Fundacin Ideas para la Paz

Desmovilizacin y reinsercin
en El Salvador
Lecciones para Colombia

Reporte preparado por

Alexandra Guqueta

Septiembre de 2005
Contenido Resmen ejecutivo

Presentacin

I. Introduccin

II. Desmovilizacin, reconstruccin y paz sostenible

La reincorporacin como proyecto nacional
El desmonte de las estructuras violentas
Riesgos y oportunidades de la vinculacin
estratgica entre paz y DDR
El proceso de DDR como tiempo de transformacin
La importancia de la reconciliacin

III. Desarme y desmovilizacin

Las dimensiones del desarme
Zonas de concentracin y atencin inmediata
Registro
Tratamiento sicolgico

IV. Reintegracin integral

Anticipacin y exibilidad
Calendarizacin
Poblaciones objetivo
Equidad entre grupos desmovilizados
Cuadros y mandos medios
Otras poblaciones vulnerables
La comunidad local
Planes de vida y reinsercin econmica
Los recursos y los costos
Tipos de programas
Micro-empresas y empleo
Becas educativas
Acceso a propiedad rural y produccin agropecuaria
Vivienda
Manejo y coordinacin interinstitucional
Organizacin y gestin de los desmovilizados
El rol del sector privado
El rol de la comunidad internacional

V. Anexos
1. Programa taller Lecciones de El Salvador
2. Cifras de las desmovilizaciones individuales y
colectivas en Colombia agosto 2002 - julio 2005
3. Desmovilizaciones colectivas - Autodefensas
noviembre 2003 - julio 2005
Resmen ejecutivo
La desmovilizacin se ha convertido en uno de
los temas ms urgentes para la paz en Colombia.
Desde el 2002, 16.579 menores, hombres y mu-
jeres han dejado las armas - 7.781 en desmovi-
lizaciones individuales y 8.798 autodefensas de
forma colectiva en 15 turnos. Lo que suceda hoy
con dichas desmovilizaciones ser crucial para el
futuro de Colombia. Los precedentes incidirn so-
bre los clculos que las FARC y el ELN hagan en
los siguientes aos sobre cmo y qu negociar y
si la desmovilizacin vale la pena. Por ello, la Fun-
dacin Ideas para la Paz ha querido, por medio
de reexiones analticas, dilogos multi-sectoria-
les y propuestas prcticas, dar especial atencin
al desarme, desmovilizacin y reinsercin (DDR)
de excombatientes. Una de nuestras iniciativas
es la serie de talleres Experiencias de Desarme,
Desmovilizacin y Reintegracin. Aunque cada
pas y cada conicto tiene rasgos particulares, el
ejercicio de contraste con otros sirve para enten-
der mejor nuestros propios retos. El 19 y 20 de
noviembre de 2004 realizamos el primer evento,
Lecciones de El Salvador, con auspicio de la
Fundacin Konrad Adenauer y la participacin del
Bonn International Center for Conversion (BICC).
Este documento recoge las principales discusio-
nes y ofrece reexiones prcticas para el manejo
de DDR en Colombia. A continuacin enunciamos
los hallazgos ms relevantes.
DDR debe ser un esfuerzo nacional que requiere
liderazgo poltico de alto nivel y una ecaz comuni-
cacin pblica basada en un discurso de reconci-
liacin incluyente y coherente. Pensar en el conte-
nido, la estrategia de comunicacin y las acciones
concretas para generar conanza entre ex-comba-
tientes y la sociedad es una tarea urgente.
DDR es ms que un conjunto de procedimientos y
cronogramas: es un perodo de ajuste y transfor-
macin de rutinas e identidad. Por eso el tiempo
de la reincorporacin es importante y debe ser pro-
porcional a la duracin e intensidad del conicto.
El desarme tiene varias dimensiones: una estrat-
gica, una simblica y otra funcional. En Colombia,
6 Fundacin Ideas para la Paz
las armas recaudadas a desmovilizados colectivos
e individuales son contadas, registradas y guarda-
das como material probatorio en caso de que la
Fiscala las solicite. Sin embargo, an no hay cla-
ridad sobre qu hacer con las armas en el largo
plazo. Expertos recomiendan destruirlas.
La duracin de las zonas de concentracin y de
los albergues debe ser suciente para hacer los re-
gistros apropiados e informar a los desmovilizados
sobre el proceso, pero no debe extenderse dema-
siado, pues retrasa la reintegracin a la sociedad.
El registro suele enfrentar obstculos, como esta-
blecer quin hace parte o no de la estructura del
grupo armado. De todos modos, los registros son
indispensables para planear y hacer seguimiento
a los programas de reincorporacin.
Es til tener una instancia nacional de planeacin
estratgica y coordinacin para agilizar la comu-
nicacin entre las diferentes agencias del Estado,
enrutar sus acciones y tener una comunicacin
ecaz con las administraciones locales que deben
ejecutar los proyectos de DDR.
Experiencias como la de El Salvador indican que la
desmovilizacin y reincorporacin pueden afrontar
crisis por desacuerdos entre las partes, el clima
de polarizacin, excesiva politizacin del proceso
o reticencia de actores locales a los programas de
reinsercin.
La reincorporacin tiene ms oportunidades de
xito cuando los desmovilizados entran a formar
parte de una comunidad. Las comunidades, sin
embargo, no siempre estn dispuestas a acoger a
los desmovilizados por prejuicios, desconanza o
resentimientos. Por ello es til disear programas
que involucren a ms beneciarios, incluyendo
otras poblaciones vulnerables.
Cuando hay ms de un grupo desmovilizado, in-
cluyendo la reduccin de las fuerzas armadas des-
pus de un conicto, es importante ofrecer bene-
cios iguales a todos. Sin embargo, tener en cuenta
 las jerarquas internas del grupo desmovilizado
para otorgar un trato preferencial a los cuadros y
mandos medios contribuye a mantener transitoria-
mente las estructuras de liderazgo y guiar al grue-
so de los desmovilizados en la reincorporacin.
La organizacin de los desmovilizados en ONG o
partidos polticos puede facilitar las gestiones ad-
ministrativas de la reinsercin y servir como red
de apoyo al grueso de los desmovilizados. Sin em-
bargo, esto no garantiza el xito de los programas,
especialmente si la calidad de los servicios tcni-
cos suministrados es deciente.
Conviene tener un portafolio variado de opciones
econmicas para la reinsercin. Hay una amplia
gama de apoyos: pagos de dinero en efectivo, do-
taciones en especie (vestido, utensilios, alimento,
material de construccin, vivienda), empleos en el
sector pblico o privado, crditos para mltiples
propsitos, capacitacin y becas para educacin
superior. La variedad de opciones permite ajus-
tarse a las preferencias y destrezas del desmovili-
zado, la disposicin de recursos y las condiciones
econmicas locales.
tre el Estado y el sector privado, con planes con-
cretos, es crucial.
La comunidad internacional ha expresado reser-
vas frente a los trminos de la desmovilizacin en
Colombia y, en parte, esto ha reducido los aportes
internacionales a DDR. Es necesario lograr enten-
der sus argumentos y a la vez procurar un mayor
entendimiento de la comunidad internacional so-
bre DDR en Colombia. En el largo plazo Colombia
deber balancear la utilidad poltica y nanciera
de la asistencia, con la reduccin del margen de
maniobra que inevitablemente se presenta por los
diversos intereses externos. Fuera de la ayuda, en
dinero o especie, la comunidad internacional tam-
bin podra colaborar realizando un seguimiento
de largo plazo de DDR.

La posibilidad de que todos los desmovilizados

se conviertan en micro-empresarios es difcil. De-
pende de buenos planes de negocios, acompaa-
miento tcnico adecuado, las destrezas de la per-
sona, acceso exible a crditos y la existencia de
demanda en el mercado.

La participacin del sector privado es indispensa-

ble, pues asegura una mayor probabilidad de xito
en los programas. El sector privado no slo tiene
capital de inversin sino conocimiento tcnico y
habilidades negociadoras y administrativas, sabe
dar un uso eciente al tiempo y a los recursos -
nancieros, est habituado a enfocar su gestin
hacia la obtencin de resultados y posee una im-
portante red de contactos comerciales y acceso a
las autoridades. Sin embargo, la tendencia predo-
minante es que los empresarios sean reticentes a
dar empleo directo y, en general, a participar en
DDR. Por ello, una campaa de acercamiento en-

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 7

Presentacin
La Fundacin Ideas para la Paz ha querido, por
medio de reexiones analticas, dilogos multi-
sectoriales y propuestas prcticas, dar especial
atencin al desarme, desmovilizacin y reinser-
cin (DDR) de excombatientes. La desmoviliza-
cin se ha convertido en uno de los temas ms
urgentes para la paz en Colombia. Desde comien-
zos del 2002 hasta hoy, 7.7811 miembros del
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), di-
sidencias del Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)
y las Autodefensas (AUC) se han desmovilizado
de forma individual. Y desde noviembre de 2003,
como resultado de negociaciones con el gobierno
del Presidente lvaro Uribe Vlez, se han desmo-
vilizado de forma colectiva 8.7982 autodefensas
en 15 turnos. La Ley de Justicia y Paz y la des-
movilizacin de autodefensas, con todo y sus de-
fectos, son un hecho. En total, 16.579 menores,
hombres y mujeres han dejado las armas. Esto
presenta mltiples retos para los colombianos en
su intento de construir una paz duradera y hacer
nacin. Uno de los ms sobresalientes tiene que
ver con los precedentes que se vayan sentando.
En Colombia, las negociaciones y reinserciones se
han dado de manera escalonada en el tiempo, lo
que hace que el pasado incida sobre la formacin
de expectativas presentes y futuras, y por consi-
guiente, en los clculos de los grupos armados,
por ejemplo el ELN y las FARC, sobre cmo y qu
negociar y si la desmovilizacin, y por consiguiente
la paz, vale la pena. De ah la importancia de una
reincorporacin bien hecha. Adems, el riesgo de
no atender DDR es la perpetuacin de formas de
violencia y criminalidad que impiden la recupera-
cin de autoridad por parte del Estado y la cons-
truccin de instituciones legtimas y democrticas
cimentadas en un capital social positivo.
Una de nuestras iniciativas es una serie de talle-
res sobre DDR. Aunque cada pas y cada conicto
tienen rasgos particulares, el ejercicio de con-
traste con otros y la identicacin de sus acier-
1
Cifra a julio 31 de 2005.
2
Cifra a julio 31 de 2005.
8 Fundacin Ideas para la Paz
tos y errores sirven para entender mejor nuestros
propios retos y medir lo que hacemos en casa.
Adems, aunque Colombia ha sido pionera en la
creacin de programas de DDR --por las desmovi-
lizaciones de comienzos de los noventas--, existen
hoy visibles avances en los aspectos tcnicos y
administrativos de DDR, cuya implementacin es
vlida para cualquier escenario. De esta forma,
Experiencias busca suscitar una mirada anal-
tica y crtica a la reintegracin en Colombia con
miras a formular recomendaciones concretas.
El 19 y 20 de noviembre de 2004 realizamos el
primer evento, Lecciones de El Salvador, con
auspicio de la Fundacin Konrad Adenauer y la
participacin del Bonn International Center for
Conversion (BICC). Asistieron funcionarios del go-
bierno de El Salvador que tuvieron a su cargo el
diseo y la implementacin del plan de recons-
truccin de ese pas en los noventas, ex-comba-
tientes del Frente Farabundo Mart de Liberacin
Nacional (FMLN), el Programa de Reincorporacin
a la Vida Civil del Ministerio del Interior de Co-
lombia, el Ministerio de Defensa, expertos, ONG
y miembros de la comunidad internacional. Este
documento recoge las principales discusiones de
Lecciones de El Salvador y con base en ellas
ofrece reexiones y sugerencias prcticas para el
manejo de la desmovilizacin en Colombia, tenien-
do en cuenta las particularidades de su situacin.
Antes que un estudio exhaustivo sobre la paz en
El Salvador, hemos querido que el lector, en parti-
cular aquellos funcionarios a nivel nacional y local
en Colombia que deben asumir responsabilidades
en el tema encuentren, en un formato gil y sen-
cillo, ideas de DDR para Colombia. Agradecemos
los comentarios de los participantes y de expertos
internacionales amigos de la Fundacin, al igual
que la diligente asistencia de Gerson Arias.
Alexandra Guqueta
Directora Acadmica
Fundacin Ideas para la Paz
I. Introduccin
A diferencia de los centroamericanos e incluso
de los procesos en otros pases como Angola y
Mozambique, la desmovilizacin actual en Colom-
bia se produce sin un gran acuerdo de paz entre
todas las partes, ni con una estrategia de post-
conicto de reconstruccin nacional: ocurre de
manera simultnea al conicto armado. La yux-
taposicin temporal con el conicto tiene serias
implicaciones para la reincorporacin efectiva de
los ex-combatientes. No les permite volver a su
lugar de origen y son mayores sus problemas de
seguridad y los de sus familiares. Las alternativas
de empleo se reducen por los efectos acumulados
de la guerra sobre la economa y se incrementan
las posibilidades de reincidencia en las armas o
actividades delictivas. No hay dividendos de paz
para invertir en la reinsercin, y emergencias hu-
manitarias, como el desplazamiento, compiten
por atencin y recursos. Permanecen ausentes
procesos de reconciliacin con los organismos de
seguridad pblica, militares y policas, y sigue la
desconanza de los desmovilizados frente al Esta-
do y de la sociedad frente a los ex-combatientes.
No se puede apelar a las estructuras de mando
de los grupos armados para guiar a los reinserta-
dos en un proyecto poltico y social bajo las reglas
de juego democrticas; hay fragmentacin y poca
articulacin colectiva que genere sentido de per-
tenencia.
Adems, el que en Colombia, a diferencia de la
dinmica que se dio por ejemplo en El Salvador,
las negociaciones y reinserciones se hubieran
dado y se estn dando an de manera escalona-
da en el tiempo, con unos grupos o partes de un
grupo primero y con otros despus, signica que
el presente tendr consecuencias sobre el futu-
ro. Lo que suceda hoy incide sobre la formacin
de expectativas, y por consiguiente, los clculos
que los grupos remanentes, es decir, del ELN y las
FARC, estn haciendo sobre cmo y qu negociar
y si la desmovilizacin vale la pena, si ellos y sus
familias tendrn condiciones de seguridad razo-
nables, si tendrn oportunidad de participar en
poltica y si los paquetes de benecios econmi-
cos les permitirn subsistir y reintegrarse exitosa-
Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 9
mente a la sociedad. Es mucho lo que est en jue-
go; el fracaso podra bloquear la paz hacia delante
y de ah la importancia de polticas integrales y es-
tratgicas de reincorporacin y de programas bien
administrados a nivel nacional y local.
Tambin es posible que las negociaciones esca-
lonadas incentiven a los combatientes activos a
aumentar su condicin de amenaza creble para
obtener ms ganancias legales o econmicas, o a
sacarle el mayor provecho a la criminalidad den-
tro del esquema de la guerra para acumular im-
punemente un botn antes de dejar las armas. Al
comparar el caso colombiano con las guerras y las
negociaciones de paz en Centroamrica a comien-
zos de los noventa, se pone en evidencia que aqu
las ganancias esperadas de los grupos armados
son distintas. All, establecer un rgimen demo-
crtico, legalizar la izquierda y reformar las fuer-
zas armadas constituyeron benecios cruciales
para los ex-combatientes del FMLN y por eso sus
expectativas frente a los paquetes de reinsercin
fueron, al menos al comienzo, menores que aque-
llas que alcanzan a vislumbrarse entre guerrilleros
y paramilitares en Colombia.
Por otra parte, es necesario reconocer que la des-
movilizacin ocurre en un momento de transfor-
macin de la criminalidad asociada con la econo-
ma de guerra. La extorsin y el comportamiento
maoso guran hoy de manera ms notoria entre
grupos armados y bandas criminales, y esta for-
ma de lucro y de imposicin coercitiva de autori-
dad minan la construccin de un Estado legtimo.
Para un ex-combatiente la transicin desde gru-
pos armados maosos a maas armadas es fcil,
por sus destrezas y contactos. Por otro lado, la
democratizacin del narcotrco se traduce en
mayores oportunidades de entrada para aquellos
conectados con el negocio y las habilidades ade-
cuadas.
El volumen y el corto tiempo en el que se han des-
movilizado guerrillas y paramilitares representan
un reto administrativo. El nmero de reinsertados
como resultado de los procesos de paz con el
 M-19, el Partido Revolucionario de los Trabajado-
res (PRT), el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL) y
el Movimiento Armado Quintn Lame (MAQL) entre
1990 y 1992 fue de 3.482 combatientes aproxi-
madamente. Y las desmovilizaciones posteriores,
la de la Corriente de Renovacin Socialista (CRS),
las Milicias Populares de Medelln y el Frente
Francisco Garnica del EPL en 1994 y del Movi-
miento Independiente Revolucionario-Comandos
Armados (MIRCOAR) en 1998 sumaron 1.433 ci-
fras mucho menores a las de hoy. Para evitar su
criminalizacin o reincidencia como guerrilleros o
paramilitares cuando combatientes activos tratan
de reclutarlos de nuevo, como ya se ha visto en
Bogot3, la sociedad tendr que acogerlos. Por
supuesto, los reinsertados debern poner de su
parte con buena conducta y gestos de reconcilia-
cin. De todos modos, queda claro que el compro-
miso es colectivo y se requiere apoyo del sector
privado, pero buena parte de la responsabilidad
administrativa recae sobre el Estado, lo que hace
urgente pensar en su capacidad institucional.
Entre los retos polticos, que son distintos al pa-
sado, est la falta de consensos en Colombia so-
bre cmo superar el conicto. El debate que se
produjo en crculos nacionales e internacionales
durante los dos ltimos aos sobre el marco ju-
II. Desmovilizacin, reconstruccin y
rdico que precis los benecios jurdicos y obli-
paz sostenible
gaciones de los grupos armados o individuos que
dejaran las armas recogi todas las aristas del
problema: si debe aplicarse las mismas reglas a
paramilitares y guerrilleros, hoy y ms adelante;
cules crmenes perdonar y cules juzgar; qu ha-
cer con delitos de narcotrco y cmo balancear
la atencin a los desmovilizados y las vctimas del
conicto, incluyendo a los desplazados. De todos
modos, bien sea por una internalizacin ms pro-
funda de valores democrticos, la acumulacin
histrica de agravios o el perl de los paramilita-
res y guerrilleros, el pblico est menos dispuesto
que antes a olvidar las muertes, los actos terroris-
tas y la apropiacin forzada e ilegal de riqueza.
3
Grupos de autodefensas estn reclutando a reinsertados en albergues de Bogot, El Tiempo, mayo 5, 2005.
10 Fundacin Ideas para la Paz
Asmismo el clima internacional es diferente. La
tolerancia frente a violaciones de derechos huma-
nos es menor y el rgimen internacional de protec-
cin a los derechos, del cual Colombia ha querido
ser parte, es ms robusto que antes. Los amnis-
tiados de otrora comparecen hoy ante cortes de
su pas o extranjeras y la Comisin Interamerica-
na de Derechos Humanos (CIDH) ya ha expresado
sus reservas frente los trminos de negociacin
entre el gobierno Uribe y las autodefensas. Ade-
ms, los actos terroristas y los conictos armados
se convirtieron en grandes enemigos de la seguri-
dad global, por lo que la comunidad internacional
parece menos dispuesta a perdonar a los perpe-
tradores. No hay claridad an sobre el margen de
la justicia transicional, aquellas reglas de justicia
para situaciones excepcionales, y el tratamiento a
ex-combatientes.
Finalmente, organismos internacionales como
Naciones Unidas y el Banco Mundial hasta ahora
comienzan a explorar esquemas alternativos de
construccin de paz, que eventualmente arroja-
rn ideas ms claras sobre cmo tratar situacio-
nes de conicto y post-conicto a la vez.
La reincorporacin como proyecto
nacional
Los procesos de paz y la integracin de ex-com-
batientes a las estructuras polticas, sociales y
econmicas de un pas son un esfuerzo nacional
que requiere liderazgo poltico de alto nivel y una
ecaz comunicacin pblica. Esto se debe a que
un proceso exitoso necesita la aceptacin de las
comunidades receptoras y la sociedad en general;
aportes econmicos extraordinarios en forma de
donaciones, impuestos y creacin de empleo;
exibilidad por parte de las instituciones nan-
cieras para otorgar micro-crditos; esfuerzos bu-
rocrticos adicionales por parte de las diferentes
entidades estatales a nivel nacional y local para
atender tanto a desmovilizados como a otras po-
blaciones vulnerables; y la formulacin e imple-
mentacin de polticas pblicas en temas sociales
y econmicos para generar condiciones favora-
bles a la reincorporacin y para la reconstruccin
integral de las zonas afectadas por la guerra.
Por eso, en el caso de El Salvador, tanto miem-
bros del FMLN como los funcionarios de gobier-
no encargados de la formulacin y ejecucin del
Plan Nacional de Construccin, resaltaron la im-
portancia de tener una instancia nacional de pla-
neacin estratgica y coordinacin. En su caso,
los salvadoreos encontraron que la existencia
de un plan maestro de reconstruccin nacional
de largo plazo y una ocina como la Secretara de
Reconstruccin Nacional fueron claves para coor-
dinar las distintas agencias del Estado.
De otra parte, experiencias como la de El Salvador
indican que la desmovilizacin y reincorporacin
pueden afrontar crisis por desacuerdos entre las
partes, el clima de polarizacin, excesiva politiza-
cin del proceso o reticencia de actores locales
a los programas de reinsercin. En El Salvador,
por ejemplo, la renuencia de ocupantes de tie-
rras que iban a readjudicarse puso en peligro no
slo el programa de reasentamiento humano sino
toda la estrategia de reintegracin e inclusive la
paz misma, pues el programa de reforma agraria
haba sido una de las piezas claves de las nego-
ciaciones de paz. Adems, los programas fueron
susceptibles de revisiones y re-negociaciones.
La leccin es que la naturaleza y magnitud del es-
fuerzo que implica la reintegracin de ex-comba-
tientes y los posibles giros y ajustes que ocurren
durante el proceso demandan la movilizacin y
la aceptacin nacional. Para ello, tanto el Estado
como los lderes desmovilizados necesitan cons-
truir canales de comunicacin uidos para infor-
mar y escuchar a la sociedad y hacerla parte de la
reintegracin, entendida como un elemento de la
reconstruccin nacional. Se requiere, tambin, un
discurso incluyente y coherente que d sentido al
proceso, que explique por qu la reintegracin es
til y necesaria y que d cuenta de sus avances,
posibles retrocesos y retos.
El desmonte de las estructuras
violentas
El proceso de paz de El Salvador es considerado
como un caso exitoso: las partes se desmoviliza-
ron, hubo una transicin hacia la democracia y
hasta el momento el conicto no ha resurgido. Sin
embargo, la violencia asociada con bandas crimi-
nales y grupos de seguridad privada que padece
actualmente El Salvador suscita preguntas sobre
el signicado de la desmovilizacin, la reintegra-
cin y la construccin de paz sostenible4. La re-
exin atae especialmente a Colombia por las
estructuras de poder poltico y econmico local
que an mantienen los paramilitares despus de
su desmovilizacin, la conexin entre grupos ar-
mados ilegales, narcotrco y extorsin, la dispo-
nibilidad de armas en los mercados legal e ilegal
y la existencia una amplia gama de redes crimi-
nales.
Una reintegracin efectiva de los grupos armados
ilegales es ms que renunciar a la membresa de
un grupo armado, desintegrar la unidad de man-
do de un grupo o eliminar su ttulo de guerra. El
proceso de DDR es el desmonte real de formas
de control poltico, militar, econmico y social que
estn fuera de las instituciones legales. Para ello,
los ex-combatientes deben ser acogidos por la co-
munidad, tener un sentido de apropiacin frente
a la idea de reconstruccin de nacin, participar
en actos simblicos y prcticos de reconciliacin,

4
En El Salvador la violencia del post-conicto no proviene en todos los casos de los guerrilleros, militares y policas desmovilizados. Los jvenes de las
maras (pandillas), por ejemplo, no fueron combatientes en la guerra, pero es posible que algunos integrantes de grupos vigilantes s hubieran sido parte
de las fuerzas de seguridad pblica. No obstante, la violencia y la criminalidad estn asociadas a los efectos del conicto (armas remanentes, deterioro
econmico, fragmentacin del tejido social) y factores de oportunidad que hicieron posible el conicto armado (falta de capacidad institucional). Por ello
el post-conicto debe incluir una reconstruccin institucional y del tejido social y la reintegracin de ex-combatientes es un elemento indispensable.

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 11

 formar parte de la economa legal y participar en
la vida poltica siguiendo parmetros democrti-
cos. Las armas remanentes deben eliminarse o
quedar en manos del Estado, con un control ade-
cuado.
Adems, si se quiere evitar el resurgimiento del
conicto, como lo indica la experiencia internacio-
nal, o la mutacin en otras formas de violencia
y crimen, es indispensable atender los factores
profundos de la fragmentacin del orden y la
tensin social. Es necesario acompaar cualquier
acuerdo de paz entre opositores y la reintegracin
de ex-combatientes con un proyecto nacional de
institucionalizacin; es decir, con el estableci-
miento de un orden poltico aceptado por todos y
generalizado en el territorio nacional. Esto implica
la reconstruccin colectiva, la amplia difusin y la
internalizacin de normas que denan cmo es
el acceso al poder, reglas para la aplicacin de
la ley, acceso a la justicia y frmulas para mediar
de una manera pacca las transacciones entre
los distintos actores de las sociedad. Asimismo,
requieren atencin factores sociales como la edu-
cacin, la salud y el acceso a servicios pblicos
bsicos, y oportunidades de empleo.
Riesgos y oportunidades de la
vinculacin estratgica entre paz y
DDR
Las negociaciones de paz entre el gobierno de Al-
fredo Cristiani y el FMLN que llevaron a los Acuer-
dos de Chapultepec de enero de 1992 no trataron
en extenso cmo sera la reincorporacin y cules
los benecios econmicos de los ex-combatientes.
El acuerdo deni y calendariz la desmovilizacin
haciendo slo una alusin general a la necesidad
de que las partes establecieran planes de reinte-
gracin y reconstruccin nacional. Fue estrategia
explcita del FMLN no abordar el tema para evitar
que el gobierno comprara al FMLN. Los detalles
de la reincorporacin fueron discutidos y negocia-
dos despus, de forma casi continua durante los
tres primeros aos de la reintegracin a travs de
una comisin gubernamental, una del lado del
12 Fundacin Ideas para la Paz
FMLN y con la facilitacin de organismos interna-
cionales. En retrospectiva, las partes reexiona-
ron sobre las ventajas y desventajas de no haber
planeado y negociado los programas de reincor-
poracin durante las conversaciones de paz.
Por un lado, se evit aadir complejidad a los
acuerdos de paz y hacer vinculaciones estrat-
gicas entre avances militares en el terreno y el
tamao de los benecios econmicos de los des-
movilizados. As, las negociaciones se enfocaron
sobre la construccin colectiva de la democracia
en El Salvador, en particular la inclusin de la iz-
quierda en el sistema poltico, la reforma de los
organismos de seguridad del Estado y la reforma
agraria.
Sin embargo, la falta de planeacin anticipada ge-
ner dicultades para la adecuada implementa-
cin de los programas de reintegracin, especial-
mente porque ninguna de las partes tena clara
la magnitud del esfuerzo nanciero, burocrtico y
poltico. Fue necesario establecer un esquema de
negociacin, comunicacin y coordinacin conti-
nua para responder a las necesidades de los ex-
combatientes. El esquema requiri adems, e-
xibilidad de las partes, tanto en sus expectativas
como en la forma de ejecucin de los programas.
De todos modos hubo retrasos y descoordinacin
mientras se adecuaron las estructuras del FMLN y
las instituciones ociales para ejecutar las tareas
necesarias.
A diferencia de El Salvador, en Colombia la mayo-
ra de negociaciones de paz que se han dado des-
de comienzos de los noventa s han abordado el
tema de la reintegracin. Aunque esto ha permiti-
do anticipar algunos gastos y esfuerzos, es posible
que la dinmica hubiera elevado las expectativas
de los ex-combatientes frente a los paquetes de
benecios y generado vinculaciones entre el ritmo
de la guerra y la reintegracin. La desmovilizacin
secuencial establece precedentes en cuanto a los
niveles esperados de benecios, tanto en lo que
el gobierno est dispuesto a ofrecer como en las
demandas de los ex-combatientes. Cada vez los
programas se tornan ms sosticados y quizs La importancia de la reconciliacin
ms costosos. A esa consideracin debe aadirse
el hecho de que en el transcurso de los progra- La reconciliacin es un componente esencial
mas de reinsercin suele generarse una relacin para la transformacin del desmovilizado y ayuda
de dependencia mutua entre el desmovilizado y a generar apoyo nacional a favor de una recons-
el Estado, lo que convierte a los programas de truccin ms integral, ms all del cese al fuego.
reinsercin y, en ltimas, a la paz, en constante Cuando se piensa en DDR, la administracin de
objeto de negociacin. la logstica y los costos del desarme, las zonas de
aglutinamiento y posteriormente la reintegracin
econmica pasan a un primer plano, y la nocin
El proceso de DDR como tiempo de y los rituales de reconciliacin tienden a quedar
transformacin relegados. Sin embargo, tanto la experiencia en El
Salvador, como en otras partes el mundo, seala
Comnmente se concibe al desarme, la desmo-
la utilidad de dedicar recursos y esfuerzo a la re-
vilizacin y la reintegracin como el resultado de
conciliacin como proceso individual y colectivo.
una negociacin de paz y en fases consecutivas.
Sin embargo, el caso de El Salvador muestra
La reconciliacin ayuda al desmovilizado a hacer
que la reincorporacin de los ex-combatientes a
una ruptura entre su comportamiento de guerra
la vida civil es un proceso que comienza incluso
y su nueva vida dentro de la legalidad, en la que
antes del desarme formal: durante la misma ne-
el ejercicio de la violencia es limitado y regulado.
gociacin. La participacin de los combatientes
Adems, contribuye a tratar los traumas sicolgi-
en negociaciones o en la planeacin de su futuro
cos y otras secuelas del conicto armado. Por otro
en escenarios distintos a la guerra desencadena
lado, un discurso nacional de reconciliacin sirve
cambios en sus expectativas de vida, incluyendo
para disminuir la desconanza entre las partes
nociones sobre su papel en la construccin colec-
combatientes y generar mayor receptividad en
tiva de una sociedad pacca y viable. La expe-
aquellas comunidades que sern futuros vecinos
riencia indica que la reincorporacin es ms que
y empleadores de los desmovilizados. Tambin es
un conjunto de procedimientos y cronogramas
til sealar que la reconciliacin es de doble va
para desarmar a los ex-combatientes y darles una
entre los adversarios. Todas las partes deben re-
oportunidad de empleo legal. Es un perodo de
conocer sus excesos durante la guerra.
ajuste y transformacin de rutinas e identidad.
Por eso el tiempo de la reincorporacin es im-
Pero en trminos concretos de qu se trata la
portante, no slo para cumplir con la dimensin
reconciliacin? En El Salvador, uno de los meca-
administrativa de la reincorporacin a la vida ci-
nismos de reconciliacin fue la Comisin de la
vil, sino para otorgar un espacio para el cambio.
Verdad. Conformada por notables nacionales e
Entre ms largo e intenso el conicto, es probable
internacionales, investig los casos ms graves
que el ajuste a una nueva vida requiera ms tiem-
de violaciones a los derechos humanos cometidas
po. En El Salvador, los programas de reinsercin
por la guerrilla y el Estado. Posterior a la clarica-
duraron entre cuatro y seis aos. En Colombia hay
cin de los hechos, se promulg una Ley de Am-
paramilitares y guerrilleros que llevan buena par-
nista. Adicionalmente, la participacin poltica del
te de su vida en el conicto y otros que ingresaron
FMLN, la reforma a los organismos de seguridad,
recientemente. Es muy posible que los primeros
la creacin de la Procuradura para la Defensa de
enfrenten mayores dicultades en acoplarse a
los Derechos Humanos, el fortalecimiento del sis-
una vida civil en el campo o la ciudad y que el
tema judicial y los mismos programas de reinser-
trmino actual de dos aos, que viene aplicando
cin fueron concebidos por la sociedad, el FMLN
para desmovilizados individuales, sea corto.
y el gobierno como acciones de reconciliacin. Lo

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 13

 que cada sociedad entienda por reconciliacin
depender de las caractersticas particulares de
su conicto, de todas formas, para lograr una paz
sostenible, la receta deber apuntarle tanto a las
manifestaciones del conicto como a sus causas
profundas.
La reconciliacin en Colombia tiene varios retos.
Por la duracin y extensin del conicto armado,
muchos han perdido familiares y amigos y padeci-
do el secuestro y la extorsin. Las cicatrices son
profundas; de ah, en parte, la reticencia a acoger
la desmovilizacin, las fuertes expectativas sobre
la reparacin a las vctimas e incluso las acciones
de hostilidad contra desmovilizados y albergues5.
La criminalidad en los grupos armados ilegales
acenta el punto; es ms fcil perdonar una re-
belin que excusar el lucro ilegal a travs del nar-
cotrco, la extorsin o el secuestro. Finalmente,
el rechazo colectivo que ha surgido en contra del
conicto armado y la violencia puede ser un arma
de doble lo. Por un lado, sirve como sustento
para dinamizar a la poblacin en torno a diferen-
tes frmulas de superacin del conicto, pero por
otro, puede volver ms rgidas las exigencias a los
ex-combatientes y al Estado. Al trazar marcas en-
tre lo aceptable y lo imperdonable, se le ponen
lmites a la reconciliacin y mayor nfasis al cas-
tigo. Por todo lo anterior, pensar en el contenido y
la estrategia de comunicacin de un discurso de
reconciliacin nacional y en acciones concretas
mediante las cuales se genere conanza entre ex-
combatientes y la sociedad, constituye una tarea
fundamental en Colombia.
III. Desarme y desmovilizacin
Las dimensiones del desarme
El desarme tiene varias dimensiones: estratgi-
ca, simblica y funcional. El desarme se convir-
ti para el FMLN en un asunto de estrategia en
su relacin con el gobierno durante el perodo de
5
Segn el Programa de Reincorporacin del Ministerio del Interior, 11 desmovilizados individuales fueron asesinados entre el 2002 y julio de 2005. En
julio 15 de 2005 un albergue de Bogot sufri un atentado, la bomba destruy parte del albergue y viviendas aledaas, Fin de albergues que hay en
Bogot, El Tiempo, edicin electrnica, julio 16 de 2005.
14 Fundacin Ideas para la Paz
la transicin. El FMLN opt por no entregar todas
sus armas en las primeras sesiones de desarme,
a pesar de los acuerdos y el monitoreo de la ONU
(misin ONUSAL), y guard caletas en El Salva-
dor, Honduras y Nicaragua. La intencin verda-
dera no era rearmarse para la guerra, sino tener
a la mano, en caso de que fuera necesario, una
amenaza creble para presionar al gobierno en el
cumplimiento de los acuerdos. No obstante, los
arsenales escondidos suscitaron desconanza en
el gobierno y dejaron fuertes secuelas en la ONU y
la comunidad internacional.
Al mismo tiempo, la entrega de armas fue un ritual
de impacto para los ex-combatientes. El acto de
entregar las armas, la dimensin simblica, ayu-
d a rearmar el n de una etapa y el comienzo de
otra en la cual el Estado tendra el monopolio del
uso legtimo de la fuerza.
Otro propsito del desarme es simplemente fun-
cional: evitar que el remanente de armas facili-
te el resurgimiento del conicto, supla a bandas
criminales o se desve hacia otros conictos. En
general, el control de las armas que quedaron de
los conictos en Centro Amrica fue dbil y tanto
los pases de la regin como Colombia se han vis-
to afectados. En Centro Amrica, la criminalidad
violenta se halla exacerbada por la disponibilidad
de armas ligeras y en Colombia, guerrilleros y pa-
ramilitares han aprovechado el mercado negro
centroamericano para incrementar su capacidad
blica. En ambos casos el resultado ha sido cen-
tenares de muertes. Por eso, desde la perspecti-
va de algunos expertos, una de las lecciones ms
importantes de El Salvador es que la mejor opcin
son los programas de destruccin de armas o en
su defecto vericaciones muy estrictas para evitar
el reciclaje de armas. En el caso en que las armas
no sean destruidas puede pensarse en el desar-
me por etapas durante varios aos despus de
los acuerdos de paz y acompaado de programas
que busquen cambiar la actitud de la poblacin
frente a las armas. Sin embargo, la retencin de
armas por el gobierno tiende a ser ms dispendio-
sa y en ltimas menos ecaz, pues frecuentemen-
te se presentan casos de corrupcin interna que
alimentan el trco ilegal y por ello es necesario
un control muy estricto. De cualquier manera es
indispensable tener un registro de las armas en-
tregadas o destruidas.
En Colombia, las armas recaudadas a desmovili-
zados colectivos e individuales son contadas, re-
gistradas y guardadas como material probatorio
en caso de que la Fiscala las solicite en investi-
gaciones. Por ello, no se han destruido. Incluso,
en el caso de los desmovilizados individuales, las
armas pasan por un peritaje balstico; es decir, se
busca si han estado asociadas a crmenes inves-
tigados por las autoridades. Sin embargo, an no
hay claridad sobre qu hacer tanto con las armas
de las autodefensas como las de los desmoviliza-
dos individuales en el mediano plazo y no se est
investigando sistemticamente la proveniencia
de las armas con miras al desmantelamiento de
redes de trco.
Zonas de concentracin y aten-
cin inmediata
La duracin de las zonas de concentracin rura-
les o urbanas debe ser limitada. La primera eta-
pa de la desmovilizacin suele hacerse en reas
previamente delimitadas y con accesos restringi-
dos, lo que facilita el desarme, la seguridad de los
ex-combatientes, el registro, la asistencia bsica
y la comunicacin con los desmovilizados para
guiarlos en los procedimientos de DDR. Segn la
experiencia internacional, la prolongacin de la
etapa tiene varios riesgos; por ejemplo, la urbani-
zacin de los campamentos, el no retorno de los
desmovilizados a sus hogares, el retraso de las
actividades de reintegracin social y econmica
que maduran la transicin de los desmovilizados
6
Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (PAHD) del Ministerio de Defensa. Los albergues son hogares colectivos que renen a miembros
tanto de autodefensas como de guerrilla, mientras que los independientes son otorgados, por razones de seguridad o buena conducta, a un solo des-
movilizado con su ncleo familiar.
7
Para una discusin detallada ver Fundacin Ideas para la Paz, Reinsercin sin reconciliacin, Siguiendo el conicto, no. 22, julio 22, 2005.
Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 15
hacia la vida civil, desconanza frente al Estado,
frustracin y ansiedad entre los ex-combatientes
e incubacin de criminalidad. El FMLN tuvo una
experiencia positiva. La concentracin dur seis
meses y se hizo en 15 centros regionales, con
cobertura en todo el territorio. All se prest la
atencin de emergencia con viviendas tempora-
les, alimentacin y vituallas y atencin mdica. Se
atendieron 7.000 personas y la inversin fue de
$8.2 millones de dlares.
En este aspecto, la desmovilizacin individual y
urbana en Colombia necesariamente sigue un es-
quema distinto a la colectiva y rural. En la prctica
el desmovilizado puede pasar desde dos semanas
hasta varios meses en el lugar donde se entreg,
por ejemplo un batalln o una estacin de polica.
Despus es asignado a un albergue (45%) o a un
hogar independiente (55%) por dos aos6, mien-
tras completa la reintegracin. Por distintas razo-
nes el esquema de los albergues en las ciudades,
principalmente Bogot, ha presentado muchas
dicultades --a tal punto que en julio de 2005 el
sistema entr en crisis y el gobierno propuso des-
montarlos7. Entre los problemas estn la ausencia
de actividades programadas para ocupar el tiem-
po libre de los desmovilizados y su segregacin
del resto de la comunidad.
Registro
Es fundamental contar con un registro de los com-
batientes a desmovilizar con el n de evitar que
se ltren personas no vinculadas al grupo que
se desmoviliza, hacer un control ecaz sobre el
desarme, disear los programas de atencin in-
mediata y reincorporacin y estimar gastos. Los
registros, adems, requieren coordinacin entre
todas las agencias involucradas para intercambiar
y sistematizar informacin, libre acceso de estas
agencias a informacin bsica sobre los desmovi-
lizados y capacidad tcnica.
 En El Salvador, la elaboracin de registros en-
frent algunos obstculos, entre ellos estable-
cer quin haca parte de la estructura del FMLN
y si se contaba slo a las estructuras militares o
aquellos simpatizantes que normalmente esta-
ban dentro de la legalidad. La organizacin de los
grupos armados subversivos es distinta en cada
caso, pero todos suelen hacer trabajo poltico.
As, hay personas menos o ms conectadas con
el grupo armado cuya aliacin a ste es difcil de
establecer. En Colombia, por ejemplo, es comple-
jo determinar si alguien hace parte o no de una
red de apoyo organizada de las autodefensas o
la guerrilla.
De acuerdo con la experiencia de El Salvador y
otros lugares tambin es posible que otras pobla-
ciones vulnerables, como desplazados, desem-
pleados o personas en condiciones de extrema
pobreza, quieran beneciarse de los programas
de reinsercin econmica. En Liberia, por ejem-
plo, se pas de un clculo de 18 mil combatien-
tes a 80 mil personas reclamando los benecios
de la desmovilizacin. En El Salvador tanto los
funcionarios de gobierno como el FMLN estaban
conscientes de este dilema, lo que contribuy a
sustentar la creacin de programas mixtos que
involucraron a distintas poblaciones. En ocasio-
nes, ambas partes ejercieron exibilidad en la
asignacin de benecios. No necesariamente es
perjudicial, en trminos sociales, dejar que en cir-
cunstancias excepcionales, otros se benecien de
los programas de ayuda econmica.
Tratamiento psicolgico
En El Salvador se encontr que la mayora de los
desmovilizados enfrentan traumas sicolgicos re-
lacionados con la guerra. Han perdido amigos y
seres queridos, han cegado la vida a otras perso-
nas, sienten que su vida est en permanente peli-
gro, experimentan soledad por no poder compartir
informacin, vivencias y sentimientos, y padecen
angustia e incertidumbre mientras encuentran
esquemas que le den sentido a la nueva etapa
de vida. Con frecuencia, las secuelas de la gue-
16 Fundacin Ideas para la Paz
rra le causan al desmovilizado dicultades en sus
relaciones familiares y en el trabajo. El tratamien-
to psicolgico es tan importante como los dems
componentes de DDR.
IV. Reintegracin integral
Anticipacin y flexibilidad
El proceso de reincorporacin de ex-combatientes
a la vida civil requiere enormes esfuerzos de ca-
rcter administrativo, logstico y nanciero, y por
eso es til anticipar y planear. Las experiencias
internacionales sugieren que es ptimo tener un
marco legal que regule no slo el desarme, la
situacin jurdica de los ex-combatientes y la in-
demnizacin a las vctimas, sino la forma y dura-
cin de los apoyos econmicos.
Pero difcilmente es posible anticipar todos los de-
talles de la reincorporacin y por eso es necesario
ser exible, por ejemplo, para articular la partici-
pacin de otros actores como ONG y empresarios,
agilizar la contratacin de entidades ejecutoras y
compras, asignar responsabilidades de agencias
del Estado y hacer ajustes gilmente de acuerdo
con las necesidades locales. En El Salvador, dado
que durante las negociaciones de paz no se ha-
ban denido planes para la reintegracin, la exi-
bilidad fue esencial. La reintegracin se manej a
travs de un grupo permanente con representan-
tes del gobierno, la Secretara de Reconstruccin
Nacional, representantes del FMLN va la Funda-
cin 16 de Enero y facilitadores de ONUSAL. El
seguimiento constante permiti subsanar la falta
de planeacin inicial y ajustarse a las particulari-
dades del proceso. No obstante, existen riesgos.
En ocasiones hubo desgaste personal y poltico
de los involucrados, puesto que se incrementaron
las posibilidades de fricciones y desacuerdos. El
compromiso frreo con la paz y la mediacin en
el da a da de los donantes internacionales evit
que dicho desgaste tuviera repercusiones profun-
das en el proceso como tal.
Qu tanta exibilidad se le otorga al Estado para
administrar la reincorporacin de los ex-comba-
tientes depende de la conanza entre los desmo-
vilizados, el Estado y la sociedad en general. Si
se perciben riesgos de malversacin de fondos,
el esquema tender a ser rgido. La participacin
activa de la sociedad civil y los desmovilizados en
el seguimiento a la desmovilizacin, por ejemplo,
a travs de una comisin veedora, puede ser til
para atender imprevistos y ganar exibilidad.
Calendarizacin
Establecer cronogramas contribuye a organizar
las actividades de DDR y hacerle seguimiento al
cumplimiento mutuo de los compromisos adqui-
ridos. Si bien no todos los detalles de DDR fue-
ron planeados en El Salvador, la calendarizacin
de las negociaciones de los acuerdos de paz y
las etapas de DDR ayud a darle ritmo y conti-
nuidad a la reincorporacin de los desmoviliza-
dos mediante la identicacin de plazos y tareas
concretas para llevar a cabo. Adems, el ejercicio
propici consensos sobre el desarrollo y la imple-
mentacin de los programas de reinsercin.
Poblaciones objetivo
Equidad entre grupos desmoviliza-
dos
Cuando hay ms de un grupo desmovilizado, in-
cluyendo la reduccin de las fuerzas armadas
despus de un conicto, es importante ofrecer
benecios iguales a todos. En El Salvador se apli-
c el principio de equidad entre miembros del
FMLN, la polica y los militares pare desactivar la
animosidad entre los dos bandos. Sin embargo,
por razones estratgicas, se dio un tratamiento
preferencial a ciertos desmovilizados de acuerdo
con las jerarquas internas. En Colombia, el tipo
de benecios recibidos por desmovilizados indi-
viduales y colectivos en esta etapa sentar un
precedente para las expectativas de futuros des-
movilizados del ELN y las FARC, e incluso para la
eventual reduccin de las fuerzas armadas. Esa
Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 17
idea ser importante para planear anticipada-
mente hacia el futuro.
Cuadros y mandos medios
Tener en cuenta las jerarquas internas del grupo
desmovilizado para otorgar un trato jurdico pre-
ferencial y asignar paquetes de benecios econ-
micos contribuye a mantener transitoriamente las
estructuras de liderazgo, que a su vez son tiles
para guiar al grueso de los desmovilizados en la
reincorporacin. En El Salvador 600 de los co-
mandantes del FMLN recibieron un trato diferen-
cial. Tuvieron acceso a mayores subsidios de vida,
micro-crditos, capacitacin, becas, vivienda o tie-
rra. Ms all del debate sobre si la medida era jus-
ta o no, el respeto por las jerarquas internas ase-
gur la voluntad de los mandos al ofrecerles una
alternativa de autoridad y prestigio. Esto logr que
los acuerdos negociados con los comandantes se
volvieran incluyentes para todos los combatientes
porque an respetaban su liderazgo. Las decisio-
nes tomadas por los negociadores se irradiaban
a todos los extremos de la estructura a travs de
la lnea de mando y se evit que la incertidumbre
de los combatientes, un aspecto propio de dichas
transiciones, minara la voluntad de dejar las ar-
mas. Por otra parte, el esquema tuvo ventajas
administrativas: permiti delegar tareas de ejecu-
cin y monitoreo de los programas de reinsercin
a los mandos medios, los cuales tenan ms fcil
acceso a la poblacin desmovilizada que las agen-
cias de gobierno. Esto increment la ecacia de
los programas.
En este sentido, la desmovilizacin individual en
Colombia presenta retos importantes para apro-
vechar el rol de los dirigentes y cuadros porque
ocurre desarticulada de la dinmica grupal. En el
caso de las autodefensas, se present una erosin
de la autoridad de los comandantes por la incerti-
dumbre de los trminos de las negociaciones y el
tiempo que permanecieron en Santa Fe de Ralito
alejados de sus tropas. Por otra parte, cabe men-
cionar que ni los programas de desmovilizacin
ni la ley colombiana contemplan la diferenciacin
 que se dio en El Salvador y habra que pensar las
opciones en caso de una futura negociacin con
las guerrillas.
El caso de El Salvador tambin dej ver que los
dirigentes y mandos medios tienden hacia una vo-
cacin poltica. De ah que sus expectativas frente
a los paquetes de reinsercin sean distintas. Ellos
suelen estar ms interesados en cmo articularse
en organizaciones o partidos polticos y expresar
sus opiniones en foros y medios. Por ello, tanto
para el caso de los desmovilizados individuales
como colectivos, puede esperarse que los ex-
combatientes de la guerrilla y las autodefensas
busquen mecanismos de participacin poltica y
que quieran participar en elecciones locales y na-
cionales bien sea de forma directa o movilizando
bases.
Otras poblaciones vulnerables
Los esquemas de reinsercin pueden atender
a desplazados, vctimas de la guerra y comuni-
dades que los reciben. Adems, los programas
conjuntos son tiles para la reconciliacin y la
integracin de los desmovilizados a una comuni-
dad. Una de las preocupaciones tpicas de DDR
es asegurarse que no haya oportunistas aprove-
chando los benecios jurdicos y econmicos y
por ello se recomiendan mecanismos ecientes
de identicacin y registro. Sin embargo, el deseo
de evitar ltraciones puede terminar excluyendo
a otras poblaciones igualmente vulnerables y en
riesgo de verse involucradas en formas recicladas
de violencia. Adems, la exclusin suscita recha-
zo frente a los desmovilizados. En El Salvador,
parte de la exibilidad del comit encargado de
la reintegracin de ex-combatientes tuvo que ver
con la atencin a otras poblaciones. En Colombia
las poblaciones desmovilizadas y desplazadas
han recibido ayudas diferentes y manejadas por
agencias estatales distintas. Es posible que haya
oportunidades de aprendizaje, sinergia y econo-
mas de escala entre las ocinas y organismos ac-
tivos en una y otra actividad.
18 Fundacin Ideas para la Paz
La comunidad local
La reincorporacin tiene ms oportunidades de
xito cuando los desmovilizados entran a formar
parte de una comunidad. Hacer parte integral del
tejido social es fundamental para la transforma-
cin del desmovilizado y su asimilacin de rutinas
no violentas. Las comunidades, sin embargo, no
siempre estn dispuestas a acoger a los desmovi-
lizados por prejuicios, desconanza o resentimien-
tos. Para estimular la voluntad de la comunidad
y contribuir a la construccin de una identidad co-
lectiva es til destinar programas sociales a toda
una comunidad receptora y no slo al desmovili-
zado de manera individual.
Planes de vida y reinsercin econ-
mica
Los recursos y los costos
Existen varias fuentes para nanciar la reinser-
cin: fondos de inversin social del gobierno,
crditos pblicos y privados, donaciones de or-
ganismos multilaterales y gobiernos extranjeros
a travs de sus agencias de cooperacin, prsta-
mos blandos del Banco Mundial y donaciones de
ONG. La consecucin de los fondos puede hacer-
se a travs del gobierno o directamente por ONG
de desmovilizados (para eso deben estar organi-
zados). Y los costos dependen de la oferta y la de-
manda, es decir, de la capacidad econmica del
Estado y el tamao de la economa (y la voluntad
del conjunto de la sociedad), y de las expectativas
de los ex-combatientes.
En El Salvador, los costos iniciales de la reinser-
cin del FMLN fueron estimados en 100 millones
de dlares aproximadamente para cubrir cerca
de 13.000 beneciarios por un lapso de 3 a 5
aos, es decir, entre 1.500 y 2.500 dlares por
persona por ao (a precios de 1992). Alemania,
Estados Unidos, Suecia y la Comunidad Europea
fueron los mayores donantes. En retrospectiva,
tanto ex-combatientes como funcionarios del go-
bierno pensaron que la disponibilidad de recursos
fue insuciente y que algunos recursos fueron
utilizados inecientemente. Adems, buena par-
te de los ofrecimientos internacionales no fueron
cumplidos en el monto programado y en el tiempo
previsto.
En Colombia, los clculos del Departamento Na-
cional de Planeacin8 estiman que la reinsercin
puede costar alrededor de 10.000 dlares9 por
persona en un ao bajo el esquema de desmo-
vilizacin individual, sin contar posibles gastos
administrativos adicionales por parte del Estado
para la contratacin de personal encargada de
manejar el proceso. Los costos actuales de la des-
movilizacin (a cargo del Ministerio de Defensa) y
la reinsercin (a cargo del Ministerio del Interior)
por persona al ao, para un periodo de tres aos,
es de 8.025 dlares10 -- cifras considerablemente
superiores a las de El Salvador.
Qu tanto son subsidios o crditos depende del
esquema que cada pas resuelva adoptar. En
la experiencia del BICC la asistencia directa no
debe durar mucho tiempo porque alimenta la de-
pendencia del desmovilizado. Otras experiencias
colombianas en emprendimiento social tambin
alertan sobre los efectos perversos del asisten-
cialismo. Quines deben o no ser los receptores
del dinero de manutencin depende de las con-
diciones locales. En Nicaragua, por ejemplo, el
pago de las cuotas se hizo a las esposas de los
ex-combatientes para evitar su despilfarro. Fuera
de las condiciones anteriores, en Colombia debe
haber precaucin con los pagos de manutencin
especialmente si las estructuras de los grupos
armados, como en el caso de los paramilitares,
no han sido totalmente desarticuladas. En gene-
ral, los pagos de manutencin y los programas de
reinsercin econmica deben ser instrumentos
para que los desmovilizados puedan entrar a com-
petir en el mercado en igual condicin que el resto
de la poblacin. No son un premio de guerra. De
todos modos debe haber un balance frente a las
expectativas de los desmovilizados, pues se corre
el riesgo de truncar su proceso de reinsercin a la
legalidad.
Tipos de programas
Conviene tener un portafolio variado de opciones
econmicas para la reinsercin. Hay una amplia
gama de apoyos, desde pagos de dinero en efec-
tivo, dotaciones en especie (vestido, utensilios,
alimento, material de construccin, vivienda),
empleos en el sector pblico o privado, crditos
para mltiples propsitos, capacitacin y becas
para educacin superior. La variedad de opciones
permite ajustarse a las preferencias y destrezas
del desmovilizado, la disposicin de recursos y
las condiciones econmicas locales. Por ejemplo,
tanto el gobierno como la dirigencia del FMLN cal-
cularon que no todos los ex-combatientes, por su
edad y su perl, lograran crear sus propias micro-
empresas y por eso disearon rutas alternas para
la reinsercin, como la educacin y la entrega de
tierras para la manutencin bsica a travs de la
actividad agropecuaria11. Cualquier proyecto debe
estar respaldado por estudios tcnicos de buena
calidad, ejecutores idneos y lneas de base para
hacer el seguimiento adecuado, dicen aquellos
funcionarios pblicos que participaron en la DDR
en El Salvador. Estudios sobre aptitudes y perles
de los desmovilizados ayudarn a encaminar sus
decisiones. Por otra parte el tiempo y el espacio
para la transformacin a travs de actividades es-
tructuradas son tan importantes como encontrar
un empleo sostenible, de ah el valor de tener va-

8
El informe hace clculos para distintos modelos de DDR. Esta cifra corresponde a las opciones con educacin superior y tcnica y proyectos produc-
tivos, Mara Eugenia Pinto, Andrs Vergara y Yilberto La Huerta, Diagnstico del programa de reinsercin en Colombia: mecanismos para incentivar la
desmovilizacin voluntaria individual, Bogot, DNP, Direccin de Justicia y Seguridad, 2004, p.59.
9
24 millones de pesos con tasa de cambio de 2.400 por dlar.
10
19.26 millones de pesos con tasa de cambio de 2.400 por dlar. Cifras presentadas por el Ministerio del Interior en el taller Proyecto piloto de rein-
sercin individual urbana y sector privado, llevado a cabo por la Fundacin Ideas para la Paz en marzo 15 de 2005.
11
Las rutas alternas al emprendimiento fueron inspiradas en el caso colombiano, del M-19, tras una visita de los salvadoreos a Colombia al inicio de
su proceso de desmovilizacin.

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 19

 rias opciones de actividades para ocupar al des-
movilizado.
Micro-empresas y empleo
La posibilidad de crear micro-empresas depende
de buenos planes de negocios, acompaamien-
to tcnico adecuado, que el desmovilizado tenga
destrezas relevantes, acceso a crditos exibles y
sostenidos y la existencia de demanda en el mer-
cado. A nivel internacional es frecuente encon-
trar que los programas de reinsercin econmica
otorgan micro-crditos para que el desmovilizado
genere su propia empresa agrcola o rural, pero
los fracasos han sido muy frecuentes. De acuerdo
con un estudio de la Fundacin 16 de Enero, la
mayora de micro-empresas urbanas, e igualmen-
te los proyectos agrcolas, no lograron ser renta-
bles despus de 2 a 3 aos de su creacin y los
desmovilizados no tenan capacidad de pagar los
crditos blandos otorgados por el gobierno o acu-
dir a otras fuentes de nanciacin12.
Los obstculos para el xito varan. La elabora-
cin de los planes de negocio suele estar a car-
go de funcionarios pblicos con poca experiencia
en emprendimiento o que sencillamente no dan
abasto para disear y hacer seguimiento adecua-
do a cientos de planes individuales de negocios.
La capacitacin gerencial y vocacional que se le
brinda a los desmovilizados no es adecuada si no
tiene en cuenta las bases educativas y sicolgicas
de los desmovilizados. A veces la capacitacin
no es suciente. Los requisitos de las entidades
nancieras privadas o pblicas para otorgar cr-
ditos son muy estrictos y los montos son insu-
cientes. Finalmente, la estructura de la economa
local, que a su vez est conectada con el mercado
global, puede determinar la sostenibilidad de un
negocio y por eso ste debe estar sustentado con
un estudio de mercado, o en su defecto tener un
arreglo previo que garantice por un tiempo gene-
roso la compra del servicio o producto. Como se
mencionar ms adelante, la participacin del
12
Fundacin 16 de Enero, De la Esperanza a la realidad. 4 aos de insercin del FMLN, San Salvador, 1996.
20 Fundacin Ideas para la Paz
sector privado en esto es clave. Finalmente, no
todos los desmovilizados tienen las habilidades
para convertirse en pequeos empresarios, espe-
cialmente si son jvenes, no han tenido capacita-
cin tcnica relevante y no han estado acostum-
brados a tomar decisiones autnomamente por
estar sujetos a estructuras de mando altamente
jerarquizadas como ocurre en los grupos armados
ilegales.
La generacin de empleos directos para desmovi-
lizados tpicamente enfrenta el escepticismo de la
grande y mediana empresa por la falta de calica-
cin de los ex-combatientes y porque los empre-
sarios temen por su seguridad personal. Adems,
como ha ocurrido en El Salvador, no es fcil en-
contrar soluciones de empleo en pases de menor
desarrollo econmico. All, la recuperacin eco-
nmica del post-conicto ha sido particularmente
difcil: a la carga nanciera tpica de las recons-
trucciones despus de una guerra se sumaron los
efectos de la liberalizacin de mercados. De todos
modos, bien sea para la creacin de micro-em-
presa o empleos directos es importante alinear
los incentivos del sector pblico y el privado, por
ejemplo con asignacin de recursos adicionales o
incentivos tributarios.
Becas educativas
Las becas para capacitacin tcnica y universi-
taria son particularmente tiles para dirigentes,
cuadros y mandos medios, y por medio de conve-
nios con centros educativos los cupos son relati-
vamente asequibles. En El Salvador los programas
de becas incluyeron adems los costos de libros y
manutencin y la totalidad del apoyo estaba su-
jeto al buen desempeo acadmico. En trminos
generales, estos programas ayudaron a brindar
ese tiempo de transformacin indispensable para
el excombatiente.
Acceso a propiedad rural y produc-
cin agropecuaria
La redistribucin de tierras o acceso a propiedad
rural y urbana requiere mecanismos giles y con-
ables de acopio de informacin, una titulacin
gil, la capacidad del gobierno para hacer cum-
plir los compromisos de viejos propietarios que
deban entregar sus tierras y el acompaamiento
tcnico y nanciero para la explotacin agrope-
cuaria en funcin del mercado.
En El Salvador, la concentracin de la tierra y la
Reforma Agraria fueron componentes polticos
esenciales del conicto y la negociacin respecti-
vamente. Por eso los Acuerdos de Paz dedicaron
un espacio importante a tratar la redistribucin
de tierras y la transferencia se convirti en un pro-
grama clave de la reinsercin de ex-combatientes.
El programa transri dos tipos de predios: tierras
del Estado y tierras privadas que sobrepasaran
los lmites de hectreas estipuladas en la Refor-
ma Agraria (los excedentes). Tambin legaliz la
propiedad de tenedores campesinos en zonas de
conicto por medio de compras voluntarias a sus
propietarios originales. Para ello contaron con
tres instrumentos: un censo, un mecanismo para
la titulacin y legalizacin de tierras y un Banco
de Tierras encargado de hacer las transferen-
cias y las compras. As fue como se transrieron
56.494 hectreas bajo el esquema de explota-
cin colectiva y propiedad pro indiviso para
evitar la reventa y una posible contra-reforma.
Esquemas parecidos se adoptaron en otras par-
tes, por ejemplo en Zimbabwe, donde el cultivo
se hizo obligatorio y la venta prohibida durante un
tiempo denido.
El proceso fue poltica y administrativamente com-
plejo -en las decisiones nales medi ONUSAL. Es-
tas son algunas de las lecciones. El proceso debe
ser monitoreado por una comisin con legitimi-
13
Ver por ejemplo Artculos 10 y 24 de la Ley de Justicia y Paz.
14
En el pasado, por ejemplo, desmovilizados de los noventas que entraron a Programas de Tierras tuvieron que dejar sus nuevos predios por problemas
de seguridad asociados al conicto, Carlos Franco, Apuntes a la reinsercin econmica, en Ministerio del Interior, Instituto Luis Carlos Galn, De las
Armas a la Democracia (Bogot, 2000).
Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 21
dad para evitar la corrupcin en la venta y compra
de tierras. Los censos de tierras y personas deben
hacerse en un lapso relativamente corto. La trans-
ferencia debe estar acompaada de un paquete
integral de ayudas nancieras, crditos, capacita-
cin tcnica y un plan de negocios para la comer-
cializacin del producto. El acompaamiento debe
tener en cuenta los ciclos del producto y durar m-
nimo 5 aos. El tamao de los predios debe obe-
decer a las necesidades del proyecto.
En Colombia las discusiones sobre desmoviliza-
cin y tierras se han centrado sobre cmo expro-
piar aquellas tierras adquiridas ilegalmente por
los grupos armados, en particular las autodefen-
sas, y destinarlas a la reparacin de vctimas13. De
otra parte, se han discutido opciones de proyectos
productivos para la reinsercin econmica de los
desmovilizados. Ambos tienen retos, entre ellos
el testaferrato y el hecho de que el conicto est
en curso14. En cuanto a la desmovilizacin, y otras
poblaciones vulnerables como los desplazados,
sera til explorar el uso de las tierras del narco-
trco, especialmente ahora que la ley reformada
ha acelerado la expropiacin manejada por la Di-
reccin Nacional de Estupefacientes.
Por otra parte, Colombia ya tiene experiencia acu-
mulada en proyectos productivos -- programas de
desarrollo agrario, proyectos de desarrollo alter-
nativo implementados desde los ochentas como
parte de la poltica anti-drogas, programas de
desarrollo y paz, inversin social de grandes em-
presas, por ejemplo de petroleras, y programas de
atencin a desplazados, entre otros. Este camino
recorrido servir a la hora de disear programas
econmicos para el uso de las tierras entregadas.
De todas formas hay ajustes que podrn hacerse
para estimular el uso productivo de tierras rurales,
en especial en cuanto a los sistemas de crditos y
garanta y la valoracin de la tierra.
 Vivienda
La construccin y entrega de viviendas puede
convertirse en un programa til si hay recursos
sucientes. En El Salvador el programa se imple-
ment slo de forma parcial por falta de capaci-
dad estatal y escasos recursos. En cambio en Ni-
caragua se hicieron brigadas de construccin con
dinero de donantes internacionales que sirvieron
para generar empleo e ingresos rpidamente.
Manejo y coordinacin interinstitu-
cional
La administracin de los programas debe apro-
vechar la burocracia estatal existente siempre y
cuando sus responsabilidades frente a DDR sean
claras. Es til disear esquemas para que los des-
movilizados mismos participen en la denicin
y ajustes de la reinsercin y tener un comit de
alto nivel, con capacidad de decisin, que haga
seguimiento al proceso y se rena con relativa fre-
cuencia. Muchas de las actividades relacionadas
con la reintegracin econmica, como la creacin
de micro-empresas o proyectos productivos, ya
existen como polticas pblicas son comunes
en pases en desarrollo. Por ello, para aprovechar
los recursos y el conocimiento existente y para
movilizar al Estado hacia el cumplimiento de los
programas de insercin, es ventajoso apoyar la
reintegracin a travs de las agencias existen-
tes. Es indispensable, sin embargo, no olvidar las
particularidades de la reinsercin y de los desmo-
vilizados: algunos procesos no pueden tener los
mismos trmites, debern ser giles y ser objeto
de cuanticacin y anlisis por separado de los
programas de rutina con el n de hacer balances
y cambios oportunos.
En El Salvador, dado que los Acuerdos de Paz no
haban denido los programas de reinsercin, se
cre un grupo de alto nivel para negociar y disear
los programas, conformado por la Secretara de
Construccin Nacional del gobierno, y del FMLN
tres instancias, la Comisin de Tierras, la Secreta-
ra de Construccin y Desarrollo y la Fundacin 16
22 Fundacin Ideas para la Paz
de Enero. ONUSAL tambin asisti como observa-
dor. An cuando la negociacin permanente fue
dispendiosa y dicultaba la concertacin, la exis-
tencia de dicho comit demostr ser til para co-
ordinar a las diferentes agencias del Estado, man-
tener canales de comunicacin entre el gobierno,
el FMLN y la comunidad internacional y hacer se-
guimiento con auditoras peridicas - prctica que
contribuy a minimizar la desviacin de fondos.
Organizacin y gestin de los des-
movilizados
La organizacin de los desmovilizados en ONG o
partidos polticos puede facilitar las gestiones ad-
ministrativas de la reinsercin y servir como red
de apoyo al grueso de los desmovilizados. Sin em-
bargo, esto no garantiza el xito de los programas,
especialmente si la calidad de los servicios tcni-
cos suministrados es deciente.
Cuando hay una desmovilizacin colectiva, y de-
pendiendo de la articulacin poltica del grupo
armado, es ms factible que los ex-combatientes
creen organizaciones con nes sociales y partidos
polticos. Estos pueden ser tiles para identicar
la poblacin beneciaria, servir de puente de co-
municacin entre el gobierno y la base del grupo
armado, ejecutar proyectos, organizar cooperati-
vas y gestionar fondos de otras ONG a nivel local
o internacional e incluso recursos de cooperacin
bilateral. Las organizaciones sociales o polticas
adems ayudan en la transicin porque ofrecen
estructuras alternas a las relaciones de mando de
la poca de guerra con personas en las que tienen
conanza. El FMLN no slo cre las tres instan-
cias mencionadas para negociar con el gobierno
(la Comisin de Tierras, la Secretara de Cons-
truccin y Desarrollo y la Fundacin 16 de Enero),
sino que sus integrantes conformaron cerca de
170 ONG ejecutoras del Plan de Reconstruccin
Nacional que ayudaron como intermediarias entre
el gobierno y los desmovilizados. Sin embargo, el
gobierno de Cristiani no siempre estuvo dispuesto
a nanciar a las ONG pensando que estara forta-
leciendo la futura competencia poltica. En Colom-
bia ha habido experiencias similares con Compaz
(M-19), Sol y Tierra (Quintn Lame), Corpadec
(PRT), Progresar (EPL) y la Fundacin Arco Iris y
Nuevo Arco Iris (CRS). Los resultados en trmi-
nos de xito de programas econmicos han sido
mixtos, pero la existencia de organizaciones fue
til para todos, especialmente en las primeras
fases, para generar referentes de apoyo para los
ex-combatientes.
Esta posibilidad de asociacin es ms compleja
en el caso de la desmovilizacin individual en Co-
lombia. La falta de una red social de apoyo, es-
pecialmente teniendo en cuenta las limitaciones
de retorno a su hogar y la continuidad del con-
icto, han sido notorias. Poder asociarse en gru-
pos tambin ayudara a enfrentar mejor el estrs
pos-traumtico del conicto y el diseo e imple-
mentacin de los planes de negocio a travs de
cooperativas.
De todos modos, entre los expertos en DDR no
hay consensos sobre si los ex-combatientes de-
beran romper o no con sus relaciones grupales
durante la reinsercin. Unos piensan que es me-
jor su incorporacin en comunidades que no hu-
bieran estado involucradas en acciones violentas,
con el n de internalizar patrones distintos de
comportamiento.
El rol del sector privado
Cuando el sector privado participa en la cons-
truccin de paz hay mayor probabilidad de xito
en los programas del post-conicto. En El Salva-
dor, el empresariado y su inters por acabar con
el conicto para tener un clima estable para los
negocios fue denitivo para llegar a los Acuerdos
de Paz. El presidente Cristiani era empresario y
tena vnculos con el sector industrial y de ser-
vicios, una base empresarial menos tradicional
comparada con los antiguos terratenientes. Sin
embargo, no hubo mayor involucramiento de los
15
Alexandra Guqueta, El papel del sector privado en la prevencin del conicto y la construccin de paz en Colombia: lecciones y desafos, reporte
preparado para el Global Compact, Bogot-New York, marzo, 2004.
Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 23
empresarios en la reinsercin de ex-combatien-
tes. De acuerdo con las lecciones aprendidas en
otras partes sobre programas de prevencin de
conicto y construccin de paz15 es posible que el
fracaso de muchos programas de reinsercin eco-
nmica en El Salvador, como la creacin de mi-
cro-empresas, hubiera podido menguarse con una
mayor participacin del empresariado en dichas
actividades.
Tanto en Colombia como en otros pases se ha en-
contrado que el involucramiento del sector privado
en diversos tipos de iniciativas sociales, en espe-
cial aquellas que buscan generar mayor empleo a
travs de actividades productivas, incrementa sus
posibilidades de xito. El sector privado no slo
tiene capital de inversin y dinero disponible para
el emprendimiento social sino que tiene conoci-
miento tcnico y habilidades negociadoras y admi-
nistrativas, sabe dar un uso eciente al tiempo y a
los recursos nancieros, est habituado a enfocar
su gestin hacia la obtencin de resultados y po-
see una importante red de contactos comerciales
y acceso a las autoridades.
En Colombia, existen condiciones favorables para
lograr una participacin ms activa del empresa-
riado en DDR, pues en comparacin con El Salva-
dor hay una economa ms grande y activa, un sec-
tor privado relativamente robusto y experiencias
exitosas en responsabilidad social empresarial
(RSE). Sin embargo, la tendencia predominante
es que los empresarios sean reticentes a emplear
directamente a la poblacin desmovilizada, bien
sea por preocupaciones de seguridad, porque hu-
bieran sido vctimas directas de la violencia de la
guerra, porque los desmovilizados no tienen la
capacitacin adecuada o por simple desconoci-
miento de DDR y el perl de los desmovilizados y,
por lo tanto, aprensiones frente a dicha poblacin.
No obstante, algunos empresarios han expresado
su inters en ayudar a la reinsercin de ex-comba-
tientes de las guerrillas y las autodefensas, pero
 hasta el momento no se han institucionalizado
mecanismos claros para articular su aporte.
Es necesaria una campaa de comunicacin de
DDR, por un equipo de alto nivel con acceso pre-
sidencial, dirigida al empresariado. sta debe no
slo hacer pedagoga sobre DDR sino presentar
opciones y modelos sobre cmo puede el sector
privado ayudar a generar empleo y lograr la rein-
corporacin integral de los desmovilizados.
El rol de la comunidad
internacional
Organismos multilaterales y pases amigos pue-
den cumplir roles claves en los procesos de paz,
nanciar DDR, ayudar en las negociaciones sobre
los paquetes de reinsercin y en la ejecucin de
programas especcos. Segn expertos, de todas
las tareas concretas que la comunidad interna-
cional puede cumplir en la implementacin de
acuerdos de paz, el apoyo a DDR es el ms im-
portante. Sin embargo, es recomendable que el
pas receptor tenga claridad sobre los intereses
domsticos en materia de paz con el n de enru-
tar la cooperacin internacional, cree instancias
de coordinacin tanto al interior de la burocracia
nacional como entre las agencias del Estado y los
donantes, y que tenga expectativas realistas so-
bre los montos y tiempos de la ayuda.
En El Salvador, las Naciones Unidas, Estados Uni-
dos, Alemania, Holanda, Suecia, Japn y la Co-
munidad Europea fueron los mayores donantes
durante el post-conicto, hasta el ao 2000. La
asistencia se destin a varias actividades. Entre
ellas estuvieron: corroborar el cese al fuego, su-
pervisar las reas de concentracin y en general
vericar el cumplimiento de los acuerdos; asistir
la reforma constitucional y preparar y monitorear
las elecciones de 1994; crear agencias ociales
y ONG encargadas de la promocin y proteccin
de los derechos humanos; crear la Polica Nacio-
nal y otros organismos de seguridad pblica; pro-
mover el desarrollo de medios de comunicacin
independientes; reintegrar econmicamente a los
24 Fundacin Ideas para la Paz
desmovilizados del FMLN y los organismos de se-
guridad del Estado; y desarrollar otros proyectos
de reconstruccin, por ejemplo, en infraestructu-
ra.
En el taller se trat slo el rol de la comunidad in-
ternacional en los programas de reintegracin. Los
funcionarios de las agencias de cooperacin de
los pases donantes, en especial Estados Unidos,
y las Naciones Unidas participaron activamente
en los comits encargados del diseo y ejecucin
de los programas de reinsercin --an cuando tan-
to el gobierno de Cristiani como el FMLN estuvie-
ron de acuerdo en evitar su participacin directa
en el Programa de Reconstruccin Nacional para
no supeditar la agenda interna a las acciones ais-
ladas de los diferentes actores de la comunidad
internacional. Fuera de los recursos, sus aportes
fueron de carcter tcnico y gerencial, y ayudaron
a destrabar la concertacin entre el FMLN y el go-
bierno con respecto a los componentes y los mon-
tos de los paquetes de reinsercin. En la titulacin
y reparticin de tierras, que fue tan sensible en el
post-conicto, la ONU y el Banco Mundial jugaron
un rol mediador fundamental cuando las partes
no pudieron ponerse de acuerdo sobre el tamao
y avalo de los predios a repartir.
La participacin de organismos internacionales o
pases extranjeros para facilitar acuerdos de paz
no es nueva en Amrica Latina pero s en Colom-
bia. Si hay algo que distingue las negociaciones
recientes con las autodefensas y los fallidos acer-
camientos con las FARC y el ELN de los procesos
de paz de los ochentas y noventas es la marcada
presencia de actores externos. Actualmente, en
cuanto al apoyo a DDR, existen varios retos po-
lticos para Colombia. La paz de El Salvador fue
un evento acogido y aplaudido tanto por europeos
como Estados Unidos y los donantes no dudaron
en apoyar el proceso. Sobre Colombia no se perci-
be la misma actitud. La comunidad internacional
ha expresado fuertes reservas frente a los trmi-
nos de la desmovilizacin de las autodefensas e
incluso frente a la poltica de desmovilizacin in-
dividual, de ah que el apoyo en recursos tanto al
Programa de Reincorporacin a la Vida Civil del
Ministerio del Interior como a la Ocina del Alto
Comisionado para la Paz, sean limitados y se des-
embolsen con extrema cautela.

En el largo plazo, sin embargo, si se llegara a dar

mayor asistencia, Colombia deber balancear la
utilidad poltica y nanciera de la ayuda interna-
cional con la reduccin del margen de maniobra
que inevitablemente se presenta por los diversos
intereses externos. El reto administrativo consiste
en canalizar la ayuda de manera transparente y
enfocada y sin duplicacin de esfuerzos. Fuera de
la ayuda, en dinero o especie, la comunidad inter-
nacional tambin podra colaborar realizando un
seguimiento de largo plazo de DDR.

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 25

V. Anexos

1. Programa taller Lecciones de El Salvador

Da 1, Viernes, 19 de noviembre, Da 2, Sbado, 20 de noviembre,

2004 2004

Instalacin Mesa redonda

Carlos Franco, Vicepresidencia de la Repblica Delegacin de El Salvador
Rodrigo Gutirrez, Presidente del Comit Ejecuti- Programa de Reincorporacin a la Vida Civil, Mi-
vo, FIP nisterio del Interior
Sergio Jaramillo, Director Ejecutivo, FIP Ministerio de Defensa
Direccin de Justicia y Seguridad, Departamento
Los procesos de DDR en perspectiva compara- Nacional de Planeacin
da Fundacin Ideas para la Paz
Markus Koth, Bonn International Center for Con-
version

Experiencias de El Salvador
Contexto poltico y lecciones generales
Joaqun Villalobos, ex-comandante del FMLN
Perspectivas desde las Fuerzas Armadas
Ponencia enviada por el General (r) Mauricio Var-
gas, ex-Comisionado Presidencial para el cumpli-
miento de los Acuerdos de Paz
Organizacin del proceso de DDR y atencin a los
desmovilizados
Claudia Nobleau de Anaya, ex-Directora de Progra-
macin y Evaluacin del Plan de Reconstruccin
Nacional del Gobierno de El Salvador; Mara Do-
lores Nobs, Asesora de la Direccin de la Secreta-
ra de Reconstruccin Nacional y Ana Guadalupe
Martnez, FMLN
Reinsercin econmica: xitos y fracasos
Mercedes Letona, FMLN y Ana Sonia Medina,
FMLN
Rol de la comunidad internacional
Claudia Nobleau de Anaya, ex-Directora de Progra-
macin y Evaluacin del Plan de Reconstruccin y
Ana Guadalupe Martnez, FMLN

26 Fundacin Ideas para la Paz

2. Cifras de las desmovilizaciones individuales y colectivas en
Colombia agosto 2002 - julio 2005

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 27

3. Desmovilizaciones colectivas - Autodefensas noviembre 2003 - julio 2005

1. Bloque Cacique Nutibara 25/11/2003 868 Medelln (Antioquia)

2. Autodefensas Campesinas de Orte- 07/12/2003 168 Municipio de Cajibo (Cauca)
ga
3. Bloque Bananero de las AUC 25/11/2004 447 Finca La Macarena, del corregi-
miento El Dos, municipio de Turbo,
Urab (Antioquia)
4. Autodefensas del Sur del Magdale- 04/12/2004 47 Corregimiento de Santa Rosa, mu-
na e Isla de San Fernando nicipio de Santa Ana (Magdalena)
5. Bloque Cundinamarca de las AUC 09/12/2004 148 Corregimiento de Teran, municipio
de Yacop (Cundinamarca)
6. Bloque Catatumbo de las AUC 10/12/2004 1.425 Corregimiento de Campo Dos, mu-
nicipio de Tib (Norte de Santan-
der)
7. Bloque Calima de las AUC 18/12/2004 557 Finca El Jardn, ubicada en el co-
rregimiento de Galicia, municipio
Bugalagrande (Valle del Cauca)
8. Bloque Sin-San Jorge de las AUC 18/01/2005 925 Corregimiento de Santa Fe de Ra-
lito, municipio de Tierralta (Crdo-
ba)
9. Bloque Suroeste Antioqueo de las 30/01/2005 125 Corregimiento Alfonso Lpez, del
AUC municipio de Ciudad Bolvar (An-
tioquia)
10. Frente Mojana 02/02/2005 110 Corregimiento Nueva Esperanza,
municipio de Guaranda (Sucre)
11. Bloque Hroes de Tolov 15/06/2005 465 Vereda La Rusia Ocho, del munici-
pio Valencia (Crdoba)
12. Bloque Montes de Mara 14/07/2005 594 Corregimiento San Pablo, del muni-
cipio de Marialabaja (Bolvar)
13. Bloque Libertadores del Sur (BCB) 30/07/2005 677 Finca El Romance, ubicado en la
Inspeccin de Polica El Tabln, del
municipio de Taminango (Nario)
14. Bloque Hroes de Granada 01/08/2005 2.033 Finca La Mariana del corregimien-
to de Cristales, jurisdiccin del mu-
nicipio de San Roque (Antioquia)
15. Autodefensas Campesinas de Me- 06/08/2005 209 Finca La Mara, Vereda San Mi-
ta y Vichada guel, municipio de Puerto Gaitn
(Meta)
TOTAL 8.798

28 Fundacin Ideas para la Paz

Desmovilizacin y reinsercin en El Salvador: lecciones para Colombia 29