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PRESENTACIN
Este documento relata los esfuerzos sostenidos de las mujeres rurales por lograr la
garanta de sus derechos, varios de ellos apoyados por Oxfam por ms de una dcada.
Histricamente la
Con su tesn, visin estratgica y acciones de influencia, las mujeres rurales han logrado mujer rural ha vivido
en Colombia importantes avances en el reconocimiento formal de sus derechos, sin relegada de sus
derechos. Pero esto ha
embargo las medidas concretas de poltica pbica son an escasas. empezado a cambiar.
MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
reconocimiento pleno de los derechos de la mujer 6 y 8: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2013.
rural.
PILARES INVISIBLES
En Colombia viven ms de cinco elaboracin de harinas, quesos y Las actividades del cuidado ocupan
millones de mujeres rurales, la mitad conservas; adems acuden a vender gran parte de su tiempo y limitan sus
de las cuales subsisten en al mercado y a menudo posibilidades de formarse o acceder
condiciones de pobreza. Son mujeres complementan los ingresos a un empleo remunerado. Relegadas
campesinas, indgenas y familiares con otras ocupaciones al mbito del hogar, incluso cuando
afrodescendientes, que con su (casi siempre informales) fuera del se ocupan de tareas agrcolas con
esfuerzo diario sostienen sus hogar. alto valor econmico su trabajo se
hogares y aportan a las frgiles considera una extensin de las
economas campesinas. Ellas son las labores domsticas y no es
primeras en levantarse y las ltimas reconocido como actividad laboral. Y
en acostarse. En su interminable an siendo esenciales para la
jornada de trabajo atienden los sobrevivencia familiar, la cohesin
huertos y animales de patio, se social y el bienestar comunitario,
ocupan del hogar, recogen y cargan todas estas funciones quedan
la lea y el agua, cuidan de nios y invisibilizadas en las estadsticas
mayores y asisten a reuniones nacionales que sistemticamente
comunales. Tambin asumen tareas subestiman su participacin en el
clave en la actividad agrcola empleo, su aporte a los ingresos
familiar, como la siembra, la familiares y su papel en la economa.1
produccin de abono, el control de
plagas y malezas, la cosecha o la En muchos casos la mujer rural se encarga no 1 Por ejemplo, segn el documento CONPES Social 161, Equidad de
solo del hogar sino que tambin trabaja para Gnero para las Mujeres, la participacin de las mujeres colombianas
mejorar los ingresos de su familia. en la agricultura, la ganadera y la pesca es apenas del 16%.
Documento elaborado para Oxfam por Arantxa Guerea a partir de las propuestas del espacio de articulacin de las mujeres rurales y los aportes de Gloria Montoya.
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
HACIA LA PAZ Y EL DESARROLLO
Segn los datos del ltimo censo nacional agropecuario, agricultura industrial y las actividades extractivas, las
un 24% de las explotaciones en rea rural dispersa son mujeres rurales tienen an menos oportunidades de
manejadas por mujeres respecto a un 16,5% manejadas desarrollarse y escapar de la dependencia econmica y
conjuntamente entre mujeres y hombres y un 60,5% la subordinacin. Su desigual acceso a la propiedad de
exclusivamente por hombres.2 Es decir, en 6 de cada 10 la tierra, por ejemplo, las excluye del acceso al
explotaciones las mujeres no son reconocidas con financiamiento (apenas recibieron el 0,5% del crdito
capacidad de decisin ni control sobre los beneficios entre 2005 y 20113) y las relega en los servicios de
(ver grfico 1). extensin agraria (slo reciben asistencia tcnica un
8,5% de las explotaciones en rea rural dispersa
Grfico 1: Porcentaje de explotaciones segn manejadas por mujeres frente a un 11,7% de las
quin controla la produccin manejadas por hombres y un 17,9% de las manejadas
conjuntamente4).
determinado. En una sociedad desigual, donde la Por pertenecer a un grupo tnico: Las mujeres
produccin campesina compite en desventaja con la afrocolombianas viven ms expuestas a la pobreza y a
la violencia domstica de manos de sus parejas;
2 Censo Nacional Agropecuario 2014: Mujeres en el rea rural dispersa colombiana. Resultados entrega
adems sufren desproporcionadamente las
7-13 octubre 2015. consecuencias del conflicto en forma de violencia
3 PNUD (2011), Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011. Colombia rural: Razones para la esperanza.
Bogot, Colombia. Septiembre de 2011.
sexual.
4 Censo Nacional Agropecuario 2014: Mujeres en el rea rural dispersa colombiana. Resultados entrega
7-13 octubre 2015.
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MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
Los derechos sociales, econmicos y gnero ni los funcionarios y de Beijing, la Convencin do Belem
polticos de las mujeres han sido funcionarias han sido do Par o la Convencin para la
reconocidos en la Constitucin y en suficientemente formados y Eliminacin de todas las Formas de
la legislacin nacional, as como a sensibilizados. Por otro, las leyes y Discriminacin contra las Mujeres
travs de los diversos compromisos polticas formuladas para atender a (CEDAW). El Comit de Naciones
adquiridos internacionalmente por el las mujeres rurales carecen de Unidas que vela por el cumplimiento
Estado colombiano. Pero esto no se enfoques integrales que trasciendan de la CEDAW ha sealado con
ha traducido necesariamente en el mbito productivo y muestran preocupacin la ausencia de
medidas de poltica pblica y escasos avances en su resultados en cuanto a la promocin
acciones institucionales que implementacin. Y finalmente, no se de los derechos de las mujeres
garanticen de forma efectiva el han creado los mecanismos rurales, as como las consecuencias
ejercicio de estos derechos. necesarios de participacin que desproporcionadas del conflicto
permitan a las mujeres rurales influir armado y de los megaproyectos
En los ltimos cuatro aos se han
sobre las decisiones que las afectan. agrcolas y mineros sobre las
dado algunos avances,
principalmente con el desarrollo de la La postergacin de los derechos de
5 Datos de la investigacin realizada por el Instituto de la Familia de
Poltica Nacional de Equidad de las mujeres rurales supone un la Universidad de La Sabana, publicados en el artculo A golpes en
el campo, revista Semana, 9 de septiembre de 2015.
Gnero en septiembre de 2013, pero incumplimiento de los compromisos 6 Censo Nacional Agropecuario 2014, disponible en
http://www.dane.gov.co/index.php/Censo-Nacional-Agropecuari
an falta mucho camino por recorrer. internacionales asumidos por el o-2014
7 Departamento Nacional de Planeacin (2014). Anlisis Resultados
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
HACIA LA PAZ Y EL DESARROLLO
mujeres rurales, la falta de desigualdad entre las mujeres y los an pendiente disear y poner en
mecanismos de participacin hombres rurales.11 prctica polticas pblicas
efectiva, su limitado acceso al especficas e integrales que aborden
Sin embargo, su impacto real ha sido
empleo y a los servicios de salud, los distintos aspectos del problema.
muy limitado. Trece aos despus de
educacin y justicia formal en las
ser promulgada, siguen sin
reas rurales, especialmente por
desarrollarse su reglamento
parte de las mujeres indgenas y
correspondiente, el mecanismo
afrocolombianas.9
institucional a cargo de su
Uno de los principales hitos en el cumplimiento y las medidas
avance hacia la igualdad si bien especficas de poltica pblica que
exista un marco legal y de polticas transformen su contenido en
previo10- fue la promulgacin de la acciones concretas y efectivas.
Ley 731 de 2002, o Ley de Mujeres
Para superar las brechas de
Rurales. Surgida como resultado de la
desigualdad que afectan todas las
incidencia de mujeres rurales, por
dimensiones de la vida de las mujeres
primera vez esta ley estableci An hay muchos obstculos que superar para
rurales, el Estado colombiano tiene la mujer rural alcance un desarrollo integral.
medidas especficas para reducir la
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MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
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los focaliz en la Bancada de Mujeres reuniones bilaterales con altos Artculo 232 que obliga al MADR y a
del Congreso de la Repblica, a funcionarios del gobierno, medios de la Consejera Presidencial para la
travs de su Comisin Legal para la comunicacin y redes sociales con Equidad de la Mujer a coordinar la
Equidad de Gnero, donde participan el objetivo de dar a conocer las formulacin de una Poltica pblica
congresistas de todos los partidos propuestas y recabar un amplio integral de mujer rural de forma
polticos con representacin, y con respaldo social a sus demandas. participativa, teniendo en cuenta
el acompaamiento de algunas de Como resultado de todos estos el enfoque tnico, etario y
las Unidades Tcnicas Legislativas esfuerzos, y gracias al apoyo por territorial y orientada a superar las
de las congresistas. Las sesiones parte del movimiento social de brechas urbanorurales. Tambin
informativas lograron una buena mujeres, en la Ley que expide el Plan obliga a implementar las medidas
acogida de las propuestas, las Nacional de Desarrollo 2014-2018 se necesarias para dar pleno
cuales fueron redactadas en forma incluy: cumplimiento a la Ley 731 de 2002.
de artculo y entregadas a las
Inciso (h) del Artculo 107 que A partir de este logro, en el mes de
comisiones del Senado y de la
concede al presidente facultades septiembre de 2015 el espacio de
Cmara en las cuales se discuta el
extraordinarias para el desarrollo articulacin de mujeres rurales ha
Plan Nacional de Desarrollo.
agropecuario, entre las que se presentado ante diversas instancias
Al tiempo que se daban acciones de incluye la creacin de una pblicas y privadas una propuesta
cabildeo en el Congreso, el espacio Direccin de Mujer Rural que se sobre cmo debera ser la futura
de articulacin de las mujeres encargar de desarrollar la Direccin de Mujer Rural, basndose
rurales (ver organizaciones Poltica Pblica Integral de Mujer en los dilogos con delegadas de 150
integrantes en cuadro aparte) se Rural. 17 organizaciones de base y
mantuvo muy activo en foros y especialistas en la temtica.
Por ello las mujeres rurales colombianas proponen soluciones en estos tres
17 El inciso (h) del Artculo 107 de la Ley 1753 de 2015 por la cual se
mbitos, con medidas afirmativas y transformadoras articuladas en seis esferas expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un
nuevo pas concede Facultades extraordinarias para el
de accin. desarrollo rural y agropecuario.
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MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
HACIA LA PAZ Y EL DESARROLLO
La violencia en el marco del conflicto armado ha Que el 50% de las tierras que adjudique el Instituto
expulsado de sus tierras a casi seis millones de Colombiano de Desarrollo Rural (o la entidad que
personas, principalmente familias campesinas, asuma sus funciones) se entreguen a mujeres
indgenas y afrodescendientes.24 Como resultado, se rurales.
calcula que en los ltimos veinte aos resultaron Que en la formalizacin de la propiedad de la tierra se
despojadas al menos 6,6 millones de hectreas d prioridad a mujeres cabezas de hogar, mujeres en
(equivalentes al 13% de la superficie agropecuaria condiciones de vulnerabilidad y pobreza o mujeres
nacional), agudizando el histrico atesoramiento de la vctimas del desplazamiento.
tierra en manos de terratenientes, narcotraficantes,
paramilitares y grandes empresarios.25
22 Datos del Censo Agropecuario 2014, disponibles en
http://www.3ercensonacionalagropecuario.gov.co/content/bolet%C3%ADn-no-1 (consultado en
octubre de 2015).
23 Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (2012) Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia.
Las mujeres manejan explotaciones significativamente 24 Centro Nacional de Memoria Histrica (2013) Basta ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad.
25 Cifras de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, citadas en
ms pequeas que los hombres. El 74% de las unidades FAO (2011). Pg. 156.
26 Censo Nacional Agropecuario 2014: Mujeres en el rea rural dispersa colombiana. Resultados entrega
productivas dirigidas por mujeres son inferiores a 5 7-13 octubre 2015.
27 Incoder (2012) Nmero de familias por jefatura de hogar, adjudicatarias de baldos. Total Nacional.
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MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
Que en la poltica de ordenamiento territorial se Pero doce aos despus de creado este fondo, todava
preserven las zonas de produccin de la economa no ha comenzado a operar.
campesina.
Qu proponen las mujeres rurales para ampliar su
acceso al crdito?
3. Acceso a financiacin: el Fondo de Que al menos el 10% del presupuesto de inversin del
Fomento para las Mujeres Rurales Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se destine
al FOMMUR, especficamente a capital semilla,
Acceder al capital es imprescindible para que las mujeres
fortalecimiento organizativo y capacitacin.
puedan desarrollar su potencial y alcanzar la autonoma
econmica. Existe una brecha de gnero en el acceso a Que se cree un fondo de rescate para las mujeres
medios de produccin, tales como la maquinaria, pues rurales que han quedado endeudadas debido a
apenas el 13% de las explotaciones manejadas por situaciones de despojo, desplazamiento o
mujeres en reas rurales dispersas disponen de afectaciones por fenmenos climticos.
maquinaria (menos de la mitad que los hombres).28
Para dar respuesta a la necesidad de acceso a 28 Censo Nacional Agropecuario 2014: Mujeres en el rea rural dispersa colombiana. Resultados entrega
7-13 octubre 2015.
financiacin, en 2002 fue creado el Fondo de Fomento 29 DANE 2011
30 PNUD (2011) Op cit.
31 Programa Mujer Rural, Avances, Obstculos y Desafos: documento elaborado para Oxfam por Carlos
para las Mujeres Rurales (FOMMUR) como una cuenta Vargas y Norma Villarreal.
32 Los recursos de FOMMUR pueden ser utilizados para la divulgacin y capacitacin sobre el acceso al
especial del MADR. Su objetivo consiste en apoyar crdito, la promocin y la formacin de planes, programas y proyectos a favor de las mujeres rurales,
as como, para la asistencia tcnica, comercial y gerencial de los mismos. Artculo 10 de la Ley 731
programas, planes y proyectos que consoliden la de 2002.
33 Segn datos de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) 2013, citados en el IV Informe de
participacin social y econmica de las mujeres rurales y seguimiento al CONPES Social 161 Equidad de Gnero para las Mujeres, Bogot D.C. marzo de 2015,
pg. 12.
sus organizaciones.32 34 Diagnstico sobre economa del cuidado en Boyac, Oxfam, 2015.
35 Estudio realizado por Ximena Pea y Camila Uribe, Universidad de los Andes, 2013.
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
HACIA LA PAZ Y EL DESARROLLO
En el caso de hogares sin acceso adecuado a energa, directamente. Y cuando se las invita a participar no suelen
agua potable o alcantarillado una situacin frecuente en tener una funcin decisoria sino meramente testimonial.
el mbito rural- estas tareas demandan mucho ms
El mbito rural no es una excepcin. La institucin rectora
tiempo y esfuerzo y suponen una sobrecarga de trabajo
de los asuntos agrarios, el Ministerio de Agricultura y
que limita las posibilidades de acceder a un empleo,
Desarrollo Rural, no ha logrado incorporar
estudiar o descansar. Tambin tienen consecuencias
satisfactoriamente la perspectiva de gnero en su
para la salud, como las afecciones respiratorias que
accionar, lo que ha significado una atencin poco
aquejan a las mujeres que utilizan cocinas de lea.
acertada de las demandas y necesidades de las mujeres
Qu proponen las mujeres rurales sobre la economa del rurales. La mayora de los funcionarios y funcionarias
cuidado? desconocen la normativa que protege los derechos de las
mujeres rurales y no han sido sensibilizados ni capacitados
Que los Ministerios de Ambiente y Vivienda garanticen
al respecto.
la cobertura de servicios de electrificacin, agua
potable y acueductos, para reducir el esfuerzo y el Por otro lado, este ministerio no cuenta con un sistema de
tiempo que invierten las mujeres rurales en actividades informacin y rendicin de cuentas que permita conocer
de cuidado. cul es la situacin de las mujeres rurales en materia de
acceso a la tierra y otros activos productivos, su
Que las entidades del sector agrario y el SENA adecen
participacin en las actividades agrcolas o su acceso a
su oferta a la carga de cuidado de las mujeres rurales,
sistemas de extensin o servicios de crdito. Los datos no
con horarios flexibles y servicios complementarios
se presentan desagregados por sexo, estn fragmentados,
como guarderas y centros de cuidado de personas
son escasos y desactualizados.
mayores y en situacin de discapacidad.
Distintos factores institucionales, culturales y polticos
dificultan la inclusin y el reconocimiento de las mujeres y
5. Institucionalidad y participacin se manifiestan, entre otras cosas, en la ausencia de
programas con perspectiva de gnero, la falta de
La participacin de las mujeres en la poltica y los
presupuesto pblico orientado a sus necesidades, la
espacios pblicos de toma de decisiones sigue siendo
insuficiente normativa que garantice la adecuada
muy desigual respecto a los hombres. Pese a que desde el
representacin de las mujeres y las prcticas clientelares
ao 2000 la ley establece un mnimo de participacin
en las instituciones. Por ejemplo, el Programa Mujer Rural
femenina del 30% en los rganos de decisin del poder
fue diseado y planificado sin tener en cuenta las visiones
pblico,36 esta cuota se incumple sistemticamente a
y propuestas de las mujeres rurales ni de sus
nivel territorial. Las mujeres estn ausentes en las
organizaciones en los territorios.
estructuras donde se decide acerca de las polticas,
planes, programas y proyectos que las afectan 36 Ley 581 de 2000 (mayo 31) por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participacin de la mujer
en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico, de conformidad con los
artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones.
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MUJERES RURALES AGENTES DE CAMBIO
Esta violencia es evitable. El Estado Colombiano ha dado 37 La obligacin de crear la Direccin de Mujer Rural, establecida en la Ley 1753 de 2015 por la cual se
expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, supone un importante logro del movimiento de
importantes pasos en materia legislativa, principalmente al mujeres rurales. stas han desarrollado propuestas en cuanto a cules deberan ser sus objetivos,
estructura y funcionamiento.
38 Datos del Instituto Nacional de Medicina Legal en Colombia, citados en Eliminacin de la violencia
promulgar la Ley 1257 de 2008 que previene y sanciona contra las mujeres, ONU Mujeres Colombia, disponible en:
http://colombia.unwomen.org/es/como-trabajamos/violencia-contra-las-mujeres.
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La movilizacin en torno a objetivos comunes ha permitido recurri a los medios masivos y las redes sociales, y se
a las mujeres rurales influir sobre el Plan Nacional de llevaron a cabo acciones novedosas para atraer la
Desarrollo 2014-2018, introduciendo el inciso (h) del atencin de la opinin pblica y tomadores de decisin.
artculo 107 y el artculo 232, los cuales obligan al Estado
Se trata de un proceso en desarrollo, a lo largo del cual han
colombiano a crear una Direccin de la Mujer Rural,
ido madurando las propuestas y se han ido tejiendo las
desarrollar una poltica pblica integral de forma
alianzas en base a objetivos de incidencia muy
participativa, y adoptar las medidas necesarias para dar
especficos. Uno de los principales retos consiste en
cumplimiento a la Ley 731 de 2002 o Ley de las Mujeres
generar un consenso an mayor, manteniendo la
Rurales. Este importante logro ha sido el resultado de un
diversidad al tiempo que se construyen territorialmente
esfuerzo de largo plazo, en el cual las mujeres rurales han
propuestas ms especficas que atiendan las
fortalecido sus capacidades para participar activamente
particularidades sociales y tnicas de cada colectivo.
en los espacios de decisin y situar sus demandas en la
agenda poltica. Otro reto es lograr que la igualdad legal se traduzca en una
igualdad real, pues hasta ahora la existencia de leyes y
Algunos factores clave que lo han hecho posible son:
documentos de polticas no ha garantizado su
La capacidad de alcanzar consensos superando las cumplimiento. Se requiere que las mujeres rurales ejerzan
diferencias inevitables entre organizaciones de mujeres una presencia mayor en los espacios de control poltico y
y mixtas con necesidades muy diversas, pero que presupuestario, para forzar a que el Estado ponga en
comparten una visin y objetivos comunes. marcha acciones efectivas y asigne la necesaria dotacin
El esfuerzo por llegar a formular propuestas concretas a presupuestaria, fundamentalmente, en los consejos
partir del planteamiento general hacia una mayor departamentales de planeacin y en el comit
igualdad de derechos y oportunidades, lo cual ha sido interinstitucional que se ocupa de dar seguimiento a la
clave para avanzar paso a paso en la interlocucin con reglamentacin y desarrollo de la Ley 731, y en el cual
el Gobierno. participan organizaciones de mujeres rurales a travs de
las mesas temticas de seguimiento a la aplicacin de la
El desarrollo de una interlocucin con las mujeres Ley.
congresistas, obteniendo el apoyo generalizado de la
bancada de mujeres por encima de las diferencias En definitiva, se trata de que las mujeres rurales puedan
partidistas, un apoyo fundamental en la inclusin del vivir en el campo dignamente. Se ha dado un paso muy
inciso (h) del artculo 107 y el artculo 232 en el Plan importante al influir sobre el Plan Nacional de Desarrollo, y
Nacional de Desarrollo aprobado por el Congreso. ahora lo que toca es hacerlo realidad. Para ello se necesita
una articulacin de las mujeres rurales que se mantenga
La puesta en marcha de una estrategia comunicativa
activa, fuerte y amplia, que sea capaz de hacerse or y
para hacer llegar su voz, visibilizar la problemtica y
exigir al Gobierno colombiano que cumpla con sus
obtener mayor reconocimiento social y empata hacia
obligaciones para avanzar en igualdad hacia la paz y el
las demandas de las mujeres rurales. Para ello se
desarrollo.
desarrollaron mensajes breves y efectivos, se
fortalecieron las capacidades en comunicacin, se
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PROPUESTAS POLTICAS DE LAS MUJERES RURALES COLOMBIANAS PARA AVANZAR EN IGUALDAD
HACIA LA PAZ Y EL DESARROLLO
Un acompaamiento necesario
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ORGANIZACIONESes involucradAs en este proceso
Asociacin Departamental
de Usuarios Campesinos
de Cundinamarca
Red de Mujeres Rurales
del Norte de Bolvar
Asociacin Nacional de
Mujeres Campesinas, Negras
e Indgenas de Colombia Fundacin Estrella Orogrfica del
Macizo Colombiano - Funde Cima
Contactos:
Laura Gmez
Gerenta del Programa de Igualdad y Desarrollo Territorial Con el apoyo de:
de las Mujeres Rurales
lgomez@oxfam.org.co (57 1) 2882781 Ext.: 110
Contrato:
Gloria Montoya DCI-FOOD
Coordinadora de Incidencia y Campaas /2013/322-439
gmontoya@oxfam.org.co (57 1) 2882781 Ext.: 127