Sistematizacin de fuentes de informacin de

poblacin migrante en territorios fronterizos

con Costa Rica.
INFORME FINAL

Realizado por la Oficina de UNFPA Nicaragua

Adilia Eva Sols

 INDICE
Introduccin
Antecedentes 2
Objetivos 3
Estrategia metodolgica 4
Capitulo I. Marco Conceptual 6
Caracterizacin de la Frontera Sur de Nicaragua 7
Delimitacin conceptual operativa 11
Captulo II. Presentacin de resultados 19
Anlisis de las fuentes de informacin 20
Sistematizacin de las caractersticas de la poblacin
migrante en base a la informacin arrojada por las diferentes 21
bases de datos.
Constitucin de familias binacionales y transfronterizas 28
Captulo III. Anlisis de las fuentes de informacin 34
Captulo IV. Conclusiones y Recomendaciones 37
Referencias. 45
Anexos

49

NDICE DE TABLAS Y GRFICOS

Tabla 1. Principales indicadores de Poblacin de la Micro Regin V

14
del Municipio de San Carlos.
Tabla 2. Principales indicadores de Poblacin del Municipio de
16
Crdenas
Tabla 3. Fuentes de informacin que forman parte del estudio. 21
Tabla 4. Distribucin porcentual de los grupos de poblacin segn
22
distintas fuentes
Tabla 5. Distribucin de la poblacin por sexo por fuente de
23
informacin.
Tabla 6.. Poblacin estimada transfronteriza. 24
Tabla 7 . Datos demogrficos poblacin nicaragense encuestada
San Carlos y El Castillo por Alianza Migrante 26

Tabla 8. Nios, nias y jvenes encuestados por Alianza Migrante

26
en Comunidades nicaragenses
Tabla 9. Distribucin de la poblacin menor de edad teniendo a
27
Nicaragua como pas de residencia
Tabla 10. Distribucin de la poblacin por fuente y escolaridad. 28
Tabla 11. Distribucin de la poblacin menor de edad teniendo a 29

2
Costa Rica, como pas de nacimiento e inscripcin
Tabla 12. Escolaridad comunidad Jomuza, micro regin V. 31
Tabla No. 13 El total de casos atendidos en lo que va del ao 2010 35
Tabla 14. Fortalezas y debilidades de las bases de datos
37
consultadas:
Figura 1. Frecuencia de viajes a Costa Rica. 27
Figura 2. Motivo de la visita a Costa Rica de la poblacin de San
28
Carlos y El Castillo
Figura 3. Nacionalidad hogares de Crdenas 28

Antecedentes:

El Gobierno de Espaa, a travs de la Secretaria de Estado para la Cooperacin

Internacional (SECI), suscribi un acuerdo marco de Cooperacin con la Divisin de
Amrica Latina y el Caribe (LACD), destinado a apoyar iniciativas tanto regionales como
nacionales y/o bi-nacionales en reas relacionadas con la Igualdad de Gnero, Derechos
Reproductivos y respeto a la Diversidad Cultural en Amrica Latina, concentradas en
cuatro ejes prioritarios:

1 Apoyo al Plan sub-regional andino de Prevencin de embarazo adolescente;

2, Migracin Internacional y Desarrollo, con enfoque de Genero y generacional;
3, Campaa Reduccin de Muertes Maternas con SSR intercultural y basada en derechos y
4 Reduccin de la Violencia de Gnero.

En el marco del eje 2, las actividades estn dedicadas principalmente a fortalecer alianzas
binacionales entre pases de la regin (Nicaragua/Costa Rica; Guatemala/Mxico; Costa
Colombia/Ecuador; Argentina/Bolivia y Hait/Repblica Dominicana) para la promocin
de los derechos humanos (incluidos los DDRR) de los/las migrantes y la salud sexual y
reproductiva de jvenes y mujeres migrantes, as como fortalecer las capacidades de las
instituciones en la abogaca de los asuntos migratorios en la formulacin de las polticas
pblicas en la regin.

3
En el marco del Programa Regional del UNFPA para Amrica Latina y el Caribe 2008-
2011: Eje 2, la Oficina de Nicaragua ha llamado a consultora para la construccin de una
base de datos de la poblacin migrante que se ubica en los territorios fronterizos con Costa
Rica. La frontera terrestre entre Nicaragua y Costa Rica, constituye una zona de transicin
para muchas personas migrantes, sin embargo debido a que pasan tanto por puntos ciegos
como en los puestos fronterizos habilitados, no se cuenta con una informacin confiable
de la cuanta de los migrantes nicaragenses hacia a Costa Rica.

Con la iniciativa regional, Eje 2: se ha avanzado en conocimientos y acciones sobre el

acceso de los servicios de SSR, incluido el VIH, VBG. No obstante, existen vacios en la
informacin estadstica, que se pretende que se vaya completando en el transcurso de la
iniciativa.

Objetivos de la sistematizacin de fuentes de informacin de registros de migrantes

mviles y migrantes en la zona transfronteriza de Nicaragua con Costa Rica:

Objetivo General
Construida una base de datos de poblacin migrante en general, especialmente mujeres y
jvenes en los territorios de intervencin.

Objetivos Especficos
1. Recolectar y sistematizar informacin de registros de poblacin migrante, por edad y
sexo, nivel educativo en la frontera con Costa Rica (principalmente de mujeres y
jvenes).
2. Elaboracin de documento de Base de Datos de la poblacin migrante de los territorios
de intervencin, anotando las debilidades y fortalezas de la informacin.

Estrategia Metodolgica:

1. Poblacin: Para efecto de este estudio, se ha operacionalizado qu se va a entender

como poblacin migrante en un contexto de frontera:

4
- Jvenes hombres y mujeres familiares de personas que viven en Costa Rica, ya sea de
forma temporal o con residencia establecida.
- Jvenes hombres y mujeres entre 19 y 24 aos que se desplazan a territorio costarricense
para los periodos de cosecha o estudio
- Poblacin que por su ubicacin geogrfica realizan actividades cotidianas en los
poblados fronterizos de Costa Rica, que llamaremos poblacin transfronteriza. Este es el
caso de Coln y la Micro Regin V de Ro San Juan.

2. Ubicacin geogrfica:
Poblacin migrante: Crdenas (Coln), Rivas, Peas Blancas (Cardenas), San Carlos, Los
Chiles, Micro Regin V de la Costa Sur de Rio San Juan (Papaturro, Penjamo, Coral, Santa
Elena, Pueblo Nuevo 1 y Pueblo Nuevo 2, Jomuza)

3. Unidad de anlisis:
Las unidades de anlisis sern las bases de datos que manejen instituciones y
organizaciones vinculadas a la dinmica poblacin de estas localidades geogrficas.

4. Estrategia de recoleccin y manejo de la informacin:

El proceso de recoleccin de datos se realiz siguiendo la siguiente estrategia:
Se realiz una primera indagacin sobre instituciones que tuviesen informacin
demogrfica tipo censal de la poblacin en inters.
Se visitaron las siguientes instituciones para negociar la entrega de las bases de
datos:
o Ministerio de Gobernacin. Se tuvo entrevista con el Viceministro de
Gobernacin con el objetivo de conseguir la autorizacin para que se la
Direccin de Migracin entregara la informacin. Manifestaron anuencia
pero no la facilitaron a pesar de una importante inversin para obtenerla.
o Alcalda de Crdenas
o Consejo del Poder Ciudadano de Micro Regin V, San Carlos, ubicado en la
comunidad de Papaturro.
o Consulado de Nicaragua en Los Chiles
o Albergue de la Pastoral Social en Los Chiles.
o Direccin Departamental del Ministerio de Salud de San Carlos
o CENDEROS, Upala

5
 o Pastoral Social de Ciudad Quesada, San Carlos.
En el caso del Ministerio de Salud de Crdenas, prestaron las fichas del modelo de
salud familiar y comunitaria, pero estaban en fsico, y distribuidas en los puestos de
salud, que como ya sabemos quedan bastante aislados. Estas fichas fueron
recolectadas, y digitadas por la investigadora y el equipo de apoyo.
La Alcalda de Crdenas estuvo de acuerdo y con inters de conducir un censo en
las comunidades seleccionadas con el Alcalde y el Consejo Municipal. La
investigadora diseo el instrumento y fue aplicado por trabajadores de la Municipal
y del Consejo del Poder Ciudadano.
El censo en mencin se ejecut en el mes de Julio, y parte de Agosto, luego se
dise junto a funcionarias de la Alcalda la base de datos utilizando el SPSS 16,
con la intencin de dejar instalada ests competencias en la institucin.
Cenderos y Alianza Migrante, cuenta con una base de datos de una Encuesta
aplicada en el ao 2008 a las comunidades fronterizas tanto de Nicaragua como de
Costa Rica con el fin de indagar sobre la situacin de documentacin y registro de
nios y nias. La organizacin puso a disposicin la informacin para efectos de
este estudio, esa base de datos, y mucho del anlisis aqu presentado no ha sido
realizado antes, por lo que es informacin indita.
Se dise una base de datos utilizando el paquete estadstico SPSS, versin 16.

Limitaciones del estudio:

Una limitacin importante fue la imposibilidad de esta investigadora de acceder a la

fuente de informacin de la Direccin de Migracin y Extranjera nicaragense. Se
realizaron gestiones a todos los niveles de direccin, pero no fue posible que la
proporcionaran. Esta informacin hubiese resultado de gran valor sobre todo para
caracterizar las dinmicas y flujos migratorios. Otra fuente faltante son las del padrn
consular de los consulados de Nicaragua. A la fecha de realizacin de la sistematizacin,
solamente se tiene padrn consular en San Jos, no se ha iniciado en Los Chiles ni en
Liberia.

6
 Captulo I
Marco conceptual

7
1.1 Caracterizacin de la Frontera Sur de Nicaragua:

La Frontera Sur de Nicaragua tiene una superficie total de 5,395 Kilmetros

cuadrados y abarca dos Departamentos: Rivas y Ro San Juan, integrada por los
siguientes municipios:
1) Crdenas,
2) San Juan del Sur,
3) San Carlos,
4) El Castillo y
5) San Juan del Norte

La poblacin total, de
acuerdo al censo de poblacin
2005, es de 84,142
habitantes, para una densidad
demogrfica de 15
habitantes/Km2. Su
ubicacin geogrfica est
definida por las siguientes coordenadas: Latitud norte 10 43'22" y 11 22'25" y longitud
oeste 83 39'25" y 8555'20".
Una caracterstica importante de la frontera es el hecho de compartir con la
frontera costarricense, una regin natural ambiental, con importantes cuencas hidrogrficas
como la del Ro San Juan, Rio Fro, y humedales. En el lado de Nicaragua la Reserva
Biolgica Indio-Maz, el Refugio de Vida Silvestre Los Guatusos (Sitio RAMSAR) y el
Archipilago de Solentiname, declarado Monumento Nacional. En Costa Rica, Refugio
Nacional de Vida Silvestre Cao Negro.

La alta presencia de nicaragense en la zona norte de Costa Rica es otra

caracterstica importante de la zona, cuestin que se explica por los profundos cambios que

8
ha venido experimentando esa parte del pas y es un reflejo de cmo se articulan las
dinmicas transnacionales, procesos de insercin al mercado internacional con el empleo
de la mano de obra migrante como componente esencial del modelo econmico emergente.

Para Morales (1997) la zona norte de Costa Rica y en particular la zona fronteriza
debe ser analizada siguiendo las importantes modificaciones que estn ocurriendo como
parte de su dinamismo y complejidad.

En esta regin se desarrolla de manera acelerada una economa globalizada en

donde el empleo de la mano de obra migrante es el soporte estratgico para su desarrollo.
Entre las actividades productivas se encuentra la citricultura, la ganadera, banano, caa de
azcar, naranjas y pia.

De acuerdo a datos proporcionados por un estudio conjunto del Instituto

Interamericano para la Agricultura (IICA), con la Universidad de Costa Rica, las
actividades productivas en la zona experimentan un cambio sustancial en su configuracin
territorial. El modelo econmico, que tradicionalmente se fundamentaba en la produccin
de granos, tubrculos y ganado para el mercado nacional, actualmente incorpora tambin
grandes extensiones de cultivos orientados al mercado exterior, en el contexto de un
sistema agroindustrial. Estas recientes actividades se nutren principalmente de mano de
obra nicaragense, la cual migra anualmente a suelo costarricense, esa migracin muestra
diversos patrones de estacionalidad y localizacin segn los puntos de acceso y la
condicin migratoria de los individuos (documentados o indocumentados), alimentando
distintos circuitos migratorios que se han consolidado en los ltimos aos.

Naranja, arroz, caa de azcar, pia, y turismo (este ltimo especialmente en La

Cruz), son las principales actividades que atraen mano de obra migrante. En dicha
dinmica, el rasgo transfronterizo de las relaciones sociales y econmicas se pone de
manifiesto en las caractersticas de los mercados que se consolidan.

Las reas aledaas al lmite presentan un ciclo migratorio considerablemente ms

breve, en ellas una importante cantidad de migrantes, generalmente indocumentados,
logran colocarse sobre todo en fincas de naranja, merced a los muchos pasos informales

9
que existen y al dbil control migratorio a ambos lados de la frontera. Por otra parte,
cuando sus condiciones migratorias estn en regla, los migrantes se desplazan hacia el sur.
Luego de trabajar en las plantaciones de naranja, se trasladan a las de caa, cerca de
Ciudad Quesada y, eventualmente, a las de caf en Naranjo y San Jos (IICA, 2007)

Las asimetras entre fronteras es uno de los rasgos ms notorios. Si bien es cierto
tanto Los Chiles como Upala son dos de los Cantones con mayor rezago social de todo
Costa Rica, son poblados que cuentan con los servicios bsicos para una vida digna. Las
comunidades del Departamento de Rio San Juan son las ms pobres del pas y la peor
condicin la ostenta el municipio de El Castillo. Conforme el Mapa de Pobreza Extrema
20071, El Castillo ocupa el lugar 18 de incidencia de pobreza a nivel nacional, San
Juan de Nicaragua, el lugar 27 y San Carlos, el 53.

1.1.1. Caracterizacin general del Departamento de Rio San Juan

El departamento de Ro San Juan, con una extensin de 7,473 kilmetros cuadrados, est
ubicado al este del Lago Cocibolca y al norte del Ro San Juan, constituyndose en
territorio fronterizo entre Nicaragua y Costa Rica. Colinda al este con la Regin Autnoma
del Atlntico Norte y con el Mar Caribe, y al norte con el departamento de Chontales.
Posee importantes parques nacionales, reservas naturales y de vida silvestre, entre ellos, la
Reserva Biolgica Indio-Maz, el Refugio de Vida Silvestre Los Guatusos (Sitio
RAMSAR) y el Archipilago de Solentiname, declarado Monumento Nacional.

El departamento cuenta con seis municipios: San Carlos, puerto lacustre y fluvial,
es la cabecera departamental; El Castillo en las mrgenes del Ro San Juan, y San Juan de
Nicaragua en su desembocadura, de cara al Mar Caribe. Los municipios de Morrito y San
Miguelito estn ubicados en la costa este del Lago Cocibolca y El Almendro, que es un
territorio interior.

Segn el Censo 2005, el departamento posea apenas el 1.86% de la poblacin

nacional, con un total de 95,596 habitantes, en el 6.26% de la superficie del pas. Su
densidad poblacional era de 12.6 habitantes por km2.
1 La incidencia de la pobreza es calculada por el peso de los hogares en pobreza extrema sobre el total de hogares del
municipio

10
 La proporcin de hogares que posee alguno de sus integrantes como emigrante en
otro pas, asciende al 10.35% en San Carlos, 11.31% en San Juan de Nicaragua y 12.44%
en El Castillo. El destino de la mayora es Costa Rica. En el departamento, las
mujeres representan apenas el 17.27% de la poblacin ocupada, esta proporcin se
eleva en el municipio de San Carlos a 19.55%. (OPS-MINSA, 2009)

De acuerdo a esa misma fuente, de cada 100 nacidos en el municipio, 12 no son

inscritos en el registro civil. Las causas que comnmente inciden sobre la no inscripcin,
son: 1. Partos domiciliares, ello implica ausencia de certificado de nacimiento. 2. Distancia
geogrfica de las viviendas a los registros civiles, que implica costo econmico de traslado
para realizar la gestin administrativa. 3. Factores culturales.

El departamento de Ro San Juan tiene una tasa de analfabetismo muy elevada, del
34.2%, entre la poblacin de 10 aos y ms. La tasa de analfabetismo de San Carlos es de
36%, (20% en el rea urbana y 43.7% en el rea rural) sin que se haya modificado desde
1995; y la de El Castillo de 42.7%, la ms elevada (22.8% en el rea urbana y 46.3% en el
rea rural), se mantuvo similar a la de 1995, disminuyendo 1.5 puntos porcentuales. (OPS-
MINSA, 2009)

Tabla 1. Principales indicadores de Poblacin de la Micro Regin V del Municipio de San

Carlos.
Municipio, Barrio, Ambos Principales Indicadores de Poblacin

11
 Partos del ltimo
% % Analf.
Hijo no Atendidos % Analf.
Comarca y Analf. % Analf. Hombre
Sexos en Mujer 14-
Comunidad Hombr Mujer 14-29
Establecimientos 29 Aos
e Aos
de Salud
SAN CARLOS 37461 3153 29,7 28,2 23,9 19,2
Micro Regin
1761 146 34,2 36,2 26,2 25,7
V
Homusa 309 32 29,5 31,3 27,1 18,4
Pueblo Nuevo
214 21 44,4 38,2 29,2 24,2
#1
Pueblo Nuevo
230 13 25,8 27,7 14,6 25,0
#2
Papaturro 165 5 32,7 17,9 26,7 16,0
Valle
194 14 17,7 25,9 7,1 17,2
Guadalupe
Santa Elena 499 56 44,3 52,3 40,7 41,1
El Camibar 150 5 31,7 37,5 25,0 23,5
Fuente: Ministerio de Salud de Ro San Juan, a partir del Censo 2005

1.1. 2 Caracterizacin del Departamento de Rivas, Municipio de Crdenas.

Rivas tiene una poblacin de acuerdo al censo de poblacin 2005 de 156,283 personas,
presentando una tasa de 1,1 por ciento, inferior al promedio nacional. De los municipios
del Departamento el mayor crecimiento poblacional lo present Crdenas con una tasa de
4,1 por ciento anual, lo que significa que en 10 aos transcurridos de un censo a otro,
aument su poblacin en un 50,8%.

Estructura de la poblacin por sexo y edad:

El 49,7% de la poblacin del departamento son mujeres. La poblacin menor de 15 aos
es de solo el 34%, mientras que la mayora se concentra en las edades activas de 15 a 64
aos con el 60%. Hay una visible concentracin en las edades de 10 a 19 aos, destacando
principalmente los hombres en estos grupos.

12
 Analfabetismo: De acuerdo al censo 2005 la tasa de analfabetismo es de 14,8 en
poblacin mayor de 10 aos, siendo Crdenas el municipio que presenta mayores ndices
(23,3%)

Los porcentajes de personas ocupadas que trabajan en otro pas es significativo para
los municipios de Crdenas y Moyogalpa (3,5 y 2,7%). El municipio de Rivas cuenta con
la mayor cantidad de ocupados que vienen a trabajar de otros municipios

1.1.3 Caracterizacin del Cantn de Los Chiles, Costa Rica

Si consideramos la ubicacin de la poblacin inmigrante por cantones, el de mayor

presencia de nicaragenses es Los Chiles en donde un 27,1% de la poblacin es nacida en
Nicaragua, le sigue La Cruz con un 20,5%, Sarapiqu (17,5%) y Upala (15,1%). Tambin
destaca la presencia de nicaragenses en Matina (13,3%), San Carlos (11,7%), San Jos
(11,4%), Alajuelita (10,4%) y Guayabito (10,2%) (Siemmes, 2006).

Segn estimaciones de poblacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, la

poblacin de Los Chiles (Poblacin Total Cerrada) al 1 de Julio del 2004 asciende a 22,190
habitantes.

Grfico 1. Poblacin por distritos segn sexo en Los Chiles

1316
SAN JORGE
1532

2549
EL AMPARO
2841

Hombres
742 Mujeres
CAO NEGRO
852

4748
LOS CHILES
5152

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000, CR. INEC

13
El Cantn de Los Chiles es el ms pobre es uno de los cantones ms pobres de Costa Rica
y el que tiene el ms bajo desarrollo de su recurso humano. En los siguientes grficos 5 y
6 puede apreciarse con mayor claridad esta realidad.

Grfico 2. Caracterizacin de la pobreza en los cantones de Los Chiles y Guatuso.

Pobreza extrema Pobreza bsica No pobres Total
Total % Total % Total %
Los Chiles 2.623 71.51 761 20.75 289 7.74 3.668
Guatuso 1,319 70.38 422 22.52 133 7.1 1,874
Fuente: Sistema SIPO IMAS San Carlos. Noviembre 2003.

Grfico 3: Nivel de instruccin de la poblacin segn sexo en el cantn de Los Chiles.

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2000, CR. INEC

14
1.2 Delimitacin conceptual-operativa: De frontera a regin transfronteriza.2

[La geografa] debe mostrar [...] que las

fronteras polticas son reliquias de un brbaro pasado;
y que el trato entre los distintos pases, sus relaciones y su influencia
mutua,
estn sometidos a unas leyes tan poco dependientes de la voluntad de separar
a los hombres como las leyes que rigen el
movimiento de los planetas
(Piotr Kropotkin: Lo que debe ser la geografa)

No es lo mismo frontera que comunidad transfronteriza. Ambos conceptos responden

a distintas visiones ideolgicas de las fronteras. Mientras la primera alude a una
concepcin de frontera cerrada, la otra a una
concepcin de frontera abierta. El concepto de
regin transfronteriza carece hasta ahora de
legitimidad conceptual en las ciencias formales, sin
embargo es cada vez ms una categora obligada en
el anlisis de las migraciones y comportamientos
productivos en las fronteras. Morales define regin transfronteriza como un escenario
en el que se encuentran fuerzas sociales y relaciones de produccin y de poder que
funcionan con una relativa autonoma frente a los centros de decisin locales, e inclusive
nacionales (Morales A, 2007:218).

La competitividad de esta regin transfronteriza frente a otras en el espacio

centroamericano es la existencia de una mano de obra barata organizada a travs de la
migracin, y los recursos naturales que son ofertados como una mercanca ms. El vaco
jurdico, normativo y las debilidades institucionales que garanticen la debida tutela estatal
de los derechos de los y las trabajadoras permite las inequidades y sobre explotacin de
estos y estas trabajadoras.

2 Esta parte del trabajo es tomado del documento elaborado por Cenderos (2008) para Demuca
en el marco del proyecto de apoyo a los gobiernos locales en la formulacin de polticas
pblicas locales para la formulacin de polticas pblicas locales para la gestin del tema
migratorio e intercultural.

15
 La vida fronteriza es uno de los rasgos ms sobresalientes de la regin. En la
seccin fronteriza del Municipio de San Carlos y El Castillo de Nicaragua, y Upala y Los
Chiles, de Costa Rica, aunque los intercambios comerciales son de menor volumen, las
dinmicas comerciales transfronterizas entrelazan significativamente las poblaciones
vecinas del lmite. La zona, entonces, est influenciada por caractersticas nacionales,
como la soberana de los Estados nicaragense y costarricense y, a la vez, por
caractersticas binacionales, como son los rasgos econmicos, sociales y culturales
transfronterizos.

Apoyndonos en estudios y reflexiones previas (Abelardo Morales, 2007), la regin

transfronteriza ser conceptualizada como el espacio que traspasa las lneas de separacin
entre territorios de dos Estados, y origina una integracin entre ambos lados de la frontera.
De ah que no toda frontera es regin transfronteriza. Desde esta concepcin, la frontera
se revela como lnea de separacin, pero tambin de contacto y cruce. Los
asentamientos humanos experimentan contradicciones o lo que Morales llama
dicotomizacin de la vecindad. Son comunidades divididas por el lmite que impone la
frontera, pero tambin son comunidades trasversales transfronterizas en la que la
comunidad se organiza a partir de redes de parentesco, redes comunitarias de intercambio
de bienes y servicios, que funcionan de manera independientes o al margen de los Estados
formales.

Adicional a ello, se conforman clster de produccin agroindustrial que se

fundamentan en la existencia de un mercado laboral itinerante que permite a su vez la
conformacin de un mercado de trabajo desregulado. Como ejemplo de este proceso
transnacional de la produccin, estn las empresas transnacionales de Ticofrut y Naturella,
dedicadas a la siembra y comercializacin de ctricos, con el tiempo, la produccin se
extendi a ambas fronteras, a travs de empresas privadas con capital tanto nicaragense
como costarricense, conformndose una cadena de produccin agroindustrial
transfronteriza, que es la siguiente:

Durante los primeros cinco meses del ao (entre enero mayo) la va terrestre que
une a San Carlos de Nicaragua con Los Chiles, es utilizada por dos empresas
transnacionales. Por un lado, la empresa FRUTALES DEL SAN JUAN en Nicaragua para

16
transportar toda la produccin de las diferentes fincas de naranja que estn en San Carlos,
cruzando el Ro San Juan en un ferry y llegando al puesto fronterizo de las Las
Tablillas. Del otro lado, la flota de camiones se dirige a una planta procesadora
propiedad de la empresa TICOFRUT en El Muelle de San Carlos (carretera a Ciudad
Quesada que es el mayor centro econmico de la zona norte costarricense), vinculndose
las dos economas de estos territorios fronterizos a la actividad citrcola imperante.

La poblacin transfronteriza es entonces aquella poblacin que reside en alguno

de los dos lados de la frontera, que est interconectada por razones culturales, econmicas,
familiares y sociales, y esa comunicacin no requiere la presencia de puestos migratorios,
y en cuya dinmica poblacional prevalecen las dinmicas migratorias laborales,
comerciales y de sobrevivencia (salud y educacin).

De acuerdo a esta conceptualizacin, constituyen ejes transfronterizos:

1. Colon, Tabln, Los ngeles (Crdenas, Nicaragua) - Santa Cecilia de La Cruz

(Guanacaste, Costa Rica)
2. Sapoa, Sota Caballo de Crdenas, Rivas y La Cruz (Costa Rica)
3. Papaturro y sus comunidades (San Carlos, Nicaragua), con Mxico y La Victoria de
Upala (Costa Rica)
4. Santa Elena y el Coral (San Carlos, Nicaragua), con Las Delicias de Upala, Costa
Rica.
5. Los Chiles (La oca, Las Azucenas) con Cuatro Esquinas y sus comunidades (Costa
Rica)

17
 Captulo II
Presentacin de resultados

18
2.1 Descripcin de las fuentes:

El acceso a las bases de datos fue un proceso bastante difcil de lograr,

principalmente por restricciones institucionales. Por esta razn qued excluida de esta
sistematizacin, la informacin de la Direccin General de Migracin, y el padrn
consular. A continuacin se presenta un cuadro que muestra las fuentes que fueron
consultadas:

Tabla4. . Fuentes de informacin que forman parte del estudio.

Fuente Poblaci Departam Municipi poblaci
n ento os Comunidades n3
captada especificas
Fichas 792 Rivas Crdena Caas 39
Familiares s Coln Nuevo 242
del Modelo
salud Coln Viejo 227
familiar Sota Caballo 284
comunitaria
de
comunidade
s.
Censo de la 653 Rivas Crden Coln 449
Alcalda de as El Tabln 165
Crdenas
Los ngeles 254
Sota Caballo 190
Consejo 1961 Rio San San El Coral 262
Poder Juan Carlos El Valle 118
Ciudadano
de San Jomuza 424
Carlos, Micro Papaturro 99
Regin V Penjamo 853
Pueblo Nuevo 157
I
Pueblo Nuevo 340
II
Santa Elena 508

3 La poblacin contenida en estas bases de datos es la poblacin que habita la zona

fronteriza y se consideran como poblacin migrante puesto que cumplen con cualquiera de
las siguientes caractersticas: familiar de migrante en Costa Rica, se desplaza a Costa Rica
por razones laborales, atencin mdica, educacin o comercio.

19
Organizacion 759 Rio San San San Carlos y 308
es sociales: Juan Carlos El Castillo;
Alianza
Migrante Upala, 451
(Pastoral Sarapiqu y
Social, Los Chiles.
Futbol por la
Vida y
Cenderos)
en San
Carlos y El
Castillo, Los
Chiles y
Upala
Consulado 138 Cuatro
de Esquinas (42),
Nicaragua Cristo Rey
Los Chiles (33), otras

1. Fuente: Fichas de Historia de Salud Familiar del Modelo de Atencin familiar y

comunitaria. SILAIS Rivas.

Esta es una ficha que se utiliza en Nicaragua para levantar informacin de cada una de las
familias y viviendas de todas las comunidades. La informacin es levantada por mdicos o
enfermeros/as de la zona, y es obtenida a travs de entrevistas y observacin.

Utiliza las siguientes variables

a) demogrficas: Nombre y apellidos de las personas que habitan la vivienda; fechas de

nacimiento, edad, etnia, sexo, escolaridad, profesin, ocupacin.
b) Factores de riesgos o enfermedades de los miembros de la familia a manera de auto
reporte. Por ejemplo, alcoholismo, drogas, violencia, etc.
c) Caractersticas higinico-sanitarias: hacinamiento, animales domsticos, factores medio
ambientales que pueden ser riesgosos, tipo de combustible al cocinar, abastecimiento de
agua, calidad del agua, electricidad, depsitos de excretas, depsito de basura.
d) Factores socioeconmicos: caractersticas estructurales de las viviendas, cultura
sanitaria, caractersticas psicosociales, satisfaccin de necesidades bsicas.

20
e) Funcionamiento familiar: Tamao de la familia, etapa del ciclo vital, crisis normativa,
crisis para normativa, y un familiograma.

En la parte de atrs de las fichas s encuentra el registro de intervenciones realizadas por el

centro de salud. Para efectos de este estudio, se obtuvieron las fichas de las
comunidades de Sota Caballo, y de Coln, ambas del municipio de Crdenas, las cuales
fueron digitalizadas parcialmente para efectos de poder manejar en una base de datos esta
informacin. La informacin est registrada en el mes de febrero del ao 2009.

Para el caso del SILAIS de San Carlos se tuvo acceso al informe producto del
anlisis de las fichas, pero solamente a las del casco urbano de San Carlos, resultados que
estn incorporados en un estudio sobre la situacin de salud y sus determinantes en el
Departamento de Rio San Juan.

2. Fuente: Censo de poblacin realizado por la Alcalda de Crdenas. Esta institucin

consider valioso realizar un esfuerzo propio para verificar la informacin sobre la
dinmica transfronteriza en su territorio, para cual se dise una ficha conteniendo las
siguientes variables:
a) Datos demogrficos: nombre y apellidos de cada miembro de la o las familias habitando
la vivienda, fecha de nacimiento, edad, sexo, escolaridad.
b) Nacionalidad y registro: Pregunta por la nacionalidad, si es nicaragense, costarricense,
o ambas; si est registrado en Nicaragua, en Costa Rica, en ambos o en ninguno.
Documentos de identidad que posee.
c) Dinmica laboral y transfronteriza: si viaja a Costa Rica, a qu viaja, si va a laborar,
dnde va, cunto tiempo.
d) Situacin de los derechos laborales de estas personas que viajan.

3. Fuente: Censo de poblacin realizado por lderes del Consejo de Poder Ciudadano
en las comunidades que conforman la micro regin V del municipio de San Carlos,
Departamento de Rivas.

Este censo fue realizado en el ao 2008, en las comunidades de El Coral, Santa Elena,
Valle de Guadalupe, Papaturro, Penjamo, Jomuza.

21
Contiene variables demogrficas bsicas de nombre y apellido de cada habtante de las
viviendas, edad, sexo. nicamente Jomuza tiene el dato de escolaridad.

Este censo fue digitalizado para este estudio.

4. Base de datos de encuesta realizada por Alianza Migrantae, aplicada a una muestra
estadstica en comunidades fronterizas de San Carlos y El Castillo, as como en Upala, Los
Chiles y Sarapiqu de Costa Rica.

La encuesta fue aplicada en el ao 2008 por tres organizaciones miembro de Alianza

Migrante: Cenderos, Futbol por la Vida y Pastoral Social. Tuvo como objetivo indagar
acerca de la situacin de registro y documentacin de los nios y nias de la franja
fronteriza y evidenciar los graves problemas que en este campo ocurren.

Variables del instrumento:

a) demogrficas: edad, sexo
b) Documentacin y registro de todo el grupo familiar: lugar de nacimiento, lugar de
residencia, inscripcin en registro y en qu pases, documento de identidad que poseen,
dificultades para acceder a ello.
c) Dinmicas transfronterizas: Viajes a Costa Rica, frecuencia, motivo del viaje

4. Consulado de Nicaragua en Los Chiles: el padrn consular no se ha llevado en este

lugar, nicamente cuentan con registro de los consulados mviles que realiza la cnsul en
las comunidades fronterizas. Las variables que utiliza so nicamente nombre de la
persona atendida, comunidad de residencia, y sexo.

2.2 Sistematizacin de las caractersticas de la poblacin migrante en base a la

informacin arrojada por las diferentes bases de datos:

En este apartado se presentan las caractersticas demogrficas de la poblacin fronteriza, a

partir de las bases de datos localizadas. Debido a la diferencia en cuanto a las variables
utilizadas en esas bases de datos, nos concentraremos en aquellas que son bsicas para el

22
estudio de poblacin: edad, sexo y escolaridad. En un siguiente apartado se realizar el
anlisis particular proporcionado por bases de datos especficas.

1. La poblacin de la frontera sur es una poblacin joven.

Las distintas fuentes de informacin coinciden en los datos con respecto a los grupos edad
que concentran mayor cantidad de personas. En promedio, sin considerar la encuesta de
Alianza Migrante, el 36% de la poblacin tiene entre 15 y 34 aos; y un 35% menos de 15
aos, concentrando ambos grupos poblaciones el 71% de toda la poblacin parte de este
estudio. En la tabla que sigue se aprecia por fuente esta realidad:

Tabla. 5 Distribucin porcentual de los grupos de poblacin segn distintas fuentes.

-de 15 15-34 35-49 Ms de
Fuente N
aos aos aos 50 aos

Historia familiar y
comunitaria de
comunidades de 792 39,9 34 12,6 11,3
Crdenas.

Alcalda de Crdenas
636 30,4 42,7 12,3 14,6
CPC Micro regin V San
Carlos 1961 41 37,5 11,7 9,5

Alianza Migrante:
Encuesta de familias
nicaragenses y
759 66,7%4 17,2 4,08 2,37
migrantes de San Carlos,
El Castillo, Upala, Los
Chiles y Sarapiqu,
Fuente: elaboracin propia a partir de las bases de datos analizadas.

2. La poblacin de frontera es ligeramente mayora masculina

Obsrvese la siguiente tabla:

Tabla 6. Poblacin por sexo por fuente de informacin.

4 Es alta la poblacin en el grupo de edad por el objetivo de la encuesta que eran
precisamente menores e 15 aos, y sus grupos familiares.

23
 Fuente Masculina Femenina Total
Salud Familiar 413 379 792
y Comunitaria
Crdenas

Alcalda de 351 282 636

Crdenas

Consejo Poder 1,070 891 1961

Ciudadano

Consulado 59 78 137

Alianza 404 355 759

Migrante
Fuente: elaboracin propia en base a las bases de datos sistematizadas.

3. Bajos niveles educativos.

La variable de escolaridad, solamente se encuentra presente en dos de las cinco fuentes de

informacin analizada, esta es la ficha de salud de Crdenas, en el censo realizado por la
Alcalda de Crdenas, y en el Censo del CPC de la micro regin V, San Carlos,
nicamente una de sus comunidades lo reporta.

22,5 % no tiene ningn estudio de acuerdo a las fichas de Salud, la Alcalda de Crdenas
reporta un 30,8% de poblacin sin ningn tipo de estudio, y la comunidad de Jomuza, de la
Micro Regin V, un 22,3%.

4. Poblacin total fronteriza y transfronteriza

De acuerdo al Censo 2005, como ya se indic arriba, la poblacin total de frontera sur
nicaragense es de 84, 142, y segn la proyeccin de poblacin del INIDE, para el ao
2010 la poblacin estimada es de 92, 382 habitantes. La distribucin por municipio
fronterizo es la siguiente:

Tabla 7. Poblacin total de los municipios que conforman frontera sur.

Municipio 2005 (Censo 2005) 2010 (Proyeccin

24
 INIDE)
Crdenas 7,243 7,366
San Juan del Sur 15,191 15,449
San Carlos 39,430 42,358
El Castillo 20,913 25,454
San Juan de Nicaragua 1,365 1,755
Total 84,142 92,382
Fuente: elaboracin propia a partir de Estimaciones y Proyecciones de poblacin de INIDE, 2007 .

De acuerdo a la conceptualizacin de poblacin transfronteriza, y a la de los ejes

transfronterizos que se configuran; la poblacin transfronteriza, es la que sigue, tomando
como referencia los datos arrojados por las base de datos sistematizadas para este estudio.
Para efectos de mayor claridad sobre las cantidades, se ha utilizado el censo 2005 como
punto de comparacin:

Tabla 7. Poblacin estimada transfronteriza

Comunidad Segn bases de Segn Censo
5
datos 2005
Coln 242 517
Tabln 165 176
Los ngeles 254 258
Sota Caballo 474 1,022
Papaturro y 768 803
comunidades
Santa Elena 500 499
El Coral 262 260
Jomuza 424 309
Total 3089 3844
Fuente: elaboracin propia a partir de base de datos de las fichas del modelo de salud familiar y
comunitaria del Ministerio de Salud de Crdenas, (2009) el censo de los CPC de la micro regin V,
(2008) y del censo 2005.

5. Dinmica transfronteriza:

Del Censo de la Alcalda de Crdenas ha sido posible obtener informacin de miembros

de la familia que viajan con regularidad a Costa Rica a realizar tareas productivas. El 20%

5 Se ha tomado como referencia la base de datos del Ministerio de Salud de Crdenas, y el

censo realizado por el CPC de Micro Regin V.

25
del total de familias consultadas reportaron tener a uno o ms familiares realizando tareas
productivas en Costa Rica. Los lugares de destino son los siguientes:

1. Fincas de naranja. La ms grande es la Del Oro localizada en Santa Cecilia de La Cruz.

Esta es una finca con grandes extensiones de naranjas. Los meses de mayor migracin
ocurren en los meses de verano.
2. Arroceras y meloneras en Guanacaste.
3. Turismo en La Cruz, principalmente como mucamas y meseros
4. Caa en Guanacaste
5. Servicio domstico

De las comunidades consultadas, la que reporta una mayor interaccin con Costa Rica es
Coln, debido principalmente por los graves problemas de comunicacin y acceso al resto
del Municipio y Crdenas. La dinmica transfronteriza tambin es reflejada en la
informacin de San Carlos y El Castillo, obtenida de la base de datos de Alianza
Migrante.

Tabla 8. Datos demogrficos poblacin nicaragense encuestada San Carlos y El Castillo por
Alianza Migrante.
Categora Frecuenci
a
Sexo Mujeres 155

Hombre 153
s
Total 308
Edad 0-4 47
5-10 81
11-15 87
16-23 34
24-29 9
30-35 12
36-41 11
42-47 10
48-53 11
+ de
6
54
308 308
Fuente: Alianza Migrante, 2008

26
 El 97,2 % de un total de 308 personas encuestadas dicen viajar Costa Rica, lo cual
es una cifra bastante alta, que demuestra sin lugar a dudas la altsima interdependencia que
tienen estas comunidades. Como se ver en las figuras ms adelante, los motivos
principales de visita al pas vecino es recibir atencin mdica, y trabajo temporal
transfronterizo.

Figura 1. Frecuencia de viajes a Costa Rica

Frecuencia de viaje a Costa Rica

menos de 1 vez al mes 1 vez al mes

cada 15 das ms de una vez por semana
Temporal como trabajador

13%

51% 20%

1% 15%

Fuente: base de datos de poblacin encuestada por Alianza Migrante en San Carlos y El Castillo, de una
poblacin total e 308 personas. (2008)

Figura 2. Motivo de la visita a Costa Rica de la poblacin de San Carlos y El Castillo encuestada
por Alianza Migrante.

27
 60

50

40

porcentaje
30

20

10

0
Motivo de visita

Fuente: Base de datos Alianza Migrante (2008)

Es importante mencionar que para el caso de las comunidades de la Costa Sur, que
en San Carlos las denominan Papaturro y sus comunidades, solamente existe un puesto
de salud con un enfermero para 11 comunidades que no estn comunidades entre s (hasta
hace poco comienza el proceso de construccin de carreteras), y que para recibir atencin
mdica deben cruzar el Lago de Nicaragua, pero antes caminar varias horas, navegar por
ro para tomar las lanchas a San Carlos, por los dos puntos: Papaturro y Punta Alemn en
Santa Elena. Por esta razn no es de extraar que despus del trabajo, la salud es una las
principales razones por la cual ingresan a territorio costarricense por los mltiples puntos
ciegos que hay entre ambos pases.

Nios, nias y jvenes transfronterizos: Alianza Migrante realiz su estudio con una
poblacin de nios, nias y jvenes en las comunidades nicaragenses del micro regin V
de San Carlos, y el Castillo, y los resultados son los siguientes:

Tabla 9. Nios, nias y jvenes encuestados por Alianza Migrante en comunidades

nicaragenses.
Edad Frecuencia Frecuencia relativa
absoluta
Menos de 1 ao 9 3,8
14 38 16,1
5 10 81 34,3

28
11 15 87 36,9
16 18 16 6,8
19 - 23 5 2,1
N 236 100
Fuente: Alianza Migrante, Base de datos de encuesta en regin fronteriza de Nicaragua y
Costa Rica (2008)

El 50% de estos nios ha asistido a un Centro de Salud en Costa Rica, y el 8,5% de los
que estn en edad de estudiar lo hacen tambin en Costa Rica. (Alianza Migrante, Base de
datos de encuesta en regin fronteriza de Nicaragua y Costa Rica (2008)

5. Familias binacionales:
Una caracterstica que se repite en casi todas las comunidades es el encontrar que ms de
algn miembro de la familia ha nacido en Costa Rica y tiene esa nacionalidad o bien, tiene
ambas nacionalidades. Este dato pudo ser captado por el censo de la Alcalda de
Crdenas, as como por el estudio de Alianza Migrante (2008). Los datos son importantes
a tener en consideracin:

8,3% de 165 personas censadas por la Alcalda tiene nacionalidad costarricense en

la Comunidad de El Tabln. En el Caso de Los ngeles, el 12,6% de una poblacin de
254 personas, tiene solo la nacionalidad costarricense, y un 4,76% doble nacionalidad.
Para Coln, que es una de las comunidades ms aisladas del resto del Municipio, y quizs
con la mayor vinculacin con comunidades costarricenses, el dato es el que sigue: El
18,2% de 122 personas censadas, tiene nacionalidad costarricense, y el 13,6% reporta
tener doble nacionalidad. Es importante anotar que la condicin de doble nacionalidad y
nacionalidad costarricense se da entre el segundo y tercer miembro de la familia, que
corresponde a hijos e hijas.

Figura 3. Distribucin de nacionalidad entre los primeros cuatro miembros de las familias
de comunidades encuestadas por Alcalda de Crdenas.

29
 20
18
16
14
12 Los Angeles
Colon
10
Tablon
8
Sota
6
4
2
0
Costarricense doble nacionalidad

Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010

Los datos son tan reveladores como los que se mostraron en Crdenas. Obsrvese la
siguiente informacin (tabla 10)

.Una cuarta parte (23,7%) de nios, nias y adolescentes que viven en las comunidades
nicaragenses fronterizas ha nacido en territorio costarricense.

Del total de nios, nias y adolescentes nacidos en Costa Rica pero viven en Nicaragua
con sus padres y familiares, cerca del 77% de ellos no ha sido inscrito en el Registro Civil
de Nicaragua, es decir est creciendo un nmero importante de nios y nias sin la
nacionalidad nicaragense. De este grupo de nios y nias, el 21,5% no est inscrito en
ningn pas. Ntese que el 38% de los nios y nias que viven en las comunidades
nicaragenses, no est inscrito en ninguno de los dos pases.(tabla 11), y el 21,9% de los
que viven en Costa Rica pero que son nacidos en Nicaragua o de padres nicaragenses.

Tabla 10. Distribucin de la poblacin menor de edad teniendo a Nicaragua como pas de
residencia
Pas de Inscrito en Inscrito en No
residencia Pas de nacimiento Registro Civil de Registro Civil inscrito -
Nicaragua de Costa Rica
Nicaragua Nicaragua 72,9% 83% ---------- 17,0%
N= 236
Costa 23,7% 23,2% 57,1% 21,5%
Rica

30
 Fuente: Base de datos de investigacin Registro y documentacin de 38,5%
niez de la Frontera Costa Rica-Nicaragua, Alianza Migrante, 2008.

Datos recolectados del Municipio de Crdenas, Departamento de Rivas: Dos

base de datos fueron utilizados para el anlisis de la poblacin. Las fichas que aplican las
unidades de salud, de acuerdo al Modelo de Salud Familiar y Comunitario, y un Censo
aplicado por la Alcalda. Del Modelo de Salud, se obtuvieron las fichas de Colon y de
Sota Caballo, y es del ao 2008; y la Alcalda cens la comunidad de Coln, Sota Caballo,
El Tabln y Los ngeles de este ao.

En relacin a la escolaridad, por las caractersticas de las bases de datos, no es posible

especificar la distribucin por sexo y grupos de edad y su relacin con la escolaridad,
solamente datos globales.

Los datos son los siguientes:

Tabla 11. Distribucin de la poblacin por fuente y escolaridad de Crdenas, Rivas.

Municip Escolaridad
Fuente
io Analf. PI PC SI SC UI UC
Modelo de 164 381 104 56 14 0 0
Salud
N = 792
Crdenas
Alcalda 177 277 48 49 12 0 0
N = 653

Nota: Analfabeto; PI (primaria incompleta); PC (primaria completa); SI (secundaria incompleta); SC

(secundaria completa); UI (universitaria incompleta); UC (universitaria completa)

31
Fuente: Censo de la Alcalda de Crdenas, 2010; Fichas Historia de Salud Familiar, Ministerio de Salud de
Nicaragua, 2008.

Altos ndices de analfabetismo y baja escolaridad:

Los datos globales arrojados por las dos bases de datos de Crdenas, arrojan un 23,6% de
analfabetismo total (hombres y mujeres de todas las edades). El dato es coincidente con el
dato del Censo 2005, que establece un porcentaje de analfabetismo entre hombres de un
24,4%, y en las mujeres de un 22%.

Datos recolectados del Municipio de San Carlos, Departamento de Ro San Juan.

Las bases de datos obtenidas corresponden a un censo realizado en el ao 2008 por el

Consejo del Poder Ciudadano de la Micro Regin V (que la integran las comunidades de
Papaturro, El Valle, Pueblo Nuevo 1 y 2; Santa Elena, El Coral entre otras,). Las variables
que contiene este censo solamente son la edad, el sexo y la escolaridad.

Adicional a ello, se disponen de reporte de los consulados mviles del Consulado de Los
Chiles., y otra base de dato obtenida es la de una investigacin realizada en el ao 2008 por
Alianza Migrante en comunidades de San Carlos y El Castillo.

La base de dato del Consejo del Poder Ciudadano capt un total de 1,961 personas , con
las siguientes caractersticas demogrficas en poblacin mayor de 15 aos

Tabla 12. Distribucin de la poblacin censada en Micro Regin V por grupo de edad
mayor de 15 aos.
Fuente Departamento/M Edades
unicipio 15-29 30-49 50-59 60
Consejo del Poder Rio San Juan, Micro 608 362 83 103
Ciudadano Regin V.

Total 1,1566
Fuente: Censo en Micro Regin V, Consejo de Poder Ciudadano, 2008

6 No se han incorporado en la suma total a las personas censadas menores de 15 aos.

32
Una Caracterstica importante que salta a la vista es el peso de la poblacin joven en estas
comunidades. En relacin a la distribucin por sexo, 1,070 son hombres y 891 mujeres.

El Censo realizado por el CPC, no contiene la variable de escolaridad, salvo la comunidad

de Jomuza, razn por la cual las cifras son menores.

Tabla 13. Distribucin de la poblacin censada en Jomuza, de la Micro Regin V por

escolaridad
Fuente Municipio Escolaridad

Analf. PI PC SI SC UI UC

Censo del San Carlos,

Consejo del Micro
Poder Regin V, 69 181 33 25 1 0 0
Ciudadano Comunidad
de Jomuza

Fuente: Censo en Micro Regin V, Consejo de Poder Ciudadano, 2008

De acuerdo con el Informe del rea de Salud de Rio San Juan, (2009) el acceso a la salud
se ve limitada por las distancias y problemas de comunicacin. En el caso de las
comunidades de la Micro Regin V, solamente existe un enfermero a cargo de un puesto de
salud en Papaturro, para las 11 comunidades.

El registro administrativo del Ministerio de Salud (MINSA, Oficina de Estadstica,

2009), refleja que en el municipio para el perodo 2006-2007, presenta un leve aumento (de
30.7 a 32.8%) en el porcentaje de nacimientos en madres adolescentes. Este constituye un
problema de salud tanto para la mortalidad materna como para la maternidad. En este
informe presentado, no se brinda informacin acerca de las cifras absolutas y relativas de
las mujeres madres adolescentes.

Descripcin de los principales problemas de los Derechos Laborales y Humanos de

Trabajadores y Trabajadoras Transfronterizas en base a informacin de Pastoral
Social, Consulado de Los Chiles y Cenderos7:

7 Informe nudos para el acceso a la justicia laboral a trabajadores y trabajadoras

transfronterizas. USAID Cenderos.

33
 Siendo que una buena cantidad de personas cruzan la frontera para laborar como
trabajadores en las grandes y medianas plantaciones agro exportadoras, no puede estar
fuera de este estudio, una sistematizacin de la informacin recopilada de procesos de
asistencia legal que tanto la Pastoral Social, como Cenderos y el Consulado de Los Chiles
realizan en territorio costarricense en la salvaguarda de los derechos humanos de las y los
nicaragenses.

Pastoral y Cenderos tienen una base de datos donde registran los casos de
nicaragenses que son atendidos. Las principales violaciones estn referidas a:

1- Prestaciones laborales: aguinaldo, preaviso, vacaciones, cesanta y despido injustificado.

2. Salario y horas extras.
3. Riesgos de trabajo.
4. Violaciones serias a los derechos humanos:
a) Prctica laboral desleal, como acoso para provocar renuncia, denuncias a
Migracin para no pagar prestaciones, no entregar copia de documentos,
hacerles firmar documentos sin saber qu es, despidos cada tres meses sin
pago de ningn tipo de prestacin y recontratacin cada quince das;
presionar para que no declaren ser trabajadores de esa empresa, etc.
b) Condiciones de trabajo
c) Trabajo menores de edad.
d) Acoso sexual
e) Abuso del derecho

Tabla No. 14 El total de casos atendidos en lo que va del ao 2010

Categora frecuencia porcentaje

Prestaciones laborales 325 75%

Salarios y horas extras 260 60%

Riesgos de trabajo 195 45%

Violaciones serias 130 30%

derechos humanos

Fuente: Pastoral Social, Cenderos. Informe de Acceso a la justicia laboral, 2010

34
Prcticamente el 85% de los y las trabajadoras no tienen seguro social, ni seguro contra
accidentes. La incidencia de accidentes y enfermedades asociadas a los qumicos y
condiciones de trabajo es alta, sin que se tomen en serio su abordaje las instituciones que
tienen a su cargo la tutela de esto derechos.

Captulo III

35
 Anlisis de las fuentes de informacin y bases de datos en sus
fortalezas y debilidades

Las fuentes de informacin fueron evaluadas siguiendo criterios de calidad y estndares

que permitan identificar sus fortalezas y debilidades. Estos criterios se basan en los
criterios internacionales de control de calidad de los censos de poblacin.

El presente trabajo de sistematizacin, parti de varios supuestos, entre ellos que no

se contaba con informacin actual, verdica y confiable sobre las poblaciones fronterizas y
sus dinmicas poblaciones y patrones migratorios.

36
 Al concluir el trabajo, esos supuestos han quedado confirmados parcialmente. La
informacin existe, est ah, el problema es que dicha informacin no es accesible, y la que
est a la disposicin del pblico est atomizada, desintegrada, sin categoras de anlisis
que logre esa integracin.

Para efectos de evaluar las bases de datos se siguieron los siguientes criterios de
calidad, establecidos por los estndares internacionales: pertinencia, confiable, valida,
accesibilidad y claridad. Cada fuente fue evaluada en dos dimensiones: fortalezas y
debilidades. A continuacin se presenta una tabla conteniendo estos criterios.

Tabla 15. Fortalezas y debilidades de las bases de datos consultadas:

Fuente Fortalezas Debilidades

Censo de poblacin realizado Preciso y confiable. Los El sexo no es una

por lderes del Consejo del
Poder Ciudadano de las
comunidades que integran la
Micro Regin V del Municipio
de San Carlos: El Coral,
Papaturro, Santa Elena, Jomuza
y el Valle de Guadalupe.
datos recolectados son variable considerada en
confiables y aseguran la desagregacin de los
haber incluido a toda la datos.
poblacin.
Las variables incluidas
De bajo costo y alto son insuficientes en
beneficio. relacin al esfuerzo
realizado.
Contempla las variables
bsicas de edad, sexo Realizada en el 2008.
pero no escolaridad, a
excepcin de Jomuza. La recoleccin se
realiza en formatos
La informacin es manuscrita, y el formato
pertinente. no fue homogneo en
todas las comunidades.
Accesibilidad y claridad
La informacin no est
organizada por grupo
familiar ni por unidad

37

Fichas del Modelo de Salud
Familiar y Comunitaria del
Municipio de Crdenas.
Registro de consultantes
nicaragenses de consulados
mviles en Los Chiles de Costa
Rica.
habitacional, lo que
dificultad establecer las
dinmicas familiares.
.Es muy completo. Las tarjetas estn
impresas pero el dato
Contempla importantes est en grafito con lo
variables del campo de la que se va borrando con
salud pblica como el tiempo, La
condiciones de vida, informacin obtenida no
agua, infraestructura, est digitalizada.
morbilidad, estructura No se considera el
familiar. factor de gnero ni
generacional.
Mucha de la
informacin es obtenida
mediante entrevista y
autorreporte, por lo que
aspectos pueden afectar
la confiabilidad del dato
a ocurrir deseabilidad
social.
La informacin es Por la naturaleza del
accesible y clara. registro, nicamente se
refleja las personas que
Permite realizar asisten al servicio.
bsquedas cruzadas entre
comunidades La informacin que
binacionales, as como contiene no es
reconstruir dinmicas verificada, se toma
migratorias. como vlida la
informacin que brinda
el o la usuaria.
38
 Al ser un registro de
Costa Rica, las personas
registradas no son
precisamente de los
municipios fronterizos.

No contiene variables
socio demogrficas de
ningn tipo.
Base de datos de una encuesta a La poblacin censada es Son muchas variables
una muestra de fronteras de estadsticamente las que se incluyeron lo
ambos pases realizada por representativa. que hace difcil el
Pastoral Social, Cenderos y manejo.
Futbol por la Vida, en el ao Recoge informacin de
2008 forma binacional
transfronteriza, eso le da
una cualificacin
diferente al dato.

La informacin es
confiable, pertinente y
accesible.

Constituyen sus datos

insumos para tomadores
de decisin.

Mucha informacin
obtenida no ha sido
utilizada, siendo indito
el dato.

Censo de poblacin realizada Es intencionada para los No se sabe cmo se

39
por la Alcalda de Crdenas en
las comunidades de frontera:
Sota Caballo, Coln, El Tabln,
Los ngeles.
objetivos de este estudio, manej la deseabilidad
razn por la cual social en la recoleccin
contiene informacin de la informacin.
vlida y pertinente.
Tiene un formato
consistente y coherente.
Es accesible y clara.
40
 Captulo IV

Conclusiones y Recomendaciones

41
 Conclusiones

A partir de los datos proporcionados por todas las bases de dato, queda establecida
claramente la dinmica migratoria transfronteriza que se vive de manera cotidiana en esta
frontera. Al menos, un 20% de los miembros de las familias de Crdenas y el 98% de las
familias de la Micro Regin V encuestadas, manifiestan viajar de manera regular a las
comunidades vecinas costarricenses sin pasar por controles migratorios.

La conformacin de familias binacionales es un hallazgo de este estudio. En el

caso de Crdenas, en la comunidad de El Tabln, el 8,3% de la poblacin tiene la
nacionalidad costarricense, en Los ngeles sube al 12,6%, y en Coln sube an ms a un
18,2%. Es notoria adems quienes tienen doble nacionalidad, pero es mayora la que
permanece sin adquirir la nacionalidad nicaragense. Las comunidades de San Carlos y El
Castillo tienen una mayor relacin de interdependencia y binacionalidad, sobre todo por
los nacimientos en territorio costarricense. El 23,2% de los nios y nias que habitan la
micro regin V (Los guatusos) son costarricenses y no tienen la nicaragense.

El principal motivo para vincularse a Costa Rica es la relacin laboral con el sector
agro industrial principalmente. Las principales fincas identificadas son:
Ticofrut y sus fincas en Los Chiles; (naranja)

Naturella (naranja)

Del Oro en La Cruz; (naranja)

Upala Agrcola, (pia)

Piera Valle del Tarso, ambas en San Rafael de Chimurria; (pinera)

Piera las Brisas (Birmania);

Finca Palmitera Conservas de El Valle, Las Delicias de Upala; (palmito)

Pero tambin son importantes las meloneras y arroceras en Guanacaste.

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 Por el aislamiento y debilidades en la presencia institucional y servicios de salud
de parte de Nicaragua, la poblacin fronteriza nicaragense acude a las comunidades
costarricenses en busca de esa atencin, en particular acuden nios, nias, y mujeres en
estado de embarazo. La bsqueda de servicios de salud es el segundo motivo que mueve a
las personas nicaragenses a cruzar las fronteras en bsqueda de los servicios en los
EBAIS.

Es comn para casi todas las comunidades pero en particular Coln, Crdenas y las
de la micro regin V de San Carlos, las severas dificultades de comunicacin con el centro
de desarrollo urbano. Son comunidades aisladas por el Lago de sus cabeceras
departamentales, por lo que su natural relacin ha sido y sigue siendo Costa Rica.

Las personas nicaragenses que transitan entre las dos fronteras para realizar
labores agrcolas sus derechos laborales estn vulneradas y la tutela del Estado es
insuficiente. La salud se ve severamente deteriorada por el uso de qumicos, falta de
equipo de proteccin especial y malas condiciones de trabajo y de dormida ya que se
suelen ubicar en covachas hacinadas.

La extrema vulnerabilidad de las personas de las comunidades transfronterizas

obliga a ambos Estados a establecer medidas de proteccin especiales en materia de
derechos laborales, campaas de salud y atencin en salud bsica. Especial atencin debe
dar en los centros de trabajo de la agroindustria, en los territorios para enfrentar
situaciones de violencia contra las mujeres.

Las caractersticas socio demogrficas de las familias nicaragenses residentes en

las fronteras son las siguientes:

1. La poblacin es mayoritariamente masculina en prcticamente todas las comunidades

estudiadas.
2. La jefatura de hogar est en manos de hombres.
3. El desempleo es mayor entre mujeres que entre hombres. Por lo general se quedan en
las tareas domsticas, tareas que son sumamente difciles dadas las condiciones de vida: sin

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agua potable, cocina de lea, entre otras limitaciones que consumen prcticamente todo su
tiempo.
4. Tanto en las comunidades de Crdenas como en las de San Carlos predomina la
poblacin joven entre los 15 y los 35 aos.
5. El analfabetismo es elevado, siendo los hombres los que presentan porcentajes ms
altos. La mayora de la poblacin reporta entre 1 y 5 aos de estudios. No se reporta
ninguna persona graduada universitaria.
6. Tambin se evidencia los altos porcentajes de personas, especialmente nios, nias y
jvenes sin ningn tipo de documentacin al no estar inscrito en el Registro civil de
Nicaragua, segn la base de datos de Alianza Migrante, el 38,4% de los nios no est
inscrito en ningn pas.

En relacin a las bases de datos, se observa que ninguna base de datos, ni siquiera
la de salud, establece indicadores para detectar violencia contra la mujer, o enfermedades
de trasmisin sexual. En las fichas no se consigna factores de riesgo vinculados, aunque la
vida de todas las personas transcurra en riesgo.

Debe superarse la ausencia del enfoque de gnero en el registro del dato, as como
el enfoque generacional. La manera en cmo est diseado el proceso de levantamiento
de la informacin limita desagregar por gnero y analizar la informacin con esa
perspectiva.

De todas las bases de datos y registros obtenidos, la ms completa es la que lleva el

sistema de salud de ambos pases, pero no guardan relacin, ni coordinacin binacional
para el seguimiento epidemiolgico.

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 RECOMENDACIONES

1. La dinmica transfronteriza y su naturaleza interdependiente es una realidad que

demanda ser reconocida y comprendida. Esto supone la articulacin de ambos Estados
para superar las condiciones de pobreza y rezago social de la poblacin que habita a uno y
otro lado de la frontera. Esta condicin transfronteriza coloca en un escenario de oportunidad
para el despliegue de una propuesta de gestin migratoria con un enfoque de codesarrollo.

2. No hay duda que lograr un sistema integrado de informacin transfronteriza sera un

ideal a alcanzar. El sistema tendra que binacional transfronterizo, y para ello se
requerir consensuar las variables y categoras a ser integradas en una base de datos
compartida. Entre las variables que deberan estar incluidas estn:
Sexo
Edad
Escolaridad
Pas de nacimiento
Pas de residencia
Registro civil
Tipo de documento de identidad que posee o que no posee
Registro detallado de los viajes realizados a cualquier comunidad de Costa
Rica, en los ltimos dos meses (al momento de aplicar el instrumento)
Atencin mdica
Derechos laborales: finca donde trabajo, tipo de contrato de trabajo,
prestaciones que disfrute o que no se le otorga.
Salud Sexual Reproductiva

3. El sistema de registro podra ser liderada por las Alcaldas apoyadas por el Consejo de
Poder Ciudadano, y en particular por el rea de salud.

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4. Mediante convenio entre ambos pases, las reas de salud podran extender una tarjeta de
salud a sus habitantes para que cuando acudan a centros de salud a Costa Rica, les anoten
la informacin, y as poder dar seguimiento a los procesos de movilidad de las personas.

5. La informacin aqu sistematizada brinda importantes elementos a tomadores de

decisin para incorporar en los planes de accin, medidas que contribuyan a superar los
complejos problemas de salud, laboral, infraestructura, comunicacin que padecen estas
poblaciones.

Referencias

Cenderos-Pastoral Social Ciudad Quesada.(2010). Obstculos de los y las

trabajadoras transfronterizas para el acceso a la justicia laboral. USAID-
PACT.

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IICA- Universidad de Costa Rica (2003): Proyecto Migracin y Ambiente en la
Cuenca del Ro San Juan. Primer informe de investigacin, Documento,
Unidad de Investigacin en Fronteras Centroamericanas

INIDE (2007). Estimaciones, y proyecciones de poblacin Nacional,

Departamental y Municipal, revisin 2007

Morales, A. y Castro, C. (2002): Redes transfronterizas. Sociedad, empleo

y migracin entre Nicaragua y Costa Rica, FLACSO-Costa Rica

Morales A. (2007) La Dispora de la posguerra: Regionalismo de los

migrantes y dinmicas territoriales en Amrica Central, FLACSO:
Costa Rica.

OPS-MINSA (2009). Anlisis de la situacin de salud del Departamento de Rio

San Juan y sus determinantes.

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