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El

Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica

- El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua -


fue elaborado bajo el auspicio

del

Proyecto de Cooperacin Tcnica

Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica


entre

Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), El Salvador

Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), Guatemala

Comisin Permanente de Contingencias (COPECO), Honduras

Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), Nicaragua

Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR), Alemania


Lista de palabras claves para indexar
Amenaza Ssmica, Amenaza Volcnica, CARA-GIS, Centroamrica, Cooperacin Tcnica, Deslizamiento, El Salvador, Evaluacin de
Prdida Potencial, Geo-Riesgo, Gestin del Riesgo de Desastres, Guatemala, Honduras, Inundacin, Manual, Mapa de Amenaza,
Mapa de Exposicin a Riesgos, Nicaragua, Planificacin Territorial, Susceptibilidad, Vulnerabilidad Socio-Econmica

Citacin recomendada de este documento


BALZER, D.; JGER, S. & D. KUHN (2010): Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en
Centroamrica - El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. - Proyecto de Cooperacin Tcnica Mitigacin de Geo-
Riesgos en Centroamrica: 121 pginas; 26 imgenes; 44 tablas; 35 mapas; San Salvador, Ciudad de Guatemala, Tegucigalpa,
Managua, Hannover.

Este manual est tambin disponible en ingls (ISBN 978-3-9813373-7-2).


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Prlogo
Los pases de Centroamrica relacionados al proyecto, El Salvador (SV), Guatemala (GT), Honduras (HN) y Nicaragua (NI),
cubren un rea de alrededor de 371,500 km y tienen una poblacin aproximada a los 34 millones de habitantes. Esta parte
central del istmo centroamericano se sita entre las longitudes 92 14 ' O y 83 9 ' O y las latitudes 17 50 N y 10 40 S.
Centroamrica est ubicado en la interaccin entre las placas tectnicas ocenicas Coco y Nazca al oeste y la placa Caribe al
este, que incluye una parte continental de la merica Central. Debido a la subduccin continua en el margen convergente, la
placa Coco dobla al noreste, hacia la placa Caribe y al arco volcnico centroamericano. Esta posicin tectnica hace que
Centroamrica sea propensa a geo-amenazas, tales como terremotos, tsunamis, erupciones volcnicas, y/o deslizamientos
subsiguientes.
Con el fin de mitigar el impacto de los desastres naturales en Centroamrica causados por los acontecimientos geolgicos e
hidrometeorolgicos asociados como huracanes, un anlisis de los riesgos y el mapeo correspondiente, tanto nacional como
supra-regional, son imprescindibles. El anlisis de riesgos comprende el conocimiento integral de las condiciones topogrficas y
demogrficas, as como los aspectos infraestructurales, econmicos y sociales, como p.ej. la disponibilidad de las instalaciones
de atencin a la salud. La incorporacin de esta informacin resulta en una evaluacin de exposicin a riesgos cuyos resultados
pueden ser implementados posteriormente en los procesos de planificacin del desarrollo territorial. Las autoridades
nacionales directas

Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), El Salvador;


Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH), Guatemala;
Comisin Permanente de Contingencias (COPECO), Honduras;
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), Nicaragua

involucradas en el proyecto de Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica, tienen la tarea de llevar a cabo un estudio
enfocado en geo-amenazas, vulnerabilidad y geo-riesgos en sus propios pases, entre otras.
Sin embargo, en muchos casos el impacto resultante de las amenazas naturales y los desastres en Centroamrica es de
carcter supra-regional. Las lecciones aprendidas de los desastres como el huracn Mitch obligan a alinear las estrategias y
las polticas de la Gestin del Riesgo de Desastres en un contexto ms transnacional. Por lo tanto, este manual pretende
sealar las maneras de cmo abordar la evaluacin de riesgos ante las geo-amenazas tambin a nivel supra-regional.
El propsito principal de este manual es ayudar a las autoridades nacionales e intergubernamentales geocientficas y de
planificacin territorial, a fortalecer sus capacidades de mapeo y evaluacin de exposicin a riesgos ante las geo-amenazas y,
por ende, promover un procedimiento sostenible para la evaluacin de riesgos en Centroamrica.
El Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica fue publicado bajo la
cooperacin entre SNET, INSIVUMEH, COPECO, INETER, y BGR a travs del Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en
Centroamrica.

En reconocimiento de todos los que han contribuido a la publicacin de este manual.

El Equipo del Proyecto


Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

San Salvador, Ciudad de Guatemala, Tegucigalpa, Managua, Hannover, Junio 2010

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America i


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Colaboradores Contactos
Manuel Diaz, B.Sc. SNET Coordinador del Proyecto SNET
Luis Menjivar, B.Sc. Giovanni Molina, M.Sc.
Giovanni Molina, M.Sc. Telfono: + (503) 2267-9533; correo electrnico: gmolina@marn.gob.sv

Coordinadora del Proyecto INSIVUMEH


Ing. Xiomara Len INSIVUMEH Ing. Xiomara Len
Telfono: + (502) 2261-3238; correo electrnico: xiomaraleon@gmail.com; indireccion@insivumeh.gob.gt

Coordinador del Proyecto COPECO


Ing. Gonzalo Funes COPECO
Ing. Gonzalo Funes
Telfono: + (504) 229-0606; correo electrnico: gfunes@copeco.gob.hn

Ing. Alex Castellon INETER


Coordinadora del Proyecto INETER
Anglica Muoz, M.Sc.
Anglica Muoz, M.Sc.
Telfono: + (505) 2249-2761 ext. 122; correo electrnico: angelica.munoz@gf.ineter.gob.ni

Ing. Norwin Acosta Consultores del Proyecto, Managua Dr. Dirk Kuhn (dirk.kuhn@bgr.de)
Lic. Walter Espinoza Director del Proyecto (8/2009 - 7/2010)
Dr. Wilfried Strauch, Dipl.-Seism. y Autor de la seccin Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en Centroamrica http://www.georiesgos-ca.info/

Sede del Proyecto:


Arq. Rhina Palucho Consultor del Proyecto, San Salvador Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)
Frente a la Clnica Metrpoli Xolotln
Managua/Nicaragua
Telfono: + (505) 2249-9174
Dr. Stefan Jger, Dipl.-Geogr. Consultor del Proyecto, geomer GmbH/FRG
Fax: + (505) 8375-4075

Dr. Dirk Balzer (dirk.balzer@bgr.de)


Dr. Dirk Balzer, Dipl.-Geol. BGR/Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en
Jefe de la Seccin Evaluacin de Amenazas en Ingeniera Geolgica
Dr. Dirk Kuhn, Dipl.-Geol. Centroamrica (06/2009 - 07/2010)
Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe
GEOZENTRUM HANNOVER
Stilleweg 2, 30655 Hannover, Alemania
Telfono: + (49) 511 643-2742
Fax: + (49) 511 643-3694
http://www.bgr.bund.de/

ii Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Contenido

Introduccin ......................................................................................................................................................................... 1 Exposicin a los Riesgos ...................................................................................................................................................... 67


Antecedentes .......................................................................................................................................................................... 1 Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza Volcnica, Ejemplo Nicaragua ............................................. 68
Evaluacin y Mapeo de Riesgos .............................................................................................................................................. 2 Enfoque de Amenaza nica: Poblacin expuesta a Amenaza de Inundaciones, Ejemplo El Salvador ................................. 70
Propsito del mapeo de riesgos a nivel nacional / supra-regional en Centroamrica ........................................................... 2 Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza Volcnica, Ejemplo Nicaragua ..................................... 72
Realizacin de Planificacin Territorial Sensible a Riesgos ..................................................................................................... 2 Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza por Inundaciones, Ejemplo El Salvador ....................... 74
Grupo Destinatario ................................................................................................................................................................. 3 Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo
Marco Conceptual ................................................................................................................................................................... 3 Nicaragua .............................................................................................................................................................................. 76
Cmo leer este Manual? ....................................................................................................................................................... 4 Enfoque de Amenaza nica: Instalaciones de Atencin a la Salud Expuestas a Amenaza por Deslizamientos,
Nota Aclaratoria ...................................................................................................................................................................... 4 Ejemplo El Salvador .............................................................................................................................................................. 78
Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza por Deslizamientos, Supra-Regional .................................... 80
Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en Centroamrica ................................................................................................................... 5 Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza Ssmica, Supra-Regional ....................................................... 82
Resumen General .................................................................................................................................................................... 5 Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza por Deslizamientos, Supra-Regional ........................... 84
Tipos de Amenaza ................................................................................................................................................................... 6 Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza Ssmica, Supra-Regional .............................................. 86
Sistemas de Monitoreo, Recoleccin de Datos, SIG ............................................................................................................. 12 Enfoque de Amenaza nica: Potencial Econmico Expuesto a Susceptibilidad por Deslizamiento, Supra-Regional .......... 88
Cooperacin Regional e Internacional .................................................................................................................................. 12 Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura Expuesta a Amenaza Ssmica y por Deslizamientos, Ejemplo
Eventos de Desastres Naturales (2000 - 2009) utilizando Emergencia (EM) Base de Datos (DAT) ................................... 14 Guatemala ............................................................................................................................................................................ 90
Enfoque de Amenaza Mltiple: Poblacin Expuesta a la Amenaza Ssmica y por Deslizamiento, Supra-Regional .............. 92
Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS .............................................................................................17 Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura (Carreteras) Expuesta a la Amenaza Ssmica y por
Filosofa General ................................................................................................................................................................... 17 Deslizamientos, Supra-Regional ........................................................................................................................................... 94
Enfoque Conceptual.............................................................................................................................................................. 17
Modelo de Datos / Arquitectura de la SIG y Base de Datos.................................................................................................. 18 Perspectiva ......................................................................................................................................................................... 97
Requisitos para el Software .................................................................................................................................................. 21
Problemas y Dificultades....................................................................................................................................................... 21 Anexos ............................................................................................................................................................................... 99
Acceso Futuro a los Resultados CARA-GIS ............................................................................................................................ 21 Referencias ......................................................................................................................................................................... 100
Flujo de Trabajo Metodolgico........................................................................................................................................... 102
Datos Bsicos ......................................................................................................................................................................23 Mapas de Amenaza Volcnica de El Salvador..................................................................................................................... 104
reas Administrativas, Supra-Regional ................................................................................................................................. 24 Valores PIB .......................................................................................................................................................................... 106
Uso de Suelo: Ejemplo El Salvador ........................................................................................................................................ 26 Acrnimos ........................................................................................................................................................................... 106
Uso de Suelo: Ejemplo Guatemala ........................................................................................................................................ 28 Fuentes de Datos ................................................................................................................................................................ 107
Uso de Suelo: Ejemplo Nicaragua ......................................................................................................................................... 30 Instituciones Nacionales ..................................................................................................................................................... 108
Infraestructura (Red Vial), Supra-Regional ........................................................................................................................... 32 Instituciones Supra-Regionales........................................................................................................................................... 109
Topografa / Elevacin, Supra-Regional ................................................................................................................................ 34 Glosario............................................................................................................................................................................... 110
Demografa, Supra-Regional ................................................................................................................................................. 36
Clasificacin Econmica, Supra-Regional .............................................................................................................................. 38

Amenaza / Susceptibilidad ..................................................................................................................................................41


Amenaza Ssmica, Supra-Regional ........................................................................................................................................ 42
Amenaza Volcnica (Cada de Ceniza): Ejemplo El Salvador ................................................................................................. 44
Amenaza Volcnica (Lahares): Ejemplo Guatemala .............................................................................................................. 46
Amenaza Volcnica (Cada de Ceniza): Ejemplo Nicaragua .................................................................................................. 48
Susceptibilidad por Deslizamientos, Supra-Regional ............................................................................................................ 50
Amenaza por Inundaciones: Ejemplos El Salvador, Guatemala, Nicaragua .......................................................................... 52
Distribucin Espacial de las Amenazas, Supra-Regional ....................................................................................................... 56

Vulnerabilidad / Capacidad .................................................................................................................................................59


Densidad Poblacional Modificada, Supra-Regional .............................................................................................................. 60
Potencial Econmico, Supra-Regional .................................................................................................................................. 62
Capacidad del Sistema de Salud: Ejemplo El Salvador .......................................................................................................... 64

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America iii
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Introduccin
Antecedentes
El huracn Mitch que azot Centroamrica en octubre de 1998 fue uno de los ms fuertes, mortales y destructivos de los
huracanes del Atlntico que la zona ha experimentado. Las prdidas humanas y econmicas causadas por este acontecimiento
fueron enormes. Fallecieron ms de 11000 personas y se estima que la prdida econmica producida por la destruccin de la
infraestructura, viviendas y cosechas asciende a aproximadamente cinco mil millones de dlares americanos en total. Las
prdidas tangibles y no tangibles fueron en su mayora ocasionadas por las inundaciones y los flujos de lodo, como el caso que
se dio a lo largo de la ladera del volcn Casita en Nicaragua (http://en.wikipedia.org/wiki/Hurricane_Mitch).
La devastacin causada por el huracn Mitch llam la atencin internacional al problema de la vulnerabilidad social ante los
desastres naturales (hidrometeorolgico y/ geolgico) en esta regin.
Despus de este evento sin precedentes y los dos terremotos del 2001 ocurridos en El Salvador, el Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ, por sus siglas en alemn) en representacin del Gobierno Federal de Alemania
encarg al Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales (Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe, BGR,
por sus siglas en alemn) la implementacin de un proyecto conjunto de cooperacin tcnica denominado Mitigacin de Geo-
Riesgos en Centroamrica. Este proyecto ha estado trabajando desde el ao 2002 con la colaboracin de las autoridades
gubernamentales de El Salvador (SNET) y Nicaragua (INETER) y, se expandi geogrfica e institucionalmente a los pases de
Guatemala (INSIVUMEH) y Honduras (COPECO) a partir de 2005.
La meta principal del proyecto, en comn acuerdo con las instituciones asociadas, es disear e implementar un Sistema de
Informacin sobre Geo-Riesgos (Georisk-Information System, GRIS, por sus siglas en ingls) supra-regional para la
recoleccin, manejo y evaluacin de la informacin relevante sobre la lnea base, amenazas y vulnerabilidad para evaluar y
mapear los riesgos y hacer posible que las instituciones pblicas pongan los resultados a disponibilidad de todos.
En particular, durante el perodo comprendido entre junio del 2009 y junio del 2010, los socios del proyecto lograron

Introduccin
materializar las metodologas prcticas de evaluacin de riesgos, adaptadas al contexto y la necesidad de Centroamrica.
Enfocndose en los riesgos geolgicos que resultan de las erupciones volcnicas, deslizamientos, terremotos e inundaciones,
las instituciones gubernamentales mencionadas anteriormente y el BGR establecieron las actividades del proyecto para
elaborar y examinar los procedimientos comprensibles de anlisis de geo-riesgos, basndose exclusivamente en los datos
bsicos, de amenazas y de vulnerabilidad disponibles oficialmente.
Han transcurrido casi 12 aos desde la devastacin de la regin por el huracn Mitch y otros numerosos acontecimientos
desastrosos ocurrieron en los ltimos aos (p.ej. inundaciones/deslizamientos: Honduras 2008 y El Salvador 2009). Sin
embargo, no se ha finalizado todava el proceso de anlisis de riesgos y su incorporacin en las actividades para la reduccin de
riesgos de desastres. Todo lo contrario, esto sigue siendo un reto permanente para las autoridades de los gobiernos nacionales
y las autoridades intergubernamentales de la misma manera en Centroamrica ahora y en el futuro.
La compilacin de este manual, en un perodo sumamente corto de tiempo, fue solamente posible mediante la incorporacin
de las lecciones basadas en las experiencias exhaustivas de las actividades comparables de cooperacin tcnica del BGR,
especialmente del proyecto de cooperacin indonesio-alemn Mitigation of Georisks (http://www.georisk-project.org/)
llevado a cabo entre el 2003 y el 2009. En completa conformidad con los socios, BGR persigue la estrategia para establecer
pautas comparativas en el mapeo de riesgos, de manera independiente de cualquier pas. Por este motivo, la estructura de
este documento es similar a la del Guidebook for Assessing the Risk to Natural Hazards - Case study: Province of Central Java
(PROJECT MITIGATION OF GEORISKS IN INDONESIA, 2009).

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 1


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

5. Implementacin de los Resultados: Los riesgos identificados a travs de la evaluacin pueden ser mitigados
Evaluacin y Mapeo de Riesgos posteriormente, elaborando los escenarios y tomando las medidas apropiadas. Por lo tanto, esto se puede lograr,
ajustando el plan de desarrollo espacial de una regin o implementando medidas para incrementar la capacidad
La evaluacin de riesgos es el paso inicial ms relevante que tienen los planificadores y quienes toman decisiones para el
desarrollo e implementacin de estrategias para la reduccin de los riesgos de desastres, adopcin de polticas sostenibles de la sociedad para enfrentarlo.
y definicin de medidas para reducir la exposicin a riesgos. En el contexto del ciclo de Gestin del Riesgo de Desastres
(vase la figura abajo), la evaluacin de riesgos es parte del rea de pre-desastre (prevencin y mitigacin), cuyo objetivo es Propsito del mapeo de riesgos a nivel nacional / supra-regional en
el de mitigar el impacto de desastres potenciales y estar adecuadamente preparados en caso de un evento de amenaza Centroamrica
inminente.
Comparado con los niveles administrativos subnacionales (Departamento/Municipio), en donde la mitigacin de riesgos de
desastres usualmente conlleva la regulacin del uso de suelo, la aplicacin de normas de construccin o medidas explcitas
de edificacin y construccin (p.ej. reforzamiento de techos para que resista mejor a la cada de ceniza volcnica), el mapeo
de riesgos a nivel nacional y supra-regional se realiza a una escala mucho ms amplia.

En Centroamrica, los propsitos principales del mapeo de riesgos a nivel nacional son:
Identificar las reas prioritarias a nivel nacional donde se necesita la atencin y concentracin especial de las
entidades pblicas para mitigar el riesgo causado por las amenazas naturales;
Asegurar la comparabilidad de la evaluacin de la exposicin a riesgos en todo el pas a fin de facilitar una
asistencia poltica y financiera, justa y equilibrada, a las regiones necesitadas; esto es particularmente importante
para la asignacin del presupuesto gubernamental a la Gestin del Riesgo de Desastres y las contramedidas de
mitigacin;
Elevar la conciencia/percepcin de la poblacin y los diseadores de polticas en lo que se refiere a las amenazas a
las cuales se encuentran expuestos en todo el pas;
Identificar las regiones que presentan amenazas donde la cooperacin interlocal en gestin de desastres a nivel
subnacional/nacional es logstica y econmicamente racional.
Se puede definir brevemente la evaluacin de riesgos como una metodologa para determinar la naturaleza y el alcance de
los riesgos mediante el anlisis de amenazas potenciales y, la evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad
que presenta un peligro o dao potencial a las personas, propiedades, modo de ganarse la vida y el entorno del cual las En Centroamrica, los propsitos principales del mapeo de riesgos a nivel supra-regional (transnacional) son:
personas dependen (UNDP [PNUD], 2004). Fortalecer el proceso de integracin centroamericana, elevando la conciencia/percepcin de la poblacin y los
En lo que se refiere a esta definicin, la implementacin prctica de la evaluacin de riesgos efectuada en este diseadores de polticas en lo que se refiere a las amenazas a las cuales se encuentran expuestos y que se
proyecto/documento abarca los siguientes pasos principales: ocasionan sobrepasando los lmites nacionales, as como apoyar la implementacin de estrategias y polticas como
1. Datos Bsicos: Comprende la adquisicin y preparacin de la informacin respecto a las entidades administrativas, uso parte de la Gestin del Riesgo de Desastres en el contexto supra-regional;
de suelo, topografa, demografa y otros datos socioeconmicos. Identificar las regiones transfronterizas que presentan amenazas y donde la cooperacin transnacional en la
Gestin del Riesgo de Desastres es logstica y econmicamente prudencial;
2. Datos de Amenaza/Susceptibilidad: Comprende la adquisicin y preparacin de la informacin respecto a las
ocurrencias espaciales, intensidad (magnitud) y las dimensiones de tiempo de las amenazas. El resultado de esta Asegurar la comparabilidad de los resultados del analisis de la exposicin a riesgos de acuerdo al contexto
centroamericano y las necesidades entre los pases vecinos a fin de hacer ms eficiente el apoyo para las
evaluacin es un mapa que muestra las zonas de amenazas. En cambio, los denominados mapas de susceptibilidad
decisiones polticas y financieras a las regiones necesitadas por parte de las instituciones polticas transnacionales,
se refieren solamente al lugar donde pueden potencialmente ocurrir los acontecimientos amenazantes, es decir, especialmente del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), con su rgano el Centro de Coordinacin para
sin ninguna informacin sobre la dimensin de tiempo (probabilidad). la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC, http://www.sica.int/cepredenac/);
3. Datos de Vulnerabilidad y Capacidad: Se busca la respuesta a la pregunta quin y qu est en peligro? La esto es particularmente importante para la asignacin transfronteriza de presupuestos para las medidas de
vulnerabilidad puede referirse a los elementos especficos que estn en riesgo como la poblacin, la mitigacin de desastres.
infraestructura o el potencial econmico de una regin. La capacidad define cmo una sociedad est preparada
(organizada) a resistir el impacto de un desastre natural. Esto puede, por ejemplo, referirse a la cobertura de las
facilidades de atencin a la salud en una regin o el porcentaje de las edificaciones que cumplen las normativas de
Realizacin de Planificacin Territorial Sensible a Riesgos
diseo para los terremotos. Otro propsito de establecer un procedimiento de mapeo de riesgos estndar y operacional est enfocado, en hacer que la
4. Exposicin y Riesgo: La exposicin se define como un parmetro de vulnerabilidad, es decir, la poblacin es afectada por planificacin territorial y uso de suelo sean sensibles a riesgos. Una planificacin territorial sensible a riesgos incorpora la
cierta amenaza o una combinacin de amenazas. En formato cartogrfico, esto es mostrado por la sobreposicin evaluacin de riesgos en el proceso estndar de planificacin. Esto significa que la planificacin de uso de suelo que busca
cruzada de amenaza(s) con la vulnerabilidad (mapa). En esta etapa, finaliza el aporte tcnico. Todas las dems mitigar los riesgos requiere la informacin bsica que sea cientficamente vlida para evitar interpretaciones equivocadas y
resultados/desarrollos indeseados. Por lo tanto, para hacer uso de las herramientas de planificacin y tcnicas de reduccin
etapas de evaluacin de riesgos que siguen tienen que ver con la toma de decisiones por parte de las autoridades
de riesgos, es vital evaluar los parmetros que tienen algn efecto sobre los riesgos, tales como, identificacin de
gubernamentales a cargo. Se debe estimar y determinar qu nivel de riesgo es aceptable para cierta regin o qu amenaza(s), vulnerabilidad y estimacin de la prdida potencial. El presente manual identifica una manera de cmo
tipo de mapa de riesgo (exposicin) es el ms adecuado para considerar el futuro desarrollo del rea. organizar esto.

2 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Se debe entender el desarrollo sostenible, el uso de suelo y la reduccin de los riesgos de desastres como una unidad
lgica. La planificacin de uso de suelo que integra los riesgos de desastres puede ser definida como una medida para
Grupo Destinatario
alcanzar el fin en la reduccin de la vulnerabilidad y los riesgos potenciales del futuro (prdidas tangibles y no tangibles) y,
Este manual est dirigida a las autoridades gubernamentales e intergubernamentales en Centroamrica comprometidas a
por ende, fortalecer la resistencia de la regin o de uno o varios pases vecinos. En este contexto, la planificacin de uso de
desarrollar pautas nacionales prcticas sobre cmo realizar el trabajo multifactico de evaluar los riesgos frente a las
suelo sensible a riesgos est dirigida a, entre otros:
amenazas naturales. El manual ayudar a comprender los pasos prcticos necesarios para el mapeo de riesgos de
Identificacin y mitigacin de las posibles causas de riesgos de desastres que surgen del uso de suelo actual: desastres, tanto nacional como supra-regional. Desde el punto de vista nacional, la metodologa aplicada y las fuentes
o Nivel local/regional compiladas de informacin pueden fcilmente proyectarse a otras entidades administrativas subnacionales. Por tal razn,
Ejemplo: Desarrollo incontrolable de reas de asentamiento fuera de las zonas designadas para la el manual pretende tambin motivar a mapear riesgos a nivel subnacional y complementar los resultados existentes de
construccin, p.ej. en zonas propensas a deslizamientos; mapeo de riesgos con los temas que surgieron recientemente (p.ej. poblacin expuesta a reas susceptibles por sequa en
el contexto de adaptacin al cambio climtico).
o Nivel nacional/sub-nacional
Adems, este documento ser presentado para discusiones entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
Ejemplo: Falta de planificacin estratgica respecto a las medidas crticas de importancia nacional para las
(ONGs) involucradas en el contexto de buena gobernanza y/o en la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible
infraestructuras, p.ej. construccin de plantas elctricas geotrmicas en zonas expuestas a amenaza
en las polticas y agendas.
ssmica;
En ltimo lugar, pero no por ello menos importante, este manual pretende llamar mayor atencin de la poblacin
o Nivel supra-regional
centroamericana, a las amenazas y riesgos geolgicos a los cuales la misma est expuesta.
Ejemplo: Falta de planificacin estratgica respecto a las medidas crticas para la infraestructura de
Este documento frecuentemente hace referencia al uso del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG; GIS, por sus siglas en
importancia transnacional, p.ej. construccin de rutas troncales de trnsito en reas propensas a la cada
ingls) digital. En el captulo Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss, se mencionar este
de ceniza volcnica.
tema enfocndose en el contexto del proyecto en principio.
Reduccin y adaptacin de la vulnerabilidad existente de los elementos en riesgo:
o Nivel local/regional
Ejemplo: Asignacin de reas de alta densidad de poblacin y otras infraestructuras crticas (p.ej. escuelas Marco Conceptual
y hospitales) fuera de las reas propensas a la inundacin;
o Nivel nacional/sub-nacional Este manual se basa en las siguientes premisas conceptuales:
Ejemplo: Asignacin de reas para la construccin de las infraestructuras crticas de importancia nacional No existen datos? Hay suficientes datos disponibles! La premisa clave es que las agencias gubernamentales de los
(p.ej. aeropuertos) fuera de las reas propensas a la inundacin; pases involucrados ya brindan una cantidad exhaustiva de datos temticos para deducir la informacin esencial
o Nivel supra-regional sobre la exposicin a las amenazas naturales. Aunque esta informacin no siempre refleja la situacin ms
reciente, particularmente cuando se trata de los datos de una amenaza/susceptibilidad especfica, los datos son

Introduccin
Ejemplo: Asignacin de reas para la construccin de las infraestructuras crticas de importancia autorizados por las agencias gubernamentales apoderadas, por lo que representan fuentes oficiales.
transnacional (p.ej. cables de transmisin elctrica) exclusivamente fuera de reas propensas a desliza-
mientos. Sencillez resulta! Mtodos simples de anlisis de riesgos facilitar la aceptacin e implementacin de un nuevo
estndar conceptual regional! La evaluacin de amenazas y riesgos puede alcanzar cualquier nivel de sofisticacin.
Modificacin de fuentes de amenaza: Ejemplos en todo el mundo han demostrado experiencias variadas en examinar los riesgos ante las geo-amenazas.
o Nivel local/regional No obstante, debido a que stas son a menudo demasiadas ambiciosas y, por lo tanto, difciles de entender, el
Ejemplo: Prevencin (prohibicin) de deforestacin de las laderas que aumenta la susceptibilidad por concepto del manual no sigue los ejemplos abstractos y acadmicos del anlisis de riesgos. La metodologa
deslizamientos con el fin de asignar la tierra para la construccin de viviendas; aplicada para Centroamrica no pretende ser la quintaesencia, sin ningn espacio para discusiones. La filosofa
o Nivel nacional/sub-nacional del proyecto, que se busc alcanzar en el mapeo de riesgos en todos los pases involucrados, fue el
establecimiento de un flujo de trabajo pragmtico y rastreable basado en un modelo de datos de herramienta de
Ejemplo: Evasin de normas fluviales sobre los ros a escala nacional que aumenta la susceptibilidad de un
mapeo de riesgos organizado rigurosamente (pgina 17ss).
rea a inundaciones exclusivamente dentro de las fronteras de un pas;
Aprender haciendo! El mapeo de riesgos en Centroamrica consiste de varios pasos intermedios con respecto a la
o Nivel supra-regional
evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Aunque existe una experiencia slida en el mapeo de riesgos, el
Ejemplo: Evasin de normas fluviales sobre los ros de escala supra-regional que aumenta la interpretar los resultados y los efectos imprevistos en los mismos es todava un reto. Adems, el aprender
susceptibilidad del terreno a inundaciones traspasando las fronteras de los pases. haciendo facilita el reconocer los requisitos mnimos necesarios para aclarar este asunto de manera realista, tanto
en el contexto nacional como el supra-regional.
Con respecto a las prdidas en constante aumento causadas por las amenazas naturales, la nica direccin estratgica es la
institucionalizacin de la reduccin de riesgos de desastres en los programas ordinarios de planificacin de uso de suelo
llevados a cabo por las autoridades nacionales de todos los niveles administrativos y, por ltimo, pero no menos
importante, por las entidades corporativas supra-regionales. Solamente una metodologa tan integrante garantiza que la
reduccin de riesgos de desastres sea parte de los objetivos generales a largo plazo del desarrollo de una nacin.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 3


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Cmo leer este Manual? Nota Aclaratoria


El manual est estructurado en secciones (captulos) que comienzan con una corta introduccin a la temtica. Cada seccin Debido a la naturaleza y la escala de los mapas nacionales y supra-regionales de referencia publicados en este manual, la
consiste de un juego de mapas que representan los conjuntos de datos individuales y los pasos para el proceso de informacin que se extrae del mismo no puede ser considerada como una base de planificacin para sitios o
evaluacin de riesgos. En la pgina izquierda, se describe el contenido de los mapas y la metodologa aplicada para su edificios/instalaciones individuales. Por tal razn, cada uno de los mapas de este manual lleva un aviso abajo indicado (solo
compilacin, siguiendo el mismo conjunto de ttulos para cada uno de los mapas: en ingls):

Contenidos/Caracterstica del Mapa: proporciona una descripcin corta sobre los aspectos generales que presenta Este mapa fue compilado de varias fuentes. El uso de la informacin de este mapa est bajo el riesgo del usuario.
el mapa y caracteriza su nivel como nacional o supra-regional; Este mapa es parte del Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres: explica por qu los datos presentados son Centroamrica y no debe ser utilizado sin las notas explicativas que lo acompaa. Las autoridades
relevantes para la Gestin del Riesgo de Desastres en el contexto nacional/supra-regional; gubernamentales de los pases participantes en el proyecto y Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe
no otorgan garanta en cuanto a la calidad o la precisin de la informacin proporcionada, ni acepta ninguna
Fuente y Disponibilidad de Datos: describe dnde se pueden obtener los datos, cules son los costos que se debe responsabilidad respecto a prdidas, daos, lesiones u otras incidencias, independientemente de cmo han sido
anticipar si los hubiera, y otros aspectos concernientes a la disponibilidad de los datos. En algunos casos, se causados.
incluyen tambin las fuentes alternativas de datos;
Comentarios: contiene informacin adicional para los usuarios, como la escala del mapa, referencias o cualquier
otra informacin relevante;
Metodologa: proporciona una perspectiva general sobre cmo los conjuntos de datos fueron producidos o
procesados antes de visualizarlos en el mapa;
Cmo leer este Mapa: proporciona ms detalles sobre cmo interpretar el mapa y cules son las conclusiones que
se pueden sacar del mismo. Puede ser que se faciliten tanto las tablas adicionales como una explicacin ms
detallada de la leyenda;
Recomendaciones: se refieren a las lecciones aprendidas durante el proceso de adquisicin, preparacin y
visualizacin de los datos. Se hacen sugerencias respecto a los mandatos, papeles y estndares que ayudarn a
mejorar la eficiencia de la evaluacin de riesgos de desastres.

El manual no pretende ser exhaustivo en ilustrar todos los mapas de riesgos de un pas especfico, y/o supra-regionales,
que son tericamente posibles! Tomando en cuenta el rendimiento de la herramienta de mapeo de riesgos para procesar el
conjunto de datos temticos actualmente disponible, el nmero de los resultados del mapeo de riesgos parece casi
inmanejable.
Por esa razn, una seleccin de mapas nacionales y supra-regionales que representan los escenarios de riesgos tpicos en
Centroamrica es presentada como un ejemplo. Utilizando la herramienta de mapeo de riesgos altamente flexibles (vase
el captulo Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss), el crear y compilar posteriormente
un juego de mapas adicionales de riesgo en base a sus propias necesidades est a decisin de las autoridades responsables
de los respectivos pases.
En el anexo en la pgina 102 se muestra el flujo principal de trabajo del procedimiento aplicado de evaluacin de riesgos
mediante CARA-GIS.
Con el fin de evitar cualquier violacin de derechos de reproduccin del mapa de un pas especfico, el diseo de impresin
de los mapas presentados en este manual fue trazado independientemente del diseo de cualquier mapa nacional y,
deliberadamente, no tiene ningn logotipo de las instituciones.
Las referencias de pginas para cada uno de los mapas y los temas tratados facilita la navegacin confortable por el libro.
En la pgina 110ss se adjunta un glosario de la terminologa sobre la evaluacin de riesgos utilizada en este manual.
Los resultados alfanumricos de evaluacin de riesgos visualizados en los mapas en el captulo 'Exposicin a los Riesgos' es
completamente accesible en los programas de la base de datos para ms referencia (vase el captulo Herramienta de
Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss). Estas tablas incluyen cifras absolutas de cada uno de los riesgos
para todos los Municipios de un pas seleccionado.
En el contexto de los procedimientos de mapeo de riesgos, a como se discute en este libro, las frases Centroamrica o
pases centroamericanos estn limitadas a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (en orden alfabtico).

4 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en Centroamrica


Resumen General
Poblacin y Vulnerabilidad
Centroamrica, situada entre el Ocano Pacfico y el Mar Caribe, es un istmo angosto escasamente poblado (71
habitantes/km2) que conecta Amrica del Norte con Amrica del Sur. La poblacin centroamericana (42 millones de personas)
se concentra, en gran parte, cerca de la costa del Pacfico, debido a las condiciones climticas y el acceso logstico
histricamente ms fcil a la costa del Pacfico. Por lo tanto, la vulnerabilidad ante las amenazas naturales, en general, es
tambin mucho ms alta en esta parte de la regin. La vulnerabilidad en Centroamrica es generalmente alta debido al
subdesarrollo de la regin en donde la carencia de recursos y capacidades a menudo impide la implementacin de medidas
para la evaluacin de amenazas y la reduccin de riesgos de desastres.
Muchos tipos de amenazas naturales se presentan en la regin, las cuales a menudo ocurren simultneamente. Segn el Banco
Mundial (WORLD BANK, 2005), los pases centroamericanos estn entre los pases con la mortalidad ms alta debido a las
mltiples amenazas (vase la tabla abajo).

1 Bangladesh 12 Costa Rica


2 Nepal 13 Trinidad y Tobago

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
3 Repblica Dominicana 15 Antigua y Barbuda
5 Haiti 16 Dominica
6 Taiwan, China 17 Nicaragua
Pases con relativamente alto riesgo de
8 El Salvador 19 Cuba mortalidad por mltiples amenazas (los 35
9 Honduras 26 Ecuador principales en base a poblacin)

Centroamrica
10 Guatemala fuente: WORLD BANK [BANCO MUNDIAL] (2005)

Geologa y caractersticas morfotectnicas


WEYL (1980) dividi el istmo centroamericano en dos mayores unidades, la regin del norte integrada por Guatemala,
Honduras, El Salvador, y norte de Nicaragua, y la regin que se extiende de la parte sur de Nicaragua a Panam. La regin del
norte est constituida por una corteza de estilo continental con rocas metamrficas paleozoicas an ms viejas. Las rocas se
encuentran cubiertas de sedimentos paleozoicos superiores, mesozoicos y terciarios, los cuales sufrieron deformacin a
mediados de la era Prmica y finales de la Cretcica. Durante el Terciario, el norte de Centroamrica experiment un
vulcanismo continental violento. La regin del sur, en contraste, consiste de la corteza cretcica tipo ocenico con sedimentos
marinos gruesos y rocas volcnicas que fueron depositadas durante el Terciario.
Las sierras al norte de Centroamrica forman un arco desde el sur de Mxico, Guatemala, Honduras y norte de Nicaragua,
hasta la costa del Caribe. Estas sierras son formadas por un nmero de cadenas sub-paralelas, las cuales estn compuestas, de
sur a norte, de sedimentos paleozoicos a mesozoicos de rocas de bajo grado metamrfico y rocas de alto grado metamrfico y
rocas anatexticas con intrusin de granitoides y calizas prmicas y cretcicas plegadas y afectadas por fallas inversas. Las
cadenas son separadas una de la otra por fallas y grbenes. Las cadenas volcnicas y la meseta terciaria se encuentran en una
gran parte de Honduras, Nicaragua y El Salvador, as como en suroeste (SO) de Guatemala. Las sierras del sur de Centroamrica
comienzan en la costa del Pacfico de Nicaragua y se extiende a travs de la mayor parte de Costa Rica y Panam, hasta la
frontera colombiana. Estas sierras difieren de aquellas en el norte de Centroamrica, las cuales carecen de rocas metamrficas
cristalinas y caracterizadas, estructuralmente, por el plegado y fallamiento suave. Una caracterstica importante de la regin es
la cadena de volcanes cuaternarios, que es aproximadamente paralela a la costa del Pacfico y se extiende de la frontera
Guatemala-Mxico hacia el sur de Costa Rica, terminando en Panam. Los volcanes se ubican en un valle mayor, conocido
como la depresin nicaragense, y ste se extiende a travs del Golfo de Fonseca hacia El Salvador.
Las llanuras costeras dominan tanto los litorales del Pacfico como los del Caribe en el norte de Centroamrica y se encuentran
tambin en Costa Rica y Panam, principalmente en el lado del Caribe (WEYL, 1980; BOMMER & RODRIGUEZ, 2002). En contraste
con la angosta llanura costera del Pacfico con ros cortos que drenan la cadena volcnica, la costa del Cariberesenta
tierras bajas amplias y extendidas drenadas por un sistema fluvial amplio y extendido que llega al Mar Caribe (Marshall, 2007).

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 5


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Entorno tectnico causando as, erupciones volcnicas y formando la cadena volcnica en el margen del Pacfico de Centroamrica. Como
resultado, estas erupciones volcnicas violentas presentan peligros mortales en reas extensas.
Centroamrica es parte de la faja Circumpacfica de terremotos y actividades volcnicas conocidas como el Cinturn de
Fuego'. Los terremotos ms grandes de la regin son causados por la convergencia de las placas Coco y Caribe en la Fosa Condiciones oceanogrficas y climticas
Centroamericana situada en el Ocano Pacfico (vase la figura abajo), que est ocurriendo aproximadamente a 8 cm/ao
La regin centroamericana es tropical, con una temperatura media a nivel del mar que no cae por debajo de 19C y con
(DEMETS ET AL., 1994). El mecanismo motriz de los movimientos de las placas tectnicas en la superficie de la tierra es la
variaciones anuales mnimas de temperatura. La regin entera experimenta una estacin lluviosa con la precipitacin
conveccin trmica conducida en el manto de la tierra que genera la fuente energtica principal de los terremotos, los
mxima en junio y septiembre, la cual corresponde generalmente del 15 al 20 % de los totales anuales. La estacin seca es
procesos volcnicos, los tsunamis, e - indirectamente - los deslizamientos en Centroamrica. En el mapa, los epicentros de
mucho ms intensa en el Pacfico que en el Caribe. Los totales anuales de precipitacin disminuyen generalmente de sur a
los terremotos importantes se demuestran con las estrellas y los sitios de volcanes activos se indican con los pequeos
norte, alcanzando 4000 mm en la frontera Panam-Colombia y reducindose a menos de la mitad de dicha cantidad en el
tringulos negros.
norte de Guatemala (BOMMER & RODRIGUEZ, 2002). La costa del Caribe y las faldas orientales de las reas montaosas reciben
dos veces ms precipitacin anual que las faldas a lo largo de la costa del Pacfico y de las montaas occidentales. La costa
del Pacfico es relativamente seca, en parte debido a la presencia del aire estable fro producido por las corrientes
ocenicas fras que inhiben la absorcin de mucho vapor de agua, reduciendo de esta manera la precipitacin. Por
contraste, vientos predominantes del este, transportan una gran cantidad de humedad absorbida del agua clida del mar
Caribe. La condensacin y la precipitacin ocurren cuando el aire hmedo asciende impulsado por el viento y cae sobre las
altas pendientes de Centroamrica. La precipitacin anual media a lo largo de la costa de la Mosquitia de Nicaragua alcanza
hasta 6000 mm (BUNDSCHUH ET AL., 2007).
Las condiciones meteorolgicas en Centroamrica son influenciadas en gran parte por el contenido de la energa termal del
Ocano Pacfico y el Ocano Atlntico/Mar Caribe. Las variaciones de la temperatura de ambos ocanos controlan las
ocurrencias diversas de los fenmenos conocidos como El Nio y La Nia y tambin provocan huracanes, inundaciones y
sequas. La fuerte radiacin solar de la zona climtica tropical proporciona la energa adicional para los fenmenos
meteorolgicos peligrosos de corto plazo cuando las severas lluvias locales o tormentas elctricas provocan deslizamientos
e inundaciones instantneas.
Los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos en combinacin con el terreno escarpado, debido a los procesos geolgicos,
determinan y provocan una variedad de acontecimientos peligrosos como deslizamientos, lahares e inundaciones. La
direccin y velocidad del viento tambin influencian el impacto de estos fenmenos peligrosos adversos en la distribucin
de las cenizas y los gases volcnicos.

Tipos de Amenaza
Entorno Tectnico de Centroamrica
Amenaza y riesgo ssmico
CDNP/CDSP: Debido a su entorno sismotectnico y especialmente a su proximidad a los lmites de las placas convergentes,
faja deformada al norte/sur de Panam, Centroamrica se caracteriza por su alta sismicidad. La mayora de los terremotos centroamericanos ocurren a lo largo de la
ZFP: zona de subduccin submarina y dentro de la cadena volcnica terrestre. Otra rea importante con actividad ssmica
Zona de Fractura de Panam
significativa es la zona Motagua-Polochic afectada por un sistema de fallas de desgarre con movimiento sinistral en el
Hess:
Escarpe de Hess
flanco noroeste (NO) de la regin que corre a travs de Guatemala desde la zona de fractura de Swan en el Mar Caribe y
marca el lmite entre las placas Caribe y Norteamericana. Adems, otra rea de actividad ssmica es la zona de fractura de
fuente: STRAUCH (2000)
Panam en el margen sudeste (SE) de la regin que acta como el lmite entre las placas de Coco y Nazca (vase la figura al
lado izquierdo).
La placa Coco choca contra la placa Caribe en sentido noreste (NE) y desciende en un ngulo de cerca de 80 grados Varios estudios de amenaza sismica en Centroamrica fueron realizados en las ltimas dcadas. El ltimo estudio RESIS-II
(Nicaragua) debajo del margen pacfico de la placa Caribe. En donde la placa Coco se dobla, se forma un interfaz de (vase la seccin Amenaza Ssmica, Supra-regional, pgina 42) combina la definicin de las reas de fuente ssmica basada
contacto friccional entre las dos placas, lo que puede provocar terremotos que alcanzan las magnitudes de hasta ML = 8 en en el conocimiento de los sistemas sismotectnicos y de fallas, con los resultados de los estudios de la atenuacin de ondas
la escala de Richter. y la compilacin de los catlogos ssmicos regionales (BENITO ET AL., 2008).
La subduccin oblicua a una alta velocidad de convergencia a lo largo de una gran parte de la Fosa Centroamericana resulta La mera comparacin visual del mapa de amenaza ssmica (pgina 42) con el de la densidad poblacional (pginas 36 y 60)
en un movimiento de la regin anterior del arco volcnico en el sentido noroeste (NO) paralelo a la fosa, el cual se acomoda destaca que, en general, las reas de alta amenaza ssmica coinciden con la existencia de una densidad poblacional ms alta
por las fallas y los sismos con desplazamiento lateral derecho a lo largo del arco volcnico centroamericano (DEMETS ET AL., en la parte del Pacfico de Centroamrica. Por lo tanto, la amenaza y la vulnerabilidad se combinan y producen un nivel de
1994). Por consiguiente, un bookshelf faulting en fallas de desgarre sinistral con rumbo al noreste (NE) es inducido en la riesgo elevado en esta rea.
cadena volcnica, de modo que contribuye seriamente al peligro ssmico en esta zona. La migracin hacia la fosa del arco
Los terremotos en la zona de la subduccin en Centroamrica pueden alcanzar magnitudes de hasta M = 8 en la escala de
volcnico desde el Mioceno y la reactivacin de las fallas miocenas con rumbo al noreste (NE) pudo haber provocado el
Richter y pueden afectar reas extensas con, relativamente altas aceleraciones de suelo. Sin embargo, las reas
desarrollo de este sistema de fallas perpendiculares al arco volcnico y la fosa (LAFEMINA ET AL., 2002).
epicntricas con la aceleracin mxima se sitan, por supuesto, en el Ocano Pacfico. Los acontecimientos ssmicos en la
Excediendo profundidades de ms de 120 km, el material de la placa subducida de Coco se deshidrata y da lugar a la fusin cadena volcnica se limitan generalmente a las magnitudes de hasta 6.5 pero, debido a sus pocas profundidades focales y
parcial del manto superior generado por las altas temperaturas y presiones. Debido al contraste de la densidad con el la coincidencia con las reas de ms alta densidad poblacional, estos presentan un alto peligro ssmico a lo largo de la
manto circundante, el magma generado se levanta casi verticalmente y penetra la placa Caribe a lo largo de una faja fina, cadena volcnica. Todas las capitales, de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, se sitan a lo largo de la cadena

6 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

volcnica y tienen por lo tanto un riesgo muy alto de terremoto (vase la pgina 82). Una situacin especial es la falla de mucho ms cercanas al rea daada que el evento principal, das y semanas despus del mismo. As fue tambin en el caso
Motagua-Polochic, ya que puede provocar terremotos de magnitudes de hasta 8 y cruzar la masa de tierra, de tal modo que del rea de Olanchito, aproximadamente a 150 km de la zona de falla del temblor principal en donde las casas residenciales
puede pasar por muchas reas urbanizadas. de estilo adobe fueron daadas severamente das despus del terremoto principal por la actividad ssmica secundaria local
El terremoto ms destructivo en la historia centroamericana ocurri en 1976 en Guatemala, cuando la falla de Motagua- con eventos de magnitudes mayores a 5.
Polochic caus un terremoto con una magnitud de MS = 7.5. Este terremoto cobr ms de 22.700 vidas, muchas debido a La investigacin de la influencia de la amplificacin local del suelo a la amenaza ssmica global se inici en Centroamrica a
los deslizamientos provocados, pero la mayora debido al derrumbe de las estructuras inadecuadas (principalmente finales de los aos 90 con las investigaciones en algunas de las ciudades ms grandes (LINDHOLM ET AL., 2007).
estructuras de adobe y taquezal) en las zonas rurales. La consecuencia fue un dao estimado de US$ 1.1 mil millones que Un estudio exhaustivo sobre la valoracin de riesgos ssmicos, incluyendo la estimacin de las amenazas ssmicas
representaba alrededor del 18 % del producto nacional bruto del pas en ese tiempo. (aceleracin pico del suelo; pga, por sus siglas en ingls) y la amplificacin del suelo en base a los perfiles de la velocidad
ssmica y las mediciones del ruido ssmico, y la aplicacin de las funciones de vulnerabilidad para diferente tipos de
construccin fue conducido en 2005 para Managua (REINOSO ET AL., 2005), la cual en realidad puede ser la nica ciudad
grande en Centroamrica que dispone de un mapa detallado de riesgo en base al SIG, incluyendo un ndice de
vulnerabilidad para cada edificio en la ciudad. El mapa y los informes correspondientes estn disponibles en la Web
(http://www.ineter.gob.ni/geofisica/proyectos/vulsismana/index.html).
La prevencin de desastres ssmicos incluye el mapeo de amenazas, la valoracin de la vulnerabilidad y la planificacin del
uso preventivo del suelo para evitar la construccin en suelos inadecuados, medidas legales como normas de construccin
y su aplicacin, educacin de la poblacin en prcticas adecuadas de construccin, entre otros. En las ltimas dcadas, se
llevaron a cabo en los pases centroamericanos programas para crear mapas de amenazas, se utilizaron los datos generados
mediante los sistemas de vigilancia ssmica para producir los mapas de sismicidad, se realizaron estudios de
microzonificacin ssmica y se ejecutaron los programas para la informacin y la educacin del pblico.
El buen diseo, las buenas prcticas de construccin y los estndares de cumplimento sobre los diseos sismorresistentes
contribuyen a reducir la vulnerabilidad estructural a los terremotos. Algunos esfuerzos importantes fueron llevados a cabo
en Centroamrica para las capitales de sus pases. Se elaboraron las normas de construccin que reflejan el conocimiento

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
adquirido durante las ltimas dcadas. El uso de la arquitectura de adobe y taquezal disminuy, irnicamente en gran parte
debido a las destrucciones por los terremotos locales recientes. Sin embargo, este tipo de construccin es todava utilizado
Fotografa area oblicua, tomada en muchas ciudades ms pequeas y reas rurales - posiblemente los futuros sitios de las grandes catstrofes, si no se hace
poco despus del terremoto de
Managua de 1972
nada para reducir esta vulnerabilidad.
fuente: Coleccin KARL V.

Centroamrica
STEINBRUGGE, Universidad de
California, Berkeley Amenaza y riesgo volcnico
Veintisiete ubicaciones volcnicas - stratovolcanes, calderas silcicas, conos de ceniza, volcanes complejos, y varios campos
Managua, la capital de Nicaragua, fue destruida dos veces por terremotos. En 1931, un terremoto con una magnitud de M volcnicos de trasarco - han demostrado actividad histrica en Centroamrica que es una de las regiones volcnicas ms
= 5.6 devast el centro de la ciudad y fallecieron cerca de 2000 personas. Otro terremoto azot Managua en 1972, arras el activas de la tierra. Adems, existen docenas de centros volcnicos que pueden reactivarse en el futuro. La actividad
centro de la ciudad y mat a cerca de 10 000 personas. En ambos casos, el alto nmero de vctimas, result de las volcnica oscila de la extrusin silenciosa de lavas baslticas a las erupciones explosivas grandes (Alvarado et al., 2007; Van
estructuras pobres y vulnerables de las edificaciones (estilo adobe y taquezal), las cuales se derrumbaron durante la Wyk de Vries et al., 2007).
sacudida relativamente moderada y corta. Sin embargo, en 1972 algunos edificios modernos construidos con concreto Comparando los centros volcnicos presentados en la figura arriba con la distribucin de la poblacin, es obvio que muchos
reforzado tampoco pudieron soportar la sacudida y sufrieron destrucciones mortales debido a la construccin inapropiada. puntos conflictivos demogrficos se ubican cerca de las zonas volcnicas activas incluyendo hasta asentamientos al flanco
San Salvador, la capital de El Salvador, recientemente sufri tres eventos ssmicos grandes comenzando en 1986, cuando un de los volcanes activos. En total, ms de 20 millones de personas en Centroamrica, que corresponden a alrededor del 50 %
terremoto de poca profundidad de magnitud Mw = 5.7 caus destrucciones extensas y deslizamientos cobrando hasta 1500 de la poblacin total, viven a una distancia de solamente 30 km de los centros volcnicos activos (PALMA ET AL., 2009).
vidas. Dos terremotos ms, el 13 de enero del 2001 (Mw = 7.7) y 13 de febrero del 2001 (Mw = 6.7) azotaron El Salvador, Actualmente, las amenazas volcnicas ms frecuentes que ocurren en Centroamrica son: lahares, erupciones
causando la muerte de ms de 1000 vctimas. Mientras que los terremotos causaron relativamente pocos daos strombolianas y vulcanianas, flujos de lava, y emisiones de gas. Todos los datos de la erupcin abajo mencionados fueron
estructurales en San Salvador, una devastacin extensa ocurri en las zonas rurales del pas, principalmente en las reas en tomados del Programa Global de Vulcanismo (Global Volcanism Program, GVP) de la institucin Smithsoniana.
donde las estructuras predominantes de adobe y taquezal, coincidieron con los efectos de alta amplificacin del suelo. Los La erupcin ms fuerte en la historia centroamericana ocurri en 1902 en el volcn Santa Mara de Guatemala. La erupcin
terremotos tambin provocaron una gran cantidad de deslizamientos, de los cuales el ms significativo fue el de Las Colinas tuvo un ndice de Explosividad Volcnica (IEV; VEI, por sus siglas en ingls) = 6 y fallecieron por lo menos 5000 personas.
en Santa Tecla, San Salvador, que destruy varias cuadras de un rea residencial y provoc la muerte a cerca de 500 En 1929, un colapso del domo con un relativamente bajo VEI = 3 en el volcn Santiaguito, en la vecindad inmediata de
personas. De hecho, la mayora de las vctimas de estos terremotos fueron causadas por la actividad de deslizamientos Santa Mara, mat a 200-5000 personas. Como la segunda erupcin ms fuerte (VEI = 5), est incluida la erupcin de 1831
ssmicamente impulsados, lo que destaca la importancia de esta amenaza colateral en regiones de geologa susceptible y del volcn Cosigina en el noroeste (NO) de Nicaragua en la cual fallecieron alrededor de 600 personas.
vulnerabilidad social.
En Honduras, considerado por algunos como el pas sin terremotos', se sinti el terremoto de magnitud M = 7.3 en todo el
pas el 29 de mayo del 2009. Este sismo, con su epicentro en el Mar Caribe (aproximadamente 30 kilmetros al norte de la
isla de Roatn), provoc solamente un pequeo dao en la isla rocosa, mientras que las reas extensas alrededor de las
ciudades importantes de San Pedro Sula y EL Progreso sufrieron grandes destrucciones (p.ej. puentes de concreto y
edificios recientemente construidos) debido a los fenmenos locales de amplificacin y licuefaccin del suelo. El puerto de
Puerto Cortz, el centro ms importante de importacin y exportacin para Honduras, Nicaragua y Guatemala fue azotado,
no solamente por el temblor principal, sino tambin por las replicas que alcanzaron magnitudes M = 6 y fueron localizadas

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 7


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

No obstante, an las pequeas erupciones pueden causar grandes desastres. En San Salvador y Managua existen en sus
reas urbanas, centros volcnicos activos e inactivos. La densidad poblacional est aumentando rpidamente en los flancos
del volcn Boquern en San Salvador (ltima actividad en 1917 con flujos de lava, VEI = 3). En cambio, las reas
residenciales densamente pobladas en la periferia occidental de Managua rodean los pequeos centros volcnicos tipo
maar creados por intensas explosiones freatomagmticas. No se puede descartar la posibilidad de que los eventos
volcnicos, comparativamente pequeos pero explosivos, ocurran en el futuro en esta rea y pongan en peligro las vidas de
mucha gente.
Normalmente, no se espera que las construcciones existentes en Centroamrica soporten los efectos de los depsitos de
las cenizas volcnicas de ms de cinco centmetros de espesor sobre sus techos. Generalmente, la mejor estrategia para
hacer frente al impacto de la actividad volcnica intensa o duradera es la evacuacin de la poblacin. Las erupciones
volcnicas grandes a menudo tienen precedentes y pueden desarrollarse dentro de unos das o semanas. En tales casos, los
sistemas de monitoreo y alerta temprana son necesarios para advertir a la poblacin y organizar la evacuacin oportuna.
Las medidas de evacuacin han sido tomadas en algunas ocasiones, por parte de las autoridades de la defensa civil en
varios pases centroamericanos involucrando a miles de personas (p.ej. erupcin del volcn Cerro Negro, Nicaragua, 1992;
erupcin del volcn Santa Ana, El Salvador, 2007).
Se conocen ejemplos de evacuaciones exitosas en la escala de diez mil a cientos de miles de personas de otras partes del
mundo (el volcn Pinatubo, Filipinas, 1991, 60 000 personas fueron evacuadas; la caldera de Rabaul, Papa Nueva Guinea,
1994, la ciudad completa de Rabaul fue evacuada) y puede ser necesaria en algn punto en el futuro tambin en Centro-
amrica (datos de la institucin Smithsoniana, http://www.si.edu/).
La prevencin de desastres en los volcanes incluye el mapeo de amenazas, planificacin del uso de suelo para prevenir la
construccin dentro de las zonas propensas a las amenazas volcnicas, monitoreo y alerta temprana. En estas ltimas
dcadas, se ejecutaron varios proyectos y programas en Centroamrica para generar los mapas de amenazas para los
volcanes ms importantes, se establecieron sistemas de monitoreo en los lugares volcnicos ms activos y se llevaron a
cabo los programas de sensibilizacin y educacin de la poblacin.

Amenaza y riesgo por tsunami


Centroamrica tiene una larga historia de afectacin por tsunami. El catlogo de tsunami para la regin entera enumera 50
eventos que se registraron desde el siglo XVI en el litoral del Pacfico y el Caribe.
Erupcin del volcn Cerro Negro, Nicaragua, 1992
fuente: W. Strauch En 1992, el tsunami ms desastroso ocurri en la Costa del Pacfico de Nicaragua. Ondas hasta 10 m de altura azotaron las
playas y causaron la destruccin extensa y la muerte de muchas personas. Los tsunamis conocidos de Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua estn incluidos en la tabla a continuacin.
Se han realizado nuevas investigaciones multidisciplinarias para mejorar el registro de las erupciones volcnicas del pasado,
La razn principal de tsunamis desastrosos en Centroamrica son los terremotos locales de alta magnitud, los cuales
incluyendo el mapeo de campo y martimo y determinacin ms profunda del perodo de las erupciones grandes. Los
ocurren a poca profundidad en la zona de subduccin del Ocano Pacfico y provocan una dislocacin vertical repentina de
estudios arqueolgicos y geolgicos presentaron evidencias de las erupciones muy fuertes de algunos centros volcnicos
enormes cantidades de agua. Las alturas de las ondas generadas en mar abierto oscilan de decmetros a metros, mientras
recientemente inactivos ubicados en la vecindad de las grandes ciudades. Los ejemplos son las erupciones siguientes:
que en las playas afectadas las ondas pueden alcanzar alturas de hasta 30 m.
Caldera de Ilopango (401 d. C., VEI = 6 +, 20 km de San Salvador), caldera de Masaya (150 d. C., VEI = 5 +, 20 km de
Managua) y volcn Apoyeque (50 a. C., VEI = 6. 8 km de Managua). La velocidad de un tsunami depende de la raz cuadrada de la profundidad del agua. Como las reas de estante de
Guatemala, El Salvador y Nicaragua son relativamente amplios y las profundidades del agua son menores, los tsunamis se
En base a los estudios geolgicos y vulcanolgicos se afirma que las erupciones freatomagmticas y plinianas de alta
propagan a velocidades bastante lentas y hay un considerable atraso de tiempo entre la ocurrencia del terremoto y la
magnitud, como la de las erupciones cataclsmicas, pueden ocurrir en el futuro cerca de los centros de poblacin de
llegada de la onda a la costa. En el caso del terremoto que provoc el tsunami de 1992 en Nicaragua, se observaron
Centroamrica. Un ejemplo vivido es de la regin densamente poblada de Managua, en donde se concentran,
retrasos de tiempo de 30 a 60 minutos. Este lapso de tiempo es importante ya que permite una eficiente alerta temprana
aproximadamente, dos millones de personas (cerca del 40 % de la poblacin de Nicaragua).
de tsunami. Para la ciudad de La Unin, un puerto importante en el Golfo de Fonseca, este retraso es de hasta ms de dos
Durante la dcada pasada se realizaron estudios intensivos de campo en el rea metropolitana de Managua que permiti horas, dado que la profundidad del agua en el golfo es de menos de 30 metros.
las nuevas compilaciones de la distribucin del espesor acumulativo de los depsitos de cenizas provenientes de las
erupciones, altamente explosivas, que afectaron la regin. Durante los ltimos 10 000 aos, siete erupciones de alta
magnitud cubrieron el rea de la ciudad con cenizas de 1-4 m de espesor en total, con un perodo medio de recurrencia de
1400 aos y el riesgo ms alto en el sector noroeste de la ciudad. En tal escenario, las extensas reas pobladas en la parte
occidental y central de Nicaragua pueden, potencialmente, sufrir un derrumbe extenso de edificios durante una futura
erupcin pliniana.
Las erupciones que producen flujos piroclsticos como aquellas que formaron la toba de Masaya y la mayor parte de las
cenizas de Xilo, pueden hasta tener un potencial destructivo mucho mayor que cause la devastacin completa de reas
extensas. El complejo volcnico de Chiltepe parece ser el sitio ms probable de una futura erupcin altamente explosiva,
considerando su historial de la alta frecuencia de erupcin (FREUNDT ET AL., 2006a).

8 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Ao Fecha Regin Magnitud del Terremoto Ubicacin


(Mes/Da) Causante

2009 05/29 C 7.3 Guatemala, terremoto al norte de Roatn


2001 01/13 P 7.6 El Salvador
1992 09/01 P 7.2 Nicaragua
1976 02/04 C 7.5 Corts, Golfo de Honduras
1968 09/25 P 6 Mxico, Guatemala
1960 05/22 C 8.5 La Unin, Baha de Fonseca, El Salvador
1957 03/10 P 8.1 Acajutla, El Salvador
1956 10/24 P 7.2 San Juan del Sur, Nicaragua
1950 10/05 P 7.9 Costa Rica, Nicaragua, El Salvador
1950 10/23 P 7.3 Guatemala, El Salvador Lugar impactado por el tsunami de 1992 a lo largo de la costa del
Pacfico nicaragense
1926 11/05 P 7 Nicaragua (?)
fuente: W. Strauch
1920 12/06 P --- Baha de Fonseca
1919 06/29 P 6.7 Corinto, Nicaragua
Existe una evidencia geolgica sobre la ocurrencia de un tsunami en el Lago de Managua debido a una explosin volcnica
1919 12/12 P --- El Ostial, Nicaragua
en el complejo volcnico de Chiltepe cerca de Managua (FREUNDT ET AL., 2006b). Se observ un tsunami provocado por un
1906 --/-- P --- El Salvador deslizamiento en el Lago Atitln/Guatemala con ondas de 4 m de alto en octubre del 2005 (GIRN & MATAS, 2005). Las
1902 01/18 P 6.3 Ocos, Guatemala Isletas cerca de Granada, Nicaragua, una pennsula y centenares de pequeas islas en el Lago de Nicaragua, son el
1902 02/26 P 7 Guatemala, El Salvador impresionante resultado de un enorme deslizamiento del flanco del volcn Mombacho.
1902 04/19 P 7.5 Ocos, Guatemala Una evaluacin preliminar de la amenaza por tsunami fue realizado en el 2005, para identificar los sitios con ms peligro a

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
1859 08/26 P 6.3 Amapala, Baha de Fonseca, Honduras lo largo del litoral centroamericano usando el Modelo Digital de Elevacin (MDE; DEM, por sus siglas en ingls) y una base
1859 12/09 P 7.5 Baha de Acajutla, El Salvador
de datos global de poblacin (vase el mapa abajo). Las playas en donde se puede llegar a un terreno ms alto (ms de 10
m sobre el nivel del mar) en unos minutos de caminata fueron clasificadas como zonas de amenaza baja. Se consideraron
1856 08/04 C 7.5 Golfo de Honduras
Tsunamis al norte de lugares de alto riesgo de tsunami aquellos en donde las playas son bajas y anchas, los terrenos ms altos son remotos y la
1855 09/25 C 6.3 Trujillo, Honduras Centroamrica densidad poblacional es alta. Las ciudades como Corinto en Nicaragua o El Triunfo en El Salvador pueden ser los sitios de los

Centroamrica
1844 05/-- P 7.5 Lago de Nicaragua (seiche?) P: Pacfico desastres futuros porque los habitantes de estas ciudades viven en unas condiciones topogrficas especiales, las cuales no
1825 02/-- C 5.5 Isla de Roatn, Honduras C: Caribe les permite escaparse instantneamente a un terreno ms alto, an cuando hayan recibido una notificacin inmediata del
fuente: MOLINA (1997); tsunami.
1539 11/24 C --- Golfo de Honduras
FERNANDEZ ET AL. (2000)

Los estudios geolgicos y geofsicos llevados a cabo en estos ltimos aos a lo largo del litoral del Pacfico de Nicaragua y
Costa Rica demostraron que los tsunamis centroamericanos no slo son provocados por los terremotos a lo largo de los
puntos de contacto de la placa tectnica, sino tambin posiblemente, por los deslizamientos submarinos en las escarpadas
fosas marinas (HUENE ET AL., 2004).
Una situacin especial existe en el Golfo de Fonseca, rodeada de volcanes (Cosigina en Nicaragua, Conchagua en El
Salvador) y tiene islas volcnicas. Las explosiones volcnicas inducidas por el contacto del magma con el agua de mar y los
deslizamientos voluminosos, as como los colapsos del flanco volcnico y los flujos piroclsticos, pueden tambin provocar
los tsunamis.

Evaluacin preliminar de amenaza de


tsunami, norte de Centroamrica
fuente: STRAUCH (2005)

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 9


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Recientemente, hay un aumento en las actividades econmicas y la densidad poblacional a lo largo de las costas. Las playas De hecho, investigaciones recientes acerca de la ocurrencia de deslizamientos en Nicaragua, parecen respaldar esta
centroamericanas atraen un nmero cada vez mayor de turistas, lo que causa un mayor riesgo por tsunami. La prevencin conclusin. La informacin espacial y temporal de cerca de 17000 deslizamientos que afectaron a Nicaragua entre 1570 y
de prdida de propiedades es solamente posible evitando las construcciones en zonas propensas a tsunamis. La prdida de 2003 fue analizada, aunque como el 62 % del nmero total fue provocado por la precipitacin fuerte del huracn Mitch en
vidas puede ser minimizada si se implementan los sistemas de alerta temprana. octubre de 1998, obviamente la base de datos est muy parcializada hacia los deslizamientos inducidos por la precipitacin.
Todos los pases centroamericanos son miembros del Sistema de Alerta Temprana de Tsunami del Pacfico. Sin embargo, Se demostr que, los flujos de detritos de poca profundidad han constituido el tipo de movimientos de masa ms comn
este sistema no es eficiente en caso de tsunamis locales generados cerca de la costa de Centroamrica. Hasta ahora, representando el 66 % del total de deslizamientos registrados en Nicaragua, los deslizamientos representan el 24 % y la
solamente Nicaragua y El Salvador han implementado el sistema nacional de alerta de tsunami. En 1992, un terremoto que cada de rocas cerca del 6 %. La precipitacin intensa y prolongada, a menudo asociada con los ciclones tropicales, y la
ocurri en alta mar, fuera de la costa nicaragense, caus ondas de tsunami desproporcionadamente grandes actividad ssmica y volcnica, son los que provocan los deslizamientos de mayor importancia, ascendiendo a alrededor del
considerando la magnitud de la onda sismica superficial (Ms). No caus ninguna destruccin y se sinti solamente un poco 62 % de los acontecimientos. En cambio, los deslizamientos provocados por terremotos corresponden al 29 % y los
cerca de la costa, pero fue el primer terremoto de tsunami capturado mediante los sismgrafos modernos de banda ancha. inducidos por la actividad volcnica al 7 % (DEVOLI ET AL., 2008).
El anlisis subsecuente de los datos demostr que el terremoto nicaragense tuvo un proceso de ruptura ms lento que los Tambin, se analizaron estadsticamente la influencia de la topografa (elevacin, ngulo de la pendiente, aspecto de la
terremotos ordinarios provocados por fallas inversas de la zona de subduccin. Por consiguiente, se concluy que los pendiente) y los parmetros litolgicos para la prediccin del alcance mximo de los diferentes tipos de deslizamientos
sistemas de alerta por tsunami deben tener la capacidad de detectar ondas de largo perodo (ms grande que 100 s) (DEVOLI ET AL., 2008). Los resultados demostraron que los flujos y las avalanchas de detritos que afectan los flancos de los
(KANAMORI & KIKUCHI, 1993). Por lo tanto, todos los pases centroamericanos han actualizado sus redes ssmicas volcanes tienen la movilidad mxima y alcanzan distancias ms largas comparadas con otros tipos de deslizamientos en la
recientemente y utilizan estaciones ssmicas de banda ancha. regin (DVOLI ET AL., 2007). Generalmente, su altura, los flancos escarpados y la debilidad inherente de la litologa/de los
En Nicaragua, los mapas de amenaza por tsunami fueron elaborados a escala de 1:50000 para toda la costa del Pacfico materiales del suelo hacen que, los movimientos de masa en las pendientes volcnicas, sean ms mortales que en otros
usando las curvas de nivel de 5 y 10 metros de los mapas topogrficos. Para las reas densamente pobladas cerca de entornos geolgicos - incluso sin la presencia de la actividad volcnica. Por ejemplo, cerca de 1300 personas murieron
Corinto, Puerto Sandino, Masachapa y San Juan del Sur, se llev a cabo el mapeo de la amenaza por tsunami en base a la cuando el lago del crter del volcn Agua de Guatemala, se dren en 1541 (FELDMAN, 1993). En 1570, una avalancha de
simulacin numrica de generacin, propagacin y altura de punto de penetracin del tsunami (YAMAZAKI ET AL., 2007). escombros en el volcn Mombacho, Nicaragua, mat a 400 personas (FELDMAN, 1993). En el 2005, un flujo de detritos en
Adems, mapas de amenazas de gran escala (escala 1:2000) basados en los DEMs de alta resolucin fueron elaborados para Panabaj, Guatemala mat a ms de 500 personas durante el huracn Stan (CONNOR ET AL., 2006). El evento ms catastrfico
las reas de Masachapa, Tola y Corinto, incluyendo las rutas de evacuacin y los puntos de reunin (ACOSTA, 2009). ocurri en el volcn Casita, Nicaragua, el 30 de octubre de 1998. En este incidente, la avalancha y el flujo de detritos fueron
provocados por la precipitacin severa asociada con el huracn Mitch y mataron a ms de 2000 habitantes de dos
Para el Golfo de Fonseca (El Salvador, Honduras y Nicaragua), incluyendo las principales islas pobladas, los mapas de
comunidades (SCOTT, 2004; DVOLI, 2009).
amenaza por tsunami en diversas escalas, fueron elaborados con las rutas de evacuacin y los puntos de reunin (ACOSTA,
2009; STRAUCH ET AL., 2010).

Amenaza y riesgo por deslizamiento


Los deslizamientos son caracterizados por los movimientos de rocas slidas, escombros o el suelo causados por las fuerzas
gravitacionales que actan en la superficie y en el subsuelo de poca profundidad. Los factores desencadenantes pueden ser
naturales, tales como, tormentas extremas, perodos prolongados de lluvia y terremotos, o relacionados con la actividad
humana como la explotacin minera, excavaciones y el uso de explosivos. Dentro de los factores condicionantes que
controlan la susceptibilidad a deslizamientos, las propiedades fisicas de los materiales relacionado con la litologa y/o suelo
y las caracteristicas morfolgicas y geomtricas de la ladera son fundamentales para la predisposicin a la inestabilidad.
Otros factores importantes son la estructura geolgica y las condiciones hidrogeolgicas, entre otros (IGOS,
http://www.igospartners.org/Docs.htm, 2004).
Los deslizamientos han causado decenas de miles de muertes y miles de millones de dlares en prdidas en todo el mundo.
Centroamrica es una de las reas mayormente sensible a los movimientos de masa, porque la geomorfologa, la geologa y
el clima hacen que el rea sea muy susceptible a los deslizamientos desencadenados por lluvias y ssmos. La pobreza rural,
la sobrepoblacin y la urbanizacin incontrolada resultan en el establecimiento de asentamientos en las laderas y en las
orillas de las quebradas propensas a deslizamientos, lo que crea, mas que nunca, una mayor exposicin de la poblacin a la
amenaza de los deslizamientos inducidos por terremotos y precipitaciones (RODRIGUEZ, 2007).
Un sinnmero de estudios sobre la amenaza y el riesgo de deslizamiento fueron conducidos despus del huracn Mitch, Deslizamiento en El Suptal/Honduras,
especialmente en Honduras y Nicaragua, lo que posibilit la formacin de las bases de datos fundamentadas en el SIG y la 11/2008
elaboracin de numerosos mapas de susceptibilidad y amenaza por deslizamientos (vase p.ej. DVOLI ET AL., 2007; HARP ET fuente: KUHN ET AL. (2009)
AL., 2002; JICA, 2001).
Sin embargo, no existen bases de datos del inventario de deslizamientos en todos los pases y, si acaso existen, son Aunque la probabilidad de huracanes y lluvias intensas es mucho mayor en la costa del Caribe de Centroamrica, la
mantenidas por diferentes organizaciones y en diferentes formatos de base de datos. probabilidad de deslizamientos es, ms bien, pequea debido a la baja topografa. En cambio, los terrenos speros y los
Los pases y las regiones morfoestructurales de Centroamrica se caracterizan por los diferentes tipos de movimientos de flancos bruscos de las montaas centrales y a lo largo de la cadena volcnica en el lado del Pacfico hacen que estas
masa y los mecanismos que los provocan, debido a las diferencias morfolgicas, geolgicas y climticas que prevalecen. Las regiones sean ms propensas a deslizamientos provocados por precipitaciones. Bajo ciertas circunstancias meteorolgicas,
investigaciones recientes, basadas en una base de datos integral de deslizamientos han demostrado que la alta amenaza un huracn, ubicado en la costa del este, puede inducir una precipitacin bastante alta en el lado del Pacfico de la regin.
por deslizamientos inducidos por terremotos existe solamente en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam (BOMMER & Esto sucede cuando la presin baja del huracn puede aspirar una gran cantidad de aire hmedo del Ocano Pacfico. Este
RODRIGUEZ, 2002). En cambio, Nicaragua y Honduras parecen ser afectados principalmente por deslizamientos inducidos por escenario ocurri durante el trnsito del desastroso huracn Mitch (categora 4) en octubre de 1998, el cual caus
las precipitaciones; sin embargo, se complic el anlisis por la falta de estudios de deslizamientos en Honduras (RODRIGUEZ, intensas precipitaciones en el noroeste de Nicaragua, aunque el centro del huracn se localizaba sobre la parte noreste de
2007). Honduras. Muchas personas fallecieron en las reas montaosas y la cadena volcnica de Nicaragua debido a los
deslizamientos y las inundaciones. Escenarios similares pueden ser provocados por huracanes ms pequeos, a como fue

10 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

demostrado por el huracn Ida en noviembre del 2009. El huracn (categora 1), en su trayectoria dirigida hacia el norte, El desbordamiento de los ros, la obstruccin y falla de los puentes, caminos y lneas de comunicacin son los efectos de la
afect la costa del Caribe nicaragense generando daos menores. Aunque, su centro estaba ubicado al norte de inundacin. Adems, provoca deslizamientos, deposicin de sedimentos, daos directos a los edificios y la infraestructura y
Honduras, el 7 de noviembre del 2009 unas lluvias extremadamente fuertes ocurrieron repentinamente en El Salvador y daos en la produccin agrcola.
afect el rea entre San Salvador, el Lago Ilopango y el volcn San Vicente. Cerca de 120 personas murieron debido a Las lluvias torrenciales inesperadas, en los ros o los barrancos secos, pueden causar la destruccin de casas, la interrupcin
lahares, deslizamientos e inundaciones (STRAUCH ET AL., 2010). de servicios bsicos y la muerte de las personas. Con frecuencia, estas inundaciones instantneas transportan los
Asimismo, los acontecimientos meteorolgicos ms pequeos, tales como tormentas o alteraciones tropicales pueden escombros que se suman a las fuerzas destructivas. Las inundaciones en los tramos de los ros largos en las llanuras de la
provocar situaciones desastrosas. Los ejemplos son los deslizamientos en Cerro Musn en la regin central de Nicaragua regin del Atlntico, en realidad crecen lentamente, durando horas o das, como en El Rama, en donde los tres ros que
(STRAUCH, 2004). Deslizamientos totalmente inesperados y extensos ocurrieron en los flancos escarpados del macizo Musn drenan las montaas centrales de Nicaragua fluyen juntos. All, el nivel del ro puede elevarse a 10 metros o ms en de unas
y mataron a cerca de 30 personas. Aunque no se haba hecho la medicin de precipitacin, los comentarios de los testigos horas, causando la inundacin de la ciudad vecina. Las tormentas elctricas tropicales pueden provocar inundaciones
presenciales de la poblacin local, permiten concluir que la lluvia extraordinaria que dur por varias horas haba provocado instantneas desastrosas donde el nivel del ro aumenta varios metros en 15 minutos, a como ocurri en noviembre del
la tragedia. 2007 en la ciudad de Matagalpa, Nicaragua (STRAUCH ET AL., 2007).
Los terremotos provocan, con frecuencia, deslizamientos en Centroamrica (vase p.ej. RODRGUEZ, 2007). Se ocasionaron
por lo menos 10000 deslizamientos en 1976 por el terremoto de magnitud M = 7.5 en la falla de Motagua en Guatemala
(HARP ET AL., 1981). Asimismo, los dos terremotos que afectaron El Salvador, el 13 de enero del 2001 (Mw = 7.7) y el 13 de
febrero del 2001 (Mw = 6.7), indujeron aceleraciones locales de hasta 0.8 g, provocaron movimientos extensos de las
laderas en muchas partes del pas. El evento ms trgico fue el deslizamiento de Las Colinas en Santa Tecla, San Salvador,
que mat a ms de 500 personas (EVANS, 2004).
La prevencin de desastre por deslizamientos consiste en el mapeo de la susceptibilidad y la amenaza, actualizacin regular
del inventario y la planificacin de uso correcto del suelo para evitar la construccin en reas altamente susceptibles a
deslizamientos, as como la alerta temprana local y regional. Se ejecutaron las evaluaciones regionales de amenazas por
deslizamiento para Centroamrica, tomando en cuenta los eventos de terremotos y precipitaciones, aplicando la
metodologa de MORA & VAHRSON (1994). Sin embargo, se confirm mediante las evaluaciones de los resultados del modelo
que el mtodo de MORA-VAHRSON tiende a subestimar la amenaza cuando se aplica a las regiones fuera de Costa Rica

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
(RODRIGUEZ, 2007). Otras metodologas fueron publicadas por NADIM ET AL. (2004), usando una versin simplificada del
modelo de MORA-VAHRSON para elaborar el mapa global de amenaza, y por RODRIGUEZ (2007), quien se concentra en
deslizamientos inducidos por terremotos.
Recientemente, se llevaron a cabo varios proyectos y programas en Centroamrica para promover las actividades dirigidas

Centroamrica
a la reduccin del riesgo por deslizamientos. El trabajo concerniente a los componentes para el sistema regional de alerta
temprana contra los deslizamientos, en base a la valoracin de las precipitaciones a travs de las imgenes satelitales est
en curso (SCHILLINGER ET AL., 2009; STRAUCH, 2010).
Esfuerzos de rescate despus que una
inundacin que destruy un puente, cerca
de Siuna, Nicaragua
Amenaza y riesgo de inundacin
fuente: Defensa Civil Nicaragua, 2008
Las lluvias fuertes y las inundaciones son, en gran medida, los eventos ms frecuentes de amenaza en Centroamrica y
causan prdidas de vidas y propiedades todos los aos. Las causas de las inundaciones en Centroamrica son las siguientes:
Ciclones tropicales: Las inundaciones debido a las fuertes precipitaciones ocurren no slo en la cuenca hidrogrfica, sino tambin en la costa de
los lagos y de las entradas de los ocanos. Por ejemplo, el nivel de agua del Lago de Managua subi ms de 4 metros
o Intensa y abundante lluvia que acompaa a los ciclones tropicales;
despus del huracn Mitch. Posteriormente, el lago se re-dren a travs del Ro Tipitapa al Lago de Nicaragua. La gente
o Marejada ciclnica causada por vientos fuertes que soplan hacia la costa; que viva a lo largo de las orillas del Lago de Managua, tuvo que ser evacuada por primera vez en los ltimos 50 aos. Las
o Diferencia de la presin del aire entre el cicln y el rea circundante, la cual genera grandes olas, que precipitaciones extremas durante el huracn Mitch tambin causaron inundaciones extensas en la costa hondurea del
inundan las costas. Golfo de Fonseca, p.ej. cerca de la comunidad de Cedeo. Como consecuencia del desastre del Mitch, el mapeo de
Tormenta convectiva: amenaza por inundaciones se intensific en Centroamrica, especialmente en Honduras (p.ej. JICA, 2001; CHIRICO ET AL.,
2009)
Este tipo de lluvia o aguacero, comnmente denominado tromba de agua, cubre reas entre 5 y 10 km de
dimetro, son acompaados de relmpagos, vientos fuertes y granizo, y puede causar inundaciones instantneas; Cada uno de los pases centroamericanos maneja los sistemas de alerta temprana contra las inundaciones en base a los
datos meteorolgicos y los caudales del ro. La Gua de Inundacin Instantnea para Centroamrica (CAFFG, por sus siglas
Granizo: en ingls) apoya las agencias hidrolgicas nacionales y utiliza valoraciones, casi en tiempo real, de la intensidad de las
Lluvias heladas que caen en forma esfrica y cubren las redes de drenaje, lo que impide el flujo del agua en las precipitaciones usando los datos de los satlites meteorolgicos (Hidroestimador, CAFFG, 2009).
reas urbanas;
Destruccin de la presa:
Una falla repentina de los lagos artificiales o naturales puede causar torrentes ro abajo sin ninguna alerta previa.

Las inundaciones son los fenmenos naturales que han formado continuamente el paisaje. Sus depsitos sedimentarios
aumentan la productividad agrcola. Sin embargo, la inundacin puede tambin inducir enormes daos. Las actividades
humanas contribuyen al riesgo por inundacin usando la tierra y el drenaje de manera inadecuada.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 11


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Sistemas de Monitoreo, Recoleccin de Datos, SIG Cooperacin Regional e Internacional


Los sistemas de monitoreo son de gran importancia para los estudios de amenazas, la reduccin de la vulnerabilidad y la El Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales (CEPREDENAC) coordina los esfuerzos de los pases
prevencin de desastres. En Centroamrica, los sistemas de monitoreo de los fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos centroamericanos en el campo de prevencin y mitigacin de desastres.
son desarrollados y mantenidos por las instituciones gubernamentales y las universidades. La cooperacin regional en el campo de hidrologa, incluyendo los aspectos de prevencin de desastres, es coordinada por
En Guatemala, el Instituto Sismolgico, Vulcanolgico, Meteorolgico e Hidrolgico (INSIVUMEH/Ciudad de Guatemala; el Comit Regional de Recursos Hidrulicos (CRRH).
compuesto por cerca de 60 personas) y que pertenece al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, es El Salvador, Guatemala, Honduras, y Nicaragua se adhieren al Sistema de Alarma de Tsunami del Pacfico (SATP) y se
responsable de los estudios cientficos y el monitoreo de los fenmenos naturales peligrosos. Adems, la Comisin Nacional incorporan en la creacin del Sistema de Alerta de Tsunami del Caribe emergente. El intercambio activo de datos ssmicos
de Reduccin de Desastres (CONRED) participa en los procedimientos de monitoreo, manteniendo un sistema de en tiempo real entre El Salvador, Honduras, y Nicaragua sirve de respaldo para estos sistemas de alerta. Dichos datos
comunicacin extenso, y aporta observaciones de campo desde todas las partes del pas. Hasta ahora, solamente algunos complementan aquellos provenientes de otros pases de la regin y ms distantes. La resultante base de datos ampliada es
datos han sido publicados en la World Wide Web. necesaria para la evaluacin apropiada de terremotos fuertes y es indispensable para un sistema confiable de alerta de
En El Salvador, el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET/San Salvador; compuesto por cerca de 80 personas, tsunami.
autoridad directa del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales) desarrolla y mantiene una red ssmica, el Los cuatro pases tambin se integran en la Organizacin Meteorolgica Mundial e intercambian datos meteorolgicos
sistema de monitoreo de volcanes y las redes de estaciones meteorolgicas e hidromtricas, y realiza observaciones de tiles para la prevencin de desastres dentro de esta organizacin, incluyendo la alerta de huracn.
campo y estudios cientficos. La institucin es tambin responsable de alerta de tsunami. La mayora de las estaciones son
El Centro Sismolgico de Amrica Central (CASC, por sus siglas en ingls) es un centro regional de datos ssmicos que
telemtricas y se mantiene el intercambio internacional de datos. Los conjuntos de datos resultantes se manejan con los
organiza el intercambio de los mismos, fuera de lnea entre los centros nacionales a fines. El intercambio de datos on-line
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y los resultados son publicados de manera oportuna en el sitio Web del instituto.
para la deteccin y localizacin rpida de los acontecimientos ssmicos, es organizado directamente entre las agencias
Adems, los SIG contienen una gran cantidad de informacin de proyectos y datos obtenidos de los estudios realizados en
nacionales.
El Salvador recientemente.
El Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER/Managua; compuesto por cerca de 300 personas) es una
institucin independiente subordinada solamente a la presidencia y es, con mucho, la institucin geocientfica ms grande
de Centroamrica.
El INETER realiza el monitoreo ssmico, volcnico, meteorolgico e hidrolgico a travs de las numerosas estaciones de
campo (la mayora son telemtricas) y el monitoreo relevante a deslizamientos y tsunamis y es la institucin responsable de
proporcionar la informacin oportuna para la alerta temprana. Se mantiene el intercambio internacional de datos. El
Departamento de Cartografa del INETER tiene la funcin del instituto cartogrfico en otros pases. La institucin maneja el
SIG en geo-riesgos y la informacin del monitoreo es publicada, casi en tiempo real, en el pgina Web de la institucin. El
SIG contiene una gran cantidad de datos generados o compilados mediante docenas de proyectos recientemente
ejecutados en Nicaragua sobre amenazas naturales, vulnerabilidad y riesgos.
En Honduras, no existe una institucin centralizada responsable de la investigacin y el monitoreo de los fenmenos
naturales. La red meteorolgica es en parte manejada por el Servicio Meteorolgico que pertenece a la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Adicionalmente, la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO/Tegucigalpa)
mantiene una red meteorolgica telemtrica para la alerta temprana de inundaciones.
La Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) mantiene algunas estaciones hidromtricas. Adems, ENEE mantiene una
estacin ssmica de corto perodo y una estacin acelerogrfica en su central elctrica El Cajn.
El Departamento de Geofsica de la Universidad de Honduras (UNAH) posee dos estaciones ssmicas, una en su sede en
Tegucigalpa y otra en el Cerro El Hule, cerca de Tegucigalpa, pero ambas estaciones no han estado en operacin por varios
aos. La UNAH mantiene tambin una estacin ssmica de banda ancha instalada por el Servicio Geolgico de los EE.UU.
como parte del Sistema de Alerta de Tsunami del Caribe. La estacin transmite sus datos a travs de la conexin satelital a
las Instituciones Incorporadas de Investigacin para la Sismologa (IRIS, por sus siglas en ingls)/EE.UU., y ofrece acceso a
datos gratis va Internet. Una red ssmica mnima de 5 estaciones ubicadas en la costa occidental es operada por COPECO,
pero la grabacin y el procesamiento de datos se ejecuta en INETER, Nicaragua. La SERNA, la ENEE y la UNAH tienen ciertas
capacidades del SIG y archivos de datos. Una gran cantidad de datos referentes a las amenazas y los riesgos, algunos hasta
al nivel de Municipio, ha sido compilada y almacenada en el SIG por el `Proyecto Mitigacin de Desastres Naturales
(PMDN) que ha estado en operacin desde el 2001 con su oficina registrada en la sede de COPECO. Adems, est en curso
la preparacin del SIG regional en geo-riesgos.
En los aos recientes, un gran nmero de proyectos fueron financiados y ejecutados en la regin por los bancos
internacionales de desarrollo y las agencias de asistencia, beneficiando a docenas de Municipios. La informacin existente
fue compilada a fin de crear mapas y planes utilizables para planificar el uso de suelo tomando en cuenta el aspecto de
prevencin de desastres.
En Nicaragua un proyecto fue conducido por el Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR) y el INETER para
proporcionar las evaluaciones de las amenazas naturales a los proyectos locales de construccin de viviendas en ms de 90
sitios por todo el pas, los cuales beneficiaron alrededor de 7000 familias.

12 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Eventos de Desastres Naturales (2000 - 2009) utilizando Emergencia (EM) Base de Datos (DAT)

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra la informacin acerca de los eventos desastrosos que afectaron a Centroamrica durante el El Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica consult la EM-DAT en marzo del 2010 para crear la llamada
perodo comprendido entre el 2000-2009 y, se limita a las principales catstrofes tipo terremoto, inundacin, movimiento de lista de desastre usando ante todo, los siguientes criterios:
masa (seco y hmedo) y, erupciones volcnicas as registradas nicamente en la Emergencia (EM) Base de Datos (DAT). El Ubicacin (Regin): Centroamrica;
mapa muestra:
Perodo de Ejecucin (Perodo): 2000 - 2009;
El nmero de eventos desastrosos por pas;
Grupo de Desastre: Natural.
El nmero de eventos desastrosos por pas especificados para los tipos principales de desastres compatibles con
EM-DAT.
La lista resultante de desastres contiene 219 eventos que consisten de diez diferentes tipos de desastres principales EM-
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres DAT, distribuidos sobre ocho pases de Centroamrica. Debido a los otros limitantes de los cuatro pases del proyecto y
La informacin acerca de la distribucin de los eventos naturales catastrficos (sucesos), su frecuencia y la prdida tangible y los cinco tipos principales de desastres de los sub-grupos de desastres hidrolgicos y geofsicos (vase la tabla), el
no-tangible es un componente indispensable de cualquier tipo de estrategia de Gestin del Riesgo de Desastres, ya sea a nivel nmero de eventos desastrosos ha sido re-evaluado nuevamente. Finalmente, los 52 eventos han sido procesados para
nacional como supra-regional. La informacin sobre desastres, contribuye extensivamente a mejorar el entendimiento del por emitir, a mano, el mapa de evento de desastre natural.
qu las regiones estn en riesgo y, cules son los factores de control (amenaza, vulnerabilidad). Es obvio de que la
informacin sobre el evento de desastre, ejerce una fuerte influencia en el proceso de tomas de decisiones por los Grupo Genrico de Desastre Sub-Grupo de Desastre Tipo Principal de Desastre
responsables de las polticas. Desastre Natural Geofsico Terremoto
Volcn
Fuente y Disponibilidad de Datos Movimiento de Masa
EM-DAT es provista por el Centro de Investigacin sobre la Epidemiologa de los Desastres (CRED, por sus siglas en ingls), un (seco)
centro colaborador de la OMS (WHO) en http://www.emdat.be/, patrocinado por la Universidad de Louvain en Blgica. Hidrolgico Inundacin
Constantemente, esta base de datos enva informacin global acerca de los eventos de desastre con el fin de apoyar las Movimiento de Masa
(hmedo)
actividades de la Gestin del Riesgo de Desastres, tanto a nivel nacional como internacional. Esta informacin es enviada a
diferentes fuentes de todo el mundo, tales como las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, compaas de
seguros, institutos de investigacin y agencias de informacin (EM-DAT, 2010). Cmo leer este Mapa
EM-DAT est basado en un claro esquema de clasificacin de evento de desastre y aplica a criterios estrictos para que un El mapa muestra la informacin de desastre EM-DAT durante los ltimos diez aos (perodo 2000 2009) de acuerdo a
desastre sea introducido en una base de datos de la siguiente manera (al menos uno de los siguientes criterios debe las limitaciones mencionadas anteriormente. Grficos de barras representan el nmero de eventos por tipos principales
cumplirse): de desastre por pas, mientras que el color de fondo indica el nmero total de eventos desastrosos por pas (clasificado).
Diez (10) o ms personas reportadas muertas; Adems, el mapa contiene cuadros de informacin que resumen EM-DAT basados en la prdida tangible y no-tangible
provocados por eventos desastrosos a ser evaluados a como sigue:
Cien (100) o ms gente consideradas como afectadas;
El nmero de personas muertas;
Declaracin de estado de emergencia;
El nmero total de personas afectadas;
Convocatoria de la ayuda internacional.
La suma de la prdida prevista (en millones de dlares americanos) (no determinada para todos los eventos
Comentarios desastrosos).
De acuerdo con los criterios usados del esquema de entrada del nivel de desastres EM-DAT, eventos de prdida menos
importantes han sido excluidos de esta base de datos. Se supone, que una porcin significativa de la prdida total de desastre, Tomando en cuenta el nmero de personas totalmente afectadas por estos eventos desastrosos (lmite: > 100000), los
provocada por los eventos de amenaza local, est oculta. Debido a este escenario, la amenaza nacional y/o la base de datos terremotos que afectaron El Salvador en enero y febrero del 2001 y la inundacin del 2008 en Guatemala y Honduras
de eventos definen los niveles ms bajos de prdida, como la EM-DAT que son de mayor importancia en trminos de pueden ser considerados como los desastres ms dainos de la ltima dcada.
asignacin de mapas precisos en caso de desastres con una mayor resolucin respecto a la prdida.
Adems, muchos de los conceptos de mapeo de riesgo y amenaza estn basados en mtodos estadsticos para la localizacin Recomendaciones
de amenaza. Los registros de eventos, tales como, deslizamientos, tambin suministran informacin acerca del impacto Actualmente, numerosas instituciones nacionales e internacionales mantienen datos de eventos de desastres a nivel
econmico y social de los eventos de amenaza y de esta manera pueden ser usados para mayores estimaciones detalladas de mundial. Desde la perspectiva centroamericana, se recomienda proporcionar informacin en forma continua, sobre
riesgo basadas tambin en el tamao del evento de amenaza. Como un ejemplo excelente para tal registro, la base de datos desastres pertinentes para la base de datos de eventos de desastres tales como, la EM-DAT o las de reaseguros que
de deslizamientos nacional para Nicaragua puede mencionarse aqu (DEVOLI ET AL., 2007). tienen Munich o Suiza. A largo plazo, CEPREDANC deber hacerle frente en esta tarea. Por el contrario, la base de datos
de eventos nacionales ampla la percepcin local y puede as apuntalar las actividades de gestin de desastres locales.

14 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Geo-Amenazas y Geo-Riesgos en
Centroamrica
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 15
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos:


CARA-GIS
Filosofa General
El mapeo de exposicin de riesgo para geo-amenazas en Centroamrica dentro del proyecto de cooperacin tcnica
Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica persigue los siguientes principios generales:
Enfoque Holstico: El diseo conceptual y el desarrollo de una herramienta para el mapeo de riesgo nacional/supra-
regional, es una parte integral de las actividades de mapeo de riesgo;
Flexibilidad: La estructura tectnica de Centroamrica es propensa a las geo-amenazas en diferentes magnitudes y
tipos. Por esta razn, el mapeo de riesgo nacional y supra-regional tiene que ser comprendido e implementado
como un proceso en curso por medio de amenaza diferente o adicional y datos de vulnerabilidad, si estas fueran
capaces de, y/o mayor precisin temporal o espacial. Conceptualmente, la herramienta de mapeo de riesgo tiene
que cumplir exhaustivamente esta demanda;
Creacin de la Capacidad y la Sostenibilidad: El fortalecimiento de las autoridades gubernamentales en las

Herramienta de Mapeo de Exposicin a los


habilidades de mapeo de riesgo es de mayor importancia en cuanto a la incorporacin de los resultados de la
evaluacin en las estrategias de Gestin del Riesgo de Desastres y ofrecer un servicio de asesoramiento adecuado
para los responsables de las polticas, tanto en el contexto nacional como supra-regional. Para cumplir con este
requisito de forma sostenible, los expertos de todas las autoridades implicadas han sido entrenados de forma
global.

Riesgos: CARA-GIS
Enfoque Conceptual
El diseo de una herramienta de mapeo de riesgo para Centroamrica llamado Central America Risk Analysis Geo-
Information-System (CARA-GIS; Sistema de Geo-Informacin de Anlisis de Riesgos de Centroamrica), para la encuesta
sobre el riesgo asociado a las geo-amenazas puede ser logrado, tericamente, en dos formas diferentes:
Opcin 1 - Solucin Central: El establecimiento de una estructura transnacional servidor-cliente CARA-GIS, que
permite el intercambio de datos centrales permanente entre las autoridades que participan y, presentado por una
de ellas. Este enfoque podra ser realizado conceptualmente pero, requiere de considerables recursos de
hardware de funcionamiento tcnico-administrativo;
Opcin 2 - Solucin Local: El establecimiento de cuatro aplicaciones CARA-GIS, propias de cada pas, introducidas
en las unidades perifricas, y administrada de forma independiente por cada entidad por s sola. Este enfoque
facilita la gestin de datos y el mantenimiento de la herramienta de mapeo de riesgo sujeta a recursos (p.ej.
personal) de cada pas (autoridad) especfico y las prioridades, respectivamente.

Equilibrando ambas, los intereses comunes y las capacidades de las instituciones participantes, por unanimidad, los socios
acordaron llevar a cabo la solucin local como el enfoque ms pragmtico en la actualidad con el fin de seguir
funcionando ms all del final del proyecto en el 2010 (vase la figura en la siguiente pgina).
Consecuentemente, cuatro versiones distintas CARA-GIS de los pases especficos han sido diseados casi idnticamente, a
saber (cdigos de pases usados de acuerdo a ISO-STANDARD 3166-1 (editados: 2010):
El Salvador: CARA-SV-GIS;
Guatemala: CARA-GT-GIS;
Honduras: CARA-HN-GIS;
Nicaragua: CARA-NI-GIS.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 17


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Se sugiri que, CARA-GIS se ensanche geogrficamente, a todos los otros pases de Centroamrica y otros. Aunque, ahora, Cdigos del Grupo Temtico
las diferentes versiones CARA-GIS del pas especfico existen en paralelo, una evaluacin de riesgo supra-regional y la
Los grupos temticos representan categoras generales que especifican el contenido temtico de los datos. Un cdigo de
cartografa para Centroamrica ha sido realizada conforme se cumplen las siguientes premisas:
cuatro dgitos para los grupos temticos se limita a los valores de hasta mil (1000, 2000, etc.). Con el fin de asegurar un flujo
Uso de mtodos/estndares de evaluaciones de amenazas idnticas; de trabajo exacto, los grupos temticos definidos y sus cdigos correspondientes no deben ser cambiados.
Uso de mtodos/estndares de evaluaciones de riesgo idnticas;
Uso de datos estructurados idnticamente/arquitectura SIG idntica; Cdigo del Grupo Temtico Nombre del Grupo Temtico
Uso de estilos de mapeo idnticos para todos los mapas resultantes. 1000 Datos topogrficos
2000 Datos hidrolgicos
3000 Datos geocientficos
4000 Datos de uso de suelo
5000 Datos de amenaza volcnica
6000 Datos de amenaza por deslizamientos
7000 Datos de amenaza ssmica
8000 Datos de amenaza por inundaciones
9000 Datos de infraestructura

Cdigos Temticos
Los cdigos temticos categorizan, sin ambigedades, un tema por medio de un cdigo de cuatro dgitos dentro de un
grupo temtico. El cdigo del dgito primero es conforme al cdigo del dgito primero del grupo temtico al que pertenece.
Los tres dgitos restantes pueden ser asignados sin ninguna restriccin.

Panormica conceptual del CARA-GIS Cdigo del Grupo Temtico Cdigo Temtico
7000 Amenaza ssmica (datos) 7310 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 500 aos
Sin embargo, tomando en cuenta las experiencias recientes para establecer este manual y, el volumen creciente de la 7320 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 1000 aos
informacin bsica, de amenazas y de vulnerabilidad que estn a la vista, ser inevitable poner en comn las aplicaciones 7330
CARA-GIS del pas especfico, haciendo la prueba futura de evaluacin de riesgo nacional y supra-regional. A mediano plazo,
los siguientes pasos lgicos podran ser:
El establecimiento de un CARA-GIS, incorporando todas las solicitudes especificas de los pases existentes y, si se
Cdigos de Valor SIG
quiere extender a los pases que an no han sido considerados (Costa Rica, Panam); Un cdigo de valor SIG completo est determinado por un cdigo compuesto por siete dgitos, que abarca el cdigo
temtico de cuatro dgitos, seguido por un valor nico de tres dgitos para cada categora individual subordinada a ellos.
El desarrollo de una solicitud de Web CARA-GIS para difundir los resultados de la amenaza/riesgo pblicamente.
Mediante la indexacin del cdigo de valor SIG como clave principal, las entradas de cdigo de valor mltiple o
duplicadas pueden, definitivamente, ser descartadas.

Modelo de Datos / Arquitectura de la SIG y Base de Datos Cdigo Temtico Cdigo de Valor SIG
7310 Amenaza ssmica (mapa), perodo de retorno 500 aos Zonificacin de amenaza ssmica (mapa): clases de valor pga
La implementacin tcnica del concepto de mapeo de exposicin a los riesgos, est basada en un modelo de datos lgicos
7310101: muy baja
facilitando un flujo de trabajo de mapeo de riesgo trazable, eficiente y libre de cualquier redundancia de datos.
Estrictamente, CARA-GIS separa la informacin espacial (geometras) de la descriptiva (atributos). Este procedimiento, 7310102: baja
principalmente, est dirigido a la utilizacin de las funcionalidades de consultas, implementado en aplicaciones de bases de 7310103: mediana
datos, que pueden ser ejecutados durante el proceso del mapeo de riesgos, fuera del entorno del SIG. Para la gestin de la 7310104: alta
informacin relevante de riesgo y los metadatos correspondientes, CARA-GIS usa un sistema codificado, jerrquicamente 7310105: muy alta
estructurado en:
Nivel 1: Cdigos de grupos temticos (theme group codes);
El sistema de codificacin CARA-GIS facilita la incorporacin dinmica de la informacin temtica nueva, siempre que sea
Nivel 2: Cdigos temticos (theme codes); necesario o, deseado.
Nivel 3: Cdigos de valor SIG (GIS value codes). Ejemplo:
Un mapa de amenaza ssmica actual debe ser sustituido o reemplazado por otro modificado. En tal caso, los cdigos
temticos nuevos para las zonas de amenaza ssmica pueden ser asignados dentro del cdigo del grupo temtico existente
7000, p.ej. 7410 representa un mapa, ya existente, actualizado de amenaza ssmica de perodo de retorno 500 aos. Al
hacerlo, los cdigos temticos originales no se cancelarn. Los nuevos cdigos de valor SIG para el cdigo temtico 7410
pueden ser aadidos, p.ej. 7410101 podra reprensentar la zonificacin de la amenaza ssmica pga-clase de valor bajo

18 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

en el mapa. Este ajuste permite elaborar los escenarios comparables de exposicin al riesgo en base a los mapas de
amenaza ssmica disponibles.

Aplicaciones CARA-GIS
CARA-GIS constar, permanentemente, de cuatro componentes de base de datos interrelacionadas que gestionan toda la
informacin del riesgo pertinente y, la informacin de mapeo a como sigue (vase la figura de abajo):
Coding Database: una base de datos relacional que permite el procedimiento de la codificacin temtica;
Personal Geodatabase: una base de datos que almacena todos los datos espaciales temticos en un formato
estandarizado. Ms all de eso, todos los resultados de la interseccin temtica en el SIG y la elaboracin de
consultas relacionales de la exposicin al riesgo, tambin estn incorporadas. Este formato es propiedad de ESRI
Inc.;
Metadata Database: una base de datos para crear metadatos geo-espaciales de conformidad con ISO Standard
19115 (2003), que describa la informacin espacial derivada de las anotaciones del cdigo de la citada coding
database;
Frontend Database: una base de datos relacional (opcional), que proporciona al usuario un acceso optimizado a los
cdigos importantes relacionados con los datos bsicos, vulnerabilidad, amenaza y exposicin a riesgos, as como
los resultados del mapeo y estadsticas.

Herramienta de Mapeo de Exposicin a los


Coding Database,
ejemplo El Salvador

Geodatabase

Riesgos: CARA-GIS
El concepto personal geodatabase, como ncleo de CARA-GIS, implica las siguientes ventajas:
Toda la informacin espacial del CARA-GIS es almacenada en un contenedor sencillo, que puede ser compartido
por diferentes usuarios en forma simple;
Feature datasets y feature classes facilitan una estructura temtica consistente en informacin relevante para la
evaluacin del riesgo como, informacin espacial bsica de amenaza y de vulnerabilidad;
Feature classes proporcionan atributos geomtricos (longitud, rea) que son de suma importancia para los
propsitos del mapeo de riesgo;
Esquema de la Arquitectura La personal geodatabase puede ser aplicada para calcular la exposicin al riesgo mediante la fusin de la
CARA-GIS
informacin espacial y su informacin de atributo correspondiente usando las consultas estandarizadas SQL de las
bases de datos.
Coding Database
En la coding database, ha sido implementado el esquema codificado antes mencionado. Basndose en un riguroso Modelo La designacin de un feature dataset de CARA-GIS estandarizado combina el nombre de un grupo temtico especfico, p.ej.
de Entidad-Relacin (ER), el procedimiento de codificacin, por s mismo, puede ser cumplido - sin esfuerzo -, datos de infraestructura y su cdigo de grupo temtico correspondiente 9000, que pueden ser llamados
independientemente, fuera del entorno de la personal geodatabase. infrastructure_9000.
Todos los pasos de edicin estn controlados por botones y formas interactivas (vase la figura al lado derecho). Los Dentro de un feature dataset, todos los objetos espaciales del CARA-GIS son almacenados en las feature classes. La
conjuntos de datos recin calculados (cdigos y sus anotaciones) pueden ser aplicados para generar los metadatos SIG, nomenclatura de las feature classes temticos relacionadas tambin se ha fijado estrictamente utilizando los cdigos del
inmediatamente dentro de la aplicacin de la metadata database. Por lo tanto, la calidad de las anotaciones codificadas grupo temtico, p.ej. fc_settlement_area_9300 o fc_road_9400. Este enfoque permite la subsecuente creacin de los
ejerce una extraordinaria influencia en la calidad de los metadatos. metadatos, automticamente.
Las feature classes cierran la brecha entre la informacin espacial y la informacin de atributos, incorporando un tem
idntico (value code) que est tambin aplicado a la coding database.
Todas las feature classes dentro de una CARA-GIS-geodatabase especfica de un pas estn caracterizadas por el mismo
sistema de coordenadas a como sigue:

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 19


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Pas Proyeccin & Esferoide Dato Geodsico


El Salvador Lambert Conformal Conic, Clarke 1866, NAD 1927
Central meridian: 96 W, Standard parallels: 20N, 60N, Latitude of origin: 40N
Guatemala UTM Zona 15 Norte WGS 1984
Honduras UTM Zona 16 Norte WGS 1984
Nicaragua UTM Zona 16 Norte WGS 1984

Desviado de su nomenclatura, un feature dataset adicional, ha sido integrado para administrar las clases de elementos
enfocndose exclusivamente en la divisin administrativa de los pases. Dado que las unidades administrativas
Departamentos (nivel 2) y Municipios (nivel 3) ya han sido codificadas, de acuerdo al sistema de codificacin respectivo
(vase el captulo sobre reas Administrativas, Supra-Regional, pgina 24, y Demografa, Supra-Regional, pgina 36), la
designacin de estas clases de elementos, se refiere simplemente, a los diferentes niveles administrativos, p.ej.
admin_level_2.
Adicionalmente, varias tablas de informacin (look-up tables), han sido integradas en las personal geodatabase llevando in-
formacin bsica esencial acerca del surgimiento demogrfico, que provienen mayormente, de las fuentes de informacin
externa.

Metadata Database
Como se describi anteriormente, la aplicacin de los metadatos es una base de datos independiente, que conecta las dos
bases de datos antes mencionadas. La aplicacin solo tiene una forma, en la cual los usuarios simplemente seleccionan las
clases de elementos de una lista. Esta, en s misma, presenta a las clases de elementos disponibles en la personal
geodatabase actual acabada de discutir. Despus de seleccionar un tem, los datos relacionados de la coding database son
mostrados y, presionando el botn Create Metadata, un conjunto de metadatos compatibles ISO es creado dentro de la
personal geodatabase (vase figura a continuacin).
Representacin de los Metadatos
Frontend Database
La frontend database, llamada CARA-GIS Information Center (vase la figura a continuacin) es una aplicacin opcional y,
por consiguiente, no necesariamente requerida para la elaboracin de los resultados de riesgo. Por otro lado, esta
aplicacin une la ms relevante informacin de base de datos, amenaza y vulnerabilidad, como los cdigos y su explicacin,
as como tambin, las estadsticas y mapas (jpg/pdf/bmp-grficos, archivos mxd) de los escenarios de exposicin al riesgo
determinados, para convertirla en una aplicacin fcil de usar. Debido a la falta de tiempo y al alto costo para disear una
aplicacin frontend database sencilla, solamente ha sido desarrollada para Nicaragua una versin de ejemplo, y ya esta lista
para ser utilizada. Es necesario hacer lo posible para generar, tan pronto como sea posible, ms aplicaciones fronted
database especficas para cada pas.

Metadata Database,
ejemplo Nicaragua

Adems, un layer file compatible con ArcGIS ser creado y colocado en una carpeta predefinida. Los layer files generados
mediante la aplicacin, ya traen la informacin de las tablas codificadas unidas a los datos geo-espaciales. Los usuarios
deben consultar los manuales ArcGIS con el fin de entender el concepto de los layer files. Tanto, las feature classes
originales como el layer file tendrn los metadatos asociados que sern presentados en base a la llamada stylesheet (vase Frontend Database,
figura al lado derecho). ejemplo Nicaragua

20 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Requisitos para el Software


El procesamiento combinado de informacin atributiva y espacial con CARA-GIS requiere de un SIG y un poderoso software
de base de datos. Mientras que, bsicamente, el software OpenSource parece ser adecuado para ejecutar tambin los
resultados CARA-GIS, todas las aplicaciones CARA-GIS han sido desarrolladas por ESRI ArcGIS 9.3 y Microsoft Access
2003/2007. Estos paquetes de software y sus predecesores ya han sido utilizados desde el inicio del proyecto.

Problemas y Dificultades
Usando Datos Geoespaciales
Cuando se usan los datos espaciales, la precisin geomtrica es de mayor importancia. Los datos geogrficos digitales han
sido producidos en Centroamrica por muchos aos. Durante este perodo de tiempo, el nmero de instituciones que estn
creando datos espaciales, ha aumentado continuamente y, la calidad de los datos distribuidos por stas, vara mucho. Por
favor, refirase a los captulos individuales en este libro para encontrar informacin respecto a la calidad y precisin de los
datos obtenidos de las diferentes fuentes.

Discrepancias Geomtricas
Cuando se fusionan e interseccionan los datos temticos de las diferentes instituciones, las discrepancias geomtricas casi

Herramienta de Mapeo de Exposicin a los


siempre son inevitables. El problema se presenta debido al uso de sistemas de coordenadas diferentes que casi siempre no
estn especificadas explcitamente.

Problema de Escala Cartogrfica


Fusionar los datos que surgen de diferentes escalas en un SIG, es tarea sencilla. Sin embargo, deben tomarse en cuenta,
que las diferentes escalas tienen diferentes grados de generalizacin. Esto, usualmente afecta cualquier resultado que
involucre datos geoespaciales. As, un resultado producido no puede ser ms preciso que los datos de entrada con la ms

Riesgos: CARA-GIS
grande generalizacin.

Problemas de Tiempo
El tiempo, que un conjunto especfico de datos representa, es un asunto a tener en cuenta, cuando se combinan los datos
de diferentes fuentes. Muchos datos no estn actualizados, por ello nos vemos obligados a fusionar los datos de diferentes
perodos de tiempo. Adems, el cambio de la codificacin administrativa puede dificultar la combinacin de datos,
particularmente, entre los datos geogrficos y los estadsticos. Mientras, que por un lado, es deseable tener una base de
datos actualizada y precisa, por el otro lado es difcil e imposible de alcanzar, en particular en los estudios transfronterizos.
En el presente manual, los mapas supra-regionales estn basados en los datos que, en la mayora de los casos no se han
recopilado de la misma fuente de datos al mismo tiempo. Por esto, valoramos los beneficios de una evaluacin supra-
regional mayor, siendo conscientes de las desventajas que proporcionan los datos asincrnicos.

Acceso Futuro a los Resultados CARA-GIS


Al final del proyecto, las autoridades encargadas ya mencionadas, utilizaran las aplicaciones CARA-GIS especficas por pas.
Por esta razn, cada institucin tiene que actuar en su propio nombre para organizar el acceso al CARA-GIS y sus
resultados. El equipo del proyecto apreciar, sobremanera, el encontrar soluciones orientadas a los clientes.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 21


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Datos Bsicos
El captulo Datos Bsicos se trata de los datos espaciales y no espaciales que son fundamentales para cualquier estudio sobre
la exposicin de riesgos frente a las amenazas naturales en Centroamrica. A primera vista, puede ser que estos datos
parezcan de menor relevancia a las actividades de Gestin del Riesgo de Desastres. Por consiguiente, la mayora de los datos
bsicos presentados en este documento, a menudo, necesitan una preparacin que consume mucho tiempo para facilitar los
estudios subsiguientes de riesgo correctamente. Adems, el acercamiento de mapeo supra-regional de riesgo es
particularmente desafiante, ya que los datos bsicos de los diferentes pases no son homogneos.
Los datos bsicos son una fuente de informacin importante para el desarrollo y la planificacin en cualquier nivel
administrativo. Por lo tanto, los datos bsicos son comnmente recolectados y proporcionados a nivel de todas las entidades
administrativas, tales como Departamentos y Municipios en los pases centroamericanos. Consiguientemente, en la
evaluacin de amenazas y riesgos tambin se debe, preferiblemente, hacer mencin a la exposicin a los riesgos de todas las
entidades administrativas. Solamente este acercamiento permite una evaluacin de riesgos supra-regional y comparativo para
Centroamrica!
La calidad de la informacin bsica es, particularmente, sensible en el contexto de la evaluacin de riesgos, puesto que los
datos influencian severamente los procesos subsiguientes de toma de decisiones. Por esa razn, se instruye a las autoridades
responsables de adquisicin de datos, en todos los niveles administrativos, que sigan solamente las pautas generalmente
aceptadas y las normas de prctica.
Los datos bsicos usados en este documento representan el statu quo en el momento que el mismo fue escrito. Sin embargo,
en muchos casos no se evaluaron actualmente la exposicin a los riesgos en base a la informacin actualizada debido a que el
mapeo, como por ejemplo de uso de suelo, fue efectuado hace varios aos.
A largo plazo, los datos bsicos deben ser actualizados y examinados con regularidad. Desde el punto de vista supra-regional es
altamente recomendable iniciar un proceso de armonizacin de los datos bsicos relevantes a la evaluacin de riesgos en todo
Centroamrica, particularmente los datos de uso/cobertura de suelo. Mientras que esta informacin clave difiera
substancialmente la una de la otra, los procedimientos supra-regionales de evaluacin de riesgos no podrn ser exitosos o

Datos Bsicos
sern demasiado abstractos para ser considerados racionales.

Los datos bsicos en este documento abarcan las siguientes capas:


reas administrativas y limites territoriales/enfoque supra-regional;
Datos de uso de suelo/enfoque especfico al pas;
Infraestructura (red vial)/enfoque supra-regional;
Datos topogrficos/enfoque supra-regional;
Cifras demogrficas (demografa, densidad poblacional)/enfoque supra-regional;
Estadsticas econmicas (representacin espacial de los sectores econmicos)/enfoque supra-regional.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 23


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

reas Administrativas, Supra-Regional


Nicaragua: Hay un juego de mapas topogrficos anlogos a escala de 1:50 000 (editados originalmente: 1986) de
Contenidos del Mapa todo el pas, que han sido utilizados para definir el contorno de los 15 Departamentos/2 Regiones Autnomas y 153
El mapa supra-regional demuestra los lmites de: Municipios a escala de 1:525 000 (editados: 2006; originalmente publicado en el boletn oficial La Gaceta en el ao
Los pases socios objeto del proyecto (lnea de demarcacin en amarillo) y sus vecinos (Costa Rica, Belize, Mxico); 2002). La georeferenciacin del archivo (dataset) ha sido establecido por el INETER en formato de ESRI GIS (shp) y
MicroStation (dng). Las lneas de demarcacin de las unidades subnacionales sern actualizadas segn la necesidad.
Todos los Departamentos (lnea de demarcacin en gris oscuro);
Los datos administrativos son accesibles a solicitud en el INETER. El costo de un shapefile equivale a US$ 20. Los
Todos los Municipios (lnea de demarcacin en gris claro). cdigos administrativos fueron originalmente establecidos en el mbito de la fundacin de la Asociacin de
Municipios de Nicaragua (AMUNIC) en 1993. Los cdigos oficiales estn disponibles en la pgina Web del INIDE.
Para una mejor orientacin, se marcaron adicionalmente las capitales de los pases y las cabeceras de los Departamentos. Comentarios
Estos son catalogados con sus cdigos oficiales, que definen las respectivas autoridades nacionales de estadsticas. A fin de
dar mejor legibilidad, estos cdigos han sido omitidos para el nivel de Municipio. Este cdigo identifica cada una de las La divisin administrativa de los pases centroamericanos est sujeta a cambios continuos. Por ejemplo, segn ISO-3166-2
unidades administrativas dentro del pas de forma nica, desde el Departamento hacia abajo, al nivel del Municipio. Sin BOLETN INFORMATIVO No I-2 (http://en.wikipedia.org/wiki/ISO_3166-2:NI#Changes), dos nuevas regiones autnomas en
embargo, una comparacin entre pases demuestra que existen cdigos idnticos. Por lo tanto, este acercamiento puede Nicaragua (Atlntico Norte; Atlntico Sur) fueron agregadas y el Departamento Zelaya fue disuelto. Por lo tanto, es de vital
solamente ser perseguido mientras que coexistan varios programas CARA-GIS por pas sin ningn vnculo. Si se considera la importancia para el mapeo de riesgos mantener los atributos de los datos espaciales en concordancia con los datos
aplicacin unificada, en el contexto internacional, los cdigos deben ser extendidos con el cdigo nico de cada pas. estadsticos. En caso de no hacerlo, esto puede causar que los resultados sean inexactos, afectando aquellas reas donde
existe discrepancia entre los datos espaciales y los otros datos que estn relacionados a los mismos (p.ej. datos
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres demogrficos).
Los procesos de toma de decisiones dentro del ciclo de Gestin del Riesgo de Desastres siempre influencian sobre todas las Metodologa
entidades administrativas (Departamentos y Municipios), al igual que los documentos oficiales de administracin, desarrollo o
planificacin. Por esa razn, como un aporte a las autoridades que toman las decisiones, es obligatorio para aquellas personas El mapa supra-regional de las reas administrativas rene todos los mapas de una sola rea de los pases del proyecto. Los
que realizan la evaluacin de riesgos de desastres cubrir todo el rea administrativa bajo su responsabilidad y no solamente datos estadsticos recolectados por las autoridades nacionales de estadsticas, p.ej. datos de censo que contienen informacin
una parte de la misma. valiosa para el anlisis de riesgos, se categorizan segn los cdigos administrativos respectivos. Por lo tanto, el uso de los
cdigos administrativos en el SIG permite vincular, sin problema, los datos estadsticos a las entidades espaciales en el anlisis
Fuente y Disponibilidad de Datos subsiguiente de riesgos. El emparejamiento por nombres podra causar desacuerdos porque los Municipios pueden tener
Para los pases del proyecto, existen las siguientes fuentes de datos en cuanto a los lmites administrativos y cdigos: nombres idnticos. Hay, por ejemplo, tres Municipios que se llaman El Rosario dentro de tres diferentes Departamentos en
El Salvador!

Pas Nombre de la Autoridad Datos Administrativos de Escala de Referencia Cmo leer este Mapa
El Salvador Centro Nacional de Registros (CNR)/ 1:25000 + Cdigos El mapa representa el sistema de codificacin jerrquico para
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional (IGCN) todos los pases relevantes de una manera grfica (vase tambin
Guatemala Instituto Geogrfico Nacional (IGN)/ 1:250000 (1:50000) Demografa, Supra-Regional, pgina 36s). El SIG tambin
Instituto Nacional de Estadstica (INE) Cdigos proporciona la extensin (en km) de cada una de las unidades
Honduras Instituto Geogrfico Nacional (IGN) 1:200000 - 1:350000 + Cdigos administrativas, la cual es importante posteriormente para
Nicaragua Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)/ 1:525000 (1:50000) muchos de los pasos de anlisis de riesgos.
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) Cdigos
Por ejemplo, el Municipio San Dionisio en Nicaragua en el
Departamento de Matagalpa (cdigo de dos dgitos del INEC: 40)
tiene el cdigo compuesto de cuatro dgitos del INEC 4055 y una
El Salvador: La autoridad nacional de mapeo brinda un producto digital continuo de los lmites administrativos que se extensin de 169 km (vase la figura).
actualiza constantemente y contiene los cdigos administrativos de 14 Departamentos y 262 Municipios. Este archivo Se puede acceder a la lista tabular completa de nombres y
(dataset) es proporcionado en formato de ESRI GIS (shp) o en formato MicroStation (dgn) y est disponible a cdigos de todos los Departamentos y Municipios en los
solicitud. El acceso a esta informacin es gratuito, segn lo definido por el IGCN; programas individuales de CARA-GIS.
Guatemala: Toda la informacin administrativa a nivel nacional y subnacional fue publicada por el IGN (editados:
2002) y ser ajustado en caso que sea necesario. Los cdigos administrativos para las unidades subnacionales,
Recomendaciones
Departamentos (22) y Municipios (331), coinciden con la clasificacin oficial del INE. Para el pblico, el acceso a esta Un archivo (dataset) de la informacin administrativa bien estructurado es la condicin previa ms crtica, siendo
informacin administrativa conlleva un costo, segn lo definido por el IGN; para las autoridades gubernamentales los ste el fundamento para todos los pasos subsiguientes del SIG. Dicho archivo (dataset) contribuye
datos son gratuitos. Los datos son proporcionados en formato de archivo ESRI GIS (shp); considerablemente al flujo de trabajo confiable a lo largo de todo el procedimiento del anlisis de riesgos;
Honduras: La estructura administrativa de los Departamentos (18) y los cdigos correspondientes fueron establecidos El uso de los cdigos numricos para referirse a las entidades administrativas en el SIG evita los problemas actuales
en 1988. La definicin de los Municipios (298) y sus cdigos data de (?)1974. Actualmente, no hay ninguna que se generan por escribir, en letras, el nombre de dichas entidades, as como por la duplicacin de los nombres;
informacin sobre la poltica de fijacin de precios ni la accesibilidad a los datos administrativos. El conjunto de datos Es recomendable introducir el uso obligatorio de los cdigos administrativos especficos de cada uno de los pases
usado en CARA-HN-GIS fue proporcionado por COPECO en formato de archivo ESRI GIS (shp). siempre que se realice el mapeo digital de riesgos por parte de las autoridades gubernamentales e
intergubernamentales en Centroamrica.

24 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 25
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Uso de Suelo: Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa nacional demuestra las clases de uso de suelo en El Salvador. El monitoreo remoto es la herramienta ms apropiada para establecer los mapas de uso o cobertura del suelo para reas ms
extensas. Los acercamientos a escala nacional se basan en la interpretacin visual de Landsat-TM y/o las imgenes de SPOT o
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres la clasificacin digital de las imgenes. Posteriormente, los datos en formato raster de las imgenes se convierten en formatos
El uso de suelo se basa en la dimensin funcional de la tierra para los diferentes propsitos humanos o actividades vectoriales.
econmicas (OCED, 2005; `http://stats.oecd.org/glossary/). En otras palabras las categoras de uso de suelo reflejan la Aunque, el archivo original de uso de suelo del MARN/IGCN tambin proporciona categoras agregadas, el anlisis de riesgos
variedad de actividades que se llevan a cabo en un sitio o una regin especfica. Los datos de uso y/o cobertura de suelo son depende de la clasificacin detallada de uso de suelo. De acuerdo al nmero de clases (58) de uso de suelo, la tabla de abajo
fundamentales para cualquier evaluacin de riesgos. En los pasos subsiguientes de la evaluacin de riesgos es entonces demuestra solamente un extracto de la clasificacin original del MARN/IGCN (2003) con los cdigos de valor de siete dgitos
posible concluir si una actividad especfica est expuesta a una amenaza o no. Cuando se intersectan los datos de uso de suelo de CARA-SV-GIS (cdigo de grupo temtico: 4000/uso de suelo; cdigo temtico: 4100/uso de suelo; editados: 2003). Estos
con los datos administrativos, stos facilitan el anlisis espacial de los datos estadsticos, tales como, los datos demogrficos o cdigos permiten, unnimemente, referirse a las clases de uso de suelo durante los procedimientos de CARA-SV. La
econmicos claves. All otra vez, la exactitud de los resultados del mapeo de riesgos es principalmente determinada por la clasificacin de uso de suelo se menciona en su totalidad en la leyenda del mapa.
resolucin de la informacin de uso de suelo!
Un ejemplo terico: una encuesta sobre el uso de suelo en todo el pas se basa en las imgenes satelitales con una resolucin Clase de Uso de Suelo (MARN/IGCN, 2003) Clase de Uso de Suelo (MARN/IGCN, 2003) CARA-SV-GIS
menor. Especialmente en las reas rurales, las reas escasamente pobladas son a menudo demasiado pequeas para ser Versin en Ingls Versin en Espaol Cdigo de Valor SIG
examinadas como rea residencial de la categora de uso de suelo a escala de 1:250000 o menor. Por lo tanto, estas reas
...
escasamente pobladas sern a menudo excluidas formalmente (metdicamente) de la evaluacin de riesgos, puesto que
Bananas (Trees and Shrubs) Platanales y Bananeras 4100135
dichas reas no pueden ser expuestas a ninguna amenaza.
Playas, Dunes and Sand Playas, Dunas y Arenales 4100136
Viceversa, los resultados del mapeo de riesgos tambin pueden principalmente influenciar a las prcticas de manejo de tierra. Swampy Grassland Praderas Pantanosas 4100137
Se sabe, por ejemplo, que en muchas regiones la deforestacin ocasionada por el ser humano aumenta la susceptibilidad de Rivers Ros 4100138
las laderas a los movimientos de masa (deslizamientos) que causan prdidas materiales e inmateriales en las reas de alcance
Rocks, Lava Roqueda, Lavas 4100139
mximo. Una respuesta que puede dar la estrategia adoptada de manejo de tierra puede ser la reasignacin de estas reas a
Saline Salinas 4100140
reas de reforestacin o el fortalecimiento tcnico de las medidas preventivas en la ladera.
Agriculture and Forestry Systems Sistemas Agroforestales 4100141
Fuente y Disponibilidad de Datos Contiguous Urban Area Tejido Urbano Continuo 4100142
Discontiguous Urban Area Tejido Urbano Discontinuo 4100143
Los datos de uso de suelo examinados por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el IGCN en el 2003
Sparsely Populated Area Tejido Urbano Precario 4100144
son principalmente destinados al uso en el sector ecolgico o agrcola, pero son suficientemente exactos para la evaluacin de

riesgos. Las clases identificadas de la cobertura del suelo estn conformes al proyecto de cobertura del suelo CORINE
(editados: 2000). Segn las fuentes de datos, la resolucin de las imgenes usadas de LANDSAT es 15 m, mientras que la
escala de las fotografas areas es de 1:5000. En adicin, los resultados de la encuesta de uso de suelo en base al monitoreo
remoto han sido validados en el campo. Actualmente, no hay informacin por parte del MARN/IGCN sobre la frecuencia de la Cmo leer este Mapa
actualizacin. Los datos cubren todo el pas y son preparados en formato de archivo ESRI GIS (shp) listo para utilizar. Los datos Los colores expresan las reas de uso especfico de suelo que representan las dimensiones funcionales de la tierra para los
de uso de suelo son accesibles a solicitud y gratuitos. diferentes propsitos humanos y actividades econmicas en El Salvador.

Comentarios Recomendaciones
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de Aunque la actualizacin de la informacin de uso de suelo es costosa y requiere tiempo, es altamente recomendable que se
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de realice esta actividad regularmente para garantizar resultados reales y confiables del mapeo de riesgos a largo plazo.
riesgos, idealmente, esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn
incorporados en CARA-SV-GIS son de hace siete aos a estas alturas y, por lo tanto, no reflejan los cambios que han ocurrido
en los ltimos aos, causados, por ejemplo, por la inundacin en noviembre del 2009.

26 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Datos Bsicos
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Uso de Suelo: Ejemplo Guatemala

Contenidos del Mapa Nota especial sobre los datos de uso de suelo en Honduras y su impacto al manual
El mapa nacional demuestra las clases de uso de suelo en Guatemala. Desafortunadamente, a diferencia de los pases como El Salvador, Guatemala y Nicaragua, actualmente no existe un archivo
(dataset) apropiado de uso de suelo disponible en Honduras, que permita llevar a cabo los procedimientos especficos de
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres mapeo de riesgos que satisfagan los requisitos de CARA. Las razones son:
Se menciona en la explicacin de la pgina 26. Obviamente, la resolucin del archivo (dataset) de uso de suelo disponible, parece ser demasiado baja para captar las
reas residenciales en las zonas rurales. Esto hizo, que, o se mapearan solamente las mayores reas residenciales
Fuente y Disponibilidad de Datos urbanas (vase el ejemplo abajo) o que, casi nunca, no se tomaran en cuenta las dems reas residenciales;
Los datos de uso de suelo en Guatemala, a escala nacional, han sido recolectados por la Unidad de Planificacin y Gestin del Lamentablemente, en contraste con el pas de Guatemala, actualmente no hay una forma de complementar la
Riesgo en nombre del Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAGA) y publicados en el ao 2005 (a escala de 1:50000). La informacin perdida de los asentamientos en el archivo (dataset) de uso de suelo disponible con un conjunto de
clasificacin de uso de suelo est, exclusivamente, dirigida al uso del sector ecolgico o agrcola, es decir, si lo hay. Se realiz datos aislado de asentamientos (vase la explicacin sobre Guatemala en la pgina izquierda).
el mapeo, solamente, de las reas residenciales urbanas ms grandes, de modo que la mayora de los Municipios parecen
falsamente despoblados (vase la figura en la pgina derecha). Esto tiene, a su vez, mucho que ver con el mapeo de riesgos
usando CARA en cuanto a la determinacin de la exposicin de la poblacin a ciertas amenazas. Para abordar este problema,
un archivo (dataset) externo entregado por el INSIVUMEH, que contiene la informacin espacial de asentamientos con una
resolucin ms alta (no se sabe an la fuente original), fue incorporado en la informacin existente de uso de suelo. La calidad
geoespacial del conjunto de datos combinados es, suficientemente, exacta para las actividades de evaluacin de riesgos.
Este archivo (dataset) de uso de suelo, se puede considerar tambin, como el punto de partida adecuado, para obtener una
clasificacin econmica (vase la pgina 38) y como la etapa preliminar para finalmente analizar el potencial de riesgos
econmicos (prdidas) ante las amenazas a escala nacional y/o supra-regional (vase la pgina 62).
La clasificacin de uso de suelo en Guatemala se basa en la informacin de sensores remotos (SPOT, LANDSAT, IRS) y las
fotografas areas (imgenes tomadas: 2003). Los resultados primarios de la investigacin han sido adicionalmente
comprobados en el campo. La frecuencia de la actualizacin depende de la necesidad. Los datos cubren todo el pas y son
preparados en formato ESRI GIS (shp) listos para utilizarse. Los datos de uso de suelo son accesibles a solicitud y
proporcionados gratuitamente a las instituciones pblicas.
Extracto de un mapa digital de uso
Comentarios de suelo de Honduras (editados:
2002) basado en LANDSAT TM,
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de dividido en nueve clases de uso de
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de suelo (reas blancas: reas
riesgos, idealmente esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn residenciales mapeadas)
incorporados en CARA-GT-GIS son de hace cinco aos y, por lo tanto, no reflejan los posibles cambios que pueden haber
ocurrido en los ltimos aos. Para los procedimientos en curso de mapeo de riesgos usando CARA-GIS, este caso tiene consecuencias de amplio alcance de
la siguiente manera:
Metodologa
En realidad, la evaluacin de la poblacin en riesgo ante cualquier geo-amenaza es imposible para Honduras. Por lo
Para obtener ms informacin general sobre los aspectos tcnicos para establecer mapas de uso o cobertura del suelo de las
tanto, en el contexto supra-regional, todos los mapas que se enfocan en el indicador de vulnerabilidad poblacin
reas ms grandes, vase la pgina 26.
pueden solamente ser trazados sin Honduras;
Cmo leer este Mapa Asimismo, la evaluacin del potencial econmico en riesgo ante cualquier geo-amenaza es imposible para Honduras
Los colores expresan las reas de uso especfico de suelo que representan las dimensiones funcionales de la tierra para los (vase la pgina 88), dado que no se puede lograr la agrupacin requerida de las clases de uso de suelo con las
diferentes propsitos humanos y actividades econmicas en Guatemala. categoras del sector econmico (vase la pgina 62ss). Por lo tanto, en el contexto supra-regional, todos los mapas
que se enfocan en el indicador de vulnerabilidad potencial econmico pueden solamente ser ilustrados sin
Recomendaciones Honduras;
Aunque la actualizacin de la informacin de uso de suelo es costosa y requiere tiempo, es altamente recomendable que se Si se proporciona la informacin espacial calificada sobre las reas residenciales/uso de suelo para el pas de
realice esta actividad regularmente para garantizar resultados reales y confiables del mapeo de riesgos a largo plazo. Honduras, los mapas relevantes supra-regionales de riesgos podrn ser extendidos.

28 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Datos Bsicos
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Uso de Suelo: Ejemplo Nicaragua

Contenidos del Mapa Clase de Uso de Suelo (MAGFOR, 2000) Clase de Uso de Suelo (MAGFOR, 2000) CARA-NI-GIS
El mapa nacional demuestra las clases de uso de suelo en Nicaragua. Versin en Ingls Versin en Espaol Cdigo de Valor

Settlement Areas Centros Poblados/Areas Humanizada 4100103
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Volcanic Area Area Volcnica 4100104
Se menciona en la explicacin en la pgina 26. Coniferous Forest, Sparse Bosque de Pino, Abierto 4100105
Coniferous Forest, Dense Bosque de Pino, Cerrado 4100106
Deciduous Forest, Sparse Bosque Latifoliado, Abierto 4100107
Fuente y Disponibilidad de Datos Deciduous Forest, Dense Bosque Latifoliado, Cerrado 4100108
Mixed Forest Bosque Mixto 4100109
Los datos de uso de suelo son proporcionados por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) y el INETER (editados:
Cafe Plantation, Shaded Caf, con Sombra 4100110
2000; a escala de 1:50 000). Segn las fuentes de datos, la resolucin de las imgenes usadas de LANDSAT es de 30 m. La
Cafe Plantation, not Shaded Caf, sin Sombra 4100111
calidad geoespacial de los datos es, suficientemente, exacta para la evaluacin de riesgos a escala actual. Los datos cubren
Shrimps Camaroneras 4100112
todo el pas y fueron preparados en formato de archivo ESRI GIS (shp) listo para utilizar. La informacin de uso de suelo y la
Sugar Cane Caa de Azcar 4100113
informacin sobre la poltica correspondiente de fijacin de precios son proporcionadas por el MAGFOR a solicitud.

Comentarios
Cmo leer este Mapa
Para poder entregar una informacin confiable de riesgos a los responsables de toma de decisiones, las evaluaciones de
riesgos deben basarse en la informacin actualizada. Dado que los datos de uso de suelo son cruciales para el anlisis de Los colores simbolizan las reas de uso especfico de suelo que representan las dimensiones funcionales de la tierra para los
riesgos, idealmente esta informacin debe ser lo ms reciente posible. Los datos proporcionados de uso de suelo que estn diferentes propsitos humanos y actividades econmicas en Nicaragua.
incorporados en CARA-NI-GIS, a estas alturas, son de hace diez aos y, por lo tanto, no reflejan los cambios que han ocurrido
durante los ltimos aos. Actualmente, un grupo de trabajo interinstitucional est finalizando una nueva versin del mapa de
uso de suelo para Nicaragua (a escala de1:50000), que se basa en las imgenes de SPOT (tomadas en el 2006; resolucin de Recomendaciones
20 m). Segn el manejo de datos de CARA-GIS el nuevo mapa de uso de suelo puede ser fcilmente incorporado en el flujo de Despus de la publicacin del nuevo mapa de uso de suelo para Nicaragua, programada para el 2010, se recomienda
trabajo de mapeo de riesgos para establecer posteriormente los mapas ajustados de riesgos para Nicaragua. reevaluar el potencial de exposicin a los riesgos en Nicaragua enfocndose en el indicador de vulnerabilidad poblacin lo
ms pronto posible. Se puede aprovechar la reevaluacin para estudiar la sensibilidad de uno de los parmetros bsicos ms
significativos con respecto a los resultados de la evaluacin de riesgos.
Metodologa
Para obtener ms informacin general sobre los aspectos tcnicos para establecer mapas de uso o cobertura del suelo de las
reas ms grandes, vase la pgina 26.
De acuerdo al nmero de clases de uso de suelo (32), la tabla de abajo muestra solamente un extracto de la clasificacin
original del MAGFOR (editados: 2000) con los cdigos de valor de siete dgitos de CARA-NI-GIS (cdigo de grupo temtico:
4000/uso de suelo; cdigo temtico: 4100/uso de suelo). Estos cdigos permiten unnimemente referirse a las clases de uso
de suelo durante los procedimientos de CARA-NI-GIS. La clasificacin de uso de suelo se menciona en su totalidad en la
leyenda del mapa.

30 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 31
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Infraestructura (Red Vial), Supra-Regional


Guatemala: Delegado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV), dos autoridades
Contenidos del Mapa nacionales se responsabilizan de publicar la informacin infraestructural a escala nacional: el Instituto Geogrfico
El mapa supra-regional muestra la red vial de primero y segundo orden, como la caracterstica infraestructural ms Nacional (IGN) y la Unidad Ejecutora de Conservacin Vial (COVIAL). El archivo (dataset) que se us, se basa original-
importante en Centroamrica. mente en mapas topogrficos a escala de 1:250000 y fue actualizado en el ao 2009 por el IGN. El archivo (dataset)
Debido a las razones de escala, los elementos infraestructurales adicionales (p.ej. caminos menores, puentes, aeropuertos, de datos viales est listo para utilizarse (formato de archivo ESRI GIS [shp]); y la calidad geo-espacial de los datos
hospitales y servicios pblicos) no estn ilustrados en el mapa. Adems, hay una diferencia significativa con respecto a la tiene la suficiente exactitud para el mapeo de riesgos. Los datos son accesibles a solicitud y se pueden ver en la
disponibilidad en forma digital de esta informacin entre los pases del proyecto. El acuerdo mutuo, al que se ha llegado, es pgina Web de la COVIAL.
trazar exclusivamente los caminos, siendo sto un denominador comn para todos los pases. Honduras: Actualmente, CARA-GIS no posee la meta-informacin flexible sobre los datos infraestructurales de
Honduras. Se us feature class dataset proporcionados por COPECO, los cuales fueron extrados en forma de feature
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres class de la geodatabase nacional, que fue elaborado por el `Proyecto Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN)'. No
Los datos de la infraestructura sirven como una variable principal de entrada en la evaluacin de riesgos, entre otras existe ninguna informacin sobre la edad de los datos ni sobre cualquier otro tema relevante (responsabilidad,
informaciones (p.ej. datos de uso de suelo). Los elementos infraestructurales son, por una parte altamente vulnerable a casi accesibilidad, poltica de precios, etc.).
todos los eventos amenazantes. Por otra parte, estos desempean un papel importante en la implementacin de las medidas Nicaragua: Existen diferentes conjuntos digitales de datos viales disponibles con las siguientes escalas:
preparativas dentro del ciclo de Gestin del Riesgos de Desastres (p.ej. capacidad de atencin a la salud), as como con
o Escala 1:525000 (editados: 2004): a escala nacional, principalmente basados en mapas topogrficos a escala
respecto a la capacidad de afrontamiento (p.ej. rutas de escape).
de 1:50000 (usados en CARA-NI-GIS), proporcionados por el MTI;
En el contexto supra-regional, los elementos infraestructurales en riesgo son de extrema importancia ya que, por ejemplo, el
o Escala 1:50000 (edicin: desconocida): basados en mapas topogrficos a escala de 1:50000, proporcionados
dao de una ruta arterial de trnsito en un pas, causado por deslizamientos y/o inundacin, puede tambin afectar
por el MTI;
seriamente la funcionalidad del mismo camino en el pas adyacente. Esto es principalmente tomado en cuenta en las reas
fronterizas. Por lo tanto, para evitar consecuencias negativas de gran envergadura en las regiones altamente propensas a o Escala 1:10000; basados en fotografas areas (solamente de la regin del Pacfico del pas), proporcionados
acontecimientos dainos, se deben no solamente disear las posibles medidas preventivas sino tambin implementarlas por el INETER.
mediante un acercamiento comn supra-regional. Generalmente, la informacin geoespacial vial es entregada en formato de archivo ESRI GIS (shp) o MicroStation
(dgn). Se puede adquirir la informacin vial en las respectivas autoridades anteriormente mencionadas. Un archivo
Fuente y Disponibilidad de Datos digital (shp) de caminos, a nivel nacional, cuesta US$ 20. La calidad del conjunto de datos utilizados es
Las siguientes autoridades gubernamentales de los pases del proyecto son responsables de recolectar la informacin suficientemente exacta para CARA y los datos estn listos para utilizarse.
infraestructural a escala nacional utilizada en CARA-GIS:
Pas Nombre de la Autoridad Tipo de Infraestructura
Metodologa
El Salvador Ministerio de Educacin (MNED) (Escuelas*) El mapa supra-regional de infraestructura que se enfoca en la red vial en Centroamrica, fue fcilmente creado por la
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) Instalaciones de atencin a la salud compilacin continua de los archivos (datasets) viales relacionados a cada uno de los pases utilizando los cdigos constantes
Ministerio de Obras Pblicas (MOP) Caminos de CARA-GIS. Por ejemplo, la clasificacin de caminos, especficamente, de El Salvador se demuestra en la tabla de abajo con
Guatemala Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) Caminos, puentes, (aeropuertos*, centrales elctricas*) los cdigos de valor de siete-dgitos de CARA-SV-GIS (cdigo de grupo temtico: 9000/infraestructura; cdigo temtico:
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
9400/infraestructura: caminos). Estos cdigos permiten, unnimemente, referirse a las clases de tipo de camino durante los
Instituto Nacional de Estadstica (INE) Escuelas (no estn incorporadas todava en CARA-GIS)
procedimientos de CARA.
Honduras Ministerio de Comunicaciones, Obras Pblicas y Transporte Caminos
Instituto Nacional Geogrfico (ING) Pas Tipo de Caminos Tipo de Caminos CARA-SV-GIS
(Clasificacin MOP; Edicin: Desconocido) (Clasificacin MOP; Edicin: Desconocido) Cdigo de Valor SIG
Nicaragua Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) Caminos
Versin en Ingls Versin en Espaol
Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) Caminos (solo para la regin del Pacfico del pas; no
estn todava incorporadas en CARA-GIS) El Salvador Main Road Camino Principal (Carreteras) 9400101

Ministerio de Educacin y Deportes (MINED) Escuelas (no estn todava incorporadas en CARA-GIS) Improved Road Camino Mejorado 9400102

Ministerio de Salud (MINSA) Instalaciones de atencin a la salud (no estn todava Seasonal Road (Summer) Camino Solo Transitables en Verano 9400103
incorporadas en CARA-GIS) Main Street (Urban Area) Calle Urbana 9400104
* = disponibles en CARA-GIS, pero sin evaluacin de riesgos Main Street (Subdistrict Level) Calle Cantonal 9400105
El Salvador: La informacin infraestructural recolectada por el MNED y el MSPAS se origina en 2006 (la situacin
concerniente a los datos del MOP es desconocida). El archivo (dataset) del MNED (escuelas) y el MSPAS Cmo leer este Mapa
(instalaciones de atencin a la salud: hospitales e instalaciones ambulatorias) fue proporcionado en archivos de MS El mapa solamente ilustra el conjunto de datos infraestructura, clase de caracterstica caminos.
Excel. La georeferenciacin de la informacin de los puntos fue llevado a cabo por SNET (resultado: formato de
archivo ESRI GIS [shp]). Para el mapeo en CARA los dos conjuntos de datos espaciales de las instalaciones de atencin Recomendaciones
a la salud fueron combinados en una clase de caracterstica comn. No hay informacin por parte del MNED y el Se recomienda mejorar la calidad de la informacin digital infraestructural, asignando ms propiedades a los objetos
MSPAS sobre la frecuencia de la actualizacin. Los datos mencionados son accesibles a solicitud, y gratuitos. El individuales (p.ej. la capacidad de un puente, etc.). Para los estudios detallados, puede ser apropiado incluso un
conjunto digital de datos viales preparado por el MOP, se basa en un mapa topogrfico a escala de 1:25000 y est reconocimiento de campo, posiblemente en el marco de investigacin de la vulnerabilidad y la capacidad a nivel del
listo para utilizarse (formato de archivo ESRI GIS [shp]); la calidad geo-espacial de los datos es, suficientemente, Municipio/Departamento.
exacta para el mapeo de riesgos. La informacin vial es actualizada continuamente.

32 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 33
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Topografa / Elevacin, Supra-Regional


Honduras: En el presente, lamentablemente no existe informacin adicional sobre la disponibilidad de los datos
Contenidos del Mapa topogrficos digitales (p.ej. DEMs locales obtenidos de curvas de nivel, etc.);
El mapa supra-regional visualiza una representacin sombreada de relieves de la topografa superficial de la tierra (terreno) Nicaragua: El INETER mantiene ambos tipos de DEM, el SRTM-1 y el SRTM-3, cubriendo todo el territorio
de los pases centroamericanos. La informacin del terreno ha sido aplicada solamente, de manera indirecta, en la evaluacin nicaragense. SRTM-3 es gratuito y puede ser bajado de internet (vase abajo). Los datos de SRTM-1 son accesibles a
de riesgos en Centroamrica, pero esta informacin ha sido por supuesto una condicin previa imprescindible para las solicitud. Para la regin del Pacfico de Nicaragua, un DEM regional basado en los datos fotogramtricos (resolucin:
actividades precursoras de mapeo de amenazas (p.ej. para evaluar la susceptibilidad a deslizamientos). Para una mejor 20 m), ha sido elaborado por el INETER en cooperacin con la JICA (editados: 2004). El precio de este DEM es de NIO
orientacin, se marcaron adicionalmente las capitales de los pases y las cabeceras de los Departamentos. 350 por cuadrante de acuerdo al ndice de mapa 1:50000;
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Datos de la SRTM (comentario general): Para los anlisis de pequea y mediana escala, con menor demanda en
cuanto a la exactitud espacial, la NASA Shuttle Radar Topographic Mission (Misin Topogrfica de Radar del
La informacin del terreno es, en gran medida, importante en el contexto de Gestin del Riesgo de Desastres. En el caso de
Transbordador Espacial de la NASA, SRTM), ha proporcionado datos digitales de elevacin (DEMs) para casi todas las
varias amenazas (p.ej. inundaciones, deslizamientos, lahares), la morfologa del terreno determina la trayectoria a lo largo de
reas del mundo. Los datos fueron recolectados en el ao 2000 (reevaluados en el 2005) y son del dominio pblico
la cual la amenaza se propaga. Los Modelos Digitales de Elevacin (DEMs) son esenciales, para elaborar el modelo de estos
por USGS (edc.usgs.gov/srtm/data/obtainingdata.html). Los datos de la SRTM estn disponibles con la siguiente
procesos, tales como inundacin o para obtener los factores que causan su generacin (p.ej. ngulo de la pendiente para la
resolucin espacial:
evaluacin de la susceptibilidad a deslizamientos).
o SRTM-1: 1 arc segundo es equivalente a 30 m (disponible para el territorio estadounidense y otras reas
Desde el punto de vista supra-regional de Gestin del Riesgo de Desastres, los modelos computarizados de los eventos de la
seleccionadas);
amenaza potencial mediante los DEMs, se ha vuelto cada vez ms importante. Por ejemplo, un acontecimiento de inundacin
en el rea de captacin del Ro Lempa causado por las lluvias torrenciales puede no slo afectar el curso superior en o SRTM-3: 3 arc segundo es equivalente a la resolucin de 90 m cerca del ecuador (mundialmente disponible);
(Guatemala) Honduras, pero tambin el curso inferior en El Salvador (aprox. 320 kilmetros de longitud). En el contexto de o Segn lo mencionado, la exactitud vertical de los DEMs es menor a 16 m.
preparacin, el modelo hidrodinmico no slo ayudar en el clculo de la propagacin dependiente del tiempo de una onda
de inundacin en un sitio dado, sino tambin en el clculo de la capacidad necesaria del rea de retencin para evitar la
inundacin a escala regional de los elementos en riesgo (reas residenciales, caminos, instalaciones industriales, etc.) ro Comentarios
abajo. Incorporando tales resultados basados en el modelo, las autoridades intergubernamentales de planificacin Los mtodos anteriores de elaboracin de los DEMs, implicaban a menudo la interpolacin de curvas de nivel, que podian
consolidarn de manera sostenible la capacidad transnacional de afrontamiento. haber sido generadas de la cartografa directa de la superficie de la tierra; este mtodo es todava utilizado en las reas
Fuente y Disponibilidad de Datos montaosas, donde las tcnicas alternativas de sensores remotos, no funcionan siempre de manera satisfactoria. Los datos de
curvas de nivel o cualquier otro conjunto de datos muestreados de elevacin (p.ej. GPS) no son DEMs, sino que pueden ser
Para el mapeo mediante CARA-GIS, el Modelo Digital de Elevacin (SRTM-3) que comprende todos los pases del proyecto ha considerados como Modelos Digitales del Terreno (MDTs; DTMs, por sus siglas en ingls). En el caso de un DEM, se supone
sido bajado de la pgina Web de USGS (vase la tabla de abajo). Para que sea completa, la tabla de abajo se enfoca en las que la informacin de la elevacin est continuamente disponible en cada uno de los sitios en el rea del estudio.
autoridades gubernamentales a cargo de proporcionar la informacin topogrfica general.
Metodologa
Pas Nombre de la Autoridad Modelo Digital de Elevacin Los datos utilizados para este mapa compuesto fueron obtenidos del conjunto de datos de la SRTM-3 anteriormente
El Salvador Centro Nacional de Registros (CNR)/Instituto Geogrfico y del Catastro SRTM-3 (90 m) mencionado (resolucin de 90 m). La representacin de los relieves sombreados puede ser elaborada utilizando una
Nacional (IGCN) DEM obtenido de curvas de nivel (distancia: 10 m), herramienta de procesamiento de datos raster de SIG.
Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) estructurado de acuerdo al ndice del mapa 1:25000
Guatemala Instituto Geogrfico Nacional (IGN) SRTM-3 (90 m)
Cmo leer este Mapa
DEM obtenido de curvas de nivel La representacin de los relieves sombreados del terreno permite un vistazo a la situacin geomorfolgica general de los
(distancia: 100 y 50 m) pases centroamericanos del proyecto.
Honduras Instituto Nacional Geogrfico (ING)? No est disponible la informacin especfica del pas
Nicaragua Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) SRTM-1 (30 m)
Recomendaciones
SRTM-3 (90 m) Se recomienda, en lo posible, utilizar los datos mejorados del Modelo Digital de Elevacin en vez de los datos de la SRTM. Tal
INETER/Japan International Cooperation Agency (JICA) DEM regional (la regin del Pacfico de Nicaragua; en base inversin adicional se realiza, principalmente para mejorar los mtodos de evaluacin de amenazas, incluyendo la
a datos fotogramtricos, resolucin 20 m) modelacin.

El Salvador: La informacin topogrfica es proporcionada por el CNR/IGCN (edicin de SRTM-3: 2000; vase abajo) y
SNET (edicin: desconocida). Los datos son accesibles a solicitud y gratuitos;
Guatemala: La informacin topogrfica es proporcionada por el IGN y puede ser adquirida a solicitud (no se puede
obtener ms especificacin);

34 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 35
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Demografa, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Comentarios


El mapa supra-regional demuestra la representacin geogrfica de las cifras de la densidad poblacional a nivel del Municipio. El mapa ilustrado est limitado a la poblacin/densidad poblacional. Adems, la informacin demogrfica no es, simplemente,
Los datos que se muestran se basan en el ltimo censo de los respectivos pases (vase la tabla de abajo). Para una mejor unas cifras de poblacin, sino pone a disponibilidad muchas especificaciones ms, tanto sociales como econmicas.
orientacin, se marcaron adicionalmente las capitales de los pases y las cabeceras de los Departamentos. En el proceso subsiguiente, de la evaluacin de riesgos, las cifras de la densidad poblacional de las entidades administrativas
deben ser espacialmente combinadas con los datos de las reas residenciales investigadas. Se menciona sobre este paso en el
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres captulo Densidad Poblacional Modificada en la pgina 60.
Evaluar la exposicin a los riesgos de la poblacin (tambin expresada como las habitantes expuestas a la amenaza ) es un
desafo clave para cualquier tipo de evaluacin de riesgos dentro del ciclo de Gestin del Riesgo de Desastres. Por eso, hay Metodologa
una necesidad sustancial de tener datos demogrficos confiables a mano. Adems, tal informacin a menudo contiene A como se mencion ya en el captulo reas Administrativas, pgina 24s, las unidades administrativas de los pases del
detalles significativos de las caractersticas demogrficas de un pas (p.ej. informacin por gnero) y, por lo tanto, proporciona proyecto son denominados, de modo inequvoco, mediante un sistema numrico jerrquico. Estos sistemas de codificacin
tambin la informacin indirecta sobre la capacidad de afrontamiento de una sociedad. fueron introducidos, ante todo, por parte de las autoridades nacionales de estadsticas para estructurar los datos del censo.
Para el mapeo de riesgos a escala nacional o supra-regional mediante CARA-GIS, solamente las entidades administrativas
Fuente y Disponibilidad de Datos Municipio y Departamentos son de inters. Se explica brevemente sobre el sistema de codificacin en la tabla que se
Las siguientes autoridades gubernamentales de los pases del proyecto son responsables de recolectar los datos demogrficos muestra a continuacin:
utilizados en CARA-GIS:
Pas Nmero de Cdigo del Nmero de Cdigo del Ejemplo del Cdigo Compuesto
Pas Nombre de la Censo: Departamentos Departamento Municipios Municipio Departamento/Municipio
Autoridad Ao/Nmero, Tipo El Salvador 14 (1)2 dgitos * 262 (1)2 dgitos 1002:
El Salvador Ministerio de Economa (MINEC) (realizado por la Direccin 2007/ (numerado (numerado serialmente San Vicente: 10/Alegra: 02
General de Estadstica y Censos) VI. Censo de Poblacin serialmente) dentro del Departamento)
V. Censo de Vivienda Guatemala 22 (1)2 dgitos * 331 (1)2 dgitos 1218:
Guatemala Instituto Nacional de Estadstica (INE) 2002/ (numerado (numerado serialmente San Marcos: 12/Ocos: 18
XI. Censo de Poblacin serialmente) dentro del Departamento)
VI. Censo de Vivienda Honduras 18 (1)2 dgitos * 298 (1)2 dgitos 1320:
Honduras Instituto Nacional de Estadstica (INE) 2001/ (numerado (numerado serialmente Lempira: 13/San Rafael: 20
serialmente) dentro del Departamento)
XVI. Censo de Poblacin
Nicaragua 15 + (1)2 dgitos * 153 (1)2 dgitos 4055:
V. Censo de Vivienda
2 regiones (numerado (numerado serialmente Matagalpa: 40/San Dionisio: 55
Nicaragua Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Nicaragua (INEC)/ 2005/ autnomas serialmente) dentro del Departamento)
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) VIII. Censo de Poblacin
* en caso de procesamiento numrico, un cdigo departamental de 1 dgito (p.ej. 5 en vez de 05) implica un cdigo compuesto final de 3 dgitos
IV. Censo de Vivienda
Cmo leer este Mapa
La evaluacin de exposicin a los riesgos frente a geo-amenazas de la poblacin a escala nacional, requiere los datos La densidad poblacional ha sido calculada, del nmero de habitantes por Municipio segn lo mencionado en las estadsticas
demogrficos correspondientes. Esta informacin est disponible de la siguiente manera: de cada uno de los pases y del tamao del rea de cada Municipio proporcionado en los datos apropiados del SIG. En todos
los pases, los principales centros urbanos son evidentes y se destacan claramente. La clasificacin adoptada de la leyenda se
El Salvador: La informacin demogrfica es proporcionada por el MINEC. Se recomienda bajar esta informacin
disea de manera que se tome en cuenta la densidad poblacional de todos los pases a ser considerados.
directamente de la pgina Web de la Direccin General de Estadstica y Censos;
Guatemala: La informacin demogrfica es proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) (GT). Se Recomendaciones
sugiere bajar esta informacin de la pgina Web; En caso de relacionar la informacin del rea administrativa con la informacin estadstica, es altamente recomendable usar
Honduras: La informacin demogrfica es proporcionada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) (HN). Se los cdigos administrativos nacionales para que estn acorde con las fuentes oficiales durante todo el procedimiento del
recomienda bajar esta informacin de la pgina Web; anlisis de riesgos.
Nicaragua: La informacin demogrfica es proporcionada por el Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo
(INIDE). Se sugiere bajar esta informacin de la pgina Web de la institucin.

36 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 37
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Clasificacin Econmica, Supra-Regional


Pas Uso de Suelo Uso de Suelo CARA-GIS Cdigo
Contenidos del Mapa Versin en Ingls Versin en Espaol Cdigo de Valor SIG Grupo de Vulnerabilidad
El mapa supra-regional demuestra en dnde se llevan a cabo ciertos tipos de actividades econmicas en los pases
centroamericanos. Por esta razn, se reagruparon las clases de uso de suelo presentadas junto con los mapas anteriormente Nicaragua Settlement Areas Centros Poblados/Areas Humanizadas 4100103 1
discutidos (vase las pginas 26 al 30) para reflejar mejor los sectores econmicos, tales como, la industria, los servicios, rea Nicaragua Deciduous Forest, dense Bosque Latifoliado Cerrado 4100108 3
forestal o la agricultura. Nicaragua Mixed Forest Bosque Mixto 4100109 3
Nicaragua Hard Rock Outcrops Afloramientos Rocosos 4100101 0
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Nicaragua Water Agua 4100102 0
La exposicin de los valores econmicos a las amenazas naturales es de suma importancia y, por lo tanto, tambin un punto
focal estratgico en el Gestin del Riesgo de Desastres a nivel nacional y supra-regional. Los impactos en las propiedades, los El Salvador Airports Aeropuertos 4100101 1
activos y los negocios tienen, con frecuencia, efectos negativos sobre el desarrollo y la recuperacin de una regin o una El Salvador Fruit Trees Arboles Frutales 4100102 2
sociedad, hasta mucho despus del desastre. Por lo tanto, el conocimiento sobre la tipologa espacial de las actividades El Salvador Touristical and Archeological Areas Areas Tursticas y Arqueolgicas 4100103 1
econmicas de los pases centroamericanos, proporciona una informacin importante sobre las potenciales amenazas al
ambiente econmico.
Guatemala Transportation/Airports Transporte (Aeropuertos, Puertos, Otros) 4100130 1
Fuente y Disponibilidad de Datos Guatemala Vegetables Hortalizas 4100212 2
Guatemala Coffee Caf 4100221 5
Los datos econmicos utilizados para este estudio fueron tomados de las fuentes oficiales de datos, disponibles mediante la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL; ECLAC, por sus siglas en ingls). Estas cifras son facilitadas
anualmente y se puede obtener en forma impresa o bajarlas directamente de la pgina Web de CEPAL (para ms detalles
vase la pgina 62).
Cmo leer este Mapa
Los datos de uso/cobertura del suelo fueron compilados de los mapas cuya descripcin se encuentra en las pginas 26 al 30.
El mapa representa, en colores, los seis grupos de vulnerabilidad en los cuales las diversas actividades econmicas fueron
Los datos econmicos utilizados en este libro son cifras del Producto Interno Bruto (PIB) correspondiente al ao 2008
agrupadas. Los grupos de vulnerabilidad reflejan las actividades econmicas que se pueden relacionar a las categoras de uso
publicadas para los sectores econmicos especficos de todo el pas (se pueden encontrar las cifras reales en el anexo, en la
de suelo. El mapa, en s, es simplemente un mapa de uso de suelo reclasificado, o en otras palabras, econmicamente
pgina 106). Estas cifras reflejan los precios actuales de mercado. Se pueden encontrar los datos en la pgina Web de CEPAL
indexado. Sin embargo, la intencin es la de tener una clasificacin homognea supra-regional para poder comparar los
((http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2009/eng/default.asp).
anlisis subsiguientes.
Comentarios
La clasificacin es, por cierto, algo arbitraria y depende de la disponibilidad de los datos en cada uno de los pases. Si se lleva a Cdigo de Grupo de Vulnerabilidad Descripcin
cabo el mismo estudio en un solo pas, la agrupacin puede parecer diferente. 0 Agua
Para entender mejor cmo se integran los datos en la metodologa presentada aqu, favor consultar tambin la descripcin de 1 Industria/Servicio
los mapas en las pginas 62 y 88. 2 Agricultura
3 rea Forestal
A como se mencion anteriormente (vase la pgina 28), debido a la falta de datos flexibles de uso de suelo, se tuvo que
4 Pastura
excluir a Honduras del mapeo.
5 Caf
Metodologa
Este mapa se basa en la suposicin metodolgica de que las actividades econmicas, tienen lugar en uno o ms tipos de uso Recomendaciones
de suelo. Por lo tanto, la actividad econmica puede traducirse en patrones espaciales, usando los datos de uso o cobertura Como se puede ver en el proceso arriba mencionado, no existe una regla general o una solucin correcta para asignar los
de suelo, presentados anteriormente. El indicador utilizado aqu para expresar la actividad econmica es el Producto Interno sectores econmicos a las clases de uso de suelo, aparte de las reglas del sentido comn. La asignacin se puede realizar
Bruto (PIB), que CEPAL resume para los sectores econmicos de toda la regin de Amrica Latina (vase la tabla en el anexo mejor cuando hay una distincin, ms a fondo, entre los sectores econmicos y las clases de uso de suelo. Por lo tanto, la
en la pgina 106 y el mapa en la pgina 62). calidad de este mtodo tambin depende en gran medida de la dimensin de los datos disponibles y de los resultados
Para lograr la representacin espacial de los sectores econmicos, se debe agrupar los sectores y/o subsectores econmicos a intencionados. Sin embargo, no se puede omitir un cierto grado de subjetividad, porque los datos de uso de suelo y los datos
como son presentados por las cifras de la CEPAL, en los llamados grupos de vulnerabilidad econmica. Un grupo de econmicos no son recolectados de una manera sincronizada, teniendo en mente que se necesita combinarlos y utilizarlos
vulnerabilidad contiene actividades econmicas de tipo similar, o sea, que ocurren probablemente en las clases idnticas de juntos.
uso de suelo. La agrupacin se logr a nivel supra-regional, es decir, los datos heterogneos de uso/cobertura del suelo de los
pases participantes tuvieron que ser agrupados en categoras comunes. En general, se identificaron seis diferentes grupos de
vulnerabilidad (vase las tablas en la pgina derecha).

38 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Datos Bsicos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 39
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Amenaza / Susceptibilidad
Sin amenaza, sin riesgo! Esta declaracin aparentemente simple acenta el papel fundamental de la informacin de
amenazas en el proceso de evaluacin de riesgos. En los pases centroamericanos del proyecto, varias agencias
gubernamentales estn autorizadas a evaluar las amenazas y publicar los resultados, como un documento oficial, en forma de
mapas, guas, informes, etc.
El objetivo de los mapas de amenaza es presentar, al pblico de manera convincente, la informacin sobre el alcance de los
posibles peligros en el entorno circundante. Sobre todo, tales mapas esquemticos definen las diferentes intensidades o
probabilidades de una amenaza especfica como zonas codificadas en color, segn el principio, bien conocido, del semforo.
En otras palabras, de una forma profesional, un mapa de amenaza geolgica llena el vaco entre un fenmeno geolgico y un
potencial, que puede causar dao a las actividades sociales. Indudablemente, un mapa de amenaza geolgica es uno de los
instrumentos ms adecuados para sensibilizar a las personas sobre los peligros geolgicos a los cuales ellas estn
potencialmente expuestas.
Ms all de eso, los mapas de amenazas son un factor crucial para consolidar la capacidad de afrontamiento de una sociedad
dentro del alcance de las actividades de Gestin del Riesgo de Desastres, especialmente en el contexto de preparacin y
mitigacin. Los mapas de amenaza son invaluables, ya que pueden ser ms que todo aplicados de manera verstil:

Como un recurso para la planificacin de uso de suelo y desarrollo;


Como un recurso primordial para las actividades empresariales planificadas, p.ej. proyectos de construccin
(sector pblico/privado);

Amenaza / Susceptibilidad
Como un recurso para establecer los sistemas de evacuacin y/o rutas de escape;
Como un recurso para ampliar los sistemas existentes de alerta temprana;
Como un recurso para la industria de seguros para que sta adapte continuamente su esquema de prima a la
informacin ms reciente de amenazas espaciales.

En el siguiente captulo, se muestra y se discute, de modo conciso, el conjunto de mapas de amenaza nacionales y supra-
regionales. Adems, como se debe distinguir entre 'mapas de susceptibilidad' y 'mapas de amenaza', se presenta una
explicacin breve en este momento:
Un mapa de susceptibilidad proporciona la informacin espacial sobre la propensin de un rea determinada a la ocurrencia de
un acontecimiento amenazante. En otras palabras, responde a la pregunta dnde puede ocurrir un evento amenazante? Este
tipo de mapa es ampliamente utilizado para evaluar el potencial de una regin a ser susceptible a los movimientos de masa,
mediante la incorporacin de inventarios de deslizamientos y/o parmetros geomorfolgicos, geolgicos y sobre la mecnica
de suelos.
Un mapa de amenaza se enfoca adems en el componente de tiempo, respondiendo a la pregunta cundo podra ocurrir un
evento amenazante? o cul es la frecuencia o la probabilidad de la ocurrencia?
Ha sido sealado que los trminos susceptibilidad (mapa) y amenaza (mapa) se usan frecuente como sinnimos, siendo esto
aceptado por la comunidad cientfica.
Todas las actividades subsiguientes de evaluacin de exposicin a los riesgos, se basan en el libre aceso a los mapas de
amenaza y susceptibilidad. La mayora de estos mapas fueron elaborados por las autoridades gubernamentales nacionales
durante los ltimos aos, de los cuales algunos fueron productos de la colaboracin con los socios externos, tal como en el
caso del proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica, entre otros.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 41


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Amenaza Ssmica, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Cmo leer este Mapa


El mapa supra-regional demuestra la amenaza ssmica con el perodo de retorno de 500 aos en los pases centroamericanos. Las zonas del mapa codificadas en color, demuestran los valores de movimiento del suelo (pga) con una probabilidad de 10 %
Adicionalmente, el mapa contiene la informacin sobre los epicentros de los terremotos registrados de dicha regin. Para una de ser excedidas en un perodo de tiempo de 500 aos. Esto significa que la posibilidad de que los movimientos del suelo no
mejor legibilidad, los epicentros han sido clasificados tomando en cuenta lo siguiente: sobrepasen estos valores despus de un terremoto en un perodo de tiempo de 500 aos es de 90 %.
Su magnitud (Mw), limitada a Mw > 5.5 (cuanto ms grande el crculo, ms alta la magnitud); Para un mejor entendimiento de la interaccin entre la probabilidad y el perodo de retorno, se presenta un ejemplo
explicativo de Suiza/PLANAT (suposicin: la vida til prevista de una estructura es de 50 aos):
Su profundidad (km), subdividida en tres clases: < 25 km/sismicidad superficial, 25-60 km/sismicidad intermedia;
> 60 km/sismicidad profunda (codificada en colores, vase la leyenda del mapa). Probabilidad (en %) Perodo de Retorno (en Aos)
Alta 100-82 1 - 30
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
Mediana 82 - 40 30 100
Este mapa representa la fuente principal de informacin con respecto a la amenaza por terremotos dentro del proceso supra- Baja 40 - 15 100 300
regional de evaluacin de riesgos. Tales mapas de amenaza ssmica son relevantes para la ingeniera antissmica. Dichos
mapas necesitan la informacin relacionada espacialmente (geogrficamente) sobre el potencial de la sacudida del suelo,
expresada en forma de aceleracin pico del suelo (pga, por sus siglas en ingls) que las estructuras diseadas (p.ej. Los valores del movimiento del suelo que resultan de esta suposicin, son los parmetros tpicos de la ingeniera antissmica.
infraestructura crtica) deben soportar. Por lo tanto, en contraste con la escala de Richter, la sacudida del suelo no es una Las estructuras diseadas tienen que ser dimensionadas de manera que sean capaces de soportar el movimiento del suelo
medida del tamao total de un terremoto. Para reducir la exposicin al terremoto, la ingeniera ssmica, en debida indicado en el mapa de amenaza ssmica. La mayora de los pases que han implementado las normas de construccin,
conformidad con las normas de construccin, depende de tal informacin bsica para el diseo y el mantenimiento de las actualmente adoptan dos diferentes suposiciones (compare tambin con Eurocode 8):
estructuras diseadas. Verificacin de la capacidad de resistencia de una estructura expuesta al movimiento del suelo: una estructura debe
resistir a una falla total, causada por un terremoto con un perodo de retorno de 475 aos, que equivale a una
Fuente y Disponibilidad de Datos probabilidad de excedencia de 10 % en 50 aos (vida til prevista del edificio). Este enfoque est dirigido
El mapa demuestra un extracto ejemplificante de los resultados finales del anlisis probabilstico de amenazas ssmicas (PSHA, principalmente a salvaguardar las vidas;
por sus siglas en ingls) en Centroamrica, realizado dentro del proyecto RESIS-II. Este proyecto fue financiado conjuntamente Verificacin del uso general de una estructura expuesta al movimiento del suelo: una estructura debe resistir un
por la Agencia Noruega para la Cooperacin al Desarrollo (NORAD) y CEPREDENAC y conducido por varios sismlogos de las terremoto ms pequeo, con un perodo de retorno de 95 aos correspondiente a una probabilidad de excedencia
autoridades gubernamentales centroamericanas, Noruega y Espaa. RESIS-II representa el ltimo estudio en la evaluacin de de 10 % en 10 aos y cause ningn dao o daos menores y, por lo tanto, menor prdida tangible.
la amenaza ssmica para los pases de Centroamrica. El proyecto se culmin en el 2008. Toda la informacin est publicada
en BENITO ET AL. (2008).
En la tabla de abajo se coteja las zonas de amenaza ssmica con valores de pga correspondientes, tal como se mapearon,
Comentarios complementndolos con algunos valores reales de pga (500 aos) calculados para las capitales de los pases del proyecto
Adems del mapa de amenaza ssmica, perodo de retorno de 500 aos, utilizado como un ejemplo en CARA-GIS, se realiz el segn RESIS-II y las Intensidades Modificadas de Mercalli (MMI, por sus siglas en ingls).
clculo para otros mapas de amenaza ssmica con un perodo de retorno de 1000 aos y 2500 aos respectivamente.
Zona de Amenaza Ssmica Aceleracin Pico del Suelo (gal) Intensidad Modificada de Mercalli (MMI)
Metodologa Ejemplos: Capitales de Valores Calculados de PGA
los Pases del Proyecto Segn RESIS-II (500 aos)
Los resultados de RESIS-II se basan en los catlogos ssmicos de los pases centroamericanos que reflejan la sismicidad
Muy alta > 500 VIII Dao leve en estructuras especialmente diseadas; considerable dao en
histrica (las primeras anotaciones pertenecen al siglo XVI) y terminan con los datos instrumentales de las redes ssmicas edificios slidos ordinarios con derrumbamiento parcial; dao grande en
Ciudad de Guatemala 524
regionales y globales (mantenimiento de registros desde 1900). La informacin que especifica las regiones tectnicamente estructuras mal construidas; cada de chimeneas, apilamientos en las
Managua 507
activas (fallas) fue tambin incorporada en el clculo de la amenaza ssmica. Adems, se tomaron en cuenta los resultados de fbricas, columnas, monumentos y paredes; muebles pesados volcados
los estudios anteriores sobre la atenuacin de las ondas ssmicas propensas a la distancia. Los resultados demostrados se San Salvador 510 (VIII).
apoyan en la suposicin de las condiciones subyacentes litolgicas heterogneas de la corteza (roca dura/suelo). Alta 400 - 500 VII - VIII Dao insignificante en edificios bien diseados y construidos; dao leve a
moderada en estructuras ordinarias bien construidas; considerable dao
Considerando la definicin probabilstica de la amenaza ssmica expresada como la probabilidad de exceder cierto nivel de en estructuras pobremente construidas o mal diseadas; algunas
movimiento del suelo dentro de cierto perodo de tiempo, se debe especificar qu nivel de movimiento del suelo se estima chimeneas destruidas (VII).
peligroso y en qu perodo de tiempo se espera que ocurra tal movimiento del suelo. Mediana 300 - 400 VII
Generalmente, para caracterizar este movimiento se consideran los valores mximos histricos del tiempo correspondiente a Baja 200 - 300 VI Perceptible por todas las personas, muchas asustadas; algunos muebles
Tegucigalpa 231 pesados fuera de lugar; algunos casos de estuco cado; dao leve.
los parmetros, como por ejemplo la aceleracin, la velocidad, el desplazamiento dentro de ciertas gamas de frecuencias, los
perodos o los valores espectrales. En RESIS-II, se utiliza la aceleracin mxima del terremoto o la aceleracin pico del suelo Muy baja < 200 V - VI Perceptible por casi todas las personas; muchas se despiertan; algunos
-2 -2 platos y ventanas rotos; objetos inestables volcados; relojes de pndulo
(pga) (expresada en g como la aceleracin debida a la gravedad, m s ; 1 g = 9.81 m s o gal).
pueden detenerse (V).
Para evaluar la amenaza ssmica en cualquier sitio de Centroamrica, se calcul la probabilidad de la ocurrencia de terremotos
de diferentes magnitudes que puede afectar la regin. Recomendaciones
La aplicacin de las normas de construccin adaptadas a las necesidades de los pases centroamericanos es el paso funda-
mental para reducir el riesgo ssmico.

42 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 43
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Amenaza Volcnica (Cada de Ceniza): Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa nacional ilustra el extracto simplificado de los mapas oficiales de amenazas volcnicas de los volcanes de Santa Ana Los resultados del mapeo de las amenazas volcnicas de los volcanes Santa Ana y San Miguel presentan una sinopsis de la
(al oeste) y San Miguel (al este) que contienen la informacin espacial sobre el escenario ms probable de la amenaza informacin histrica sobre las erupciones volcnicas, el trabajo de campo y los resultados de las modelaciones que han sido
volcnica de cada de ceniza (escenario 1, vase la pgina al lado derecho). realizadas de manera exhaustiva por el SNET en cooperacin con la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM) y el Servicio
Geolgico de los Estados Unidos (USGS, por sus siglas en ingls).
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Generalmente, la evaluacin de la cada de ceniza volcnica de los sitios especficos en El Salvador se basa en la informacin
La cada de ceniza puede ser la amenaza volcnica que tiene la extensin geogrfica ms grande y, por lo tanto, de mayor sobre:
importancia para la evaluacin de riesgos a nivel nacional y supra-regional (tenga en cuenta el impacto que caus la nube de
El volumen del material emitido;
cenizas del Volcn Eyjafjallajkull/Islandia en el trfico areo de Europa en el 2010).
La altura de la columna eruptiva;
Los mapas oficiales de amenaza volcnica, en gran escala de El Salvador, proporcionan la informacin valiosa para que los
planificadores espaciales desarrollen, eficientemente, el escenario de evacuacin, rescate y refugio para prepararse en caso La direccin del viento predominante.
de erupciones volcnicas potenciales.
El mapa simplificado de amenaza volcnica presentado, es el aporte principal para evaluar como ejemplo, la exposicin de los Para el volcn Santa Ana, se definieron tres diferentes escenarios de cada de ceniza, siendo el primero el ms probable (vase
diferentes indicadores de vulnerabilidad a los depsitos de la cada de ceniza volcnica en los alrededores de los dos volcanes el anexo, pgina 102s):
activos a nivel nacional. En otras palabras, se puede mejorar la informacin existente de amenazas volcnicas, mediante la Escenario 1: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, en base a la informacin espacial verificada del
informacin sobre los riesgos potenciales resultantes, adecuados para incorporarse en las actividades de Gestin del Riesgo depsito de la cada de ceniza de los eventos histricos, en particular de la ltima erupcin de Santa Ana en 1904.
de Desastres. Este escenario proporciona el parmetro introducido al mapa de exposicin a los riesgos de CARA-GIS (vase la
Fuente y Disponibilidad de Datos pgina 70);

La autoridad gubernamental, el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), tiene la facultad de monitorear los volcanes Escenario 2: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una columna eruptiva de 5 km de
y evaluar/mapear las amenazas volcnicas en El Salvador. altura;
Debido a la actividad volcnica en curso (emisin de gas, cada de ceniza), cuatro de los ocho volcanes activos en El Salvador Escenario 3: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una columna eruptiva de 14 km de
(Santa Ana, San Salvador, San Miguel, Izalco) estn actualmente bajo la vigilancia especial. Por lo tanto, la mayora de estos altura y diferentes condiciones de viento (enfoque de poca seca/poca lluviosa).
volcanes han sido recientemente investigados y mapeados en detalle, siendo evaluado su potencial amenazante. El SNET
actualmente proporciona mapas de amenazas volcnicas especficos de un sitio determinado en su pgina Web, a como se Para el Volcn San Miguel, se definieron tres diferentes escenarios de la cada de ceniza, siendo el primero el ms probable
menciona a continuacin (editados: abril, 2010): (vase el anexo, pgina 102s):
Escenario 1: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica de pequea
Nombre del Volcn Mapa de Amenaza/Edicin URL magnitud con depsito de cada de ceniza de hasta 5 cm. Este escenario proporciona el parmetro introducido al
Santa Ana Mapa Preliminar de Amenaza Volcnica Complejo Volcnica de Santa Ana/2004 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo mapa de exposicin a los riesgos de CARA-GIS (vase la pgina 70);
gia/amenazas/MAPAVSA.pdf
Escenario 2: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica moderada pero
San Salvador Volcanic Hazards in the San Salvador Region, El Salvador (en ingls)/2001 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo
menos probable en comparacin con el escenario 1; tal erupcin puede causar depsito de ceniza entre 5 m
gia/amenazas/laharmVSS2.pdf
(proximal) y 5 cm (distal);
San Miguel Mapa de Escenarios de Amenaza Volcnica - Volcn de San Miguel o http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo
Chaparrastique/2004 gia/amenazas/MAPAVSM.pdf Escenario 3: rea potencialmente afectada por la cada de ceniza, suponiendo una erupcin volcnica fuerte pero
San Vicente Volcano-Hazard Zonation for San Vicente Volcano, El Salvador (en ingls)/2001 http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanolo menos probable en comparacin con el escenario 2; tal erupcin puede causar depsitos de ceniza entre 4 cm y 3
gia/amenazas/laharmVSV.pdf mm.

Toda la informacin, sobre las amenazas volcnicas de los dos estudios de caso en CARA-GIS, fue digitalmente proporcionada
por el SNET en formato de archivo de ESRI GIS (shp) listo para utilizar (edicin: vase la tabla arriba). Cmo leer este Mapa
El mapa indica el alcance geogrfico del escenario de la cada de ceniza ms probable de los volcanes activos de Santa Ana y
Comentarios San Miguel. Segn los escenarios seleccionados, las reas evaluadas como potencialmente afectadas por la cada de ceniza,
Los dos posters que se muestran en el anexo (vase la pgina 102ss) abarcan el espectro entero de las posibles amenazas estn sombreadas con lneas en color amarillo. Ms all de eso, los otros seis volcanes activos de El Salvador son marcados
volcnicas (p.ej. flujos de lava, flujos piroclsticos, lahares, etc.) y refleja la complejidad de su evaluacin. Enfocndose en el con un pequeo tringulo. Debido a la escala, no se presentan en el mapa las otras amenazas volcnicas (p.ej. flujos de lava).
nivel local, la mayora de estas amenazas volcnicas examinadas, puede ser analizada fcilmente usando CARA-GIS en cuanto
a su potencial de riesgos. Recomendaciones
Se recomienda establecer normas obligatorias (estndares) para el mapeo de amenazas volcnicas en Centroamrica a
diferentes escalas, aplicando un criterio imparcial (p.ej. dimetros definidos de la zona de amortiguacin de la cada de
ceniza), facilitando de esta manera, la comparacin de los diferentes volcanes entre s a nivel nacional y supra-regional.

44 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 45
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Amenaza Volcnica (Lahares): Ejemplo Guatemala

Contenidos del Mapa Comentarios


El mapa nacional ilustra el extracto simplificado de los mapas oficiales de algunas de las amenazas volcnicas en Guatemala. El Programa Global de Vulcanismo de la institucin Smithsoniana (http://www.volcano.si.edu/) enumera un total de 22
Se presentan las zonas de alcance mximo del lahar para los volcanes Tacan, Cerro Quemado (Almolonga), Santiaguito, volcanes en Guatemala, 6 de los cuales son categorizados como histricamente activos. En el caso del volcn Fuego, se
Fuego y Pacaya. Adems se muestra la ubicacin de los volcanes enumerados por el Programa Global de Vulcanismo (GVP, por elaboraron incluso dos mapas de amenazas en el pasado. Los datos utilizados aqu se tomaron de VALLANCE ET AL., (2001).
sus siglas en ingls) de la institucin Smithsoniana. El tipo de actividad de los volcanes se categoriza segn la clasificacin de la
institucin Smithsoniana. Metodologa
A como se mencion a la izquierda, los datos presentados aqu se tomaron de una serie de mapas exhaustivos de amenaza
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres volcnicas, oficialmente publicados por el INSIVUMEH. Se pudieron utilizar solamente los datos que estaban disponibles en
El lahar es uno de los fenmenos ms peligrosos asociados con los volcanes. El conocimiento sobre el alcance y la trayectoria formatos digitales, listos para SIG. El alcance de los lahares, as como las otras caractersticas, son los resultados de las
potencial es de extrema importancia cuando se lleva a cabo la planificacin especfica de un sitio. modelaciones realizadas por los proyectos mencionados anteriormente. Para los detalles de las modelaciones, recurra a estos
proyectos.
Fuente y Disponibilidad de Datos
Los datos presentados en este mapa fueron extrados de los mapas enumerados en la tabla de abajo. Con excepcin del mapa Cmo leer este Mapa
del volcn Fuego, ya que estos mapas se produjeron con la ayuda del proyecto internacional de cooperacin de la Agencia de Las reas prpuras representan el alcance ms extenso del modelo del lahar correspondiente a cada uno de los volcanes. Para
Cooperacin Internacional del Japn (JICA, por sus siglas en ingls), entre el 2000 y el 2003. Dicho proyecto fue ejecutado una mejor legibilidad y por propsitos cartogrficos, se realz el contorno (color ms subido). Adems, las ubicaciones de los
conjuntamente con varias agencias gubernamentales guatemaltecas (IGN, INSIVUMEH, SEGEPLAN). Parcialmente, estos volcanes segn la lista del GVP se muestran categorizadas por el estado de actividad. Se explican estas categoras de actividad
mapas se basan en el mapeo llevado a cabo en los aos 70 por la Universidad Tecnolgica de Michigan. Se pueden bajar de manera detallada en el pgina Web del GVP (vase arriba).
algunos de los mapas de la pgina Web del INSIVUMEH.
Toda la informacin digital utilizada en CARA-GIS ha sido proporcionada por el INSIVUMEH en formato de archivo de ESRI GIS
Recomendaciones
(shp). Para los estudios y la planificacin local, se recomienda consultar y obtener los mapas detallados mencionados
anteriormente. Para la informacin actualizada sobre el nivel de alerta de los volcanes en Guatemala, tambin recurra a la
pgina Web del INSIVUMEH.
Nombre del Volcno Fuente Escala
Tacan INSIVUMEH, con JICA
Obviamente, no se han producido mapas de amenazas volcnicas para todos los volcanes activos de Guatemala. Por lo tanto,
1:25000, 1 hoja
se recomienda tambin desarrollar los mapas de amenazas para los volcanes restantes.
Cerro Quemado/Almolonga INSIVUMEH, con JICA 1:25000, 4 hojas
Fuego/Acatenango INSIVUMEH, con USGS Sin version impresa
Pacaya INSIVUMEH, con JICA 1:25000, 4 hojas
Santiaguito/Santa Maria INSIVUMEH, con JICA 1:25000, 5 hojas

Una parte reducida del


Mapa de Amenaza
Volcnica del volcn
Santiaguito
fuente: INSIVUMEH,
pgina Web

Para ms detalles, consulte las siguientes fuentes:


INSIVUMEH, Departamento de Investigacin y Servicios Geolgicos
http://www.insivumeh.gob.gt/geofisica.html
http://www.insivumeh.gob.gt/mapas/Mapas_de_Amenaza_Volcanica.htm
http://www.insivumeh.gob.gt/mapas/Mapas_de_Amenaza_Volcanica.htm

46 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 47
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Amenaza Volcnica (Cada de Ceniza): Ejemplo Nicaragua

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa nacional muestra el extracto simplificado de los mapas oficiales de amenaza volcnicas en Nicaragua (INETER, 1995) y Enfocndose exclusivamente en el escenario de la cada de ceniza, el mapa nacional de amenazas volcnicas fue desarrollado
representa el mximo alcance espacial posible afectado por los depsitos de la cada de ceniza durante las erupciones paso a paso a como sigue (paso 3: ajuste especfico para CARA):
volcnicas. Ms all de eso, todos los volcanes histricamente activos en Nicaragua a lo largo de la cadena volcnica fueron 1. Evaluacin a gran escala de las amenazas volcnicas correspondientes a un sitio especfico que incorpora los resultados del
marcados con un pequeo tringulo. Debido a la escala, no se incluyeron las otras amenazas volcnicas (p.ej. flujos de lava). reconocimiento de campo de mapeo e investigaciones cientficas publicadas sobre los eventos volcnicos histricos
en Nicaragua. Por consiguiente, las lneas de contorno que representan el alcance mximo de los depsitos de
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres cenizas causados por los diferentes tipos de erupciones (freatopliniana, pliniana y estromboliana), fue trazado en el
primer paso para cada uno de los volcanes. Aunque la disminucin dependiente de la distancia en el tamao de los
El mapa oficial de amenaza volcnica de Nicaragua (INETER, 1995) proporciona informacin valiosa para los planificadores
territoriales a escala nacional. Tal mapa es de menor importancia para el desarrollo de los escenarios detallados de granos y el espesor del depsito es una caracterstica de las erupciones volcnicas, no se ha hecho otra clasificacin
evacuacin, rescate y refugio que se deben preparar para las erupciones volcnicas potenciales. Basado en este mapa oficial ms en detalle;
de amenaza volcnica, el extracto simplificado presente, es el aporte principal para evaluar la exposicin de los diferentes 2. Superimposicin de la informacin espacial de la cada de ceniza para todo los tipos de erupciones a escala nacional; esto
indicadores a los depsitos volcnicos potenciales de la cada de ceniza en los alrededores de los volcanes a nivel nacional. En resulta en un traslape parcial de las lneas de contorno de la cada de ceniza entre los volcanes vecinos;
otras palabras, la informacin existente de amenaza volcnica, a escala nacional, puede ser complementada por la
informacin de riesgos resultantes de los volcanes histricamente activos y adecuada para ser integrada en las actividades de 3. (CARA-GIS: creacin de un conjunto digital disuelto de las lneas de contorno que define el alcance mximo de los
Gestin del Riesgo de Desastres a nivel nacional. depsitos de cenizas para todos los volcanes a ser tomados en cuenta).

Cmo leer este Mapa


Fuente y Disponibilidad de Datos El mapa sintetiza la informacin sobre el alcance geogrfico mximo probable de los depsitos de la cada de ceniza causados
La autoridad gubernamental, el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER), tiene la facultad de monitorear los por las erupciones volcnicas en Nicaragua. Estas reas estn sombreadas con lneas en color amarillo. Sin embargo, el
volcanes y evaluar/mapear las amenazas volcnicas en Nicaragua. Aparte del mapa nacional de amenazas volcnicas a escala escenario mapeado no implica la suposicin de erupciones simultneas de todos los volcanes. Se escogi este acercamiento
de 1:400000 (INETER, 1995), se elaboraron varios mapas detallados de las amenazas volcnicas especficos en los ltimos solamente para evaluar los riesgos ante la cada de ceniza volcnica a escala nacional, para llamar la atencin de las parte
aos. Para ms informacin, consulte HUETE (2001). Actualmente, dos de estos mapas son accesibles en la pgina Web de interesadas en este peligro significativo (vase la pgina 48).
INETER:
Recomendaciones
Se mencionan en el inciso de recomendaciones de la pgina 44.
Nombre del Volcn Mapa de Amenaza/Edicin URL
San Cristbal Amenazas asociadas al volcn San Cristbal/ http://mapserver.ineter.gob.ni/website/Mapas/cristobal/viewer.htm
no informacin
Concepcin Mapa de Amenazas del volcn Concepcin/ http://mapserver.ineter.gob.ni/website/Mapas/conce/viewer.htm
no informacin

Toda la informacin sobre el mapa nacional de amenaza volcnica, incorporada en CARA-GIS, fue proporcionada en forma
digital por INETER en formato de archivo de ESRI GIS (shp) (editados: 1995, preparada para CARA-NI-GIS en 6/2009). Se puede
adquirir el mapa nacional de amenazas volcnicas de Nicaragua a escala de1:400 000 (INETER, 1995) en versin impresa y en
archivo digital en el local venta de mapas del INETER con precio de US$ 50 respectivamente.

Comentarios
El mapa nacional de amenazas volcnicas contiene no solamente la informacin sobre los posibles escenarios de cada de
ceniza sino tambin sobre una gama de otras amenazas volcnicas relevantes (p.ej. flujo de lava, lahares).

48 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 49
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Susceptibilidad por Deslizamientos, Supra-Regional


Para las actividades de CARA en curso, todos los resultados del modelo de susceptibilidad por deslizamientos fueron
Contenidos del Mapa proporcionados en forma digital por las autoridades anteriormente mencionadas en archivos raster GRID.
El mapa supra-regional ilustra las zonas susceptibles a deslizamientos en los pases centroamericanos. En base a la
metodologa de MORA & VAHRSON (1994), el presente mapa sintetiza cuatro mapas nacionales sencillos que se han publicado Comentarios
en los ltimos aos, de manera independiente uno del otro. El mapa supra-regional de susceptibilidad por deslizamientos resulta de la compilacin de mapas nacionales individuales.
Mientras que todos los mapas nacionales se basan en el mismo enfoque metodolgico, las fuentes disponibles de informacin
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres que caracterizan los parmetros de entrada (vase el inciso Metodologa, abajo) no son de ninguna manera homogneas
Este mapa presenta el aporte tcnico relacionado a la amenaza por deslizamiento (susceptibilidad) dentro del proceso de entre los pases. Sin embargo, para facilitar el mapeo supra-regional de exposicin a los riesgos, actualmente no existe
CARA. Demuestra la distribucin espacial de las zonas susceptibles a deslizamientos que se puede combinar con los datos de ninguna otra alternativa ms que este acercamiento.
vulnerabilidad en los pasos subsiguientes de mapeo de exposicin a los riesgos. Por lo tanto, contribuye a concientizar a las
autoridades gubernamentales e intergubernamentales nacionales sobre las reas propensas a deslizamientos, ms all de las Metodologa
ms sensibles, bien investigadas. Como los deslizamientos son, a menudo, provocados por las lluvias torrenciales, este mapa El mapa de susceptibilidad por deslizamientos fue elaborado usando la metodologa de MORA & VAHRSON (1994), o sea, un
es tambin de importancia excepcional para las evaluaciones supra-regionales futuras en el contexto de adaptacin al cambio sensillo raster basado en un sistema experto. Este permite una rpida clasificacin de amenaza por deslizamiento en las reas
climtico. tropicales ssmicamente activas con escasos datos cuantitativos de campo. La metodologa se basa en la evaluacin de cinco
factores llamados factores de susceptibilidad (SUSC), de los cuales tres son intrnsecos:
Fuente y Disponibilidad de Datos
Relieve relativo (Sr);
En los pases centroamericanos del proyecto, las autoridades gubernamentales tienen la facultad de evaluar y mapear la
Litologa (Sl);
amenaza por deslizamiento a nivel nacional. En Honduras y Nicaragua, el proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en
Centroamrica brind bastante ayuda para finalizar esta actividad especfica de evaluacin de amenaza (vase la tabla de Humedad del suelo (Sh);
abajo). y dos externos llamados factores provocadores (DISP):
Actividad ssmica (Ts);
Pas Autoridad/Nombre Oficial del Mapa Nacional Tipo de Datos/Accesibilidad Fecha de Publicacin Precipitacin (Tp).
El Salvador Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)/Mapa de Susceptibilidad a Versin digital/en la pgina 2002
Deslizamientos en El Salvador Web de SNET
Guatemala Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Versin digital/no est 2008 Para cada uno de estos factores, se determina el ndice de influencia, utilizando el valor de referencia mediante el peso
(INSIVUMEH)/Mapa de Susceptibilidad de Deslizamientos de Tierra en Guatemala disponible en la pgina Web de especfico y calculando con las siguiente ecuaciones:
INSIVUMEH
Honduras Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) en colaboracin con el Proyecto Versin digital/no est 2008 H = SUSC * DISP
Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica/Mapa de Susceptibilidad a disponible en la pgina Web de
Deslizamientos en Honduras COPECO
H = (Sr * Sl * Sh) * (Ts+Tp)
Nicaragua Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) en colaboracin con el Versin digital/en la pgina 2004 Se determina la Amenaza Relativa (H). El mapa muestra las clases calculadas de amenaza presentadas en el documento de
Proyecto Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica/Mapa de Susceptibilidad a Web de INETER metodologa.
Deslizamientos en Nicaragua
Cmo leer este Mapa
La tabla siguiente da una idea de los datos utilizados para elaborar los mapas nacionales de susceptibilidad por deslizamientos El mapa muestra en colores graduados, las cuatro clases de susceptibilidad por deslizamiento (baja, moderada, alta, muy alta).
de acuerdo al acercamiento metodolgico de MORA & VAHRSON (1994). Estas clases representan la tendencia general de la falla de la pendiente en el rea en consideracin. Desafortunadamente, las
clases de susceptibilidad no han sido todava validadas con los datos del inventario de deslizamientos. Por lo tanto, todava
Pas Datos Topogficos Datos Geolgicos Datos Sismolgicos Datos Climticos
hace falta la transferencia de los valores calculados a una explicacin ms comprensible de las clases. Para este propsito, se
Utilizados (DEM) Utilizados Utilizados Utilizados proporciona abajo una interpretacin prctica pero provisional de las clases de susceptibilidad:
El Salvador DEM 25 m (basado en las curvas de Mapa Geolgico, Mapa de aceleracin ssmica de El Datos de precipitacin tomados del Susceptibilidad Baja: La probabilidad de que ocurran los deslizamientos es bien baja;
nivel digitalizadas de los mapas Escala 1:100000 Salvador, perodo de retorno: 100 aos Estudio: CENTELLA ET AL. (1998):
topogrficos 1:25000) (1993) Escenarios Climticos de Referencia Susceptibilidad Moderada: Aunque casi no ocurren los deslizamientos, estos son a menudo provocados por las
para El Salvador actividades humanas (p.ej. deforestacin y corte pronunciado de los caminos);
Guatemala DEM 20 m Mapa Geolgico, Proyecto GSHAP (1992-1999), Datos de precipitacin tomados de los Susceptibilidad Alta: El rea fue afectada por deslizamientos en el pasado y pueden haber eventos nuevos, tambin
Escala 1:250000 sin ms informacin registros (1926 - reciente) del
INSIVUMEH
causados por el proceso de reactivacin que afecta los deslizamientos latentes;
Honduras DEM 50 m Mapa Geolgico, Proyecto GSHAP (1992-1999): Datos de precipitacin discontinua de 8 Susceptibilidad Muy alta: Deslizamientos ocurren frecuentemente a diferentes magnitudes.
Escala 1:500000 pga [m/s], perodo de retorno: 475 aos estaciones meteorolgicas (1943 -
2000), fuente SINIT Recomendaciones
Nicaragua DEM 90 m (SRTM-3) Mapa Geolgico, Project GSHAP (1992-1999): Atlas Climtico/Meteorolgico: Es altamente recomendable estandarizar la entrada de parmetros para una evaluacin de susceptibilidad por deslizamientos
Escala 1:500000 pga [m/s], perodo de retorno: 50 aos Precipitacin promedia mensual
[mm/mes], Precipitacin mxima en 24
a escala nacional/supra-regional y validar los resultados del modelo mediante los inventarios.
horas [mm/da] (1971 - 2000)

50 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 51
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Amenaza por Inundaciones: Ejemplos El Salvador, Guatemala, Nicaragua

Contenidos del Mapa Comentarios


Los mapas nacionales de El Salvador (vase el mapa al lado derecho), Guatemala (pgina Fehler! Textmarke nicht definiert.) y Cabe sealar que se elaboraron varios mapas de inundaciones a diferentes escalas en Guatemala (INSIVUMEH en
Nicaragua (pgina Fehler! Textmarke nicht definiert.) demuestran las reas (zonas) propensas a inundaciones. Debido a la colaboracin con JICA, editados: 2001) y Nicaragua (INETER en colaboracin con COSUDE, editados: 2004, a nivel de
diversidad de los acercamientos metodolgicos adoptados para examinar las reas propensas a inundaciones a nivel nacional, Municipio). Sin embargo, estos mapas no cubren todo el pas. En El Salvador, el SNET ofrece una herramienta de consulta
estos mapas no han sido todava fusionados en un mapa supra-regional. en la Web que proporciona la informacin alfanumrica sobre los eventos histricos de inundaciones a nivel de
Departamentos.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
Los mapas presentan el aporte tcnico relacionado a la amenaza por inundaciones (susceptibilidad) dentro del proceso de CARA. Metodologa
La informacin sobre la distribucin espacial de las reas susceptibles a inundaciones es valiosa, ya que las inundaciones pueden La investigacin de las reas propensas a inundaciones a escala nacional en los tres pases en consideracin se basa
causar prdidas tangibles e intangibles masivas (infraestructura). Para las actividades de Gestin del Riesgo de Desastres, esta principalmente en un acercamiento emprico que utiliza la informacin sobre la extension geogrfica de los
informacin de amenaza es imprescindible para analizar los riesgos de inundaciones a escala nacional a la luz de los diferentes acontecimientos histricos de inundacin y los eventos meteorolgicos extremos (p.ej. huracn Mitch') sujetos a las
indicadores de vulnerabilidad (p.ej. infraestructura y personas expuestas). condiciones topogrficas (terreno) respectivamente. En parte, los mapas a escala nacional resultan de la informacin local
Adems, los acontecimientos de la inundacin son a menudo vinculados a los deslizamientos. Por lo tanto, para dirigir la atencin disponible agregada con un nivel ms alto de resolucin (vase el inciso de Comentarios).
de los responsables de formulacin de polticas y toma de decisiones ante esta combinacin fatal, este mapa sirve tambin como
un aporte en la evaluacin de la exposicin a este riesgo especfico en conjunto (enfoque de multi-amenaza).
Cmo leer este (estos) Mapa (s)
Independientemente del esquema de zonificacin, en cada uno de los pases, las reas investigadas por ser potencialmente
Fuente y Disponibilidad de Datos afectadas por las inundaciones, estn sombreadas con lneas en color azul o azul graduado.
En los pases centroamericanos del proyecto, las autoridades gubernamentales tienen la facultad de evaluar y mapear las En el caso de El Salvador, se presentan en el mapa tres zonas de susceptibilidad por inundaciones que se definen de la
amenazas de inundaciones a nivel nacional (vase la tabla de abajo). siguiente manera:
Muy alta;
Pas Autoridad/Nombre Oficial del Mapa Nacional Tipo de Datos/Accesibilidad Edicin Alta;
El Salvador Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET)/Mapa de Susceptibilidad a Versin digital (vectorizada)/ 2002 Moderada.
Inundaciones en El Salvador no est disponible oficialmente
En el caso de Guatemala, se muestra en el mapa la zonificacin en dos etapas de susceptibilidad por inundaciones a escala
Guatemala Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) Versin digital (pdf)/ 2001 nacional:
en colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin en la pgina Web del MAGA
(MAGA)/Mapa de Amenaza por Inundacin Republica de Guatemala reas susceptibles a inundaciones;
Honduras Comisin Permanente de Contingencias (COPECO)/no ha proporcionado informacin - - reas susceptibles a inundaciones extremas.
sobre el mapa de inundacin a escala nacional
Nicaragua Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER)/Mapa de Amenaza de 1) Versin digital (jpg)/ 1999
En Nicaragua, existe solamente la informacin de que si un rea es propensa (s: sombreada con lneas) o no a las
Inundaciones, tambin conocido como Mapa de Inundaciones Histricas en Nicaragua en la pgina Web del INETER inundaciones.
2) Versin digital (vectorizada)/ En todos los casos, todava hace falta la explicacin de las zonas de amenaza. Para ese propsito, un esquema es
no est disponible oficialmente provisionalmente proporcionado a continuacin con el fin de concertar las zonas susceptibles a inundaciones de forma
supra-regional (al estilo de JICA, 2001):
En la tabla abajo se resume la informacin ms relevante utilizada para elaborar los respectivos mapas nacionales de A) Inundacin ms grande o igual que la que ocurri debido al huracn Mitch;
susceptibilidad/amenaza por inundaciones. B) Inundacin que ocurre debido a un evento meteorolgico extremo, p.ej. huracanes de menor envergadura que el
huracn Mitch;
Pas Datos Topogrficos Utilizados Otros Parmetros de Entrada (Respecto al Alcance Geogrfico) Frecuencia de Actualizacin C) Inundacin que ocurre frecuentemente debido a las lluvias torrenciales, sumergiendo las reas bajas a lo largo de
del Mapa
los ros.
El Salvador 1:25000 + DEM (SRTM-3) - Eventos histricos de inundacin anual
- Eventos extremos (p.ej. huracn Mitch)
Zonas de Amenaza/Susceptibilidad El Salvador Guatemala Nicaragua
Guatemala 1:250000 - Eventos histricos de inundacin continuamente
(Supra-Regional, no oficial)
- Eventos extremos (p.ej. huracn Mitch)
A Muy alta reas propensas
Nicaragua 1:750000 - Eventos histricos de inundacin continuamente reas propensas a inundaciones extremas
B Alta a
- Eventos extremos (p.ej. huracn Mitch) inundaciones
C Moderada reas propensas a inundaciones

En cuanto a las actividades en curso de CARA, todos los resultados disponibles del mapeo de la amenaza por inundaciones de Recomendaciones
cada uno de los pases fueron proporcionados en forma digital por las autoridades antes mencionadas en formato de archivo Se recomienda implementar un esquema comn de zonificacin de amenaza/susceptibilidad ante las inundaciones entre
ESRI GIS (shp) listo para utilizar. los pases centroamericanos para facilitar una comparacin supra-regional imparcial de la magnitud del evento de
inundacin y el perodo de recurrencia.

52 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Amenaza / Susceptibilidad
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Distribucin Espacial de las Amenazas, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional es una sinopsis de los mapas presentados y discutidos entre las pginas 42 y Fehler! Textmarke nicht Este mapa resulta de la sobreposicin geogrfica de los mapas de entrada anteriormente mencionados, utilizando el SIG.
definiert.. Usualmente, en tales hojas sinpticas no se ilustran todas las zonas de amenaza. El punto focal est en las zonas alta y
moderadamente (medianamente) amenazantes, de manera que se logre una representacin distinguible y atraiga la atencin
a lo esencial de la materia. Es obvio que las regiones de alta amenaza son las que merecen la mayor parte de la atencin en lo
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres que se refiere a los esfuerzos de mitigacin.
El mapeo de la amenaza espacial a nivel supra-regional es un paso adecuado para hacer que los responsables de Gestin del
Riesgo de Desastres, que actan a travs de las fronteras, estn conscientes de la complejidad espacial de las amenazas, a las
cuales los pases centroamericanos se encuentran expuestos. Por consiguiente, este mapa recalca, nuevamente, tanto la Cmo leer este Mapa
importancia extraordinaria del mapeo en comn de la exposicin a amenazas y riesgos como la necesidad de abordar este Para una mejor lectura, la informacin sobre la amenaza ha sido fusionada u ocasionalmente omitida. Las diferentes
desafo en el contexto supra-regional de Gestin del Riesgo de Desastres. amenazas y su distribucin espacial son simbolizadas por sombras con lneas codificadas con color o mediante reas y otros
elementos cartogrficos tpicos.
En este mapa, los componentes amenazantes incorporados no estn interseccionados con ninguna informacin espacial que
Fuente y Disponibilidad de Datos caracterice los elementos en riesgo. O sea, este mapa no muestra el potencial de riesgos en cuanto a la vulnerabilidad social o
El mapa espacial de amenazas es la compilacin de los siguientes mapas individuales supra-regionales: infraestructural, ni a nivel del Municipio, ni a nivel del Departamento o del pas.
Amenazas ssmicas (pgina 42);
Amenazas volcnicas (cada de ceniza: en El Salvador, solamente el estudio de caso de dos volcanes; lahares: en Recomendaciones
Guatemala para cinco volcanes) (pginas 44, 46 y 48);
Los mapas espaciales de amenazas contienen la informacin esencial para que los profesionales evalen cules son los
Susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50); peligros que el pas o la regin enfrentan y qu contramedidas podran ser las ms apropiadas para mitigar los riesgos,
Amenaza por inundaciones (pgina 52ss). particularmente a nivel regional. Por lo tanto, los mapas de amenazas no deben ser interpretados independientemente de los
mapas de exposicin a los riesgos, a como se muestra en los mapas en la seccin Exposicin a los Riesgos en la pgina 67ss.
Toda la informacin relevante de un mapa de amenaza se explica de manera exhaustiva en los respectivos captulos.

Comentarios
Los datos sealados aqu constituyen la base para el mapa de exposicin a los riesgos de amenazas mltiples presentado en la
seccin Exposicin a los Riesgos.

56 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Amenaza / Susceptibilidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 57
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Vulnerabilidad / Capacidad
Sin vulnerabildad, sin riesgo! La vulnerabilidad describe las condiciones determinadas por los factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales o los procesos sometidos a los efectos negativos por el impacto de las amenazas naturales. La
amenaza, en combinacin con la vulnerabilidad, define el riesgo. En lenguaje general, se podr expresar como sin
vulnerabilidad, sin riesgo o, en otras palabras, cuanto ms alta la vulnerabilidad ms alto el riesgo (potencial).
La capacidad, tambin denotada como aptitud, especfica sobre todas las fuerzas y los recursos de un individuo, una
organizacin o una comunidad (sociedad) que pueden aumentar la habilidad de la gente involucrada a lidiar con las amenazas
naturales que enfrentan, soportarlas y, de este modo, reducir el nivel de riesgo o las consecuencias de un desastre natural.
Si se supone una amenaza dada, la vulnerabilidad y la capacidad tienen una correlacin estrecha entre s. Por ejemplo, debido
al diseo del techo inclinado, un edificio puede ser menos vulnerable a los depsitos de la cada de ceniza durante una
erupcin volcnica, pero a la vez altamente vulnerable a los daos estructurales que causa el movimiento del suelo provocado
por un terremoto. El aumento de la capacidad de un edificio a travs de la modernizacin estructural puede reducir su
vulnerabilidad a la sacudida inducida por un terremoto. Sin embargo, los cambios estructurales que incluyen el reemplazo del
techo inclinado por uno plano pueden afectar seriamente la capacidad de soportar los depsitos de la cada de ceniza
volcnica. En otras palabras, la vulnerabilidad aumenta.
El tema de la vulnerabilidad y la capacidad es delicado y no hay una solucin definitiva en cuanto a cmo realizar idealmente
una evaluacin. La determinacin de la vulnerabilidad y la capacidad depende en gran medida de la envergadura de la
evaluacin. Los medios y los mtodos apropiados para evaluar la vulnerabilidad y la capacidad de un solo edificio no son, por
cierto, adecuados para la evaluacin de un Municipio o un Departamento entero. A escala nacional o supra-regional, el
enfoque est en proporcionar la informacin que describa la vulnerabilidad o la capacidad global, una informacin que debe

Vulnerabilidad / Capacidad
ser comparable y reproducible en todos los niveles administrativos que se toman en cuenta.
Los mapas de vulnerabilidad y capacidad de CARA presentados, posteriormente, fueron creados con la perspectiva
centroamericana, es decir supra-regional, en mente. Siguiendo la filosofa de mantener simple las evaluaciones y usar los datos
disponibles o fcilmente accesibles, el enfoque est dirigido a analizar la vulnerabilidad global o general de la poblacin, la
infraestructura y el potencial econmico. Se ilustra cmo las reas residenciales, los caminos y las reas econmicas se
distribuyen en Centroamrica. No se hizo el intento de realizar una evaluacin de vulnerabilidad a escala ms detallada. Tales
estudios requieren datos ms detallados como, por ejemplo, datos en materia de educacin y gnero o datos de los
parmetros de construccin. Sin embargo, existen algunos estudios individuales disponibles que explican detalladamente
sobre estos temas (vase por ejemplo el estudio sobre el riesgo ssmico de Managua referido en la pgina 6s). Cabe recordar
que de hecho ya se ha tocado el tema del mapa de la vulnerabilidad infraestructural (caminos) (vase la pgina 32). Se
ejemplifica la capacidad usando un acercamiento sencillo que ilustra la disponibilidad de las instalaciones de salud pblica a
nivel de Municipio en El Salvador.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 59


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Densidad Poblacional Modificada, Supra-Regional


En base a las cifras proporcionados, se calcula que las Comunidades A y B tienen la misma densidad poblacional 'ordinaria':
Contenidos del Mapa 5000 personas/3 km = 1667 personas/km.
El mapa supra-regional muestra la densidad poblacional modificada definida, dividiendo la poblacin de un Municipio dado
El rea donde la gente realmente vive es mayor en la Comunidad B comparada con la A. Por lo tanto, la Comunidad B tiene
por el rea residencial. Se puede tambin llamar densidad poblacional neta a la densidad poblacional modificada.
una densidad poblacional modificada (neta) ms baja de
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres 5000 personas/0.4 x 3 km = 4167 personas/km
El propsito de calcular el valor modificado de la densidad poblacional es mejorar la estimacin del nmero de personas, comparada con la Comunidad A que tiene
potencialmente, afectadas por las amenazas en sus reas residenciales (vase los mapas de exposicin de la poblacin ms 5000 personas/0.1 x 3 km = 16667 personas/km.
adelante, en la seccin Exposicin a los Riesgos, para ms detalle). La densidad poblacional modificada es una medida directa Se pueden obtener todas estas cifras fcilmente, cruzando los datos de entrada mencionados anteriormente mediante el SIG
para evaluar la vulnerabilidad de una comunidad. y un sistema de base de datos. A travs de este proceso de interseccin, se crea un conjunto combinado de datos geo-
Fuente y Disponibilidad de Datos espaciales que contiene los atributos de todos los datos de entrada y puede ser fcilmente procesado en los pasos ms
avanzados de la evaluacin de riesgos.
Las fuentes de datos utilizadas aqu son:
reas residenciales de los mapas de uso de suelo (vase la seccin sobre el uso de suelo, pgina 26ss), no est Cmo leer este Mapa
disponible para Honduras, por lo que es imposible calcular la densidad poblacional modificada (vase la nota especial Las regiones coloreadas del mapa indican las reas residenciales tal como se derivaron del mapa de uso de suelo. Los mismos
en la pgina 28); colores representan la densidad poblacional modificada obtenida para cada uno de los Municipios. La figura de abajo muestra
Estadsticas poblacionales a nivel del Municipio (vase pgina 36); la diferencia entre la densidad poblacional como un promedio sobre el rea entera de una comunidad (a la izquierda, vase
tambin la pgina 36) y la densidad poblacional modificada (a la derecha) de los Municipios del Departamento 8
Demarcaciones administrativas (reas) de los Municipios (vase la pgina 24).
(Totonicapn) en Guatemala.
Comentarios
La metodologa que se describe abajo depende de la exactitud de las estimaciones de la dimensin de las reas residenciales.
Si las reas residenciales trazadas en el mapa de uso o cobertura del suelo son demasiado pequeas en comparacin con la
situacin real, las cifras resultantes de la densidad modificada sern sobrestimadas. Este problema puede presentarse
particularmente cuando los datos de uso de suelo que se utilizan son mucho ms viejos que las estadsticas demogrficas.
Para los estudios detallados (a nivel del Municipio), la diferencia de tiempo entre los datos de uso de suelo basados en las
imgenes satelitales de los aos 90s y las estadsticas demogrficas recientes pueden resultar en cifras imprecisas de la
densidad poblacional, dado el crecimiento de la poblacin. Adems, la probabilidad de introducir errores es ms alta en las
zonas rurales, donde la subestimacin analtica de las reas residenciales tiende a ocurrir con ms frecuencia.
Favor referirse a los mapas en la pgina 68ss para una mejor comprensin de cmo se pueden utilizar estos datos para
determinar la exposicin y el riesgo.

Metodologa
El objetivo es recalcular la densidad poblacional de un Municipio dado y obtener la densidad poblacional de dicho Municipio
que se base solamente en su rea residencial. La figura de abajo muestra el proceso del clculo con ms detalle. Debido a la naturaleza ms rural de este Departamento, los valores de la densidad poblacional son mucho ms altos cuando
se los estiman tomando en cuenta solamente las reas residenciales. Estas cifras de la densidad poblacional modificada
ofrecen una representacin ms exacta de cuntas personas realmente viven en un rea determinada. En el proceso del
clculo de la densidad poblacional modificada, las cifras que resultan de las zonas urbanas se mantienen altas (p.ej. compare
las cifras de densidad en las inmediaciones de la Ciudad de Guatemala, con las del mapa en la pgina 36), pero altas cifras de
densidad poblacional tambin pueden resultar de las zonas rurales. Los Municipios blancos (p.ej. en Nicaragua) implican que
ninguna de las reas residenciales de dichos Municipios fue investigada en el contexto del mapeo de uso de suelo. La
densidad poblacional modificada ser utilizada ms adelante para estimar el nmero de personas que viven en determinadas
zonas de riesgo (mapa de exposicin de la poblacin en la seccin de Exposicin a los Riesgos, pgina 68ss).

Recomendaciones
Lo esencial es un buen mapa base que refleje, de manera realista, la cobertura de las tierras habitadas;
Esquema que ilustra el concepto de 'densidad
poblacional modificada'. El rea gris representa la Se debe tener cuidado si los datos de uso de suelo y las estadsticas demogrficas fueron producidos en diferentes
dimensin de la Comunidad A y el rea amarillo el aos. Los errores pueden ser grandes si la diferencia de tiempo es grande, particularmente cuando las tasas del
alcance de la Comunidad B. Las reas residenciales crecimiento poblacional son altas. En tales casos, se debe aplicar los adecuados factores de correccin.
reales de estas comunidades se muestran en rojo.

60 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Vulnerabilidad / Capacidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 61
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Potencial Econmico, Supra-Regional

Contenidos del Mapa


El mapa supra-regional muestra el potencial econmico expresado en dlares americanos por metro cuadrado, en base a las La interseccin de las reas administrativas (vase la pgina 24) y el uso de suelo econmico (clasificacin econmica;
cifras del Producto Interno Bruto (PIB) de El Salvador, Guatemala y Nicaragua. pgina 38);

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Despus del proceso de interseccin, cada una de las caractersticas geogrficas tiene la informacin de tres
atributos: Municipio, grupo de vulnerabilidad y tamao del rea (en m);
Este mapa sirve de mapa indicador para conocer el potencial econmico espacialmente diverso de los pases. De tal modo,
En base a estos atributos, la proporcin del PIB por Municipio calculada anteriormente puede ahora ser ms
visualiza la vulnerabilidad, espacialmente diversa, de la economa a ser afectada por el posible desastre natural. Se necesita
desglosada usando la matriz de factores a la izquierda. La figura de abajo muestra el ejemplo de los nuevos atributos
analizar ms este mapa para derivar la exposicin a los riesgos econmicos (vase la pgina 88s).
espaciales que resultan del cruzamiento y el factor relacionado.
Fuentes y Disponibilidad de Datos
El mapa y el anlisis subyacente se basan en los siguientes pasos precedentes de preparacin de datos y algunas fuentes
adicionales de datos:
Lmites administrativos (pgina 24), datos de uso de suelo (pgina 26ss) y la categorizacin de las clases de uso de
suelo en grupos de vulnerabilidad econmica (o 'uso de suelo econmico', pgina 38);
Estadsticas del PIB a nivel nacional del 2008 (del Anuario Estadstico de ECLAC [CEPAL], 2009), vase el anexo en la
pgina 106);
Un factor basado en la poblacin a nivel del Municipio, calculado como el ratio de la poblacin de cada uno de los
Municipios contra la poblacin total del pas (vase tambin la pgina 36). Existen 1044 Municipios en total en los
pases del proyecto. Utilizando el factor, el PIB puede ser distribuido (reducido en cuanto a la escala) al nivel del
Municipio;
Una matriz de factores que representa la proporcin (1 = 100 %) de cunto del PIB correspondiente a cada uno de los
sectores es distribuido espacialmente a ms de una clase de uso de suelo econmico (grupo de vulnerabilidad). El objeto espacial seleccionado es contorneado en azul y consiste de varias partes. Todas estas partes comparten el
mismo juego de atributos (Pas, Municipio y grupo de vulnerabilidad). El objeto tiene un rea de 4 810 0947 m,
pertenece al grupo 1 de vulnerabilidad (industria/servicio), y est ubicado en el Municipio 803 en Guatemala
Grupo de Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo (id_country: 1500106). La porcin del PIB global que le corresponde al Municipio es de 0.4026 por ciento (derivada
Vulnerabilidad Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del Sectorial del
* PIB 1** PIB 2 PIB 3 PIB 4 PIB 5 PIB 6 PIB 7 PIB 8 PIB 9
de la misma cifra que la poblacin), equivalente a US$ 93.617 millones, y consiste en realidad de 9 cifras separadas
(no se muestran aqu). De esa cantidad, se obtiene el PIB real del objeto (US$ 119 269 560), en combinacin con la
1 0 1 1 0.96 0.92 1 0.7 1 1
matriz de factores (refirase a la tabla a la izquierda) y los valores del PIB especficos al sector (vase la pgina 37). El
2 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
valor final de inters, el PIB por unidad de rea (m), se obtiene dividiendo el valor especfico del objeto entre el
3 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0 0 0
tamao del rea, siendo el resultado de 2.47 US$/m.
4 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
5 0.25 0 0 0.01 0.02 0 0.1 0 0
* Refirase a la pgina 378 para una explicacin de estos grupos Cabe notar que los clculos presentados aqu dependen de la suma de las reas de las clases de uso de suelo. Esto puede
** Refirase a la pgina 106 para una explicacin de los sectores causar el siguiente problema: si una clase determinada de uso de suelo es sobre representada debido a la clasificacin
errnea (p.ej. durante la interpretacin de las imgenes satelitales a travs de sensores remotos), el valor US$/m por rea
Comentarios ser bajo. Al contrario, si la superficie total de una clase es pequea (es decir, en realidad est subrepresentada comparada a
Los valores en la tabla de arriba se basan ms bien en la experiencia y el sentido comn que en los datos concretos. Sin la situacin verdadera), la actividad econmica por metro cuadrado ser sobrestimada.
embargo, se considera que son suficientes para el primer paso.
Cmo leer este Mapa
Usar estas cifras para el anlisis de riesgo, es el primer paso para introducir los aspectos econmicos a la estrategia de
El potencial econmico es reflejado en una cifra espacialmente diversa expresada como PIB/m ponderada. La ponderacin se
evaluacin espacial de riesgos. Se escogi el PIB porque ste permite relacionar la actividad econmica a los datos espaciales
realiza calculando un factor (a nivel del Municipio) basado en la ratio de la poblacin por Municipio en relacin a la poblacin
con bastante facilidad. Evidentemente, otros datos econmicos claves pueden ser utilizados tambin, siempre que reflejen la
total. A travs de este proceso de ponderacin, las cifras del PIB proporcionadas a nivel nacional pueden ser regionalizadas
actividad econmica de un rea determinada.
(reducidas de escala), al nivel del Municipio. Como previsto, las cifras del potencial econmico son altas en las zonas urbanas y
Metodologa ms bajas en las zonas rurales donde se destacan las actividades agrcolas.
La idea es tener un mapa y los datos bsicos que muestran cmo el potencial econmico es espacialmente distribuido en los Recomendaciones
pases centroamericanos. Para lograr esto, se debe averiguar la proporcin del PIB total que resulta de las actividades
El procedimiento que se muestra arriba es un ejemplo de cmo producir los datos espaciales de la productividad econmica
econmicas en cada uno de los trozos de tierra. Esto se expresa de manera ms clara como el PIB en dlares americanos por
derivada de los datos disponibles del CEPAL. Este mtodo se basa en varias suposiciones y las cifras obtenidas deben ser
metro cuadrado (US$/m). Se deben realizar los siguientes pasos:
consideradas como una aproximacin. Para mejorar an ms estos datos, se recomienda desarrollar una estimacin ms
robusta, que sea menos dependiente de los clculos del rea.

62 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Vulnerabilidad / Capacidad
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Capacidad del Sistema de Salud: Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa


El mapa nacional muestra cuntas personas tienen que compartir una instalacin de salud pblica (hospital o instalacin
ambulatoria) en cada uno de los Municipios de El Salvador.

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres


El hacer frente a los desastres naturales requiere de un sistema slido de salud pblica, particularmente durante y
despus de una crisis, para brindar la ayuda necesitada. Sin embargo, despus de una fase de respuesta, la informacin
sobre el sistema de salud pblica es tambin un parmetro significativo para evaluar la capacidad de un Municipio en lo
que se refiere al nivel de preparacin en el ciclo de Gestin del Riesgo de Desastres. El mapa permite a los responsables
de toma de decisiones identificar fcilmente dnde, en el sector salud, es necesario y razonable hacer las mejoras en la
capacidad espacial. El aumentar la capacidad en estos Municipios, disminuir a su vez la vulnerabilidad por estar mal
preparados ante los eventos perjudiciales debido a la falta de las instalaciones de salud pblica.

Fuente y Disponibilidad de Datos


Cmo leer este Mapa
La informacin utilizada en este mapa fue proporcionada por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
que estaba a cargo de la distribucin a escala nacional de los hospitales pblicos y las instalaciones ambulatorias en el La transicin de los colores, de amarillo a rojo oscuro, indica la tendencia del nmero de personas, de menor a mayor, quienes
ao 2006. Adems, para mapear la capacidad nacional de atencin a la salud a nivel del Municipio, la informacin tienen que compartir una instalacin pblica de atencin a la salud. Se puede suponer que en lugares donde mayor nmero de
demogrfica y administrativa es imprescindible. Toda la informacin esencial para este tema ha sido ya tratada, de personas tienen que compartir un centro de salud, la probabilidad de recibir un tratamiento rpido es limitada y la mayora de las
manera exhaustiva, en las pginas 24, 32, y 36. personas necesitan ms tiempo de viaje para llegar a la instalacin de atencin a la salud. Los Municipios que estn en color blanco
no tienen capacidad (vase Metodologa, a la izquierda).

Comentarios
Segn el conjunto de datos del MSPAS, la nica informacin proporcionada fue de los tipos de las instalaciones pblicas Recomendaciones
de atencin a la salud. Hace falta todava la informacin ms detallada, p.ej. sobre la especialidad mdica de la insta- Para el mapeo de riesgos, se necesita la informacin autntica sobre la capacidad, an ms de los elementos
lacin, el nmero de quirfanos, o el nmero de los profesionales de la salud. infraestructurales crticos. Por lo tanto, los datos que se utilizan para la evaluacin de la capacidad del sistema de salud
pblica deben ser lo ms actual posible para poder analizar la situacin ms afn a la realidad. Se necesita tambin
actualizarlos regularmente. Esto es de mayor importancia para tomar las medidas adecuadas de preparacin;
Metodologa
Para que los mapas de capacidad de atencin a la salud a escala nacional sean ms significativos, los datos de entrada
El mapa fue generado dividiendo el nmero total de las personas que viven en el Municipio entre el nmero de las deben ser especificados de manera temtica siempre que sea posible. Esto permitir que el mapeo de la capacidad sea
instalaciones de salud pblica ubicadas en este Municipio. Debido a razones matemticas, los Municipios sin ninguna mucho ms diferenciado, y eventualmente el del riesgo tambin.
instalacin de atencin a la salud no pueden ser tomados en cuenta formalmente, es decir, la capacidad de atencin a la
salud, en este caso, no existe.
Obviamente, la exactitud del mapa de la capacidad del sistema de salud pblico depende principalmente del nmero de
las instalaciones de salud pblica enumeradas en el conjunto de datos del MSPAS. Se presenta la figura abajo para que
se entienda mejor el mtodo aplicado. La figura demuestra un extracto del mapa final de la capacidad de salud pblica,
con las instalaciones pblicas de atencin a la salud sobrepuestas, representndolas por medio de los puntos blancos.
Por ejemplo, el Municipio de San Juan Opico (cdigo administrativo: 512) tiene una poblacin total de 74280
habitantes. En el conjunto de datos utilizado del MSPAS (editado: 2006), solamente dos instalaciones pblicas de
atencin a la salud estaban reportadas para este Municipio. Por lo tanto, la capacidad resultante de las instalaciones de
salud pblica se puede expresar como 37140 personas por instalacin de atencin a la salud.

64 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Vulnerabilidad / Capacidad
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 65
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Exposicin a los Riesgos


El mapeo de la exposicin a los riesgos que usa CARA-GIS requiere de la informacin de atributo y espacial ya ampliamente
discutidos en los captulos anteriores de este manual. No se dispone de datos agregados, ni de datos ocultos. Los mapas de
riesgo son slo una forma profesional de representar la informacin compilada de Base, Amenaza (A), Vulnerabilidad (V), y/o
Capacidad (C) adecuada para responder a una serie de preguntas particulares tales como:
Quin o qu est expuesto a las amenazas naturales?
Cmo se puede distinguir la exposicin a las amenazas naturales en una regin con las condiciones que hay en otras
regiones?
Cuales regiones/reas tienen que ser priorizadas para la mitigacin de riesgos de desastres?
Cmo cambiara el nivel de riesgo si se pudiera influenciar los parmetros de entrada, p.ej. reduciendo la
vulnerabilidad?

Existen mltiples posibilidades de reunir la informacin mencionada con el fin de obtener una declaracin de capacidad de
recuperacin sobre el riesgo en que la sociedad, su poblacin, su infraestructura o su economa estn expuestas. A menudo, la
coherencia de esta informacin es expresada en la ecuacin Risk (R) = (A*V)/C. Sin embargo, la determinacin del riesgo, para
las geo-amenazas, es ms que una evaluacin cientfica a ser abordada mediante los procedimientos de operacin
estandarizados. Es ms, la determinacin del riesgo siempre necesitar de una perspectiva poltica y social para decidir qu
nivel de riesgo una sociedad est dispuesta a aceptar y para trazar las estrategias para priorizar los riesgos en caso de enfrentar
ms de un riesgo natural (p.ej. tecnolgico).
Todos los mapas de riesgo diseados por CARA-GIS son mapas de exposicin ya que se basan en la informacin de

Exposicin a los Riesgos


susceptibilidad. En estos mapas, los elementos en riesgo son 'contados' en las reas de susceptibilidad/amenaza. La exposicin
al riesgo est representada por un esquema de color que vara tpicamente, del rojo (alta exposicin al riesgo) al amarillo (baja
exposicin al riesgo). Teniendo en mente, una perspectiva supra-regional o en todo el pas la informacin sobre el riesgo que
est condesada a nivel de Municipio. Para mantener el anlisis de riesgo simple, en principio, este manual se enfoca en
ejemplos de este tipo. El anlisis que se presenta abajo marca un paso inicial hacia ms anlisis de riesgos detallados tanto a
nivel nacional como supra-regional que incorpora la distribucin temporal de las amenazas (o sea, la probabilidad de
ocurrencia) y la consiguiente prdida econmica de posibles eventos. Tales esfuerzos necesitan estar soportados por la
recoleccin de datos que, actualmente no estn disponibles. El orden principal de los mapas de exposicin al riesgo ofrecidos
de aqu en adelante se ajusta al siguiente esquema (vase tambin el anexo, pgina 102s):
Enfoque de Amenaza nica (Single-Hazard Approach):
o Exposicin a los riesgos a nivel nacional/Indicador de vulnerabilidad: Poblacin (pginas 68 y 70);
o Exposicin a los riesgos a nivel nacional/Indicador de vulnerabilidad: Infraestructura (pginas 74, 72, y 76);
o Exposicin a los riesgos a nivel nacional/Indicador de vulnerabilidad: Capacidad de Atencin a la Salud (pgina 78);
o Exposicin a los riesgos a nivel supra-regional/Indicador de vulnerabilidad: Poblacin (pgina 80, y 82);
o Exposicin a los riesgos a nivel supra-regional/Indicador de vulnerabilidad: Infraestructura (pgina 84, y 86);
o Exposicin a los riesgos a nivel supra-regional/Indicador de vulnerabilidad: Potencial Econmico (pgina 88).
Enfoque de Amenaza Mltiple (Multi-Hazard Approach):
o Exposicin a los riesgos a nivel nacional/Indicador de vulnerabilidad: Infraestructura (pgina 90);
o Exposicin a los riesgos a nivel supra-regional/Indicador de vulnerabilidad: Poblacin (pgina 92);
o Exposicin a los riesgos a nivel supra-regional/Indicador de vulnerabilidad: Infraestructura (pgina 94).

A como ya fue mencionado, los mapas supra-regionales y nacionales solo reflejan una pequea seleccin de mapas de riesgo
basados tericamente en posibles escenarios. El concepto CARA permite la creacin rpida de nuevos mapas, simplemente
incorporando la entrada de datos nuevos hasta ahora disponibles. Tal enfoque proporciona perspectivas importantes, parti-
cularmente para los propsitos planificados. ste puede ser usado con el fin de desarrollar escenarios basados en las cifras de
los cambios demogrficos, o para la prueba de los escenarios del tipo que-s (what-if) como una base para las comparaciones
del costo-beneficio (p.ej. los costos por mitigacin para reducir el impacto del futuro desastre vs. el dinero que se ahorra, que
es por otro lado, gastado en la reconstruccin y rehabilitacin, despus de ocurrido un desastre).

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 67


Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza Volcnica, Ejemplo Nicaragua


El siguiente paso es asignar los niveles de riesgos a esta informacin. En la representacin del mapa, esto se ha hecho usando
Contenidos del Mapa cdigos de color, p.ej. verde (o sin color) para el no riesgo, amarillo para el riesgo moderado y el rojo para el riesgo alto. Sin
El mapa muestra para cada Municipio de Nicaragua el nmero estimado de habitantes viviendo en reas de amenaza embargo, es decisin del intrprete (o una decisin de los representantes de las comunidades A y B) como deben ser
volcnica potencial (cada de ceniza). asignadas las clases de riesgos.

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres


Esta forma de representar la exposicin de la poblacin a la cada de ceniza volcnica permite la fcil comprensin del nivel de
riesgo, en el nivel de Municipio, a lo largo de Nicaragua. Las regiones en alto riesgo y las reas en donde las entidades
administrativas podran unir fuerzas para mitigar los riesgos que se hacen evidentes.

Fuente y Disponibilidad de Datos


Este mapa ha sido recopilado por medio de la interseccin del mapa de amenaza volcnica (cada de ceniza) en la pgina 48s y
el de las reas administrativas (en la pgina 24s). Esta interseccin subsecuentemente ha sido combinada con las cifras
poblacionales descritas en las pginas 36 y 60).

Comentarios Esta ilustracin est basada en la figura de la pgina 60


Este mapa est basado en el escenario presentado en el mapa de amenaza en la pgina 48s, existen ms escenarios para (Densidad Poblacional Modificada). Ahora, las reas de amenaza
alta y baja estn agregadas a las dos comunidades modelos A y
erupciones, pero no estn presentados aqu. B con sus respectivas reas de asentamientos descritas como
La metodologa descrita aqu y utilizada para los siguientes mapas, tambin se aplica para la planificacin futura del uso de polgonos rojos.
suelo o las proyecciones de poblacin. Es as, muy valioso para los escenarios de comparacin del tipo qu-s (what-if).

Metodologa Cmo leer este Mapa


Para estimar el nmero de gente que son expuestas en un rea de amenaza particular por cada Municipio, se requiere de dos La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quienes toman decisiones a nivel nacional o sub-nacional, acerca de la
tipos de informacin: exposicin al riesgo de la poblacin en reas de amenaza volcnica (cada de ceniza).
La densidad poblacional modificada del Municipio, o sea, la densidad poblacional meramente basada en el rea de La clasificacin usada aqu vara del amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de
asentamiento (vase la pgina 60); la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad de los valores
obtenidos en la evaluacin. Los resultados detallados y completos de esta evaluacin, estn disponibles en la base de datos
El tamao del rea de Municipio ubicada en un rea de amenaza particular. del CARA-GIS (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss).

La suposicin hecha aqu, es que la poblacin vive en las reas designadas en los conjuntos de datos del uso de suelo como
reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el Recomendaciones
tamao del rea del asentamiento que se cruza con una zona de amenaza particular (en km). El resultado es el nmero de La amenaza por cada de ceniza crea ciertos tipos de riesgos para las edificaciones y la gente. La fuerte cada de
gente que vive en esta rea, es decir, el nmero de habitantes expuestos a la amenaza particular. Esto es ms comprensible cenizas en combinacin con lluvias prolongadas puede provocar el colapso de los techos debido al peso acumulado.
viendo el ejemplo al lado derecho que ha sido usado antes para derivar la densidad poblacional modificada en la pgina 60. El mapa puede tambin ser usado para el monitoreo de capacidad detallado: en regiones de riesgo aumentado, se
El rea total del asentamiento (polgonos rojos) de la comunidad A (gris) se halla dentro del rea de amenaza alta, o sea, 0.3 debe comprobar si los techos estn construidos de acuerdo a los cdigos de construccin recomendados, y si las
km. Por consiguiente, un total de 5000 habitantes vive en el rea de amenaza alta. Para la comunidad B (amarillo), instalaciones de viviendas son suficientes para la gente con el propsito de protegerlos del impacto directo de las
aproximadamente, solo la mitad del rea del asentamiento se cruza con el rea de amenaza alta, es decir, cerca de 0.6 km cenizas calientes durante el evento de una erupcin;
(los nmeros exactos son dados por el SIG). Por lo tanto, 0.6 km * 4167 hab/km = 2505 personas estn expuestas a la El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de clase del cdigo de color de
amenaza alta. exposicin de la poblacin. Este cdigo de color necesita ser ajustado de modo que los mapas y evaluaciones reflejen
el nivel de riesgo aceptable en consenso con la sociedad y de acuerdo con las metas de desarrollo del gobierno de la
regin.

68 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 69
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Enfoque de Amenaza nica: Poblacin expuesta a Amenaza de Inundaciones, Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa nacional muestra para cada Municipio de El Salvador, el nmero estimado de habitantes expuestos a las reas de Para estimar el nmero de personas que estn expuestas al rea propensa de inundacin alta y muy alta para cada Muni-
alta y muy alta amenaza de inundaciones. cipio, se requiere de dos grupos de informacin:
La densidad poblacional modificada del Municipio, es decir, la densidad poblacional meramente basada en las reas
de los asentamientos (vase la pgina 60);
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
El tamao de las reas del asentamiento de Municipio, que se hallan en las reas propensas a inundacin alta y
Esta forma de representar la exposicin de la gente a las amenazas por inundaciones permite una comparacin fcil del nivel muy alta.
de riesgo en el nivel de Municipio en todo El Salvador. Las regiones en alto riesgo y las reas en donde las entidades
administrativas podran unir fuerzas para mitigar los riesgos, son evidentes.
El tamao de las reas de los asentamientos de Muncipio, que se hallan dentro de las reas propensas a la inundacin y la
suposicin intrnseca hecha aqu, es que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso de suelo
Fuente y Disponibilidad de Datos como lo son las reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) necesita ser
multiplicada por el tamao de las reas de asentamientos que se superpone con las reas propensas a inundacin alta o
Este mapa ha sido recopilado por medio de la interseccin del mapa de amenaza por inundaciones (en la pgina 52s) y las
muy alta (en km). El resultado es el nmero de personas que viven en estas zonas, o sea, el nmero de personas expuestas a
reas administrativas (en la pgina 24s). Esta interseccin ha sido, subsecuentemente, combinada con las cifras de poblacin
las reas de alta o muy alta amenaza por inundaciones (para obtener informacin ms detallada, se hace referencia a las
descritas en las pginas 36 y 60).
explicaciones relativas a la exposicin de la poblacin en la pgina 68). La tabla siguiente es un extracto de los anlisis de la
base de datos sobre la cual se basa el mapa.
Comentarios
La metodologa aqu descrita tambin se aplica para la planificacin del uso futuro de suelo o las proyecciones de poblacin. Cdigo de Cdigo de Nombre del Nmero de Porcentaje dentro del
Departamento Municipio Municipio Personas Expuestas Municipio
Es as, que es muy valiosa para los escenarios de comparacin del tipo qu-si (what-if).

Para el anlisis de la exposicin de riesgo de inundacin adicional vase la pgina 74. 4 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
4 432 SANTA RITA 523 8.7
4 433 TEJUTLA 2844 20.9
5 501 SANTA TECLA 2118 1.7
5 502 ANTIGUO CUSCATLAN 1926 5.7
5 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
5 503 CIUDAD ARCE 6930 11.5
5 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>

Cmo leer este Mapa


La intencin de este mapa es dar una vista rpida a quienes toman las decisiones en un nivel sub-nacional y nacional acerca de
la exposicin a los riesgos de la poblacin en las reas propensas a la inundacin.
La clasificacin aqu usada vara del amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de
clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido con el fin de facilitar la representacin visual de la variabilidad de los
valores obtenidos en la evaluacin. Los Municipios coloreados en blanco no tienen reas de asentamientos investigadas
expuestas a la amenaza de inundacin alta o muy alta o, la amenaza por inundaciones no es relevante (en la tabla anterior:
valor <NULO>). Los resultados detallados y completos de esta evaluacin pueden acceder en la geodatabase (vase
Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss).

Recomendaciones
Este mapa es un anlisis a escala nacional. Esto significa que las restricciones provocadas, por los asuntos relacionados con la
escala, deben ser tomadas en cuenta.

70 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 71
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza Volcnica, Ejemplo Nicaragua

Contenidos del Mapa Un ejemplo est dado en la ventana de dilogo SIG: la seccin de un carretera marcada en color turquesa atraviesa el rea de
El mapa nacional muestra para cada Municipio de Nicaragua la suma de kilmetros de carreteras expuestas al escenario de la amenaza volcnica (CARA-GIS cdigo de valor: 5100110), tiene una longitud total de 7963.2 m, est designada como un tipo
amenaza volcnica especfica presentado en la pgina 48s. de carretera 1110104, la cual es un camino pavimentado, y est ubicado en el Municipio 5532 (El Crucero, parte del Departa-
mento de Managua). Los valores de longitud estn totalizados para la red vial y el mapa representado a nivel del Municipio.

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres


Las evaluaciones del riesgo no estn limitadas al estudio de cmo la poblacin est expuesta a las amenazas. La
infraestructura constituye otra categora de 'elemento en riesgo'. El conocimiento acerca de las localizaciones de
infraestructura crtica tambin como, la cantidad de objetos individuales o de sus valores econmicos en riesgo, proporciona
la informacin importante para los propsitos planificados tales como, las evaluaciones del costo-beneficio (vase tambin la
seccin sobre Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo
Nicaragua, pgina 76).
Los eventos de cada de cenizas pueden crear varios problemas, algunos locales, y algunos regionales, otros an, en las reas
continentales.
Adems de eso, la infraestructura de carreteras juega un papel importante durante y despus de una crisis de desastres.
Durante una crisis inmediata, ellos pueden servir como rutas de evacuacin, despus de la crisis, se necesitan para acceder a
las reas afectadas y para envar suministros de ayuda para desastres.

Fuente y Disponibilidad de Datos


Los datos de carreteras sobre los que este mapa est basado se describen con ms detalles en la pgina 32. Las lneas de
demarcacin fueron tomadas de las fuentes mencionadas en la pgina 24), los datos de amenaza volcnica se enumeran en
las explicaciones en la pgina 48).

Comentarios
En total, hay 5000 km de carreteras aproximadamente (de todas las categoras!) expuestas al escenario de la cada de Mapa y dilogo de
cenizas. Nuevas mejoras para este mapa se podran lograr al calificar los datos de carreteras con atributos ms detallados, ventana abierta SIG
tales como el ancho de la carretera, o especificando los costos por construccin.

Cmo leer este Mapa


Metodologa La intencin de este mapa es dar una visin rpida a quienes toman las decisiones a nivel regional o nacional acerca de la
El mapa se obtuvo por medio de la interseccin de las capas de datos de los lmites administrativos (pgina 24), la red vial de exposicin al riesgo de la red vial debido a la amenaza por la cada de cenizas.
Nicaragua (parcialmente visible en el mapa en la pgina 32s) y la amenaza por cada de cenizas (pgina 42). La clasificacin aqu usada vara del amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos kilmetros expuestos). El ancho de
La seccin del mapa en la figura de abajo muestra los datos bsicos de los cuales se obtuvo el mapa grande. Cada seccin de clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad de valores
carretera est coloreada de acuerdo al tipo de carretera que representa. obtenidos en la evaluacin. Los datos detallados y completos de esta evaluacin pueden estar disponibles en la geodatabase
(vase la seccin sobre Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss).

Recomendaciones
La evaluacin de riesgos similares puede ser hecha con los elementos de la infraestructura adicional tales como,
lneas de transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
El riesgo para la infraestructura de carreteras puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas, si los costos
promedio para la construccin o reconstruccin de carreteras se conocen. Por ello, los esfuerzos para reunir tales
datos, aqu son recomendados;
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa es reflejado en el ancho de clase del cdigo del color de la
exposicin de la longitud de la carretera. Este cdigo del color necesita ser ajustado para reflejar el nivel de riesgo
aceptable en consenso con la sociedad.

72 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 73
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza por Inundaciones, Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa El proceso de la interseccin esencialmente es el mismo usado para evaluar la exposicin de la infraestructura para las
El mapa nacional muestra para cada Municipio de El Salvador la suma de kilmetros de carreteras expuestas a las reas de amenazas volcnicas en Nicaragua, descritas ms detalladamente en las pginas previas.
amenaza alta y muy alta por inundaciones.
La siguiente tabla es un extracto de los anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los Municipios con el valor
<NULO> no tienen carreteras expuestas a inundaciones.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
Las evaluaciones del riesgo no estn limitadas a estudiar cmo la poblacin est expuesta a las amenazas. La infraestructura Cdigo del Cdigo del Nombre del Km de
constituye otra categora de 'elemento en riesgo'. El conocimiento acerca de las localizaciones de infraestructura crtica, Departamento Municipio Municipio Caminos Expuestos
tambin como la cantidad de objetos individuales o sus valores econmicos en riesgo que proporcionan informacin impor-
tante para propsitos planificados, tales como las evaluaciones del costo-beneficio (vase tambin la seccin sobre Enfoque 2 210 <NULO> <NULO>
de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo Nicaragua, pgina 76). 2 211 SANTA ROSA GUACHIPILIN 1
Adems de eso, la infraestructura de carreteras juega un papel importante durante y despus de una crisis de desastre. 2 212 <NULO> <NULO>
Durante una crisis inmediata, ellas pueden servir como rutas de evacuacin, despus de una crisis, se necesitan como rutas de
2 213 TEXISTEPEQUE 0
acceso a las reas afectadas y para el envo de suministro de ayuda para desastres.
3 301 SONSONATE 59
3 302 ACAJUTLA 116
Fuente y Disponibilidad de Datos 3 303 ARMENIA 2
Los datos sobre caminos en los cuales este mapa est basado, se describen ms detalladamente en la pgina 32. Las lneas de 3 304 <NULO> <NULO>
demarcacin fueron tomadas de las fuentes mencionadas en la pgina 24. El mapa de amenaza por inundaciones est
3 305 CUISNAHUAT 0
explicado en la pgina 52.
3 306 <NULO> <NULO>

Comentarios
En total, hay casi 2400 km de carreteras (de todas las categoras!) expuestas a la amenaza por inundaciones. Fuera de los 262
Municipios, 107 son afectados (aprox. 40 %). El grado ms alto de afectacin potencial es evaluado por los Municipios del Cmo leer este Mapa
ambiente costero. Nuevas mejoras de este mapa se podran lograr, calificando los datos de las carreteras con ms atributos La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quienes toman decisiones a nivel sub-nacional o nacional acerca de la
detallados, tales como, el ancho del camino o especificando los costos de construccin. exposicin al riesgo de la red vial para las zonas de amenaza por inundaciones alta y muy alta.
La clasificacin, aqu usada, vara del amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos kilmetros expuestos). El ancho
de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad de valores
Metodologa obtenidos en la evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen carreteras investigadas, expuestas a las zonas propensas
El mapa fue obtenido por la interseccin de las capas de datos de las lmites administratives (pgina 24), la red de carreteras a inundacin alta o muy alta, o la amenaza por inundaciones no es relevante. Se puede acceder a los resultados detallados y
de El Salvador (parcialmente visible en el mapa en la pgina 32s) y las categoras alta y muy alta del mapa de amenaza por completos de esta evaluacin en la geodatabase (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-GIS, pgina
inundaciones (pgina 42). 17s).

Recomendaciones
Para que el mapa de la exposicin al riesgo pueda darse, son valida las recomendaciones similares a las anteriores;
Particularmente, se recomienda para la prevencin de desastres, usar la base de datos subyacente para los anlisis
ms detallados de los puntos de acceso en regiones crticas. Sin embargo, la calidad de dichos anlisis depende
mucho en la calidad de la localizacin y en la actualizacin y mantenimiento de los datos.

74 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 75
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo Nicaragua

Contenidos del Mapa Cdigo del Cdigo del Nombre del Km de Activos Totales Activos Totales
Este mapa nacional muestra los activos estimados de las carreteras (pavimentadas) ms importantes expuestas a la alta o Departamento Municipio Municipio Carreteras Expuestas en NIO en US$
muy alta susceptibilidad por deslizamiento en Nicaragua. 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
10 1035 Jinotega 18 104 5.39

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
20 2010 Totogalpa 1 8 0.4
Estimar los costos de los activos de infraestructura es un paso importante en cualquier estudio de evaluacin de riesgos.
Mientras que en los niveles locales, las cantidades detalladas para las carreteras individuales pueden estar disponibles, esto se 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
hace ms difcil en las evaluaciones de escala pequea en escalas nacionales o an en las supra-regionales. En estas escalas, 20 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
tales estimaciones necesitan de una recoleccin de datos sistemticos o bien un enfoque de modelo integral. 20 2025 Palacagina 1 3 0.18
20 2030 Yalagina <NULO> 3 0.14

Fuente y Disponibilidad de Datos 20 2035 San Lucas 3 17 0.87

Los datos de carreteras sobre los cuales este mapa se basa, se describen en mayor detalle en la pgina 32 (parte de
Nicaragua). Los lmites administrativos fueron tomados de las fuentes mencionadas en la pgina 24, el mapa de
susceptibilidad por deslizamiento est explicado en la pgina 50 (parte de Nicaragua). Cmo leer este Mapa
La valoracin del costo requerido est basada en un proyecto de carreteras (1/2008 hasta 2/2009) completado La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quienes toman las decisiones a nivel nacional acerca de la exposicin al
recientemente, que cubre de Diriamba a la Boquita y Casares, respectivamente. La carretera construida tiene una longitud de riesgo de la red vial para la amenaza por deslizamientos. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (poca exposicin) al rojo
32 km y de acuerdo a fuentes gubernamentales (www.mti.gob.ni/noticias190.html) incluye una inversin de 185 millones de (mucha gente expuesta). El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin
Crdobas (NIO). Una simple divisin da un valor de 5078 millones de NIO por km de carretera (aprox. 0.3 millones US$). visual de la variabilidad de los valores obtenidos en la evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen carreteras
encuestadas expuestas a la alta y muy alta reas propensas a los deslizamientos o bien, la amenaza por deslizamiento no es
relevante. Consecuentemente, no hay un activo de carretera expuesto a esta amenaza. Se puede acceder a los resultados
Comentarios detallados y completos de esta evaluacin en geodatabase (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin a los Riesgos: CARA-
GIS, pgina 17ss).
Este mapa debe ser visto como un primer paso hacia el mapeo de asignacin de activos de infraestructura. En conjunto, un
valor aproximado de 93.6 millones de US$ estn expuestos a la alta y muy alta susceptibilidad por deslizamientos. Consulte
las pginas 62 y 88 para los tpicos econmicos adicionales. Recomendaciones
Debido al hecho de que este mapa se basa en datos limitados sobre los costos estimados, los resultados aqu presentados
Metodologa deben ser vistos como muy preliminares. La intencin es la de sensibilizar a aquellos relacionados con los geo-riesgos para los
temas relacionados al costo. Se recomienda ejecutar estudios comparables basados en ms informacin resistente sobre la
El mapa se obtuvo por medio de la interseccin de las capas de datos de las lneas de demarcacin (pgina 24), la red de construccin de carreteras y los costos de mantenimiento.
carreteras (restriccin: carretera pavimentada) de Nicaragua (parcialmente visible en el mapa en la pgina 32s) y las
categoras alta y muy alta del mapa de susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50s). El proceso de interseccin est
descrito en mayores detalles en la pgina 72. Cada km de carretera pavimentada fue multiplicado por los costos de
construccin y luego totalizado por Municipio.
La tabla en la parte baja del lado derecho es un extracto del anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los
Municipios con el valor <NULO> no tienen mayores carreteras expuestas a la alta o muy alta susceptibilidad de
deslizamientos.

76 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 77
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Enfoque de Amenaza nica: Instalaciones de Atencin a la Salud Expuestas a Amenaza por Deslizamientos, Ejemplo El Salvador

Contenidos del Mapa Municipio Nmero de Instalaciones de Nmero de Instalaciones de Atencin a la Salud por Municipio
El mapa nacional muestra el nmero de instalaciones de atencin a la salud pblicas para cada Municipio en El Salvador, Atencin a la Salud (Todas) por Expuestos a la Alta/Muy Alta Zonas de Susceptibilidad de
situados en zonas de alta o muy alta susceptibilidad a los deslizamientos. Municipio Deslizamientos
San Salvador 15 6
San Miguel 11 3
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Santa Ana 10 2
Esta forma de representar las instalaciones de atencin a la salud expuestas a la susceptibilidad de deslizamientos permite Conchagua 7 2
una fcil comparacin del grado de exposicin al riesgo en el nivel del Municipio a lo largo de El Salvador. Los Municipios Metapan 6 2
individuales en mayor riesgo y en reas ms grandes en donde las entidades administrativas podran unir fuerzas para mitigar
los riesgos, se hacen evidentes. As, este mapa debe proporcionar la motivacin a quienes toman las decisiones para el San Francisco Menndez 6 0 (de color blanco)
escrutinio y re-evaluacin existente de las medidas de mitigacin para las instalaciones de atencin a la salud en reas Jiquilisco 6 0 (de color blanco)
propensas a los deslizamientos.

Cmo leer este Mapa


Fuente y Disponibilidad de Datos
El objetivo de este mapa es dar una sinopsis rpida para quienes toman las decisiones a nivel sub-nacional y nacional acerca
Este mapa ha sido recopilado por medio de la interseccin de la informacin de susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50) de la exposicin al riesgo de las instalaciones de atencin a la salud en las reas propensas a los deslizamientos
y las reas administrativas (en la pgina 24s). Subsecuentemente, el resultado intermedio ha sido relacionado con la (susceptibilidad alta/muy alta). La clasificacin aqu usada vara del amarillo (una instalacin est expuesta) al rojo (ms de
distribucin espacial de las instalaciones de atencin a la salud descritas en la pgina 64. tres instalaciones estn expuestas). Los Municipios de color blanco (vase tambin los ejemplos de los Municipios Jiquilisco y
San Francisco Menndez en la tabla de abajo) no tienen encuestadas las instalaciones expuestas a las alta y muy alta reas
propensas a deslizamientos o, la amenaza por deslizamientos no es relevante. Las conclusiones detalladas y completas de
Comentarios esta evaluacin pueden estar disponibles en geodatabase (vase la pgina 17ss).
Mediante el suministro de la informacin espacial de las instalaciones de atencin a la salud para el pas centroamericano
respectivo, los mapas nacionales comparables de exposicin al riesgo y, despus de todo, un mapa supra-regional puede ser
creado directamente. Recomendaciones
En las regiones, en donde los mapas ms detallados estn disponibles, se recomienda realizar este anlisis. Por favor,
consultar a las autoridades responsables para la disponibilidad de los mapas individuales;
Metodologa Se recomienda actualizar y mejorar la informacin sobre las instalaciones de atencin a la salud tan frecuentemente
Para tener capacidad de determinar el nmero de instalaciones de atencin a la salud, en cada Municipio, que estn como sea posible;
expuestas a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta, son esenciales dos grupos de informacin: De acuerdo a la relevancia de estos mapas especficos de exposicin al riesgo nacional, es aconsejable re-evaluar el
Las reas proporcionadas de un Municipio que se encuentra dentro de las zonas de susceptibilidad de deslizamientos mapa de susceptibilidad por deslizamientos en caso de tener acceso para mejorar los datos de entrada, p.ej. DEM de
alta y muy alta; alta resolucin basada en LIDAR.
La distribucin espacial de las instalaciones de atencin a la salud por Municipio (vase pgina 64).

La suposicin hecha aqu es contar el nmero de instalaciones de atencin a la salud en el nivel de Municipio situado en las
zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. Del total de 262 Municipios, 129 han sido encuestados
cumpliendo estas limitaciones. En otras palabras, 129 Municipios tienen, al menos, una instalacin de atencin a salud situado
en las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. Es obvio, que la probabilidad para que una instalacin de
atencin a la salud sea golpeada por un deslizamiento es alta en aquellos Municipios en donde la densidad de instalaciones de
atencin a la salud es ms alta en comparacin a aquella con solo algunas instalaciones (vanse los ejemplos en la tabla:
solamente los Municipios que tienen un nmero de instalaciones mayores que 5).

78 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 79
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Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza por Deslizamientos, Supra-Regional


Pas Cdigo del Cdigo del Nombre del Personas Porcin de Poblacin Total del
Contenidos del Mapa Departamento Municipio Municipio Expuestas Municipio (%)

El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases centroamericanos, el nmero estimado de habitantes ex- El Salvador
puestos a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta. El Salvador 1 105 El Refugio 196 2
El Salvador 1 106 <NULO> <NULO> <NULO>
El Salvador 1 107 Jujutla 13135 46
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
El Salvador 1 108 San Francisco Menndez 3711 9
Esta forma de representar la exposicin de la poblacin a las reas propensas a los deslizamientos, permite la fcil
comparacin del nivel del riesgo en el nivel del Municipio a travs de los pases. Las regiones en alto riesgo y las reas en El Salvador 1 109 <NULO> <NULO> <NULO>
donde las entidades administrativas, quizs ms all de las fronteras nacionales, podran unir fuerzas para mitigar los riesgos El Salvador 1 110 San Pedro Puxtla 5385 69
que son evidentes. El Salvador
Guatemala

Fuente y Disponibilidad de Datos Guatemala 11 1106 San Andres Villa Seca 19139 11
Guatemala 11 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
Este mapa ha sido compilado por medio de la interseccin del mapa de susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50) y las
reas administrativas (en la pgina 24s). Esta interseccin ha sido subsecuentemente combinada con las cifras de poblacin Guatemala 11 1108 Nuevo San Carlos 18497 11
descritas en las pginas 36 y 60. Guatemala 11 1109 El Asintal 12198 11
Guatemala 12 1201 San Marcos 15298 12
Guatemala 12 1202 San Pedro Sacatepequez 4529 12
Comentarios
Guatemala
La metodologa aqu descrita tambin se aplica para la planificacin del uso de suelo o las proyecciones poblacionales. Es as
muy valioso para los escenarios de comparacin del tipo qu-s (what-if). La suma total de la poblacin expuesta a la alta o Nicaragua
muy alta susceptibilidad por deslizamientos est ligeramente por encima de los 3,4 millones (sin contar Honduras). Existe un Nicaragua 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
sesgo en los datos, el cual tambin es visible en el mapa. Los valores para Guatemala tienden a ser ms altos cuando son Nicaragua 10 1020 San Rafael del Norte 7748 43
comparados al resto. Una explicacin posible podra ser que el mapa del uso de suelo de Guatemala muestra una porcin de Nicaragua 10 1025 San Sebastin de Yal 15758 58
rea mucho ms alta para el uso de asentamientos que el de los otros pases.
Nicaragua 10 <NULO> <NULO> <NULO> <NULO>
Nicaragua 10 1035 Jinotega 28552 28
Metodologa Nicaragua 20 2005 Somoto 2100 6
Para poder estimar el nmero de personas por Municipio que est expuesto a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos Nicaragua 20 2010 Totogalpa 3578 30
alta y muy alta, se requiere de dos grupos de informacin: Nicaragua
La densidad poblacional modificada del Municipio, es decir la densidad poblacional basada meramente en el rea de
asentamiento (vase la pgina 60); Cmo leer este Mapa
El espacio de las reas de asentamiento del Municipio que se halla dentro de la zona de susceptibilidad por desliza- La intencin de este mapa es dar una rpida visin a quines toman decisiones a nivel sub-nacional/nacional o supra-regional,
mientos alta o muy alta. acerca de la exposicin al riesgo de la poblacin en las reas propensas a deslizamientos. La clasificacin aqu usada vara del
amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al
La suposicin hecha aqu es que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso de suelo como reas amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variable de valores obtenidos en la evaluacin. Los
residenciales/o asentamientos. La densidad poblacional modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el tamao del Municipios de color blanco no tienen reas de asentamientos encuestadas expuestas a las zonas susceptibles por
rea del asentamiento que se halla dentro de las altas y muy altas zonas susceptibles por deslizamientos (en km). El deslizamientos alta o muy alta o, la amenaza por deslizamientos no es relevante. Los resultados detallados y completos de
resultado es el nmero de personas que viven en zonas de susceptibilidad por deslizamiento alta y muy alta (para mayor esta evaluacin pueden acceder en la base de datos (vase la pgina 17ss).
informacin, se hace referencia a las explicaciones con respecto a la exposicin de la poblacin en la pgina 68.)
La tabla al lado derecho es un extracto del anlisis de la base de datos sobre la cual se basa el mapa. Los Municipios con el
valor <NULO> no tienen reas de asentamientos expuestos a la alta o muy alta susceptibilidad por deslizamientos. Recomendaciones
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase del cdigo de color de la
exposicin de la poblacin. Este cdigo de color necesita ser ajustado para que los mapas y las evaluaciones reflejen
el nivel de riesgo aceptable acordado por la sociedad y de conformidad con las metas de desarrollo de los gobiernos
de la regin;
Se recomienda hacer este anlisis con estos mapas en las regiones en donde los mapas ms detallados estn dis-
ponibles. Por favor consulte con las autoridades responsables sobre la disponibilidad de los mapas individuales.

80 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 81
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Poblacin Expuesta a Amenaza Ssmica, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases centroamericanos el nmero estimado de personas que Para estimar el nmero de habitantes expuestos en las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta (todos los valores pga >
viven en zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta. 300 gal, vase el captulo Amenaza Ssmica, Supra-Regional en la pgina 42) para cada Municipio, son requeridos dos grupos
de informacin:
La densidad de poblacin modificada del Municipio, es decir, la densidad de poblacin meramente basada en el rea
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres de asentamiento (vase la pgina 60);
Esta forma de representar la exposicin de la poblacin a las amenazas ssmicas permite la fcil comparacin del nivel de El tamao de las reas de asentamientos del Municipio que se hallan dentro de las zonas de amenaza ssmica
riesgo en el nivel del Municipio a travs de toda Centroamrica. Las regiones en alto riesgo y las reas en donde las entidades mediana-muy alta.
administrativas, quizs an ms all de las fronteras, podran unir fuerzas para mitigar los riesgos evidentes.

La suposicin hecha aqu, es que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso de suelo, como
Fuente y Disponibilidad de Datos reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el
tamao del rea del asentamiento que se halla en la zona de amenaza ssmica mediana-muy alta (en km). El resultado es el
Este mapa ha sido compilado por medio de la interseccin del mapa de amenaza ssmica (en la 42f) y las reas administrativas
nmero de habitantes que vive en esta zona, es decir, el nmero de habitantes expuestos a las zonas de amenaza ssmica
(en la pgina 24s). Esta interseccin ha sido subsecuentemente combinada con las cifras de poblacin descritas en las pginas
mediana-muy alta.
36 y 60).

Comentarios Cmo leer este Mapa


La intencin de este mapa es dar una visin rpida, a quienes toman las decisiones a nivel nacional o regional acerca de la
Un total de, al menos, 19 millones de habitanes estn expuestos en zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta. Tome en
exposicin al riesgo de la poblacin en las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta. La clasificacin aqu usada vara del
cuenta que Honduras no puede ser evaluada debido a la falta de datos apropiados del uso de suelo (vase Nota especial
amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al
sobre los datos de uso de suelo en Honduras y su impacto al manual, pgina 28 para ms detalles). Todas las capitales estn
amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de los valores obtenidos en la evaluacin. Los resultados
situadas dentro de estas zonas en las cuales se basan los anlisis, con la excepcin de Tegucigalpa/Honduras (para ms
detallados y completos de esta evaluacin, se pueden obtener en la geodatabase (vase Herramienta de Mapeo de Exposicin
detalles, vase la seccin Amenaza Ssmica, pgina 42). Una tabla de resumen a nivel nacional se presenta a continuacin:
a los Riesgos: CARA-GIS, pgina 17ss). Los Municipios de color blanco no tienen reas de asentamientos encuestados
expuestas a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta, o estn ubicados fuera del rea restringida de amenaza
Pas Poblacin Expuesta Porcin de Poblacin Total (%) ssmica. Este es el caso para Nicaragua y El Salvador. Por favor, refirase a las explicaciones sobre los temas en las pginas 26,
El Salvador 5 533 427 96 28 y 30.
Guatemala 10 665 644 95
Nicaragua 2 644 479 51
Recomendaciones
Totales 18 843 550 85
Los riesgos por terremotos estn directamente ligados a la resistencia de las estructuras y edificios a los terremotos y
al potencial de licuefaccin del subsuelo. Los anlisis detallados, de la idoneidad del suelo, no pueden ser hechos a
Estos nmeros muestran muy claramente la importancia de la preparacin sobre desastres con respecto a las amenazas escalas nacionales, cubriendo pases enteros. Sin embargo, la informacin obtenida de los mapas de riesgo y
ssmicas para los pases centroamericanos. amenaza ssmica puede ser usada para identificar las reas en donde el monitoreo profundo de la condicin del suelo
debe ser hecho para la construccin relevante o para los proyectos de desarrollo. Los cdigos de construccin dan
estndares para las estructuras resistentes a los terremotos basadas en el valor mximo de aceleracin que se
espera;
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa, est reflejado en el ancho de clase del cdigo de color de la
exposicin de la poblacin. Este cdigo de color necesita ser ajustado para que los mapas y asentamientos reflejen el
nivel de riesgo aceptable acordado por la sociedad, de conformidad con las metas de desarrollo de los gobiernos de
la regin.

82 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 83
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza por Deslizamientos, Supra-Regional

Contenidos del Mapa


El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases centroamericanos, la suma de los kilmetros de carreteras La seccin del mapa de abajo fue tomada de Guatemala y muestra los datos bsicos del que se obtuvo el mapa grande. Cada
que estn expuestos a la susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. Slo las carreteras principales han sido con- seccin de carretera est coloreada de acuerdo a la zona de susceptibilidad por deslizamiento por la que se pasa. Un ejemplo
sideradas. est dado en la ventana de dilogo abierta SIG: la seccin de una carretera, marcada en turquesa, vara en la zona de
susceptibilidad por deslizamiento muy alta (cdigo de deslizamiento 6100104), que tiene una longitud total de 5121.58 m y
est designada como tipo de carretera 9400101, siendo una carretera principal y, est ubicada en el Municipio de Zunil del
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Departamento de Quetzaltenango. Los valores de longitud se resumen para la red total de carreteras en el nivel de Municipio.
Las evaluaciones de riesgo no estn limitadas a estudiar cmo la gente est expuesta a las amenazas. La infraestructura
constituye otra categora de 'elemento en riesgo'. El conocimiento acerca de las localizaciones de infraestructura crtica, asi
como la cantidad de objetos individuales o, sus valores econmicos en riesgo, proporcionan la informacin importante para
los propsitos planificados tales como, las evaluaciones de costo-beneficio (vase tambin la seccin sobre Enfoque de
Amenaza nica: Infraestructura, Caso de Estudio Evaluacin de Prdida Potencial, Ejemplo Nicaragua, pgina 76).

Fuente y Disponibilidad de Datos


Los datos de carreteras sobre los cuales se basa el mapa son descritos en mayor detalle en la pgina 32. Las lneas de
demarcacin fueron tomadas de las fuentes mencionadas en la pgina 24, los datos de susceptibilidad por deslizamiento se
enumeran en las explicaciones en la pgina 50.

Comentarios
En conjunto, actualmente, hay ms de 8000 km de carreteras principales en Centroamrica, situadas en las zonas de
susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta.

Pas Km de Carreteras Expuestas


El Salvador 2 455
Guatemala 1 994
Honduras 669
Nicaragua 3 120
Total 8 238 Cmo leer este Mapa
La intencin de este mapa es dar una visin rpida para quienes toman decisiones en el nivel sub-nacional o nacional o, supra-
Nuevas mejoras para este mapa se podran lograr calificando los datos de carreteras con ms atributos detallados, tales como, regional acerca de la exposicin al riesgo de la red de carreteras a las zonas de susceptibilidad por deslizamiento alta y muy
el ancho de la carretera, o especificando los costos por construccin. alta y alta. La clasificacin usada aqu vara del amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos kilmetros expuestos).
El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variable
obtenida en la evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen carreteras encuestadas expuestas a las zonas de
Metodologa susceptibilidad de deslizamientos alta y muy alta o la amenaza por deslizamientos no es relevante. Los resultados
detallados y completos de esta evaluacin, pueden obtenerse en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
El mapa se obtuvo por medio de la interseccin de las capas de datos de los lmites administrativo (pgina 24), la red vial de
carreteras nacionales (pgina 32) y las zonas de susceptibilidad por deslizamiento alta y muy alta (pgina 50).
Recomendaciones
Evaluaciones similares de riesgo pueden ser hechas con elementos de infraestructura adicionales, tales como, lneas
de transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
El riesgo para la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas, s el costo promedio por
construcciones o reconstrucciones y el mantenimiento de las carreteras, es conocido;
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase de la longitud de la
carretera del cdigo de color de exposicin. Este color necesita ser ajustado para reflejar el nivel de riesgo aceptable
en consenso con la sociedad.

84 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 85
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Enfoque de Amenaza nica: Infraestructura Expuesta a Amenaza Ssmica, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra, para cada Municipio de los pases centroamericanos, el total de longitud (kilmetros) de El mapa se obtuvo por medio de la interseccin de las capas de datos de los lmites administrativos (pgina 24), la red vial de
carreteras que estn expuestas a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta. Slo las carreteras principales han sido carreteras nacionales (pgina 32 ) y el mapa de amenaza ssmica (limitaciones: zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta),
consideradas. (pgina 42).
Para los detalles del proceso de interseccin, refirase a las explicaciones del mapa anterior sobre la exposicin de
susceptibilidad por deslizamientos.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
La evaluacin de riesgo no est limitada al estudio de cmo mucha gente est expuesta a las amenazas. La infraestructura
constituye otra categora de 'elemento en riesgo. El conocimiento acerca de las localizaciones de la infraestructura crtica, asi Cmo leer este Mapa
como tambin, la cantidad de objetos individuales o sus valores econmicos en riesgo proporcionan informacin importante
La intencin de este mapa es dar una visin rpida para quienes toman las decisiones a nivel nacional o regional acerca de la
para los propsitos planificados tales como, las evaluaciones del costo-beneficio (vase la pgina 76).
exposicin al riesgo de la red vial a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta. La clasificacin aqu usada vara del
amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos kilmetros expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al
amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad de valores obtenidos en la evaluacin. Los
Fuente y Disponibilidad de Datos Municipios en color blanco no tienen encuestadas las carreteras expuestas a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta
Los datos de carretera sobre los cuales est basado este mapa, se describen en mayores detalles en la pgina 32. Las lneas de o, el mapa de amenaza escogido, no es relevante. Los resultados detallados y completos de la evaluacin pueden ser
demarcacin fueron tomadas de las fuentes mencionadas en la pgina 24, detalladas en los datos de amenaza ssmica que consultados en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
figuran en las explicaciones en la pgina 42.

Recomendaciones
Comentarios
La evaluacin de riesgo similar puede ser hecha con elementos de infraestructura adicionales, tales como, lneas de
En conjunto, casi 30 000 km de carreteras principales estn, principalmente, localizadas en las zonas de amenaza ssmica transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
mediana-muy alta.
El riesgo para la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cantidades econmicas s el costo promedio
para las construcciones o reconstrucciones y mantenimiento de las carreteras, es conocido;
Pas Km de Carreteras Expuestas
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase de la longitud de carretera
El Salvador 10 724 del cdigo de color expuesto. Este color necesita ser ajustado para reflejar el nivel de riesgo aceptable en consenso
Guatemala 12 002 con la sociedad.
Honduras 1 423
Nicaragua 5 278
Total 29 427

Estas cantidades deben ser interpretadas con cuidado ya que, los datos subyacentes son muy heterogneos cuando se
compara entre los pases.

86 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 87
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Enfoque de Amenaza nica: Potencial Econmico Expuesto a Susceptibilidad por Deslizamiento, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de Centroamrica la cantidad agregada del Producto Interno Bruto (PIB) La metodologa obtenida de las cifras de exposicin al riesgo econmico es comparable al mtodo para estimar las cifras de
expresado en Mill US$ que est expuesto en las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta. exposicin al riesgo de la poblacin: considere los valores mostrados en el mapa potencial econmico (pgina 62), dado como
Producto Interno Bruto (PIB) en US$ por m para ser un valor de densidad. El PIB de un rea particular es obtenido luego,
simplemente multiplicando el tamao del rea por esta cifra de densidad.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Para la evaluacin de riesgo aqu presentada, este clculo es hecho solo para las zonas de amenaza por deslizamientos alta y
Las evaluaciones de riesgo no estn limitadas para evaluar, cmo muchos habitantes estn expuestos a las amenazas. El muy alta. El valor resultante es una medida de riesgo potencial econmico relativa expresado en US$ por Municipio. El
potencial econmico constituye otra categora de 'elemento en riesgo'. El tener conocimiento acerca de las reas en donde las procedimiento as, requiere de un conjunto de datos espaciales (o sea una capa SIG) que contiene las tres siguientes
actividades econmicas estn, potencialmente, interrumpidas debido a las amenazas es una parte importante del ciclo de informaciones:
Gestin del Riesgo de Desastres. Comparando los Municipios o los Departamentos entre ellos, los puntos de acceso de riesgo Cdigos de la administracin (vase la pgina 24);
econmico pueden ser fcilmente identificados. Tal fuente de datos comparables puede ser una herramienta valiosa para
Potencial econmico derivado de la cobertura del suelo (vase las pginas 38, 62 y 106);
quienes toman las decisiones cuando se trata de asignar recursos limitados en forma responsable.
Susceptibilidad por deslizamientos (pgina 50).

Fuente y Disponibilidad de Datos


Los datos usados para la evaluacin del riesgo potencial econmico estn enteramente basados en las estadsticas oficiales
Cmo leer este Mapa
del CEPAL (ECLAC) del ao 2008 (vase las pginas 62 y el anexo en la pgina 106) acerca de la productividad econmica de los La intencin de este mapa es dar una rpida visin para quienes toman decisiones a nivel sub-nacional/nacional y supra-
sectores agroindustrial e industrial. regional acerca del potencial econmico que est en riesgo debido a la exposicin de las zonas de susceptibilidad por
deslizamiento alta y muy alta. Actualmente, el mapa resume la cantidad total del PIB expuesto a la alta y muy alta
susceptibilidad para cada Municipio. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (potencial econmico expuesto es bajo) al
Comentarios rojo (potencial econmico expuesto, es alto) expresado en millones de US$. El ancho de la clase de la divisin del rojo al
amarillo ha sido escogido para facilitar la representacin visual de la variabilidad obtenida en la evaluacin y para obtener una
La evaluacin de la exposicin de riesgos econmicos frente a las amenazas naturales, en estas escalas, es un nuevo enfoque
impresin armonizada a travs de las fronteras nacionales. Los Municipios de color blanco indican que la amenaza
en Centroamrica. Hasta ahora, solamente existen pocos intentos para hacer este tipo de evaluaciones econmicas. El
seleccionada (zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta y muy alta) no es relevante, o, en otras palabras, el potencial
enfoque y los mapas presentados aqu, tienen la intencin de estimular la discusin en cmo tales mapas pueden contribuir a
econmico no est en riesgo. Los resultados detallados y completos de esta evaluacin pueden ser consultados en la
la evaluacin regional armonizada de los riesgos asociados con las amenazas naturales y en cmo esto puede mejorar el
geodatabase (vase la pgina 17ss).
desarrollo econmico.

Pas PIB Expuesto Recomendaciones


(en Millones US$)
El mapa puede ser usado como un mapa general para los propsitos de planificacin estratgica. Aquellas reas
El Salvador 4 394
mostradas en rojo pueden ser estudiadas a profundidad y posiblemente revisadas para posibilidades de reubicacin
Guatemala 5 516 o mejorar las estructuras propensas a deslizamientos o, negocios;
Honduras Not evaluated El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase de la exposicin del cdigo
Nicaragua 996 de color. Este cdigo de color necesita ser ajustado para que los mapas y las evaluaciones reflejen el nivel aceptable
Total 10 906 en consenso por la sociedad y de acuerdo con las metas de desarrollo de los gobiernos;
El hecho de que, las cifras en algunos pases son ms bajas que en otros, no necesariamente significa que la
exposicin al riesgo, en general, sea ms baja. Las cifras deben tambin ser evaluadas dentro del contexto econmico
en su conjunto.

88 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 89
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Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura Expuesta a Amenaza Ssmica y por Deslizamientos, Ejemplo Guatemala

Contenidos del Mapa Comentarios


El mapa nacional muestra para cada Municipio de Guatemala el nmero de puentes expuestos a las zonas de amenaza ssmica En la actualidad, la informacin sobre el nmero, tipo y ubicacin slo existe para Guatemala.
mediana-muy alta, Y a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta.

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres Metodologa
El mapa fue obtenido por medio de la interseccin espacial de las capas de datos de los lmites administrativos (pgina 24), los
La evaluacin de riesgo, no solamente est restringida para estudiar la exposicin de cualquier indicador de vulnerabilidad de
datos de ubicacin del puente mencionado de Guatemala y, las dos capas de datos de amenaza mencionadas. Despus del
amenaza especfica (enfoque de amenaza nica). En muchos casos, los elementos en riesgo, p.ej. poblacin, infraestructura,
proceso de interseccin, los puntos de ubicacin del puente pueden ser evaluados como los son las restricciones de amenaza
potencial econmico, pueden ser amenazados por varias amenazas concurrentemente (enfoque de amenaza mltiple).
seleccionada, antes mencionada. Finalmente, el nmero de puentes que cumplen con estas restricciones, fue totalizado para
Por ejemplo, una villa montaosa que est ubicada en un rea propensa a terremotos puede tambin ser golpeada por cada Municipio.
deslizamientos, s es provocado por un terremoto (vase el siguiente mapa de exposicin al riesgo). Para los propsitos de la
Gestin del Riesgo de Desastres, los mapas de exposicin al riesgo basados en el enfoque de amenaza mltiple son
imperativos para desarrollar escenarios de riesgos y para organizar la distribucin espacial de potenciales riesgos mltiples. Cmo leer este Mapa
El ejemplo dado se enfoca en los puentes que constituyen una categora infraestructural de 'elemento en riesgo'. Los puentes La intencin de este mapa es dar una visin rpida a quienes toman las decisiones a nivel sub-nacional y nacional acerca de la
juegan un papel importante durante y despus de una crisis relacionada a los desastres naturales. As, el conocimiento acerca exposicin al riesgo de la infraestructura del puente a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta Y a las zonas de
de las localizaciones de infraestructura critica, tambin como, la cantidad de objetos individuales o de sus valores econmicos susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (pocos puentes expuestos)
en riesgo proporciona informacin importante para los propsitos de planificacin. al rojo (muchos puentes expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido escogido para facilitar la
representacin visual de la variabilidad de valores obtenidos de la evaluacin. Solamente los Municipios con puentes
expuestos simultneamente para ambos tipos de amenazas se mostrarn ya que, el anlisis de los datos subyacentes est
Fuente y Disponibilidad de Datos basado en la funcin Y. En trminos simples, se ha encontrado, al menos, un denominador comn. Los Municipios no tienen
Los datos para la ubicacin del puente sobre los cuales est basado este mapa, fueron proporcionados por INSIVUMEH. El puentes encuestados expuestos a las amenazas combinadas antes referidas o bien, las amenazas seleccionadas no son
conjunto de datos contiene casi 700 registros con informacin sobre el tipo de material de construccin. Los lmites espacialmente relevantes en los sitios de los puentes.
administrativos fueron tomados de las fuentes mencionadas en la pgina 24, los datos de amenaza ssmica estn enumerados Aunque el mapa, en s mismo, no muestra los resultados separados para cada tipo de puente, los datos subyacentes pueden,
en las explicaciones de la pgina 42, y los datos de susceptibilidad por deslizamiento en la pgina 50. por supuesto, ser utilizados para cumplir con tales demandas. Los resultados detallados y completos de esta evaluacin
pueden encontrarse en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
CARA-GT-GIS Descripcin Descripcin
Cdigo de valor SIG Versin en Ingls Versin en Espaol
9410101 concrete concreto Recomendaciones
9410102 concrete and iron/steel concreto y hierro
La evaluacin de riesgo similar puede ser hecha con elementos de infraestructura adicional, tales como, lneas de
9410103 brickwork mampostera transmisin elctrica, tuberas, etc.;
9410104 concrete and rock concreto y losa El riesgo para la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas s el costo promedio para la
9410105 wood madera construccin o reconstruccin son conocidos o pueden ser estimados.
9410106 wood and steel medera y acero/hierro
9410107 wood and concrete madera y concreto
9410108 wood and brickwork madera y mampostera
9410109 wood and rocks madera y piedra
9410110 concrete and brickwork concreto y mampostera
9410111 steel/iron acero/hierro
9410112 suspension hamaca
9410113 stone and steel losa y hierro
9410114 steel and brickwork hierro y mampostera
9410115 stone and brickwork losa y mampostera
9410116 stone losa
9410999 unknown oscuro

90 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 91
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Enfoque de Amenaza Mltiple: Poblacin Expuesta a la Amenaza Ssmica y por Deslizamiento, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases de Centroamrica, el nmero estimado de habitantes Para estimar el nmero de personas que estn expuestas a las dos zonas de amenazas particulares para cada Municipio, dos
expuestos a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta, Y a las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy grupos de informacin son requeridas:
alta. La densidad de poblacin modificada de los Municipios, es decir, la densidad de poblacin meramente basada en las
reas de asentamientos (vase la pgina 60);

Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres El tamao de las reas de asentamientos del Municipio que se hallan dentro de dos zonas de amenazas particulares:
las zonas de susceptibilidad por deslizamientos alta o muy alta, Y las zonas de amenaza ssmica mediana-muy
Se hace referencia a las notas generales en la pgina anterior. alta.
Esta forma de representar a la poblacin expuesta a varias amenazas permite la fcil comparacin del nivel de riesgo a nivel
del Municipio a travs de los pases centroamericanos investigados. Las regiones en alto riesgo y las reas en donde las
La suposicin hecha aqu es, que la poblacin vive en las reas designadas en el conjunto de datos del uso del suelo como
entidades administrativas podran unir fuerzas para mitigar los riesgos, son evidentes.
reas residenciales y/o asentamientos. La densidad de poblacin modificada (en hab/km) debe ser multiplicada por el
tamao del rea del asentamiento que cruza con las zonas de amenaza antes mencionadas (en km). El resultado es el
nmero de habitantes viviendo en esas zonas, o sea, el nmero de habitantes expuestos a las zonas de susceptibilidad por
Fuente y Disponibilidad de Datos deslizamiento alta o muy alta, Y las zonas amenaza ssmica mediana-muy alta (para mayor informacin refirase a las
Este mapa ha sido recopilado por medio de la interseccin del mapa de susceptibilidad por deslizamiento (pgina 50), el mapa explicaciones concernientes a la exposicin de la poblacin en la pgina 68). Los resultados detallados y completos de esta
de amenaza ssmica (pgina 42), y las reas administrativas (pgina 24s). Esta interseccin ha sido combinada evaluacin pueden ser consultados en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
subsecuentemente con las cifras de poblacin en la pgina 36 y 60.

Cmo leer este Mapa


Comentarios La intencin de este mapa es dar una visin rpida a quienes toman las decisiones a nivel nacional o supra-regional acerca de
La metodologa aqu descrita es tambin aplicable para la planificacin futura del uso de la tierra o las proyecciones de la exposicin al riesgo de la poblacin para las amenazas ssmicas y la susceptibilidad por deslizamientos. La clasificacin aqu
poblacin. Siendo as muy valiosa para los escenarios de comparacin del tipo qu-si (what-if). usada vara del amarillo (pocos habitantes expuestos) al rojo (muchos habitantes expuestos). El ancho de la clase de la divisin
del rojo al amarillo ha sido seleccionado para facilitar la representacin visual de la variabilidad de los valores obtenidos en la
evaluacin. Los Municipios de color blanco no tienen reas de asentamientos expuestas a las amenazas combinadas o, las
Pas Personas Porcion de
amenazas seleccionadas no son espacialmente relevantes en los sitios de reas de asentamientos.
Expuestas Poblacin Total (%)
El Salvador 954 084 17
Guatemala 5 391 650 48
Recomendaciones
Honduras sin datos -
El nivel de riesgo aceptable, expresado en este mapa, est reflejado en el ancho de la clase de la poblacin de la
Nicaragua 178 795 3
exposicin del cdigo de color. Este cdigo de color necesita ser ajustado para que los mapas de evaluacin reflejen
Totales 6 524 529 29 el nivel de riesgo aceptable en consenso con la sociedad de acuerdo a las metas de desarrollo de los gobiernos de la
regin;
Estas cifras, basadas en el enfoque de amenaza mltiple, muestran muy claramente que porciones considerables de la En las regiones en donde los mapas ms detallados estn disponibles, se recomienda hacer este anlisis con estos
poblacin estn expuestas a estas dos amenazas. Los valores relativamente altos para Guatemala y los valores relativamente mapas. Por favor, consulte a las autoridades responsables por la disponibilidad de los mapas individuales;
bajos para Nicaragua son el resultado de los datos no homogneos del uso de suelo. Nosotros recomendamos comparar este mapa con los mapas de exposicin al riesgo para las amenazas individuales.
Honduras no ha sido evaluada debido a la falta de datos del uso de de suelo apropiados (vase la pgina 28 para ms
detalles).

92 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 93
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Enfoque de Amenaza Mltiple: Infraestructura (Carreteras) Expuesta a la Amenaza Ssmica y por Deslizamientos, Supra-Regional

Contenidos del Mapa Metodologa


El mapa supra-regional muestra para cada Municipio de los pases centroamericanos la suma de kilmetros de las carreteras El mapa fue obtenido por medio de la interseccin de las capas de datos de lmites administrativos (pgina 24), la red vial
principales que estn expuestas a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta, Y a las zonas de susceptibilidad por (pgina 32), la mediana-muy alta amenaza ssmica (pgina 42), Y la alta y muy alta susceptibilidad por deslizamientos
deslizamientos alta o muy alta. (pgina 50).
Se indica en las explicaciones en la pgina 72 para una descripcin detallada del proceso de interseccin y el procedimiento
subsecuente.
Propsito del Mapa con Respecto a la Gestin del Riesgo de Desastres
Se hace referencia a las notas generales en la pgina 72.
Cmo leer este Mapa
La intencin de este mapa es dar una rpida visin para quienes toman las decisiones a nivel regional o nacional acerca de la
Fuente y Disponibilidad de Datos exposicin al riesgo de la red vial a las zonas de amenaza ssmica mediana-muy alta, Y a las zonas de susceptibilidad por
Los datos de las carreteras principales sobre los cuales este mapa est basado, se describen, con mayores detalles en la pgina deslizamiento alta y muy alta. La clasificacin aqu usada vara del amarillo (pocos kilmetros expuestos) al rojo (muchos
32. Los lmites administrativos fueron tomados de las fuentes mencionadas en la pgina 24, los datos de susceptibilidad por kilmetros expuestos). El ancho de la clase de la divisin del rojo al amarillo ha sido seleccionado para facilitar la
deslizamiento estn enumerados en las explicaciones en la pgina 50, y los datos de amenaza ssmica son tomados de la representacin visual de la variabilidad de los valores obtenidos en la evaluacin.
pgina 42. Los resultados detallados y completos de esta evaluacin pueden ser consultados en la geodatabase (vase la pgina 17ss).
Los Municipios de color blanco no tienen carreteras principales expuestas a las amenazas combinadas antes mencionadas o,
las amenazas seleccionadas no son espacialmente relevantes a lo largo de las carreteras principales.
Comentarios
Resumiendo, casi 6700 km de carreteras principales estn siendo amenazadas por la combinacin de la alta o muy alta
susceptibilidad por deslizamiento, Y la mediana-muy alta amenaza ssmica. Recomendaciones
Las evaluaciones de riesgos similares pueden ser hechas con elementos de infraestructura adicional, tales como
Pas Km de Carreteras Expuestas lneas de transmisin elctrica, tuberas, lneas de ferrocarril, etc.;
El Salvador 2437
El riesgo de la infraestructura puede fcilmente ser transferido a las cifras econmicas, s los costos promedios para
la construccin o reconstruccin y mantenimiento de las carreteras son conocidos;
Guatemala 1971
El nivel de riesgo aceptable expresado en este mapa est reflejado en el ancho de la clase de la longitud de la
Honduras 317
carretera expuesta al cdigo de color. Este cdigo de color necesita ser ajustado para reflejar el riesgo aceptable en
Nicaragua 1971 consenso por la sociedad.
Totales 6696

Debido a la estructura no homognea de los datos de carreteras subyacentes, este anlisis tiene que ser interpretado con
sumo cuidado.

94 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica


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Exposicin a los Riesgos


Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 95
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Perspectiva
El Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica - El Salvador,
Guatemala, Honduras, y Nicaragua, ilumina las principales actividades para evaluar el mapa de exposicin al riesgo espacial
para las amenazas geolgicas (hidro-meteorolgicas) en una escala nacional y supra-regional por medio del uso de una base
de datos asociada/herramienta SIG llamada CARA-GIS. Se describe qu tipo de informacin es esencial para los mapas de
riesgos teniendo en mente la Gestin del Riesgo de Desastres.
El proceso del anlisis de riesgo, basado en el SIG puede ser elaborado, en principio, tambin a las escalas sub-nacional y local.
Sin embargo, los requisitos de los datos, a esos niveles, podran ser considerablemente altos. Por ejemplo, s una amenaza por
inundacin local y la evaluacin del riesgo fueran a ser llevadas a cabo, los datos de elevacin detallados y los datos hidrulicos
seran requeridos en el lado de la amenaza y, los datos especficos de construccin detallada al lado de la vulnerabilidad.
Algunos requisitos de datos solamente podran estar disponibles a travs de detalladas y costosas campaas de campo y
modelaciones.
Sin embargo, a fin de mitigar el riesgo frente a las amenazas geolgicas de manera sostenible, la ambicin de todas las
actividades de mapeo y evaluacin de riesgo pueden ser solo para transferir e implementar los resultados de la evaluacin de
riesgo en un proceso normal de planificacin territorial de desarrollo a todos los niveles administrativos (vase la pgina 2).
Como los resultados de la evaluacin al riesgo deben contribuir al uso de suelo y a la realizacin de la planificacin territorial
sensible a riesgos, es inevitable reunir a los profesionales, encargados de las polticas, partes involucradas y geocientficos para
desarrollar una visin comn acerca del beneficio prctico de tal anlisis. En las descripciones de los mapas individuales de
exposicin al riesgo, el factor de anlisis puede ser usado para los escenarios del tipo qu-si (what-if). Tales escenarios son
particularmente importantes con respecto a las cifras del rpido aumento de poblacin y/o las vulnerabilidades sociales en
general.
As que, con el propsito de profundizar, las complejas relaciones entre la amenaza natural, la vulnerabilidad y el riesgo y, para
reconocer por qu la informacin relevante acerca del riesgo en las diferentes escalas tienen que guardarse actualizadas, una
capacitacin en CARA, involucrando a todas las autoridades a cargo, parece ser una consecuencia lgica. Teniendo ambas, es
decir, una metodologa profunda y un conocimiento experto, un paso inicial hacia el establecimiento de un servicio de
asesoramiento poltico, ha sido tomado en cuenta.

Perspectiva
Teniendo en mente la regin centroamericana, la expansin institucional y geogrfica de las actividades especficas del CARA
para Costa Rica y Panam debe valorarse la posibilidad de cumplir con los requisitos del Plan Regional de Reduccin de
Desastre 2006-2015 establecido por el SICA/CEPREDENAC (2007).
Identificando la poblacin o infraestructura en riesgo frente a las diferentes amenazas geolgicas, tal como se describe en el
manual, podra ser un paso esencial hacia la aplicacin orientada a los nuevos objetivos o a la adaptacin de los sistemas de
alerta temprana proporcionando los mapas de exposicin al riesgo deseados en demanda.
En principio, los procedimientos geo-espaciales de CARA necesarios para la preparacin de los datos y anlisis subsecuentes
tambin pueden ser aplicados a otros tipos de amenazas y los potenciales riesgos resultantes, dado que estas amenazas son de
naturaleza espacial.
El cambio climtico mundial proporciona un campo amplio, en donde la metodologa presentada puede ser usada para
ejemplificar el impacto. Ambos, los cambios en las probabilidades de amenaza y los cambios en los componentes de la
vulnerabilidad podran ser ejemplificados con tal herramienta. Por ejemplo, la exposicin al riesgo de la poblacin a las
recientes reas propensas a la sequa usando informacin adecuada, como la distribucin de la precipitacin, tipos de suelos, y
otros indicadores relevantes (vegetacin) pueden ser ejemplificados.
Ms all de las amenazas naturales, tambin las amenazas tecnolgicas (p.ej. dispersin de sustancias txicas) o, biolgicas
(p.ej. plagas epidmicas) de naturaleza espacial, pueden ser evaluadas como sus riesgos potenciales. Es evidente, que la
metodologa presentada solo puede ser un enfoque de primer orden para evaluar la exposicin potencial de elementos en
riesgo rpidamente. Muchas otras investigaciones y actividades ejemplificadas son de carcter imperativo.
Tecnolgicamente, las herramientas del CARA presentadas aqu se basan en los desktop SIG. Esto se debe principalmente, al
marco terico del proyecto. Sin embargo, las ideas subyacentes, tambin como los modelos de datos pueden transferidos a los
sistemas accesibles de la Web. Con tales sistemas, los datos y los mapas podran sin esfuerzo, estar disponibles para un amplio
rango de clientes, tanto para los sectores administrativos como para el pblico. El uso de la Web basada en la tecnologa de
informacin geogrfica, tambin permitira a las instituciones competentes contribuir con sus resultados, a la infraestructura
de los datos geoespaciales regionales.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 97


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Anexos

Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 99
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Referencias
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100 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

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Anexos
(EDS.): Central America - geology, resources, and hazards; pp. 123-154; Taylor & Francis.
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Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 101
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Flujo de Trabajo Metodolgico

102 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 103
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Mapas de Amenaza Volcnica de El Salvador

Mapa de Amenaza Volcnica del complejo volcnico de Santa


Ana, El Salvador (refirase tambin a la pgina 44)
fuente: SNET
(http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/amenazas/MAP
AVSA.pdf)

104 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Anexos
Mapa de Amenaza Volcnica del complejo volcnico de Santa
Ana, El Salvador (refirase tambin a la pgina 44)
fuente: SNET
(http://www.snet.gob.sv/Geologia/Vulcanologia/amenazas/MAP
AVSM.pdf)

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 105
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Valores PIB Acrnimos


Pas Cdigo del Sector PIB PIB a.s.l. above sea level
Sector (US$)* (Millones en Moneda
Nacional)** CAFFG Central American Flash Flood Guidance
Nicaragua CORINE Coordination of Information on the Environment
1 AB Agricultura, caza, silvicultura y pesca 985 083 840 21 049
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (Swiss Agency for Development and Cooperation)
2 C Explotacin de minas y canteras 66 399 840 1 419
DEM Digital Elevation Model
3 D Industrias manufactureras 979 917 120 20 938
4 E Electricidad, gas y agua 169 673 400 3 626 GIS Geographic Information System (SIG)
5 F Construccin 320 102 640 6 840 GSHAP Global Seismic Hazard Assessment Program
6 GH Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles 795 478 320 16 997 IGOS Integrated Global Observing Strategy
7 I Transportes, almacenamiento y comunicaciones 308 547 720 6 593 IRS Indian Remote Sensing
8 JK Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y 15 185
servicios prestados a las empresas 710 672 040 ISDR International Strategy for Disaster Reduction
9 LMNOPQ Servicios comunales, sociales y personales 1 094 628 600 23 390 ISO International Organization for Standardization
Honduras
JICA Japan International Cooperation Agency
1 AB Agricultura, caza, silvicultura y pesca 1 710 093 930 32 823
LIDAR Light detection and ranging
2 C Explotacin de minas y canteras 155 294 470 2 981
3 D Industrias manufactureras 2 739 735 810 52 586 MDE Modelo Digital de Elevacin
4 E Electricidad, gas y agua 159 639 610 3 064 MDT Modelo Digital del Terreno
5 F Construccin 850 808 630 16 330 NASA National Aeronautics and Space Administration, USA
6 GH Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles 2 348 558 590 45 078 NIO Nicaraguan Cordoba
7 I Transportes, almacenamiento y comunicaciones 963 474 880 18 493
OECD Organization for Economic Cooperation and Development
8 JK Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y 43 560
servicios prestados a las empresas 2 269 455 160 ONG Organizacin No Gubernamental
9 LMNOPQ Servicios comunales, sociales y personales 2 529 996 840 48 560
PIB Producto Interno Bruto (Gross Regional Domestic Product)
El Salvador
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 AB Agricultura, caza, silvicultura y pesca 2 693 100 000 2 693
2 C Explotacin de minas y canteras 85 500 000 86 s.n.m. sobre el nivel del mar
3 D Industrias manufactureras 4 452 400 000 4 452 SHP Filename extension for ESRI GIS shape-files
4 E Electricidad, gas y agua 417 100 000 417 SRTM Shuttle Radar Topographic Mission
5 F Construccin 860 100 000 860 UNDP United Nation Development Program
6 GH Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles 4 434 200 000 4 434
USD US Dlar
7 I Transportes, almacenamiento y comunicaciones 1 991 600 000 1 992
8 JK Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y 3 296 USGS United States Geological Survey
servicios prestados a las empresas 3 296 000 000
9 LMNOPQ Servicios comunales, sociales y personales 2 999 000 000 2 999
Guatemala
1 AB Agricultura, caza, silvicultura y pesca 3 892 146 000 31 695
2 C Explotacin de minas y canteras 638 326 680 5 198
3 D Industrias manufactureras 6 787 180 560 55 270
4 E Electricidad, gas y agua 874 753 520 7 123
5 F Construccin 1 733 125 520 14 113
6 GH Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles 5 559 020 920 45 269
7 I Transportes, almacenamiento y comunicaciones 2 757 768 720 22 457
8 JK Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y 36 225
servicios prestados a las empresas 4 448 466 840
9 LMNOPQ Servicios comunales, sociales y personales 7 827 124 640 63 739
* La conversin del tipo de cambio se aplica a partir de marzo 2010
** El valor refleja los precios del mercado del 2008

Fuente: ECLAC (2009)

106 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Fuentes de Datos
La siguiente tabla enmera los datos usados y mencionados en este manual.

Tipo de datos Fuente Ao de la compilacin de los datos Escala Formato de Distribucin Costo Promedio

Datos de Lnea de Base


reas Administrativas El Salvador: Centro Nacional de Registros (CNR)/Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional (IGCN) Continuamente actualizado 1:25 000 GIS file format: shp; dgn a solicitud
Guatemala: Instituto Geogrfico Nacional (IGN)/Instituto Nacional de Estadstica (INE) 2002 1:250 000 GIS file format: shp a solicitud; sin costo para las autoridades gubernamentales
Honduras: Instituto Geogrfico Nacional (IGN) 1974 1:200 000 - 1:350 000 GIS file format: shp sin informacin
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 2006 1:525 000 GIS file format: shp; dgn US$ 20
Uso de Suelo/cobertura de suelo El Salvador: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) e IGCN 2003 LANDSAT 15 m GIS file format: shp a solicitud; sin costo
Guatemala: Unidad de Planificacin y Gestin del Riesgo/Ministerio de Agricultura y Alimentacin (MAGA) 2005 1:50 000 GIS file format: shp a solicitud; sin costo
Honduras: sin datos disponibles - - - -
Nicaragua: Ministerio Agropecuario y Forestal (MARN)/INETER 2000 1:50 000 GIS file format: shp a solicitud
Infraestructura (slo la red vial) El Salvador: Ministerio de Obras Pblicas (MOP) Continuamente actualizado 1:25 000 GIS file format: shp a solicitud
Guatemala: Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (CIV) 2009 1:250 000 GIS file format: shp a solicitud
Honduras: National geodatabase of Proyecto Mitigacin de Desastres Naturales (PMDN) Desconocido desconocido ESRI feature class a solicitud
Nicaragua: Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) 2004 1:525 000 GIS file format: shp; dgn US$ 20
Topografa El Salvador: Centro Nacional de Registros (CNR)/Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional (IGCN) 2000/2005 (SRTM-3) 90 m GRID Dominio pblico USGS
Guatemala: Instituto Geogrfico Nacional (IGN) 2000/2005 (SRTM-3) 90 m GRID Dominio pblico USGS
Honduras: Instituto Geogrfico Nacional (IGN)? 2000/2005 (SRTM-3) 90 m GRID Dominio pblico USGS
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 2000/2005 (SRTM-1/3) 30 m/90 m GRID Dominio Pblico USGS (90 m)/a solicitud (30m)
INETER/Japan International Development Agency (JICA) 2004 20 m GRID NIO 350 por cuadrante de acuerdo al mapa topogrfico 1:50 000
Demografa El Salvador: Ministerio de Economa (MINEC) (carried out by Direccin General de Estadstica y Censos) 2007 - Alfanumrico Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Estadstica (INE) 2002 - Alfanumrico Acceso libre
Honduras: Instituto Nacional de Estadstica (INE) 2001 - Alfanumrico Acceso libre
Nicaragua: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua (INEC)/ 2005 - Alfanumrico Acceso libre

Anexos
Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE)
Potencial Econmico El Salvador: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Guatemala: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Honduras: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre
Nicaragua: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) 2009 - Alfanumrico Acceso libre

Datos de Amenaza/Susceptabilidad
Amenaza Ssmica Supra-Regional: RESIS-II 2008 Escala Relativa GRID Acceso libre/Informe con CD
Amenaza Volcnica El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2004 (Santa Ana, San Miguel) Escala Relativa GIS file format: shp Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH)/JICA 2000-2003 1: 25 000 GIS file format: shp Acceso libre
Honduras: - - - - -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 1995 1:400 000 GIS file format: shp US$ 50 (versin impresa)
Susceptibilidad por Deslizamientos El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2002 Escala Relativa GRID Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) 2008 Escala Relativa GRID Sin informacin
Honduras: Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) 2008 Escala Relativa GRID -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 2004 Escala Relativa GRID Acceso libre
Susceptibilidad por Inundaciones El Salvador: Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) 2002 1:25 000 (topogrfico) GIS file format: shp Acceso libre
Guatemala: Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa (INSIVUMEH) 2001 1: 250 000 (topogrfico) GIS file format: shp Sin informacin
Honduras: (Comisin Permanente de Contingencias (COPECO)) - - - -
Nicaragua: Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER) 1999 1:750 000 (topogrfico) GIS file format: shp Acceso libre

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 107
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Instituciones Nacionales
En esta lista figuran los organismos e instituciones gubernamentales nacionales que son importantes en el ms amplio
contexto de la Gestin del Riesgo de Desastres, ya sea por la formulacin del marco normativo, proporcionando datos
importantes o bien, ser responsable de la ejecucin. Las instituciones aparecen en orden alfabtico con referencia a sus
abreviaturas, ya que stas son las ms utilizadas.

Nombre de la Institucin Direccin Web Nombre de la Institucin Direccin Web


El Salvador Honduras
Direccin General de Proteccin Civil COPECO
15 Avenida Norte y 9a Calle Oriente, www.coen.gob.sv Comisin Permanente de Contingencias Aldea el Ocotal, 300 mts. adelante del Hospital
Torre del Ministerio de Gobernacin; Centro Nacional de Informacin en Gestin del Riesgos Militar; www.copeco.hn
Centro de Gobierno San Salvador, El Salvador Tegucigalpa M.D.C., Honduras cnigr.copeco.gob.hn
IGCN INE
Instituto Geogrfico y del Catastro Nacional Centro Nacional de Registros www.cnr.gob.sv Instituto Nacional de Estadstica (INE) Lomas del Guijarro, edificio Plaza Guijarro, 5to. www.ine-hn.org
1a Calle Poniente y 43 Av. Norte #2310; Piso;
San Salvador, El Salvador Tegucigalpa M.D.C., Honduras
MARN ING
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Kilmetro 5 Carretera a Santa Tecla, www.marn.gob.sv Instituto Nacional Geogrfico Barrio La Bolsa Comayaguela Apartado, Postal
Calle y Colonia Las Mercedes 20706;
Edificio MARN (anexo al edificio ISTA) No. 2; Tegucigalpa M.D.C., Honduras
San Salvador, El Salvador Nicaragua
MINEC INEC
Ministerio de Economa - Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe www.minec.gob.sv Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua see INIDE
Direccin General de Estadsticas y Censos Edificio C1 - C2, Centro de Gobierno; INETER
San Salvador, El Salvador Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Frente a la Clinica Metrpoli Xolotln www.ineter.gob.ni
MSPAS Apartado Postal 2110;
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Calle Arce No. 827; www.mspas.gob.sv Managua, Nicaragua
San Salvador, El Salvador
INIDE
SNET Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo www.inide.gob.ni
Servicio Nacional de Estudios Territoriales Km. 5 Carretera a Nueva San Salvador; www.snet.gob.sv
Avenida Las Mercedes MAGFOR
San Salvador, El Salvador Ministerio Agropecuario y Forestal Km. 8 Carretera Masaya; www.magfor.gob.ni
Managua, Nicaragua
Guatemala
MINED
CONRED Ministerio de Educacin www.mined.gob.ni
Coordinadora Nacional para la Reduccin Avenida Hincapi 21-72, zona 13; conred.gob.gt
de Desastres Ciudad de Guatemala, Guatemala MINSA
Ministerio de Salud Complejo Nacional de Salud www.minsa.gob.ni
IGN Dra. Concepcin Palacios
Instituto Geogrfico Nacional Avenida Las Amricas 5-76, zona 13; www.ign.gob.gt Costado Oeste Colonia Primero de Mayo;
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Managua, Nicaragua
INE MTI
Instituto Nacional de Estadstica 8a. calle 9-55 z.1; www.ine.gob.gt Ministerio de Transporte e Infraestructura mti.gob.ni
Ciudad de Guatemala, Guatemala
SINAPRED
INSIVUMEH Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres Edificio SINAPRED, Rotonda Coln 50 metros al www.sinapred.gob.ni
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa Edificio Central, www.insivumeh.gob.gt Norte, frente a Avenida Bolvar;
7a. Av. 14 -57, zona 13; Managua, Nicaragua
Ciudad de Guatemala, Guatemala
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Direccin: 7a Avenida 12-90, zona 13; portal.maga.gob.gt
Ciudad de Guatemala, Guatemala
SEGEPLAN
Secretara de Planificacin y Programacin 9 calle 10-44, zona 1; www.segeplan.gob.gt
de la Presidencia Ciudad de Guatemala, Guatemala

108 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Instituciones Supra-Regionales
Figuran en esta lista las instituciones a nivel supra-regional con enlaces a temas relacionados a la gestin del riesgo de
desastres en Centroamrica. Por favor, vaya a la Web correspondiente para obtener ms informacin sobre las reas y
funciones de estas instituciones.

Nombre Name Direccin/Address Web

CEPREDENAC
Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Coordination Center for Natural Disaster Prevention in www.cepredenac.org
Naturales en Amrica Centra Central America

CEPAL ECLAC
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Economic Commission for Latin America and the Caribbean Secretara Ejecutiva www.cepal.cl
Av. Dag Hammarskjold 3477 Vitacura;
Santiago, Chile

CCAD www.ccad.ws
Comisin Centroamricana de Ambiente y Desarrollo

SICA
Sistema de la Integracin Centroamricana Central American Integration System Secretara General www.sica.int
Bulevar Orden de Malta No. 470,
Urbanizacin Santa Elena;
Antiguo Cuscatln, El Salvador

Anexos
Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 109
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Glosario Amenaza socio-natural*


El fenmeno de la ocurrencia creciente de ciertos acontecimientos geofsicos e hidrometeorolgicos de amenaza que se
Esta lista contiene las definiciones terminolgicas de los trminos ms recientes relacionados a la evaluacin de riesgos. presentan de la interaccin de las amenazas naturales con la tierra sobreexplotada o degradada y los recursos ambientales
Estas definiciones fueron adoptadas de la pgina Web de ISDR (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres, por tales como deslizamientos, inundaciones, hundimiento de tierra y sequa.
sus siglas en ingls) (www.unisdr.org/eng/library/UNISDR-terminology-2009-eng.pdf). Comentario: Este trmino se utiliza para las circunstancias en las cuales la actividad humana est aumentando la ocurrencia
La Terminologa de UNISDR pretende promover el entendimiento comn y el uso comn de los conceptos de reduccin de de ciertas amenazas ms all de sus probabilidades naturales. La evidencia seala que la carga de desastre por tales
riesgos de desastres y ayudar a los esfuerzos para la Reduccin de Riesgo de Desastres de las autoridades, ejecutores y el amenazas es cada vez mayor. Las amenazas socio-naturales se pueden reducir y evitar a travs del manejo prudente de
pblico. suelo y los recursos ambientales.

Amenaza Capacidad
Un fenmeno, sustancia, actividad humana o condicin peligrosa que puede causar prdidas de vida, lesiones u otros La combinacin de todas las fuerzas, atributos y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin
impactos a la salud, daos a las propiedades, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios bsicos, trastornos que pueden ser utilizadas para lograr las metas consensuadas.
sociales y econmicos o daos ambientales. Comentario: En la capacidad puede incluirse la infraestructura, las medidas fsicas, las instituciones y la competencia social
Comentario: Las amenazas de inters para la reduccin del riesgo del desastre segn lo indicado en la nota 3 al pie de la de afrontamiento, as como el conocimiento humano, habilidades y los atributos colectivos como la relacin social,
pgina del Marco de Hyogo son peligros de origen natural y amenazas y riesgos ambientales y tecnolgicos liderazgo y gestin.
relacionados.' Tales amenazas se presentan de una variedad de fuentes geolgicas, meteorolgicas, hidrolgicas, La capacidad tambin puede ser ilustrada como aptitud. La evaluacin de la capacidad, es el trmino para el proceso
ocenicas, biolgicas, y tecnolgicas, que a veces, actan en combinacin. En el marco tcnico, las amenazas son mediante el cual la capacidad de un grupo es examinada respecto a las metas deseadas.
identificadas cuantitativamente por la frecuencia probable de la ocurrencia de diversas intensidades en distintas reas,
segn lo determinado en base a los datos histricos o del anlisis cientfico. Capacidad de afrontamiento
Capacidad de la gente, las organizaciones y los sistemas a enfrentar y manejar las condiciones adversas, emergencias o
Amenaza geolgica desastres usando las habilidades y los recursos disponibles.
El proceso o fenmeno geolgico que puede causar prdidas de vida, lesiones u otros impactos a la salud, daos a la Comentario: La capacidad de afrontamiento requiere la concientizacin continua, recursos y buena gestin, tanto en los
propiedad, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios, trastornos sociales y econmicos o daos ambientales. tiempos normales como durante una crisis o las condiciones adversas. La capacidad de afrontamiento contribuye a la
Comentario: Las amenazas geolgicas incluyen los procesos internos de la tierra tales como terremotos, actividades reduccin de los riesgos de desastres.
volcnicas y emisiones, y los procesos geofsicos relacionados como movimientos de masa, deslizamientos,
desprendimiento de rocas, colapso de la superficie y flujos de escombros y lodo. Los factores hidrometeorolgicos Conciencia pblica
contribuyen enormemente a algunos de estos procesos. Los tsunamis son difciles de categorizar; aunque los tsunamis son El alcance del conocimiento comn sobre los riesgos de desastres, los factores que causan los desastres y las acciones que
provocados por los terremotos submarinos y otros eventos geolgicos, son esencialmente procesos ocenicos que se pueden ser tomadas individual y colectivamente para reducir la exposicin y la vulnerabilidad a las amenazas.
manifiestan como una amenaza relacionada a las aguas costeras. Comentario: La conciencia pblica es el factor clave en la reduccin eficaz del riesgo de desastre. Su desarrollo se busca,
por ejemplo, mediante el desarrollo y la difusin de la informacin por los medios de comunicacin y los canales
Amenaza hidrometeorolgica educativos, el establecimiento de los centros de informacin, las redes, y las acciones comunitarias o participativas, y apoyo
Proceso o fenmeno de naturaleza atmosfrica, hidrolgica u oceanogrfica que puede causar prdida de vida, lesiones u por parte de los funcionarios pblicos de alto rango y los lderes comunales.
otros impactos a la salud, daos a la propiedad, prdida de la manera de ganarse la vida y servicios, trastornos sociales y
econmicos o daos ambientales. Degradacin ambiental
Comentario: Las amenazas hidrometeorolgicas incluyen ciclones tropicales (tambin conocidos como tifones y huracanes), Reduccin de la capacidad ambiental para satisfacer los objetivos y las necesidades sociales y ecolgicas.
tormentas elctricas, granizadas, tornados, ventiscas, nevadas pesadas, avalanchas, oleaje costero debido a las tormentas, Comentario: La degradacin ambiental puede modificar la frecuencia y la intensidad de las amenazas naturales y aumentar
inundaciones, incluyendo las inundaciones instantneas, sequa, olas de calor y temporadas de fro. Las condiciones la vulnerabilidad de las comunidades. Los tipos de la degradacin inducida por el ser humano son variados e incluyen el
hidrometeorolgicas tambin pueden ser un factor de otras amenazas tales como deslizamientos, incendios en terrenos abuso del suelo, erosin y prdida del suelo, desertificacin, incendios en terrenos baldos, prdida de la biodiversidad,
baldos, plagas de langostas, epidemias, y en el transporte y dispersin de sustancias txicas y materiales provenientes de deforestacin, destruccin del mangle, contaminacin del suelo, el agua y el aire, cambio climtico, elevacin del nivel del
la erupcin volcnica. mar y disminucin del ozono.
Amenaza natural Desarrollo de la Capacidad
Proceso o fenmeno natural que puede causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos a la salud, daos a las El proceso mediante el cual la gente, una organizacin o una sociedad estimulan y desarrollan sistemticamente sus
propiedades, prdida de la manera de ganarse la vida y los servicios, trastornos sociales y econmicos, y la degradacin capacidades a lo largo del tiempo para lograr las metas sociales y econmicas, inclusive, a travs del mejoramiento del
ambiental. conocimiento, las habilidades, los sistemas y las instituciones.
Comentario: Las amenazas naturales son un subconjunto de todas las amenazas. El trmino se utiliza para describir los Comentario: El desarrollo de la capacidad es un concepto que expande el trmino de creacin de la capacidad, de modo
acontecimientos reales de amenaza, as como las condiciones latentes de amenaza que pueden dar lugar a los que abarca todos los aspectos de crear y sostener el crecimiento de la capacidad a lo largo del tiempo. Se trata del
acontecimientos futuros. Los acontecimientos de amenaza natural se pueden caracterizar por su magnitud o intensidad, aprendizaje y varios tipos de capacitacin, pero tambin los esfuerzos continuos de desarrollar las instituciones, la
velocidad de llegada, duracin, y el rea de alcance. Por ejemplo, los terremotos tienen duraciones cortas y afectan conciencia poltica, los recursos financieros, los sistemas tecnolgicos y el entorno favorecedor social y culturalmente ms
generalmente a una regin relativamente pequea, mientras que las sequas se desarrollan lentamente y desaparecen, y a amplio.
menudo afectan a regiones extensas. En algunos casos, las amenazas pueden estar asociadas, como la inundacin causada
por un huracn o el tsunami generado por un terremoto.

110 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Desarrollo sostenible Gestin del riesgo


Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de El acercamiento y la prctica sistemtica del manejo de incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas potenciales.
satisfacer sus propias necesidades. Comentario: Gestin del riesgo consiste de la evaluacin y el anlisis de riesgo, y la implementacin de las estrategias y
Comentario: Esta definicin elaborada por la Comisin de Brundtland en 1987 es muy concisa pero deja sin respuesta acciones especficas para controlar, reducir y transferir los riesgos. Es practicado extensamente por parte de las
muchas preguntas con respecto al significado de la palabra desarrollo y los procesos sociales, econmicos y ambientales organizaciones para minimizar el riesgo en las decisiones de inversin y para abordar los riesgos operacionales como la
que estn involucrados. El riesgo de desastre es asociado a los elementos insostenibles del desarrollo tales como la interrupcin de de la actividad econmica, fracaso de la produccin, daos ambientales, impactos sociales y daos por
degradacin ambiental, mientras que inversamente la reduccin de riesgo de desastre puede contribuir al logro del incendios y amenazas naturales. La gestin del riesgo es un tema principal para los sectores tales como el de
desarrollo sostenible a travs de prdidas reducidas y prcticas mejoradas de desarrollo. abastecimiento de agua, energa y agricultura cuya produccin es directamente afectada por el tiempo y el clima extremo.

Desastre Gestin del riesgo de desastre


Un trastorno serio del funcionamiento de una comunidad o una sociedad que involucra prdidas e impactos humanos, El proceso sistemtico de uso de directivas administrativas, organizaciones, habilidades operacionales, y capacidades para
materiales, econmicos o ambientales de grandes proporciones, los cuales exceden la capacidad de la comunidad o la implementar estrategias, polticas y capacidades mejoradas de afrontamiento, con el fin de reducir los impactos adversos
sociedad afectada de sobrellevarse utilizando sus propios recursos. de las amenazas y la posibilidad del desastre.
Comentario: Los desastres son a menudo ilustrados como el resultado de la combinacin de la exposicin a la amenaza; las Comentario: Este trmino es una ampliacin del trmino ms general gestin del riesgo' que aborda el tema especfico de
condiciones de vulnerabilidad que estn presentes y la capacidad o las medidas insuficientes para reducir o enfrentar las riesgos de desastres. La gestin del riesgo de desastre pretende evitar, reducir o transferir los efectos adversos de las
consecuencias potenciales negativas. El impacto del desastre puede abarcar la prdida de vidas, lesiones, enfermedades y amenazas mediante las actividades y las medidas de prevencin, mitigacin y preparacin.
otros efectos negativos para el bienestar fsico, mental y social del ser humano, junto con los daos a las propiedades,
destruccin de los activos, prdida de servicios, trastornos sociales y econmicos, y degradacin ambiental. Gestin del riesgo de desastre anticipado*
Actividades de gestin que abordan el desarrollo de los riesgos nuevos o mayores y buscan cmo evitarlos.
Evaluacin de riesgo
Comentario: Este concepto se enfoca ms en abordar los riesgos que pueden desarrollarse en el futuro si no estn en lugar
La metodologa para determinar la naturaleza y el alcance del riesgo mediante el anlisis de las amenazas potenciales y la las polticas de reduccin de riesgos, que en los riesgos que estn ya presentes y pueden ser manejados y reducidos ahora
evaluacin de las condiciones existentes de vulnerabilidad que en conjunto podran potencialmente daar a las personas mismo. Vase tambin Gestin correctivo del riesgo de desastre.
expuestas, las propiedades, los servicios, la manera de ganarse la vida y el ambiente del cual las personas dependen.
Comentario: La evaluacin de riesgo (y el mapeo de riesgo que la acompaa) incluyen una revisin de las caractersticas Medidas estructurales y no estructurales
tcnicas de amenaza como su ubicacin, intensidad, frecuencia y probabilidad; el anlisis de exposicin y vulnerabilidad Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los posibles impactos de amenazas, o aplicacin
incluyendo las dimensiones fsicas sociales, de la salud, econmicas y ambientales; y la evaluacin de la efectividad de las de las tcnicas de ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia a las amenazas en las estructuras o sistemas;
capacidades de afrontamiento prevalecientes y alternativas con respecto a los probables escenarios de riesgo. Esta serie de Medidas no estructurales: Cualquier medida que no implica la construccin fsica y utiliza conocimientos, prcticas o
actividades se conoce, a veces, como el proceso de anlisis de riesgo. acuerdos para reducir los riesgos y los impactos, particularmente mediante polticas y leyes, elevacin de la conciencia
pblica, el entrenamiento y la educacin.

Anexos
Exposicin
Comentario: Las medidas estructurales comunes para la reduccin de riesgos de desastres incluyen presas, diques contra
Personas, propiedades, sistemas u otros elementos presentes en las zonas de amenaza que estn, por lo tanto, sujetos a las
inundaciones, rompeolas, edificios sismorresistentes y refugios de evacuacin. Las medidas no estructurales comunes
prdidas potenciales.
incluyen las normas de construccin, leyes de planificacin de uso de suelo y su aplicacin, investigacin y evaluacin,
Comentario: En las mediciones de exposicin puede incluirse el nmero de personas o los tipos de activos en el rea. Estos recursos de informacin y programas de concientizacin pblica. Cabe notar que en la ingeniera civil y estructural, el
pueden combinarse con la vulnerabilidad especfica de los elementos de exposicin a cualquier amenaza particular para trmino estructural es usado en un sentido ms limitado y significa solamente la estructura de carga, y las otras partes
estimar los riesgos cuantitativos asociados con esa amenaza en el rea de inters. tales como, revestimiento de la pared y accesorios de interiores que son llamadas no estructurales.
Instalaciones crticas Mitigacin
Las estructuras fsicas primarias, las instalaciones tcnicas y los sistemas que son social, econmica y operacionalmente La reduccin o limitacin de los impactos adversos de las amenazas y los desastres relacionados.
esenciales para el funcionamiento de una sociedad o comunidad, tanto en las circunstancias ordinarias como las extremas
Comentario: No se pueden a menudo prevenir los impactos adversos de amenazas completamente, pero su escala o su
de emergencia.
severidad pueden ser disminuidas, sustancialmente, mediante varias estrategias y acciones. Las medidas de mitigacin
Comentario: Las instalaciones crticas son elementos de la infraestructura que sostiene los servicios esenciales de una abarcan las tcnicas de ingeniera y la construccin amenaza-resistente, as como las polticas medioambientales y la
sociedad. Se incluyen el sistema de transporte, aeropuertos y puertos marinos, electricidad, agua y el sistema de conciencia pblica mejoradas. Cabe notar que en las polticas relacionadas al cambio climtico, la mitigacin' se define de
comunicacin, hospitales y clnicas de salud, y los cuarteles de bomberos, las comisaras de la polica y los centros de diferente manera, siendo el trmino usado para la reduccin de las emisiones de gases por el efecto invernadero que son la
servicios de administracin pblica. fuente del cambio climtico.
Gestin correctiva del riesgo de desastre* Normas de construccin
Actividades de manejo que abordan los riesgos de desastres que estn ya presentes y buscan cmo corregirlos o reducirlos. Un conjunto de ordenanzas y reglamentos y los estndares asociados que tiene como fin controlar los aspectos de diseo,
Comentario: Este concepto pretende establecer una distincin entre los riesgos que ya estn presentes y necesitan ser construccin, materiales, modificacin y ocupacin de las estructuras que son necesarias y garantizar la seguridad y
manejados y reducidos ahora mismo y los posibles riesgos que pueden desarrollarse en el futuro si no estn en lugar las bienestar humano, incluyendo la resistencia al colapso y el dao.
polticas de reduccin de riesgos. Vase tambin Manejo de posible riesgo'. Comentario: En las normas de construccin, pueden incluirse los estndares tanto tcnicos como funcionales. Se les debe
incorporar las lecciones aprendidas de la experiencia internacional y adecuarlas a las circunstancias nacionales y locales. Un
rgimen sistemtico de aplicacin es un requisito crtico de respaldo para la implementacin efectiva de las normas de
construccin.

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 111
Proyecto de Cooperacin Tcnica - Mitigacin de Geo-Riesgos en Centroamrica

Planificacin de uso de suelo valiosa para desarrollar e implementar las medidas de reduccin de riesgos de desastres y aplicar el principio de construir
mejor en otra ocasin.
El proceso emprendido por autoridades pblicas para identificar, evaluar y decidir las diversas opciones para el uso de
suelo, incluyendo la consideracin a los objetivos econmicos, sociales y ambientales a largo plazo y las implicaciones para Reduccin de riesgo de desastre
las diferentes comunidades y grupos de inters, y la formulacin y promulgacin subsecuente de los planes que describen
El concepto y la prctica de reduccin de riesgo de desastres mediante los esfuerzos sistemticos de anlisis y manejo de
el uso permitido o aceptable.
los factores causales de desastres, incluyendo la reduccin a travs de menor exposicin a amenazas, vulnerabilidad
Comentario: La planificacin de uso de suelo contribuye enormemente al desarrollo sostenible. Implica estudios y mapeo; reducida de la gente y las propiedades, manejo prudente del suelo y el medioambiente, y mejor preparacin para los
anlisis de los datos econmicos, ambientales y de amenazas; formulacin de las resoluciones alternativas de uso de suelo; eventos adversos.
y diseo de planes de largo plazo a diferentes escalas geogrficas y administrativas. La planificacin de uso de suelo puede
Comentario: Se emprendi un acercamiento exhaustivo para reducir los riesgos de desastre en el Marco de Accin de
ayudar a mitigar los desastres y reducir los riesgos frenando el poblamiento y la construccin de las instalaciones claves en
Hyogo aprobado por las Naciones Unidas y adoptado en el 2005 cuyo resultado esperado es La reduccin sustancial de
reas propensas a amenazas, incluyendo la consideracin a las rutas de servicios de transportes, lneas elctricas, tuberas
prdidas por desastres de vidas y recursos sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases'. El sistema
de agua, alcantarillados y otras instalaciones crticas.
de Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR) proporciona un medio para la cooperacin entre los
Plataforma nacional para la reduccin de riesgo de desastre gobiernos, las organizaciones y los actores de la sociedad civil para ayudar a la implementacin del Marco. Cabe notar que
aunque se usa el trmino reduccin de desastre' algunas veces, el trmino reduccin de riesgo de desastre' proporciona
Un trmino genrico para los mecanismos nacionales dirigido a la coordinacin y la orientacin de las polticas en la
un mejor reconocimiento de la naturaleza actual de los riesgos de desastres y el potencial actual para reducir estos riesgos.
reduccin de riesgos de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario y con la participacin de la sociedad
pblica, privada y civil, involucrando todas las entidades concernientes dentro de un pas. Refuerzo
Comentario: Esta definicin se deriva de la nota 10 al pie de la pgina del Marco de Hyogo. La reduccin de riesgos de Refuerzo o mejoramiento de las estructuras existentes para que sean ms resistentes y resilientes a los efectos
desastres requiere el conocimiento, las capacidades y los aportes de una amplia gama de sectores y organizaciones, siendo perjudiciales de las amenazas.
apropiada la inclusin de las agencias de las Naciones Unidas presentes a nivel nacional. La mayora de los sectores son
Comentario: El refuerzo requiere la consideracin al diseo y la funcin de la estructura, las tensiones a las que la
afectados directa o indirectamente por los desastres y muchos de ellos tienen responsabilidades especficas relacionadas a
estructura pueda ser sujeta ante las amenazas particulares o escenarios amenazantes, y el detalle prctico y los costos de
los riesgos de desastres. Las plataformas nacionales proporcionan las medidas para ampliar las acciones nacionales
las diferentes opciones de refuerzo. Los ejemplos de refuerzo incluyen la adicin de soportes a las paredes endurecidas, el
destinadas a la reduccin de riesgos de desastres y representan el mecanismo nacional ante la Estrategia Internacional para
refuerzo de los pilares, el agregar el tensor de acero entre las paredes y los techos, la instalacin de postigos en las
la Reduccin de Desastres.
ventanas, y el mejoramiento de la proteccin de las instalaciones y los equipos importantes.
Preparacin Resiliencia
El conocimiento y las capacidades desarrolladas por los gobiernos, las organizaciones profesionales de respuesta y
La capacidad de un sistema, una comunidad o una sociedad expuesta a las amenazas de resistir, absorber, acomodar y
recuperacin, las comunidades y los individuos para anticipar efectivamente, responder y recuperarse de los impactos,
recuperarse de los efectos de una amenaza, de una manera oportuna y eficiente, incluso durante la preservacin y la
probablemente inminentes o actuales, de los acontecimientos o las condiciones de amenaza.
restauracin de sus estructuras y los funciones bsicas y esenciales.
Comentario: Las acciones preparativas se llevan a cabo dentro del contexto de gestin del riesgo de desastres y pretende
Comentario: La resiliencia significa la capacidad de rebotar' o saltar para atrs' de un golpe. La resiliencia de una
desarrollar las capacidades necesarias para manejar eficientemente todos los tipos de emergencias y lograr la transicin
comunidad ante los acontecimiento de amenaza potencial, es determinada por el nivel de los recursos necesarios que tiene
ordenada, desde la respuesta hasta la recuperacin duradera. La preparacin se basa en un anlisis slido de los riesgos de
la comunidad y de la capacidad de organizarse tanto antes como durante el tiempo de la necesidad.
desastres y la buena vinculacin con los sistemas de alerta temprana, e incluye tales actividades como la planificacin para
las emergencias, almacenamiento de equipos y materiales, el desarrollo de los arreglos para la coordinacin, evacuacin e Respuesta
informacin pblica, y las capacitaciones y los ejercicios de campo relacionados. Estos deben ser apoyados por las
La provisin de los servicios de emergencia y la ayuda pblica durante o inmediatamente despus de un desastre para
entidades institucionales, legales y presupuestarias formales. El trmino relacionado, buena disposicin', describe la
salvar las vidas, reducir los impactos a la salud, garantizar la seguridad pblica y satisfacer las necesidades bsicas de
capacidad de responder de manera rpida y apropiada en el momento requerido.
subsistencia de las personas afectadas.
Prevencin Comentario: La respuesta al desastre se enfoca predominante en las necesidades inmediatas a corto plazo y, a veces, se le
El evitar de manera instantnea los impactos adversos de amenaza y los desastres relacionados. llama alivio de desastre'. La divisin entre esta etapa de respuesta y la etapa subsecuente de recuperacin no est
claramente definida. Algunas acciones de respuesta, como el ofrecimiento de las viviendas temporales y el abastecimiento
Comentario: La prevencin (es decir, prevencin de desastres) se refiere al concepto y la intencin de evitar totalmente los
de agua, pueden bien extenderse a la etapa de recuperacin.
impactos potenciales adversos mediante las acciones que se toman de antemano. Los ejemplos incluyen las presas o los
muros de contencin que eliminen los riesgos de las inundaciones, las normas de uso de suelo que no permitan ningn Riesgo
poblado en las zonas de alto riesgo, y los diseos de ingeniera antissmica que asegure la sobrevivencia y la funcin de los
La combinacin de la probabilidad de un acontecimiento y sus consecuencias negativas.
edificios crticos en caso de cualquier terremoto probable. Muy a menudo, no es factible evitar completamente las prdidas
y la tarea se transforma en la de mitigacin. En parte por esta razn, los trminos prevencin y mitigacin se utilizan a Comentario: Esta definicin sigue de cerca a la definicin de la Gua ISO/IEC 73. La palabra riesgo tiene dos connotaciones
veces de manera intercambiable en el uso informal. distintivas: en el uso popular, el nfasis est generalmente, en el concepto de casualidad o posibilidad, como en `el riesgo
de un accidente'; mientras que en el marco tcnico el nfasis est generalmente en las consecuencias, en trminos de
Recuperacin prdidas potenciales en relacin a cierta causa, lugar y perodo. Cabe notar que la gente no necesariamente comparte las
La restauracin, y la mejora en su caso, de las instalaciones, la manera de ganarse la vida y las condiciones de vida de las mismas percepciones del significado y las causas subyacentes de los diferentes riesgos.
comunidades afectadas por los desastres, incluyendo los esfuerzos para reducir los factores de riesgos de desastres. Vase los otros trminos relacionados a riesgos en la Terminologa: Riesgo aceptable; Gestin correctivo del riesgo de
Comentario: La tarea de recuperacin, de rehabilitar y reconstruir comienza inmediatamente despus que la fase de desastre; Riesgo de desastre; Gestin del riesgo de desastre; Reduccin del riesgo de desastre; Planes de reduccin del
emergencia termine, y debe basarse en las estrategias y polticas preexistentes que faciliten las responsabilidades riesgo de desastre; Riesgo extenso; Riesgo intensivo; Gestin del riesgo de desastre anticipado; Riesgo residual; Evaluacin
institucionales bien definidas para la accin de recuperacin y posibiliten la participacin pblica. Los programas de de riesgo; Gestin del riesgo; Transferencia del riesgo.
recuperacin, junto con la conciencia pblica elevada y el compromiso despus de un desastre, producen una oportunidad

112 Manual para la Evaluacin de la Exposicin al Riesgo frente a Amenazas Naturales en Centroamrica
Project of Technical Cooperation - Mitigation of Georisks in Central America

Riesgo Aceptable la indiferencia al manejo ambiental prudente. La vulnerabilidad vara considerablemente dentro de la comunidad y a lo
largo del tiempo. Esta definicin identifica la vulnerabilidad como una caracterstica del elemento de inters (comunidad,
El nivel de prdidas potenciales que una sociedad o comunidad considera aceptable dadas las condiciones existentes
sistema o activo) que es independiente de su exposicin. Sin embargo, en el uso comn, la palabra es a menudo
sociales, econmicas, polticas, culturales, tcnicas y ambientales.
interpretada ms ampliamente e incluye la exposicin del elemento.
Comentario: En trminos de ingeniera, el riesgo aceptable es tambin usado para evaluar y definir las medidas
estructurales y no estructurales que se necesitan para reducir los posibles daos a las personas, propiedades, servicios y
sistemas hasta un nivel tolerable, de acuerdo a las normas o la prctica aceptada' que se basa en las probabilidades *Los nuevos conceptos emergentes que no se usan de manera extensa pero son de relevancia profesional creciente; la
conocidas de amenaza y otros factores. definicin de estos trminos todava queda por someterse a una consulta amplia y puede ser que sea modificada en el
futuro.
Riesgo de desastre
Las prdidas potenciales por los desastres en vidas humanas, salud, manera de ganarse la vida, activos y servicios basicos
que pueden ocurrir en una comunidad o una sociedad particular en algn tiempo especfico del futuro.
Comentario: La definicin del riesgo de desastre refleja el concepto de desastres como los resultados de las condiciones de
riesgo continuamente presentes. El riesgo de desastre consiste de diferentes tipos de prdidas potenciales que son a
menudo difciles de cuantificar. No obstante, con el conocimiento de las amenazas predominantes, el patrn de la
poblacin y el desarrollo socio-econmico, se puede evaluar y mapear los riesgos de desastres, al menos, de manera
amplia.

Riesgo residual
El riesgo que queda sin manejo, an cuando las medidas efectivas de reduccin de riesgos de desastres estn en lugar, para
el cual las capacidades de respuesta a emergencias y recuperacin deben ser mantenidas.
Comentario: La presencia del riesgo residual implica que existe una necesidad continua de desarrollar y apoyar las
capacidades efectivas para los servicios de emergencia, preparacin, respuesta y recuperacin junto con las polticas socio-
econmicas como las redes de seguridad y los mecanismos de transferencia de riesgos.

Sistema de Alerta Temprana


El conjunto de capacidades necesarias para generar y diseminar la informacin de alerta de manera oportuna y significativa
a fin de posibilitar que los individuos, las comunidades y las organizaciones en peligro por la amenaza se preparen y acten
apropiadamente y con suficiente tiempo para reducir la posibilidad del dao o prdida.
Comentario: Esta definicin abarca una gama de factores necesarios para lograr las respuestas a la alerta. Un sistema de

Anexos
alerta temprana centrado en la gente debe consistir de cuatro elementos claves: conocimiento de los riesgos; monitoreo,
anlisis y pronstico de las amenazas; comunicacin o diseminacin de alertas y alarmas; y la capacidad local para
responder a las alertas recibidas. La expresin 'sistema de alerta de punta a punta' es tambin usada para recalcar que el
sistema de alerta tiene que abarcar todos los pasos, desde la deteccin de la amenaza hasta la respuesta de la comunidad.

Transferencia de riesgo
El proceso formal o informal de trasladar las consecuencias financieras de los riesgos particulares de un grupo a otro, por el
cual un hogar, una comunidad, una empresa o la autoridad estatal obtiene recursos del otro grupo despus que ocurra un
desastre, a cambio de los beneficios sociales o financieros actuales o compensatorios proporcionadas al otro grupo.
Comentario:El seguro es una forma bien conocida de transferencia de riesgos, donde la cobertura de un riesgo se obtiene
de un asegurador a cambio de las primas actuales pagadas al asegurador. La transferencia de riesgo puede ocurrir
informalmente dentro de las redes familiares y comunales donde existen expectativas recprocas de ayuda mutua por
medio de regalos o mritos, as como formalmente donde los gobiernos, los aseguradores, los bancos multilaterales y otras
entidades grandes que se hacen cargo de los riesgos, establecen mecanismos para ayudar a hacer frente a las prdidas en
grandes eventos. Tales mecanismos incluyen contratos de seguro y reaseguro, bonos por catstrofe, instalaciones de
crdito contingente y los fondos de reserva, donde los costos son cubiertos por primas, contribuciones de inversionistas,
tasa de inters y ahorros del pasado, respectivamente.

Vulnerabilidad
Las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, un sistema o un activo que hace que el mismo sea susceptible a
los efectos perjudiciales de una amenaza.
Comentario: Hay muchos aspectos de vulnerabilidad que se generan de varios factores fsicos, sociales, econmicos y
ambientales. Los ejemplos pueden incluir el diseo y la construccin pobre de los edificios, la proteccin inadecuada de los
activos, falta de informacin pblica y conciencia, reconocimiento oficial de riesgos y medidas de preparacin limitados, y

Guidebook for Assessing Risk Exposure to Natural Hazards in Central America 113