Amazonia, un compromiso ambiental para incluir

DETERMINANTES Y ASUNTOS AMBIENTALES

PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO

Mocoa, abril de 2014

1
 ASAMBLEA CORPORATIVA DE CORPOAMAZONIA

DEPARTAMENTO NOMBRE CARGO

Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS Gobernador de Amazonas

Amazonas Jos Ignacio LOZANO GUZMN Alcalde de Leticia

Alirio de JESS VSQUEZ Alcalde de Puerto Nario

Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA Gobernador de Caquet

Mara Susana PORTELA LOZADA Alcaldesa de Florencia

Harold Alexander CHAVEZ ARDILA Alcalde de Albania

Jaime Uriel MEJA ZULUAGA Alcalde de Beln de los Andaques

Luis Francisco RUIZ AGUILAR Alcalde de Cartagena del Chair

Jos Rubn MUOZ MUOZ Alcalde de Curillo

Fernando TRONCOSO CASANAS Alcalde de El Doncello

Rodrigo Andrs CASTRO BETANCOURT Alcalde de El Paujil

Caquet Arlex GMEZ LPEZ Alcalde de La Montaita

John Eduarth MONJE ALVARADO Alcalde de Miln

Luis Humberto BARRERA MUOZ Alcalde de Morelia

Wilmer CRDENAS RODRGUEZ Alcalde de Puerto Rico

Carlos Enrique DAZ SALAZAR Alcalde de San Jos del Fragua

Domingo Emilio PREZ CUELLAR Alcalde de San Vicente del Cagun

Eliseo MURILLO CRIOLLO Alcalde de Solano

Merly SARRIA PENA Alcaldesa de Solita

Luz Mila CICERI ORTIZ Alcaldesa de Valparaso

Jimmy Harold DAZ BURBANO Gobernador de Putumayo

Elver Porfirio CERN CHICUNQUE Alcalde de Mocoa

Jhony Daniel RUEDA POLO Alcalde de Coln

Putumayo
Miguel ngel RUBIO BRAVO Alcalde de Leguzamo

Jos Luis ANGULO RIOFRIO Alcalde de Orito

Jorge Elicer CORAL RIVAS Alcalde de Puerto Ass

2
 Buanerges Florencio ROSERO PEA Alcalde de Puerto Caicedo

Edison Gerardo MORA ROJAS Alcalde de Puerto Guzmn

Alfonso Mara BURBANO VIVAS Alcalde de San Francisco

Carlos Julio ROSAS GUANCHA Alcalde de San Miguel

Tito Ivn BARRERA ORTEGA Alcalde de Santiago

Mauricio GUERRERO GARCA Alcalde de Sibundoy

William Andrs BOTINA YELA Alcalde de Valle del Guamuez

lvaro Jess RODRGUEZ DAZ Alcalde de Villagarzn

CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOAMAZONIA

NOMBRE CARGO

Pablo Abba VIEIRA SAMPER Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Presidente

Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS Gobernador de Amazonas

Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA Gobernador de Caquet

Jimmy Harold DAZ BURBANO Gobernador de Putumayo

Jorge Elicer CORAL RIVAS Alcalde de Puerto Ass. Representante de los Alcaldes

Domingo Emilio PREZ CUELLAR Alcalde de San Vicente del Cagun. Representante de los Alcaldes

Jos Antonio JAJOY PAI Representante Comunidades Indgenas

Jos Benedicto JUAJIBIOY Representante Comunidades Indgenas

Jos Florel ANGULO ESTUPIAN Representante Comunidades Afrodescendientes

Omar Antonio JOJOA CHANTRE Representante de las ONG Ambientalistas

Leonidas RICO MARTNEZ Rector Universidad de la Amazonia

Brigitte L.G BAPTISTA Directora General Instituto Alexander von HUMBOLDT

Ricardo Jos LOZANO PICN Director General Instituto IDEAM

Luz Marina MANTILLA Directora General Instituto SINCHI

3
 DIRECTIVOS DE CORPOAMAZONIA

NOMBRE CARGO

William Mauricio RENGIFO VELASCO Director General

Hugo Hernn AEZ Secretario General

Orlando DAZ AGUIRRE Subdirector de Planificacin y Ordenamiento Ambiental

Mauricio V ALENCIA SEPLVEDA Subdirector de Manejo Ambiental

Gloria Ins DUQUE Subdirectora Administrativa y Financiera

Liliana Beatriz MARTNEZ GUERRA Directora Territorial Amazonas

Juan de Dios VERGEL ORTIZ Director Territorial Caquet

Manuel Hayden GONZLEZ OSSA Director Territorial Putumayo

EQUIPO TCNICO Y DE APOYO

NOMBRE CARGO

Gustavo TORRES CHAMORRO Coordinador general del Subproyecto OAT-GR-SSIAG

Saira Patricia ROMO Lder proceso de Gestin del Riesgo

Lilia Josefina LAGOS Lder proceso de SSIAG

Jess ILES Coordinador regional del Subproyecto OAT-GR-SSIAG

Ever DUARTE MONCAYO Profesional apoyo SIG - Putumayo

Mara Conchita VELAZQUEZ Profesional apoyo componente OAT

Manuel BOTINA Profesional de apoyo componente Gestin del Riesgo

Marilyn MARN MOSQUERA Profesional apoyo componente OAT

Sorayda LEDESMA Profesional de apoyo componente Gestin del Riesgo

Javier ARBELEZ Profesional apoyo componente OAT

Mario JIMENEZ Profesional de apoyo componente Gestin del Riesgo

Luis Fernando CLAROS Profesional apoyo componente OAT

4
 Tabla de Contenido
1. PRESENTACIN ............................................................................................................................................ 8

2. MARCO NORMATIVO .................................................................................................................................. 10

2.1. Ley 388 de 1997................................................................................................................................... 10

2.2. Decreto 3600 de 2007 .......................................................................................................................... 10

2.3. Decreto 1069 de 2009 .......................................................................................................................... 11

2.4. Decreto 2372 de 2010 .......................................................................................................................... 11

2.5. Decreto 1640 de 2012 .......................................................................................................................... 12

2.6. Ley 1523 de 2012................................................................................................................................. 13

3. MARCO CONCEPTUAL PARA DETERMINANTES Y ASUNTOS AMBIENTALES ..................................... 13

3.1. Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial .............................................................................. 13

3.2. Estructura Ecolgica Principal .............................................................................................................. 14

3.3. Determinante Ambiental ....................................................................................................................... 16

3.4. Asunto Ambiental ................................................................................................................................. 17

4. MARCO DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL REGIONAL .................................................................... 18

4.1. Principios para la Planificacin Ambiental regional .............................................................................. 18

4.2. Visiones regionales del Desarrollo Territorial ....................................................................................... 19

4.2.1. Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo. ....................................................................... 19

4.2.2. Plan Regional de Competitividad del Putumayo. ......................................................................... 19

4.3. Instrumentos para la Planificacin Ambiental Regional........................................................................ 20

4.3.1. PGAR 2002-2011. ....................................................................................................................... 20

4.3.2. PAT 2012 2015. Amazonia, un compromiso ambiental para incluir. ........................................ 21

4.3.3. POMCA ....................................................................................................................................... 21

5. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO

DEL PUTUMAYO................................................................................................................................................... 22

5.1. reas del SINAP en el Departamento del Putumayo ........................................................................... 22

5.1.1. Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) .................................................................... 23

5.1.1.1. PNN Serrana de Los Churumbelos Auka Wasi. ..................................................................... 23

5.1.1.2. PNN La Paya........................................................................................................................... 26

5.1.1.3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito-Inge Ande........................................................ 29

5.1.2. Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa. ................................................. 31

5
 5.1.3. Reserva Forestal de Ley 2 de 1959 ........................................................................................... 33

5.1.3.1. Reserva Forestal de Ley 2 Central. ....................................................................................... 33

5.1.3.2. Reserva Forestal de Ley 2 Amazonia .................................................................................... 35

5.2. ECOSISTEMAS ESTRATGICOS ...................................................................................................... 36

5.2.1. Pramo de Bordoncillo Cerro de Patascoy La Cocha, y otros pramos. ............................... 36

5.2.2. Humedales .................................................................................................................................. 40

5.2.2.1. Humedales del Valle de Sibundoy .......................................................................................... 41

5.2.2.2. Humedales Puerto Vega Tetey ............................................................................................. 43

5.3. CUENCAS HIDROGRFICAS ............................................................................................................. 46

5.3.1. Cuenca hidrogrfica Ro Pepino .................................................................................................. 47

5.3.2. Cuenca hidrogrfica Ro San Pedro ............................................................................................ 48

5.3.3. Cuenca hidrogrfica alta del Ro Putumayo ................................................................................ 48

5.3.4. Cuenca hidrogrfica Ro Yarumo ................................................................................................ 51

5.3.5. Cuenca hidrogrfica Quebrada La Hormiga ................................................................................ 54

5.4. REAS DE AMENAZA ALTA Y/O RIESGO NO MITIGABLE COMO DETERMINANTES

AMBIENTALES ................................................................................................................................................. 56

5.4.1. Amenazas y riesgos identificados ............................................................................................... 57

5.4.2. Determinantes Ambientales de Amenazas y riesgos dentro de los POMCAS ............................ 59

5.4.3. Determinantes Ambientales de Amenazas y riesgos dentro de los POT .................................... 60

5.4.4. Reglamentacin dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial ............................................ 61

5.5. RONDA HDRICA ................................................................................................................................. 62

5.6. REA FORESTAL PRODUCTORA ..................................................................................................... 64

6. ASUNTOS AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DEL

PUTUMAYO. ......................................................................................................................................................... 66

6.1. Zonas con Funcin Amortiguadora de reas Protegidas. .................................................................... 66

6.2. reas de importancia estratgica. ........................................................................................................ 67

6.3. Centros poblados rurales ..................................................................................................................... 68

6
 Listado de Tablas

Tabla 1. Clasificacin de los servicios ecosistmicos y sus categoras. ......................................................... 15

Tabla 2. Lneas de actuacin del PGAR 2002-2011, del eje Re-ordenacin Territorial. ................................. 21
Tabla 3. Listado de POMCAS en el departamento del Putumayo. ................................................................. 22
Tabla 4. Listado de reas protegidas en el departamento del Putumayo. ....................................................... 23
Tabla 5. Distribucin de reas del PNN Churumbelos Auka Wasi en los 4 departamentos. ............................. 24
Tabla 6. Zonificacin de manejo del Parque Nacional Natural Serrana de los Churumbelos Auka Wasi. ......... 25
Tabla 7. Distribucin del complejo de pramos en el departamento del Putumayo ......................................... 40
Tabla 8. Distribucin de humedales en el Valle de Sibundoy ........................................................................ 42
Tabla 9. Relacin de humedales en el Eje Puerto Vega Tetey ................................................................. 43
Tabla 10. Relacin de POMCAS en el departamento del Putumayo .............................................................. 46
Tabla 11. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Restauracin ........................................................... 49
Tabla 12. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Proteccin ............................................................... 50
Tabla 13. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Uso y Manejo Sustentable......................................... 51
Tabla 14. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Zona susceptible a inundaciones ............................... 51

Listado de Mapas
Mapa 1. PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi ............................................................................... 24
Mapa 2. PNN La Paya .............................................................................................................................. 27
Mapa 3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande .................................................................. 29
Mapa 4. Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa ........................................................ 32
Mapa 5. Reserva Forestal de Ley 2 Central ............................................................................................... 34
Mapa 6. Reserva Forestal de Ley 2 Amazonia ........................................................................................... 35
Mapa 7. Zonificacin del Pramo de Bordoncillo ......................................................................................... 37
Mapa 8. Complejo de Pramos .................................................................................................................. 39
Mapa 9. Humedales en cartografa IGAC para el departamento del Putumayo............................................... 41
Mapa 10. PMA de humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy .......................................................... 42
Mapa 11. PMA humedales corredor Puerto Vega Tetey .......................................................................... 44
Mapa 12. Zonificacin POMCA Ro Pepino ................................................................................................. 47
Mapa 13. Zonificacin POMCA Cuenca Alta Ro Putumayo ......................................................................... 50
Mapa 14. Zonificacin POMCA Ro Yarumo ............................................................................................... 52
Mapa 15. Zonificacin POMCA Quebrada La Hormiga................................................................................. 55
Mapa 16. rea Forestal Productora San Juan ............................................................................................. 65

7
1. PRESENTACIN

El documento de Las Determinantes y Asuntos Ambientales para el Ordenamiento

Territorial en el Departamento del Putumayo, es producto de un proceso institucional que
inici en el marco del Convenio Interadministrativo No. 311 de 2008, suscrito entre
Corpoamazonia y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, cuyo objeto
era prestar asistencia tcnica a los municipios de la jurisdiccin de Corpoamazonia, que
tengan programado realizar la revisin y ajuste de su POT. Se nutre en su contenido, con la
ejecucin del Subproyecto Estructuracin de lineamientos tcnicos de Ordenacin
Ambiental como soporte fundamental en los procesos de formulacin e incorporacin de los
aspectos ambientales y gestin del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipal de los departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo.

La referencia normativa central del documento corresponde a lo establecido el artculo 10 de

la Ley 388 de 1997, relacionado con las Determinantes de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo, es la Ley 99 de 1993 la que da sustento a la estructuracin de las Determinantes
y Asuntos Ambientales, al definir el concepto del Ordenamiento Ambiental Territorial como
la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de
uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su
adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. Complementa este marco normativo el
Decreto 3600 de 2007, al acotar y definir las Determinantes de Ordenamiento Territorial para
el suelo rural.

Por su parte, el artculo 35 de la Ley 99 de 1993 le establece unas funciones particulares a

Corpoamazonia (adems de las del artculo 31) entre stas, la de promover el conocimiento
de los recursos naturales renovables en la regin, asesorar a los municipios en el proceso
de planificacin ambiental y reglamentacin del uso del suelo y en la expedicin de la
normatividad necesaria para el control y preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural de las entidades territoriales de su jurisdiccin. En tal sentido, Corpoamazonia
declara las Determinantes y Asuntos Ambientales para el Ordenamiento Territorial en los
departamentos de Amazonas, Caquet y Putumayo, como una gua normativa y marco de
referencia ambiental para la estructuracin del modelo de ocupacin, en los treinta y un (31)
municipios que hacen parte de su jurisdiccin.

Con el propsito de afinar la comprensin sobre el alcance y contenido de las Determinantes

y Asuntos Ambientales, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), ha
venido desarrollando una serie de talleres para socializar conceptos, lineamientos e
instrumentos tcnicos que permiten ilustrar en forma general, el nivel de competencia de las
Corporaciones frente a la concertacin de asuntos exclusivamente ambientales con los
municipios, en el marco de un proceso de revisin y ajuste de sus Planes de Ordenamiento
Territorial.

Bajo estos lineamientos del MADS, Corpoamazonia elabora el presente documento cuyo
contenido es concordante con el nivel de competencias institucionales establecidas por
8
las normas citadas, sin olvidar su funcin principal en la proteccin del medio ambiente
del Sur de la Amazonia Colombiana como rea especial de reserva ecolgica de Colombia,
de inters mundial y como recipiente singular de la megabiodiversidad del trpico hmedo
(artculo 35, Ley 99 de 1993).

WILLIAM RENGIFO VELASCO

Director General de Corpoamazonia

9
2. MARCO NORMATIVO

2.1. Ley 388 de 1997

En el artculo 10 de la Ley 388 de 1997, se establece en forma taxativa en los numerales del
1 al 4, las Determinantes para el Ordenamiento Territorial, que constituyen normas de
superior jerarqua en los diferentes mbitos de competencia.

Del numeral 1, los literales a), b) y c) define marco de competencias para el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales de Colombia y las
Corporaciones. El literal d) del mismo artculo, no tiene a la fecha definida claramente una
autoridad competente. El numeral 2 del citado artculo define competencias al Ministerio de
Cultura y entidades territoriales. El numeral 3 por su parte, define competencias para el
Ministerio de Transporte, Invas, Aerocivil, DIMAR, Ministerio de Minas y municipios.
Finalmente el numeral 4, establece competencia a las reas Metropolitanas.

2.2. Decreto 3600 de 2007

Para garantizar el desarrollo sostenible en suelo rural, el Decreto 3600 de 2007 determina
en su artculo 4, numeral 1, como categora de proteccin, las siguientes reas:

reas de conservacin y proteccin ambiental: corresponde a las establecidas en el

artculo 10, numeral 1, literales a), b) y c) de la Ley 388 de 1997. Por consiguiente,
su competencia es la misma.
reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales:
Su competencia la asume el municipio, el Ministerio de Minas y las Corporaciones.
reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural: Su competencia
corresponde al Ministerio de Cultura y municipios.
reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios: Es competencia de los
municipios.
reas de amenaza y riesgo: Aplica la misma duda de autoridad competente, del
literal d), numeral 1 del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

Dentro de las categoras de desarrollo restringido para el suelo rural, establecidas en el

artculo 5, estn las siguientes:

Los suelos suburbanos: Es competencia de las Corporaciones la definicin de las

densidades mximas en suelo suburbano y la extensin mxima de los corredores
viales suburbanos respecto del permetro urbano (artculo 10 Decreto 3600 de 2007,
modificado por Decreto 4066 de 2008).
La identificacin y delimitacin de las reas destinadas a vivienda campestre: Las
Corporaciones determinan en el marco de sus competencias, las densidades
mximas de ocupacin para estas reas, que debern ser inferiores al suelo
suburbano como lo establece el Decreto 097 de 2006, en concordancia con el
artculo 31 de la Ley 99 de 1993. Este ltimo artculo, en su numeral 31 determina

10
 que: No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos proyectos se destinar a la
conservacin de la vegetacin nativa existente.

2.3. Decreto 1069 de 2009

A travs de esta norma se establecen las condiciones para el clculo del ndice de
ocupacin en las reas de desarrollo restringido en suelo rural y precisa que las
disposiciones all contenidas, aplican a lo establecido en los Decretos 097 de 2006, 3600 de
2007 y 4066 de 2008 en relacin con que () dentro del ndice de ocupacin nicamente
se computarn las reas de suelo que pueden ser ocupadas por edificacin en primer piso
bajo cubierta.

En todo caso, el ndice de ocupacin se calcular sobre el rea resultante de descontar del
rea bruta del predio, las reas para la localizacin de la infraestructura para el sistema vial
principal y de transporte, las redes primarias de servicios pblicos, las reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos y dems afectaciones del
predio.

2.4. Decreto 2372 de 2010

Este decreto reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), las categoras
de manejo y sus procedimientos generales. En el artculo 10 se establece como reas
protegidas pblicas, las siguientes:

Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales

Las Reservas Forestales Protectoras
Los Parques Naturales Regionales
Los Distritos de Manejo Integrado
Los Distritos de Conservacin de Suelos
Las reas de Recreacin

Y como reas protegidas privadas:

Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil

En el artculo 19 establece que: La reserva, alinderacin, declaracin, administracin y

sustraccin de las reas protegidas bajo las categoras de manejo integrantes del
Sistema Nacional de reas Protegidas son determinantes ambientales y par lo tanto
normas de superior jerarqua que no pueden ser desconocidas, contrariadas o
modificadas en la elaboracin, revisin y ajuste y/o modificaci6n de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitucin y la
ley. (Subrayado fuera de texto).

Conforme a lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el uso del suelo
de las reas reservadas, delimitadas y declaradas como reas del SINAP, quedando
sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento
11
territorial municipal que se adelanten en el exterior de las reas protegidas con la
proteccin de estas. Durante el proceso de concertacin a que se refiere la Ley 507 de
1999, las Corporaciones Autnomas Regionales debern verificar el cumplimiento de lo
aqu dispuesto.

El texto anterior permite establecer claramente el nivel de competencias para el MADS,

Parques Nacionales Naturales, las Corporaciones y municipios.

2.5. Decreto 1640 de 2012

Esta norma reglamenta los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las
cuencas hidrogrficas y acuferos, y dicta otras disposiciones. En el artculo 23, se cita el
siguiente texto:

Del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas como determinante ambiental.

El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de
superior jerarqua y determinante ambiental para la elaboracin y adopcin de los planes de
ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de
1997. (Subrayado fuera de texto).

Una vez aprobado el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica en la que se

localice uno o varios municipios, estos debern tener en cuenta en sus propios mbitos de
competencia lo definido por el Plan, como norma de superior jerarqua, al momento de
formular, revisar y/o adoptar el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial, con relacin a:

1. La zonificacin ambiental.
2. El componente programtico.
3. El componente de gestin del riesgo.

Pargrafo 1. Para efectos de la aplicacin del numeral 1.3 del artculo 4 del Decreto 3600
de 2007, en relacin con las cuencas hidrogrficas, constituyen suelos de proteccin las
reas que en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, se definan como
zonas de preservacin. Y, en todo caso, las reas protegidas del nivel nacional, regional o
local existentes en la cuenca a ordenar.

Pargrafo 2. Para la determinacin del riesgo, las zonas identificadas como de alta y
muy alta amenaza y/o vulnerabilidad en el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca,
sern detalladas por los entes territoriales de conformidad con sus competencias.
Pargrafo 3. Los estudios especficos del riesgo que se elaboren en el marco del Plan
de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, sern tenidos en cuenta por los
entes territoriales en los procesos de formulacin, revisin y/o adopcin de los Planes de
Ordenamiento Territorial.

Se concluye del texto anterior, que el POMCA es Determinante Ambiental en lo relativo

a la zonificacin ambiental, componente programtico y gestin del riesgo. En el mismo

12
sentido, asume la condicin de suelo de proteccin el rea determinada en el POMCA
como zona de preservacin.

2.6. Ley 1523 de 2012

Esta Ley adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres y establece el
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SNGRD.

En el artculo 41, la presente Ley determina lo siguiente:

Los organismos de planificacin nacionales, regionales, departamentales, distritales y

municipales, seguirn las orientaciones y directrices sealados en el plan nacional de
gestin del riesgo y contemplarn las disposiciones y recomendaciones especficas sobre la
materia, en especial, en lo relativo a la incorporacin efectiva del riesgo de desastre como
un determinante ambiental que debe ser considerado en los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de
fondos que sean indispensables para la ejecucin de los programas y proyectos prioritarios
de gestin del riesgo de desastres en cada unidad territorial. (Subrayado fuera de texto).

Sobre ste tema el MADS manifiesta lo siguiente en los lineamientos entregados: No se

identifica expresamente la autoridad competente para establecer las determinantes.

3. MARCO CONCEPTUAL PARA DETERMINANTES Y ASUNTOS AMBIENTALES

3.1. Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial

El Proceso de Planificacin Ambiental Regional es un proceso dinmico e integrador, en el

que participan las mximas autoridades civiles departamentales y locales a travs de los
planes ambientales de las entidades territoriales, sujetos a las reglas de armonizacin de la
Planificacin en la Gestin Ambiental establecidas por el artculo 3 del Decreto 1865 de
1994.

El artculo 1 del Decreto 1200 de 2004, define la planificacin ambiental regional, en los
siguientes trminos:

Es un proceso dinmico de planificacin del desarrollo sostenible que permite a una regin
orientar de manera coordinada el manejo, administracin y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir desde lo ambiental a la consolidacin de
alternativas de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las
caractersticas y dinmicas biofsicas, econmicas, sociales y culturales.

La planificacin ambiental regional incorpora la dimensin ambiental de los procesos de

ordenamiento y desarrollo territorial de la regin donde se realice.

La Ley 1454 de 2011 (Orgnica de ordenamiento Territorial), en su artculo 2 define el

concepto y finalidad del Ordenamiento Territorial en los siguientes trminos:
13
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera
progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada
organizacin Poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo
institucional, el fortalecimiento de la identidad cultura y el desarrollo territorial, entendido
este como desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.

La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de

descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y
poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden
nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos.
El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre
la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica,
histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.

El otro concepto, el de Ordenamiento Ambiental del Territorio, lo define la Ley 99 de 1993

en su artculo 7, en los siguientes trminos:

Se entiende por Ordenamiento Ambiental del Territorio para los efectos previstos en la
presente ley, la funcin atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y
planificacin de uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de
garantizar su adecuada explotacin y su desarrollo sostenible. (Subrayado fuera de texto).

3.2. Estructura Ecolgica Principal

Dentro de este tema confluyen dos conceptos que han hecho tradicin en los escenarios
acadmicos, el de Ecosistemas estratgicos promulgados por Acosta en 1994 y Mrquez
en 1996, donde se reconoce la existencia de ciertos ecosistemas que prestan servicios
ecolgicos, de los que depende en gran medida la vida de poblaciones humanas. Por su
parte, el concepto de Estructura Ecolgica de Soporte planteado por el holands Van Der
Hammen en el ao 2003, es ms complejo que el anterior porque considera que la
prestacin de los servicios ecolgicos de un rea natural, solo son posibles si se da una
serie de condiciones de interaccin entre elementos naturales como el bosque, suelo, clima,
relieve, y elementos culturales como vas, equipamientos e infraestructuras. En diciembre de
2011, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) en convenio con el IDEAM,
establecieron el proceso metodolgico para la estructura ecolgica nacional (escala
1:500.000), con nfasis en los servicios ecosistmicos.

El Decreto 3600 de 2007 en su artculo 1, define el concepto de Estructura Ecolgica

Principal (EEP) en los siguientes trminos:

Es el conjunto de elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos

ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin,
14
restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales
brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones.

Sobre el concepto de servicios ecosistmicos que se viene trabajando desde 1960, se ha

aceptado el trabajo presentado en ao 2011 por la World Conservation Monitoring Center
(WCMC), donde se define ste trmino como: Los beneficios que las poblaciones humanas
obtienen, directa o indirectamente, de los procesos y las funciones de los ecosistemas.

CATEGORA DEL SERVICIO TIPO DE SERVICIOS

1. Alimento
2. Agua
3. Materias primas
Provisin
4. Recursos genticos
5. Recursos medicinales
6. Recursos ornamentales
7. Regulacin de la calidad del aire
8. Regulacin climtica (incluyendo
almacenamiento de carbono)
9. Moderacin de eventos extremos
10. Regulacin de corrientes de agua
Regulacin 11. Tratamiento de desechos.
12. Prevencin de la erosin.
13. Mantenimiento de la fertilidad del
suelo.
14. Polinizacin.
15. Control biolgico.
16. Mantenimiento de los ciclos de vida
Hbitat / Soporte (especies migratorias, hbitats de crianza)
17. Mantenimiento de la diversidad
gentica.
18. Goce esttico.
19. Recreacin y turismo.
20. Inspiracin para cultura, arte y
Cultural diseo.
21. Experiencia espiritual.
22. Desarrollo cognitivo.
Tabla 1. Clasificacin de los servicios ecosistmicos y sus categoras.
Fuente: WCMC, 2011.

En el ao 2011 el IDEAM elabor el mapa de la EEP para Colombia a escala 1:500.000. Se

tuvo en cuenta los siguientes servicios ecosistmicos para la mapificacin: Provisin y
regulacin hdrica, moderacin de movimientos en masa, moderacin de eventos
hidrometereolgicos por precipitaciones e inundacin, almacenamiento de carbono en la
biomasa area y en el suelo.

En el marco del comit Tcnico Interinstitucional conformado por al MADS, IDEAM, IAvH,
SINCHI, IIAC, IGAC y Parques Nacionales, se elabor un documento base que define la

15
Estructura Ecolgica (EE) como el Sistema de reas del territorio nacional que aseguran en
el tiempo la conservacin de la biodiversidad, su funcionalidad y la prestacin de servicios
ecosistmicos que sustentan el bienestar de la poblacin. Con fundamento en el anterior
concepto, se define una meta superior donde la EE debe asegurar en el tiempo, la
proteccin de la diversidad biolgica en sus diferentes niveles de organizacin y de los
servicios que proveen los ecosistemas naturales. La meta se fundamenta en dos principios:

La EE contiene las reas que aseguran la continuidad de los procesos ecolgicos y

evolutivos naturales para mantener la diversidad biolgica del pas.
La EE contiene las reas de mayor significancia en la oferta de servicios
ecosistmicos que benefician a la poblacin y soportan el desarrollo econmico.

3.3. Determinante Ambiental

Se entiende por determinante de carcter ambiental para el ordenamiento territorial

municipal, desde el mbito de competencia de las CAR, aquellas normas nacionales y
regionales que desarrollan y precisan desde lo ambiental, el marco normativo. (MADS,
2012).

Desde otra perspectiva, la Determinante Ambiental Corresponde a aquellos criterios de

jerarqua superior que deben acoger los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal y los
instrumentos que lo desarrollan; es decir, que obligan o condicionan y sirven para resolver
conflictos que se presentan en el diseo y ejecucin de toda clase de proyectos y acciones
relacionadas con el ordenamiento del territorio (Massiris, 2000).

Por lo anteriormente expuesto, las Determinantes Ambientales para el Ordenamiento

Territorial Municipal son normas de superior jerarqua, y por lo tanto, de OBLIGATORIO
CUMPLIMIENTO por parte de los municipios.

Las caractersticas principales de las Determinantes Ambientales, se resumen en los

siguientes aspectos:

Son de obligatorio cumplimiento. No constituyen materia de concertacin para la

formulacin, revisin o ajuste de los POT.
Son taxativas, en los trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
Son definidas por las entidades que conforman el SINA (MADS, CAR, PNN,
departamentos y municipios).
Constituyen norma de superior jerarqua para el ordenamiento territorial.

De otra parte, los lineamientos tcnicos establecidos por el MADS para la formulacin
revisin, ajuste o actualizacin de determinantes y asuntos ambientales a concertar, para el
ordenamiento territorial desde las competencias de las CAR, son los siguientes:

Lineamiento 1. El proceso de formulacin, revisin, ajuste o actualizacin de las

determinantes de carcter ambiental para el ordenamiento territorial se realiza en el

16
 marco de las competencias de las Corporaciones Autnomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible.
Lineamiento 2. La formulacin, revisin, ajuste o actualizacin de las determinantes
ambientales y asuntos a concertar, debe realizarse teniendo en cuenta criterios que
contribuyen a definir su contenido y alcance.
Lineamiento 3: La concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales de los
POT se har mediante un protocolo.
Lineamiento 4. Las CAR asesorarn y prestarn asistencia tcnica a los municipios
para garantizar que el componente ambiental sea debidamente incorporado en los
Planes de Ordenamiento Territorial municipal.

El mismo MADS y con el propsito de comprender mejor el alcance y contenido de las

Determinantes Ambientales, defini los siguientes criterios para su formulacin,
actualizacin o ajuste:

El proceso de formulacin, ajuste o actualizacin de Determinantes, debe hacerse

de manera articulada y armonizada al interior de las dependencias de la
Corporacin, con el fin de evitar contradicciones en su aplicacin.
Deben ser expresadas a travs de normas o regulaciones, para que sean
incorporadas al POT y pueden ser adoptadas mediante Acuerdo del Consejo
Directivo o mediante Resolucin del Director de la Corporacin.
En tanto normas, no son objeto de concertacin y restringen o condicionan la
facultad del municipio para regular los usos del suelo en su POT.
Deben establecer la RESTRICCIN O CONDICIONANTE que, desde el punto de
vista ambiental, se constituye con su expedicin.
Debe ser espacializable, permitir su clara identificacin y ubicacin, sin perjuicio de
lo establecido por el principio de precaucin.
Deben prever su incorporacin al POT para garantizar la eficacia de la misma.
Tienen doble funcin: ser elementos articuladores del territorio y ser orientadoras de
los modelos territoriales locales.
Deben especificar los elementos que son comunes a dos o ms municipios o a dos o
ms CAR.

Por lo tanto, son Determinantes de carcter Ambiental para el Ordenamiento Territorial

Municipal en la jurisdiccin de CORPOAMAZONIA, aquellas normas nacionales y
regionales que desarrollan y precisan desde lo ambiental, el marco legal del artculo 10
de la Ley 388 de 1997, Decreto 3600 de 2007, Decreto 4066 de 2008, Decreto 2372 de
2010 y el Decreto 1640 de 2012.

3.4. Asunto Ambiental

Los asuntos ambientales son criterios y orientaciones definidos por las autoridades
ambientales, objeto de concertacin entre la autoridad ambiental y el municipio o distrito en
el proceso de Ordenamiento Territorial (MADS, 2012). Este alcance del proceso de
concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales entre las autoridades ambientales
conjuntamente con los municipios, se reafirma en el pargrafo 6 del artculo 1 de la Ley 507
17
de 1999, que modific el artculo 24 de la Ley 388 de 1997. En el mismo sentido, el artculo
49 de la Ley 1537 de 2012, aclara que: No hacen parte de los asuntos exclusivamente
ambientales las normas urbansticas, arquitectnicas o estructurales, ni los dems asuntos
tcnicos o jurdicos no ambientales. (Subrayado fuera de texto).

El objetivo principal de los Asuntos Ambientales, es disminuir los conflictos territoriales por el
uso de los recursos naturales (MADS, 2012). Las caractersticas generales de los Asuntos
Ambientales, son las siguientes:

Deben estar soportados en estudios tcnicos para servir de sustento a las decisiones
que se pretenden adoptar en el POT.
Los compromisos que se incluyan en el Programa de ejecucin del POT (por medio
de planes, programas, proyectos) deben contar con indicadores concertados entre
las partes para efectos de facilitar el seguimiento y evaluacin a su cumplimiento.
En el proceso de concertacin se debe tener en cuenta que tambin es asunto
ambiental, la armonizacin de los procesos de Ordenamiento Territorial Municipal
fuera de las reas protegidas para garantizar su proteccin.

Como lineamiento general para la concertacin de los asuntos exclusivamente ambientales,

CORPOAMAZONIA debe elaborar un protocolo tcnico que formalice los acuerdos y
desacuerdos entre las partes.

4. MARCO DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL REGIONAL

4.1. Principios para la Planificacin Ambiental regional

Los principios generales para la planificacin ambiental regional, de acuerdo al artculo 63

de la Ley 99 de 1993, corresponden a los siguientes:

Armona regional.
Gradacin normativa
Rigor subsidiario.

Igualmente, hacen parte de los principios para la planificacin ambiental regional, los
siguientes (Lacouture, 2006):

Concordancia y articulacin entre los diferentes instrumentos de Planeacin del

Estado. La Planificacin Ambiental Regional guardar armona con la Poltica
Nacional y los objetivos de Desarrollo del Milenio avalados en la Asamblea General
de las Naciones Unidas del 2000.

Respeto por la Dinmica y Procesos de Desarrollo Regional. La Planificacin

Ambiental reconocer la heterogeneidad de los procesos de desarrollo regional y
aportar elementos para la construccin colectiva de un proyecto de regin, en torno
a una visin de desarrollo sostenible.

18
 Integralidad. La Planificacin Ambiental debe considerar los diferentes
Componentes, actores, interrelaciones e interacciones de la gestin ambiental y
territorial, con la finalidad de optimizar los recursos, esfuerzos y en general favorecer
la coordinacin de acciones prioritarias.

4.2. Visiones regionales del Desarrollo Territorial

4.2.1. Plan de Desarrollo Departamental del Putumayo.

El Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015, Putumayo solidario y competitivo

adoptado mediante ordenanza 639 de 2012, presenta como visin de desarrollo, la
siguiente:

En el ao 2020, el departamento del Putumayo habr recobrado su credibilidad, legitimidad

y gobernabilidad, con el 70% de sus necesidades atendidas y procesos consolidados y
prospectados que garanticen el permanente crecimiento econmico, con una economa
competitiva, solidaria, sustentable y poli productiva, con sistemas lcitos de produccin limpia
y una frontera consolidada y en lo social, ser una comunidad con un alto grado de cultura
en el manejo de la sostenibilidad ambiental y altos ndices de participacin ciudadana dentro
de un ambiente de tolerancia y convivencia que garanticen la consecucin de la tan
anhelada paz y la capacidad de generar bienestar y calidad de vida, acordes con el
desarrollo integral y sostenible a la condicin humana de todos los habitantes del territorio
putumayense.

4.2.2. Plan Regional de Competitividad del Putumayo.

La Comisin Regional de Competitividad del Putumayo fue creada mediante Decreto No.
0048 de 2009 y reactivada mediante Decreto 0092 del 10 de abril de 2010 de la
Gobernacin de Putumayo.

Defini como visin para el Putumayo, la siguiente: En el 2032 el Putumayo ser un

departamento competitivo a nivel nacional con una economa estable, social y
ambientalmente sustentable, confiable y calificada; soportada en proyectos productivos
pertinentes a las condiciones de la regin que garantice el mejoramiento de la calidad de
vida de sus habitantes.

Se definieron objetivos estratgicos asociados a 4 ejes estructurales:

Putumayo Calificado: 1 objetivo; 2 estrategias; 8 proyectos.

Putumayo Conectado: 1 objetivo; 2 estrategias; 6 proyectos
Putumayo Confiable: 1 objetivo; 3 estrategias; 8 proyectos
Putumayo Productivo: 1 objetivo; 3 estrategias; 16 proyectos

19
4.3. Instrumentos para la Planificacin Ambiental Regional

4.3.1. PGAR 2002-2011.

El Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2002 - 2011, de CORPOAMAZONIA fue

presentado y aprobado mediante el Acuerdo del Consejo Directivo No. 2 del 3 de julio de
2002, bajo una postura fundamentalmente Ambiental, ceida a la normatividad vigente
para la fecha (Decreto 048 de 2001), y concebido como un instrumento estratgico para la
planificacin ambiental.

El PGAR en su proceso de formulacin, reconoci la existencia de una serie de visiones

regionales que fueron construidas participativamente por los actores de la regin y que
fueron reconocidas por el equipo de tarea de Corpoamazonia, para definir el punto de
partida (t0) y consolidar una visin de futuro de la regin o punto de llegada (t1), a largo
plazo, deseable y factible.

Esta visin est articulada a seis (6) lneas programticas, las que a su vez se desagregan
en acciones, actividades y recomendaciones. Entre las lneas programticas se encuentra la
de Re-Ordenacin Territorial conformada por 16 lneas de actuacin (tabla 2).

TIPO LNEA DE ACTUACIN ACTORES/AGENTES RESPONSABLES

ACC. / REC. Definir, delimitar y localizar de manera unvoca el rea Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA; IGAC;
jurisdiccional de las Entidades Territoriales del Sur de la Concejos Municipales; Asambleas
Amazonia colombiana. Departamentales; Congreso de la Repblica.

ACC. / REC. Definir la situacin jurdica de los corregimientos Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA; IGAC;
departamentales de Amazonas. Asambleas Departamentales; Congreso de la
Repblica.
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a la CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
conservacin y manejo especial como productoras de agua, Organizaciones Indgenas; UAESPNN.
resguardos indgenas, parques naturales nacionales, reas de
recreacin, espacios pblicos, corredores biolgicos,
patrimonio cultural y paisajstico etc. (Zona Verde No
Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
establecimiento de reas forestales productoras. (Patrimonio Organizaciones.
Forestal Permanente).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas a los CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
sistemas productivos para garantizar el autoabastecimiento de Organizaciones.
la regin. (Zona Verde Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al CORPOAMAZONIA; INPA Entidades Territoriales;
establecimiento de sistemas agroforestales, pesqueros, Organizaciones; Institutos de Investigacin;
acucolas, tursticos, minero energticos, entre otros para Empresa Privada.
garantizar la competitividad de la regin. (Zona Verde
Agropecuaria).
ACC. Identificar, delimitar y localizar las zonas destinadas al Entidades Territoriales; CORPOAMAZONIA;
establecimiento de la Infraestructura Econmica y MINDESARROLLO; MINAGRICULTURA;
Equipamiento Social requeridas para el fortalecimiento y MINTRANSPORTE; MINCOMUNICACIONES.
consolidacin de los asentamientos urbanos y su articulacin a
las zonas productivas.
REC. Identificar reas potenciales para adelantar procesos de INCORA.

20
 TIPO LNEA DE ACTUACIN
titulacin de predios en la regin.
ACT. Orientar los procesos de formulacin de los Planes de
Ordenacin y Manejo de las zonas identificadas, delimitadas y
localizadas.
ACT. Apoyar los procesos de ajuste y ejecucin de los POTM y
Planes de Vida de comunidades indgenas y afrocolombianas,
formulados en la regin.
ACC. Gestionar la consolidacin y ejecucin de los planes de
ordenacin acucola y pesquero formulados para la regin
ACT. Elaborar propuestas de escenarios para configurar una malla
de asentamientos humanos en la regin, de acuerdo con las
categoras y funciones que debe prestar cada asentamiento.
REC. Promover y apoyar procesos de reubicacin de asentamientos
humanos localizados en reas de riesgo.
ACC. Promover y apoyar procesos de saneamiento de Parques
Nacionales Naturales; Resguardos Indgenas, Reservas
Forestales, Ley 2a de1959 y reas de manejo especial
localizadas en la regin que presentan conflictos de uso o de
superposicin de competencias.
ACT. Apoyar las iniciativas de ordenacin territorial promovidas por
las comunidades.
REC. Promover el desarrollo de una poltica demogrfica para la
regin en general y para los asentamientos urbanos en
particular.
ACTORES/AGENTES RESPONSABLES
CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
Empresa Privada.
CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales.
CORPOAMAZONIA.
CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
MINDESARROLLO.
Entidades Territoriales; IGAC; CORPOAMAZONIA;
MINDESARROLLO.
CORPOAMAZONIA; Organizaciones Indgenas;
Entidades Territoriales UAESPNN;
MINAMBIENTE.
CORPOAMAZONIA; Entidades Territoriales;
Comunidad.
Entidades Territoriales; Bienestar Familiar;
MINEDUCACIN; MINSALUD Y MINDESARROLLO.

Tabla 2. Lneas de actuacin del PGAR 2002-2011, del eje Re-ordenacin Territorial.
Fuente: Corpoamazonia, PGAR 2002-2011

4.3.2. PAT 2012 2015. Amazonia, un compromiso ambiental para incluir.

En el ao 2012 y para una vigencia de 4 aos, CORPOAMAZONI formul el Plan de Accin

Institucional, Amazonia, un compromiso ambiental para incluir, conformado por dos (2)
programas y seis (6) subprogramas, como parte de sus acciones operativas.

El programa de Gestin Ambiental, incluye el subprograma Planificacin y ordenacin

ambiental del territorio a travs del cual se orientar el desarrollo de proyectos relacionados
con la funcin de asesora en Planificacin y Ordenacin Ambiental del Territorio para
garantizar la inclusin de la dimensin ambiental, la gestin de riesgo y la adaptacin al
cambio climtico en los planes, programas y proyectos de desarrollo local y regional.

4.3.3. POMCA

El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica (POMCH) es el instrumento a

travs del cual se realiza la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la
flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecucin de obras y
tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y
econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico -bitica de la cuenca y
particularmente del recurso hdrico. (Artculo 18, Decreto 1640 de 2012).

21
En el marco del Decreto 1729 de 2002, CORPOAMAZONIA ha formulado a la fecha cinco
(5) POMCAS en el departamento del Putumayo.

Zona rea Resolucin

No. Nombre del Plan Microcuenca Departamento Municipio
Hidrogrfica (has) N
Plan de Ordenacin y
0306 del
1 Manejo de la Cuenca del Ro Caquet Ro Pepino Putumayo Mocoa 7.258,36
03/04/2007
Ro Pepino
Plan de Ordenacin y
Coln y 1243 del
2 Manejo de la Cuenca del Ro Putumayo Ro San Pedro Putumayo 6.410
Sibundoy 30/12/2005
Ro San Pedro
Plan de Ordenacin y
1242 del
3 Manejo de la Cuenca del Ro Putumayo Ro Yarumo Putumayo Orito 5.599,64
30/12/2005
Ro Yarumo
Plan de Ordenacin y Valle del
Quebrada La 1241 del
4 Manejo de la Cuenca de la Ro Putumayo Putumayo Guamuez y 22.902,50
Hormiga 30/12/2005
Quebrada La Hormiga San Miguel
Santiago,
Plan de Ordenacin y
Alta Alta Rio Coln, 234 del
5 Manejo de la Cuenca Alta- Ro Putumayo Putumayo 45.987
Putumayo Sibundoy, San 11/04/2011
Alta del Ro Putumayo
Francisco
Tabla 3. Listado de POMCAS en el departamento del Putumayo.
Fuente: Corpoamazonia, pgina WEB, 2014

Segn el artculo 23 del Decreto 1640 de 2012, El Plan de Ordenacin y Manejo de la

Cuenca Hidrogrfica se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental
para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

5. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL

DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO.

5.1. reas del SINAP en el Departamento del Putumayo

En la jurisdiccin del departamento del Putumayo, son Determinantes Ambientales las

categoras de reas protegidas pblicas y privadas que conforman el Sistema Nacional
de reas Protegidas (SINAP). Corresponden estas al Sistema de Parques Nacionales
Naturales (SPNN), Reservas Forestales Protectoras (RFP), Parques Naturales
Regionales (PNR), Distrito de Manejo Integrado (DMI), Distrito de Conservacin de
Suelos (DCS), reas de Recreacin (AR) y Reservas Naturales de la Sociedad Civil
RNSC).

En el siguiente cuadro (tabla 4), se relaciona las reas protegidas presentes en los 13
municipios del departamento del Putumayo.

MUNICIPIO SPNN RFP PNR DMI DCS AR RNSC

Santiago
Coln
Sibundoy
San Francisco x

22
 Mocoa x x
Puerto Guzmn
Villagarzn
Puerto Caicedo
Puerto Ass
Orito x
Valle del Guamuez
San Miguel
Leguzamo x
Tabla 4. Listado de reas protegidas en el departamento del Putumayo.

5.1.1. Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN)

El Sistema de Parques Nacionales1 definido en el artculo 327 del Decreto Ley 2811 de 1974
como el conjunto de reas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, hace
parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (Decreto 2372 de 2010). Los tipos de reas
que hacen parte del sistema, son2: El Parque Nacional, la Reserva Natural, el rea Natural
nica, el Santuario de Flora, el Santuario de Fauna y la Va Parque.

El ente competente para la reserva, delimitacin, alinderacin y declaracin de las reas

correspondientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales, es el Ministerio de Ambiente,
y Desarrollo Sostenible (MADS). Por su parte, la administracin y manejo de las mismas, la
asume la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(UAESPNN). Cada Parque Nacional Natural define el alcance del ordenamiento de su
territorio, en sus Planes de Manejo. Los usos y actividades permitidas reguladas por los
Planes de Manejo deben hacer parte del Componente General (clasificacin del suelo) de
los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM), como suelo rural en la categora
de suelo de proteccin, bajo la condicin de reas de conservacin y proteccin ambiental.

En el Departamento del Putumayo hay presencia de dos (2) Parques Nacionales Naturales,
Serrana de los Churumbelos Auka Wasi, La Paya, y un (1) Santuario de Flora, Inge Ande.

5.1.1.1. PNN Serrana de Los Churumbelos Auka Wasi.

El PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi creado mediante Resolucin No. 1311 de
2007 con un rea total de 97,189 hectreas distribuidas en cuatro (4) departamentos y seis
(6) municipios (tabla 5).

REA DENTRO DEL %

DEPARTAMENTO MUNICIPIO
PARQUE PARQUE
San Jos de
Caquet 1.500 hectreas 1.5
Fragua

1
Este trmino de Sistema de Parques Nacionales fue modificado por el artculo 2 del Decreto 622 de 1977 por
el siguiente, Sistema de Parques Nacionales Naturales.
2
Artculo 329 del Decreto 2811 de 1974.
23
 Piamonte 37.211 hectreas 38.3
Cauca
Santa Rosa 50.441 hectreas 51.9
Acevedo 996 hectreas 1.0
Huila
Palestina 2.711 hectreas 2.8
Putumayo Mocoa 4.330 hectreas 4.5
Tabla 5. Distribucin de reas del PNN Churumbelos Auka Wasi en los 4 departamentos.
Fuente: Resolucin 1311 de 2007 (MAVDT)

Mapa 1. PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi

Fuente: PNNC, cartografa oficial

La delimitacin del Parque en jurisdiccin del departamento del Putumayo, se establece a

partir de las siguientes coordenadas:

punto No. 30 (X=1070.190.28 Y= 615.937,50; longitud 7626' 48.73" W, latitud 1

7'22.39" N). De este punto se contina por la divisoria de aguas en sentido suroeste hasta
llegar al cauce principal del ro Caquet, localizado sobre la cota 400 m.s.n.m., recorriendo
una distancia de 17 Kilmetros 511 metros en donde se localiza el punto No. 31 (X=
1056.772.46 Y= 611.45546; longitud 7634' 02.74" W, latitud 1 04'56.56" N). Se contina
aguas arriba por el cauce principal del ro Caquet, hasta llegar frente a la desembocadura
de la quebrada Palmicha, localizada sobre la margen izquierda aguas arriba, recorriendo
una distancia de 635 metros en donde se localiza el punto No. 32 (X= 1056.642.84 Y=
24
612.037.79; longitud 7634' 06.934" W, latitud 1 05'15.51" N). A partir de este punto se
contina por la quebrada Palmicha, aguas arriba hasta llegar a su nacimiento, recorriendo
una distancia de 2 kilmetros 879 metros de longitud, en donde se localiza el punto No. 33
(X= 1054.373.61 Y= 612.943.06; longitud 7635' 20.32" W, latitud 1 05'45.00" N). De este
punto se contina por la divisoria de aguas entre los ros Mocoa margen occidental y
Caquet, margen oriental, tomando como referente, siempre a mano derecha las siguientes
quebradas: La Guadua, El Derrumbe, El Aguacate, Las Palmas, La Pedregosa y La Tortuga,
hasta llegar nuevamente al cauce principal del ro Caquet, sobre la cota 600 m.s.n.m.,
despus de recorrer una distancia de 18 kilmetros 321 metros, en donde se localiza el
punto No. 34 (X= 1060.000.00 Y= 625.407.09; longitud 7632' 18.27" W, latitud 1 12'30.74
N.

Se han fijado tres (3) objetivos de conservacin para el PNN Serrana de los Churumbelos
Auka Wasi3, que toman fundamento en los cinco (5) objetivos establecidos en el artculo 4
de la norma de creacin.

Objetivo 1: Contribuir a la conservacin de los ecosistemas de las provincias

Norandina y Amaznica presentes en el Parque Nacional Natural Serrana de los
Churumbelos Auka Wasi para mantener la conectividad del Piedemonte Andino
Amaznico.
Conservar el sistema hdrico del Parque Nacional Natural Serrana Churumbelos
Auka Wasi para contribuir a la regulacin hdrica y climtica del Piedemonte andino
amaznico.
Conservar los valores naturales del Parque Nacional Natural Serrana Churumbelos
Auka Wasi para contribuir a la permanencia del patrimonio material e inmaterial
tradicional de las comunidades locales.

El proyecto del Plan de Manejo presenta una zonificacin de manejo del PNN discriminada
en las siguientes zonas:

Zona de manejo Extensin (hectreas) Extensin (%)

Zona intangible Villalobos-Mandiyaco. 36091 37.09

Zona intangible Alto Caquet 22770 23.40

Zona intangible Fragua Grande 33973 34.91

Zona primitiva Guarapas-Suaza 3482 3.58

Zona traslape Anam 983 1.01

Tabla 6. Zonificacin de manejo del Parque Nacional Natural Serrana de los Churumbelos Auka Wasi.
Fuente: Unidad de PNNC, oficina Mocoa.

3
Datos tomados del proyecto de Plan de Manejo elaborado por la oficina de la Unidad de PNN, con sede en
Mocoa.
25
Las 4.330 hectreas del PNN Serrana de los Churumbelos Auka Wasi que corresponden al
Municipio de Mocoa, departamento del Putumayo (mapa 1), hacen parte de la Zona
Intangible Alto Caquet. La zona intangible como lo determina el artculo 5 del decreto 622
de 1977, corresponde a una Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la
ms mnima alteracin humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven a
perpetuidad.

Para sta zona, se han definido los siguientes usos y actividades permitidas4:

Usos permitidos: Uso de preservacin y conocimiento.

Actividades permitidas: Proteccin, control y vigilancia, investigacin

5.1.1.2. PNN La Paya

El PNN La Paya creado mediante Acuerdo 015 de 1984 y aprobado mediante Resolucin
No. 160 de 1984, tiene un rea aproximada de 422.000 hectreas, las que en su totalidad se
encuentran localizadas dentro de la jurisdiccin territorial del municipio de Leguzamo en el
Departamento del Putumayo (mapa 2).

Los lmites del Parque estn definidos en el artculo 1 de la Resolucin 160 de 1994, en los
siguientes trminos:

Se parte de la desembocadura de la Quebrada La Perecera en el ro Putumayo, en cuya

margen derecha se ubica el mojn No. 1, se contina aguas arriba por la margen derecha
de esta misma quebrada, durante un trayecto de 3 kilmetros en donde se ubica el mojn
No. 2; de este punto se contina en direccin paralela al Ro Putumayo hasta encontrar el
cauce de la quebrada El Hacha, en cuya margen derecha se ubica el mojn No. 3; se sigue
por la margen derecha de sta quebrada aguas arriba hasta encontrar su nacimiento en
donde se ubica el Mojn No. 4; de aqu se sigue en lnea recta con direccin Norte franco y
con una distancia aproximada de 28 kilmetros hasta encontrar el Ro Mecaya, en cuya
margen derecha se ubica el mojn No. 5; se contina aguas abajo por la margen derecha de
ste ro hasta encontrar el sitio conocido como Puerto Rey, en donde se ubica el mojn No.
6; se sigue en direccin sur franco, con una distancia aproximada de 13 kilmetros, pasando
el cauce del ro Sencella , en donde se ubica el mojn No. 7; de ste punto se sigue por una
lnea paralela al Ro Sencella y luego al Ro Caquet distante 3 kilmetros de la margen de
stos, pasando por la Quebrada Mistela, Cao Azul, Ro Jirijiri hasta encontrar el cauce
principal de la quebrada La Tagua, en cuya margen derecha se ubica el mojn No. 8; se
contina por la Quebrada La Tagua aguas arriba por su margen derecha del curso principal
durante un trayecto aproximado de 25 kilmetros en donde se sita el mojn No. 9, de ste
punto se sigue por una lnea recta de 5 kilmetros y medio de distancia aproximada y 247
de azimut hasta encontrar la quebrada Caucaya, donde se ubica el mojn No. 10; se
contina aguas abajo por la margen izquierda de sta quebrada en un trayecto de 10
kilmetros al final de los cuales se ubica el mojn No. 11; se sigue en lnea recta con azimut
de 230 y 11 kilmetros de distancia aproximada hasta encontrar la margen izquierda del

4
Tomado del documento proyecto de Plan de Manejo, captulo 5, escenarios y zonificacin de manejo.
26
Ro Caucay, en donde se ubica el mojn No. 12; se sigue aguas abajo por la margen
izquierda de este mismo Ro Caucay en distancia aproximada de 18 kilmetros en donde
se ubica el mojn No. 13 a 6 kilmetros aproximadamente de la desembocadura de este, en
el Ro Putumayo, de aqu se contina por una lnea paralela al ro Putumayo distante de su
margen 3 kilmetros en un recorrido aproximado de 52 kilmetros hasta encontrar el cauce
de una quebrada sin nombre en las cercanas de Monclart, en cuya margen izquierda se
ubica el mojn No. 14; se contina aguas abajo por la misma margen hasta la
desembocadura de sta quebrada en el ro Putumayo en donde se ubica el mojn No. 15;
se sigue aguas arriba por la margen izquierda del ro Putumayo hasta encontrar la
desembocadura de la quebrada La Perecera, donde se encuentra el mojn No. 1 o punto de
partida.

Mapa 2. PNN La Paya

Fuente: PNNC, cartografa oficial

Mediante la Resolucin No. 031 de 2007 fue adoptado el Plan de Manejo, estableciendo la
siguiente zonificacin y rgimen de usos:

Zona Intangible: Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la ms

mnima alteracin humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven a
perpetuidad.
27
 Est delimitada por la cuenca media y alta del Ro Caucay, el sector de la cuenca
del Ro Sencella, y las microcuencas de las quebradas Jiri Jiri y La Danta, afluentes
del Ro Caquet.

Zona primitiva: Zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mnima intervencin
humana en sus estructuras naturales.

Delimitada por la cuenca del Ro Sencella, afluentes menores del Ro Caquet

ubicados al oriente del Parque, entre la desembocadura del Ro Sencella y el
resguardo Jiri Jiri, limitando con toda la cuenca media y baja del Ro Caucay, y la
zona ubicada entre el Ro Caucay y la zona de recuperacin natural aledaa al Ro
Putumayo.

Zona histrico-cultural: Zona en la cual se encuentran vestigios arqueolgicos,

huellas o seales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indgenas, rasgos
histricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos trascendentales de
la vida nacional.

Corresponde al territorio ancestral de los Siona (entre los Ros Putumayo y Mecaya)
y los Coreguaje (margen izquierda del Ro Mecaya, al norte del Parque, y entre el
Sencella y el Mecaya a partir de Puerto Rojo hacia el oriente).

Zona de recuperacin natural: Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente

natural y que est destinada al logro de la recuperacin de la naturaleza que all
existi o a obtener mediante mecanismos de restauracin un estado deseado del
ciclo de evolucin ecolgica lograda la recuperacin o el estado deseado esta
zona ser denominada de acuerdo con la categora que le corresponda.

Corresponde a la cuenca baja y media baja del ro Mecaya; una franja de

aproximadamente 3 kilmetros de los lmites del Parque hacia dentro sobre los
Ros Putumayo, Caquet y Mecaya.

Sobre las zonas de traslape parcial o total de las reas de resguardos indgenas con el
Parque, se defini en la norma citada, unos regmenes especiales de manejo. Se
reconoce traslape sobre los siguientes resguardos indgenas:

Lagarto Cocha
Tucunare
Cecilia Cocha
El Hacha
Aguas Negras
La Apaya
Jiri Jiri
Comsar

28
 5.1.1.3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito-Inge Ande.

Este santuario de flora y plantas medicinales Orito - Inge Ande, fue creado mediante
Resolucin No. 994 de 2008 con un rea aproximada de 10.204 hectreas, localizadas en
su totalidad en la jurisdiccin territorial del municipio de Orito.

Mapa 3. Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande

Fuente: PNNC, cartografa oficial

Los lmites definidos en el artculo 3 de la resolucin citada, son los siguientes:

Punto No. 1. Coordenadas ( X =996.134,69 mE; Y= 585.550,68. mN Latitud 0 50' 53.32" N

Longitud 77 06' 44.04" W;). Partiendo de la cota 3.300 m.s.n.m. entre la divisoria de aguas
de los Ros Guamus y Orito, se contina por la cuchilla en sentido sureste, recorriendo una
distancia de 3.848,5 metros, donde se ubica el punto No. 2. Punto No. 2. Coordenadas ( X
=998.855,57 mE; Y= 583.302,71 mN. Latitud 0 49' 40.14" N; Longitud 77 05' 16.04" W). De
esta divisoria se desciende en sentido Suroeste hasta llegar a uno de los nacimientos del
Ro Orito, desciende por este afluente hasta encontrar el lmite del Resguardo Indgena Alto
Orito, recorriendo una distancia de 873,49 metros donde se ubica el punto No. 3. Punto No.
3. Coordenadas ( X =998.560,92 mE; Y= 582.510,55 mN. Latitud 0 49' 14.35" N; Longitud
77 05' 25.57" W). A partir de este punto, se toma el lmite del Resguardo Indgena Alto
29
Orito, siguiendo una lnea recta con Azimut de 2245832 hasta encontrar el punto No. 4
recorriendo una distancia de 2.900,51 metros. Punto No. 4. Coordenadas ( X =996.510,83
mE; Y= 580.458,71 mN. Latitud 0 48' 07.54" N; Longitud 77 06' 31.88" W). Se sigue
bordeando el lmite del Resguardo Indgena Alto Orito en lnea recta con Azimut de
1545416, recorriendo una distancia de 516,04 metros, donde se localiza el punto No. 5.
Punto No. 5. Coordenadas ( X =996.729,69 mE; Y= 579.991,38 mN. Latitud 0 47 52.33"
N; Longitud 77 06' 24.80" W). Contina por el lmite del Resguardo Indgena Alto Orito en
lnea recta con Azimut de 1131716 y distancia de 1.354,39 metros donde se localiza el
punto No.6. En este punto confluyen dos afluentes del Ro Orito. Punto No. 6.
Coordenadas ( X =997.973,75 mE; Y= 579.455,92 mN. Latitud 0 47 34.90" N; Longitud
77 05' 44.56" W). Se contina aguas abajo en sentido general Sureste, por el cauce del Ro
Orito, que tambin hace las veces de lmite del Resguardo Indgena Alto Orito. Se recorre
una distancia de 10.268,55 metros, hasta donde se localiza la cota de 700 metros sobre el
nivel medio del mar y se establece el punto No. 7. Punto No. 7. Coordenadas ( X
=1004.462,61 mE; Y = 574.339,66 mN. Latitud 0 44 48.32" N; Longitud 77 02' 14.70" W).
Se contina por la cota 700 m.s.n.m., en sentido general sureste, hasta encontrar un
afluente del Ro Orito, recorriendo una distancia de 5.002,57 metros, donde se localiza el
Punto No. 8. Resolucin No. 0994 del 16 de junio de 2008 Hoja No. 13 Por medio de la cual
se declara, reserva y alindera el Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande
Punto No. 8. Coordenadas ( X =1005.542,20 mE; Y = 571.834,07 mN. Latitud 0 43' 26.75"
N; Longitud 77 01' 39.78" W). Se sigue aguas arriba por este afluente en sentido general
Noroeste hasta encontrar la cota 900 m.s.n.m., recorriendo una distancia de 2.886,73
metros donde se localiza el Punto No. 9. Punto No. 9. Coordenadas ( X =1002.954,25 mE;
Y= 572.406,88. mN Latitud 0 43' 45.40" N; Longitud 77 03' 03.48" W) Se contina por la
cota 900 m.s.n.m., en sentido general Suroeste, cruzando algunos afluentes del Ro Orito y
pasando por los nacimientos del Ro el Quebradn recorriendo una distancia de 19.605,23
metros, donde se localiza el Punto No. 10. Punto No. 10. Coordenadas ( X =1001.414,04
mE; Y= 567.886,80 mN. Latitud 0 41' 18.24" N; Longitud 77 03' 53.30" W). De este punto
se traza una lnea recta con un azimut 3081926, hasta cortar uno de los brazos del Ro el
Quebradn, recorriendo una distancia de 110 metros, en donde se localiza el Punto No. 11.
Punto No. 11. Coordenadas ( X =1001.327,74 mE; Y =567.955,01 mN. Latitud 0 41'
20.46" N; Longitud 77 03' 56.09" W). Se contina aguas arriba por este afluente hasta su
nacimiento, recorriendo una distancia de 1.375,34 metros, donde se localiza el Punto No.
12. Punto No. 12. Coordenadas ( X =1000.418,99 mE; Y= 568.941,76 mN. Latitud 0 41'
52.58" N; Longitud 77 04' 25.48" W). Se contina en lnea recta en sentido Suroeste con un
azimut de 255 3344, hasta encontrar el cauce principal del Ro Guamus, recorriendo una
distancia de 1.235,33 metros, donde se localiza el Punto No. 13. Punto No. 13.
Coordenadas ( X =999.222,67 mE; Y= 568.633,76 mN. Latitud 0 41' 42.56" N; Longitud 77
05' 04.17" W). Se contina aguas arriba por el eje principal del Ro Guamus hasta llegar a
la confluencia de ste con el Rio Patascoy; recorriendo una distancia de 18.304,40 metros,
donde se localiza el Punto No. 14. Punto No. 14. Coordenadas ( X =993.135,36 mE; Y =
582.603,68 mN. Latitud 0 49' 17.38" N; Longitud 77 08' 21.05" W). Se sigue por la divisoria
de aguas entre el Ro Guamus y el Ro Patascoy, en sentido general Noreste, hasta llegar
a la cima donde se localiza la cota 3.000 m.s.n.m., recorriendo una distancia de 3.696,68
metros y en donde se localiza el Punto No. 15. Punto No. 15. Coordenadas ( X
=994.518,89 mE; Y= 585.374,60 mN. Latitud 0 50' 47.59" N; Longitud 77 07' 36.30" W).
30
Resolucin No. 0994 del 16 de junio de 2008 Hoja No. 14 Por medio de la cual se declara,
reserva y alindera el Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande. De este
punto se contina por la misma divisoria de aguas, hasta llegar al punto 1; punto de partida y
cierre del lindero. Se recorre en este ltimo trayecto una distancia de 1.889,92 metros.

Como objetivos de conservacin, se establece en el artculo 4 de la resolucin citada, los

siguientes:

1. Contribuir con la permanencia de las plantas de uso medicinal presentes en el

arreglo natural existente en la confluencia del Orobioma Alto Andino, Andino,
Subandino y Zonobioma Hmedo Tropical Nario Putumayo.

2. Garantizar la permanencia de un espacio natural para el desarrollo e

implementacin de los usos, prcticas, representaciones, expresiones,
conocimientos y tcnicas propias de la cosmogona y la medicina tradicional de los
indgenas asociados a la Cultura del Yag (Etnias Kofn, Kametsa, Inga, Siona y
Coreguaje), necesarios para su mantenimiento.

3. Aportar al mantenimiento de las relaciones ecolgicas entre los ecosistemas

andinos y los ecosistemas amaznicos.

5.1.2. Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa.

Con fundamento en los artculo 47 y 206 del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente (Decreto 2811 de 1974) y con las facultades otorgadas por el
artculo 38 literal b) del Decreto Ley No. 133 de 1976, La junta directiva del Instituto
Nacional de recursos Naturales y Medio Ambiente INDERENA mediante el Acuerdo No. 014
de 1984 declar como rea de Reserva Forestal Protectora la Cuenca Alta del Ro Mocoa.
aprobada por el Minsterio de Agricultura, mediante resolucion ejecutiva 224 de 1984, con
una extencion superficiaria de 34.600 has.

La Reserva Forestal Protectora es un rea en la que los ecosistemas de bosque mantienen

su funcin, aunque su estructura y composicin haya sido modificada y los valores naturales
asociados se ponen al alcance de la poblacin humana para destinarlos a su preservacin,
uso sostenible, restauracin, conocimiento y disfrute. Esta zona de propiedad pblica o
privada se reserva para destinarla al establecimiento o mantenimiento y utilizacin
sostenible de los bosques y dems coberturas vegetales naturales (artculo 12, Decreto
2372 de 2010).

Los lmites definidos en el Acuerdo 014 de 1984 para la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Alta del Ro Mocoa, son los siguientes:

El punto cero (0) se ubica en el puente peatonal Montclar sobre el ro Mocoa. Se contina
aguas arriba por el ro Mocoa hasta encontrar en su margen derecha la desembocadura de
la quebrada La Chapuliuna, punto nmero 1. Se contina aguas arriba por la quebrada La
31
Chapulina hasta sus nacimientos, en donde se sita el punto nmero 2. Se contina en lnea
recta con rumbo Norte franco hasta encontrar la cuchilla que sirve de divisoria con el ro
Cascabel, punto nmero 3. Se sigue por toda la cuchilla en sentido general Occidente hasta
encontrar el punto ms alto, conocido como el Cerro Juanoy, punto nmero 4. Se contina
por toda la cuchilla en sentido general Sur por la divisoria de aguas que conforman los
nacimientos del ro Putumayo hasta encontrar el cerro Sochamates, punto nmero 5. Se
contina por toda la cuchilla que forma la divisoria de aguas entre el ro Putumayo y Mocoa
hasta encontrar los nacimientos de la quebrada La Campucana, en donde se sita el punto
nmero 6. Se contina aguas abajo por la quebrada de Campucana hasta su
desembocadura en el ro Mocoa hasta encontrar la desembocadura de la quebrada La
Chapulina, punto nmero 1, punto de partida.

Mapa 4. Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro Mocoa

Fuente: Corpoamazonia, cartografa oficial

La reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin y sustraccin de las Reservas Forestales

Protectoras que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala nacional, corresponde al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cuyo caso se denominarn Reservas
Forestales Protectoras Nacionales. La administracin corresponde a las Corporaciones
Autnomas Regionales de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio. La
reserva, delimitacin, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin de las
32
Reservas Forestales que alberguen ecosistemas estratgicos en la escala regional,
corresponde a las Corporaciones Autnomas Regionales, en cuyo caso se denominarn
Reservas Forestales Protectoras Regionales.

En el ao 2008, a travs del Contrato 346 de 2007, se elabor el Plan Bsico de Manejo
Ambiental y Social (PBMAS) de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del Ro
Mocoa, en el Departamento de Putumayo. El PBMAS plante unas medidas de manejo
para las actividades mineras, para la construccin de la variante San Francisco Mocoa y
para la resolucin de derechos adquiridos por parte de los propietarios de la zona.
Igualmente, el PBMAS plante cuatro (4) estrategias dentro de las cuales est la de
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO, con tres (3) programas, uno de ellos
relacionado con la DECLARACIN DE REAS DE MANEJO. Sin embargo, a la fecha
estas medidas no han sido formalmente establecidas.

Tambin son Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal, las

reas de la Reserva Forestal de Ley 2 Central y de la Amazonia, presentes en la
jurisdiccin del departamento del Putumayo.

Las reas de Reserva Forestal de ley 2 de 1959, son espacios geogrficos que por la
riqueza de sus formaciones vegetales y la importancia estratgica de sus servicios
ambientales, fueron delimitadas y declaradas con carcter de Zonas Forestales
Protectoras y Bosques de inters General (artculo 1, ley 2 de 1959). Esta misma norma
en su artculo 3, determin que se podra sustraer de la reserva forestal, aquellos sectores
que se consideren adecuados para la actividad agropecuaria.

Este procedimiento de sustraccin est regulado por la resolucin 1526 de 2012, a

travs de la cual se determinan las entidades competentes para la sustraccin, los tipos
de sustraccin y las medidas de compensacin, restauracin y recuperacin. En el
mismo sentido, esta norma relaciona las actividades que requieren sustraccin y los
requisitos mnimos para su solicitud.

5.1.3. Reserva Forestal de Ley 2 de 1959

5.1.3.1. Reserva Forestal de Ley 2 Central.

La Reserva Forestal Central creada mediante la Ley 2 de 1959, adopt su zonificacin y

ordenamiento mediante la Resolucin 1922 de 2013, emitida por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.

El rea total de la RF de Ley 2 central en el departamento del Putumayo es de 44.789

hectreas. Tiene jurisdiccin territorial en los municipios de Mocoa, San Francisco,
Sibundoy, Coln y Santiago. Esta zonificacin (mapa 6) no aplica para las reas
pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas, ni en territorios colectivos como
resguardos indgenas o concejos comunitarios.

33
 Mapa 5. Reserva Forestal de Ley 2 Central
Fuente: MADS, cartografa oficial

La zonificacin adoptada se efecta de conformidad con la siguiente tipologa de zonas, y es

una determinante ambiental en los procesos de Ordenamiento Territorial Municipal:

Zona Tipo A: Zonas que garantizas el mantenimiento de los procesos ecolgicos

bsicos necesarios, para asegurar la oferta de servicios ecosistmicos, relacionados
principalmente con la regulacin hdrica y climtica; la asimilacin de contaminantes
del aire y del agua; la formacin y proteccin del suelo; la proteccin de paisajes
singulares y de patrimonio cultural; y el soporte a la diversidad biolgica. rea
aproximada = 21.884 hectreas.

Zona Tipo B: Zonas que se caracterizan por tener coberturas favorables para un
manejo sostenible del recurso forestal mediante un enfoque de ordenacin forestal
integral y la gestin integral de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos. rea
aproximada = 15.173 hectreas.

Zona Tipo C: Zona que por sus caractersticas biofsicas ofrecen condiciones para el
desarrollo de actividades productivas agroforestales, silvopastoriles y otras
34
 compatibles con los objetivos de la Reserva Forestal, que deben incorporar el
componente forestal, y que no impliquen la reduccin de las reas de bosque natural
presentes en sus diferentes estados sucesionales. rea aproximada = 7.732
hectreas.

De acuerdo a la resolucin mencionada, en todas las zonas descritas se podr adelantar

procesos de sustraccin a la Reserva Forestal, con fundamento en la normatividad vigente
para cada caso.

5.1.3.2. Reserva Forestal de Ley 2 Amazonia

En el departamento del Putumayo, hay presencia de la Reserva Forestal de Ley 2

amazonia en los municipios de Leguzamo, Villagarzn, Orito y Valle del Guamuez.

Mapa 6. Reserva Forestal de Ley 2 Amazonia

Fuente: MADS, cartografa oficial

El rea aproximada de la Reserva en el departamento del Putumayo, es de 384.960

hectreas5. A la fecha, esta reserva no ha sido objeto de zonificacin ni ordenamiento

5
Esta rea no incluye el rea de traslape del PNN La Paya.
35
ambiental por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por lo tanto, su
inclusin en los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, debe hacerse bajo la
categora de suelo de proteccin en el marco del artculo 35 de la Ley 388 de 1997 y en el
marco del artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, como categora de proteccin en suelo rural,
en la subcategora rea de conservacin y proteccin ambiental.

5.2. ECOSISTEMAS ESTRATGICOS

En el marco del artculo 4, ordinal 1.4 del Decreto 3600 de 2007, deben considerarse como
categoras de proteccin en suelo rural, Las reas de especial importancia ecosistmica,
tales como pramos y subpramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos,
rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas,
manglares y reservas de flora y fauna.

Los ecosistemas son proveedores de bienes y servicios ambientales (WCMC, 2011) en

las categoras de provisin (alimento, agua, materias primas, recursos genticos,
medicinales y ornamentales); en la regulacin (calidad del aire, clima, moderacin de
eventos extremos, erosin, fertilidad, polinizacin); hbitat y soporte (ciclos de vida y
diversidad gentica); y cultural (goce esttico, recreacin). Pero adems cumplen una
funcin de soporte vital en las comunidades de su rea de influencia (Mrquez, 2002).
Bajo este precepto, se entiende su connotacin de ecosistema estratgico.

5.2.1. Pramo de Bordoncillo Cerro de Patascoy La Cocha, y otros pramos.

En el ao 2002, CORPOAMAZONIA en convenio con CORPONARIO y el apoyo de la

WWF, elaboraron el PLAN DE MANEJO DEL CORREDOR ANDINO AMAZNICO
PRAMO DE BORDONCILLO CERRO DE PATASCOY, LA COCHA, COMO
ECORREGION ESTRATGICA PARA LOS DEPARTAMENTOS DE NARIO Y
PUTUMAYO

Se hizo una valoracin de perturbaciones, en funcin de trece (13) variables. Para la

zonificacin ambiental se tuvo en cuenta las limitantes y potencialidades que afectan los
ecosistemas de la zona. Como resultado se identific tres (3) zonas asociadas a
ecosistemas, a las que se plante restricciones de uso, en los siguientes trminos:

1. Ecosistemas Estratgicos para el Mantenimiento del Equilibrio Ecolgico y la

Biodiversidad.

Con un rea de 11.052.86 hectreas que representan el 9.92% del rea total de la
ecorregin, en esta zona se localizan el pramo zonal de Bordoncillo, y los pramos
azonales del Estero, La Loriana, Santa Luca y Runduyaco. El Santuario de Flora y Fauna
de la Corota y la zona de reas naturales protegidas de las Reservas de la Sociedad Civil,
ubicadas en La Cuenca Alta del Guamuez y Valle de Sibundoy.

36
 Mapa 7. Zonificacin del Pramo de Bordoncillo
Fuente: Corpoamazonia, cartografa oficial

Esta zona comprende los bosques primarios localizados en alturas entre los 2.800 m.s.n.m.
y los 3.000 m.s.n.m. y parte de la zona de bosques primarios intervenidos localizados entre
los 2.300 y 2.700 m.s.n.m. Tambin hace parte de esta zona los humedales ubicados en el
Valle de Sibundoy, como son los totorales del sector de San Jos de Las Cochas, La
Laguna Indipayaco y el totoral, en la Inspeccin de San Andrs, La Cocha Brava ubicada en
San Francisco y La denominada Cochita ubicada en la microcuenca del ro Tamauca. En el
departamento de Nario, hacen parte de este ecosistema La Cocha y la Laguna Verde
ubicada en lmites entre Nario y Putumayo.

Uso Principal: Proteccin y Conservacin.

Uso Complementarios: Revegetalizacin, rehabilitacin, recreacin y ecoturismo.

1.1. Zonas de Conservacin activa. Comprende un rea de 34.593.97 hectreas

que representan el 31.05% de la ecorregin, caracterizada por ser lugares
donde existen recursos que pueden ser aprovechados pero que deben ser
37
 conservados para evitar su agotamiento. Estas reas se refieren especialmente
a aquellas zonas que han sido levemente intervenidas o que presentan un rea
altamente productiva en sus cercanas, como es el caso de La Cocha, Laguna
del Michn y el Valle de Sibundoy.

Uso principal: Proteccin y conservacin.

Uso Complementario: Revegetalizacin, Rehabilitacin, Recreacin y
Ecoturismo

1.2. Zona de Restauracin Ecolgica. Comprende un rea de 9.318.37 hectreas

que representan el 8.36% del total de la Ecorregin, localizada bordeando el
Valle de Sibundoy y la Laguna de La Cocha. En estas reas se deben
encaminar acciones de recuperacin de la cobertura vegetal para asegurar el
mantenimiento de los ecosistemas y/o humedales presentes en esta zona.

Uso Principal: Revegetalizacin y rehabilitacin.

Uso Complementario: Proteccin, Conservacin.

1.3. Zona de Regeneracin y Mejoramiento. Comprende un rea de 38190.46

hectreas que representan el 34.27%. Se localiza en las reas de bosque
secundario y plantaciones forestales establecidas, y en una gran parte del Valle
de Sibundoy, haciendo referencia a espacios que han sufrido degradacin por
causas naturales y/o humanas y que deben ser recuperados y rehabilitados,
evitando procesos de mayor impacto o contaminacin visual por degradacin del
paisaje. En estas reas debe evitarse la intervencin humana de tipo productivo.

Uso Principal: Revegetalizacin y rehabilitacin.

Uso Complementario: Proteccin, Conservacin, Pastoreo semiintensivo,
agroindustrial, Ecoturismo.

2. Ecosistemas Estratgicos para el Mantenimiento de Procesos Productivos.

Comprende un rea de 16.052.30 hectreas, representando el 14.40%. Estn encaminados

a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin en aire, agua, alimento, Plan de Manejo
del Corredor Andino Amaznico, Pramo de Bordoncillo Cerro de Patascoy.
CORPONARIO MINAMBIENTE CORPOAMAZONA energa, recreacin y por ende son
factores para alcanzar la productividad econmica, por considerarse insumos bsicos de los
procesos productivos. Dentro del rea del proyecto, estas zonas estn localizadas
especialmente en la parte norte y la parte sur oriental del Lago Guamus y en la zona
aledaa al polder del Valle de Sibundoy; en esta zona, las unidades de produccin
establecidas debern manejarse bajo criterios de sostenibilidad, con caractersticas de uso
agropecuario sostenible y un ecoturismo dirigido.

Dentro de esta categora pueden darse los siguientes usos: agrosilvopastoril, forestal, y
produccin pesquera

38
3. Ecosistemas de Alto Riesgo

Dentro de este ecosistema se encuentran las zonas de Restriccin de Uso por Amenazas
que comprende un rea de 2.199.98 hectreas equivalente a 1.97%. En el rea del
proyecto, se ha definido reas frgiles y deterioradas propensas entre otras causas, la
sedimentacin, inundaciones y deslizamientos sequas especialmente ubicadas en las
madres viejas de la parte plana del Valle de Sibundoy, ya que esta zona fue un humedal de
importancia regional y actualmente tienden a desaparecer debido a la fuerte presin
antrpica y desecacin. En la Laguna de La Cocha y su rea de influencia, los procesos de
inundacin, contaminacin y sedimentacin se vienen presentando de una forma acelerada
que alteran su equilibrio ecolgico.

Mapa 8. Complejo de Pramos

Fuente: I.V.Humboldt, cartografa oficial

Segn la cartografa del Instituto Humboldt, en el departamento del Putumayo hay presencia
de dos (2) complejos de pramos en siete (7) municipios, con un rea total de 32.343
hectreas, distribuidas de la siguiente manera:

39
 COMPLEJO MUNICIPIO AREA (has)
Doa Juana - Chimayoy COLN 452
Doa Juana - Chimayoy MOCOA 9.553
La Cocha - Patascoy MOCOA 316
La Cocha - Patascoy ORITO 1.865
Doa Juana - Chimayoy SAN FRANCISCO 2.033
La Cocha - Patascoy SAN FRANCISCO 2.123
La Cocha - Patascoy SANTIAGO 11.374
Doa Juana - Chimayoy SIBUNDOY 2.580
La Cocha - Patascoy VILLAGARZN 2.047
Tabla 7. Distribucin del complejo de pramos en el departamento del Putumayo
Fuente: I.V. Humboldt, cartografa 1:100.000

Una vez se haya adoptado por parte de Corpoamazonia el Plan de Manejo de cualquiera de
los ecosistemas de pramos identificados en el departamento del Putumayo, las categoras
de manejo aprobadas por estos, constituyen Determinante Ambiental para el Ordenamiento
Territorial Municipal. En tal sentido, debern incluirse en los POTM la zonificacin y
reglamentacin ambiental establecidas en el Plan de Manejo correspondiente.

5.2.2. Humedales

Los Humedales son Determinantes Ambientales para los Planes de Ordenamiento

Territorial Municipal en la jurisdiccin del departamento del Putumayo.

La Convencin Ramsar 2010, incluye una gran variedad de reas con la categora de
humedales. Entre estos, las marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de
aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas
o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros (artculo 1, Ley 357 de 1997).

Los humedales son reas de especial importancia estratgica, conforme a las

disposiciones consagradas en el artculo 1 (numerales 2 y 5) de la Ley 99 de 1993; la
Ley 165 de 1994; la Ley 357 de 1997; las Resoluciones 157 de 2004 y 196 de 2006,
promulgadas por el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

Con fundamento en el artculo 47 del Decreto Ley 2811 de 1974, y el artculo 7 de la

Resolucin No. 157 de 2004, para la conservacin de humedales, el Estado puede restringir
las actividades de los particulares en estas zonas, ya sean de propiedad pblica o privada.
Los humedales localizados en zona rural y urbana, deben incluirse en los Planes de
Ordenamiento Territorial Municipal, dentro de la categora de reas de conservacin y
proteccin ambiental, segn lo establecido en el artculo 4 numeral 1.4 del Decreto
3600 de 2007. Para aquellos humedales que no cuenten con un Plan de Manejo
Ambiental adoptado por parte de Corpoamazonia, los municipios debern incorporar los
usos de conservacin y proteccin de la franja hdrica, en la categora de proteccin en
suelo rural, subcategora de reas de especial importancia ecosistmica.
40
 Mapa 9. Humedales en cartografa IGAC para el departamento del Putumayo
Fuente: IGAC, cartografa 1:100.000

5.2.2.1. Humedales del Valle de Sibundoy

En el marco del Convenio No. 160 de 2006 suscrito entre CORPOAMAZONIA y la

Fundacin Cultural del Putumayo, se elabor el Plan de Manejo Ambiental de los
Humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy. Se delimitaron dieciocho (18)
humedales con un rea total de 238,7 hectreas, distribuidas en los municipios de Santiago,
Coln, Sibundoy y San Francisco:

HUMEDALES MUNICIPIO AREA (has)

Humedales 8-9-14-17-18 SANTIAGO 44,33
Humedales 14-15-16 COLN 99,84
Humedales 1-2-3-4-5-6- 13-15 SIBUNDOY 47,25
Humedales 7-10-11-12-17 SAN FRANCISCO 47,29
Total 238,7

41
 Tabla 8. Distribucin de humedales en el Valle de Sibundoy
Fuente: Corpoamazonia, PMA humedales

Mapa 10. PMA de humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy

Fuente: Corpoamazonia, PMA

Se establecieron cinco (5) alternativas de manejo para los humedales del Valle de Sibundoy,
en los siguientes trminos:

1. Concientizar y sensibilizar a los habitantes y pblico en general sobre la importancia

de los humedales de la parte plana del Valle de Sibundoy, contribuyendo a la
conservacin de los mismos y creando un manejo adecuado de los recursos
naturales de estas reas.

2. La restauracin de los humedales se debe hacer mediante el aislamiento de las

reas, el manejo de sus aguas (teniendo en cuenta las caractersticas biofsicas,
ecolgicas, biolgicas y sociales de cada uno ellos) y obras adicionales que permitan
la proteccin y el incremento de la riqueza y/o diversidad de flora y fauna de los
humedales para implementar estrategias de conservacin.
42
 3. Se debe restaurar, mantener y conservar la integridad fsica de los humedales
adems de su integridad funcional, manteniendo las especies nativas, ya que la
introduccin de especies exticas alteraran la composicin de la comunidad viviente
y del ecosistema, provocando la desaparicin de la fauna y flora propia de
humedales y la proliferacin de especies que pueden llegar a convertirse en plagas.

4. Se deben proteger el mosaico de humedales del Valle de Sibundoy por ser

amortiguador de los flujos hdricos de las cordilleras, actuando como receptores de
agua, lo que impide y/o mitiga las inundaciones que se originan en poca de alta
pluviosidad, adems mantienen la calidad del agua y el nivel fretico de todo el Valle.

5. Se debe contemplar trabajos de viveros y planes de reforestacin con especies

nativas, para restaurar aquellos lugares de ladera que han sido deforestados, ya que
la erosin por desintegracin de la tierra y el arrastre hacia los canales de drenaje y
por consiguiente a los humedales, causan una constante sedimentacin, lo que
determina la reduccin del flujo de agua en quebradas y ros, y en los humedales
produce alteracin de los suelos y la disminucin de los espejos de agua.

5.2.2.2. Humedales Puerto Vega Tetey

En el marco del convenio interadministrativo 0490 de 2010, suscrito entre

CORPOAMAZONIA y la Universidad Nacional de Colombia, Sede amazonia, se elabor el
Plan de Manejo para la conservacin de los humedales del corredor fronterizo Puerto Vega
Tetey. Con un rea total de 473 hectreas, se delimitaron 10 humedales, destacndose
por su importancia el complejo de humedales de Guarajas. La totalidad de los humedales
se localizan en jurisdiccin del municipio de Puerto Ass.

HUMEDAL AREA (ha)

Laguna El Remolino 30
Arrollo Remolino 3
Quebrada Medelln 17
Quebrada Tuay 16
Quebrada Guarajas 1 11
Quebrada Guarajas 2 15
Quebrada Campoalegre 193
Ro Cohemb 52
Quebrada Guitoto 134
El Manchn 2
Total 473
Tabla 9. Relacin de humedales en el Eje Puerto Vega Tetey
43
 Fuente: Corpoamazonia, PMA humedales

Mapa 11. PMA humedales corredor Puerto Vega Tetey

Fuente: Corpoamazonia, PMA

La propuesta de zonificacin ambiental planteada en el PMA, corresponde a cuatro (4)

zonas:

1. reas de preservacin y proteccin ambiental de los humedales:

Corresponden a espacios que mantienen integridad en sus ecosistemas y tienen

caractersticas de especial valor, en trminos de singularidad, biodiversidad y utilidad para el
mantenimiento de la estructura y funcionalidad del humedal, y por tanto son objeto de
acciones que garanticen la conservacin de estos ambientes. Se reconocen dos reas de
importancia ambiental:

Zonas de importancia natural por sus caractersticas ecosistmicas: Dentro de

estas zonas se identifican, la zona de transicin hidroftica, la zona de importancia
faunstica, los bosques y pastizales en rea inundable.

Zonas de carter legal: Corresponde a estas zonas, las rondas hdricas.

44
 2. reas de recuperacin Ambiental de los humedales:

Corresponden a espacios que han sido sometidos por el ser humano a procesos intensivos
e inadecuados de apropiacin y utilizacin, o que por procesos naturales presentan
fenmenos de erosin, sedimentacin, inestabilidad, contaminacin, entre otros. En el caso
del corredor, corresponde a los humedales ya intervenidos por las diferentes actividades
humanas, tanto por parte de los pobladores de la regin, como de la actividad petrolera
instalada en el corredor. Estos ambientes tienen diferente grado de transformacin. Se
identifican tres zonas de recuperacin:

Zonas de reconversin ganadera de ganadera extensiva a ganadera silvopastoril

Zonas de recuperacin ambiental de suelos y bosques
Zonas de recuperacin fsica y qumica de humedales

3. reas de produccin sostenible bajo condicionamientos ambientales

especficos:

Se refieren a espacios del humedal que pueden ser destinados al desarrollo de actividades
productivas. Estas reas deben ser sometidas a reglamentaciones encaminadas a prevenir
y controlar los impactos ambientales generados por su explotacin o uso. En el manejo
ambiental de estas reas se debe asegurar el desarrollo sustentable, para lo cual se
requieren acciones dirigidas a prevenir, controlar, amortiguar, reparar o compensar los
impactos ambientales desfavorables.

reas aprovechables para la produccin de arroz: Al ser arroz una de las actividades
agrarias ms importantes del corredor, en especial en la zona baja inundable, se sugiere
que el cultivo tenga incorporada mejores prcticas sustentables, para mejorar su
productividad y menor riesgo de contaminacin sobre los humedales. En especial acciones
encaminadas a mejorar el uso ms eficiente de los biocidas en concentraciones que
aseguren el control de malezas y plagas, sin dejar prdidas importantes que drenen hacia
los suelos y los humedales.

reas aprovechables para la ganadera ecolgica: Se desea disminuir la ampliacin de

nuevas reas abiertas, con la destruccin del bosque y los cananguchales; por ello se
sugiere lo que hemos comentado en el numeral 5.1.2.2.5, implementando la ganadera
ecolgica.

reas aprovechables para piscicultura: En la regin amaznica cerca de los Andes, se ha

vislumbrado algunas caractersticas limnolgicas de los humedales que nos indican la
pobreza de las aguas, acorde con las condiciones geogrficas de la cordillera en estos
sectores y en la propia laguna colindante (ver numeral 3.4). En este orden de ideas las
aguas tienen baja productividad natural, razn por la cual las pesqueras tambin son
pobres (Nez-Avellaneda 2006). La zona, por su topografa y textura de suelos, se ve

45
favorecida para implementar esta actividad. En el momento hay una serie de estanques en
tierra donde ya de manera individual se realiza actividades pisccolas de engorde con
algunas especies amaznicas. Se sugiere eso s, tener los controles para que esta actividad
no genere la llegada de especies forneas (ms que todo africanas), que podran generar
serios problemas en las pesqueras locales de arroyos y ros del corredor.

4. reas de manejo especial:

Corresponden a dos modelos de planificacin presentes en el corredor, el Resguardo Alto

Lorenz y la Italia, y la reserva campesina Perla Amaznica.

5.3. CUENCAS HIDROGRFICAS

De acuerdo al concepto establecido en el artculo 3 del Decreto 1640 de 2012, debe

entenderse por Cuenca u Hoya Hidrogrfica, el rea de aguas superficiales o subterrneas
que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal
continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar
en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el
mar.

Esta misma norma le da categora de Determinante Ambiental al Plan de Ordenacin y

Manejo de la Cuenca hidrogrfica (POMCA). En consecuencia, como norma de superior
jerarqua los municipios en su mbito de competencia, debern tener en cuenta lo definido
en el POMCA con relacin a la zonificacin ambiental, componente programtico y gestin
del riesgo, e incorporarlo en el proceso de revisin y ajuste de los POTM. As mismo, las
reas que se definan en el POMCA como zonas de preservacin, debern constituirse en
suelos de proteccin en los POTM.

Se han formulado y adoptado mediante actos administrativos soportados en el Decreto 1729

de 2002, cinco (5) POMCAS en jurisdiccin del departamento del Putumayo, con un rea
aproximada de 88.156 hectreas.

CUENCA
MUNICIPIO RESOLUCIN AREA (ha)
HIDROGRFICA
Ro Pepino Mocoa 0306 del 03/04/2007 7.258
Ro San Pedro Coln y Sibundoy 1243 del 30/12/2005 6.410
Ro Yarumo Orito 1242 del 30/12/2005 5.599
Quebrada La Valle del Guamuez y
1241 del 30/12/2005 22.902
Hormiga San Miguel
Santiago, Coln,
Cuenca alta del Ro
Sibundoy y San 234 del 11/04/2011 45.987
Putumayo
Francisco
Total 88.156
Tabla 10. Relacin de POMCAS en el departamento del Putumayo
Fuente: Corpoamazonia

46
De acuerdo a lo establecido en el artculo 66 del Decreto 1640 de 2012, literales 1 y 4,
CORPOAMAZONIA en un plazo de 5 aos (hasta agosto de 2017), podra revisar y ajustar
los POMCAS relacionados anteriormente, para determinar si hacen parte de una cuenca
hidrogrfica susceptible de ordenacin, o solo requiere de un Plan de Manejo de
microcuenca.

5.3.1. Cuenca hidrogrfica Ro Pepino

La cuenca hidrogrfica de la Quebrada Las Margaritas tiene un rea de 7.258 hectreas, y

su POMCA fue adoptado mediante Resolucin No. 0306 del 03 de abril de 2007. Se
localizada en el municipio de Mocoa, cumpliendo una funcin estratgica como fuente de
abastecimiento de agua para el acueducto municipal de Villagarzn y acueductos rurales.
Su colector principal es el Ro pepino con una longitud de su cauce principal de 18
kilmetros.

Mapa 12. Zonificacin POMCA Ro Pepino

Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

La zonificacin ambiental aplicable a la cuenca hidrogrfica del Ro Pepino, determin las

siguientes reas:
47
 a) rea para la consolidacin y planificacin de centros de desarrollo
b) rea de actividad minera
c) rea en recuperacin para la conservacin y proteccin en reas de potreros
superiores a la cota 1.000.
d) reas exclusivas para la conservacin, investigacin y transferencia
e) reas para cultivos asociados
f) reas para la concertacin de proteccin del suelo mediante sistemas agroforestales
g) reas para prcticas agroforestales y silviculturales
h) Zonas de proteccin absoluta

5.3.2. Cuenca hidrogrfica Ro San Pedro

La cuenca hidrogrfica del Ro San Pedro tiene un rea de 6.410 hectreas, y su POMCA
fue adoptado mediante Resolucin No. 1243 del 30 de diciembre de 2005. Se localizada en
jurisdiccin de los municipios de Coln y Sibundoy. Su colector principal es el Ro San
Pedro.

La cuenca hidrogrfica del Ro San Pedro, est inmersa en la cuenca hidrogrfica alta del
Ro Putumayo, por lo tanto la Determinante Ambiental contenido en este POMCA, sustituye
la zonificacin ambiental elaborada en el POMCA del Ro San Pedro.

5.3.3. Cuenca hidrogrfica alta del Ro Putumayo

La cuenca hidrogrfica alta del Ro Putumayo tiene un rea de 45.987 hectreas, y su

POMCA fue adoptado mediante Resolucin No. 234 del 11 de abril de 2011. Se localizada
en jurisdiccin de los municipios de Santiago, Coln, Sibundoy y San Francisco. Su colector
principal es el Ro Putumayo cuya longitud es de 30,9 kilmetros.

En el modelo de ordenamiento territorial se definieron cuatro (4) Unidades de Manejo y

Gestin Ambiental (UMAGASs):

a) UMAGA: Zona de restauracin

Unidad Uso principal Uso compatible Uso condicionado Uso prohibido

Rondas de nacimientos de
agua y recarga de acuferos
desprotegidos, incluyendo
paramos y sub paramos
Zona Forestal protectora Investigacin y Extraccin minera en Todos los dems usos
ecoturismo sustentable, Rondas de ros.
Implementacin de Pago
por Servicios
Ambientales (PSA)

Zonas de potreros y cultivos Agroforestera Investigacin, Vivienda campestre, Agricultura mecanizada,

con pendientes entre 30 y 100%
(silvopastoriles, Ecoturismo, captacin de Parcelaciones rurales, vas, usos urbanos, ganadera
agrosilvopastoriles, agua, plantaciones infraestructura de Servicios extensiva y cultivos
silvoagrcolas) y practicas forestales, bsicos. limpios.
agroecolgicas aprovechamiento de
tradicionales. PNMB (productos no
maderables), PSA

Zonas de potreros y cultivos reas forestales Investigacin, Extraccin minera, Vivienda campestre, usos
con pendientes superiores al Ecoturismo, captacin de agua, urbanos, usos

48
100 %. protectoras24. aprovechamiento infraestructura de servicios agropecuarios y usos
sustentable de PNMB, bsicos. urbanos.
PSA

Zonas en uso agropecuario, Recuperacin de la Infraestructura para la Extraccin de PNM (totora), Vivienda campestre, usos
que anteriormente eran biodiversidad de zonas de Investigacin y pesca deportiva urbanos, usos
humedales o zonas de humedales y amortiguacin ecoturismo, PSA agropecuarios,
amortiguacin infraestructura de
servicios bsicos y
depsitos de materiales

Zonas con precipitaciones entre reas forestales Investigacin, Explotacin sustentable de Ganadera extensiva y
2.000 y 4.000 mm por ao y protectoras productoras ecoturismo, PSA recursos maderables y no cultivos limpios, usos
pendiente entre el 51 y el 100% maderables urbanos y vivienda

que se encuentren bajo campestre,

explotacin agropecuaria26. infraestructura de
servicios bsicos,
explotacin

Zonas con proceso de erosin
(crcavas remontantes,
deslizamientos, solifluxin, etc.)
Restauracin ecolgica Investigacin controlada Adecuacin de vas, Ganadera extensiva y
mediante tratamientos de ecoturismo. cultivos limpios, usos
bioingeniera. urbanos y vivienda
campestre,
infraestructura de
servicios bsicos,
explotacin de recursos
mineros.

Zonas de explotacin minera Manejo y Recuperacin Investigacin controlada, Explotacin del recurso Los dems usos
(recursos aurferos, materiales morfolgica y ambiental ecoturismo. minero.
de arrastre, piedra caliza y
arcilla)

Zonas de antiguos cauces de Recuperacin de Investigacin controlada, Depsitos de materiales de Los dems usos
corrientes hdricas28. humedales. ecoturismo. relleno (escombros)

Bosque natural intervenido por Recuperacin y conservacin forestal y recursos conexos

fuera de la Reserva Forestal

Tabla 11. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Restauracin

Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

b) UMAGA: Zona de proteccin

Unidad Uso principal Uso compatible Uso condicionado Uso prohibido

Rondas de nacimientos de Zona Forestal protectora. Investigacin y Extraccin minera en Todos los dems usos
agua y recarga de acuferos ecoturismo sustentable, rondas de ros.
con cobertura vegetal. PSA.

Zonas con cobertura vegetal en reas forestales Investigacin, Extraccin minera, Vivienda campestre, usos
pendientes superiores 100 %. protectoras30. Ecoturismo, captacin de agua, urbanos, usos
aprovechamiento infraestructura de servicios agropecuarios y usos
sustentable de PNMB, bsicos. urbanos.
PSA.

Reserva Forestal Central Conservacin de flora y Investigacin y Extraccin minera Todos los dems usos
dems biodiversidad. ecoturismo sustentable,
PSA.

Pramos, sub pramos y Conservacin de flora, Investigacin y Todos los dems usos
humedales. fauna y dems ecoturismo sustentable,

49

c) UMAGA: Zona de uso y manejo sustentable
Unidad
Zonas con precipitaciones entre
2.000 y 4.000 mm por ao y
pendiente entre el 51 y el 100%
que se encuentren bajo
explotacin agropecuaria
Zonas altamente productivas,
pendientes 0 5 %, suelos
mineralizados, anillo de
piedemonte circunvalar al Valle
de Sibundoy.
biodiversidad PSA.
Tabla 12. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Proteccin
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS
Mapa 13. Zonificacin POMCA Cuenca Alta Ro Putumayo
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS
Uso principal Uso compatible Uso condicionado Uso prohibido
reas forestales Investigacin, Explotacin sustentable de Ganadera extensiva y
protectoras productoras ecoturismo, PSA. recursos maderables y no cultivos limpios, usos
maderables urbanos y vivienda
campestre,
infraestructura de
servicios bsicos,
explotacin de recursos
mineros.
Explotacin agropecuaria Agroturismo, Vas de acceso, Infraestructura urbana e
intensiva de alta investigacin. Infraestructura de servicios industrial.
competitividad bajo buenas bsicos y vivienda
prcticas agropecuarias. campestre, explotacin de
recursos mineros.
50
Zonas medianamente
productivas, pendientes de 5
15 %, suelos mineralizados.
Explotacin agropecuaria
mediante sistemas
sostenibles
Agroturismo, Explotacin agropecuaria Infraestructura urbana e
investigacin, PSA. intensiva, vas de acceso, industrial, mecanizacin
Infraestructura de servicios agrcola.
bsicos y vivienda
campestre, explotacin de
recursos mineros.

Zonas de produccin bajo Explotacin agropecuaria Etnoturismo, vivienda Investigacin, Vas de Infraestructura urbana e
condiciones especiales. (Zonas con sistemas tradicionales. campesina tradicional, acceso, Infraestructura de industrial, mecanizacin
incorporadas a uso PSA. servicios bsicos. agrcola.
agropecuario con el distrito de
drenaje y zonas de lomero con
pendientes > 15 40 %.

Tabla 13. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Uso y Manejo Sustentable
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

d) UMAGA: Zona susceptible a inundaciones y desastres naturales

Unidad Uso principal Uso compatible Uso condicionado Uso prohibido

Zonas de riesgo natural por Vegetacin protectora, Obras civiles de Ningn uso Todos los dems usos
inundacin. obras de bioingeniera. correccin y/o mitigacin.

Zona de riesgo por amenaza Este tipo de amenazas tiene un radio de accin en toda la cuenca regin por lo que es necesario realizar gestin del
ssmica (falla San Francisco, riesgo segn EOTs.
Sibundoy, Colon y Quinchoa) y
volcnica (Patascoy, cascabel,
Sibundoy, Doa Juana).

Tabla 14. Relacin de usos del suelo de la UMAGA de Zona susceptible a inundaciones
Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

5.3.4. Cuenca hidrogrfica Ro Yarumo

La cuenca hidrogrfica del Ro Yarumo tiene un rea de 5.599 hectreas, y su POMCA fue
adoptado mediante Resolucin No. 1242 del 30 de diciembre de 2005. Se localizada en
jurisdiccin del municipio de Orito y su cauce principal es el Ro Yarumo, con una longitud
axial de 23 kilmetros en un rango altitudinal entre 290 y 725 msnm.

La zonificacin de manejo ambiental para la microcuenca del Ro Yarumo, est determinada

por las siguientes zonas:

a. Zonas de preservacin y proteccin: Corresponde a aquellas reas que por su

importancia ecosistmica y por sus condiciones naturales deben ser preservadas y
protegidas para que continen ofertando bienes y servicios ambientales. Tambin Hace
referencia a aquellas reas que por sus condiciones de topografa o material de origen son
susceptibles a fenmenos de remocin en masa. Estas zonas requieren de administracin
especial ya sea de orden local o regional.

Uso Principal: Restauracin hidrolgica, conservacin de suelos, mantenimiento de

coberturas naturales, establecimiento de bosques protectores, recreacin pasiva o
contemplativa, investigacin y actividades de educacin ambiental.

51
 Uso Condicionado: Captacin de aguas e implementacin de senderos ecolgicos.
Estos usos estarn condicionados a la aprobacin expresa por parte de la autoridad
ambiental.

Uso Prohibido: Agropecuarios; industriales; urbanos y suburbanos; loteo y

construccin de viviendas; minera; vertimiento de aguas residuales o servidas;
disposicin de residuos slidos y uso forestal.

Mapa 14. Zonificacin POMCA Ro Yarumo

Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

b. Zona de recuperacin ambiental para la produccin: Corresponde a reas que

actualmente estn incorporadas a actividades de desarrollo socioeconmico y que por sus
condiciones naturales, deben restablecerse para que permitan el establecimiento de
sistemas productivos sostenibles.

Uso permitido: En estas zonas pueden desarrollarse actividades tales como los
arreglos agroforestales, arreglos silvopastoriles, recuperacin de la cobertura forestal
mediante el establecimiento de plantaciones forestales protectoras y la regeneracin

52
 natural, as como plantaciones protectoras-productoras (productos secundarios del
bosque).

Uso condicionado: Actividad ganadera con baja capacidad de carga, construccin

de infraestructura con medidas de control y prevencin adecuadas. Estos usos
estarn condicionados a la aprobacin expresa por parte de la autoridad ambiental.

Uso prohibido. Prcticas agrcolas convencionales, ganadera extensiva con alta

capacidad de carga.

c. Zona susceptible de desarrollo socioeconmico con restricciones menores:

Corresponde a aquellas reas donde actualmente existen coberturas naturales, que por sus
condiciones naturales de topografa, pueden ser incorporadas a las actividades de desarrollo
socioeconmico aplicando tecnologas apropiadas que prevengan su deterioro.

Uso permitido: En estas zonas pueden desarrollarse actividades socioeconmicas

tales como la agricultura de Subsistencia con tecnologas apropiadas, arreglos
agroforestales, arreglos silvopastoriles.

Uso condicionado: Actividad forestal, ganadera intensiva, construccin de

infraestructura con medidas de control y prevencin adecuada y actividad industrial.
Estos usos estarn condicionados a la aprobacin expresa por parte de la autoridad
ambiental.

Uso prohibido. Prcticas agrcolas convencionales.

d. Zona de desarrollo socioeconmico con restricciones moderadas: Corresponde a

aquellas reas que actualmente estn dedicadas a actividades socioeconmicas, que por
sus condiciones naturales de topografa, pueden seguir siendo utilizadas aplicando
tecnologas apropiadas que prevengan su deterioro. Las restricciones menores estn
ligadas a las condiciones de topografa y procesos erosivos.

Uso permitido: En estas zonas pueden desarrollarse actividades socioeconmicas

tales como la agricultura con tecnologas apropiadas, ganadera con moderada
capacidad de carga, arreglos agroforestales, arreglos silvopastoriles, construccin de
infraestructura con medidas de control y prevencin adecuadas y actividades de tipo
forestal.

Uso prohibido: Prcticas agrcolas convencionales, ganadera extensiva con alta

capacidad de carga.

e. zona de desarrollo socioeconmico con restricciones menores: Corresponde a

aquellas reas que actualmente estn dedicadas a actividades socioeconmicas, que
por sus condiciones naturales pueden seguir siendo utilizadas aplicando tecnologas
apropiadas que prevengan su deterioro.
53
 Uso permitido: En estas zonas pueden desarrollarse actividades
socioeconmicas tales como la agricultura comercial con tecnologas apropiadas,
ganadera con moderada capacidad de carga, arreglos agroforestales, arreglos
silvopastoriles, construccin de infraestructura con medidas de control y
prevencin adecuadas y actividades de tipo forestal.

Uso condicionado: Actividad forestal, ganadera extensiva, construccin de

infraestructura. Estos usos estarn condicionados a la aprobacin expresa por
parte de la autoridad ambiental.

Uso prohibido: Prcticas agrcolas convencionales, ganadera extensiva con

alta capacidad de carga.

5.3.5. Cuenca hidrogrfica Quebrada La Hormiga

La cuenca hidrogrfica de la Quebrada La Hormiga tiene un rea de 22.902 hectreas, y su

POMCA fue adoptado mediante Resolucin No. 1241 del 30 de diciembre de 2005. Se
localizada en jurisdiccin de los municipios de Valle del Guamuez y San Miguel. Su cauce
principal es la Quebrada La Hormiga con una longitud de 46 kilmetros en un rango
altitudinal entre 268 y 375 msnm.

La zonificacin ambiental de la cuenca est determinada por tres (3) estructuras:

a) Estructura de proteccin: La estructura de proteccin para la microcuenca de la

quebrada La Hormiga, est basada en el diagnstico general de la situacin actual y
muy especialmente en los anlisis de conflictos del uso y de la propuesta de uso del
suelo. Se integran a esta estructura toda la legislacin existente sobre la proteccin
al medio ambiente, es decir la reglamentaria al Cdigo de Recursos Naturales
Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y la emanada del Ministerio del Medio
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

La estructura de proteccin est fundamentada en los siguientes tres elementos:

Proteccin del Sistema Hdrico Natural

Proteccin de los suelos degradados
Proteccin a los bosques relictuales (bosques primarios) que an se aprecian
en la microcuenca.

b) Estructura de produccin: En el rea rural la estructura de produccin est

esencialmente sustentada en la produccin agropecuaria en proceso de
recuperacin. La proteccin de los suelos se orienta a establecer programas de
apoyo y asistencia tcnica y acompaamiento social para el desarrollo de procesos
agrosilvopastoriles. Estas alternativas se orientan a permitir la recuperacin de los
suelos degradados y sobreutilizados, sin desconocer la necesidad de los propietarios
y poseedores asentados, de obtener medios bsicos de subsistencia y de desarrollo
54
 sostenible. La recuperacin de la vocacin forestal de la cuenca permite tambin la
gestin de recursos econmicos y la obtencin de recursos forestales en los
proyectos productores y productores protectores. Los procesos de piscicultura
limpia permite el incremento en el establecimiento de un mayor nmero de
estanques que permitan el fortalecimiento de los canales regionales e
comercializacin de estos productos.

Mapa 15. Zonificacin POMCA Quebrada La Hormiga

Fuente: Corpoamazonia, POMCAS

c) Estructura de amortiguacin: La estructura de amortiguamiento se orienta a

fortalecer los procesos de recuperacin, conservacin y mantenimiento de la cuenca
mediante el estmulo a los procesos de declaratoria de zonas de reserva especial a
las reas de nacimiento de agua y de bocatomas de acueductos, as como de los
derechos de va con la conformacin de vas parque y de las zonas de manejo y
preservacin ambiental de las riberas de las quebradas, caos y chuquias.

Estas zonas de amortiguamiento se complementan con barreras vivas y bancos de

protenas para amortiguar las reas de produccin y se definen como franjas de
terreno que delimitan cada una de las acciones propias del desarrollo antrpico,
estableciendo una transicin con otras de estructuras de ordenacin.
55
 Fueron consideradas franjas de amortiguacin para el sistema vial, para los cascos
urbanos y de las reas de actividad petrolera (bateras, pozos, y el oleoducto
Transandino).

5.4. REAS DE AMENAZA ALTA Y/O RIESGO NO MITIGABLE COMO

DETERMINANTES AMBIENTALES

Las condiciones climticas particulares de la regin amaznica, sus caractersticas de

relieve, la estructura de sus suelos y la conformacin y localizacin de sus asentamientos,
entre otras, son factores productores de escenarios de amenazas y riesgos de tipo natural y
socio-natural, los cuales han afectado a las poblaciones ms vulnerables y a los
ecosistemas expuestos.

La normatividad colombiana relacionada con identificacin de amenazas y riesgos a nivel

local, seala la responsabilidad directa sobre las entidades territoriales. En este sentido, la
Ley 2 de 1991 establece en su artculo 5 la obligacin de los municipios en el levantar y
mantener actualizado el inventario de las zonas de riesgo para la localizacin de
asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que
de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.

Por su parte, la Ley 388 de 1997 en sus artculos 10 (numeral 1, literal d), 12 (numeral 2.3),
13 (numeral 3) y 14 (numeral 3) establecen como obligacin que los municipios el delimitar
en cada una de las clases de suelo de su jurisdiccin las reas expuestas a amenazas y
riesgos naturales. As mismo, el Decreto 019 de 2012 determina que para incluir la gestin
del riesgo dentro de los instrumentos de planificacin, los municipios deben garantizar la
delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza y de las reas con condiciones de
riesgo, adems de la determinacin de las medidas especficas para su mitigacin, con su
respectiva cartografa (Art. 189). Esta reglamentacin tambin se reafirma en el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Ley 1450 de 2011, el cual solicita a los municipios la
conformacin del Inventario de asentamientos en riesgo de desastres (Art. 218).
La Ley 1523 de 2012 en su artculo 39 seala la necesidad de integrar la gestin del riesgo
en los planes de ordenamiento territorial, de desarrollo, planes de ordenacin y manejo de
cuencas hidrogrficas y dems instrumentos de planificacin en los diferentes niveles de
gobierno, considerando el riesgo de desastres como un condicionante para el uso y la
ocupacin del territorio. En el artculo 41 seala que debe realizarse una incorporacin
efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental dentro de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal forma que se aseguren las asignaciones de
fondos necesarios para la ejecucin de programas y proyectos prioritarios para la
prevencin, mitigacin y atencin del riesgo de desastres en el municipio.

El Decreto Ley 1640 de 2012, establece que el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas se constituye en norma de superior jerarqua y determinante ambiental con
relacin a la zonificacin ambiental, el componente programtico y el componente de
gestin del riesgo, para la elaboracin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial,
de conformidad con lo dispuesto en el Art. 10 de la ley 388 de 1997.
56
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, define que los determinantes que los municipios
debern tener en cuenta dentro de sus procesos de ordenamiento territorial, son normas de
superior jerarqua, e incluirn:

1. Las normas relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente, los
recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales

d) Las polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos

naturales, el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos
humanos, as como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos
naturales.

Lo anterior, establece que los determinantes para el ordenamiento territorial son las zonas
de riesgo con sus categoras de mitigable y no mitigable, y los suelos de proteccin
declarados por su condicin de no mitigable. Debido a que los actuales procesos de
identificacin de amenazas y riesgos a nivel municipal no cuentan con el detalle suficiente
para ser determinados como reas de riesgo, se tomar como determinante ambiental a las
reas de amenaza con categora Alta.

Por lo anterior, y teniendo como soporte la normatividad actual y vigente en relacin a la

gestin del riesgo, se establecen como determinantes ambientales las reas de Amenaza
con categora Alta y las reas de Riesgo definidas y delimitadas dentro de los Planes de
Ordenamiento Territorial, Planes Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres, Planes
de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, Planes de Manejo de ecosistemas
estratgicos y estudios especficos elaborados por CORPOAMAZONIA.

5.4.1. Amenazas y riesgos identificados

Teniendo en cuenta los planes de ordenamiento territorial vigentes en el departamento del

Putumayo, los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas, otros planes y
estudios especficos existentes, se presenta la relacin de las reas de amenaza alta y
reas de riesgo no mitigable, definidas.

a) Amenaza ssmica

Segn la zonificacin realizada por el INGEOMINAS, para el departamento de Putumayo se

presentan las tres categoras generales definidas para esta amenaza (Alta, Media y Baja).

Zona de Amenaza Ssmica Baja: definida para aquellas regiones cuyo sismo de diseo no
excede una aceleracin pico efectiva (Aa) de 0.10g. Cubre la mayor parte del territorio del
departamento de Putumayo, localizndose sobre las reas de llanura correspondientes a los
municipios de Puerto Ass, Leguzamo y parte del municipio de Puerto Guzmn.

Zona de Amenaza Ssmica Intermedia: definida para regiones donde existe la probabilidad
de alcanzar valores de aceleracin pico efectiva mayores de 0.10g y menores o iguales de
57
0.20g. Esta amenaza se localiza en la regin de Piedemonte, entre la parte alta o de
montaa y la zona de llanura. Corresponde a la zona mayormente poblada en el
departamento de Putumayo, localizndose en parte de los municipios de orito, San miguel,
Valle del Guamuez, Puerto Caicedo, Villagarzn, Mocoa y Puerto Guzmn. En estas zonas
se deben considerar los requisitos para construccin de manera estricta para garantizar que
las estructuras cumplan las normas sismo resistentes.

Mapa. Zonificacin Ssmica segn valores de aceleracin y Amenaza Ssmica Relativa

Fuente: Red Sismolgica nacional INGEOMINAS 1991.

Zona de Amenaza Ssmica Alta: definida para aquellas regiones donde se esperan
temblores muy fuertes con valores de aceleracin pico efectiva mayores de 0.20g. Esta
amenaza se localiza en la parte alta del departamento de Putumayo, cubriendo parte de los
municipios de Orito, Villagarzn, Mocoa y la totalidad de los municipios de San Francisco,
Sibundoy, Coln y Santiago. En estas reas se debe aplicar de manera estricta las normas
de sismo resistencia.

58
b) Amenaza por inundacin

Las inundaciones se presentan como resultado de las crecientes en los ros y las corrientes
de agua originadas por lluvias intensas o continuas, o como consecuencia de la rotura u
operacin incorrecta de obras de infraestructura hidrulica. Estas crecientes en el flujo
normal de aguas sobrepasan la capacidad de retencin del suelo y de los cauces
produciendo desbordamientos e inundando las zonas contiguas a los cursos de agua.

Los municipios mayormente afectados por la amenaza de inundacin son: Santiago, Coln,
Sibundoy, San Francisco, Mocoa, Puerto Guzmn, Villagarzn, Puerto Caicedo, Puerto Ass,
Leguzamo, Valle del Guamuez y en menor intensidad, los municipios de Orito y San Miguel.
A la fecha, slo algunos municipios han identificado y delimitado reas de amenaza alta o
riesgo por inundacin, tal como lo indica el siguiente cuadro.

c) Amenaza por remocin en masa o deslizamientos

Dentro de esta amenaza se consideran los procesos de remocin en masa o deslizamientos

y socavacin lateral de cauces.

Socavacin lateral del cauce: Es un proceso erosivo acelerado, ocasionado por la fuerza
de las corrientes de agua. Se presentan en mayor medida sobre suelos poco consolidados o
sedimentarios en las partes altas o llanuras.

Deslizamientos: Son movimientos o desprendimientos de una masa de suelo o roca cuyo

desplazamiento ocurre predominantemente a lo largo de una superficie de falla sobre suelos
poco consolidados y altas pendientes. Son causados por el aumento de fuerzas actuantes
sobre el terreno o por la baja resistencia del suelo, siendo activados principalmente por
efectos de la precipitacin y sismicidad. Los procesos de remocin, se pueden iniciar con
procesos erosivos, surcos y socavacin lateral que contribuyen a debilitar el terreno por
prdida de soporte.

En el departamento de Putumayo, los municipios ms afectados por la ocurrencia de

deslizamientos y remocin en masa son los que estn localizados en las reas de montaa
y piedemonte. La mayor afectacin se presenta entonces sobre los municipios del Valle de
Sibundoy (Santiago, Coln, Sibundoy y San Francisco), la parte alta de los municipios de
Mocoa, Villagarzn y Orito.

5.4.2. Determinantes Ambientales de Amenazas y riesgos dentro de los POMCAS

El departamento de Putumayo cuenta con procesos de ordenacin y manejo de cuencas

abastecedoras de acueductos municipales, las cuales a travs de sus respectivos planes de
ordenacin identificaron y zonificaron reas de amenaza y riesgo por diferentes fenmenos
de tipo natural (inundaciones, deslizamientos o remocin en masa) y antrpico (incendios
forestales, deforestacin), sin embargo, dentro de la zonificacin realizada no se definieron
reas de amenaza con categora alta, ni zonas de riesgo no mitigable que puedan ser
considerados como determinantes del ordenamiento ambiental.
59
 Todas las reas que se definan como de amenaza alta y/o riesgo No mitigable dentro de la
zonificacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas que realice
CORPOAMAZONIA, harn parte de los determinantes ambientales y debern ser
incorporados dentro de los procesos de ordenamiento territorial municipal.

5.4.3. Determinantes Ambientales de Amenazas y riesgos dentro de los POT

Atendiendo a la normatividad actual en gestin del riesgo, algunos municipios han

determinado dentro de sus planes de ordenamiento territorial, las reas de amenaza alta y
riesgo no mitigable por diferentes tipos de amenazas, los cuales se indican a continuacin.

Categora
Municipio Descripcin Reglamentacin
definida
Se encuentran ubicadas en el sector suroriental
Tratamiento de proteccin, conservacin
de la cabecera Municipal, la cual comprende
y recuperacin evitando as la
las manzanas 22 hasta la manzana 34 por
construccin de edificaciones que
donde pasan las quebradas Singunchica y
sobrepasen los dos pisos. Se recomienda
Filangayaco y por el sector sur se ven
Amenaza alta la construccin de gaviones y jarillones
afectadas las manzanas 68, 69, 72, 76, esta
Coln por inundacin que soporten el talud con el fin de
rea est influenciada por la quebrada
urbana disminuir el riesgo.
Marpujay.
Viviendas del centro poblado de San Pedro en
Proteccin y Conservacin
lotes ubicados especialmente sobre el ro San
Tienen restringida la posibilidad de
Pedro y las quebradas que atraviesan el
urbanizarse.
poblado.
El cambio de pendiente del ro Putumayo y San
Francisco, a causa de la Falla Sibundoy y
Sistema de Fallas San Francisco-Yunguillo, SUELO URBANO DE PROTECCIN. las
Amenaza alta genera inundaciones, afectando la margen
San reas de amenaza y riesgo no mitigable,
por inundacin derecha e izquierda aguas abajo de estos ros,
Francisco tienen restringida o prohibida la
urbana principalmente sobre el barrio Albornoz. posibilidad de urbanizarse y construirse.
Zonas de Influencia de las quebradas Cofrada
y El Diamante.
ARTICULO 30 Usos del suelo en
zonas de amenazas.
Uso principal: construccin de obras
civiles y/o de bioingeniera para la
proteccin y prcticas forestales para
Amenaza Alta Ro Tamauca. recuperacin y estabilizacin. La
Santiago por inundacin Quebradas: coberturas existentes deben tener una
urbana Tonjoy, Chaquimaiyayaco. funcin fundamental de proteccin.
Uso complementario: equipamientos para
recreacin activa y pasiva, cuando sea
adecuado por las condiciones del suelo.
Uso prohibido: todos los dems.

La zonificacin de amenazas y riesgo definidas en el anterior cuadro se tom de los POT

vigentes, por lo cual debern actualizarse cuando los municipios realicen la formulacin y
aprobacin de sus nuevos planes.

60
5.4.4. Reglamentacin dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial

Todas las reas identificadas como de amenaza alta o riesgo No mitigable dentro de
los Planes de Ordenamiento Municipal, Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas, Planes de Manejo de ecosistemas estratgicos y estudios especficos
de amenazas y riesgos, debern ser incorporados dentro de los procesos de
ordenamiento territorial municipal como determinante ambiental de obligatorio
cumplimiento.

Todas las reas identificadas como de amenaza alta o de riesgo No Mitigable sern
objeto de implementacin de medidas de prevencin, manejo y seguimiento continuo
por parte de la autoridad municipal, en coordinacin con los cuerpos de socorro y la
autoridad ambiental.

Los municipios del departamento de Putumayo que se encuentren dentro de la

amenaza ssmica alta y media, deben garantizar el cumplimiento de las normas de
sismo resistencia en todos los procesos de construccin y diseo, tal como lo exige
el reglamento de Construcciones Sismo Resistentes (INGEOMINAS, 1991).

Se implementarn procesos de reubicacin progresiva de viviendas localizadas en

reas de amenaza alta o riesgo no Mitigable, para lo cual es necesario identificar y
delimitar los suelos aptos para el reasentamiento y definir los instrumentos de
gestin y los recursos para la adquisicin de los mismos.

Los municipios deben organizar, compilar, analizar y espacializar los eventos

ssmicos histricos ocurridos e integrar las normas de sismo resistencia vigentes
(NSR10) en los procesos de construccin y planeamiento urbano y rural, de acuerdo
a la amenaza ssmica determinada para cada municipio.

Los municipios deben identificar y sealar en categoras de amenaza alta, media y

baja para los suelos urbanos, suelos de expansin urbana y rural y la delimitacin y
zonificacin de amenaza por remocin en masa, por avenidas torrenciales y/o
inundaciones y dems amenazas existentes. Estos estudios de amenaza se deben
realizar de acuerdo a las metodologas implementadas a nivel nacional (Servicio
Geolgico Colombiano, IDEAM, IGAC,).

Todas las reas definidas en los Planes de ordenamiento, Planes de ordenacin y

manejo de cuencas y dems estudios especficos, como reas de amenaza con
categora alta y zonas de riesgo no mitigable, debern ser reglamentados como
suelos de proteccin y no permitir la construccin de viviendas para la poblacin.

Todos los Planes de Ordenamiento Territorial (EOT, PBOT, POT) debern

determinar claramente las medidas de mitigacin estructurales y no estructurales,
con base en estudios bsicos, orientadas a establecer restricciones y
condicionamientos mediante la reglamentacin de usos del suelo, que permitan

61
 reducir las condiciones de amenaza (alta y media) y establecer las restricciones para
el desarrollo de las reas con condiciones de riesgo.

Los Programas de ejecucin (Planes de Desarrollo) debern incorporar las medidas,

estrategias, programas y proyectos relacionados con la reduccin del riesgo,
estableciendo el tiempo de ejecucin en el corto, mediano y largo plazo, la
programacin de actividades, las entidades responsables y los recursos requeridos.

Los estudios de amenaza adelantados por los municipios en sus reas urbanas,
rurales y centros poblados debern realizar el respectivo anlisis y evaluacin de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, estableciendo sus categoras de alta,
media, y baja, de acuerdo con la exposicin, grado de afectacin, tipo de estructuras,
condiciones socio-econmicas de la poblacin, entre otros, para luego avanzar en la
evaluacin y zonificacin del Riesgo con sus categoras alto, medio o bajo y su
condicin de Mitigable y No Mitigable.

Realizar de manera peridica los inventarios de todas las viviendas y la poblacin

que ha sido afectada por fenmenos naturales, localizadas en reas de amenaza o
riesgo, para que se determinen las medidas de prevencin y atencin respectivas.

Los alcaldes deben aplicar las medidas necesarias y oportunas para evitar el
reasentamiento y ocupacin de las zonas de riesgo no mitigable que fueron
liberadas. Para esto, deber realizar un plan de recuperacin de las reas liberadas,
tal como lo seala el Art. 121 de ley 388 de 1997.

Todos los municipios deben contar con los Planes Municipales de Gestin del Riesgo
de Desastres (PMGRD), como instrumento de gestin primordial para la prevencin,
atencin y recuperacin ante la ocurrencia de emergencia o desastres, adems de
las respectivas Estrategias de Respuesta (ER), de acuerdo a las amenazas y
escenarios de riesgos identificados en el municipio.

5.5. RONDA HDRICA

Segn el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), se entiende la ronda

hdrica como el rea de terreno definida a partir de la lnea de cauce permanente
comprendida por la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del
artculo 83 del decreto ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente.

La ley 1450 de 2011 en su artculo 206, establece que corresponde a las Corporaciones
Autnomas Regionales efectuar, en el rea de su jurisdiccin y en el marco de sus
competencias, el acotamiento de la faja paralela a los cuerpos de agua a que se refiere
el literal d) del artculo 83 del decreto Ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o
conservacin aferente, para lo cual se debern realizar los estudios correspondientes,
conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.

62
Con fundamento en la gua metodolgica que viene desarrollado el MADS, el
acotamiento de la ronda hdrica debe considerar como mnimo criterios geomorfolgicos,
hidrolgicos, hidrulicos, ecolgicos y paisajsticos que permitan identificar la zona que
requiere de medidas de preservacin y restauracin considerando la faja de proteccin y
el rea aferente de proteccin y conservacin. Adems, establece que se debe definir, la
ronda hdrica para periodos de retorno correspondientes a 10 aos y 100 aos (Aguas
mximas).

A la fecha Corpoamazonia no ha elaborado estudios tcnicos que permitan determinar

con claridad las reas de ronda hdrica para los drenajes de su jurisdiccin. Se acepta
como indicativo general, el esquema presentado por el MADS en el ao 2011, donde se
determin tres elementos que constituyen el objeto de estudio. El Cauce Permanente
como lo define el artculo 11 del Decreto 1541 de 1978: faja de terreno que ocupan las
aguas de una corriente al alcanzar sus niveles mximos por efecto de las crecientes
ordinarias; y por lecho de los depsitos naturales de aguas, el suelo que ocupan hasta
donde llegan los niveles ordinarios por efecto de lluvias o deshielo.; la faja paralela de
acuerdo al literal d) del artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 de hasta 30 metros que asume
carcter de inembargable e imprescriptible; y la zona de conservacin y proteccin aferente.

Con fundamento en lo anterior, la ronda hdrica est constituida por la faja paralela y la zona
aferente de conservacin y proteccin. Cuando se haya definido mediante estudios la ronda
hdrica de acuerdo con los componentes hidrolgico, geomorfolgico y ecosistmicos, los
municipios estarn en la obligacin de incorporar en el POTM la delimitacin resultante,
como suelos de proteccin en la categora de reas de conservacin y proteccin ambiental,
de las reas de importancia ecosistmica.

Mientras tanto, los municipios deben incorporar en el proceso de revisin y ajuste de los
POTM lo establecido en el artculo 83 del Decreto 2811 de 1974 y dems normas
63
reglamentarias, lo referente a la delimitacin de la ronda hdrica para los suelos urbano, de
expansin urbana y rural. Con el propsito de darle un manejo adecuado y garantizar la
conservacin y proteccin de la ronda hdrica, se deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones como Determinantes para su uso:

Para proteger la dinmica natural de la ronda hdrica, esta debe asumir la categora
de suelo de PROTECCIN en el POTM.

o Uso principal: De Preservacin o Restauracin.

o Uso complementario: Educacin ambiental, recreacin, navegacin, goce
esttico, costumbres y usos adaptados a la dinmica fluvial.
o Uso restringido: Infraestructuras para servicios pblicos.
o Uso prohibido: Construccin de viviendas y cualquier tipo de infraestructura
permanente.

De acuerdo a los niveles de intervencin de ronda hdrica, se deber tener en cuenta

las siguientes acciones:

o Cuando la ronda hdrica no haya tenido ninguna clase de intervencin: Se

debe promover acciones de conservacin y preservacin.

o Cuando la ronda hdrica este medianamente intervenido (hasta un 50% de su

cobertura en uso agropecuario): Se deber promover acciones tendientes a
su restauracin a travs de tecnologas de uso sostenible y reconversin.

o Cuando la ronda hdrica est totalmente intervenida: Se deber promover

acciones urgentes para la reubicacin de viviendas donde sea posible,
reconversin de suelos, manejo de vertimientos y residuos slidos, o donde
ya haya urbanizaciones consolidadas incluir estrategias de espacio pblico
como corredores ambientales, zonas verdes y alamedas.

5.6. REA FORESTAL PRODUCTORA

Mediante Resolucin No. 250 del 18 de noviembre de 2003, CORPOAMAZONIA adopt el

Plan de Ordenacin Forestal de San Juan y declar esta zona como REA FORESTAL
PRODUCTORA con fundamento en las competencias establecidas en el artculo 38 del
Decreto 1791 de 1996, donde Las Corporaciones, a fin de planificar la ordenacin y manejo
de los bosques, reservarn, alinderarn y declararn las reas forestales productoras y
protectoras - productoras que sern objeto de aprovechamiento en sus respectivas
jurisdicciones.

El Plan de Ordenacin Forestal de San Juan un instrumento de planificacin a travs del

cual CORPOAMAZONIA puede desarrollar procesos de ordenacin forestal con fundamento

64
en informacin cientfica de los aspectos biticos, abiticos, sociales y econmicos del rea
de San Juan.

El rea Forestal Productora tiene una extensin de 15.176 hectreas, distribuidas en los
municipios de Villagarzn y Puerto Caicedo, y debe incluirse en los Planes de Ordenamiento
Territorial, de acuerdo al artculo 4 del Decreto 3600 de 2007, en la categora de proteccin
en suelo rural, subcategora reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin
de recursos naturales, por ser terrenos que deben ser mantenidos y preservados para su
destinacin a uso forestal.

Mapa 16. rea Forestal Productora San Juan

Fuente: Corpoamazonia, PM.

65
6. ASUNTOS AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
DEPARTAMENTO DEL PUTUMAYO.

6.1. Zonas con Funcin Amortiguadora de reas Protegidas.

Este asunto ambiental de la Zona con Funcin Amortiguadora (ZFA), ha tenido un desarrollo
conceptual fundamentado en un marco jurdico que tiene su origen en el artculo 330 del
Decreto Ley 2811 de 1974, donde se establece que se determinarn zonas amortiguadoras
en la periferia de las reas para que atenen las perturbaciones que pueden causar la
accin humana. Posteriormente, en el artculo 5 del Decreto 622 de 1977 define a la ZFA
como la Zona en la cual se atenan las perturbaciones causadas por la actividad humana.
Por su parte, en el artculo 33 de la Ley 99 de 1993 determina que El Gobierno Nacional
reglamentar los procedimientos de concertacin para el adecuado y armnico manejo de
reas de confluencia de jurisdicciones entre las Corporaciones Autnomas Regionales y el
Sistema de Parques Nacionales o Reservas (pargrafo 3). Argumento que se ratifica en el
artculo 8 de la Ley 165 de 1994, mediante la cual se aprueba el Convenio sobre sobre la
Diversidad Biolgica", hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992, plantea como una
obligacin del estado colombiano, la de Promover un desarrollo ambiental adecuado y
sostenible en las zonas adyacentes a las reas protegidas. Adicionalmente, entre las
funciones atribuidas a la Subdireccin de Ecosistemas del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, mediante el artculo 12 del Decreto 216 de 2003, est la de
Proponer, conjuntamente con la Unidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales y las
autoridades ambientales, las polticas y estrategias para la creacin, administracin y
manejo de las reas de manejo especial, reas de reserva forestal y dems reas
protegidas y la delimitacin de las zonas amortiguadoras de las reas del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.

Como complemento del anterior marco jurdico y conceptual, en el artculo 31 del Decreto
2372 de 2010 establece que El ordenamiento territorial de la superficie de territorio
circunvecina y colindante a las reas protegidas deber cumplir una funcin amortiguadora
que permita mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan causar sobre
dichas reas. Pero adems plantea como lineamiento tcnico que los municipios debern
tener en cuenta en el ordenamiento territorial que se adopte, las ZFA como estrategia para
atenuar y prevenir las perturbaciones sobre las reas protegidas, contribuir a subsanar
alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas reas, armonizar la
ocupacin y transformacin del territorio con los objetivos de conservacin de las reas
protegidas y aportar a la conservacin de los elementos biofsicos, los elementos y valores
culturales, los servicios ambientales y los procesos ecolgicos relacionados con las reas
protegidas.

En el marco del convenio 210 del 18 de mayo de 2012 suscrito entre Corpoamazonia y
Parques Naturales Nacionales de Colombia (PNNC), se construye una propuesta de rea
con funcin amortiguadora para los PNN de la jurisdiccin. Esta propuesta deber
concertarse con cada municipio donde haya presencia de un PNN y su alcance debe
concretarse en el modelo de ocupacin territorial de cada POTM.

66
Con fundamento en lo anterior, y en cumplimiento de sus funciones institucionales,
CORPOAMAZONIA concertar con cada municipio el alcance y contenido de la propuesta
de ZFA, para que se incluya en el POTM respectivo, en concordancia con el objetivo de
conservacin del rea protegida. En el mismo sentido, y consciente de la funcionalidad e
importancia de las reas protegidas dentro del modelo de ordenamiento territorial para la
conservacin y proteccin ambiental en el departamento del Putumayo, CORPOAMAZONIA
en conjunto con PNNC determinar el rea correspondiente a la ZFA de las reas
FORESTALES PRODUTORAS que declare la entidad dentro de su jurisdiccin y que sean
aledaas o circundantes a cualquier rea protegida

6.2. reas de importancia estratgica.

En el marco del artculo 111 de la Ley 99 de 1993, se declara de inters pblico las reas
de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los
acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn durante
quince aos un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de
concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas. La administracin de estas zonas
corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta con la respectiva
Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil. Este
artculo fue modificado por al artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, donde se enfatiza que
los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin
y mantenimiento de las zonas.

Finalmente, el Decreto 953 de 2013 Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99
de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, en su artculo 4 expresa:
Identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas de importancia estratgica. Para
efectos de la adquisicin de predios o la implementacin de esquemas de pago por servicios
ambientales por parte de las entidades territoriales, las autoridades ambientales debern
previamente identificar, delimitar y priorizar las reas de importancia estratgica, con base
en la informacin contenida en los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas,
planes de manejo ambiental de microcuencas, planes de manejo ambiental de acuferos o
en otros instrumentos de planificacin ambiental relacionados con el recurso hdrico. En
ausencia de los instrumentos de planificacin de que trata el presente artculo o cuando en
estos no se hayan identificado, delimitado y priorizado las reas de importancia estratgica,
la entidad territorial deber solicitar a la autoridad ambiental competente que identifique,
delimite y priorice dichas reas. Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
podr expedir directrices que se requieran para la identificacin, delimitacin y priorizacin
de las reas estratgicas para la conservacin de recursos hdricos.

En cumplimiento del compromiso planteado en la anterior norma CORPOAMAZONIA,

entregar a cada municipio del departamento del Putumayo, el polgono del rea de
Importancia Estratgica, dentro de la cual se podr adquirir los predios o implementar el
esquema de pagos por servicios ambientales. Esta rea deber incluirse en el POTM de
cada municipio, sustrayendo de la misma en el caso que aplique, el rea correspondiente a
los suelos urbanos, de expansin urbana y suburbana.

67
CORPOAMAZONIA, defini los siguientes criterios generales para la identificacin y
delimitacin de las reas de Importancia Estratgica (AIE):

1. Que las AIE correspondan al permetro de las cuencas hidrogrficas que son o
hayan sido objeto de POMCAS o PMA.
2. Que las AIE correspondan a cuencas hidrogrficas abastecedoras de acueductos
municipales urbanos, rurales o regionales.
3. Que las AIE correspondan a zonas con mayor poblacin beneficiada con el servicio
de acueducto.
4. Que las AIE contengan ecosistemas para la regulacin (Cambio Climtico) y
conservacin del recurso hdrico (humedales, nacederos, acuferos)
5. Que las AIE incluyan reas identificadas con procesos de afectacin por amenazas
naturales y antrpicas.
6. Que en el caso de las macrocuencas, zona o subzona hidrogrfica (IDEAM, 2012)
las AIE correspondan a zonas aguas arriba de las bocatomas de acueducto,
determinadas por una franja paralela al cauce natural del ro de 1 km de ancho
(como mnimo) y de 5 km de largo (como mnimo).

Dentro de esta AIE es competencia de CORPOAMAZONIA acompaar a los municipios

para la seleccin de los predios a adquirir o a favorecer con el pago por servicios
ambientales. Para la seleccin de los predios se debern evaluar los siguientes criterios, en
cumplimiento del artculo 5 del Decreto 953 de 2013:

Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados con la conservacin del

rea estratgica dentro de la cual est ubicado el predio.
Presencia en el predio de corrientes hdricas, manantiales, afloramientos y
humedales.
Importancia del predio en la recarga de acuferos o suministro hdrico.
Proporcin de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos
presentes en el predio.
Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presin antrpica.
Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
Conectividad ecosistmica.
Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos
beneficiados.

6.3. Centros poblados rurales

La ley 505 de 1999, define al centro poblado como los corregimientos, inspecciones de
polica o caseros con veinte (20) o ms viviendas contiguas, localizados en la zona rural.
Segn el DANE, un centro poblado es la concentracin de 20 viviendas contiguas, vecinas o
adosadas entre s, ubicadas en rea rural que presentan caractersticas urbanas como vas,
manzanas, etc. En igual sentido, el Decreto 097 de 2006 define al ncleo de poblacin
como asentamiento humano agrupado en un conjunto de construcciones independientes,

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caracterizadas por su proximidad y por compartir circulaciones e infraestructura de servicios
comunes. Se consideran como ncleos de poblacin en suelo rural, entre otros, los centros
poblados rurales y las parcelaciones destinadas a vivienda campestre.

Los municipios deben, de acuerdo al modelo de ocupacin del suelo rural y teniendo en
cuenta las relaciones funcionales urbano-rurales, delimitar los centros poblados rurales
en correspondencia con el artculo 16 del decreto 3600 de 2007, donde se deber tener
en cuenta los siguientes aspectos para su ordenamiento:

1. La delimitacin del centro poblado.

2. Las medidas de proteccin para evitar que se afecten la estructura ecolgica
principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categoras de proteccin de que
trata el artculo 4 del presente decreto.
3. La definicin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos.
4. Las normas para la parcelacin de las reas que se puedan desarrollar de acuerdo
con las normas generales y las densidades mximas definidas por la Corporacin
Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible.
5. La definicin de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones.
6. La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura bsica de servicios pblicos.
7. La definicin y trazado del sistema de espacio pblico del centro poblado.
8. La definicin y trazado del sistema vial, con la definicin de los perfiles viales.
9. La definicin y localizacin de los equipamientos colectivos, tales como educacin,
bienestar social, salud, cultura y deporte.

Como parte del ejercicio de concertacin de un asunto ambiental, el municipio en su

proceso de revisin y ajuste del POTM, deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones:

El centro poblado no podr estar dentro de reas de reas protegidas, o de reas

de especial importancia ecosistmica como pramos, humedales, etc.
El centro poblado no podr ubicarse dentro de reas reconocidas de amenaza
alta o riesgo no mitigable por cualquier fenmeno natural.
El centro poblado no podr ubicarse en zonas de altas pendientes (> 45), por
considerarse zonas forestales protectoras en el marco del Decreto 877 de 1976.
Para el funcionamiento de un centro poblado, se deber tener en cuenta el
manejo adecuado de vertimientos y residuos slidos, de acuerdo a las directrices
e instrumentos que CORPOAMAZONIA establezca para tal fin.

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