convenciones suscritos por Mxico, en materia de Derechos Humanos,
relacionados con la funcin pblica. Pgina de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
http://www.scjn.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
Fuentes electrnicas.
http://www.jurimaster.com/colombia/consejo_de_estado/2002/acciones_populares/52001_23_31_000
_2000_1059_01__ap_518_.doc Adaptado de: http://www.cristalgob.ar y
www.scjn.gob.mx
www.tff.gob.mx
www.cddhcu.gob.mx
www.uma.es
http://www.fsa.ulaval.ca/personnel/vernag/eh/f/ethique/lectures/RISS/topografia.html
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