HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 07/07/2010
HORA: 19:07
PROY Nº: 614
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°.- MODIFICASE el Artículo 1° de la ley provincial n° 1683, el que

quedará redactado de la siguiente manera:

“Artículo 1º.- El personal dependiente del sector público provincial

gozará de las asignaciones familiares que a continuación se indican,
con sujeción a los requisitos, condiciones y modalidades que se
establecen en la presente Ley y su reglamentación:

a) Asignación por matrimonio;

b) Asignación prenatal;
c) Asignación por maternidad;
d) Asignación por nacimiento de hijo argentino;
e) Asignación por adopción;
f) Asignación por cónyuge;
g) Asignación por cónyuge discapacitado;
h) Asignación por hijo;
i) Asignación por hijo discapacitado;
j) Asignación por familia numerosa;
k) Asignación por escolaridad inicial, primaria y secundaria;
l) Asignación por escolaridad inicial, primaria y secundaria de
familia numerosa;
m) Asignación por escolaridad superior;
n) Asignación por escolaridad superior de familia numerosa;
ñ) Asignación de ayuda por escolaridad inicial, primaria y
secundaria;
o) Asignación anual complementaria de vacaciones;
p) Asignación de ayuda por escolaridad superior;

Los montos pertinentes serán establecidos por Decretos del Poder

Ejecutivo Provincial, serán irreductibles y equivalentes para todos los
beneficiarios, no pudiendo establecerse limitaciones o
 discriminaciones en razón del destino, función, jerarquía o de la
remuneración percibida por el agente.”

Artículo 2°.- De forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por el presente proyecto de ley, proponemos la

modificación en lo pertinente de la ley provincial nº 1863 de asignaciones
familiares para los empleados públicos provinciales activos y pasivos,
estableciéndose expresamente que los montos de las asignaciones por hijo, hijo
con capacidades diferentes, familia numerosa, nacimiento, adopción, y escolaridad
en sus distintas variables, tendrán el mismo valor para todos los beneficiarios, con
independencia de la remuneración mensual bruta percibida por los empleados
progenitores o responsables legales de los beneficiarios.

Por ello, a fin de remediar esta situación anómala e

injusta, proponemos la modificación del último párrafo del Artículo 1º de la ley nº
1683, el que quedará redactado de la siguiente forma: “Los montos pertinentes
serán establecidos por Decretos del Poder Ejecutivo Provincial, serán irreductibles
y equivalentes para todos los beneficiarios, no pudiendo establecerse
discriminaciones en razón del destino, función, jerarquía o de la remuneración
percibida por el agente.”

Actualmente por imperio del Decreto nº 3068 del 23 de

diciembre de 2009, los empleados activos y pasivos, están divididos en tres
categorías de acuerdo a su remuneración mensual (hasta $ 5000, hasta $ 6.500, y
superiores a $ 6.500), disminuyendo el monto de aquellas asignaciones a medida
que son mayores las remuneraciones. De tal modo hoy tenemos asignaciones por
hijo de $ 388, $ 291 y $ 144 respectivamente; por $ 1.440, $ 1.080 y $ 576
respectivamente en el caso de asignación por hijo con capacidades diferentes; y,
así con el resto de las asignaciones familiares destinadas a los hijos.

Entendemos que esta discriminación es injusta e

ilegítima, ya que la naturaleza de las asignaciones familiares NO es remunerativa,
como lo entendieron los gobiernos de turno, al limitar y suprimir el pago de dichos
beneficios, sino que se trata de una prestación del sistema de seguridad social, al
que esta obligado el Estado, y cuyos beneficiarios no son los empleados, sino las
personas que causan la demanda de una asistencia económica por su misma
existencia y gastos que demandan su alimentación, educación, recreación, salud,
etc.

Esta naturaleza jurídica NO remunerativa de las

asignaciones familiares esta consagrada por la propia ley nº 1863, que en su
artículo 19º establece que sumas abonadas por tal concepto, serán inembargables
y no estar n sujetas a aportes ni descuentos jubilatorios, no se computarán a los
efectos del cálculo del sueldo anual complementario, ni para la determinación de
indemnizaciones de naturaleza alguna.
 En otras palabras, es irrelevante el monto de la
remuneración mensual que perciba el empleado, lo relevante es la atención de las
necesidades que implican la tenencia de un hijo, y que no deben ser discriminados
unos de otros por la remuneración de sus responsables legales.

Esta injusticia, se hace evidente en el caso en que los

beneficiarios de las asignaciones –los hijos-, no conviven con el empleado público
perceptor de las mismas, en tal caso es normal la fijación de una cuota alimentaria
a favor de aquellos, con más las asignaciones familiares correspondientes. Sin
embargo, el monto de estas asignaciones familiares será variable, conforme al
monto de la remuneración mensual bruta que perciba el empleado responsable de
la obligación de dar alimentos. En tal caso, se observa un claro perjuicio al
bienestar de los menores beneficiarios –o mayores con capacidades diferentes-,
quienes ven mermar su salario familiar por causas ajenas a ellos, aun cuando sus
gastos de manutención son iguales a los de cualquier otro beneficiario.

En consecuencia, estimamos procedente establecer la

garantía de la inmutabilidad y equivalencia de las asignaciones familiares
destinadas a los hijos de los empleados públicos activos y pasivos provinciales,
mediante su inserción en el texto de la ley nº 1863, a fin de dejar a salvo la
percepción de este beneficio de seguridad social, de las necesidades de los
gobiernos de turno, que como vemos se ven tentados a financiar el déficit y
equilibrar las cuentas públicas echando mano de los fondos destinados a ese fin
social.

Este decreto nº 3068, reconoce su antecedente en el

Decreto Provincial Nº 2348 de fecha 11 de Diciembre de 2001, se resolvió fijar
nuevos montos y alcances para la percepción de las asignaciones familiares de
los agentes públicos activos y pasivos que corresponde por aplicación de la Ley
Provincial Nº 1863 y sus modificatorias, eliminando el derecho a percibir
asignaciones familiares, a los agentes con remuneraciones superiores a $ 2.000,
entre otras limitaciones.

En la época del dictado del Decreto Provincial Nº

2348/01, el Gobierno Nacional había decidido reducir los fondos destinados a la
atención de beneficios sociales Limitando los criterios de liquidación de las
asignaciones familiares. Asimismo, en momentos del dictado del Decreto
Provincial señalado, se había configurado una situación de grave crisis económica
e institucional en el ámbito nacional que determinó posteriormente, entre otras, la
sanción de la Ley Nacional de Emergencia Pública Nº 25.561 que procedió a
declarar la emergencia en materia social, económica, administrativa, financiera y
cambiaria.

Según los fundamentos del decreto de referencia, la

evidente situación de emergencia y las convulsiones de los acontecimientos
críticos que comenzaron a fines del año 2001, significaron en el ámbito de la
Provincia de Santa Cruz, la adopción de los mecanismos necesarios para
asegurar el pleno funcionamiento de las instituciones en beneficio del interés
común, el cual debe prevalecer necesariamente en situaciones como la señalada.
 En este contexto, el Gobierno provincial dispuso que en
el ámbito provincial únicamente percibirían asignaciones los agentes públicos
activos y pasivos con una remuneración bruta de hasta la suma de PESOS DOS
MIL ($ 2.000.-), optándose así por ser solidarios con los que menos tienen.

Es decir, y como señalábamos mas arriba, se incurre en

el error jurídico conceptual de atribuir naturaleza salarial a las asignaciones
familiares, cuando estas son una prestación de seguridad social, independientes
del monto de las remuneraciones, ya que están destinadas a sus beneficiarios,
que no coinciden con la persona del agente público que las cobra.

Atendiendo la trascendencia social de la cuestión

planteada, solicitamos el acompañamiento de nuestros pares en la sanción
favorable del presente proyecto de ley.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-