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Prlogo
Los pases de Centroamrica relacionados al proyecto, El Salvador (SV), Guatemala (GT), Honduras (HN) y Nicaragua (NI),
cubren un rea de alrededor de 371,500 km y tienen una poblacin aproximada a los 34 millones de habitantes. Esta parte
central del istmo centroamericano se sita entre las longitudes 92 14 ' O y 83 9 ' O y las latitudes 17 50 N y 10 40 S.
Centroamrica est ubicado en la interaccin entre las placas tectnicas ocenicas Coco y Nazca al oeste y la placa Caribe al
este, que incluye una parte continental de la merica Central. Debido a la subduccin continua en el margen convergente, la
placa Coco dobla al noreste, hacia la placa Caribe y al arco volcnico centroamericano. Esta posicin tectnica hace que
Centroamrica sea propensa a geo-amenazas, tales como terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, y/o deslizamientos
subsiguientes.
Con el fin de mitigar el impacto de los desastres naturales en Centroamrica causados por los acontecimientos geolgicos e
hidrometeorolgicos asociados como huracanes, un anlisis de los riesgos y el mapeo correspondiente, tanto nacional como
supra-regional, son imprescindibles. El anlisis de riesgos comprende el conocimiento integral de las condiciones topogrficas y
demogrficas, as como los aspectos infraestructurales, econmicos y sociales, como p.ej. la disponibilidad de las instalaciones
de atencin a la salud. La incorporacin de esta informacin resulta en una evaluacin de exposicin a riesgos cuyos resultados
pueden ser implementados posteriormente en los procesos de planificacin del desarrollo territorial. Las autoridades
nacionales directas
involucradas en el proyecto de Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica, tienen la tarea de llevar a cabo un estudio
enfocado en geo-amenazas, vulnerabilidad y geo-riesgos en sus propios pases, entre otras.
Sin embargo, en muchos casos el impacto resultante de las amenazas naturales y los desastres en Centroamrica es de
carcter supra-regional. Las lecciones aprendidas de los desastres como el huracn Mitch obligan a alinear las estrategias y
las polticas de la Gestin del Riesgo de Desastres en un contexto ms transnacional. Por lo tanto, este manual pretende
sealar las maneras de cmo abordar la evaluacin de riesgos ante las geo-amenazas tambin a nivel supra-regional.
El propsito principal de este manual es ayudar a las autoridades nacionales e intergubernamentales geocientficas y de
planificacin territorial, a fortalecer sus capacidades de mapeo y evaluacin de exposicin a riesgos ante las geo-amenazas y,
por ende, promover un procedimiento sostenible para la evaluacin de riesgos en Centroamrica.
El Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica fue publicado bajo la
cooperacin entre SNET, INSIVUMEH, COPECO, INETER, y BGR a travs del Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en
Centroamrica.
Colaboradores Contactos
Manuel Diaz, B.Sc. SNET Coordinador del Proyecto SNET
Luis Menjivar, B.Sc. Giovanni Molina, M.Sc.
Giovanni Molina, M.Sc. Telfono: + (503) 2267-9533; correo electrnico: gmolina@marn.gob.sv
Ing. Norwin Acosta Consultores del Proyecto, Managua Dr. Dirk Kuhn (dirk.kuhn@bgr.de)
Lic. Walter Espinoza Director del Proyecto (8/2009 - 7/2010)
Dr. Wilfried Strauch, Dipl.-Seism. y Autor de la seccin Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en Centroamrica http://www.georiesgos-ca.info/
Contenido
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America iii
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Introduccin
Antecedentes
El huracn Mitch que azot Centroamrica en octubre de 1998 fue uno de los ms fuertes, mortales y destructivos de los
huracanes del Atlntico que la zona ha experimentado. Las prdidas humanas y econmicas causadas por este acontecimiento
fueron enormes. Fallecieron ms de 11000 personas y se estima que la prdida econmica producida por la destruccin de la
infraestructura, viviendas y cosechas asciende a aproximadamente cinco mil millones de dlares americanos en total. Las
prdidas tangibles y no tangibles fueron en su mayora ocasionadas por las inundaciones y los flujos de lodo, como el caso que
se dio a lo largo de la ladera del volcn Casita en Nicaragua (http://en.wikipedia.org/wiki/Hurricane_Mitch).
La devastacin causada por el huracn Mitch llam la atencin internacional al problema de la vulnerabilidad social ante los
desastres naturales (hidrometeorolgico y/ geolgico) en esta regin.
Despus de este evento sin precedentes y los dos terremotos del 2001 ocurridos en El Salvador, el Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ, por sus siglas en alemn) en representacin del Gobierno Federal de Alemania
encarg al Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe, BGR,
por sus siglas en alemn) la implementacin de un proyecto conjunto de cooperacin tcnica denominado Mitigacin de Geo-
Riesgos en Centroamrica. Este proyecto ha estado trabajando desde el ao 2002 con la colaboracin de las autoridades
gubernamentales de El Salvador (SNET) y Nicaragua (INETER) y, se expandi geogrfica e institucionalmente a los pases de
Guatemala (INSIVUMEH) y Honduras (COPECO) a partir de 2005.
La meta principal del proyecto, en comn acuerdo con las instituciones asociadas, es disear e implementar un Sistema de
Informacin sobre Geo-Riesgos (Georisk-Information System, GRIS, por sus siglas en ingls) supra-regional para la
recoleccin, manejo y evaluacin de la informacin relevante sobre la lnea base, amenazas y vulnerabilidad para evaluar y
mapear los riesgos y hacer posible que las instituciones pblicas pongan los resultados a disponibilidad de todos.
En particular, durante el perodo comprendido entre junio del 2009 y junio del 2010, los socios del proyecto lograron
Introduccin
materializar las metodologas prcticas de evaluacin de riesgos, adaptadas al contexto y la necesidad de Centroamrica.
Enfocndose en los riesgos geolgicos que resultan de las erupciones volcnicas, deslizamientos, terremotos e inundaciones,
las instituciones gubernamentales mencionadas anteriormente y el BGR establecieron las actividades del proyecto para
elaborar y examinar los procedimientos comprensibles de anlisis de geo-riesgos, basndose exclusivamente en los datos
bsicos, de amenazas y de vulnerabilidad disponibles oficialmente.
Han transcurrido casi 12 aos desde la devastacin de la regin por el huracn Mitch y otros numerosos acontecimientos
desastrosos ocurrieron en los ltimos aos (p.ej. inundaciones/deslizamientos: Honduras 2008 y El Salvador 2009). Sin
embargo, no se ha finalizado todava el proceso de anlisis de riesgos y su incorporacin en las actividades para la reduccin de
riesgos de desastres. Todo lo contrario, esto sigue siendo un reto permanente para las autoridades de los gobiernos nacionales
y las autoridades intergubernamentales de la misma manera en Centroamrica ahora y en el futuro.
La compilacin de este manual, en un perodo sumamente corto de tiempo, fue solamente posible mediante la incorporacin
de las lecciones basadas en las experiencias exhaustivas de las actividades comparables de cooperacin tcnica del BGR,
especialmente del proyecto de cooperacin indonesio-alemn Mitigation of Georisks (http://www.georisk-project.org/)
llevado a cabo entre el 2003 y el 2009. En completa conformidad con los socios, BGR persigue la estrategia para establecer
pautas comparativas en el mapeo de riesgos, de manera independiente de cualquier pas. Por este motivo, la estructura de
este documento es similar a la del Guidebook for Assessing the Risk to Natural Hazards - Case study: Province of Central Java
(PROJECT MITIGATION OF GEORISKS IN INDONESIA, 2009).
5. Implementacin de los Resultados: Los riesgos identificados a travs de la evaluacin pueden ser mitigados
Evaluacin y Mapeo de Riesgos posteriormente, elaborando los escenarios y tomando las medidas apropiadas. Por lo tanto, esto se puede lograr,
ajustando el plan de desarrollo espacial de una regin o implementando medidas para incrementar la capacidad
La evaluacin de riesgos es el paso inicial ms relevante que tienen los planificadores y quienes toman decisiones para el
desarrollo e implementacin de estrategias para la reduccin de los riesgos de desastres, adopcin de polticas sostenibles de la sociedad para enfrentarlo.
y definicin de medidas para reducir la exposicin a riesgos. En el contexto del ciclo de Gestin del Riesgo de Desastres
(vase la figura abajo), la evaluacin de riesgos es parte del rea de pre-desastre (prevencin y mitigacin), cuyo objetivo es Propsito del mapeo de riesgos a nivel nacional / supra-regional en
el de mitigar el impacto de desastres potenciales y estar adecuadamente preparados en caso de un evento de amenaza Centroamrica
inminente.
Comparado con los niveles administrativos subnacionales (Departamento/Municipio), en donde la mitigacin de riesgos de
desastres usualmente conlleva la regulacin del uso de suelo, la aplicacin de normas de construccin o medidas explcitas
de edificacin y construccin (p.ej. reforzamiento de techos para que resista mejor a la cada de ceniza volcnica), el mapeo
de riesgos a nivel nacional y supra-regional se realiza a una escala mucho ms amplia.
En Centroamrica, los propsitos principales del mapeo de riesgos a nivel nacional son:
Identificar las reas prioritarias a nivel nacional donde se necesita la atencin y concentracin especial de las
entidades pblicas para mitigar el riesgo causado por las amenazas naturales;
Asegurar la comparabilidad de la evaluacin de la exposicin a riesgos en todo el pas a fin de facilitar una
asistencia poltica y financiera, justa y equilibrada, a las regiones necesitadas; esto es particularmente importante
para la asignacin del presupuesto gubernamental a la Gestin del Riesgo de Desastres y las contramedidas de
mitigacin;
Elevar la conciencia/percepcin de la poblacin y los diseadores de polticas en lo que se refiere a las amenazas a
las cuales se encuentran expuestos en todo el pas;
Identificar las regiones que presentan amenazas donde la cooperacin interlocal en gestin de desastres a nivel
subnacional/nacional es logstica y econmicamente racional.
Se puede definir brevemente la evaluacin de riesgos como una metodologa para determinar la naturaleza y el alcance de
los riesgos mediante el anlisis de amenazas potenciales y, la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que presenta un peligro o dao potencial a las personas, propiedades, modo de ganarse la vida y el entorno del cual las En Centroamrica, los propsitos principales del mapeo de riesgos a nivel supra-regional (transnacional) son:
personas dependen (UNDP [PNUD], 2004). Fortalecer el proceso de integracin centroamericana, elevando la conciencia/percepcin de la poblacin y los
En lo que se refiere a esta definicin, la implementacin prctica de la evaluacin de riesgos efectuada en este diseadores de polticas en lo que se refiere a las amenazas a las cuales se encuentran expuestos y que se
proyecto/documento abarca los siguientes pasos principales: ocasionan sobrepasando los lmites nacionales, as como apoyar la implementacin de estrategias y polticas como
1. Datos Bsicos: Comprende la adquisicin y preparacin de la informacin respecto a las entidades administrativas, uso parte de la Gestin del Riesgo de Desastres en el contexto supra-regional;
de suelo, topografa, demografa y otros datos socioeconmicos. Identificar las regiones transfronterizas que presentan amenazas y donde la cooperacin transnacional en la
Gestin del Riesgo de Desastres es logstica y econmicamente prudencial;
2. Datos de Amenaza/Susceptibilidad: Comprende la adquisicin y preparacin de la informacin respecto a las
ocurrencias espaciales, intensidad (magnitud) y las dimensiones de tiempo de las amenazas. El resultado de esta Asegurar la comparabilidad de los resultados del analisis de la exposicin a riesgos de acuerdo al contexto
centroamericano y las necesidades entre los pases vecinos a fin de hacer ms eficiente el apoyo para las
evaluacin es un mapa que muestra las zonas de amenazas. En cambio, los denominados mapas de susceptibilidad
decisiones polticas y financieras a las regiones necesitadas por parte de las instituciones polticas transnacionales,
se refieren solamente al lugar donde pueden potencialmente ocurrir los acontecimientos amenazantes, es decir, especialmente del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), con su rgano el Centro de Coordinacin para
sin ninguna informacin sobre la dimensin de tiempo (probabilidad). la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, http://www.sica.int/cepredenac/);
3. Datos de Vulnerabilidad y Capacidad: Se busca la respuesta a la pregunta quin y qu est en peligro? La esto es particularmente importante para la asignacin transfronteriza de presupuestos para las medidas de
vulnerabilidad puede referirse a los elementos especficos que estn en riesgo como la poblacin, la mitigacin de desastres.
infraestructura o el potencial econmico de una regin. La capacidad define cmo una sociedad est preparada
(organizada) a resistir el impacto de un desastre natural. Esto puede, por ejemplo, referirse a la cobertura de las
facilidades de atencin a la salud en una regin o el porcentaje de las edificaciones que cumplen las normativas de
Realizacin de Planificacin Territorial Sensible a Riesgos
diseo para los terremotos. Otro propsito de establecer un procedimiento de mapeo de riesgos estndar y operacional est enfocado, en hacer que la
4. Exposicin y Riesgo: La exposicin se define como un parmetro de vulnerabilidad, es decir, la poblacin es afectada por planificacin territorial y uso de suelo sean sensibles a riesgos. Una planificacin territorial sensible a riesgos incorpora la
cierta amenaza o una combinacin de amenazas. En formato cartogrfico, esto es mostrado por la sobreposicin evaluacin de riesgos en el proceso estndar de planificacin. Esto significa que la planificacin de uso de suelo que busca
cruzada de amenaza(s) con la vulnerabilidad (mapa). En esta etapa, finaliza el aporte tcnico. Todas las dems mitigar los riesgos requiere la informacin bsica que sea cientficamente vlida para evitar interpretaciones equivocadas y
resultados/desarrollos indeseados. Por lo tanto, para hacer uso de las herramientas de planificacin y tcnicas de reduccin
etapas de evaluacin de riesgos que siguen tienen que ver con la toma de decisiones por parte de las autoridades
de riesgos, es vital evaluar los parmetros que tienen algn efecto sobre los riesgos, tales como, identificacin de
gubernamentales a cargo. Se debe estimar y determinar qu nivel de riesgo es aceptable para cierta regin o qu amenaza(s), vulnerabilidad y estimacin de la prdida potencial. El presente manual identifica una manera de cmo
tipo de mapa de riesgo (exposicin) es el ms adecuado para considerar el futuro desarrollo del rea. organizar esto.
Se debe entender el desarrollo sostenible, el uso de suelo y la reduccin de los riesgos de desastres como una unidad
lgica. La planificacin de uso de suelo que integra los riesgos de desastres puede ser definida como una medida para
Grupo Destinatario
alcanzar el fin en la reduccin de la vulnerabilidad y los riesgos potenciales del futuro (prdidas tangibles y no tangibles) y,
Este manual est dirigida a las autoridades gubernamentales e intergubernamentales en Centroamrica comprometidas a
por ende, fortalecer la resistencia de la regin o de uno o varios pases vecinos. En este contexto, la planificacin de uso de
desarrollar pautas nacionales prcticas sobre cmo realizar el trabajo multifactico de evaluar los riesgos frente a las
suelo sensible a riesgos est dirigida a, entre otros:
amenazas naturales. El manual ayudar a comprender los pasos prcticos necesarios para el mapeo de riesgos de
Identificacin y mitigacin de las posibles causas de riesgos de desastres que surgen del uso de suelo actual: desastres, tanto nacional como supra-regional. Desde el punto de vista nacional, la metodologa aplicada y las fuentes
o Nivel local/regional compiladas de informacin pueden fcilmente proyectarse a otras entidades administrativas subnacionales. Por tal razn,
Ejemplo: Desarrollo incontrolable de reas de asentamiento fuera de las zonas designadas para la el manual pretende tambin motivar a mapear riesgos a nivel subnacional y complementar los resultados existentes de
construccin, p.ej. en zonas propensas a deslizamientos; mapeo de riesgos con los temas que surgieron recientemente (p.ej. poblacin expuesta a reas susceptibles por sequa en
el contexto de adaptacin al cambio climtico).
o Nivel nacional/sub-nacional
Adems, este documento ser presentado para discusiones entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Ejemplo: Falta de planificacin estratgica respecto a las medidas crticas de importancia nacional para las
(ONGs) involucradas en el contexto de buena gobernanza y/o en la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible
infraestructuras, p.ej. construccin de plantas elctricas geotrmicas en zonas expuestas a amenaza
en las polticas y agendas.
ssmica;
En ltimo lugar, pero no por ello menos importante, este manual pretende llamar mayor atencin de la poblacin
o Nivel supra-regional
centroamericana, a las amenazas y riesgos geolgicos a los cuales la misma est expuesta.
Ejemplo: Falta de planificacin estratgica respecto a las medidas crticas para la infraestructura de
Este documento frecuentemente hace referencia al uso del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG; GIS, por sus siglas en
importancia transnacional, p.ej. construccin de rutas troncales de trnsito en reas propensas a la cada
ingls) digital. En el captulo Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss, se mencionar este
de ceniza volcnica.
tema enfocndose en el contexto del proyecto en principio.
Reduccin y adaptacin de la vulnerabilidad existente de los elementos en riesgo:
o Nivel local/regional
Ejemplo: Asignacin de reas de alta densidad de poblacin y otras infraestructuras crticas (p.ej. escuelas Marco Conceptual
y hospitales) fuera de las reas propensas a la inundacin;
o Nivel nacional/sub-nacional Este manual se basa en las siguientes premisas conceptuales:
Ejemplo: Asignacin de reas para la construccin de las infraestructuras crticas de importancia nacional No existen datos? Hay suficientes datos disponibles! La premisa clave es que las agencias gubernamentales de los
(p.ej. aeropuertos) fuera de las reas propensas a la inundacin; pases involucrados ya brindan una cantidad exhaustiva de datos temticos para deducir la informacin esencial
o Nivel supra-regional sobre la exposicin a las amenazas naturales. Aunque esta informacin no siempre refleja la situacin ms
reciente, particularmente cuando se trata de los datos de una amenaza/susceptibilidad especfica, los datos son
Introduccin
Ejemplo: Asignacin de reas para la construccin de las infraestructuras crticas de importancia autorizados por las agencias gubernamentales apoderadas, por lo que representan fuentes oficiales.
transnacional (p.ej. cables de transmisin elctrica) exclusivamente fuera de reas propensas a desliza-
mientos. Sencillez resulta! Mtodos simples de anlisis de riesgos facilitar la aceptacin e implementacin de un nuevo
estndar conceptual regional! La evaluacin de amenazas y riesgos puede alcanzar cualquier nivel de sofisticacin.
Modificacin de fuentes de amenaza: Ejemplos en todo el mundo han demostrado experiencias variadas en examinar los riesgos ante las geo-amenazas.
o Nivel local/regional No obstante, debido a que stas son a menudo demasiadas ambiciosas y, por lo tanto, difciles de entender, el
Ejemplo: Prevencin (prohibicin) de deforestacin de las laderas que aumenta la susceptibilidad por concepto del manual no sigue los ejemplos abstractos y acadmicos del anlisis de riesgos. La metodologa
deslizamientos con el fin de asignar la tierra para la construccin de viviendas; aplicada para Centroamrica no pretende ser la quintaesencia, sin ningn espacio para discusiones. La filosofa
o Nivel nacional/sub-nacional del proyecto, que se busc alcanzar en el mapeo de riesgos en todos los pases involucrados, fue el
establecimiento de un flujo de trabajo pragmtico y rastreable basado en un modelo de datos de herramienta de
Ejemplo: Evasin de normas fluviales sobre los ros a escala nacional que aumenta la susceptibilidad de un
mapeo de riesgos organizado rigurosamente (pgina 17ss).
rea a inundaciones exclusivamente dentro de las fronteras de un pas;
Aprender haciendo! El mapeo de riesgos en Centroamrica consiste de varios pasos intermedios con respecto a la
o Nivel supra-regional
evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Aunque existe una experiencia slida en el mapeo de riesgos, el
Ejemplo: Evasin de normas fluviales sobre los ros de escala supra-regional que aumenta la interpretar los resultados y los efectos imprevistos en los mismos es todava un reto. Adems, el aprender
susceptibilidad del terreno a inundaciones traspasando las fronteras de los pases. haciendo facilita el reconocer los requisitos mnimos necesarios para aclarar este asunto de manera realista, tanto
en el contexto nacional como el supra-regional.
Con respecto a las prdidas en constante aumento causadas por las amenazas naturales, la nica direccin estratgica es la
institucionalizacin de la reduccin de riesgos de desastres en los programas ordinarios de planificacin de uso de suelo
llevados a cabo por las autoridades nacionales de todos los niveles administrativos y, por ltimo, pero no menos
importante, por las entidades corporativas supra-regionales. Solamente una metodologa tan integrante garantiza que la
reduccin de riesgos de desastres sea parte de los objetivos generales a largo plazo del desarrollo de una nacin.
Contenidos/Caracterstica del Mapa: proporciona una descripcin corta sobre los aspectos generales que presenta Este mapa fue compilado de varias fuentes. El uso de la informacin de este mapa est bajo el riesgo del usuario.
el mapa y caracteriza su nivel como nacional o supra-regional; Este mapa es parte del Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres: explica por qu los datos presentados son Centroamrica y no debe ser utilizado sin las notas explicativas que lo acompaa. Las autoridades
relevantes para la Gestin del Riesgo de Desastres en el contexto nacional/supra-regional; gubernamentales de los pases participantes en el proyecto y Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe
no otorgan garanta en cuanto a la calidad o la precisin de la informacin proporcionada, ni acepta ninguna
Fuente y Disponibilidad de Datos: describe dnde se pueden obtener los datos, cules son los costos que se debe responsabilidad respecto a prdidas, daos, lesiones u otras incidencias, independientemente de cmo han sido
anticipar si los hubiera, y otros aspectos concernientes a la disponibilidad de los datos. En algunos casos, se causados.
incluyen tambin las fuentes alternativas de datos;
Comentarios: contiene informacin adicional para los usuarios, como la escala del mapa, referencias o cualquier
otra informacin relevante;
Metodologa: proporciona una perspectiva general sobre cmo los conjuntos de datos fueron producidos o
procesados antes de visualizarlos en el mapa;
Cmo leer este Mapa: proporciona ms detalles sobre cmo interpretar el mapa y cules son las conclusiones que
se pueden sacar del mismo. Puede ser que se faciliten tanto las tablas adicionales como una explicacin ms
detallada de la leyenda;
Recomendaciones: se refieren a las lecciones aprendidas durante el proceso de adquisicin, preparacin y
visualizacin de los datos. Se hacen sugerencias respecto a los mandatos, papeles y estndares que ayudarn a
mejorar la eficiencia de la evaluacin de riesgos de desastres.
El manual no pretende ser exhaustivo en ilustrar todos los mapas de riesgos de un pas especfico, y/o supra-regionales,
que son tericamente posibles! Tomando en cuenta el rendimiento de la herramienta de mapeo de riesgos para procesar el
conjunto de datos temticos actualmente disponible, el nmero de los resultados del mapeo de riesgos parece casi
inmanejable.
Por esa razn, una seleccin de mapas nacionales y supra-regionales que representan los escenarios de riesgos tpicos en
Centroamrica es presentada como un ejemplo. Utilizando la herramienta de mapeo de riesgos altamente flexibles (vase
el captulo Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss), el crear y compilar posteriormente
un juego de mapas adicionales de riesgo en base a sus propias necesidades est a decisin de las autoridades responsables
de los respectivos pases.
En el anexo en la pgina 102 se muestra el flujo principal de trabajo del procedimiento aplicado de evaluacin de riesgos
mediante CARA-GIS.
Con el fin de evitar cualquier violacin de derechos de reproduccin del mapa de un pas especfico, el diseo de impresin
de los mapas presentados en este manual fue trazado independientemente del diseo de cualquier mapa nacional y,
deliberadamente, no tiene ningn logotipo de las instituciones.
Las referencias de pginas para cada uno de los mapas y los temas tratados facilita la navegacin confortable por el libro.
En la pgina 110ss se adjunta un glosario de la terminologa sobre la evaluacin de riesgos utilizada en este manual.
Los resultados alfanumricos de evaluacin de riesgos visualizados en los mapas en el captulo 'Exposicin a los Riesgos' es
completamente accesible en los programas de la base de datos para ms referencia (vase el captulo Herramienta de
Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss). Estas tablas incluyen cifras absolutas de cada uno de los riesgos
para todos los Municipios de un pas seleccionado.
En el contexto de los procedimientos de mapeo de riesgos, a como se discute en este libro, las frases Centroamrica o
pases centroamericanos estn limitadas a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (en orden alfabtico).
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
3 Repblica Dominicana 15 Antigua y Barbuda
5 Haiti 16 Dominica
6 Taiwan, China 17 Nicaragua
Pases con relativamente alto riesgo de
8 El Salvador 19 Cuba mortalidad por mltiples amenazas (los 35
9 Honduras 26 Ecuador principales en base a poblacin)
Centroamrica
10 Guatemala fuente: WORLD BANK [BANCO MUNDIAL] (2005)
Entorno tectnico causando as, erupciones volcnicas y formando la cadena volcnica en el margen del Pacfico de Centroamrica. Como
resultado, estas erupciones volcnicas violentas presentan peligros mortales en reas extensas.
Centroamrica es parte de la faja Circumpacfica de terremotos y actividades volcnicas conocidas como el Cinturn de
Fuego'. Los terremotos ms grandes de la regin son causados por la convergencia de las placas Coco y Caribe en la Fosa Condiciones oceanogrficas y climticas
Centroamericana situada en el Ocano Pacfico (vase la figura abajo), que est ocurriendo aproximadamente a 8 cm/ao
La regin centroamericana es tropical, con una temperatura media a nivel del mar que no cae por debajo de 19C y con
(DEMETS ET AL., 1994). El mecanismo motriz de los movimientos de las placas tectnicas en la superficie de la tierra es la
variaciones anuales mnimas de temperatura. La regin entera experimenta una estacin lluviosa con la precipitacin
conveccin trmica conducida en el manto de la tierra que genera la fuente energtica principal de los terremotos, los
mxima en junio y septiembre, la cual corresponde generalmente del 15 al 20 % de los totales anuales. La estacin seca es
procesos volcnicos, los tsunamis, e - indirectamente - los deslizamientos en Centroamrica. En el mapa, los epicentros de
mucho ms intensa en el Pacfico que en el Caribe. Los totales anuales de precipitacin disminuyen generalmente de sur a
los terremotos importantes se demuestran con las estrellas y los sitios de volcanes activos se indican con los pequeos
norte, alcanzando 4000 mm en la frontera Panam-Colombia y reducindose a menos de la mitad de dicha cantidad en el
tringulos negros.
norte de Guatemala (BOMMER & RODRIGUEZ, 2002). La costa del Caribe y las faldas orientales de las reas montaosas reciben
dos veces ms precipitacin anual que las faldas a lo largo de la costa del Pacfico y de las montaas occidentales. La costa
del Pacfico es relativamente seca, en parte debido a la presencia del aire estable fro producido por las corrientes
ocenicas fras que inhiben la absorcin de mucho vapor de agua, reduciendo de esta manera la precipitacin. Por
contraste, vientos predominantes del este, transportan una gran cantidad de humedad absorbida del agua clida del mar
Caribe. La condensacin y la precipitacin ocurren cuando el aire hmedo asciende impulsado por el viento y cae sobre las
altas pendientes de Centroamrica. La precipitacin anual media a lo largo de la costa de la Mosquitia de Nicaragua alcanza
hasta 6000 mm (BUNDSCHUH ET AL., 2007).
Las condiciones meteorolgicas en Centroamrica son influenciadas en gran parte por el contenido de la energa termal del
Ocano Pacfico y el Ocano Atlntico/Mar Caribe. Las variaciones de la temperatura de ambos ocanos controlan las
ocurrencias diversas de los fenmenos conocidos como El Nio y La Nia y tambin provocan huracanes, inundaciones y
sequas. La fuerte radiacin solar de la zona climtica tropical proporciona la energa adicional para los fenmenos
meteorolgicos peligrosos de corto plazo cuando las severas lluvias locales o tormentas elctricas provocan deslizamientos
e inundaciones instantneas.
Los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos en combinacin con el terreno escarpado, debido a los procesos geolgicos,
determinan y provocan una variedad de acontecimientos peligrosos como deslizamientos, lahares e inundaciones. La
direccin y velocidad del viento tambin influencian el impacto de estos fenmenos peligrosos adversos en la distribucin
de las cenizas y los gases volcnicos.
Tipos de Amenaza
Entorno Tectnico de Centroamrica
Amenaza y riesgo ssmico
CDNP/CDSP: Debido a su entorno sismotectnico y especialmente a su proximidad a los lmites de las placas convergentes,
faja deformada al norte/sur de Panam, Centroamrica se caracteriza por su alta sismicidad. La mayora de los terremotos centroamericanos ocurren a lo largo de la
ZFP: zona de subduccin submarina y dentro de la cadena volcnica terrestre. Otra rea importante con actividad ssmica
Zona de Fractura de Panam
significativa es la zona Motagua-Polochic afectada por un sistema de fallas de desgarre con movimiento sinistral en el
Hess:
Escarpe de Hess
flanco noroeste (NO) de la regin que corre a travs de Guatemala desde la zona de fractura de Swan en el Mar Caribe y
marca el lmite entre las placas Caribe y Norteamericana. Adems, otra rea de actividad ssmica es la zona de fractura de
fuente: STRAUCH (2000)
Panam en el margen sudeste (SE) de la regin que acta como el lmite entre las placas de Coco y Nazca (vase la figura al
lado izquierdo).
La placa Coco choca contra la placa Caribe en sentido noreste (NE) y desciende en un ngulo de cerca de 80 grados Varios estudios de amenaza sismica en Centroamrica fueron realizados en las ltimas dcadas. El ltimo estudio RESIS-II
(Nicaragua) debajo del margen pacfico de la placa Caribe. En donde la placa Coco se dobla, se forma un interfaz de (vase la seccin Amenaza Ssmica, Supra-regional, pgina 42) combina la definicin de las reas de fuente ssmica basada
contacto friccional entre las dos placas, lo que puede provocar terremotos que alcanzan las magnitudes de hasta ML = 8 en en el conocimiento de los sistemas sismotectnicos y de fallas, con los resultados de los estudios de la atenuacin de ondas
la escala de Richter. y la compilacin de los catlogos ssmicos regionales (BENITO ET AL., 2008).
La subduccin oblicua a una alta velocidad de convergencia a lo largo de una gran parte de la Fosa Centroamericana resulta La mera comparacin visual del mapa de amenaza ssmica (pgina 42) con el de la densidad poblacional (pginas 36 y 60)
en un movimiento de la regin anterior del arco volcnico en el sentido noroeste (NO) paralelo a la fosa, el cual se acomoda destaca que, en general, las reas de alta amenaza ssmica coinciden con la existencia de una densidad poblacional ms alta
por las fallas y los sismos con desplazamiento lateral derecho a lo largo del arco volcnico centroamericano (DEMETS ET AL., en la parte del Pacfico de Centroamrica. Por lo tanto, la amenaza y la vulnerabilidad se combinan y producen un nivel de
1994). Por consiguiente, un bookshelf faulting en fallas de desgarre sinistral con rumbo al noreste (NE) es inducido en la riesgo elevado en esta rea.
cadena volcnica, de modo que contribuye seriamente al peligro ssmico en esta zona. La migracin hacia la fosa del arco
Los terremotos en la zona de la subduccin en Centroamrica pueden alcanzar magnitudes de hasta M = 8 en la escala de
volcnico desde el Mioceno y la reactivacin de las fallas miocenas con rumbo al noreste (NE) pudo haber provocado el
Richter y pueden afectar reas extensas con, relativamente altas aceleraciones de suelo. Sin embargo, las reas
desarrollo de este sistema de fallas perpendiculares al arco volcnico y la fosa (LAFEMINA ET AL., 2002).
epicntricas con la aceleracin mxima se sitan, por supuesto, en el Ocano Pacfico. Los acontecimientos ssmicos en la
Excediendo profundidades de ms de 120 km, el material de la placa subducida de Coco se deshidrata y da lugar a la fusin cadena volcnica se limitan generalmente a las magnitudes de hasta 6.5 pero, debido a sus pocas profundidades focales y
parcial del manto superior generado por las altas temperaturas y presiones. Debido al contraste de la densidad con el la coincidencia con las reas de ms alta densidad poblacional, estos presentan un alto peligro ssmico a lo largo de la
manto circundante, el magma generado se levanta casi verticalmente y penetra la placa Caribe a lo largo de una faja fina, cadena volcnica. Todas las capitales, de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, se sitan a lo largo de la cadena
volcnica y tienen por lo tanto un riesgo muy alto de terremoto (vase la pgina 82). Una situacin especial es la falla de mucho ms cercanas al rea daada que el evento principal, das y semanas despus del mismo. As fue tambin en el caso
Motagua-Polochic, ya que puede provocar terremotos de magnitudes de hasta 8 y cruzar la masa de tierra, de tal modo que del rea de Olanchito, aproximadamente a 150 km de la zona de falla del temblor principal en donde las casas residenciales
puede pasar por muchas reas urbanizadas. de estilo adobe fueron daadas severamente das despus del terremoto principal por la actividad ssmica secundaria local
El terremoto ms destructivo en la historia centroamericana ocurri en 1976 en Guatemala, cuando la falla de Motagua- con eventos de magnitudes mayores a 5.
Polochic caus un terremoto con una magnitud de MS = 7.5. Este terremoto cobr ms de 22.700 vidas, muchas debido a La investigacin de la influencia de la amplificacin local del suelo a la amenaza ssmica global se inici en Centroamrica a
los deslizamientos provocados, pero la mayora debido al derrumbe de las estructuras inadecuadas (principalmente finales de los aos 90 con las investigaciones en algunas de las ciudades ms grandes (LINDHOLM ET AL., 2007).
estructuras de adobe y taquezal) en las zonas rurales. La consecuencia fue un dao estimado de US$ 1.1 mil millones que Un estudio exhaustivo sobre la valoracin de riesgos ssmicos, incluyendo la estimacin de las amenazas ssmicas
representaba alrededor del 18 % del producto nacional bruto del pas en ese tiempo. (aceleracin pico del suelo; pga, por sus siglas en ingls) y la amplificacin del suelo en base a los perfiles de la velocidad
ssmica y las mediciones del ruido ssmico, y la aplicacin de las funciones de vulnerabilidad para diferente tipos de
construccin fue conducido en 2005 para Managua (REINOSO ET AL., 2005), la cual en realidad puede ser la nica ciudad
grande en Centroamrica que dispone de un mapa detallado de riesgo en base al SIG, incluyendo un ndice de
vulnerabilidad para cada edificio en la ciudad. El mapa y los informes correspondientes estn disponibles en la Web
(http://www.ineter.gob.ni/geofisica/proyectos/vulsismana/index.html).
La prevencin de desastres ssmicos incluye el mapeo de amenazas, la valoracin de la vulnerabilidad y la planificacin del
uso preventivo del suelo para evitar la construccin en suelos inadecuados, medidas legales como normas de construccin
y su aplicacin, educacin de la poblacin en prcticas adecuadas de construccin, entre otros. En las ltimas dcadas, se
llevaron a cabo en los pases centroamericanos programas para crear mapas de amenazas, se utilizaron los datos generados
mediante los sistemas de vigilancia ssmica para producir los mapas de sismicidad, se realizaron estudios de
microzonificacin ssmica y se ejecutaron los programas para la informacin y la educacin del pblico.
El buen diseo, las buenas prcticas de construccin y los estndares de cumplimento sobre los diseos sismorresistentes
contribuyen a reducir la vulnerabilidad estructural a los terremotos. Algunos esfuerzos importantes fueron llevados a cabo
en Centroamrica para las capitales de sus pases. Se elaboraron las normas de construccin que reflejan el conocimiento
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
adquirido durante las ltimas dcadas. El uso de la arquitectura de adobe y taquezal disminuy, irnicamente en gran parte
debido a las destrucciones por los terremotos locales recientes. Sin embargo, este tipo de construccin es todava utilizado
Fotografa area oblicua, tomada en muchas ciudades ms pequeas y reas rurales - posiblemente los futuros sitios de las grandes catstrofes, si no se hace
poco despus del terremoto de
Managua de 1972
nada para reducir esta vulnerabilidad.
fuente: Coleccin KARL V.
Centroamrica
STEINBRUGGE, Universidad de
California, Berkeley Amenaza y riesgo volcnico
Veintisiete ubicaciones volcnicas - stratovolcanes, calderas silcicas, conos de ceniza, volcanes complejos, y varios campos
Managua, la capital de Nicaragua, fue destruida dos veces por terremotos. En 1931, un terremoto con una magnitud de M volcnicos de trasarco - han demostrado actividad histrica en Centroamrica que es una de las regiones volcnicas ms
= 5.6 devast el centro de la ciudad y fallecieron cerca de 2000 personas. Otro terremoto azot Managua en 1972, arras el activas de la tierra. Adems, existen docenas de centros volcnicos que pueden reactivarse en el futuro. La actividad
centro de la ciudad y mat a cerca de 10 000 personas. En ambos casos, el alto nmero de vctimas, result de las volcnica oscila de la extrusin silenciosa de lavas baslticas a las erupciones explosivas grandes (Alvarado et al., 2007; Van
estructuras pobres y vulnerables de las edificaciones (estilo adobe y taquezal), las cuales se derrumbaron durante la Wyk de Vries et al., 2007).
sacudida relativamente moderada y corta. Sin embargo, en 1972 algunos edificios modernos construidos con concreto Comparando los centros volcnicos presentados en la figura arriba con la distribucin de la poblacin, es obvio que muchos
reforzado tampoco pudieron soportar la sacudida y sufrieron destrucciones mortales debido a la construccin inapropiada. puntos conflictivos demogrficos se ubican cerca de las zonas volcnicas activas incluyendo hasta asentamientos al flanco
San Salvador, la capital de El Salvador, recientemente sufri tres eventos ssmicos grandes comenzando en 1986, cuando un de los volcanes activos. En total, ms de 20 millones de personas en Centroamrica, que corresponden a alrededor del 50 %
terremoto de poca profundidad de magnitud Mw = 5.7 caus destrucciones extensas y deslizamientos cobrando hasta 1500 de la poblacin total, viven a una distancia de solamente 30 km de los centros volcnicos activos (PALMA ET AL., 2009).
vidas. Dos terremotos ms, el 13 de enero del 2001 (Mw = 7.7) y 13 de febrero del 2001 (Mw = 6.7) azotaron El Salvador, Actualmente, las amenazas volcnicas ms frecuentes que ocurren en Centroamrica son: lahares, erupciones
causando la muerte de ms de 1000 vctimas. Mientras que los terremotos causaron relativamente pocos daos strombolianas y vulcanianas, flujos de lava, y emisiones de gas. Todos los datos de la erupcin abajo mencionados fueron
estructurales en San Salvador, una devastacin extensa ocurri en las zonas rurales del pas, principalmente en las reas en tomados del Programa Global de Vulcanismo (Global Volcanism Program, GVP) de la institucin Smithsoniana.
donde las estructuras predominantes de adobe y taquezal, coincidieron con los efectos de alta amplificacin del suelo. Los La erupcin ms fuerte en la historia centroamericana ocurri en 1902 en el volcn Santa Mara de Guatemala. La erupcin
terremotos tambin provocaron una gran cantidad de deslizamientos, de los cuales el ms significativo fue el de Las Colinas tuvo un ndice de Explosividad Volcnica (IEV; VEI, por sus siglas en ingls) = 6 y fallecieron por lo menos 5000 personas.
en Santa Tecla, San Salvador, que destruy varias cuadras de un rea residencial y provoc la muerte a cerca de 500 En 1929, un colapso del domo con un relativamente bajo VEI = 3 en el volcn Santiaguito, en la vecindad inmediata de
personas. De hecho, la mayora de las vctimas de estos terremotos fueron causadas por la actividad de deslizamientos Santa Mara, mat a 200-5000 personas. Como la segunda erupcin ms fuerte (VEI = 5), est incluida la erupcin de 1831
ssmicamente impulsados, lo que destaca la importancia de esta amenaza colateral en regiones de geologa susceptible y del volcn Cosigina en el noroeste (NO) de Nicaragua en la cual fallecieron alrededor de 600 personas.
vulnerabilidad social.
En Honduras, considerado por algunos como el pas sin terremotos', se sinti el terremoto de magnitud M = 7.3 en todo el
pas el 29 de mayo del 2009. Este sismo, con su epicentro en el Mar Caribe (aproximadamente 30 kilmetros al norte de la
isla de Roatn), provoc solamente un pequeo dao en la isla rocosa, mientras que las reas extensas alrededor de las
ciudades importantes de San Pedro Sula y EL Progreso sufrieron grandes destrucciones (p.ej. puentes de concreto y
edificios recientemente construidos) debido a los fenmenos locales de amplificacin y licuefaccin del suelo. El puerto de
Puerto Cortz, el centro ms importante de importacin y exportacin para Honduras, Nicaragua y Guatemala fue azotado,
no solamente por el temblor principal, sino tambin por las replicas que alcanzaron magnitudes M = 6 y fueron localizadas
No obstante, an las pequeas erupciones pueden causar grandes desastres. En San Salvador y Managua existen en sus
reas urbanas, centros volcnicos activos e inactivos. La densidad poblacional est aumentando rpidamente en los flancos
del volcn Boquern en San Salvador (ltima actividad en 1917 con flujos de lava, VEI = 3). En cambio, las reas
residenciales densamente pobladas en la periferia occidental de Managua rodean los pequeos centros volcnicos tipo
maar creados por intensas explosiones freatomagmticas. No se puede descartar la posibilidad de que los eventos
volcnicos, comparativamente pequeos pero explosivos, ocurran en el futuro en esta rea y pongan en peligro las vidas de
mucha gente.
Normalmente, no se espera que las construcciones existentes en Centroamrica soporten los efectos de los depsitos de
las cenizas volcnicas de ms de cinco centmetros de espesor sobre sus techos. Generalmente, la mejor estrategia para
hacer frente al impacto de la actividad volcnica intensa o duradera es la evacuacin de la poblacin. Las erupciones
volcnicas grandes a menudo tienen precedentes y pueden desarrollarse dentro de unos das o semanas. En tales casos, los
sistemas de monitoreo y alerta temprana son necesarios para advertir a la poblacin y organizar la evacuacin oportuna.
Las medidas de evacuacin han sido tomadas en algunas ocasiones, por parte de las autoridades de la defensa civil en
varios pases centroamericanos involucrando a miles de personas (p.ej. erupcin del volcn Cerro Negro, Nicaragua, 1992;
erupcin del volcn Santa Ana, El Salvador, 2007).
Se conocen ejemplos de evacuaciones exitosas en la escala de diez mil a cientos de miles de personas de otras partes del
mundo (el volcn Pinatubo, Filipinas, 1991, 60 000 personas fueron evacuadas; la caldera de Rabaul, Papa Nueva Guinea,
1994, la ciudad completa de Rabaul fue evacuada) y puede ser necesaria en algn punto en el futuro tambin en Centro-
amrica (datos de la institucin Smithsoniana, http://www.si.edu/).
La prevencin de desastres en los volcanes incluye el mapeo de amenazas, planificacin del uso de suelo para prevenir la
construccin dentro de las zonas propensas a las amenazas volcnicas, monitoreo y alerta temprana. En estas ltimas
dcadas, se ejecutaron varios proyectos y programas en Centroamrica para generar los mapas de amenazas para los
volcanes ms importantes, se establecieron sistemas de monitoreo en los lugares volcnicos ms activos y se llevaron a
cabo los programas de sensibilizacin y educacin de la poblacin.
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
1859 08/26 P 6.3 Amapala, Baha de Fonseca, Honduras lo largo del litoral centroamericano usando el Modelo Digital de Elevacin (MDE; DEM, por sus siglas en ingls) y una base
1859 12/09 P 7.5 Baha de Acajutla, El Salvador
de datos global de poblacin (vase el mapa abajo). Las playas en donde se puede llegar a un terreno ms alto (ms de 10
m sobre el nivel del mar) en unos minutos de caminata fueron clasificadas como zonas de amenaza baja. Se consideraron
1856 08/04 C 7.5 Golfo de Honduras
Tsunamis al norte de lugares de alto riesgo de tsunami aquellos en donde las playas son bajas y anchas, los terrenos ms altos son remotos y la
1855 09/25 C 6.3 Trujillo, Honduras Centroamrica densidad poblacional es alta. Las ciudades como Corinto en Nicaragua o El Triunfo en El Salvador pueden ser los sitios de los
Centroamrica
1844 05/-- P 7.5 Lago de Nicaragua (seiche?) P: Pacfico desastres futuros porque los habitantes de estas ciudades viven en unas condiciones topogrficas especiales, las cuales no
1825 02/-- C 5.5 Isla de Roatn, Honduras C: Caribe les permite escaparse instantneamente a un terreno ms alto, an cuando hayan recibido una notificacin inmediata del
fuente: MOLINA (1997); tsunami.
1539 11/24 C --- Golfo de Honduras
FERNANDEZ ET AL. (2000)
Los estudios geolgicos y geofsicos llevados a cabo en estos ltimos aos a lo largo del litoral del Pacfico de Nicaragua y
Costa Rica demostraron que los tsunamis centroamericanos no slo son provocados por los terremotos a lo largo de los
puntos de contacto de la placa tectnica, sino tambin posiblemente, por los deslizamientos submarinos en las escarpadas
fosas marinas (HUENE ET AL., 2004).
Una situacin especial existe en el Golfo de Fonseca, rodeada de volcanes (Cosigina en Nicaragua, Conchagua en El
Salvador) y tiene islas volcnicas. Las explosiones volcnicas inducidas por el contacto del magma con el agua de mar y los
deslizamientos voluminosos, as como los colapsos del flanco volcnico y los flujos piroclsticos, pueden tambin provocar
los tsunamis.
Recientemente, hay un aumento en las actividades econmicas y la densidad poblacional a lo largo de las costas. Las playas De hecho, investigaciones recientes acerca de la ocurrencia de deslizamientos en Nicaragua, parecen respaldar esta
centroamericanas atraen un nmero cada vez mayor de turistas, lo que causa un mayor riesgo por tsunami. La prevencin conclusin. La informacin espacial y temporal de cerca de 17000 deslizamientos que afectaron a Nicaragua entre 1570 y
de prdida de propiedades es solamente posible evitando las construcciones en zonas propensas a tsunamis. La prdida de 2003 fue analizada, aunque como el 62 % del nmero total fue provocado por la precipitacin fuerte del huracn Mitch en
vidas puede ser minimizada si se implementan los sistemas de alerta temprana. octubre de 1998, obviamente la base de datos est muy parcializada hacia los deslizamientos inducidos por la precipitacin.
Todos los pases centroamericanos son miembros del Sistema de Alerta Temprana de Tsunami del Pacfico. Sin embargo, Se demostr que, los flujos de detritos de poca profundidad han constituido el tipo de movimientos de masa ms comn
este sistema no es eficiente en caso de tsunamis locales generados cerca de la costa de Centroamrica. Hasta ahora, representando el 66 % del total de deslizamientos registrados en Nicaragua, los deslizamientos representan el 24 % y la
solamente Nicaragua y El Salvador han implementado el sistema nacional de alerta de tsunami. En 1992, un terremoto que cada de rocas cerca del 6 %. La precipitacin intensa y prolongada, a menudo asociada con los ciclones tropicales, y la
ocurri en alta mar, fuera de la costa nicaragense, caus ondas de tsunami desproporcionadamente grandes actividad ssmica y volcnica, son los que provocan los deslizamientos de mayor importancia, ascendiendo a alrededor del
considerando la magnitud de la onda sismica superficial (Ms). No caus ninguna destruccin y se sinti solamente un poco 62 % de los acontecimientos. En cambio, los deslizamientos provocados por terremotos corresponden al 29 % y los
cerca de la costa, pero fue el primer terremoto de tsunami capturado mediante los sismgrafos modernos de banda ancha. inducidos por la actividad volcnica al 7 % (DEVOLI ET AL., 2008).
El anlisis subsecuente de los datos demostr que el terremoto nicaragense tuvo un proceso de ruptura ms lento que los Tambin, se analizaron estadsticamente la influencia de la topografa (elevacin, ngulo de la pendiente, aspecto de la
terremotos ordinarios provocados por fallas inversas de la zona de subduccin. Por consiguiente, se concluy que los pendiente) y los parmetros litolgicos para la prediccin del alcance mximo de los diferentes tipos de deslizamientos
sistemas de alerta por tsunami deben tener la capacidad de detectar ondas de largo perodo (ms grande que 100 s) (DEVOLI ET AL., 2008). Los resultados demostraron que los flujos y las avalanchas de detritos que afectan los flancos de los
(KANAMORI & KIKUCHI, 1993). Por lo tanto, todos los pases centroamericanos han actualizado sus redes ssmicas volcanes tienen la movilidad mxima y alcanzan distancias ms largas comparadas con otros tipos de deslizamientos en la
recientemente y utilizan estaciones ssmicas de banda ancha. regin (DVOLI ET AL., 2007). Generalmente, su altura, los flancos escarpados y la debilidad inherente de la litologa/de los
En Nicaragua, los mapas de amenaza por tsunami fueron elaborados a escala de 1:50000 para toda la costa del Pacfico materiales del suelo hacen que, los movimientos de masa en las pendientes volcnicas, sean ms mortales que en otros
usando las curvas de nivel de 5 y 10 metros de los mapas topogrficos. Para las reas densamente pobladas cerca de entornos geolgicos - incluso sin la presencia de la actividad volcnica. Por ejemplo, cerca de 1300 personas murieron
Corinto, Puerto Sandino, Masachapa y San Juan del Sur, se llev a cabo el mapeo de la amenaza por tsunami en base a la cuando el lago del crter del volcn Agua de Guatemala, se dren en 1541 (FELDMAN, 1993). En 1570, una avalancha de
simulacin numrica de generacin, propagacin y altura de punto de penetracin del tsunami (YAMAZAKI ET AL., 2007). escombros en el volcn Mombacho, Nicaragua, mat a 400 personas (FELDMAN, 1993). En el 2005, un flujo de detritos en
Adems, mapas de amenazas de gran escala (escala 1:2000) basados en los DEMs de alta resolucin fueron elaborados para Panabaj, Guatemala mat a ms de 500 personas durante el huracn Stan (CONNOR ET AL., 2006). El evento ms catastrfico
las reas de Masachapa, Tola y Corinto, incluyendo las rutas de evacuacin y los puntos de reunin (ACOSTA, 2009). ocurri en el volcn Casita, Nicaragua, el 30 de octubre de 1998. En este incidente, la avalancha y el flujo de detritos fueron
provocados por la precipitacin severa asociada con el huracn Mitch y mataron a ms de 2000 habitantes de dos
Para el Golfo de Fonseca (El Salvador, Honduras y Nicaragua), incluyendo las principales islas pobladas, los mapas de
comunidades (SCOTT, 2004; DVOLI, 2009).
amenaza por tsunami en diversas escalas, fueron elaborados con las rutas de evacuacin y los puntos de reunin (ACOSTA,
2009; STRAUCH ET AL., 2010).
demostrado por el huracn Ida en noviembre del 2009. El huracn (categora 1), en su trayectoria dirigida hacia el norte, El desbordamiento de los ros, la obstruccin y falla de los puentes, caminos y lneas de comunicacin son los efectos de la
afect la costa del Caribe nicaragense generando daos menores. Aunque, su centro estaba ubicado al norte de inundacin. Adems, provoca deslizamientos, deposicin de sedimentos, daos directos a los edificios y la infraestructura y
Honduras, el 7 de noviembre del 2009 unas lluvias extremadamente fuertes ocurrieron repentinamente en El Salvador y daos en la produccin agrcola.
afect el rea entre San Salvador, el Lago Ilopango y el volcn San Vicente. Cerca de 120 personas murieron debido a Las lluvias torrenciales inesperadas, en los ros o los barrancos secos, pueden causar la destruccin de casas, la interrupcin
lahares, deslizamientos e inundaciones (STRAUCH ET AL., 2010). de servicios bsicos y la muerte de las personas. Con frecuencia, estas inundaciones instantneas transportan los
Asimismo, los acontecimientos meteorolgicos ms pequeos, tales como tormentas o alteraciones tropicales pueden escombros que se suman a las fuerzas destructivas. Las inundaciones en los tramos de los ros largos en las llanuras de la
provocar situaciones desastrosas. Los ejemplos son los deslizamientos en Cerro Musn en la regin central de Nicaragua regin del Atlntico, en realidad crecen lentamente, durando horas o das, como en El Rama, en donde los tres ros que
(STRAUCH, 2004). Deslizamientos totalmente inesperados y extensos ocurrieron en los flancos escarpados del macizo Musn drenan las montaas centrales de Nicaragua fluyen juntos. All, el nivel del ro puede elevarse a 10 metros o ms en de unas
y mataron a cerca de 30 personas. Aunque no se haba hecho la medicin de precipitacin, los comentarios de los testigos horas, causando la inundacin de la ciudad vecina. Las tormentas elctricas tropicales pueden provocar inundaciones
presenciales de la poblacin local, permiten concluir que la lluvia extraordinaria que dur por varias horas haba provocado instantneas desastrosas donde el nivel del ro aumenta varios metros en 15 minutos, a como ocurri en noviembre del
la tragedia. 2007 en la ciudad de Matagalpa, Nicaragua (STRAUCH ET AL., 2007).
Los terremotos provocan, con frecuencia, deslizamientos en Centroamrica (vase p.ej. RODRGUEZ, 2007). Se ocasionaron
por lo menos 10000 deslizamientos en 1976 por el terremoto de magnitud M = 7.5 en la falla de Motagua en Guatemala
(HARP ET AL., 1981). Asimismo, los dos terremotos que afectaron El Salvador, el 13 de enero del 2001 (Mw = 7.7) y el 13 de
febrero del 2001 (Mw = 6.7), indujeron aceleraciones locales de hasta 0.8 g, provocaron movimientos extensos de las
laderas en muchas partes del pas. El evento ms trgico fue el deslizamiento de Las Colinas en Santa Tecla, San Salvador,
que mat a ms de 500 personas (EVANS, 2004).
La prevencin de desastre por deslizamientos consiste en el mapeo de la susceptibilidad y la amenaza, actualizacin regular
del inventario y la planificacin de uso correcto del suelo para evitar la construccin en reas altamente susceptibles a
deslizamientos, as como la alerta temprana local y regional. Se ejecutaron las evaluaciones regionales de amenazas por
deslizamiento para Centroamrica, tomando en cuenta los eventos de terremotos y precipitaciones, aplicando la
metodologa de MORA & VAHRSON (1994). Sin embargo, se confirm mediante las evaluaciones de los resultados del modelo
que el mtodo de MORA-VAHRSON tiende a subestimar la amenaza cuando se aplica a las regiones fuera de Costa Rica
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
(RODRIGUEZ, 2007). Otras metodologas fueron publicadas por NADIM ET AL. (2004), usando una versin simplificada del
modelo de MORA-VAHRSON para elaborar el mapa global de amenaza, y por RODRIGUEZ (2007), quien se concentra en
deslizamientos inducidos por terremotos.
Recientemente, se llevaron a cabo varios proyectos y programas en Centroamrica para promover las actividades dirigidas
Centroamrica
a la reduccin del riesgo por deslizamientos. El trabajo concerniente a los componentes para el sistema regional de alerta
temprana contra los deslizamientos, en base a la valoracin de las precipitaciones a travs de las imgenes satelitales est
en curso (SCHILLINGER ET AL., 2009; STRAUCH, 2010).
Esfuerzos de rescate despus que una
inundacin que destruy un puente, cerca
de Siuna, Nicaragua
Amenaza y riesgo de inundacin
fuente: Defensa Civil Nicaragua, 2008
Las lluvias fuertes y las inundaciones son, en gran medida, los eventos ms frecuentes de amenaza en Centroamrica y
causan prdidas de vidas y propiedades todos los aos. Las causas de las inundaciones en Centroamrica son las siguientes:
Ciclones tropicales: Las inundaciones debido a las fuertes precipitaciones ocurren no slo en la cuenca hidrogrfica, sino tambin en la costa de
los lagos y de las entradas de los ocanos. Por ejemplo, el nivel de agua del Lago de Managua subi ms de 4 metros
o Intensa y abundante lluvia que acompaa a los ciclones tropicales;
despus del huracn Mitch. Posteriormente, el lago se re-dren a travs del Ro Tipitapa al Lago de Nicaragua. La gente
o Marejada ciclnica causada por vientos fuertes que soplan hacia la costa; que viva a lo largo de las orillas del Lago de Managua, tuvo que ser evacuada por primera vez en los ltimos 50 aos. Las
o Diferencia de la presin del aire entre el cicln y el rea circundante, la cual genera grandes olas, que precipitaciones extremas durante el huracn Mitch tambin causaron inundaciones extensas en la costa hondurea del
inundan las costas. Golfo de Fonseca, p.ej. cerca de la comunidad de Cedeo. Como consecuencia del desastre del Mitch, el mapeo de
Tormenta convectiva: amenaza por inundaciones se intensific en Centroamrica, especialmente en Honduras (p.ej. JICA, 2001; CHIRICO ET AL.,
2009)
Este tipo de lluvia o aguacero, comnmente denominado tromba de agua, cubre reas entre 5 y 10 km de
dimetro, son acompaados de relmpagos, vientos fuertes y granizo, y puede causar inundaciones instantneas; Cada uno de los pases centroamericanos maneja los sistemas de alerta temprana contra las inundaciones en base a los
datos meteorolgicos y los caudales del ro. La Gua de Inundacin Instantnea para Centroamrica (CAFFG, por sus siglas
Granizo: en ingls) apoya las agencias hidrolgicas nacionales y utiliza valoraciones, casi en tiempo real, de la intensidad de las
Lluvias heladas que caen en forma esfrica y cubren las redes de drenaje, lo que impide el flujo del agua en las precipitaciones usando los datos de los satlites meteorolgicos (Hidroestimador, CAFFG, 2009).
reas urbanas;
Destruccin de la presa:
Una falla repentina de los lagos artificiales o naturales puede causar torrentes ro abajo sin ninguna alerta previa.
Las inundaciones son los fenmenos naturales que han formado continuamente el paisaje. Sus depsitos sedimentarios
aumentan la productividad agrcola. Sin embargo, la inundacin puede tambin inducir enormes daos. Las actividades
humanas contribuyen al riesgo por inundacin usando la tierra y el drenaje de manera inadecuada.
Eventos de Desastres Naturales (2000 - 2009) utilizando Emergencia (EM) Base de Datos (DAT)
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
Centroamrica
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 15
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Riesgos: CARA-GIS
Enfoque Conceptual
El diseo de una herramienta de mapeo de riesgo para Centroamrica llamado Central America Risk Analysis Geo-
Information-System (CARA-GIS; Sistema de Geo-Informacin de Anlisis de Riesgos de Centroamrica), para la encuesta
sobre el riesgo asociado a las geo-amenazas puede ser logrado, tericamente, en dos formas diferentes:
Opcin 1 - Solucin Central: El establecimiento de una estructura transnacional servidor-cliente CARA-GIS, que
permite el intercambio de datos centrales permanente entre las autoridades que participan y, presentado por una
de ellas. Este enfoque podra ser realizado conceptualmente pero, requiere de considerables recursos de
hardware de funcionamiento tcnico-administrativo;
Opcin 2 - Solucin Local: El establecimiento de cuatro aplicaciones CARA-GIS, propias de cada pas, introducidas
en las unidades perifricas, y administrada de forma independiente por cada entidad por s sola. Este enfoque
facilita la gestin de datos y el mantenimiento de la herramienta de mapeo de riesgo sujeta a recursos (p.ej.
personal) de cada pas (autoridad) especfico y las prioridades, respectivamente.
Equilibrando ambas, los intereses comunes y las capacidades de las instituciones participantes, por unanimidad, los socios
acordaron llevar a cabo la solucin local como el enfoque ms pragmtico en la actualidad con el fin de seguir
funcionando ms all del final del proyecto en el 2010 (vase la figura en la siguiente pgina).
Consecuentemente, cuatro versiones distintas CARA-GIS de los pases especficos han sido diseados casi idnticamente, a
saber (cdigos de pases usados de acuerdo a ISO-STANDARD 3166-1 (editados: 2010):
El Salvador: CARA-SV-GIS;
Guatemala: CARA-GT-GIS;
Honduras: CARA-HN-GIS;
Nicaragua: CARA-NI-GIS.
Se sugiri que, CARA-GIS se ensanche geogrficamente, a todos los otros pases de Centroamrica y otros. Aunque, ahora, Cdigos del Grupo Temtico
las diferentes versiones CARA-GIS del pas especfico existen en paralelo, una evaluacin de riesgo supra-regional y la
Los grupos temticos representan categoras generales que especifican el contenido temtico de los datos. Un cdigo de
cartografa para Centroamrica ha sido realizada conforme se cumplen las siguientes premisas:
cuatro dgitos para los grupos temticos se limita a los valores de hasta mil (1000, 2000, etc.). Con el fin de asegurar un flujo
Uso de mtodos/estndares de evaluaciones de amenazas idnticas; de trabajo exacto, los grupos temticos definidos y sus cdigos correspondientes no deben ser cambiados.
Uso de mtodos/estndares de evaluaciones de riesgo idnticas;
Uso de datos estructurados idnticamente/arquitectura SIG idntica; Cdigo del Grupo Temtico Nombre del Grupo Temtico
Uso de estilos de mapeo idnticos para todos los mapas resultantes. 1000 Datos topogrficos
2000 Datos hidrolgicos
3000 Datos geocientficos
4000 Datos de uso de suelo
5000 Datos de amenaza volcnica
6000 Datos de amenaza por deslizamientos
7000 Datos de amenaza ssmica
8000 Datos de amenaza por inundaciones
9000 Datos de infraestructura
Cdigos Temticos
Los cdigos temticos categorizan, sin ambigedades, un tema por medio de un cdigo de cuatro dgitos dentro de un
grupo temtico. El cdigo del dgito primero es conforme al cdigo del dgito primero del grupo temtico al que pertenece.
Los tres dgitos restantes pueden ser asignados sin ninguna restriccin.
Panormica conceptual del CARA-GIS Cdigo del Grupo Temtico Cdigo Temtico
7000 Amenaza ssmica (datos) 7310 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 500 aos
Sin embargo, tomando en cuenta las experiencias recientes para establecer este manual y, el volumen creciente de la 7320 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 1000 aos
informacin bsica, de amenazas y de vulnerabilidad que estn a la vista, ser inevitable poner en comn las aplicaciones 7330
CARA-GIS del pas especfico, haciendo la prueba futura de evaluacin de riesgo nacional y supra-regional. A mediano plazo,
los siguientes pasos lgicos podran ser:
El establecimiento de un CARA-GIS, incorporando todas las solicitudes especificas de los pases existentes y, si se
Cdigos de Valor SIG
quiere extender a los pases que an no han sido considerados (Costa Rica, Panam); Un cdigo de valor SIG completo est determinado por un cdigo compuesto por siete dgitos, que abarca el cdigo
temtico de cuatro dgitos, seguido por un valor nico de tres dgitos para cada categora individual subordinada a ellos.
El desarrollo de una solicitud de Web CARA-GIS para difundir los resultados de la amenaza/riesgo pblicamente.
Mediante la indexacin del cdigo de valor SIG como clave principal, las entradas de cdigo de valor mltiple o
duplicadas pueden, definitivamente, ser descartadas.
Modelo de Datos / Arquitectura de la SIG y Base de Datos Cdigo Temtico Cdigo de Valor SIG
7310 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 500 aos Zonificacin de amenaza ssmica (mapa): clases de valor pga
La implementacin tcnica del concepto de mapeo de exposicin a los riesgos, est basada en un modelo de datos lgicos
7310101: muy baja
facilitando un flujo de trabajo de mapeo de riesgo trazable, eficiente y libre de cualquier redundancia de datos.
Estrictamente, CARA-GIS separa la informacin espacial (geometras) de la descriptiva (atributos). Este procedimiento, 7310102: baja
principalmente, est dirigido a la utilizacin de las funcionalidades de consultas, implementado en aplicaciones de bases de 7310103: mediana
datos, que pueden ser ejecutados durante el proceso del mapeo de riesgos, fuera del entorno del SIG. Para la gestin de la 7310104: alta
informacin relevante de riesgo y los metadatos correspondientes, CARA-GIS usa un sistema codificado, jerrquicamente 7310105: muy alta
estructurado en:
Nivel 1: Cdigos de grupos temticos (theme group codes);
El sistema de codificacin CARA-GIS facilita la incorporacin dinmica de la informacin temtica nueva, siempre que sea
Nivel 2: Cdigos temticos (theme codes); necesario o, deseado.
Nivel 3: Cdigos de valor SIG (GIS value codes). Ejemplo:
Un mapa de amenaza ssmica actual debe ser sustituido o reemplazado por otro modificado. En tal caso, los cdigos
temticos nuevos para las zonas de amenaza ssmica pueden ser asignados dentro del cdigo del grupo temtico existente
7000, p.ej. 7410 representa un mapa, ya existente, actualizado de amenaza ssmica de perodo de retorno 500 aos. Al
hacerlo, los cdigos temticos originales no se cancelarn. Los nuevos cdigos de valor SIG para el cdigo temtico 7410
pueden ser aadidos, p.ej. 7410101 podra reprensentar la zonificacin de la amenaza ssmica pga-clase de valor bajo
en el mapa. Este ajuste permite elaborar los escenarios comparables de exposicin al riesgo en base a los mapas de
amenaza ssmica disponibles.
Aplicaciones CARA-GIS
CARA-GIS constar, permanentemente, de cuatro componentes de base de datos interrelacionadas que gestionan toda la
informacin del riesgo pertinente y, la informacin de mapeo a como sigue (vase la figura de abajo):
Coding Database: una base de datos relacional que permite el procedimiento de la codificacin temtica;
Personal Geodatabase: una base de datos que almacena todos los datos espaciales temticos en un formato
estandarizado. Ms all de eso, todos los resultados de la interseccin temtica en el SIG y la elaboracin de
consultas relacionales de la exposicin al riesgo, tambin estn incorporadas. Este formato es propiedad de ESRI
Inc.;
Metadata Database: una base de datos para crear metadatos geo-espaciales de conformidad con ISO Standard
19115 (2003), que describa la informacin espacial derivada de las anotaciones del cdigo de la citada coding
database;
Frontend Database: una base de datos relacional (opcional), que proporciona al usuario un acceso optimizado a los
cdigos importantes relacionados con los datos bsicos, vulnerabilidad, amenaza y exposicin a riesgos, as como
los resultados del mapeo y estadsticas.
Geodatabase
Riesgos: CARA-GIS
El concepto personal geodatabase, como ncleo de CARA-GIS, implica las siguientes ventajas:
Toda la informacin espacial del CARA-GIS es almacenada en un contenedor sencillo, que puede ser compartido
por diferentes usuarios en forma simple;
Feature datasets y feature classes facilitan una estructura temtica consistente en informacin relevante para la
evaluacin del riesgo como, informacin espacial bsica de amenaza y de vulnerabilidad;
Feature classes proporcionan atributos geomtricos (longitud, rea) que son de suma importancia para los
propsitos del mapeo de riesgo;
Esquema de la Arquitectura La personal geodatabase puede ser aplicada para calcular la exposicin al riesgo mediante la fusin de la
CARA-GIS
informacin espacial y su informacin de atributo correspondiente usando las consultas estandarizadas SQL de las
bases de datos.
Coding Database
En la coding database, ha sido implementado el esquema codificado antes mencionado. Basndose en un riguroso Modelo La designacin de un feature dataset de CARA-GIS estandarizado combina el nombre de un grupo temtico especfico, p.ej.
de Entidad-Relacin (ER), el procedimiento de codificacin, por s mismo, puede ser cumplido - sin esfuerzo -, datos de infraestructura y su cdigo de grupo temtico correspondiente 9000, que pueden ser llamados
independientemente, fuera del entorno de la personal geodatabase. infrastructure_9000.
Todos los pasos de edicin estn controlados por botones y formas interactivas (vase la figura al lado derecho). Los Dentro de un feature dataset, todos los objetos espaciales del CARA-GIS son almacenados en las feature classes. La
conjuntos de datos recin calculados (cdigos y sus anotaciones) pueden ser aplicados para generar los metadatos SIG, nomenclatura de las feature classes temticos relacionadas tambin se ha fijado estrictamente utilizando los cdigos del
inmediatamente dentro de la aplicacin de la metadata database. Por lo tanto, la calidad de las anotaciones codificadas grupo temtico, p.ej. fc_settlement_area_9300 o fc_road_9400. Este enfoque permite la subsecuente creacin de los
ejerce una extraordinaria influencia en la calidad de los metadatos. metadatos, automticamente.
Las feature classes cierran la brecha entre la informacin espacial y la informacin de atributos, incorporando un tem
idntico (value code) que est tambin aplicado a la coding database.
Todas las feature classes dentro de una CARA-GIS-geodatabase especfica de un pas estn caracterizadas por el mismo
sistema de coordenadas a como sigue:
Desviado de su nomenclatura, un feature dataset adicional, ha sido integrado para administrar las clases de elementos
enfocndose exclusivamente en la divisin administrativa de los pases. Dado que las unidades administrativas
Departamentos (nivel 2) y Municipios (nivel 3) ya han sido codificadas, de acuerdo al sistema de codificacin respectivo
(vase el captulo sobre reas Administrativas, Supra-Regional, pgina 24, y Demografa, Supra-Regional, pgina 36), la
designacin de estas clases de elementos, se refiere simplemente, a los diferentes niveles administrativos, p.ej.
admin_level_2.
Adicionalmente, varias tablas de informacin (look-up tables), han sido integradas en las personal geodatabase llevando in-
formacin bsica esencial acerca del surgimiento demogrfico, que provienen mayormente, de las fuentes de informacin
externa.
Metadata Database
Como se describi anteriormente, la aplicacin de los metadatos es una base de datos independiente, que conecta las dos
bases de datos antes mencionadas. La aplicacin solo tiene una forma, en la cual los usuarios simplemente seleccionan las
clases de elementos de una lista. Esta, en s misma, presenta a las clases de elementos disponibles en la personal
geodatabase actual acabada de discutir. Despus de seleccionar un tem, los datos relacionados de la coding database son
mostrados y, presionando el botn Create Metadata, un conjunto de metadatos compatibles ISO es creado dentro de la
personal geodatabase (vase figura a continuacin).
Representacin de los Metadatos
Frontend Database
La frontend database, llamada CARA-GIS Information Center (vase la figura a continuacin) es una aplicacin opcional y,
por consiguiente, no necesariamente requerida para la elaboracin de los resultados de riesgo. Por otro lado, esta
aplicacin une la ms relevante informacin de base de datos, amenaza y vulnerabilidad, como los cdigos y su explicacin,
as como tambin, las estadsticas y mapas (jpg/pdf/bmp-grficos, archivos mxd) de los escenarios de exposicin al riesgo
determinados, para convertirla en una aplicacin fcil de usar. Debido a la falta de tiempo y al alto costo para disear una
aplicacin frontend database sencilla, solamente ha sido desarrollada para Nicaragua una versin de ejemplo, y ya esta lista
para ser utilizada. Es necesario hacer lo posible para generar, tan pronto como sea posible, ms aplicaciones fronted
database especficas para cada pas.
Metadata Database,
ejemplo Nicaragua
Adems, un layer file compatible con ArcGIS ser creado y colocado en una carpeta predefinida. Los layer files generados
mediante la aplicacin, ya traen la informacin de las tablas codificadas unidas a los datos geo-espaciales. Los usuarios
deben consultar los manuales ArcGIS con el fin de entender el concepto de los layer files. Tanto, las feature classes
originales como el layer file tendrn los metadatos asociados que sern presentados en base a la llamada stylesheet (vase Frontend Database,
figura al lado derecho). ejemplo Nicaragua
Problemas y Dificultades
Usando Datos Geoespaciales
Cuando se usan los datos espaciales, la precisin geomtrica es de mayor importancia. Los datos geogrficos digitales han
sido producidos en Centroamrica por muchos aos. Durante este perodo de tiempo, el nmero de instituciones que estn
creando datos espaciales, ha aumentado continuamente y, la calidad de los datos distribuidos por stas, vara mucho. Por
favor, refirase a los captulos individuales en este libro para encontrar informacin respecto a la calidad y precisin de los
datos obtenidos de las diferentes fuentes.
Discrepancias Geomtricas
Cuando se fusionan e interseccionan los datos temticos de las diferentes instituciones, las discrepancias geomtricas casi
Riesgos: CARA-GIS
grande generalizacin.
Problemas de Tiempo
El tiempo, que un conjunto especfico de datos representa, es un asunto a tener en cuenta, cuando se combinan los datos
de diferentes fuentes. Muchos datos no estn actualizados, por ello nos vemos obligados a fusionar los datos de diferentes
perodos de tiempo. Adems, el cambio de la codificacin administrativa puede dificultar la combinacin de datos,
particularmente, entre los datos geogrficos y los estadsticos. Mientras, que por un lado, es deseable tener una base de
datos actualizada y precisa, por el otro lado es difcil e imposible de alcanzar, en particular en los estudios transfronterizos.
En el presente manual, los mapas supra-regionales estn basados en los datos que, en la mayora de los casos no se han
recopilado de la misma fuente de datos al mismo tiempo. Por esto, valoramos los beneficios de una evaluacin supra-
regional mayor, siendo conscientes de las desventajas que proporcionan los datos asincrnicos.
Datos Bsicos
El captulo Datos Bsicos se trata de los datos espaciales y no espaciales que son fundamentales para cualquier estudio sobre
la exposicin de riesgos frente a las amenazas naturales en Centroamrica. A primera vista, puede ser que estos datos
parezcan de menor relevancia a las actividades de Gestin del Riesgo de Desastres. Por consiguiente, la mayora de los datos
bsicos presentados en este documento, a menudo, necesitan una preparacin que consume mucho tiempo para facilitar los
estudios subsiguientes de riesgo correctamente. Adems, el acercamiento de mapeo supra-regional de riesgo es
particularmente desafiante, ya que los datos bsicos de los diferentes pases no son homogneos.
Los datos bsicos son una fuente de informacin importante para el desarrollo y la planificacin en cualquier nivel
administrativo. Por lo tanto, los datos bsicos son comnmente recolectados y proporcionados a nivel de todas las entidades
administrativas, tales como Departamentos y Municipios en los pases centroamericanos. Consiguientemente, en la
evaluacin de amenazas y riesgos tambin se debe, preferiblemente, hacer mencin a la exposicin a los riesgos de todas las
entidades administrativas. Solamente este acercamiento permite una evaluacin de riesgos supra-regional y comparativo para
Centroamrica!
La calidad de la informacin bsica es, particularmente, sensible en el contexto de la evaluacin de riesgos, puesto que los
datos influencian severamente los procesos subsiguientes de toma de decisiones. Por esa razn, se instruye a las autoridades
responsables de adquisicin de datos, en todos los niveles administrativos, que sigan solamente las pautas generalmente
aceptadas y las normas de prctica.
Los datos bsicos usados en este documento representan el statu quo en el momento que el mismo fue escrito. Sin embargo,
en muchos casos no se evaluaron actualmente la exposicin a los riesgos en base a la informacin actualizada debido a que el
mapeo, como por ejemplo de uso de suelo, fue efectuado hace varios aos.
A largo plazo, los datos bsicos deben ser actualizados y examinados con regularidad. Desde el punto de vista supra-regional es
altamente recomendable iniciar un proceso de armonizacin de los datos bsicos relevantes a la evaluacin de riesgos en todo
Centroamrica, particularmente los datos de uso/cobertura de suelo. Mientras que esta informacin clave difiera
substancialmente la una de la otra, los procedimientos supra-regionales de evaluacin de riesgos no podrn ser exitosos o
Datos Bsicos
sern demasiado abstractos para ser considerados racionales.
Pas Nombre de la Autoridad Datos Administrativos de Escala de Referencia Cmo leer este Mapa
El Salvador Centro Nacional de Registros (CNR)/ 1:25000 + Cdigos El mapa representa el sistema de codificacin jerrquico para
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional (IGCN) todos los pases relevantes de una manera grfica (vase tambin
Guatemala Instituto Geogrfico Nacional (IGN)/ 1:250000 (1:50000) Demografa, Supra-Regional, pgina 36s). El SIG tambin
Instituto Nacional de Estadstica (INE) Cdigos proporciona la extensin (en km) de cada una de las unidades
Honduras Instituto Geogrfico Nacional (IGN) 1:200000 - 1:350000 + Cdigos administrativas, la cual es importante posteriormente para
Nicaragua Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)/ 1:525000 (1:50000) muchos de los pasos de anlisis de riesgos.
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) Cdigos
Por ejemplo, el Municipio San Dionisio en Nicaragua en el
Departamento de Matagalpa (cdigo de dos dgitos del INEC: 40)
tiene el cdigo compuesto de cuatro dgitos del INEC 4055 y una
El Salvador: La autoridad nacional de mapeo brinda un producto digital continuo de los lmites administrativos que se extensin de 169 km (vase la figura).
actualiza constantemente y contiene los cdigos administrativos de 14 Departamentos y 262 Municipios. Este archivo Se puede acceder a la lista tabular completa de nombres y
(dataset) es proporcionado en formato de ESRI GIS (shp) o en formato MicroStation (dgn) y est disponible a cdigos de todos los Departamentos y Municipios en los
solicitud. El acceso a esta informacin es gratuito, segn lo definido por el IGCN; programas individuales de CARA-GIS.
Guatemala: Toda la informacin administrativa a nivel nacional y subnacional fue publicada por el IGN (editados:
2002) y ser ajustado en caso que sea necesario. Los cdigos administrativos para las unidades subnacionales,
Recomendaciones
Departamentos (22) y Municipios (331), coinciden con la clasificacin oficial del INE. Para el pblico, el acceso a esta Un archivo (dataset) de la informacin administrativa bien estructurado es la condicin previa ms crtica, siendo
informacin administrativa conlleva un costo, segn lo definido por el IGN; para las autoridades gubernamentales los ste el fundamento para todos los pasos subsiguientes del SIG. Dicho archivo (dataset) contribuye
datos son gratuitos. Los datos son proporcionados en formato de archivo ESRI GIS (shp); considerablemente al flujo de trabajo confiable a lo largo de todo el procedimiento del anlisis de riesgos;
Honduras: La estructura administrativa de los Departamentos (18) y los cdigos correspondientes fueron establecidos El uso de los cdigos numricos para referirse a las entidades administrativas en el SIG evita los problemas actuales
en 1988. La definicin de los Municipios (298) y sus cdigos data de (?)1974. Actualmente, no hay ninguna que se generan por escribir, en letras, el nombre de dichas entidades, as como por la duplicacin de los nombres;
informacin sobre la poltica de fijacin de precios ni la accesibilidad a los datos administrativos. El conjunto de datos Es recomendable introducir el uso obligatorio de los cdigos administrativos especficos de cada uno de los pases
usado en CARA-HN-GIS fue proporcionado por COPECO en formato de archivo ESRI GIS (shp). siempre que se realice el mapeo digital de riesgos por parte de las autoridades gubernamentales e
intergubernamentales en Centroamrica.
Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 25
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Comentarios Recomendaciones
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de Aunque la actualizacin de la informacin de uso de suelo es costosa y requiere tiempo, es altamente recomendable que se
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de realice esta actividad regularmente para garantizar resultados reales y confiables del mapeo de riesgos a largo plazo.
riesgos, idealmente, esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn
incorporados en CARA-SV-GIS son de hace siete aos a estas alturas y, por lo tanto, no reflejan los cambios que han ocurrido
en los ltimos aos, causados, por ejemplo, por la inundacin en noviembre del 2009.
Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 27
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Contenidos del Mapa Nota especial sobre los datos de uso de suelo en Honduras y su impacto al manual
El mapa nacional demuestra las clases de uso de suelo en Guatemala. Desafortunadamente, a diferencia de los pases como El Salvador, Guatemala y Nicaragua, actualmente no existe un archivo
(dataset) apropiado de uso de suelo disponible en Honduras, que permita llevar a cabo los procedimientos especficos de
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres mapeo de riesgos que satisfagan los requisitos de CARA. Las razones son:
Se menciona en la explicacin de la pgina 26. Obviamente, la resolucin del archivo (dataset) de uso de suelo disponible, parece ser demasiado baja para captar las
reas residenciales en las zonas rurales. Esto hizo, que, o se mapearan solamente las mayores reas residenciales
Fuente y Disponibilidad de Datos urbanas (vase el ejemplo abajo) o que, casi nunca, no se tomaran en cuenta las dems reas residenciales;
Los datos de uso de suelo en Guatemala, a escala nacional, han sido recolectados por la Unidad de Planificacin y Gestin del Lamentablemente, en contraste con el pas de Guatemala, actualmente no hay una forma de complementar la
Riesgo en nombre del Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAGA) y publicados en el ao 2005 (a escala de 1:50000). La informacin perdida de los asentamientos en el archivo (dataset) de uso de suelo disponible con un conjunto de
clasificacin de uso de suelo est, exclusivamente, dirigida al uso del sector ecolgico o agrcola, es decir, si lo hay. Se realiz datos aislado de asentamientos (vase la explicacin sobre Guatemala en la pgina izquierda).
el mapeo, solamente, de las reas residenciales urbanas ms grandes, de modo que la mayora de los Municipios parecen
falsamente despoblados (vase la figura en la pgina derecha). Esto tiene, a su vez, mucho que ver con el mapeo de riesgos
usando CARA en cuanto a la determinacin de la exposicin de la poblacin a ciertas amenazas. Para abordar este problema,
un archivo (dataset) externo entregado por el INSIVUMEH, que contiene la informacin espacial de asentamientos con una
resolucin ms alta (no se sabe an la fuente original), fue incorporado en la informacin existente de uso de suelo. La calidad
geoespacial del conjunto de datos combinados es, suficientemente, exacta para las actividades de evaluacin de riesgos.
Este archivo (dataset) de uso de suelo, se puede considerar tambin, como el punto de partida adecuado, para obtener una
clasificacin econmica (vase la pgina 38) y como la etapa preliminar para finalmente analizar el potencial de riesgos
econmicos (prdidas) ante las amenazas a escala nacional y/o supra-regional (vase la pgina 62).
La clasificacin de uso de suelo en Guatemala se basa en la informacin de sensores remotos (SPOT, LANDSAT, IRS) y las
fotografas areas (imgenes tomadas: 2003). Los resultados primarios de la investigacin han sido adicionalmente
comprobados en el campo. La frecuencia de la actualizacin depende de la necesidad. Los datos cubren todo el pas y son
preparados en formato ESRI GIS (shp) listos para utilizarse. Los datos de uso de suelo son accesibles a solicitud y
proporcionados gratuitamente a las instituciones pblicas.
Extracto de un mapa digital de uso
Comentarios de suelo de Honduras (editados:
2002) basado en LANDSAT TM,
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de dividido en nueve clases de uso de
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de suelo (reas blancas: reas
riesgos, idealmente esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn residenciales mapeadas)
incorporados en CARA-GT-GIS son de hace cinco aos y, por lo tanto, no reflejan los posibles cambios que pueden haber
ocurrido en los ltimos aos. Para los procedimientos en curso de mapeo de riesgos usando CARA-GIS, este caso tiene consecuencias de amplio alcance de
la siguiente manera:
Metodologa
En realidad, la evaluacin de la poblacin en riesgo ante cualquier geo-amenaza es imposible para Honduras. Por lo
Para obtener ms informacin general sobre los aspectos tcnicos para establecer mapas de uso o cobertura del suelo de las
tanto, en el contexto supra-regional, todos los mapas que se enfocan en el indicador de vulnerabilidad poblacin
reas ms grandes, vase la pgina 26.
pueden solamente ser trazados sin Honduras;
Cmo leer este Mapa Asimismo, la evaluacin del potencial econmico en riesgo ante cualquier geo-amenaza es imposible para Honduras
Los colores expresan las reas de uso especfico de suelo que representan las dimensiones funcionales de la tierra para los (vase la pgina 88), dado que no se puede lograr la agrupacin requerida de las clases de uso de suelo con las
diferentes propsitos humanos y actividades econmicas en Guatemala. categoras del sector econmico (vase la pgina 62ss). Por lo tanto, en el contexto supra-regional, todos los mapas
que se enfocan en el indicador de vulnerabilidad potencial econmico pueden solamente ser ilustrados sin
Recomendaciones Honduras;
Aunque la actualizacin de la informacin de uso de suelo es costosa y requiere tiempo, es altamente recomendable que se Si se proporciona la informacin espacial calificada sobre las reas residenciales/uso de suelo para el pas de
realice esta actividad regularmente para garantizar resultados reales y confiables del mapeo de riesgos a largo plazo. Honduras, los mapas relevantes supra-regionales de riesgos podrn ser extendidos.
Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 29
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Contenidos del Mapa Clase de Uso de Suelo (MAGFOR, 2000) Clase de Uso de Suelo (MAGFOR, 2000) CARA-NI-GIS
El mapa nacional demuestra las clases de uso de suelo en Nicaragua. Versin en Ingls Versin en Espaol Cdigo de Valor
Settlement Areas Centros Poblados/Areas Humanizada 4100103
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Volcanic Area Area Volcnica 4100104
Se menciona en la explicacin en la pgina 26. Coniferous Forest, Sparse Bosque de Pino, Abierto 4100105
Coniferous Forest, Dense Bosque de Pino, Cerrado 4100106
Deciduous Forest, Sparse Bosque Latifoliado, Abierto 4100107
Fuente y Disponibilidad de Datos Deciduous Forest, Dense Bosque Latifoliado, Cerrado 4100108
Mixed Forest Bosque Mixto 4100109
Los datos de uso de suelo son proporcionados por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y el INETER (editados:
Cafe Plantation, Shaded Caf, con Sombra 4100110
2000; a escala de 1:50 000). Segn las fuentes de datos, la resolucin de las imgenes usadas de LANDSAT es de 30 m. La
Cafe Plantation, not Shaded Caf, sin Sombra 4100111
calidad geoespacial de los datos es, suficientemente, exacta para la evaluacin de riesgos a escala actual. Los datos cubren
Shrimps Camaroneras 4100112
todo el pas y fueron preparados en formato de archivo ESRI GIS (shp) listo para utilizar. La informacin de uso de suelo y la
Sugar Cane Caa de Azcar 4100113
informacin sobre la poltica correspondiente de fijacin de precios son proporcionadas por el MAGFOR a solicitud.
Comentarios
Cmo leer este Mapa
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de Los colores simbolizan las reas de uso especfico de suelo que representan las dimensiones funcionales de la tierra para los
riesgos, idealmente esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn diferentes propsitos humanos y actividades econmicas en Nicaragua.
incorporados en CARA-NI-GIS, a estas alturas, son de hace diez aos y, por lo tanto, no reflejan los cambios que han ocurrido
durante los ltimos aos. Actualmente, un grupo de trabajo interinstitucional est finalizando una nueva versin del mapa de
uso de suelo para Nicaragua (a escala de1:50000), que se basa en las imgenes de SPOT (tomadas en el 2006; resolucin de Recomendaciones
20 m). Segn el manejo de datos de CARA-GIS el nuevo mapa de uso de suelo puede ser fcilmente incorporado en el flujo de Despus de la publicacin del nuevo mapa de uso de suelo para Nicaragua, programada para el 2010, se recomienda
trabajo de mapeo de riesgos para establecer posteriormente los mapas ajustados de riesgos para Nicaragua. reevaluar el potencial de exposicin a los riesgos en Nicaragua enfocndose en el indicador de vulnerabilidad poblacin lo
ms pronto posible. Se puede aprovechar la reevaluacin para estudiar la sensibilidad de uno de los parmetros bsicos ms
significativos con respecto a los resultados de la evaluacin de riesgos.
Metodologa
Para obtener ms informacin general sobre los aspectos tcnicos para establecer mapas de uso o cobertura del suelo de las
reas ms grandes, vase la pgina 26.
De acuerdo al nmero de clases de uso de suelo (32), la tabla de abajo muestra solamente un extracto de la clasificacin
original del MAGFOR (editados: 2000) con los cdigos de valor de siete dgitos de CARA-NI-GIS (cdigo de grupo temtico:
4000/uso de suelo; cdigo temtico: 4100/uso de suelo). Estos cdigos permiten unnimemente referirse a las clases de uso
de suelo durante los procedimientos de CARA-NI-GIS. La clasificacin de uso de suelo se menciona en su totalidad en la
leyenda del mapa.
Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 31
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Ministerio de Educacin y Deportes (MINED) Escuelas (no estn todava incorporadas en CARA-GIS) Improved Road Camino Mejorado 9400102
Ministerio de Salud (MINSA) Instalaciones de atencin a la salud (no estn todava Seasonal Road (Summer) Camino Solo Transitables en Verano 9400103
incorporadas en CARA-GIS) Main Street (Urban Area) Calle Urbana 9400104
* = disponibles en CARA-GIS, pero sin evaluacin de riesgos Main Street (Subdistrict Level) Calle Cantonal 9400105
El Salvador: La informacin infraestructural recolectada por el MNED y el MSPAS se origina en 2006 (la situacin
concerniente a los datos del MOP es desconocida). El archivo (dataset) del MNED (escuelas) y el MSPAS Cmo leer este Mapa
(instalaciones de atencin a la salud: hospitales e instalaciones ambulatorias) fue proporcionado en archivos de MS El mapa solamente ilustra el conjunto de datos infraestructura, clase de caracterstica caminos.
Excel. La georeferenciacin de la informacin de los puntos fue llevado a cabo por SNET (resultado: formato de
archivo ESRI GIS [shp]). Para el mapeo en CARA los dos conjuntos de datos espaciales de las instalaciones de atencin Recomendaciones
a la salud fueron combinados en una clase de caracterstica comn. No hay informacin por parte del MNED y el Se recomienda mejorar la calidad de la informacin digital infraestructural, asignando ms propiedades a los objetos
MSPAS sobre la frecuencia de la actualizacin. Los datos mencionados son accesibles a solicitud, y gratuitos. El individuales (p.ej. la capacidad de un puente, etc.). Para los estudios detallados, puede ser apropiado incluso un
conjunto digital de datos viales preparado por el MOP, se basa en un mapa topogrfico a escala de 1:25000 y est reconocimiento de campo, posiblemente en el marco de investigacin de la vulnerabilidad y la capacidad a nivel del
listo para utilizarse (formato de archivo ESRI GIS [shp]); la calidad geo-espacial de los datos es, suficientemente, Municipio/Departamento.
exacta para el mapeo de riesgos. La informacin vial es actualizada continuamente.
Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 33
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
El Salvador: La informacin topogrfica es proporcionada por el CNR/IGCN (edicin de SRTM-3: 2000; vase abajo) y
SNET (edicin: desconocida). Los datos son accesibles a solicitud y gratuitos;
Guatemala: La informacin topogrfica es proporcionada por el IGN y puede ser adquirida a solicitud (no se puede
obtener ms especificacin);
Datos Bsicos
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Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Demografa, Supra-Regional
Datos Bsicos
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Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Datos Bsicos
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Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Amenaza / Susceptibilidad
Sin amenaza, sin riesgo! Esta declaracin aparentemente simple acenta el papel fundamental de la informacin de
amenazas en el proceso de evaluacin de riesgos. En los pases centroamericanos del proyecto, varias agencias
gubernamentales estn autorizadas a evaluar las amenazas y publicar los resultados, como un documento oficial, en forma de
mapas, guas, informes, etc.
El objetivo de los mapas de amenaza es presentar, al pblico de manera convincente, la informacin sobre el alcance de los
posibles peligros en el entorno circundante. Sobre todo, tales mapas esquemticos definen las diferentes intensidades o
probabilidades de una amenaza especfica como zonas codificadas en color, segn el principio, bien conocido, del semforo.
En otras palabras, de una forma profesional, un mapa de amenaza geolgica llena el vaco entre un fenmeno geolgico y un
potencial, que puede causar dao a las actividades sociales. Indudablemente, un mapa de amenaza geolgica es uno de los
instrumentos ms adecuados para sensibilizar a las personas sobre los peligros geolgicos a los cuales ellas estn
potencialmente expuestas.
Ms all de eso, los mapas de amenazas son un factor crucial para consolidar la capacidad de afrontamiento de una sociedad
dentro del alcance de las actividades de Gestin del Riesgo de Desastres, especialmente en el contexto de preparacin y
mitigacin. Los mapas de amenaza son invaluables, ya que pueden ser ms que todo aplicados de manera verstil:
Amenaza / Susceptibilidad
Como un recurso para establecer los sistemas de evacuacin y/o rutas de escape;
Como un recurso para ampliar los sistemas existentes de alerta temprana;
Como un recurso para la industria de seguros para que sta adapte continuamente su esquema de prima a la
informacin ms reciente de amenazas espaciales.
En el siguiente captulo, se muestra y se discute, de modo conciso, el conjunto de mapas de amenaza nacionales y supra-
regionales. Adems, como se debe distinguir entre 'mapas de susceptibilidad' y 'mapas de amenaza', se presenta una
explicacin breve en este momento:
Un mapa de susceptibilidad proporciona la informacin espacial sobre la propensin de un rea determinada a la ocurrencia de
un acontecimiento amenazante. En otras palabras, responde a la pregunta dnde puede ocurrir un evento amenazante? Este
tipo de mapa es ampliamente utilizado para evaluar el potencial de una regin a ser susceptible a los movimientos de masa,
mediante la incorporacin de inventarios de deslizamientos y/o parmetros geomorfolgicos, geolgicos y sobre la mecnica
de suelos.
Un mapa de amenaza se enfoca adems en el componente de tiempo, respondiendo a la pregunta cundo podra ocurrir un
evento amenazante? o cul es la frecuencia o la probabilidad de la ocurrencia?
Ha sido sealado que los trminos susceptibilidad (mapa) y amenaza (mapa) se usan frecuente como sinnimos, siendo esto
aceptado por la comunidad cientfica.
Todas las actividades subsiguientes de evaluacin de exposicin a los riesgos, se basan en el libre aceso a los mapas de
amenaza y susceptibilidad. La mayora de estos mapas fueron elaborados por las autoridades gubernamentales nacionales
durante los ltimos aos, de los cuales algunos fueron productos de la colaboracin con los socios externos, tal como en el
caso del proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica, entre otros.
Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 43
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La autoridad gubernamental, el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), tiene la facultad de monitorear los volcanes Escenario 2: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una columna eruptiva de 5 km de
y evaluar/mapear las amenazas volcnicas en El Salvador. altura;
Debido a la actividad volcnica en curso (emisin de gas, cada de ceniza), cuatro de los ocho volcanes activos en El Salvador Escenario 3: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una columna eruptiva de 14 km de
(Santa Ana, San Salvador, San Miguel, Izalco) estn actualmente bajo la vigilancia especial. Por lo tanto, la mayora de estos altura y diferentes condiciones de viento (enfoque de poca seca/poca lluviosa).
volcanes han sido recientemente investigados y mapeados en detalle, siendo evaluado su potencial amenazante. El SNET
actualmente proporciona mapas de amenazas volcnicas especficos de un sitio determinado en su pgina Web, a como se Para el Volcn San Miguel, se definieron tres diferentes escenarios de la cada de ceniza, siendo el primero el ms probable
menciona a continuacin (editados: abril, 2010): (vase el anexo, pgina 102s):
Escenario 1: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica de pequea
Nombre del Volcn Mapa de Amenaza/Edicin URL magnitud con depsito de cada de ceniza de hasta 5 cm. Este escenario proporciona el parmetro introducido al
Santa Ana Mapa Preliminar de Amenaza Volcnica Complejo Volcnica de Santa Ana/2004 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo mapa de exposicin a los riesgos de CARA-GIS (vase la pgina 70);
gia/amenazas/MAPAVSA.pdf
Escenario 2: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica moderada pero
San Salvador Volcanic Hazards in the San Salvador Region, El Salvador (en ingls)/2001 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo
menos probable en comparacin con el escenario 1; tal erupcin puede causar depsito de ceniza entre 5 m
gia/amenazas/laharmVSS2.pdf
(proximal) y 5 cm (distal);
San Miguel Mapa de Escenarios de Amenaza Volcnica - Volcn de San Miguel o http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo
Chaparrastique/2004 gia/amenazas/MAPAVSM.pdf Escenario 3: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica fuerte pero
San Vicente Volcano-Hazard Zonation for San Vicente Volcano, El Salvador (en ingls)/2001 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo menos probable en comparacin con el escenario 2; tal erupcin puede causar depsitos de ceniza entre 4 cm y 3
gia/amenazas/laharmVSV.pdf mm.
Toda la informacin, sobre las amenazas volcnicas de los dos estudios de caso en CARA-GIS, fue digitalmente proporcionada
por el SNET en formato de archivo de ESRI GIS (shp) listo para utilizar (edicin: vase la tabla arriba). Cmo leer este Mapa
El mapa indica el alcance geogrfico del escenario de la cada de ceniza ms probable de los volcanes activos de Santa Ana y
Comentarios San Miguel. Segn los escenarios seleccionados, las reas evaluadas como potencialmente afectadas por la cada de ceniza,
Los dos posters que se muestran en el anexo (vase la pgina 102ss) abarcan el espectro entero de las posibles amenazas estn sombreadas con lneas en color amarillo. Ms all de eso, los otros seis volcanes activos de El Salvador son marcados
volcnicas (p.ej. flujos de lava, flujos piroclsticos, lahares, etc.) y refleja la complejidad de su evaluacin. Enfocndose en el con un pequeo tringulo. Debido a la escala, no se presentan en el mapa las otras amenazas volcnicas (p.ej. flujos de lava).
nivel local, la mayora de estas amenazas volcnicas examinadas, puede ser analizada fcilmente usando CARA-GIS en cuanto
a su potencial de riesgos. Recomendaciones
Se recomienda establecer normas obligatorias (estndares) para el mapeo de amenazas volcnicas en Centroamrica a
diferentes escalas, aplicando un criterio imparcial (p.ej. dimetros definidos de la zona de amortiguacin de la cada de
ceniza), facilitando de esta manera, la comparacin de los diferentes volcanes entre s a nivel nacional y supra-regional.
Amenaza / Susceptibilidad
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Amenaza / Susceptibilidad
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Toda la informacin sobre el mapa nacional de amenaza volcnica, incorporada en CARA-GIS, fue proporcionada en forma
digital por INETER en formato de archivo de ESRI GIS (shp) (editados: 1995, preparada para CARA-NI-GIS en 6/2009). Se puede
adquirir el mapa nacional de amenazas volcnicas de Nicaragua a escala de1:400 000 (INETER, 1995) en versin impresa y en
archivo digital en el local venta de mapas del INETER con precio de US$ 50 respectivamente.
Comentarios
El mapa nacional de amenazas volcnicas contiene no solamente la informacin sobre los posibles escenarios de cada de
ceniza sino tambin sobre una gama de otras amenazas volcnicas relevantes (p.ej. flujo de lava, lahares).
Amenaza / Susceptibilidad
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En cuanto a las actividades en curso de CARA, todos los resultados disponibles del mapeo de la amenaza por inundaciones de Recomendaciones
cada uno de los pases fueron proporcionados en forma digital por las autoridades antes mencionadas en formato de archivo Se recomienda implementar un esquema comn de zonificacin de amenaza/susceptibilidad ante las inundaciones entre
ESRI GIS (shp) listo para utilizar. los pases centroamericanos para facilitar una comparacin supra-regional imparcial de la magnitud del evento de
inundacin y el perodo de recurrencia.
Amenaza / Susceptibilidad
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Amenaza / Susceptibilidad
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Comentarios
Los datos sealados aqu constituyen la base para el mapa de exposicin a los riesgos de amenazas mltiples presentado en la
seccin Exposicin a los Riesgos.
Amenaza / Susceptibilidad
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Vulnerabilidad / Capacidad
Sin vulnerabildad, sin riesgo! La vulnerabilidad describe las condiciones determinadas por los factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales o los procesos sometidos a los efectos negativos por el impacto de las amenazas naturales. La
amenaza, en combinacin con la vulnerabilidad, define el riesgo. En lenguaje general, se podr expresar como sin
vulnerabilidad, sin riesgo o, en otras palabras, cuanto ms alta la vulnerabilidad ms alto el riesgo (potencial).
La capacidad, tambin denotada como aptitud, especfica sobre todas las fuerzas y los recursos de un individuo, una
organizacin o una comunidad (sociedad) que pueden aumentar la habilidad de la gente involucrada a lidiar con las amenazas
naturales que enfrentan, soportarlas y, de este modo, reducir el nivel de riesgo o las consecuencias de un desastre natural.
Si se supone una amenaza dada, la vulnerabilidad y la capacidad tienen una correlacin estrecha entre s. Por ejemplo, debido
al diseo del techo inclinado, un edificio puede ser menos vulnerable a los depsitos de la cada de ceniza durante una
erupcin volcnica, pero a la vez altamente vulnerable a los daos estructurales que causa el movimiento del suelo provocado
por un terremoto. El aumento de la capacidad de un edificio a travs de la modernizacin estructural puede reducir su
vulnerabilidad a la sacudida inducida por un terremoto. Sin embargo, los cambios estructurales que incluyen el reemplazo del
techo inclinado por uno plano pueden afectar seriamente la capacidad de soportar los depsitos de la cada de ceniza
volcnica. En otras palabras, la vulnerabilidad aumenta.
El tema de la vulnerabilidad y la capacidad es delicado y no hay una solucin definitiva en cuanto a cmo realizar idealmente
una evaluacin. La determinacin de la vulnerabilidad y la capacidad depende en gran medida de la envergadura de la
evaluacin. Los medios y los mtodos apropiados para evaluar la vulnerabilidad y la capacidad de un solo edificio no son, por
cierto, adecuados para la evaluacin de un Municipio o un Departamento entero. A escala nacional o supra-regional, el
enfoque est en proporcionar la informacin que describa la vulnerabilidad o la capacidad global, una informacin que debe
Vulnerabilidad / Capacidad
ser comparable y reproducible en todos los niveles administrativos que se toman en cuenta.
Los mapas de vulnerabilidad y capacidad de CARA presentados, posteriormente, fueron creados con la perspectiva
centroamericana, es decir supra-regional, en mente. Siguiendo la filosofa de mantener simple las evaluaciones y usar los datos
disponibles o fcilmente accesibles, el enfoque est dirigido a analizar la vulnerabilidad global o general de la poblacin, la
infraestructura y el potencial econmico. Se ilustra cmo las reas residenciales, los caminos y las reas econmicas se
distribuyen en Centroamrica. No se hizo el intento de realizar una evaluacin de vulnerabilidad a escala ms detallada. Tales
estudios requieren datos ms detallados como, por ejemplo, datos en materia de educacin y gnero o datos de los
parmetros de construccin. Sin embargo, existen algunos estudios individuales disponibles que explican detalladamente
sobre estos temas (vase por ejemplo el estudio sobre el riesgo ssmico de Managua referido en la pgina 6s). Cabe recordar
que de hecho ya se ha tocado el tema del mapa de la vulnerabilidad infraestructural (caminos) (vase la pgina 32). Se
ejemplifica la capacidad usando un acercamiento sencillo que ilustra la disponibilidad de las instalaciones de salud pblica a
nivel de Municipio en El Salvador.
Metodologa
El objetivo es recalcular la densidad poblacional de un Municipio dado y obtener la densidad poblacional de dicho Municipio
que se base solamente en su rea residencial. La figura de abajo muestra el proceso del clculo con ms detalle. Debido a la naturaleza ms rural de este Departamento, los valores de la densidad poblacional son mucho ms altos cuando
se los estiman tomando en cuenta solamente las reas residenciales. Estas cifras de la densidad poblacional modificada
ofrecen una representacin ms exacta de cuntas personas realmente viven en un rea determinada. En el proceso del
clculo de la densidad poblacional modificada, las cifras que resultan de las zonas urbanas se mantienen altas (p.ej. compare
las cifras de densidad en las inmediaciones de la Ciudad de Guatemala, con las del mapa en la pgina 36), pero altas cifras de
densidad poblacional tambin pueden resultar de las zonas rurales. Los Municipios blancos (p.ej. en Nicaragua) implican que
ninguna de las reas residenciales de dichos Municipios fue investigada en el contexto del mapeo de uso de suelo. La
densidad poblacional modificada ser utilizada ms adelante para estimar el nmero de personas que viven en determinadas
zonas de riesgo (mapa de exposicin de la poblacin en la seccin de Exposicin a los Riesgos, pgina 68ss).
Recomendaciones
Lo esencial es un buen mapa base que refleje, de manera realista, la cobertura de las tierras habitadas;
Esquema que ilustra el concepto de 'densidad
poblacional modificada'. El rea gris representa la Se debe tener cuidado si los datos de uso de suelo y las estadsticas demogrficas fueron producidos en diferentes
dimensin de la Comunidad A y el rea amarillo el aos. Los errores pueden ser grandes si la diferencia de tiempo es grande, particularmente cuando las tasas del
alcance de la Comunidad B. Las reas residenciales crecimiento poblacional son altas. En tales casos, se debe aplicar los adecuados factores de correccin.
reales de estas comunidades se muestran en rojo.
Vulnerabilidad / Capacidad
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Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Despus del proceso de interseccin, cada una de las caractersticas geogrficas tiene la informacin de tres
atributos: Municipio, grupo de vulnerabilidad y tamao del rea (en m);
Este mapa sirve de mapa indicador para conocer el potencial econmico espacialmente diverso de los pases. De tal modo,
En base a estos atributos, la proporcin del PIB por Municipio calculada anteriormente puede ahora ser ms
visualiza la vulnerabilidad, espacialmente diversa, de la economa a ser afectada por el posible desastre natural. Se necesita
desglosada usando la matriz de factores a la izquierda. La figura de abajo muestra el ejemplo de los nuevos atributos
analizar ms este mapa para derivar la exposicin a los riesgos econmicos (vase la pgina 88s).
espaciales que resultan del cruzamiento y el factor relacionado.
Fuentes y Disponibilidad de Datos
El mapa y el anlisis subyacente se basan en los siguientes pasos precedentes de preparacin de datos y algunas fuentes
adicionales de datos:
Lmites administrativos (pgina 24), datos de uso de suelo (pgina 26ss) y la categorizacin de las clases de uso de
suelo en grupos de vulnerabilidad econmica (o 'uso de suelo econmico', pgina 38);
Estadsticas del PIB a nivel nacional del 2008 (del Anuario Estadstico de ECLAC [CEPAL], 2009), vase el anexo en la
pgina 106);
Un factor basado en la poblacin a nivel del Municipio, calculado como el ratio de la poblacin de cada uno de los
Municipios contra la poblacin total del pas (vase tambin la pgina 36). Existen 1044 Municipios en total en los
pases del proyecto. Utilizando el factor, el PIB puede ser distribuido (reducido en cuanto a la escala) al nivel del
Municipio;
Una matriz de factores que representa la proporcin (1 = 100 %) de cunto del PIB correspondiente a cada uno de los
sectores es distribuido espacialmente a ms de una clase de uso de suelo econmico (grupo de vulnerabilidad). El objeto espacial seleccionado es contorneado en azul y consiste de varias partes. Todas estas partes comparten el
mismo juego de atributos (Pas, Municipio y grupo de vulnerabilidad). El objeto tiene un rea de 4 810 0947 m,
pertenece al grupo 1 de vulnerabilidad (industria/servicio), y est ubicado en el Municipio 803 en Guatemala
Grupo de Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo (id_country: 1500106). La porcin del PIB global que le corresponde al Municipio es de 0.4026 por ciento (derivada
Vulnerabilidad Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del
* PIB 1** PIB 2 PIB 3 PIB 4 PIB 5 PIB 6 PIB 7 PIB 8 PIB 9
de la misma cifra que la poblacin), equivalente a US$ 93.617 millones, y consiste en realidad de 9 cifras separadas
(no se muestran aqu). De esa cantidad, se obtiene el PIB real del objeto (US$ 119 269 560), en combinacin con la
1 0 1 1 0.96 0.92 1 0.7 1 1
matriz de factores (refirase a la tabla a la izquierda) y los valores del PIB especficos al sector (vase la pgina 37). El
2 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
valor final de inters, el PIB por unidad de rea (m), se obtiene dividiendo el valor especfico del objeto entre el
3 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0 0 0
tamao del rea, siendo el resultado de 2.47 US$/m.
4 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
5 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
* Refirase a la pgina 378 para una explicacin de estos grupos Cabe notar que los clculos presentados aqu dependen de la suma de las reas de las clases de uso de suelo. Esto puede
** Refirase a la pgina 106 para una explicacin de los sectores causar el siguiente problema: si una clase determinada de uso de suelo es sobre representada debido a la clasificacin
errnea (p.ej. durante la interpretacin de las imgenes satelitales a travs de sensores remotos), el valor US$/m por rea
Comentarios ser bajo. Al contrario, si la superficie total de una clase es pequea (es decir, en realidad est subrepresentada comparada a
Los valores en la tabla de arriba se basan ms bien en la experiencia y el sentido comn que en los datos concretos. Sin la situacin verdadera), la actividad econmica por metro cuadrado ser sobrestimada.
embargo, se considera que son suficientes para el primer paso.
Cmo leer este Mapa
Usar estas cifras para el anlisis de riesgo, es el primer paso para introducir los aspectos econmicos a la estrategia de
El potencial econmico es reflejado en una cifra espacialmente diversa expresada como PIB/m ponderada. La ponderacin se
evaluacin espacial de riesgos. Se escogi el PIB porque ste permite relacionar la actividad econmica a los datos espaciales
realiza calculando un factor (a nivel del Municipio) basado en la ratio de la poblacin por Municipio en relacin a la poblacin
con bastante facilidad. Evidentemente, otros datos econmicos claves pueden ser utilizados tambin, siempre que reflejen la
total. A travs de este proceso de ponderacin, las cifras del PIB proporcionadas a nivel nacional pueden ser regionalizadas
actividad econmica de un rea determinada.
(reducidas de escala), al nivel del Municipio. Como previsto, las cifras del potencial econmico son altas en las zonas urbanas y
Metodologa ms bajas en las zonas rurales donde se destacan las actividades agrcolas.
La idea es tener un mapa y los datos bsicos que muestran cmo el potencial econmico es espacialmente distribuido en los Recomendaciones
pases centroamericanos. Para lograr esto, se debe averiguar la proporcin del PIB total que resulta de las actividades
El procedimiento que se muestra arriba es un ejemplo de cmo producir los datos espaciales de la productividad econmica
econmicas en cada uno de los trozos de tierra. Esto se expresa de manera ms clara como el PIB en dlares americanos por
derivada de los datos disponibles del CEPAL. Este mtodo se basa en varias suposiciones y las cifras obtenidas deben ser
metro cuadrado (US$/m). Se deben realizar los siguientes pasos:
consideradas como una aproximacin. Para mejorar an ms estos datos, se recomienda desarrollar una estimacin ms
robusta, que sea menos dependiente de los clculos del rea.
Vulnerabilidad / Capacidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 63
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Comentarios
Segn el conjunto de datos del MSPAS, la nica informacin proporcionada fue de los tipos de las instalaciones pblicas Recomendaciones
de atencin a la salud. Hace falta todava la informacin ms detallada, p.ej. sobre la especialidad mdica de la insta- Para el mapeo de riesgos, se necesita la informacin autntica sobre la capacidad, an ms de los elementos
lacin, el nmero de quirfanos, o el nmero de los profesionales de la salud. infraestructurales crticos. Por lo tanto, los datos que se utilizan para la evaluacin de la capacidad del sistema de salud
pblica deben ser lo ms actual posible para poder analizar la situacin ms afn a la realidad. Se necesita tambin
actualizarlos regularmente. Esto es de mayor importancia para tomar las medidas adecuadas de preparacin;
Metodologa
Para que los mapas de capacidad de atencin a la salud a escala nacional sean ms significativos, los datos de entrada
El mapa fue generado dividiendo el nmero total de las personas que viven en el Municipio entre el nmero de las deben ser especificados de manera temtica siempre que sea posible. Esto permitir que el mapeo de la capacidad sea
instalaciones de salud pblica ubicadas en este Municipio. Debido a razones matemticas, los Municipios sin ninguna mucho ms diferenciado, y eventualmente el del riesgo tambin.
instalacin de atencin a la salud no pueden ser tomados en cuenta formalmente, es decir, la capacidad de atencin a la
salud, en este caso, no existe.
Obviamente, la exactitud del mapa de la capacidad del sistema de salud pblico depende principalmente del nmero de
las instalaciones de salud pblica enumeradas en el conjunto de datos del MSPAS. Se presenta la figura abajo para que
se entienda mejor el mtodo aplicado. La figura demuestra un extracto del mapa final de la capacidad de salud pblica,
con las instalaciones pblicas de atencin a la salud sobrepuestas, representndolas por medio de los puntos blancos.
Por ejemplo, el Municipio de San Juan Opico (cdigo administrativo: 512) tiene una poblacin total de 74280
habitantes. En el conjunto de datos utilizado del MSPAS (editado: 2006), solamente dos instalaciones pblicas de
atencin a la salud estaban reportadas para este Municipio. Por lo tanto, la capacidad resultante de las instalaciones de
salud pblica se puede expresar como 37140 personas por instalacin de atencin a la salud.
Vulnerabilidad / Capacidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 65
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Existen mltiples posibilidades de reunir la informacin mencionada con el fin de obtener una declaracin de capacidad de
recuperacin sobre el riesgo en que la sociedad, su poblacin, su infraestructura o su economa estn expuestas. A menudo, la
coherencia de esta informacin es expresada en la ecuacin Risk (R) = (A*V)/C. Sin embargo, la determinacin del riesgo, para
las geo-amenazas, es ms que una evaluacin cientfica a ser abordada mediante los procedimientos de operacin
estandarizados. Es ms, la determinacin del riesgo siempre necesitar de una perspectiva poltica y social para decidir qu
nivel de riesgo una sociedad est dispuesta a aceptar y para trazar las estrategias para priorizar los riesgos en caso de enfrentar
ms de un riesgo natural (p.ej. tecnolgico).
Todos los mapas de riesgo diseados por CARA-GIS son mapas de exposicin ya que se basan en la informacin de
A como ya fue mencionado, los mapas supra-regionales y nacionales solo reflejan una pequea seleccin de mapas de riesgo
basados tericamente en posibles escenarios. El concepto CARA permite la creacin rpida de nuevos mapas, simplemente
incorporando la entrada de datos nuevos hasta ahora disponibles. Tal enfoque proporciona perspectivas importantes, parti-
cularmente para los propsitos planificados. ste puede ser usado con el fin de desarrollar escenarios basados en las cifras de
los cambios demogrficos, o para la prueba de los escenarios del tipo que-s (what-if) como una base para las comparaciones
del costo-beneficio (p.ej. los costos por mitigacin para reducir el impacto del futuro desastre vs. el dinero que se ahorra, que
es por otro lado, gastado en la reconstruccin y rehabilitacin, despus de ocurrido un desastre).
La suposicin hecha aqu, es que la poblacin vive en las reas designadas en los conjuntos de datos del uso de suelo como
reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el Recomendaciones
tamao del rea del asentamiento que se cruza con una zona de amenaza particular (en km). El resultado es el nmero de La amenaza por cada de ceniza crea ciertos tipos de riesgos para las edificaciones y la gente. La fuerte cada de
gente que vive en esta rea, es decir, el nmero de habitantes expuestos a la amenaza particular. Esto es ms comprensible cenizas en combinacin con lluvias prolongadas puede provocar el colapso de los techos debido al peso acumulado.
viendo el ejemplo al lado derecho que ha sido usado antes para derivar la densidad poblacional modificada en la pgina 60. El mapa puede tambin ser usado para el monitoreo de capacidad detallado: en regiones de riesgo aumentado, se
El rea total del asentamiento (polgonos rojos) de la comunidad A (gris) se halla dentro del rea de amenaza alta, o sea, 0.3 debe comprobar si los techos estn construidos de acuerdo a los cdigos de construccin recomendados, y si las
km. Por consiguiente, un total de 5000 habitantes vive en el rea de amenaza alta. Para la comunidad B (amarillo), instalaciones de viviendas son suficientes para la gente con el propsito de protegerlos del impacto directo de las
aproximadamente, solo la mitad del rea del asentamiento se cruza con el rea de amenaza alta, es decir, cerca de 0.6 km cenizas calientes durante el evento de una erupcin;
(los nmeros exactos son dados por el SIG). Por lo tanto, 0.6 km * 4167 hab/km = 2505 personas estn expuestas a la El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de clase del cdigo de color de
amenaza alta. exposicin de la poblacin. Este cdigo de color necesita ser ajustado de modo que los mapas y evaluaciones reflejen
el nivel de riesgo aceptable en consenso con la sociedad y de acuerdo con las metas de desarrollo del gobierno de la
regin.
Recomendaciones
Este mapa es un anlisis a escala nacional. Esto significa que las restricciones provocadas, por los asuntos relacionados con la
escala, deben ser tomadas en cuenta.
Contenidos del Mapa Un ejemplo est dado en la ventana de dilogo SIG: la seccin de un carretera marcada en color turquesa atraviesa el rea de
El mapa nacional muestra para cada Municipio de Nicaragua la suma de kilmetros de carreteras expuestas al escenario de la amenaza volcnica (CARA-GIS cdigo de valor: 5100110), tiene una longitud total de 7963.2 m, est designada como un tipo
amenaza volcnica especfica presentado en la pgina 48s. de carretera 1110104, la cual es un camino pavimentado, y est ubicado en el Municipio 5532 (El Crucero, parte del Departa-
mento de Managua). Los valores de longitud estn totalizados para la red vial y el mapa representado a nivel del Municipio.
Comentarios
En total, hay 5000 km de carreteras aproximadamente (de todas las categoras!) expuestas al escenario de la cada de Mapa y dilogo de
cenizas. Nuevas mejoras para este mapa se podran lograr al calificar los datos de carreteras con atributos ms detallados, ventana abierta SIG
tales como el ancho de la carretera, o especificando los costos por construccin.
Recomendaciones
La evaluacin de riesgos similares puede ser hecha con los elementos de la infraestructura adicional tales como,
lneas de transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
El riesgo para la infraestructura de carreteras puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas, si los costos
promedio para la construccin o reconstruccin de carreteras se conocen. Por ello, los esfuerzos para reunir tales
datos, aqu son recomendados;
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa es reflejado en el ancho de clase del cdigo del color de la
exposicin de la longitud de la carretera. Este cdigo del color necesita ser ajustado para reflejar el nivel de riesgo
aceptable en consenso con la sociedad.
Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza por Inundaciones, Ejemplo El Salvador
Contenidos del Mapa El proceso de la interseccin esencialmente es el mismo usado para evaluar la exposicin de la infraestructura para las
El mapa nacional muestra para cada Municipio de El Salvador la suma de kilmetros de carreteras expuestas a las reas de amenazas volcnicas en Nicaragua, descritas ms detalladamente en las pginas previas.
amenaza alta y muy alta por inundaciones.
La siguiente tabla es un extracto de los anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los Municipios con el valor
<NULO> no tienen carreteras expuestas a inundaciones.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
Las evaluaciones del riesgo no estn limitadas a estudiar cmo la poblacin est expuesta a las amenazas. La infraestructura Cdigo del Cdigo del Nombre del Km de
constituye otra categora de 'elemento en riesgo'. El conocimiento acerca de las localizaciones de infraestructura crtica, Departamento Municipio Municipio Caminos Expuestos
tambin como la cantidad de objetos individuales o sus valores econmicos en riesgo que proporcionan informacin impor-
tante para propsitos planificados, tales como las evaluaciones del costo-beneficio (vase tambin la seccin sobre Enfoque 2 210 <NULO> <NULO>
de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo Nicaragua, pgina 76). 2 211 SANTA ROSA GUACHIPILIN 1
Adems de eso, la infraestructura de carreteras juega un papel importante durante y despus de una crisis de desastre. 2 212 <NULO> <NULO>
Durante una crisis inmediata, ellas pueden servir como rutas de evacuacin, despus de una crisis, se necesitan como rutas de
2 213 TEXISTEPEQUE 0
acceso a las reas afectadas y para el envo de suministro de ayuda para desastres.
3 301 SONSONATE 59
3 302 ACAJUTLA 116
Fuente y Disponibilidad de Datos 3 303 ARMENIA 2
Los datos sobre caminos en los cuales este mapa est basado, se describen ms detalladamente en la pgina 32. Las lneas de 3 304 <NULO> <NULO>
demarcacin fueron tomadas de las fuentes mencionadas en la pgina 24. El mapa de amenaza por inundaciones est
3 305 CUISNAHUAT 0
explicado en la pgina 52.
3 306 <NULO> <NULO>
Comentarios
En total, hay casi 2400 km de carreteras (de todas las categoras!) expuestas a la amenaza por inundaciones. Fuera de los 262
Municipios, 107 son afectados (aprox. 40 %). El grado ms alto de afectacin potencial es evaluado por los Municipios del Cmo leer este Mapa
ambiente costero. Nuevas mejoras de este mapa se podran lograr, calificando los datos de las carreteras con ms atributos La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quienes toman decisiones a nivel sub-nacional o nacional acerca de la
detallados, tales como, el ancho del camino o especificando los costos de construccin. exposicin al riesgo de la red vial para las zonas de amenaza por inundaciones alta y muy alta.
La clasificacin, aqu usada, vara del amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos kilmetros expuestos). El ancho
de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad de valores
Metodologa obtenidos en la evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen carreteras investigadas, expuestas a las zonas propensas
El mapa fue obtenido por la interseccin de las capas de datos de las lmites administratives (pgina 24), la red de carreteras a inundacin alta o muy alta, o la amenaza por inundaciones no es relevante. Se puede acceder a los resultados detallados y
de El Salvador (parcialmente visible en el mapa en la pgina 32s) y las categoras alta y muy alta del mapa de amenaza por completos de esta evaluacin en la geodatabase (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina
inundaciones (pgina 42). 17s).
Recomendaciones
Para que el mapa de la exposicin al riesgo pueda darse, son valida las recomendaciones similares a las anteriores;
Particularmente, se recomienda para la prevencin de desastres, usar la base de datos subyacente para los anlisis
ms detallados de los puntos de acceso en regiones crticas. Sin embargo, la calidad de dichos anlisis depende
mucho en la calidad de la localizacin y en la actualizacin y mantenimiento de los datos.
Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo Nicaragua
Contenidos del Mapa Cdigo del Cdigo del Nombre del Km de Activos Totales Activos Totales
Este mapa nacional muestra los activos estimados de las carreteras (pavimentadas) ms importantes expuestas a la alta o Departamento Municipio Municipio Carreteras Expuestas en NIO en US$
muy alta susceptibilidad por deslizamiento en Nicaragua. 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
10 1035 Jinotega 18 104 5.39
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
20 2010 Totogalpa 1 8 0.4
Estimar los costos de los activos de infraestructura es un paso importante en cualquier estudio de evaluacin de riesgos.
Mientras que en los niveles locales, las cantidades detalladas para las carreteras individuales pueden estar disponibles, esto se 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
hace ms difcil en las evaluaciones de escala pequea en escalas nacionales o an en las supra-regionales. En estas escalas, 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
tales estimaciones necesitan de una recoleccin de datos sistemticos o bien un enfoque de modelo integral. 20 2025 Palacagina 1 3 0.18
20 2030 Yalagina <NULO> 3 0.14
Los datos de carreteras sobre los cuales este mapa se basa, se describen en mayor detalle en la pgina 32 (parte de
Nicaragua). Los lmites administrativos fueron tomados de las fuentes mencionadas en la pgina 24, el mapa de
susceptibilidad por deslizamiento est explicado en la pgina 50 (parte de Nicaragua). Cmo leer este Mapa
La valoracin del costo requerido est basada en un proyecto de carreteras (1/2008 hasta 2/2009) completado La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quienes toman las decisiones a nivel nacional acerca de la exposicin al
recientemente, que cubre de Diriamba a la Boquita y Casares, respectivamente. La carretera construida tiene una longitud de riesgo de la red vial para la amenaza por deslizamientos. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (poca exposicin) al rojo
32 km y de acuerdo a fuentes gubernamentales (www.mti.gob.ni/noticias190.html) incluye una inversin de 185 millones de (mucha gente expuesta). El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin
Crdobas (NIO). Una simple divisin da un valor de 5078 millones de NIO por km de carretera (aprox. 0.3 millones US$). visual de la variabilidad de los valores obtenidos en la evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen carreteras
encuestadas expuestas a la alta y muy alta reas propensas a los deslizamientos o bien, la amenaza por deslizamiento no es
relevante. Consecuentemente, no hay un activo de carretera expuesto a esta amenaza. Se puede acceder a los resultados
Comentarios detallados y completos de esta evaluacin en geodatabase (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-
GIS, pgina 17ss).
Este mapa debe ser visto como un primer paso hacia el mapeo de asignacin de activos de infraestructura. En conjunto, un
valor aproximado de 93.6 millones de US$ estn expuestos a la alta y muy alta susceptibilidad por deslizamientos. Consulte
las pginas 62 y 88 para los tpicos econmicos adicionales. Recomendaciones
Debido al hecho de que este mapa se basa en datos limitados sobre los costos estimados, los resultados aqu presentados
Metodologa deben ser vistos como muy preliminares. La intencin es la de sensibilizar a aquellos relacionados con los geo-riesgos para los
temas relacionados al costo. Se recomienda ejecutar estudios comparables basados en ms informacin resistente sobre la
El mapa se obtuvo por medio de la interseccin de las capas de datos de las lneas de demarcacin (pgina 24), la red de construccin de carreteras y los costos de mantenimiento.
carreteras (restriccin: carretera pavimentada) de Nicaragua (parcialmente visible en el mapa en la pgina 32s) y las
categoras alta y muy alta del mapa de susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50s). El proceso de interseccin est
descrito en mayores detalles en la pgina 72. Cada km de carretera pavimentada fue multiplicado por los costos de
construccin y luego totalizado por Municipio.
La tabla en la parte baja del lado derecho es un extracto del anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los
Municipios con el valor <NULO> no tienen mayores carreteras expuestas a la alta o muy alta susceptibilidad de
deslizamientos.
Enfoque de Amenaza nica: Instalaciones de Atencin a la Salud Expuestas a Amenaza por Deslizamientos, Ejemplo El Salvador
Contenidos del Mapa Municipio Nmero de Instalaciones de Nmero de Instalaciones de Atencin a la Salud por Municipio
El mapa nacional muestra el nmero de instalaciones de atencin a la salud pblicas para cada Municipio en El Salvador, Atencin a la Salud (Todas) por Expuestos a la Alta/Muy Alta Zonas de Susceptibilidad de
situados en zonas de alta o muy alta susceptibilidad a los deslizamientos. Municipio Deslizamientos
San Salvador 15 6
San Miguel 11 3
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Santa Ana 10 2
Esta forma de representar las instalaciones de atencin a la salud expuestas a la susceptibilidad de deslizamientos permite Conchagua 7 2
una fcil comparacin del grado de exposicin al riesgo en el nivel del Municipio a lo largo de El Salvador. Los Municipios Metapan 6 2
individuales en mayor riesgo y en reas ms grandes en donde las entidades administrativas podran unir fuerzas para mitigar
los riesgos, se hacen evidentes. As, este mapa debe proporcionar la motivacin a quienes toman las decisiones para el San Francisco Menndez 6 0 (de color blanco)
escrutinio y re-evaluacin existente de las medidas de mitigacin para las instalaciones de atencin a la salud en reas Jiquilisco 6 0 (de color blanco)
propensas a los deslizamientos.
La suposicin hecha aqu es contar el nmero de instalaciones de atencin a la salud en el nivel de Municipio situado en las
zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. Del total de 262 Municipios, 129 han sido encuestados
cumpliendo estas limitaciones. En otras palabras, 129 Municipios tienen, al menos, una instalacin de atencin a salud situado
en las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. Es obvio, que la probabilidad para que una instalacin de
atencin a la salud sea golpeada por un deslizamiento es alta en aquellos Municipios en donde la densidad de instalaciones de
atencin a la salud es ms alta en comparacin a aquella con solo algunas instalaciones (vanse los ejemplos en la tabla:
solamente los Municipios que tienen un nmero de instalaciones mayores que 5).
El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases centroamericanos, el nmero estimado de habitantes ex- El Salvador
puestos a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta. El Salvador 1 105 El Refugio 196 2
El Salvador 1 106 <NULO> <NULO> <NULO>
El Salvador 1 107 Jujutla 13135 46
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
El Salvador 1 108 San Francisco Menndez 3711 9
Esta forma de representar la exposicin de la poblacin a las reas propensas a los deslizamientos, permite la fcil
comparacin del nivel del riesgo en el nivel del Municipio a travs de los pases. Las regiones en alto riesgo y las reas en El Salvador 1 109 <NULO> <NULO> <NULO>
donde las entidades administrativas, quizs ms all de las fronteras nacionales, podran unir fuerzas para mitigar los riesgos El Salvador 1 110 San Pedro Puxtla 5385 69
que son evidentes. El Salvador
Guatemala
Fuente y Disponibilidad de Datos Guatemala 11 1106 San Andres Villa Seca 19139 11
Guatemala 11 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
Este mapa ha sido compilado por medio de la interseccin del mapa de susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50) y las
reas administrativas (en la pgina 24s). Esta interseccin ha sido subsecuentemente combinada con las cifras de poblacin Guatemala 11 1108 Nuevo San Carlos 18497 11
descritas en las pginas 36 y 60. Guatemala 11 1109 El Asintal 12198 11
Guatemala 12 1201 San Marcos 15298 12
Guatemala 12 1202 San Pedro Sacatepequez 4529 12
Comentarios
Guatemala
La metodologa aqu descrita tambin se aplica para la planificacin del uso de suelo o las proyecciones poblacionales. Es as
muy valioso para los escenarios de comparacin del tipo qu-s (what-if). La suma total de la poblacin expuesta a la alta o Nicaragua
muy alta susceptibilidad por deslizamientos est ligeramente por encima de los 3,4 millones (sin contar Honduras). Existe un Nicaragua 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
sesgo en los datos, el cual tambin es visible en el mapa. Los valores para Guatemala tienden a ser ms altos cuando son Nicaragua 10 1020 San Rafael del Norte 7748 43
comparados al resto. Una explicacin posible podra ser que el mapa del uso de suelo de Guatemala muestra una porcin de Nicaragua 10 1025 San Sebastin de Yal 15758 58
rea mucho ms alta para el uso de asentamientos que el de los otros pases.
Nicaragua 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
Nicaragua 10 1035 Jinotega 28552 28
Metodologa Nicaragua 20 2005 Somoto 2100 6
Para poder estimar el nmero de personas por Municipio que est expuesto a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos Nicaragua 20 2010 Totogalpa 3578 30
alta y muy alta, se requiere de dos grupos de informacin: Nicaragua
La densidad poblacional modificada del Municipio, es decir la densidad poblacional basada meramente en el rea de
asentamiento (vase la pgina 60); Cmo leer este Mapa
El espacio de las reas de asentamiento del Municipio que se halla dentro de la zona de susceptibilidad por desliza- La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quines toman decisiones a nivel sub-nacional/nacional o supra-regional,
mientos alta o muy alta. acerca de la exposicin al riesgo de la poblacin en las reas propensas a deslizamientos. La clasificacin aqu usada vara del
amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al
La suposicin hecha aqu es que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso de suelo como reas amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variable de valores obtenidos en la evaluacin. Los
residenciales/o asentamientos. La densidad poblacional modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el tamao del Municipios de color blanco no tienen reas de asentamientos encuestadas expuestas a las zonas susceptibles por
rea del asentamiento que se halla dentro de las altas y muy altas zonas susceptibles por deslizamientos (en km). El deslizamientos alta o muy alta o, la amenaza por deslizamientos no es relevante. Los resultados detallados y completos de
resultado es el nmero de personas que viven en zonas de susceptibilidad por deslizamiento alta y muy alta (para mayor esta evaluacin pueden acceder en la base de datos (vase la pgina 17ss).
informacin, se hace referencia a las explicaciones con respecto a la exposicin de la poblacin en la pgina 68.)
La tabla al lado derecho es un extracto del anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los Municipios con el
valor <NULO> no tienen reas de asentamientos expuestos a la alta o muy alta susceptibilidad por deslizamientos. Recomendaciones
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase del cdigo de color de la
exposicin de la poblacin. Este cdigo de color necesita ser ajustado para que los mapas y las evaluaciones reflejen
el nivel de riesgo aceptable acordado por la sociedad y de conformidad con las metas de desarrollo de los gobiernos
de la regin;
Se recomienda hacer este anlisis con estos mapas en las regiones en donde los mapas ms detallados estn dis-
ponibles. Por favor consulte con las autoridades responsables sobre la disponibilidad de los mapas individuales.
La suposicin hecha aqu, es que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso de suelo, como
Fuente y Disponibilidad de Datos reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el
tamao del rea del asentamiento que se halla en la zona de amenaza ssmica mediana-muy alta (en km). El resultado es el
Este mapa ha sido compilado por medio de la interseccin del mapa de amenaza ssmica (en la 42f) y las reas administrativas
nmero de habitantes que vive en esta zona, es decir, el nmero de habitantes expuestos a las zonas de amenaza ssmica
(en la pgina 24s). Esta interseccin ha sido subsecuentemente combinada con las cifras de poblacin descritas en las pginas
mediana-muy alta.
36 y 60).
Comentarios
En conjunto, actualmente, hay ms de 8000 km de carreteras principales en Centroamrica, situadas en las zonas de
susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta.
Recomendaciones
Comentarios
La evaluacin de riesgo similar puede ser hecha con elementos de infraestructura adicionales, tales como, lneas de
En conjunto, casi 30 000 km de carreteras principales estn, principalmente, localizadas en las zonas de amenaza ssmica transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
mediana-muy alta.
El riesgo para la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cantidades econmicas s el costo promedio
para las construcciones o reconstrucciones y mantenimiento de las carreteras, es conocido;
Pas Km de Carreteras Expuestas
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase de la longitud de carretera
El Salvador 10 724 del cdigo de color expuesto. Este color necesita ser ajustado para reflejar el nivel de riesgo aceptable en consenso
Guatemala 12 002 con la sociedad.
Honduras 1 423
Nicaragua 5 278
Total 29 427
Estas cantidades deben ser interpretadas con cuidado ya que, los datos subyacentes son muy heterogneos cuando se
compara entre los pases.
Enfoque de Amenaza nica: Potencial Econmico Expuesto a Susceptibilidad por Deslizamiento, Supra-Regional
Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura Expuesta a Amenaza Ssmica y por Deslizamientos, Ejemplo Guatemala
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Metodologa
El mapa fue obtenido por medio de la interseccin espacial de las capas de datos de los lmites administrativos (pgina 24), los
La evaluacin de riesgo, no solamente est restringida para estudiar la exposicin de cualquier indicador de vulnerabilidad de
datos de ubicacin del puente mencionado de Guatemala y, las dos capas de datos de amenaza mencionadas. Despus del
amenaza especfica (enfoque de amenaza nica). En muchos casos, los elementos en riesgo, p.ej. poblacin, infraestructura,
proceso de interseccin, los puntos de ubicacin del puente pueden ser evaluados como los son las restricciones de amenaza
potencial econmico, pueden ser amenazados por varias amenazas concurrentemente (enfoque de amenaza mltiple).
seleccionada, antes mencionada. Finalmente, el nmero de puentes que cumplen con estas restricciones, fue totalizado para
Por ejemplo, una villa montaosa que est ubicada en un rea propensa a terremotos puede tambin ser golpeada por cada Municipio.
deslizamientos, s es provocado por un terremoto (vase el siguiente mapa de exposicin al riesgo). Para los propsitos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, los mapas de exposicin al riesgo basados en el enfoque de amenaza mltiple son
imperativos para desarrollar escenarios de riesgos y para organizar la distribucin espacial de potenciales riesgos mltiples. Cmo leer este Mapa
El ejemplo dado se enfoca en los puentes que constituyen una categora infraestructural de 'elemento en riesgo'. Los puentes La intencin de este mapa es dar una visin rpida a quienes toman las decisiones a nivel sub-nacional y nacional acerca de la
juegan un papel importante durante y despus de una crisis relacionada a los desastres naturales. As, el conocimiento acerca exposicin al riesgo de la infraestructura del puente a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta Y a las zonas de
de las localizaciones de infraestructura critica, tambin como, la cantidad de objetos individuales o de sus valores econmicos susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (pocos puentes expuestos)
en riesgo proporciona informacin importante para los propsitos de planificacin. al rojo (muchos puentes expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la
representacin visual de la variabilidad de valores obtenidos de la evaluacin. Solamente los Municipios con puentes
expuestos simultneamente para ambos tipos de amenazas se mostrarn ya que, el anlisis de los datos subyacentes est
Fuente y Disponibilidad de Datos basado en la funcin Y. En trminos simples, se ha encontrado, al menos, un denominador comn. Los Municipios no tienen
Los datos para la ubicacin del puente sobre los cuales est basado este mapa, fueron proporcionados por INSIVUMEH. El puentes encuestados expuestos a las amenazas combinadas antes referidas o bien, las amenazas seleccionadas no son
conjunto de datos contiene casi 700 registros con informacin sobre el tipo de material de construccin. Los lmites espacialmente relevantes en los sitios de los puentes.
administrativos fueron tomados de las fuentes mencionadas en la pgina 24, los datos de amenaza ssmica estn enumerados Aunque el mapa, en s mismo, no muestra los resultados separados para cada tipo de puente, los datos subyacentes pueden,
en las explicaciones de la pgina 42, y los datos de susceptibilidad por deslizamiento en la pgina 50. por supuesto, ser utilizados para cumplir con tales demandas. Los resultados detallados y completos de esta evaluacin
pueden encontrarse en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
CARA-GT-GIS Descripcin Descripcin
Cdigo de valor SIG Versin en Ingls Versin en Espaol
9410101 concrete concreto Recomendaciones
9410102 concrete and iron/steel concreto y hierro
La evaluacin de riesgo similar puede ser hecha con elementos de infraestructura adicional, tales como, lneas de
9410103 brickwork mampostera transmisin elctrica, tuberas, etc.;
9410104 concrete and rock concreto y losa El riesgo para la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas s el costo promedio para la
9410105 wood madera construccin o reconstruccin son conocidos o pueden ser estimados.
9410106 wood and steel medera y acero/hierro
9410107 wood and concrete madera y concreto
9410108 wood and brickwork madera y mampostera
9410109 wood and rocks madera y piedra
9410110 concrete and brickwork concreto y mampostera
9410111 steel/iron acero/hierro
9410112 suspension hamaca
9410113 stone and steel losa y hierro
9410114 steel and brickwork hierro y mampostera
9410115 stone and brickwork losa y mampostera
9410116 stone losa
9410999 unknown oscuro
Enfoque de Amenaza Mltiple: Poblacin Expuesta a la Amenaza Ssmica y por Deslizamiento, Supra-Regional
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres El tamao de las reas de asentamientos del Municipio que se hallan dentro de dos zonas de amenazas particulares:
las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta, Y las zonas de amenaza ssmica mediana-muy
Se hace referencia a las notas generales en la pgina anterior. alta.
Esta forma de representar a la poblacin expuesta a varias amenazas permite la fcil comparacin del nivel de riesgo a nivel
del Municipio a travs de los pases centroamericanos investigados. Las regiones en alto riesgo y las reas en donde las
La suposicin hecha aqu es, que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso del suelo como
entidades administrativas podran unir fuerzas para mitigar los riesgos, son evidentes.
reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el
tamao del rea del asentamiento que cruza con las zonas de amenaza antes mencionadas (en km). El resultado es el
nmero de habitantes viviendo en esas zonas, o sea, el nmero de habitantes expuestos a las zonas de susceptibilidad por
Fuente y Disponibilidad de Datos deslizamiento alta o muy alta, Y las zonas amenaza ssmica mediana-muy alta (para mayor informacin refirase a las
Este mapa ha sido recopilado por medio de la interseccin del mapa de susceptibilidad por deslizamiento (pgina 50), el mapa explicaciones concernientes a la exposicin de la poblacin en la pgina 68). Los resultados detallados y completos de esta
de amenaza ssmica (pgina 42), y las reas administrativas (pgina 24s). Esta interseccin ha sido combinada evaluacin pueden ser consultados en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
subsecuentemente con las cifras de poblacin en la pgina 36 y 60.
Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura (Carreteras) Expuesta a la Amenaza Ssmica y por Deslizamientos, Supra-Regional
Debido a la estructura no homognea de los datos de carreteras subyacentes, este anlisis tiene que ser interpretado con
sumo cuidado.
Perspectiva
El Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica - El Salvador,
Guatemala, Honduras, y Nicaragua, ilumina las principales actividades para evaluar el mapa de exposicin al riesgo espacial
para las amenazas geolgicas (hidro-meteorolgicas) en una escala nacional y supra-regional por medio del uso de una base
de datos asociada/herramienta SIG llamada CARA-GIS. Se describe qu tipo de informacin es esencial para los mapas de
riesgos teniendo en mente la Gestin del Riesgo de Desastres.
El proceso del anlisis de riesgo, basado en el SIG puede ser elaborado, en principio, tambin a las escalas sub-nacional y local.
Sin embargo, los requisitos de los datos, a esos niveles, podran ser considerablemente altos. Por ejemplo, s una amenaza por
inundacin local y la evaluacin del riesgo fueran a ser llevadas a cabo, los datos de elevacin detallados y los datos hidrulicos
seran requeridos en el lado de la amenaza y, los datos especficos de construccin detallada al lado de la vulnerabilidad.
Algunos requisitos de datos solamente podran estar disponibles a travs de detalladas y costosas campaas de campo y
modelaciones.
Sin embargo, a fin de mitigar el riesgo frente a las amenazas geolgicas de manera sostenible, la ambicin de todas las
actividades de mapeo y evaluacin de riesgo pueden ser solo para transferir e implementar los resultados de la evaluacin de
riesgo en un proceso normal de planificacin territorial de desarrollo a todos los niveles administrativos (vase la pgina 2).
Como los resultados de la evaluacin al riesgo deben contribuir al uso de suelo y a la realizacin de la planificacin territorial
sensible a riesgos, es inevitable reunir a los profesionales, encargados de las polticas, partes involucradas y geocientficos para
desarrollar una visin comn acerca del beneficio prctico de tal anlisis. En las descripciones de los mapas individuales de
exposicin al riesgo, el factor de anlisis puede ser usado para los escenarios del tipo qu-si (what-if). Tales escenarios son
particularmente importantes con respecto a las cifras del rpido aumento de poblacin y/o las vulnerabilidades sociales en
general.
As que, con el propsito de profundizar, las complejas relaciones entre la amenaza natural, la vulnerabilidad y el riesgo y, para
reconocer por qu la informacin relevante acerca del riesgo en las diferentes escalas tienen que guardarse actualizadas, una
capacitacin en CARA, involucrando a todas las autoridades a cargo, parece ser una consecuencia lgica. Teniendo ambas, es
decir, una metodologa profunda y un conocimiento experto, un paso inicial hacia el establecimiento de un servicio de
asesoramiento poltico, ha sido tomado en cuenta.
Perspectiva
Teniendo en mente la regin centroamericana, la expansin institucional y geogrfica de las actividades especficas del CARA
para Costa Rica y Panam debe valorarse la posibilidad de cumplir con los requisitos del Plan Regional de Reduccin de
Desastre 2006-2015 establecido por el SICA/CEPREDENAC (2007).
Identificando la poblacin o infraestructura en riesgo frente a las diferentes amenazas geolgicas, tal como se describe en el
manual, podra ser un paso esencial hacia la aplicacin orientada a los nuevos objetivos o a la adaptacin de los sistemas de
alerta temprana proporcionando los mapas de exposicin al riesgo deseados en demanda.
En principio, los procedimientos geo-espaciales de CARA necesarios para la preparacin de los datos y anlisis subsecuentes
tambin pueden ser aplicados a otros tipos de amenazas y los potenciales riesgos resultantes, dado que estas amenazas son de
naturaleza espacial.
El cambio climtico mundial proporciona un campo amplio, en donde la metodologa presentada puede ser usada para
ejemplificar el impacto. Ambos, los cambios en las probabilidades de amenaza y los cambios en los componentes de la
vulnerabilidad podran ser ejemplificados con tal herramienta. Por ejemplo, la exposicin al riesgo de la poblacin a las
recientes reas propensas a la sequa usando informacin adecuada, como la distribucin de la precipitacin, tipos de suelos, y
otros indicadores relevantes (vegetacin) pueden ser ejemplificados.
Ms all de las amenazas naturales, tambin las amenazas tecnolgicas (p.ej. dispersin de sustancias txicas) o, biolgicas
(p.ej. plagas epidmicas) de naturaleza espacial, pueden ser evaluadas como sus riesgos potenciales. Es evidente, que la
metodologa presentada solo puede ser un enfoque de primer orden para evaluar la exposicin potencial de elementos en
riesgo rpidamente. Muchas otras investigaciones y actividades ejemplificadas son de carcter imperativo.
Tecnolgicamente, las herramientas del CARA presentadas aqu se basan en los desktop SIG. Esto se debe principalmente, al
marco terico del proyecto. Sin embargo, las ideas subyacentes, tambin como los modelos de datos pueden transferidos a los
sistemas accesibles de la Web. Con tales sistemas, los datos y los mapas podran sin esfuerzo, estar disponibles para un amplio
rango de clientes, tanto para los sectores administrativos como para el pblico. El uso de la Web basada en la tecnologa de
informacin geogrfica, tambin permitira a las instituciones competentes contribuir con sus resultados, a la infraestructura
de los datos geoespaciales regionales.
Anexos
Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 99
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
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100 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
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Anexos
(EDS.): Central America - geology, resources, and hazards; pp. 123-154; Taylor & Francis.
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Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 101
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
102 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 103
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
104 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Anexos
Mapa de Amenaza Volcnica del complejo volcnico de Santa
Ana, El Salvador (refirase tambin a la pgina 44)
fuente: SNET
(http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/amenazas/MAP
AVSM.pdf)
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 105
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
106 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Fuentes de Datos
La siguiente tabla enmera los datos usados y mencionados en este manual.
Tipo de datos Fuente Ao de la compilacin de los datos Escala Formato de Distribucin Costo Promedio
Anexos
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE)
Potencial Econmico El Salvador: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Guatemala: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Honduras: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Nicaragua: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Datos de Amenaza/Susceptabilidad
Amenaza Ssmica Supra-Regional: RESIS-II 2008 Escala Relativa GRID Acceso libre/Informe con CD
Amenaza Volcnica El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2004 (Santa Ana, San Miguel) Escala Relativa GIS file format: shp Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH)/JICA 2000-2003 1: 25 000 GIS file format: shp Acceso libre
Honduras: - - - - -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 1995 1:400 000 GIS file format: shp US$ 50 (versin impresa)
Susceptibilidad por Deslizamientos El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2002 Escala Relativa GRID Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) 2008 Escala Relativa GRID Sin informacin
Honduras: Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) 2008 Escala Relativa GRID -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 2004 Escala Relativa GRID Acceso libre
Susceptibilidad por Inundaciones El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2002 1:25 000 (topogrfico) GIS file format: shp Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) 2001 1: 250 000 (topogrfico) GIS file format: shp Sin informacin
Honduras: (Comisin Permanente de Contingencias (COPECO)) - - - -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 1999 1:750 000 (topogrfico) GIS file format: shp Acceso libre
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 107
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Instituciones Nacionales
En esta lista figuran los organismos e instituciones gubernamentales nacionales que son importantes en el ms amplio
contexto de la Gestin del Riesgo de Desastres, ya sea por la formulacin del marco normativo, proporcionando datos
importantes o bien, ser responsable de la ejecucin. Las instituciones aparecen en orden alfabtico con referencia a sus
abreviaturas, ya que stas son las ms utilizadas.
108 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Instituciones Supra-Regionales
Figuran en esta lista las instituciones a nivel supra-regional con enlaces a temas relacionados a la gestin del riesgo de
desastres en Centroamrica. Por favor, vaya a la Web correspondiente para obtener ms informacin sobre las reas y
funciones de estas instituciones.
CEPREDENAC
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Coordination Center for Natural Disaster Prevention in www.cepredenac.org
Naturales en Amrica Centra Central America
CEPAL ECLAC
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Economic Commission for Latin America and the Caribbean Secretara Ejecutiva www.cepal.cl
Av. Dag Hammarskjold 3477 Vitacura;
Santiago, Chile
CCAD www.ccad.ws
Comisin Centroamricana de Ambiente y Desarrollo
SICA
Sistema de la Integracin Centroamricana Central American Integration System Secretara General www.sica.int
Bulevar Orden de Malta No. 470,
Urbanizacin Santa Elena;
Antiguo Cuscatln, El Salvador
Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 109
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Amenaza Capacidad
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede causar prdidas de vida, lesiones u otros La combinacin de todas las fuerzas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin
impactos a la salud, daos a las propiedades, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios bsicos, trastornos que pueden ser utilizadas para lograr las metas consensuadas.
sociales y econmicos o daos ambientales. Comentario: En la capacidad puede incluirse la infraestructura, las medidas fsicas, las instituciones y la competencia social
Comentario: Las amenazas de inters para la reduccin del riesgo del desastre segn lo indicado en la nota 3 al pie de la de afrontamiento, as como el conocimiento humano, habilidades y los atributos colectivos como la relacin social,
pgina del Marco de Hyogo son peligros de origen natural y amenazas y riesgos ambientales y tecnolgicos liderazgo y gestin.
relacionados.' Tales amenazas se presentan de una variedad de fuentes geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, La capacidad tambin puede ser ilustrada como aptitud. La evaluacin de la capacidad, es el trmino para el proceso
ocenicas, biolgicas, y tecnolgicas, que a veces, actan en combinacin. En el marco tcnico, las amenazas son mediante el cual la capacidad de un grupo es examinada respecto a las metas deseadas.
identificadas cuantitativamente por la frecuencia probable de la ocurrencia de diversas intensidades en distintas reas,
segn lo determinado en base a los datos histricos o del anlisis cientfico. Capacidad de afrontamiento
Capacidad de la gente, las organizaciones y los sistemas a enfrentar y manejar las condiciones adversas, emergencias o
Amenaza geolgica desastres usando las habilidades y los recursos disponibles.
El proceso o fenmeno geolgico que puede causar prdidas de vida, lesiones u otros impactos a la salud, daos a la Comentario: La capacidad de afrontamiento requiere la concientizacin continua, recursos y buena gestin, tanto en los
propiedad, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales. tiempos normales como durante una crisis o las condiciones adversas. La capacidad de afrontamiento contribuye a la
Comentario: Las amenazas geolgicas incluyen los procesos internos de la tierra tales como terremotos, actividades reduccin de los riesgos de desastres.
volcnicas y emisiones, y los procesos geofsicos relacionados como movimientos de masa, deslizamientos,
desprendimiento de rocas, colapso de la superficie y flujos de escombros y lodo. Los factores hidrometeorolgicos Conciencia pblica
contribuyen enormemente a algunos de estos procesos. Los tsunamis son difciles de categorizar; aunque los tsunamis son El alcance del conocimiento comn sobre los riesgos de desastres, los factores que causan los desastres y las acciones que
provocados por los terremotos submarinos y otros eventos geolgicos, son esencialmente procesos ocenicos que se pueden ser tomadas individual y colectivamente para reducir la exposicin y la vulnerabilidad a las amenazas.
manifiestan como una amenaza relacionada a las aguas costeras. Comentario: La conciencia pblica es el factor clave en la reduccin eficaz del riesgo de desastre. Su desarrollo se busca,
por ejemplo, mediante el desarrollo y la difusin de la informacin por los medios de comunicacin y los canales
Amenaza hidrometeorolgica educativos, el establecimiento de los centros de informacin, las redes, y las acciones comunitarias o participativas, y apoyo
Proceso o fenmeno de naturaleza atmosfrica, hidrolgica u oceanogrfica que puede causar prdida de vida, lesiones u por parte de los funcionarios pblicos de alto rango y los lderes comunales.
otros impactos a la salud, daos a la propiedad, prdida de la manera de ganarse la vida y servicios, trastornos sociales y
econmicos o daos ambientales. Degradacin ambiental
Comentario: Las amenazas hidrometeorolgicas incluyen ciclones tropicales (tambin conocidos como tifones y huracanes), Reduccin de la capacidad ambiental para satisfacer los objetivos y las necesidades sociales y ecolgicas.
tormentas elctricas, granizadas, tornados, ventiscas, nevadas pesadas, avalanchas, oleaje costero debido a las tormentas, Comentario: La degradacin ambiental puede modificar la frecuencia y la intensidad de las amenazas naturales y aumentar
inundaciones, incluyendo las inundaciones instantneas, sequa, olas de calor y temporadas de fro. Las condiciones la vulnerabilidad de las comunidades. Los tipos de la degradacin inducida por el ser humano son variados e incluyen el
hidrometeorolgicas tambin pueden ser un factor de otras amenazas tales como deslizamientos, incendios en terrenos abuso del suelo, erosin y prdida del suelo, desertificacin, incendios en terrenos baldos, prdida de la biodiversidad,
baldos, plagas de langostas, epidemias, y en el transporte y dispersin de sustancias txicas y materiales provenientes de deforestacin, destruccin del mangle, contaminacin del suelo, el agua y el aire, cambio climtico, elevacin del nivel del
la erupcin volcnica. mar y disminucin del ozono.
Amenaza natural Desarrollo de la Capacidad
Proceso o fenmeno natural que puede causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos a la salud, daos a las El proceso mediante el cual la gente, una organizacin o una sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus
propiedades, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios, trastornos sociales y econmicos, y la degradacin capacidades a lo largo del tiempo para lograr las metas sociales y econmicas, inclusive, a travs del mejoramiento del
ambiental. conocimiento, las habilidades, los sistemas y las instituciones.
Comentario: Las amenazas naturales son un subconjunto de todas las amenazas. El trmino se utiliza para describir los Comentario: El desarrollo de la capacidad es un concepto que expande el trmino de creacin de la capacidad, de modo
acontecimientos reales de amenaza, as como las condiciones latentes de amenaza que pueden dar lugar a los que abarca todos los aspectos de crear y sostener el crecimiento de la capacidad a lo largo del tiempo. Se trata del
acontecimientos futuros. Los acontecimientos de amenaza natural se pueden caracterizar por su magnitud o intensidad, aprendizaje y varios tipos de capacitacin, pero tambin los esfuerzos continuos de desarrollar las instituciones, la
velocidad de llegada, duracin, y el rea de alcance. Por ejemplo, los terremotos tienen duraciones cortas y afectan conciencia poltica, los recursos financieros, los sistemas tecnolgicos y el entorno favorecedor social y culturalmente ms
generalmente a una regin relativamente pequea, mientras que las sequas se desarrollan lentamente y desaparecen, y a amplio.
menudo afectan a regiones extensas. En algunos casos, las amenazas pueden estar asociadas, como la inundacin causada
por un huracn o el tsunami generado por un terremoto.
110 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Anexos
Exposicin
Comentario: Las medidas estructurales comunes para la reduccin de riesgos de desastres incluyen presas, diques contra
Personas, propiedades, sistemas u otros elementos presentes en las zonas de amenaza que estn, por lo tanto, sujetos a las
inundaciones, rompeolas, edificios sismorresistentes y refugios de evacuacin. Las medidas no estructurales comunes
prdidas potenciales.
incluyen las normas de construccin, leyes de planificacin de uso de suelo y su aplicacin, investigacin y evaluacin,
Comentario: En las mediciones de exposicin puede incluirse el nmero de personas o los tipos de activos en el rea. Estos recursos de informacin y programas de concientizacin pblica. Cabe notar que en la ingeniera civil y estructural, el
pueden combinarse con la vulnerabilidad especfica de los elementos de exposicin a cualquier amenaza particular para trmino estructural es usado en un sentido ms limitado y significa solamente la estructura de carga, y las otras partes
estimar los riesgos cuantitativos asociados con esa amenaza en el rea de inters. tales como, revestimiento de la pared y accesorios de interiores que son llamadas no estructurales.
Instalaciones crticas Mitigacin
Las estructuras fsicas primarias, las instalaciones tcnicas y los sistemas que son social, econmica y operacionalmente La reduccin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres relacionados.
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en las circunstancias ordinarias como las extremas
Comentario: No se pueden a menudo prevenir los impactos adversos de amenazas completamente, pero su escala o su
de emergencia.
severidad pueden ser disminuidas, sustancialmente, mediante varias estrategias y acciones. Las medidas de mitigacin
Comentario: Las instalaciones crticas son elementos de la infraestructura que sostiene los servicios esenciales de una abarcan las tcnicas de ingeniera y la construccin amenaza-resistente, as como las polticas medioambientales y la
sociedad. Se incluyen el sistema de transporte, aeropuertos y puertos marinos, electricidad, agua y el sistema de conciencia pblica mejoradas. Cabe notar que en las polticas relacionadas al cambio climtico, la mitigacin' se define de
comunicacin, hospitales y clnicas de salud, y los cuarteles de bomberos, las comisaras de la polica y los centros de diferente manera, siendo el trmino usado para la reduccin de las emisiones de gases por el efecto invernadero que son la
servicios de administracin pblica. fuente del cambio climtico.
Gestin correctiva del riesgo de desastre* Normas de construccin
Actividades de manejo que abordan los riesgos de desastres que estn ya presentes y buscan cmo corregirlos o reducirlos. Un conjunto de ordenanzas y reglamentos y los estndares asociados que tiene como fin controlar los aspectos de diseo,
Comentario: Este concepto pretende establecer una distincin entre los riesgos que ya estn presentes y necesitan ser construccin, materiales, modificacin y ocupacin de las estructuras que son necesarias y garantizar la seguridad y
manejados y reducidos ahora mismo y los posibles riesgos que pueden desarrollarse en el futuro si no estn en lugar las bienestar humano, incluyendo la resistencia al colapso y el dao.
polticas de reduccin de riesgos. Vase tambin Manejo de posible riesgo'. Comentario: En las normas de construccin, pueden incluirse los estndares tanto tcnicos como funcionales. Se les debe
incorporar las lecciones aprendidas de la experiencia internacional y adecuarlas a las circunstancias nacionales y locales. Un
rgimen sistemtico de aplicacin es un requisito crtico de respaldo para la implementacin efectiva de las normas de
construccin.
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 111
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Planificacin de uso de suelo valiosa para desarrollar e implementar las medidas de reduccin de riesgos de desastres y aplicar el principio de construir
mejor en otra ocasin.
El proceso emprendido por autoridades pblicas para identificar, evaluar y decidir las diversas opciones para el uso de
suelo, incluyendo la consideracin a los objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las implicaciones para Reduccin de riesgo de desastre
las diferentes comunidades y grupos de inters, y la formulacin y promulgacin subsecuente de los planes que describen
El concepto y la prctica de reduccin de riesgo de desastres mediante los esfuerzos sistemticos de anlisis y manejo de
el uso permitido o aceptable.
los factores causales de desastres, incluyendo la reduccin a travs de menor exposicin a amenazas, vulnerabilidad
Comentario: La planificacin de uso de suelo contribuye enormemente al desarrollo sostenible. Implica estudios y mapeo; reducida de la gente y las propiedades, manejo prudente del suelo y el medioambiente, y mejor preparacin para los
anlisis de los datos econmicos, ambientales y de amenazas; formulacin de las resoluciones alternativas de uso de suelo; eventos adversos.
y diseo de planes de largo plazo a diferentes escalas geogrficas y administrativas. La planificacin de uso de suelo puede
Comentario: Se emprendi un acercamiento exhaustivo para reducir los riesgos de desastre en el Marco de Accin de
ayudar a mitigar los desastres y reducir los riesgos frenando el poblamiento y la construccin de las instalaciones claves en
Hyogo aprobado por las Naciones Unidas y adoptado en el 2005 cuyo resultado esperado es La reduccin sustancial de
reas propensas a amenazas, incluyendo la consideracin a las rutas de servicios de transportes, lneas elctricas, tuberas
prdidas por desastres de vidas y recursos sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases'. El sistema
de agua, alcantarillados y otras instalaciones crticas.
de Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR) proporciona un medio para la cooperacin entre los
Plataforma nacional para la reduccin de riesgo de desastre gobiernos, las organizaciones y los actores de la sociedad civil para ayudar a la implementacin del Marco. Cabe notar que
aunque se usa el trmino reduccin de desastre' algunas veces, el trmino reduccin de riesgo de desastre' proporciona
Un trmino genrico para los mecanismos nacionales dirigido a la coordinacin y la orientacin de las polticas en la
un mejor reconocimiento de la naturaleza actual de los riesgos de desastres y el potencial actual para reducir estos riesgos.
reduccin de riesgos de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario y con la participacin de la sociedad
pblica, privada y civil, involucrando todas las entidades concernientes dentro de un pas. Refuerzo
Comentario: Esta definicin se deriva de la nota 10 al pie de la pgina del Marco de Hyogo. La reduccin de riesgos de Refuerzo o mejoramiento de las estructuras existentes para que sean ms resistentes y resilientes a los efectos
desastres requiere el conocimiento, las capacidades y los aportes de una amplia gama de sectores y organizaciones, siendo perjudiciales de las amenazas.
apropiada la inclusin de las agencias de las Naciones Unidas presentes a nivel nacional. La mayora de los sectores son
Comentario: El refuerzo requiere la consideracin al diseo y la funcin de la estructura, las tensiones a las que la
afectados directa o indirectamente por los desastres y muchos de ellos tienen responsabilidades especficas relacionadas a
estructura pueda ser sujeta ante las amenazas particulares o escenarios amenazantes, y el detalle prctico y los costos de
los riesgos de desastres. Las plataformas nacionales proporcionan las medidas para ampliar las acciones nacionales
las diferentes opciones de refuerzo. Los ejemplos de refuerzo incluyen la adicin de soportes a las paredes endurecidas, el
destinadas a la reduccin de riesgos de desastres y representan el mecanismo nacional ante la Estrategia Internacional para
refuerzo de los pilares, el agregar el tensor de acero entre las paredes y los techos, la instalacin de postigos en las
la Reduccin de Desastres.
ventanas, y el mejoramiento de la proteccin de las instalaciones y los equipos importantes.
Preparacin Resiliencia
El conocimiento y las capacidades desarrolladas por los gobiernos, las organizaciones profesionales de respuesta y
La capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedad expuesta a las amenazas de resistir, absorber, acomodar y
recuperacin, las comunidades y los individuos para anticipar efectivamente, responder y recuperarse de los impactos,
recuperarse de los efectos de una amenaza, de una manera oportuna y eficiente, incluso durante la preservacin y la
probablemente inminentes o actuales, de los acontecimientos o las condiciones de amenaza.
restauracin de sus estructuras y los funciones bsicas y esenciales.
Comentario: Las acciones preparativas se llevan a cabo dentro del contexto de gestin del riesgo de desastres y pretende
Comentario: La resiliencia significa la capacidad de rebotar' o saltar para atrs' de un golpe. La resiliencia de una
desarrollar las capacidades necesarias para manejar eficientemente todos los tipos de emergencias y lograr la transicin
comunidad ante los acontecimiento de amenaza potencial, es determinada por el nivel de los recursos necesarios que tiene
ordenada, desde la respuesta hasta la recuperacin duradera. La preparacin se basa en un anlisis slido de los riesgos de
la comunidad y de la capacidad de organizarse tanto antes como durante el tiempo de la necesidad.
desastres y la buena vinculacin con los sistemas de alerta temprana, e incluye tales actividades como la planificacin para
las emergencias, almacenamiento de equipos y materiales, el desarrollo de los arreglos para la coordinacin, evacuacin e Respuesta
informacin pblica, y las capacitaciones y los ejercicios de campo relacionados. Estos deben ser apoyados por las
La provisin de los servicios de emergencia y la ayuda pblica durante o inmediatamente despus de un desastre para
entidades institucionales, legales y presupuestarias formales. El trmino relacionado, buena disposicin', describe la
salvar las vidas, reducir los impactos a la salud, garantizar la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de
capacidad de responder de manera rpida y apropiada en el momento requerido.
subsistencia de las personas afectadas.
Prevencin Comentario: La respuesta al desastre se enfoca predominante en las necesidades inmediatas a corto plazo y, a veces, se le
El evitar de manera instantnea los impactos adversos de amenaza y los desastres relacionados. llama alivio de desastre'. La divisin entre esta etapa de respuesta y la etapa subsecuente de recuperacin no est
claramente definida. Algunas acciones de respuesta, como el ofrecimiento de las viviendas temporales y el abastecimiento
Comentario: La prevencin (es decir, prevencin de desastres) se refiere al concepto y la intencin de evitar totalmente los
de agua, pueden bien extenderse a la etapa de recuperacin.
impactos potenciales adversos mediante las acciones que se toman de antemano. Los ejemplos incluyen las presas o los
muros de contencin que eliminen los riesgos de las inundaciones, las normas de uso de suelo que no permitan ningn Riesgo
poblado en las zonas de alto riesgo, y los diseos de ingeniera antissmica que asegure la sobrevivencia y la funcin de los
La combinacin de la probabilidad de un acontecimiento y sus consecuencias negativas.
edificios crticos en caso de cualquier terremoto probable. Muy a menudo, no es factible evitar completamente las prdidas
y la tarea se transforma en la de mitigacin. En parte por esta razn, los trminos prevencin y mitigacin se utilizan a Comentario: Esta definicin sigue de cerca a la definicin de la Gua ISO/IEC 73. La palabra riesgo tiene dos connotaciones
veces de manera intercambiable en el uso informal. distintivas: en el uso popular, el nfasis est generalmente, en el concepto de casualidad o posibilidad, como en `el riesgo
de un accidente'; mientras que en el marco tcnico el nfasis est generalmente en las consecuencias, en trminos de
Recuperacin prdidas potenciales en relacin a cierta causa, lugar y perodo. Cabe notar que la gente no necesariamente comparte las
La restauracin, y la mejora en su caso, de las instalaciones, la manera de ganarse la vida y las condiciones de vida de las mismas percepciones del significado y las causas subyacentes de los diferentes riesgos.
comunidades afectadas por los desastres, incluyendo los esfuerzos para reducir los factores de riesgos de desastres. Vase los otros trminos relacionados a riesgos en la Terminologa: Riesgo aceptable; Gestin correctivo del riesgo de
Comentario: La tarea de recuperacin, de rehabilitar y reconstruir comienza inmediatamente despus que la fase de desastre; Riesgo de desastre; Gestin del riesgo de desastre; Reduccin del riesgo de desastre; Planes de reduccin del
emergencia termine, y debe basarse en las estrategias y polticas preexistentes que faciliten las responsabilidades riesgo de desastre; Riesgo extenso; Riesgo intensivo; Gestin del riesgo de desastre anticipado; Riesgo residual; Evaluacin
institucionales bien definidas para la accin de recuperacin y posibiliten la participacin pblica. Los programas de de riesgo; Gestin del riesgo; Transferencia del riesgo.
recuperacin, junto con la conciencia pblica elevada y el compromiso despus de un desastre, producen una oportunidad
112 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America
Riesgo Aceptable la indiferencia al manejo ambiental prudente. La vulnerabilidad vara considerablemente dentro de la comunidad y a lo
largo del tiempo. Esta definicin identifica la vulnerabilidad como una caracterstica del elemento de inters (comunidad,
El nivel de prdidas potenciales que una sociedad o comunidad considera aceptable dadas las condiciones existentes
sistema o activo) que es independiente de su exposicin. Sin embargo, en el uso comn, la palabra es a menudo
sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales.
interpretada ms ampliamente e incluye la exposicin del elemento.
Comentario: En trminos de ingeniera, el riesgo aceptable es tambin usado para evaluar y definir las medidas
estructurales y no estructurales que se necesitan para reducir los posibles daos a las personas, propiedades, servicios y
sistemas hasta un nivel tolerable, de acuerdo a las normas o la prctica aceptada' que se basa en las probabilidades *Los nuevos conceptos emergentes que no se usan de manera extensa pero son de relevancia profesional creciente; la
conocidas de amenaza y otros factores. definicin de estos trminos todava queda por someterse a una consulta amplia y puede ser que sea modificada en el
futuro.
Riesgo de desastre
Las prdidas potenciales por los desastres en vidas humanas, salud, manera de ganarse la vida, activos y servicios basicos
que pueden ocurrir en una comunidad o una sociedad particular en algn tiempo especfico del futuro.
Comentario: La definicin del riesgo de desastre refleja el concepto de desastres como los resultados de las condiciones de
riesgo continuamente presentes. El riesgo de desastre consiste de diferentes tipos de prdidas potenciales que son a
menudo difciles de cuantificar. No obstante, con el conocimiento de las amenazas predominantes, el patrn de la
poblacin y el desarrollo socio-econmico, se puede evaluar y mapear los riesgos de desastres, al menos, de manera
amplia.
Riesgo residual
El riesgo que queda sin manejo, an cuando las medidas efectivas de reduccin de riesgos de desastres estn en lugar, para
el cual las capacidades de respuesta a emergencias y recuperacin deben ser mantenidas.
Comentario: La presencia del riesgo residual implica que existe una necesidad continua de desarrollar y apoyar las
capacidades efectivas para los servicios de emergencia, preparacin, respuesta y recuperacin junto con las polticas socio-
econmicas como las redes de seguridad y los mecanismos de transferencia de riesgos.
Anexos
alerta temprana centrado en la gente debe consistir de cuatro elementos claves: conocimiento de los riesgos; monitoreo,
anlisis y pronstico de las amenazas; comunicacin o diseminacin de alertas y alarmas; y la capacidad local para
responder a las alertas recibidas. La expresin 'sistema de alerta de punta a punta' es tambin usada para recalcar que el
sistema de alerta tiene que abarcar todos los pasos, desde la deteccin de la amenaza hasta la respuesta de la comunidad.
Transferencia de riesgo
El proceso formal o informal de trasladar las consecuencias financieras de los riesgos particulares de un grupo a otro, por el
cual un hogar, una comunidad, una empresa o la autoridad estatal obtiene recursos del otro grupo despus que ocurra un
desastre, a cambio de los beneficios sociales o financieros actuales o compensatorios proporcionadas al otro grupo.
Comentario:El seguro es una forma bien conocida de transferencia de riesgos, donde la cobertura de un riesgo se obtiene
de un asegurador a cambio de las primas actuales pagadas al asegurador. La transferencia de riesgo puede ocurrir
informalmente dentro de las redes familiares y comunales donde existen expectativas recprocas de ayuda mutua por
medio de regalos o mritos, as como formalmente donde los gobiernos, los aseguradores, los bancos multilaterales y otras
entidades grandes que se hacen cargo de los riesgos, establecen mecanismos para ayudar a hacer frente a las prdidas en
grandes eventos. Tales mecanismos incluyen contratos de seguro y reaseguro, bonos por catstrofe, instalaciones de
crdito contingente y los fondos de reserva, donde los costos son cubiertos por primas, contribuciones de inversionistas,
tasa de inters y ahorros del pasado, respectivamente.
Vulnerabilidad
Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, un sistema o un activo que hace que el mismo sea susceptible a
los efectos perjudiciales de una amenaza.
Comentario: Hay muchos aspectos de vulnerabilidad que se generan de varios factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales. Los ejemplos pueden incluir el diseo y la construccin pobre de los edificios, la proteccin inadecuada de los
activos, falta de informacin pblica y conciencia, reconocimiento oficial de riesgos y medidas de preparacin limitados, y
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 113