Professional Documents
Culture Documents
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Anlisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
MiguelEdgarMoralesUdaeta1
LineuBelicodosReis2
RenanJorgeOrellanaLafuente3
RamiroOmarRojasZurita4
GeraldoFraciscoBurani5
Resumen
Enestetrabajoesanalizadoelnuevoambientedemercadocompetitivoparaelsectorenergtico
en Bolivia, en la perspectiva de las leyes, reglamentos y procedimientos empleados actualmente en el
SectorEnergtico,connfasisenlosHidrocarburos(PetroleoyGasNatural)ylaElectricidad.
Laregulacindelmercadocompetitivotraeconsigolaorientacindelosprocesosparaelcambio
deparadigmascomunesenelpasadoenAmricaLatina.
Son determinadas las reglas y procedimientos que deben ser estudiados con profundidad para
establecerlatransformacindelmercado,enlospasesconeconomaestatal,enmercadocompetitivo,
enformaestableysostenibletcnica,econmicaysocialmente.
Ladiscusinyelanlisismuestraquelasreformasconsiguieronlamayoradesusobjetivos,como:
la captacin de nuevos capitales y la creacin de condiciones de competitividad, exceptuando la
disminucindecostosenelsectorelctricodondefuedetectadalanecesidaddemejoradelaregulacin
enlosprocedimientosymodelosutilizadosy,enespecialenlabsquedadelaregulacinptimaparala
actividaddedistribucinporlametodologaempleadaenclculodelarentabilidadregulada.
Otroproblemaeslatendenciaaladependenciadelgasnaturalenlamatriz.Elpreciodelgasest
favoreciendo la expansin de la infraestructura de consumo basada en este insumo, que en caso de
agotamiento de reservas puede producir una elevacin de precios, determinando problemas en el
mercadoycreandoproblemassociales.
1ConsideracionesGenerales
1
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
EnBoliviasehacenecesarialaparticipacinequilibradadelasociedad,permitiendoalconsumidor
expresarsusnecesidades,conelobjetivodeobtenerunmejoramientotcnico,unacorrectaregulacin
delospreciosyuncontroldenivelesdecalidadyconfiabilidaddeservicio.
2MercadoRegulado
Elprincipiobsicodelaeconomademercadocompetitivoeslalibrecompetenciaenlaaccinde
lasfuerzasdelaofertaydelademanda.Laventajadelmercadocompetitivoeselpuntodeequilibrio
quedeterminaelprecioconsideradoptimoparalasociedad.Laexigenciadelmercadodecompetencia
son la calidad, la confiabilidad y el costo. Para tener xito en las actividades productivas el productor
procura el menor costo y el mayor beneficio, debiendo satisfacer las crecientes necesidades del
consumidordemayorcalidadyelmenorcostoposible.
Esaessituacinideal,porellolarealidadtropiezacondistorsionesdondeintervienenfactoresque
estnrelacionadosconlascaractersticaspropiasdelbiendeconsumo,delproductor,delmercado,del
sistemadeimpuestosyotrosqueimpidenunmercadoidealdecompetencia.
El Estado debe siempre regular el mercado buscando mejorar los ndices de eficiencia y
productividad,conelcontroldelospreciosregulandolosmonoplios[2].
Laregulacindelmercadoenergticoconsisteenelestablecimientodelosmecanismosnecesarios
para la orientacin dela presin, de las transacciones a niveles ptimos, correspondientes al punto de
equilibrioenunmercadodecompetenciaperfecta.
3AspectosGeneralesdeBolivia
Bolivia tiene una extensin territorial aproximada de 1.098.581 km2. La poblacin total es de
8.137.113habitantes,conunadensidadde7,41Hab/km2.[7]
3.1SituacinEconmica
LasituacineconmicadeBoliviaseencuentraestabledesdeelao1986.Latasadeinflacindel
ao 1997 fue de 8.2%, siendo la ms baja de Amrica Latina. La tabla 1 muestra los principales
indicadoreseconmicos.[7]
2
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Tabla1PrincipalesIndicadoresEconmicos
E Producto Interno Bruto per Cpita (PIB per cpita) en 1998 fue de 964 US$, habindose
observado un gran incremento desde 1.960 que fue de 645 US$. Sin embargo, en 1999 hubo un
incrementodeapenas0,61%conrespectoalPIBde1998.[7]
3.2SituacinEnergtica
Boliviatienerecursosenergticosabundantes,principalmenteloshdricosehidrocarburos.Existen
anrecursosbioenergticosutilizadosenelconsumodomsticocomolea,residuosurbanos,residuos
animales,agrcolas,agroindustrialesypecuarios.Bolivianotienedesarrolloenenerganuclear,apesar
dequeexistengrandesreservasdemineralesradioactivosenelsurdelpas.
3.3ReservasPotenciaisdeEnergia
Tabla2PotencialHidroelctricoInventariado
CUENCAS ENERGIA POTENCIA
% %
INVENTARIADAS GWh MW
RioAmazonas 21764 40% 3977 34%
RioLaPlata 32860 60% 7698 66%
TotalInventariado 54624 100% 11675 100%
POTENCIATOTAL 117669 39800
Fuente:SecretaraNacionaldeEnerga[3]
3
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Tabla3ReservasdeGasyPetrleo
Petrleoy
GasNatural
Reservas Condensados
MMMPC
MMBI
Probadas 5280 140
Probables 3300 60
Posibles 5470 250
Total 14050 450
Fuente:SecretaraNacionaldeEnerga[3]
Elpotencialdeenergasnoconvencionalesseencuentraenestudioysuusointensivodependedel
desarrollo de tecnologas econmicamente competitivas. En la actualidad la competitividad baja y los
escasosrecursospara estasinvestigacionesimpidensudesarrollo.Elresumendelpotencialestudiado
espresentadoacontinuacin.
Tabla4ReservasdeEnergaFuentesnoConvencionales.
Potencial Cantidad
Geotrmico 550MW
Elico 57W/m2
Solar 503.2W/m2
Bioenergtico:
Lea 25544.9Mton.
Bagazo 757.5Mton.
Agrcola 525.5Mton.
AgroIndustrial 658.5Mton.
Pecuario 10321.4Mton.
Urbano 51669.3Mton.
Fuente:SecretaraNacionaldeEnerga[3]
3.4ProduccindeEnergaPrimaria
Tabla5ProduccindeEnergaPrimaria(MBEP)
4
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
3.5ConsumodeEnergia
Unresumendelconsumodeenergaenelperodo19901995sepresentaenlasiguientetabla:
Tabla6ConsumoFinaldeEnerga(MBEP)
BIO HIDROCARBUROS ENERGIA
ANO TOTAL
ENERG. LIQUIDO GN GLP ELTRICA
1990 5429,0 6674,2 1191,1 1506,2 1102,9 15903,4
1991 5679,2 6643,8 1316,5 1558,9 1200,4 16398,8
1992 5483,2 6554,8 1570,3 1644,6 1272,8 16525,7
1993 5613,0 7026,9 1773,1 1735,2 1409,2 17557,4
1994 5703,0 7325,5 1996,0 1876,8 1518,5 18419,8
1995 5339,8 8134,5 2192,7 2031,4 1639,0 19837,4
Fuente:Sistemadeinformacinenergtica.BalancesdeEnerga.1996[3].
3.6SistemaEltricodeBolvia
EnlaFigura1sepresentaelmapadeBoliviaconlareddetransmisinprincipalylaUbicacinde
lasciudadesycentrosdegeneracinmsimportantesdelpas.
El sistema elctrico est compuesto por un gran sistema interconectado (Sistema Interconectado
Nacional SIN), y sistemas menores aislados, como el sistema de Tarija, Trinidad, Cobija, y otros
menores.ElSINatiendelasciudadescapitaldedepartamentomspobladascomolasciudades deLa
Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Sucre, Potos y otras de menor poblacin. La demanda de
potenciadelSIN,en1998,erade662MWyaproximadamente3200GWhenenerga.[16]
3.6.1ReddeTransmisin
La transmisin en Boliviatiene que atravesar regiones con altitudes desde el nivel delmar hasta
5.000m.Operacontensionesde230,115y69kV.Lalongituddelaredprincipales1.501,3km,delos
cuales535,6kmentensinde230kV,865,6kmentensinde115kVy100,1kmentensinde69kV.
TieneotrasredesenlaregindeLarecajaalnoroestedeBoliviade170kmentensinde115kVyenel
Sur277.7kmentensinde69kV.
Paraelestudiodetalladodepreciosdelastransacciones,elsistemaesrepresentadoporelSistema
TroncalInterconectado(STI),queconstade28nodos.
5
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Figura1SistemaInterconectadoNacionaldaBolvia
4ReformasenelSectorEnergtico
Lanecesidadde haceratractivalainversinenBolivia,determinlaproteccindelmercadopara
nuevasempresashastaelao2000.Esteaspectodeterminelretrasodelasinversionesenlosaosde
1998y1999.
Enlageneracinelctricadelsistema,sepresentarondficitsdepotenciaytambindeduplicidad
deparmetrosdecostoydimensininadecuadas paraeltamaodelsistemaelctrico,loqueprovoca
distanciamiento de los precios ptimos para el sistema ideal (sin proteccin del mercado). Esto trae,
como consecuencia, tanto el aumento de los costos de distribucin, como de las tarifas al consumidor
final.
6
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Enladistribucin,lamediadepreciosestablecidossemestralmentejuntoconlanecesidadtcnica
de mantener el mercado cautivo, hace con que la distribucin resulte en privilegios, ya que cuando la
mediadeloscostosdegeneracinaumenta,latarifaparaelconsumidorfinaltambinsufreincrementos.
Actualmente, en esta etapa da transicin del mercado elctrico, el punto de equilibrio no est siendo
alcanzado. Tampoco estn establecidas las reglas que impiden la extensin del mercado cautivo, las
actividadesrelacionadasconladistribucin.
4.1 ReformasEstruturales
ElconjuntodelasLeyesquepermitenunareformaestructuraldelsistemabolivianotransformanlos
sectoresenergtico,socialyconsecuentementeeleconmicocontodaslasinterrelaciones.
LasLeyesdeaccindirectasobreelsectorenergticosonlassiguientes:
Ley de Capitalizacin. Determina la venta del 50% de las acciones de empresas del Estado,
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE) e Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), a
capitalesprivados.LaLeyfuepromulgadael22demarzode1994conlossiguientesobjetivos:
Traercapitalesprivadosparaimpulsarlatransformacineconmicadelpas.
Aumentodelosingresosdelapoblacinycreacindefuentesdetrabajo.
Modernizarelsectorproductivoydeserviciosymejorarlaeficiencia.
Desarrollarelsistemadeahorrointerno.
Ley SIRESE. La Ley 1600, del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), crea las
Superintendencias de Hidrocarburos y Electricidad para la regulacin de ambos sectores y nomina al
SuperintendentedeElectricidadyalSuperintendentedeHidrocarburos
Las principales funciones de la Superintendencia en los dos sectores son la proteccin de los
derechos de los consumidores, la garanta del cumplimiento de la Ley, la concesin de licencias, la
intervencinenlasempresas,lagarantadelordenvigenteconlapresenteLeyysusreglamentos,yla
supervisindelfuncionamientodelComitNacionaldeDespachodeCargaenelsectordeelectricidad
ademsdeotras.
LasprincipalesfuncionesdelComitNacionaldeDespachodeCarga,sonelplaneamientodela
operacin del sistema integrado, la ejecucin del despacho en tiempo real, la determinacin de la
potenciaefectiva,elclculodelospreciosdenodo,ladeterminacindebalancesdelosresultadosdela
operacinintegrada,yotras.[17]
Ley de Electricidad. Determina la nueva gestin del sector elctrico en el marco del mercado
competitivo.ResponsabilizandoalEstadoporlaelectrificacinrural.
La Ley de Electricidad (Ley 1604), y sus reglamentos, promulgados en 1994, establecen los
principiosdelprocesodecapitalizacindelasEmpresasElctricas,dandolugaraloscambiosdelsector
elctricoenBolivia.EstLeycretambinelentedenominadoComitNacionaldeDespachodeCarga
(anteriormentemencionado),encargadodelacoordinacindelaoperacindelsistemainterconectado.
7
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
LeydeHidrocarburos.Determinalaobligacindeestablecercontratosderiesgocompartidoentre
YPFBylasempresasprivadasparalaprospeccinyproduccindepetrleoygas.Determinatambinla
concesin del transporte y la distribucin de gas natural por tiempo limitado, la libre importacin
exportacinycomercializacindeHidrocarburos.La Ley1689querigeelsectordeHidrocarburos,fue
promulgadael30deabrilde1996,conlosobjetivosprincipales:
Incentivarlainversinprivadaenelsector.
Establecerunescenariofiscalatractivo.
LasLeyessiguientessoncomplementarias:
Ley de Pensiones. Establece la gestin privada de los fondos de pensiones que administran el
rendimientodelasaccionesenlasempresascapitalizadas.
5Resultadosdelacapitalizacindelsectorenergtico.
ElresultadototaldelaCapitalizacindelsectorenergticodio974,7millonesdedlares,deltotal
de1.671millonesdedlares,detodoslossectores.Eldetallesepresentaacontinuacin.
Tabla7ValoresCapitalizadosENDEYPFB
EmpresaCapitalizada Comprador ValorMMUS$
SectorElectricidad
CoraniSAM(ENDE) .DominionEnergy 58.8
GuaracachiSAM(ENDE) EnergyInitiatives 47.2
V.HermosoSAM(ENDE) ConstellationEnergy 33.9
SectorHidrocarburos
Transredes(YPFB) EnronShell 263.5
Chaco(YPFB) Amoco 306.6
YPFPerezCompancPlus
Andina(YPFB) 264.7
Petrol
Total 974.7
Fuente:SecretaraNacionaldeEnerga[3].
8
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
5.1ResultadodelasReformasenelSectorElctrico
Actualmente, en el SIN, existen cuatro empresas generadoras (BPC, Corani, Guaracachi y Valle
Hermoso), una de transmisin (TDE) y seis de distribucin (ELFEC, CRE, ELECTROPAZ, CESSA,
ELFEOySEPSA)enelsectorelctricodeBolivia.
5.1.1BolivianPowerCompanyS.A.(BPC)
Tieneunaplantatrmicaagasconunapotenciainstaladade20MW,variasplantashdricasenel
valledeZongoconunapotenciaquealcanzaa165MW,unaplantaconpotencialquidainstaladasobre
el ro Miguillas que alcanza 25 MW. La energa total del sistema Zongo es de aproximadamente 705
GWhao.LaenergasobreelroMiguillasalcanzaa120GWhao.
5.1.2LaEmpresaCoraniS.A.
Tiene dos centrales hidroelctricas, la de Corani con una potenciafirme de 54 MW yla de Santa
Isabel con una potenciafirme de 71 MW, ambas en cascada. Tiene un reservorio de regulacin anual
conunacapacidadde132millonesdem3queatiende,atravsdeuntnelyunatuberadepresin,la
casa de mquinas de Corani. Luego, las aguas turbinadas son detenidas en un reservorio de
compensacin.Lasaguasturbinadas enCoranisonconducidasatravsdeuntnelhastalatomadel
ro Vinto, y finalmente, a travs de una tubera de presin terminan e la casa de mquinas de Santa
Isabel.
5.1.3EmpresaGuaracachiS.A.
TienelacentraltrmicaagasdeGuaracachi,eneldepartamentodeSantaCruzconunapotencia
firmetotalde132.14MW.LacentraldeAranjuezenlaciudaddeSucre,conunaturbinaagasdeuna
potenciainstaladaaproximadade20MWysietemotoresdualfuelconunapotenciainstaladade2.7
MW cada uno. La central de Karachipampa, en el departamento de Potos, con una turbina a gas con
unapotenciainstaladaaproximadade18MW.
5.1.4ValleHermoso
Estaformada por dos centros de generacin trmica,la central de Valle Hermoso y la central de
Carrasco.LacentraldeValleHermoso,ubicadaenelcentrodelsistema,enlaciudaddeCochabamba,
tiene cuatroturbinas a gas de una potencia instalada aproximada de 19,5 MW cada una. La potencia
firme de la planta es de 58,4 MW. La central de Carrasco ubicada, en el este del departamento de
Cochabamba, est compuesta por dos turbinas a gas, con una potencia instalada aproximada de 60
MW.
5.1.5OtrasCentraledelSIN
ExistenotrasempresasconcentralesdemenorimportanciacomoCOMIBOLcon8MWdistribuidos
eneldepartamentodeOruro,ypequeasgeneracionescomo3MWenYPFBValleHermoso,4MWen
YPFBPalmasola. Estas dos ltimas estn conectadas aleatoriamente, y no son consideradas como
potenciafirme.
9
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
5.2EmpresadeTransmisindelSIN
LaTransportadoradeElectricidad(TDE),esresponsabledelaredprincipalydeotrasredesenla
regindeLarecaja,cuyascaractersticasfuerondescritasanteriormente.
5.3EmpresasdeDistribucinComponentesdelSIN
ExistenseisempresasdedistribucinenelSINenloscentrosmsimportantes.Lamayorpartede
ellas es privada, aunque en las ciudades de Potos y Sucre empresas que estn siendo vendidas al
sectorprivado.
En1998,lasempresasdistribuidoraspresentaroncaractersticasdeconsumocomosemuestraen
latabla8.
Tabla8DemandadeElectricidaddelasDistribuidoras.1998
ENERGA POTNCIA
EMPRESAS
GW/h MW
CRE 1050,5 208,7
ELECTROPAZ 962,6 213,7
ELFEO 205,5 48,9
ELFEC 548,9 136,4
CESSA 110,7 23,0
SEPSA 89,0 20,4
Fuente:SecretaraNacionaldeEnerga[3].
Lareglamentacinpermite,apartirdeciertosnivelesdedemandalaexistenciadeclientesdirectos
deempresasgeneradorasytransmisoras.
6EstruturadelSectorElctricodeBolviaMercadoMayorista
ElmercadomayoristadeBoliviaestconstituidoportodoslosagentesqueefectannegociosenel
SistemaTroncalInterconectado(STI).ElSTIeselsistemaquecuentacon28nodosdeloscuales24
sonderetirodeenerga.[16]
Losagentesqueintervienenenestemercadosongeneradores,distribuidores,laTransportadorade
electricidadylosconsumidoresnoregulados.
LaLeydeelectricidad(Ley1604)determinadosinstitucionesparaelcontroldelsectorenBolivia:
LaSuperintendenciadeElectricidadyelComitNacionaldeDespachodeCarga(CNDC).[17]
6.1PlaneamietodelaOperacinenelSistemaInterconectadodeBolivia
Medio Plazo: Planeamiento con horizonte de 48 meses y detalle semanal, efectuado cada seis
meses.
10
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Semanal: Determina, bajo las condiciones declaradas por los agentes del mercado, la operacin
diaria,distribuyendolageneracinHidrulicadisponibleenlasemanasiguiente.
Diaria(predespacho):Efectuadadiariamenteparalaoperacindelsistema.
7AnalisisdelosProcedimientosdelMercadoEnergticoBoliviano
7.1DesarrollodelSectordeHidrocarburos.
Solamente 13% del rea con posibilidad de tener hidrocarburos en el subsuelo se encuentran en
produccin (55.6% del territorio boliviano es sedimentrio). Esa rea se encuentra en baja en el
descubrimiento de nuevas reservas. A nivel de pozos profundos, an existen reservas. YPFB perfor
apenascuatropozosprofundosenestasreas.
EnBolivia se encuentran en produccin cerca de 200 estructuras diferentes con un costo de 897
millonesdedlares.Eltotaldepozosperforadosesde1.385,472pozosdeexploraciny913pozosde
desarrollo. Hasta 1994 fueron alcanzados tres millones de metros perforados con un costo de 1,600
millonesdedlares.
Enlaprospeccinhasta1994,fuerondescubiertos67camposcomercialmenteproductivosconel
siguientedetalle:YPFB:45(19471994),BolivianGulfOilCo.:7(19601969),StandardOilCo.:4(1923
1929), Occidental Boliviana: 4 (19731991), Tesoro Bolivia: 4 (19771981), Maxus Energy: 1 (1992),
BolivianOilCo.:1(1959)yMcCarthy:1(1955).Deestos,5fueronabandonadosporagotamiento.
7.1.1Transporte
Lalongitudtotalaproximadadetuberasesde6.000Kmylacapacidadinstaladade286milBPL
pordaparalquidosy707MMPCpordaparagasnatural.
El gasoducto a Brasil, ya terminado, tiene una longitud de 557 Km en la parte de Bolivia y una
capacidad de 30 MMm3D (millones de metros cbicos da). Y est en etapa final de construccin un
ramalquevahastaCuiba(MatogrossoBrasil)
7.1.2ReformadelSector
El crecimiento medio del PIB durante los 5 aos antes de la reforma fue, aproximadamente 4%
anualyestabarelacionadofuertementealaexplotacindehidrocarburos.
Senotaquelaestrategiadeaccinparaimpulsarelsectorenergtico,baseparaelcrecimientodel
producto interno bruto, con el proyecto del gasoducto Bolivia Brasil, sufri una demora en la
determinacindelossociosylaparticipacinprivada.Laestrategiaera:
11
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Establecerelmarcolegalpropicioparaincentivarlainversinprivada,estableciendounescenariode
mercadocompetitivo,eliminandoelmonopolioestatalycapitalizarYPFB.
Construccin del gasoducto Bolivia Brasil, que deba entrar en operacin para el final de 1996,
proyectandoingresosimportantesenlaeconomaboliviana.
7.1.3 Capitalizacin
EntrelosresultadosinmediatosdelacapitalizacinestelcontratodeCompraVentadeGLPyde
gasnaturalparaelmercadointerno,ascomodesuministrodelvolumendeexportacinalaRepblica
ArgentinaentrelasrefinerasdeYPFBporpartedelasempresasChacoyAndina.
Una conclusin sobre el mercado de los Hidrocarburos es que en el caso de los lquidos fue
establecidounmercadocompetitivo,inclusonoexistenpreciosdiferenciadosdeventaalconsumidorque
muestranlacompetitividadenlacomercializacinyaquelospreciosdeventaenelmercadobolivianono
fueron an menores que los precios mximos fijados. En el caso del gas natu ral, que debe ser
distribuido por tuberas, constituye un mercado cautivo, con monopolio regulado. En el caso del
transportedelquidosygaselmercadocambiodeunmonopoliodelEstadoparaunmonopolioprivado.
7.1.4VentajasdelaLeydeHidrocarburos
LanuevaLeydeHidrocarburosindicademaneraprecisaquelasreservasdehidrocarburos,son
delEstado.Enalgunoscasos,contratosyconcesionesotorganpropiedad.
DebenseraplicadosalsectordehidrocarburoslaLeydelMedioAmbiente,consureglamentacin
ms disposiciones del artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado, donde son reconocidos,
respetadosyprotegidostodoslosderechosdelospueblosindgenas.
7.1.5DesventajasdelaLeydeHidrocarburos
El derecho de explorar, producir y comercializar del Estado a travs de YPFB queda limitado es
contradictorioconelarticulo139delaConstitucinPolticadelEstadoqueindicaqueestasactividades
son propias del Estado, derecho ejercido mediante entidades autrquicas (en este caso YPFB), o a
12
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
travsdeconcesionesycontratosportiempolimitado,parasociedadesmixtasdeoperacinconjuntao
personasprivadas.
La nueva Ley obliga a efectuar esas actividades mediante contratos de riesgo compartido por
tiempolimitadoconpersonasindividualesocolectivas,nacionalesoextranjeras.
Otro problema que puede acarrear dficit de energa es la falta de reglamentacin con el
compromisodesuministrodelademandainternadeHidrocarburos,paralasempresasproductoras.Este
problemapodraacarrearelevacionesdelosprecios.
Enlafigura2sepresentalareddeoleductosycentrosdeproduccindeBolivia.
Figura2MapadelaReddeOleoductosyCentrosdePruccinenBolivia
13
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
7.2ProyeccionesdelPreciodelGasylaEstabilidad
7.2.1ConsideracionesGenerales.
La economa de Bolivia y el desarrollo del sector productivo se encuentra ligada al desarrollo del
principalcomponenteenergticodelfuturoqueeselgas.
Las reservas de gas, presentadas en la, Tabla 3, que comparativamente con las reservas de los
pases limtrofes de Brasil, Per y Argentina (Tabla 12), determinan posibilidades de un desarrollo
energticobasadoenesterecurso.
Lastarifasdetransportedegasnaturalfueronestablecidasconsiderandoloscostosdeoperacin,
demantenimientoydecapitalqueconsideralainversinenlareddegasoducto,paralosvolmenesde
gas requeridos en la red. Este criterio econmico financiero establece tarifas fijas en el sistema de
transporte, sin tomar en cuenta la longitud de la tubera utilizada, nila demanda de capacidad, siendo
solamentetarifasporvolumendelgastransportado.
Uncostodiferenciadotieneunadesventaja,determinaradiferenciasregionalesmayoresqueenla
actualidaddeprimiranlasregionesdepocosingresos.
Enestesistema,lastarifasfijadasparaeltransportedegasnaturalparaelmercadointernoesde
0.18US$/MPCyparalaexportacinalmercadoargentino,0.41US$/MPC.Lavalidezdelosprecioses
hastaelao2000.
Eldesarrollodelsistemadedistribucindegas,noobstantedeserprivadonotuvounagrandifusin.
Estofuedebidoalalegislacinqueexisti.Tambinlacapacidaddelastuberasenalgunoscasosfue
determinante, en el caso de la ciudad de Cochabamba, el proyecto de la construccin de redes en la
ciudad fue postergado por el aumento de la demanda de gas para generacin (Central de Valle
Hermoso), cubriendo la capacidad total del gasoducto. Finalmente, la influencia determinante fue el
subsidiodelgobiernoalGLP.
7.2.2PreciosActualesdelGasNatural
LospreciosfijadosparaelgasnaturalenbocadepozoenlaplantaseparadoraderiGrandepara
laexportacinesde0.95US$/MPCyde0.85US$/MPCparaelmercadointerno.
Lospreciosdelgasnaturalenlaactualidadestnregulados.Latabla9muestralospreciosparael
consumidorenlasciudadesprincipalesdondeexistenredesdedistribucin.
Tabla9PreciosdeGasaniveldeDistribucin
14
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
15
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Tabla10ProyeccionesdeConsumodeGasNatural.ConsumoInternoyExportacin
CONSUMO EXPORTACIN TOTAL TOTAL
ANO INTERNO BRASIL ARGENTINA DIARIO DIARIO
MMPCD MMPCD MMPCD MMCP MMMCP
1999 140,13 211,86 321,30 673,29 2,46
2000 146,43 211,86 575,60 933,89 3,41
2005 182,48 211,86 1062,00 1456,34 5,32
2010 227,40 211,86 1062,00 1501,26 5,48
Fuente:SuperintendenciadeHidrocarburos1999.
7.2.4ReservasdeGsenlaReginLImtrofe
Elmercadodegasdelareginvecinaalpaspuedecambiarlascondicionesactualesdeprecios.
LospaseslimtrofesdeBoliviaproductoresdegassonArgentina,BrasilyPer.
LaexistenciadelgasoductoenelejeBrasil,Bolivia,Argentina,determinalasensibilidaddeprecios
conlacompetenciaenestostrespases,yexistelaposibilidadtambinenelfuturoconPer.
Latabla11presentalareservaenlospasesdelaregin.
Tabla11ReservasdeGas.PasesLimtrofes.
La duracin de las reservas probadas para Bolivia, considerando la Tabla 10 del consumo
proyectadoconlasexportacionesactuales,seraproximadamentehastaelao2010.Esteescenariode
12aosdeduracindelasreservasespocoprobabledemantenerse,debidoalasreservasprobablesy
lasyprovadashasta1999queincrementaranlasolucinpormsde18aos.
7.2.5ProyeccionesdePreciosconEscenriosDistintosenelBrasil
ElpreciodeventadegasacordadoparaBrasilenelconvenioconBoliviaesde2.7US$/MPC.La
posibilidaddecontarconotroescenarioconprecios menoresexiste.Elpreciocitygatedefinidoenla
ciudaddeSoPauloes2.88US$/MPC.
Unescenariopodraserelusodelacapacidadtotaldelgasoductoparaeltransportedegasdesde
Per o desde Argentina, con un flujo inverso respecto al flujo actual. En este caso el costo menor de
transporte podra permitirla disminucin dela presin en destino. Este escenario no es poco probable
debidoaqueenlapolticadetarifasdetransporteenBolivia,debenmantenerselosvaloresadoptados
por10aos.
LaproyeccindelpreciodelgasenBoliviamuestralasensibilidaddelasvariacionesdepreciosque
podran ocurrir, basados en la oferta de las otras posibilidades de suministro y el desarrollo de los
energticosenelBrasil.
16
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Si el precio en el Brasil varia, disminuyendo 0.10 US$/MPC, los precios en los puntos de oferta
varan tambin en la misma cantidad, determinando la viabilidad de suministro o no a partir de esos
puntos.
Eldesarrolloenergticoapartirdeunafuentedegastieneunagrandesventaja,lainfraestructura
creadaparaeldesarrollopodraproducirunincrementoenladisposicindepagoporelservicio.Esta
desventaja producira una distorsin en los precios proyectados, lo que modificara las hiptesis del
BancoMundial.
Laproyeccindepreciosenboca depozocalculadaporelBancoMundial,determina,apartirde
1999,elpreciode0.95US$/MPC,quedaconstantepor3aos,ycrecedemaneramontonahasta1.1
US$/MPCenelao2010.
En base a la proyeccin de precios del Banco Mundial, los precios a nivel de los consumidores
industrialesycentralestermoelctricassepresentaenlaTabla12.
NoexistenprobabilidadesdeincrementomayoresenlospreciosdegasnaturalenelBrasil,yaque
lasexpectativasdeterminanque,alritmodelasexploracionesdepetrleo,existaunasobreoferta.Sin
embargoencasodeagotamientodereservasenBolivia,determinaraelflujodegasparaBolivia,enun
largoplazo,estasposibilidadessepresentan,talcomosediscuteenlasiguienteseccin.
7.3InfluenciadelPreciodelGasenelMercadoElctrico
Enlaactualidadelpreciodelgasestfijadoconprecioenbocadepozocomofuepresentadoenla
seccinanterior.Conestabasedepreciovienesiendofavorecidoeldesarrollodelageneracintrmica
agas.Losestudiosindicanqueentantolapresindegasseainferiora1.90US$/MMPC,laalternativa
de generacin hidroelctrica quedara siempre en desventaja, favoreciendo la alternativa de desarrollo
congeneracintrmicaagas,paraalternativasdegeneracinconcostosde2400US$/kW.
7.4DesarrollodelSectorElctricoResultadosdelaCapitalizacin
Los resultados del proceso de Capitalizacin son analizados en distintos niveles. Los niveles son
econmicofinanciero,operativoysocial.
7.4.1ContratosdeCapitalizacin
Loscontratosdeinversinfirmadosentrelasempresasyelgobiernotieneenlaclusulaoctavadel
ContratodeCapitalizacin,SuscripcindeAccionesyAdministracin,elconvenioespecficosiguiente:
LaSociedadadquirientesecomprometeainvertirelvalordelasuscripcindelcontratoenunplazode
7aoscontadosapartirdelafechadecierre.
El valor de la suscripcin del contrato ser usado en un 90% en las Inversiones de Capital en la
Generaciny10%enCapitaldeOperacin.
Fechadecierre:31dejuliode1995
17
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
Losresultadosdeloscontratosdecapitalizacinrespectoalainversinnofuecompletado.
LainversindelaempresaValleHermosofuecasialtotalidaddelvalorcomprometidoaliniciode
lasactividadesdelacapitalizacin.
La empresa Guaracachi modific el plan de inversiones. Al inicio estaba proyectada una nueva
centraltrmicaconunapotenciainstaladadeaproximadamente100MW.Elmesdemayoentraronen
operacin dos unidades trmicas a gas natural con una potencia instalada aproximada de 60 MW. La
empresaCoraninoterminanningunainversin.
LaTabla13presentaelestadodelasinversionesdelasempresascapitalizadas.
Tabla13EstadodelasinversionesenlasEmpresascapitalizadas.
NUEVAS
CAPITAL DETALLEINVERSIN
EMPRESA INVERSIONES %CAPITAL
MMUS$ ACTUAL
MMUS$
Inversionesenlacaptacinde
agua,aunnoterminado.
Corani 58.796 27.263
ProyectoSacaba.Aunsin
68.800
ejecucin
Nuevacentraldegeneracin.En
laactualidadfueroninstaladas
Guaracachi 47.131 39.077 83
dosunidadesenlacentral
existente.
ValleHermoso 39.912 UnidadTermoelctricayotros 26.011 77
Fuente:Elaboracinpropia.
7.5InfluenciadelSectorenlosIngresosFiscales
Los ingresos del Estado, tomando en cuenta los impuestos al Valor Agregado (13% IVA),
Transacciones(3%IT),ysobrelautilidadLiquida(30%IUN),incrementaronenun67.3%delao1994
al ao 1996. En el ao 1994, los ingresos del Estado originados en el sector elctrico capitalizado
alcanz a 77.275.817 bolivianos. En el ao 1996 los ingresos totales alcanzaron a 129.294.574
bolivianos. Este incremento est lejos de los ndices de inflacin de esos aos (8% en el ao 1995 e
12.5%enelao1996),mostrandounincrementorealenelvaloragregadoylasutilidadeslquidasde
lasempresascapitalizadas.
Las tarifas para el consumidor fueron incrementadas (Tabla 15). Este incremento fue como
consecuencia del punto de equilibrio en el mercado mayorista que determin precios mayores para
transacciones y el pago del sistema detransmisin.Aparentemente,los resultados de la capitalizacin
fueronpositivosparaelEstado.
7.6Tarifas
LastarifasenelSINsondeterminadasporlaSuperintendenciadeElectricidad,enunprocedimiento
que utiliza tcnicas contables, determinando el costo en un perodo basados en el planeamiento de la
operacin del medio plazo considerando lo acontecido en el perodo anterior (perodo de 6 meses), y
agregandolarentabilidad.Latasaderentabilidadescalculadasobrelamediadetresaosdelgrupode
empresas listadas en Wall Street de New York incluidas en el ndice Dow Jones de empresas
pblicasenlosltimostresaos.Elclculodelatasaderentabilidaddebecalcularsedespusdelpago
detodaslascargasimpositivas.
18
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
7.6.1EvolucindelasTarifasElctricasdelSetorparaelConsumidorFinal
LaTabla14presentalaevolucindelastarifasparaelconsumidorfinalparadistribucindeenerga
elctricaenelSIN.
Tabla14TarifasNveldeConsumo(.US$/kWh)SIN.19941997.
La Tabla 15 presenta la evolucin de las tarifas para el consumidor final para distribucin de
energaelctricaenlosSistemasAislados.
Tarija Trinidad
CATEGORA
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Residencial 7,06 6,54 6,65 6,71 8,59 9,02 9,25 9,34
General 15,65 15,47 15,85 16,31 17,80 18,50 18,92 19,18
Industrial 10,67 8,82 8,97 9,52 9,31 9,86 10,31 10,46
Minera 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Al.Publico 8,36 7,92 7,95 7,98 10,20 10,71 11,01 11,08
Otros 15,19 0,00 0,00 0,00 17,55 0,00 18,27 0,00
Media 9,29 8,56 8,66 8,79 11,05 11,76 12,06 12,38
% 7,86 1,17 1,50 6,43 2,55 2,65
Fuente:SecretaranacionaldeEnerga[3].
EnlosSistemasAisladosnosepresentanincrementosgrandesdebidoaquenofueronprivatizados
yconservannivelesdetarifasmselevadosquelastarifasdedistribuidorasconectadasalSINporsus
costosdegeneracin.
8Conclusiones
8.1SectordeHidrocarburos.
Ladependenciadelamatrizenergticadeunafuentedegassolopuedeacarrearproblemas
de elevacin substancial de los precios en el futuro. Es de vital importancia conocer la
capacidaddeproduccinyreservasdegasypetrleo,ademsdelaproduccinydemanda
delospasesvecinosparaidentificarlasoportunidadesrealesdenegocios.
Noexistecompromisodelosproductoresparaelsuministroalmercadointerno,pudiendoeste
quedareventualmentesinsuministroporlanecesidaddecumplircontratosdeexportacin.
19
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
ElmonopoliodetransportedeloshidrocarburosejercidoporelEstadoantesdelasreformas,
pas a ser simplemente un monopolio privado, limitando el alcance de mercado competitivo
quepretendayanloindicalaLey1689(conocidacomoLeydeHidrocarburos).
Hay una necesidad real de buscar compatibilidad entre los instrumentos normativos del
Estado. Mas all de limitar la inversin de YPFB en el sector energtico a los contratos de
riesgo compartido en las reas de exploracin, produccin, refinamiento y otras actividades
propias de los hidrocarburos, contrariamente a lo dispuesto por la constitucin poltica del
EstadoquedisponeestasactividadescomopropiasdelEstado(Articulo139delaConstitucin
PolticadelEstadoBoliviano).Sedeberabuscarunacompatibilidadentreambosinstrumentos
normativos.
EnelmercadodeBoliviaelpreciotieneunatendenciaamantenerseenelcortoplazo.Existe
portanto,laprobabilidaddeelevarseenellargoplazoconelagotamientodereservas.
8.2Sectorelctrico
Elprecioactualdegasestfavoreciendolaexpansindelsistemaelctricoconturbinasagas,
en vez de la energa hidroelctrica que viene de fuente renovable con una gran capacidad
energtica.Sinembargoestasituacindeberarevertirseenelmomentoqueelpreciodelgas
suba y en ese momento cambiar por la generacin hidroelctrica que requiere de mayor
inversinytiempo.Apesardeesalgica,todoindicaquemismoconprecioalto(msallde
los1.90US$/MMPC)habrcontinuidadenlageneracintrmicaagas,puesto querequiere
menortiempodeimplantacin(esoenelparadigmaactualdemercado).
nuevo sistema de precios de nodo establece tarifas diferenciadas en las diferentes regiones
del pas, equilibrando los valores en las regiones que en el sistema anterior de tarifas
subvencionabanalosotrossistemas.
Faltadeplaneamientoestratgicoparaelsectorelctricodeterminaelestablecimientodeun
sistemadeexpansindondeelptimoglobalnoesalcanzado.
20
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
9Recomendacionesimportantes
9.1SectordeHidrocarburos.
Estudiarmedidasdedesarrolloenergticobasadasenlosrecursosdegasparaquepermitan
elaprovechamientodeestosrecursosparagenerarvaloragregado.
Efectuar un estudio detallado de las reservas y el consumo de gas basado en medidas que
incentivenelestablecimientodeindustriasconusointensivodeesteenergtico.
Estudiar los precios de gas internos ms convenientes para el desarrollo energtico que
permitaelusodefuentesalternativasparalageneracindeenergaelctrica,enunalgicade
desarrollosustentable.
EstablecerelcompromisodelosproductoresdeHidrocarburosparamantenerelsuministroen
elmercadointerno.
EstudiarlacontraposicinpresentadaconlaConstitucinPolticadelEstadoenrelacinalas
limitacionesdeYPFB.
9.2Sectorelctrico
Desarrollar los Planes Referenciales e Indicativos para orientar las inversiones tendientes a
conseguirelptimoglobal.
Problemasdeseguridaddesuministroenlasreasinterconectadasconlneaslargascomoes
elcasodelaciudaddeSantaCruz,debeserestudiadayavaluadalainfluenciadelcostode
racionamiento.
Estudiarnuevasmedidaspararegularelmercadodelsectordistribucineliminandoelmtodo
actual basado en la contabilidad de la empresa. Este mtodo busca la devolucin de la
rentabilidadalaempresadistribuidorasinbuscarlamejoradelaeficienciareal.
Elmercadodegeneracinespequeo,conunacomposicinreducidadecuatrogeneradoras
y, con las regulaciones existentes, no elimina la posibilidad de manipulacin de precios
bsicos en detrimento de los consumidores (Existen en el mundo experiencias en este
sentido).
Mejorarlabasededatosylaadquisicindeestos,permitiendolibreaccesoparagarantizarla
transparencia.
21
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
ModificarlosprocedimientosdeclculoyelusodelmodeloparalaoperacindelSINtantoen
ellargo,medioycortoplazos.
Reglamentarlasactividadesdelasdistribuidoras,evitandolaextensindelmonopolioaotras
actividades.
ReferenciasBibliogrficas
[1] ZURITA,R.O.R.AnalisedoSetorEltricoEnergticonaBolvianoNovoAmbientedoMercado.So
Paulo,1999.DisertaodeMestradoEscolaPolitcnica,UniversidadedeSoPaulo.
[3] SECRETARIANACIONALDEENERGA.AnuarioEstadsticodelSectorElctrico1996.Secretaria
NacionaldeEnerga,1996.
[4] GORENSTIN, B.G. et al. Planejamento sob incertezas. In: XIII SNPTEE Seminrio Nacional de
ProduoeTransmissodeEnerga,Florianpolis,1995.
[5]YACIMIENTOSPETROLIFEROSFISCALESBOLIVIANOS.EstadsticaPetroleraenBolivia1993
1994.YPFB,1996.
[7] INSTITUTONACIONALDEESTADSTICA.AnuarioEstadstico1997.INE,LaPaz,Bolivia,1997.
[8] ARMSTRONG, M. COWAN S. VICKERS J. Regulatory Reform: Economic Analysis and British
Experiencie.MITExpress,London,England.1994.
[9] CHAVEZ,G.LareformaestructuralEnlossectorespetroleroyelctricoenBolivia.SerieReformas
delaPolticaPblica.LaPaz.Nro.45,1996.
[10]SECRETARIANACIONALDEENERGA.PlanNacionaldeBiomasa.ESMAPSNE,1996.
[11]SECRETARIANACIONALDEENERGA.EstrategiaNacionaldeEnergaRural.SecretariaNacional
deEnerga,Bolivia,1994.
[12] EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD. Plan Nacional de Electrificacin 1995 2010. ENDE,
Cochabamba,Bolivia,1994.
[13]EMPRESACORANIS.A.MemoriaAnual.EmpresaCORANIS.A.,Cochabamba,Bolivia,1997.
[14] HOEFT,R.F. Heavyduty gas turbine operating and maintenance considerations. In: 38th GE
TURBINE STATEOFTHEART TECHNOLOGY SEMINAR,11.,
Schenectady,NY,1994.Proceedings.
[15]PSRI.ModeloSDDP,ManualdeMetodologa.PSRI,Brasil,1999.
22
RevistaBrasileiradeEnergia
Vol.8|No 1
Analisisdelaindustriaenergticaen
Boliviaenelmarcodelmercadocompetitivo
[17]SILEGSISTEMALEGISLATIVOINFORMATICOBOLIVIANO.LeyesyReglamentosdeEnergae
Hidrocarburos,EducacinyOrganizacinTerritorial.SILEG,1999.
[18]UDAETA,M.E.M.PlanejamentointegradoderecursosPIRparaoSetorEltrico (pensandoo
Desenvolvimento Sustentvel). So Paulo, 1997. Tese (Doutorado) Escola Politcnica,
UniversidadedeSoPaulo.
1Dr.enIngenieraenelreadeplanificacinenergtica,InvestigadordelGEPEAyProf.dePstgradodelaEPUSP.
2Prof.Dr.LivreDocentedelaEPUSPyCoordinadordelGEPEA(GrupodeEnergiadoDepartamentodeEnergiae
AutomaoEltricasdaEscolaPolitcnicadaUSP).
3MasterenIngenieraElctricaporlaEPUSPyConsultordelViceMinisteriodeEnergaeHidrocarburosdeBolivia.
4MasterenIngenieraElctricaporlaEPUSP,Prof.delaUMSS(UniversidadMayordeSanSimonBolivia)eIngeniero
delCNDC(ComitNacionaldeDespachodeCarga)
5Prof.Dr.delaEPUSPyDirectordeDivisindelIEE/USP
23