jurdica

Ao 4 Martes 18 de diciembre de 2007 N177

SUPLEMENTO DE ANLISIS LEGAL DEL DIARIO OFICIAL

Jess en la historia
y el derecho romanos
3, 4, 5 y 6 FRANCISCO JOS DEL SOLAR

Director: Carlos A. Manrique Negrn

Subdirector: Jorge Sandoval Crdova
Editor: Francisco Jos del Solar Promocin de la inversin privada en infraestructura / 2 LUIS BECERRA
Coeditora: Mara valos Cisneros
Diseo: Csar Fernndez F. / Daniel Zavala A. Beccaria: la vigencia de una obra/ 7 RICARDO ANTONIO VEREAU MONTENEGRO
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios: fdelsolar@editoraperu.com.pe
/D/H\1\ODLGHQWLFDFLyQGHODWUDWDGHSHUVRQDV/ 8 JOS CAVANI ROS
2 Martes 18 de diciembre de 2007
QQQ Opinin
Construyendo para maana:
promocin de la inversin
privada en infraestructura
LUIS M. BECERRA
CHVEZ
Abogado por la PUCP
Especialista en Gestin
de Proyectos - PUCP
L
a suscripcin del contrato de concesin
y ejecucin de obras del Tramo 5 de la
Carretera Interocenica Sur y la reci-
ente visita del presidente de la Corporacin de
Inversin Privada Extranjera de Estados Unidos
(OPIC, por sus siglas en ingls), principal agencia
gubernamental estadounidense para la movili-
zacin de capital privado hacia pases emergen-
tes, coloca sobre el tapete la brecha existente en
infraestructura de servicios pblicos en nuestro
pas y la necesidad de acortar distancias con vista
a la prxima implementacin del TLC
con la nacin del norte.
A 2005, de acuerdo con un
estudio efectuado por el Insti-
tuto Peruano de Economa, dicha
brecha superaba los US$ 22 mil
millones. Ya en 2007, el ndice de
Referencia para la Atraccin
de la Inversin Privada
en Infraestructura en
Amrica Latina, realiza-
do por el Foro Econmico
Mundial, atribua al Per la segunda brecha ms
alta en infraestructura de la regin, despus de
Bolivia. Sin embargo, el mismo informe desta-
caba las condiciones de estabilidad econmica,
acceso a la informacin y desarrollo de mercados
QDQFLHURVHQHO3HU~ORTXHOHSHUPLWtDSRVLFLR-
Suplemento de anlisis legal jurdica
privados. Entre los aos 1993 y 2004, el Per in-
virti un promedio de US$ 339 millones anuales
en el sector Transporte. Chile, en el mismo pero-
do, invirti un promedio de US$ 1,235 millones
anuales, de los cuales la mayor parte provena de
fondos gubernamentales hasta la primera mitad de
ORVDxRV(VDSDUWLUGHXQDVHULHGHPRGLFD-
ciones a la Ley de Concesiones de Obras Pblicas
TXHODLQYHUVLyQSULYDGDVHLQFUHPHQWD\VXSHUD
progresivamente el gasto hecho por el Estado
VXUHxR FRPR SXHGH DSUHFLDUVH HQ ODV JUiFDV
adjuntas.
6H UHTXLHUH HQWRQFHV QR VyOR FRQWLQXDU FRQ
una reduccin del gasto corriente del Estado a
favor de una mayor inversin en infraestructura
pblica sino, y sobre todo, dinamizar la inversin
privada. El informe destaca una especial debilidad
HQODpWLFDS~EOLFD\ODSRFDHFDFLDGHOVLVWHPD
legal para brindar soluciones oportunas a las con-
WURYHUVLDV OR TXH QDWXUDOPHQWH GHVDOLHQWD OD
presencia de inversionistas.
Debe destacarse tambin
TXH OD SDUWLFLSDFLyQ
del sector
privado no
WLHQH SRU TXp
ceirse slo a la
disposicin de los
UHFXUVRV QDQFLHURV
En ese sentido, la ini-
ciativa planteada por el
(MHFXWLYRSDUDPRGLFDUOD/H\GHO6LVWHPD1D-
cional de Inversin Pblica, permitiendo a los go-
biernos locales y regionales acordar con entidades
especializadas la evaluacin de los proyectos de
LQYHUVLyQS~EOLFDVLHPSUHTXHHVWpQLQVFULWRVHQ
el Registro de Especialistas en Proyectos de In-
narse como la cuarta economa ms atractiva para
la inversin en infraestructura en Amrica Latina,
despus de Chile, Brasil y Colombia.
5HVXOWD FODUR TXH OD PD\RU SDUWH GH OD SR-
blacin espera ver atendidas sus necesidades en
FXDQWRDORVVHUYLFLRVS~EOLFRVTXHWLHQHQGLUHFWD
incidencia en el desarrollo econmico y social
GHVXVUHJLRQHVUHTXHULPLHQWRVTXHHO(VWDGRQR
necesariamente debe satisfacer en forma directa,
sino propiciando la participacin de los actores
YHUVLyQ3~EOLFD5(3,3HVXQDPHGLGDPiVTXH
coherente frente a la ausencia de cuadros tcnicos
GHELGDPHQWHFDOLFDGRVHQHOVHFWRUHVWDWDO
La puesta en prctica del TLC con Estados
Unidos abre una serie de posibilidades para el de-
sarrollo del pas, pero la sola intencin no basta.
(VQHFHVDULRTXHHO3HU~FXHQWHFRQODLQIUDHVWUXF-
WXUDTXHOHSRVLELOLWHDSURYHFKDUHQIRUPDHFLHQ-
te estas oportunidades, y para ello el marco legal
vigente debe adecuarse convenientemente.
jurdica Suplemento de anlisis legal 0DUWHVGHGLFLHPEUHGH 3

QQQ Enfoque

Jess
en la historia y el
derecho romanos
FRANCISCO JOS
DEL SOLAR
Abogado por la PUCP y la UCV.
Postgrados en Ciencias Penales
e Historia. Profesor universitario
J
ess naci en Beln, un pauprrimo pueblo
cercano a Jerusaln (la portada de esta Jurdi-
ca presenta la reproduccin del cuadro Nati-
vidad Mstica del pintor Sandro Boticelli Natio-
nal Gallery, Londres). Fue criado en Nazaret, lugar
menos pobre que el primero y perteneciente a
Galilea. Zona ms rica y productiva que la capital
de Judea, es decir, Jerusaln. Ciudad santa por ser
SLRQRPEUHGH2FWDYLDQRD&GHVSXpVGH
triunfar en las guerras civiles en las que concluy
HOVHJXQGRWULXQYLUDWRTXHLQWHJUyMXQWRFRQ0DUFR
Antonio y Lpido.
Esto fue posterior a la muerte de su to y padre
adoptivo Cayo Julio Csar, quien fue asesinado en
el Senado, el 15 de marzo del 44 a.C., por una con-
jura de los optimates o nobles, encabezados por
Casio y Bruto, quienes rechazaron tanto los avan-
ces del progreso democrtico y la reforma agraria
como el otorgamiento de poderes extraordinarios
y absolutos al cnsul en nombre de la soberana rio dominado por los romanos y el naciente mo- I Emperador
de Roma, Csar
popular. Obviamente, sus contrarios eran los po- vimiento cristiano no fue conocido hasta muchos Augusto.
pulares. En otras palabras, era la continuacin de DxRVGHVSXpV7DQWRDVtHVTXHHOQRWDEOHKLVWRULD-
tierra de profetas, donde se levantaba imponente
el gran templo reconstruido por Herodes el Gran-
de o el Viejo (73-4 a.C.), rey de Judea, Samaria
y Galilea, con poder sobre una gran extensin de
Jordania oriental, esto es, toda Palestina.
Para entonces, Palestina se encontraba bajo el
control de la autoridad romana en Siria, y era una
aliada del Imperio Romano. El padre de Herodes,
Antpatro, fundador de la dinasta Herodiana, se
JDQyODFRQDQ]DWDQWRGH0DUFR$QWRQLRFRPR
de Julio Csar. ste dispuso su nombramiento
como rey. Perteneca a la tribu de los idumeos,
pueblo que no conformaba la comunidad de Is-
rael. Herodes sucedi a su padre el ao 40 a.C. y
gobern hasta su muerte. Fue impuesto por Csar
Augusto (61 a.C.-14 d.C.), fundador y primer em-
perador del Imperio Romano.
En consecuencia, Jess naci, vivi y muri
como judo en el llamado "Siglo de Augusto", es
la antigua lucha entre patricios y plebeyos.
En efecto, Octaviano, despus de derrotar a
0DUFR$QWRQLR\DODRWDHJLSFLDLQFOXLGD&OHR-
patra) en la batalla de Accio en latn Actium,
(31 a.C.) devino en el nico titular del Imperium,
hacindose dueo y seor de todo el poder con el
DSR\RGHOVHQDGRU\OyVRIR0DUFR7XOLR&LFHUyQ
(106-43 a.C.). Se le reconoci como Augusto,
vale decir, el ms grande.
Csar Augusto inici la llamada dinasta ju-
liana-claudiana, proveniente de las prominentes
familias Julia y Claudia, que eran aristcratas re-
formistas. Incorpor grandes territorios para Roma,
entre ellos, Galacia, Judea, Siria, etctera. Contrajo
nupcias con Livia y le entreg el poder a su hijastro
7LEHULR)DOOHFLyFXDQGR-HV~VFRQWDEDFRQDxRV
de edad. Dos aos despus que ste deslumbrara a
los rabinos y sabios de la ley mosaica en el templo
GH-HUXVDOpQHQXQDHVWDGH3DVFXDDODFXDOVXV
GRUURPDQR7iFLWRG&KDFHPHQFLyQD
&ULVWRVRORSDUDH[SOLFDUHOVLJQLFDGRGHOQRPEUH
cristiano: El autor de aquel nombre, Cristo, fue
FRQGHQDGR D PXHUWH HQ ORV WLHPSRV GH7LEHULR
(Annali XV, 44).
En efecto, Jess, como rabino de Galilea, no
propici la creacin de una nueva religin. Solo
quera una reforma humanista de la ley mosaica,
la cual respetaba, defenda y difunda.
EL CRISTIANISMO
Hasta el ao 64 d.C. los cristianos no tuvieron
importante presencia histrica en Roma, capital
del imperio. Se produjo como consecuencia de la
primera persecucin de la que fueron objeto por
orden del emperador Nern, quien gobern del 54
al 67 d.C. ste acus a los seguidores de Jess, re-
conocido ya como Cristo, de ser los autores del in-
cendio que destruy gran parte de la vieja Roma.
decir, en la iniciacin y desarrollo del Principa- SDGUHV-RVp\0DUtD0LULDPDVLVWtDQWRGRVORV La expansin del cristianismo entre los roma-
do. Con estos incipientes datos y otros adicio- aos. nos se debi, entre otras razones a:
QDOHVSRGHPRVYHULFDUODH[LVWHQFLDKLVWyULFDGH (OHPSHUDGRU7LEHULRJREHUQyGHVGHHODxR ,/DLQXHQFLD\GHVDUUROORTXHKDEtDDOFDQ-
Jess (en griego) o Jesha (en hebreo). al 37 d.C. En su administracin se produjo la cru- ]DGRODORVRItDHVWRLFDUHFHSFLRQDGDGH*UHFLD
FL[LyQ GHO 1D]DUHQR$FRQWHFLPLHQWR ORFDO TXH FRQ VX JHVWRU HO OyVRIR FKLSULRWD SRVWVRFUiWLFR
IMPERIO ROMANO solo tuvo connotacin en Jerusaln e ignorado en el =HQyQGH&LWLRD&(OODIXHGLIXQGLGD
Csar Augusto, antes de ser emperador gobern resto del imperio, mxime en Roma. La provincia y apoyada por Cicern, quien se convirti en el
cuatro aos como cnsul y dictador bajo su pro- de Judea era un ignoto rincn del extenso territo- ms representativo estoico en Roma, pregonando
4 Martes 18 de diciembre de 2007
y exigiendo una severa moral, a amar la virtud por s
misma y reconocer la existencia del derecho natural,
es decir, una ley de la recta razn producto de Dios.
En este contexto, no condenaba la esclavitud pero pe-
da trato benevolente, con dulzura, para los esclavos.
Filosofa con bastante similitud al credo cristiano. Al
H[WUHPRTXHHOOyVRIRHVWRLFR\VHQDGRU/XFLR$QQHR
Sneca (4 a.C.-65 d.C.), de la poca de los emperado-
UHV &DOtJXOD &ODXGLR \ 1HUyQ DUPDED 5HFRUGDG
que aqul a quien llamis esclavo viene de la misma
estirpe, es mirado por el mismo cielo y, como voso-
tros, respira, vive y muere.
Suplemento de anlisis legal jurdica Martes 18 de diciembre de 2007 5
KL]RGHO,PSHULR5RPDQRDOFXDOFDOLFyFRPRXQD muri un ao y algo ms despus de este nacimiento. SDUD IRUPDUVH HQ ODV JUDQGHV ORVRItDV LPSHUDQWHV
de las obras colectivas ms grandiosas del hombre, De ah que la tradicin oral seala a este rey idumeo Pi[LPH OD HVWRLFD OD FXDO HVWDED FRQWUD OD /H\ GHO
comprendi la parte ms hermosa de la tierra y lo ms como el autor de la matanza de los inocentes, cantidad 7DOLyQTXHD~QWHQtDSOHQDYLJHQFLDHQORVGLIHUHQWHV
civilizado de la humanidad. que lleg, ms o menos, a 30 menores de dos aos, cdigos de los reinos e imperios de la antigedad des-
(OWHUFHUSHUtRGRHVSXHVHOGHODYLULOLGDGTXH cuando comprob que los reyes o magos orientales no de el de Hammurabi hasta el derecho romano pasando
va desde Cicern mediados del siglo I a.C. hasta el regresaron a darle noticia de dnde estaba el nuevo rey por la ley mosaica. Despus de su bautizo en el ro
emperador Alejandro Severo (235 d.C.). Es la poca que haba nacido. -RUGiQSRUVXSULPR-XDQORVHYDQJHOLVWDVWUDWDQFDVL
de la perfeccin del derecho romano en el siglo de Au- Si esto no fuera cierto, entonces, quien orden la LJXDOHOGHVDUUROORGHODYLGDS~EOLFDGHO1D]DUHQR6LQ
gusto con los jurisconsultos Quinto Mucio Seavola y matanza de los inocentes fue uno de los tres hijos del HPEDUJRHOPiVULJXURVRHQORVGDWRVHV/XFDVRUD
6HUYLR6XOSLFLR&LFHUyQVROtDGHFLU8Q(VWDGRVLQ mencionado rey, quienes a la muerte de ste (ao 4 SRUVXIRUPDFLyQLQWHOHFWXDORUDSRUODLQXHQFLDKH-
ley sera como un cuerpo humano sin inteligencia. a.C.), por orden de Csar Augusto se repartieron Pa- lnica recibida, etctera, por lo tanto, podramos decir
'HVGHDQWHV5RPDKDEtDFRQFHUWDGRWUDWDGRVGH lestina con el ttulo de tetrarcas. As, Arquelao sucedi que es el ms histrico.
,,/DUHFHSFLyQGHORVRItDVFUHGRV\UHOLJLRQHV amistad o alianzas con ciudades-estados y reinos, en DVXSDGUHHQ-XGHD6DPDULDH,GXPHD5HFRUGHPRV 1RREVWDQWHHOORGHEHPRVDUPDUTXHORVHYDQ-
GHWRGRVORVFRQQHVFRQTXLVWDGRVRDQH[DGRVSRUODV especial, los ubicados en Oriente, sea en un plano de TXH%HOpQHVWiFHUFDGH-HUXVDOpQ\DPEDVGHQWURGH gelios no pueden ni deben tomarse como documentos
legiones romanas, mxime las de Grecia y Oriente.
Esta tolerancia fue disminuyendo con la consolidacin
GHO3ULQFLSDGRHQODPHGLGDHQTXHHOHPSHUDGRUDU-
maba su condicin divina y no aceptaba competidor
en su grandeza. Por eso, recin en los aos 60 se ve
al cristianismo como un peligro para la Pax romana.
$QWHVQR'HQLWLYDPHQWH-HV~VQRORIXH
Para entonces, ya se haba escrito el primer evan-
gelio, el de Marcos, ms o menos, entre los aos 50 o
60 d.C., y los cristianos llamaban la atencin de los ro-
terica igualdad foedus aequum, sea de supremaca -XGHD 0LHQWUDV +HURGHV$QWLSDV  D& G& histricos propiamente dichos, habida cuenta de la
romana malestas populi romani, tal como lo seala KL]RORSURSLRHQ*DOLOHD\3HUHD\QDOPHQWH+H- numerosa cantidad de contradicciones y vacos que
HOPDHVWURDUJHQWLQRQJHO(/DSLH]D(OOLHQVXHis- rodes Filipo en Traconitide. Empero, ninguno de estos HOORVHQFLHUUDQHQWUHVt(QHIHFWRHOHVFULWRU\OyVRIR
WRULDGHO'HUHFKR5RPDQR (Cooperadora de Derecho IDOOHFLyXQRRGRVDxRVGHVSXpVGHOQDFLPLHQWRGH-H- francs Voltaire (Francois Marie Arouet, 1694-1778)
y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1981), y el propio V~VVLQRPX\SRVWHULRUPHQWH DUPy HQ HO VLJOR ;9,,, TXH /RV HYDQJHOLRV QR
Gibbon al subrayar que las normas romanas nunca En efecto, Arquelao fue destituido por Csar Au- tienen valor histrico. De ah que hay que leer los
reemplazaron a las normas griegas o mosaicas en gelios el ao 2 d.C. Para entonces, Herodes el Grande, gusto despus de ocho aos de gobierno desptico y evangelios con espritu de fe, sin mayor averigua-
Oriente, en la medida en que no se opusieran al orden histricamente, ya tena seis aos de fallecido. Sin WLUiQLFRSRUORTXHOHFRQQyDODV*DOLDV-XGHDSDVy cin intelectual, con el corazn dirigido a Dios y sin
S~EOLFRLPSHULDOURPDQR duda, los evangelistas no tuvieron conciencia de este a ser provincia imperial romana bajo el control admi- QLQJXQD LQTXLHWXG FLHQWtFD SURGXFWR GH OD UD]yQ
En efecto, la organizacin poltica-jurdica ro- cambio de fechas, ya que el calendario seguido era en nistrativo de Siria que se encontraba gobernada por En este orden de ideas, el escritor francs romntico
PDQRVGHVDDQGRDOVLVWHPDDOWHUDQGRWDQWRHORUGHQ
S~EOLFRLPSHULDOFRPRODSD]\WUDQTXLOLGDGVRFLDOHV
+DEtDQGHVERUGDGRODPDQVHGXPEUH\HOSDFLVPRLQ-
YRFDGRVSRU-HV~VGXUDQWHVXSUHGLFDFLyQFRPRUDEL-
no, razn por la cual fueron perseguidos, encarcelados
y asesinados hasta la llegada del emperador Constan-
tino I, el Grande, cuyo nombre era Cayo Flavio Valero
(285-337 d.C.), y fue quien decret al cristianismo
FRPRUHOLJLyQRFLDOGHO(VWDGR\RWRUJyODOLEHUWDGGH
culto, mediante el Edicto de Miln (313 d.C.).
III) Doce aos ms tarde (325), Constantino con-
YRFy DO &RQFLOLR GH 1LFHD FRQ HO FXDO VH DUPy OD
XQLGDGGHOD,JOHVLDFRQHOGRJPDGHOD7ULQLGDG-HVX-
cristo es Dios al igual que el Padre, por obra y gracia
del Espritu Santo), fundamentado y explicado por
Atanasio, el obispo de Alejandra. En este certamen se
conden a Arrio y sus seguidores. El emperador fund
&RQVWDQWLQRSODFRPRFDSLWDOGHOLPSHULR\5RPDIXH
mana estableca la condicin de peregrinos para los IXQFLyQGHODIXQGDFLyQGH5RPD\HOFXDOGDSDVRDO Quirino. Herodes Filipo falleci m/m en los aos 25 9tFWRU+XJRDSXQWy$FRUGDRVTXHHO
LQWHJUDQWHVGHODVFRPXQLGDGHVDODVTXH5RPDPDQ- calendario cristiano un siglo despus de la cada de d.C. y Antipas continu en el poder. OLEURPiVORVyFRPiVSRSXODUPiVHWHUQRHVOD
tuvo su organizacin local, ordenamiento jurdico y esta ciudad. Fue Herodes Antipas quien orden la decapitacin Sagrada Escritura. Por tanto, sembrad las aldeas de
hasta religioso. Es decir, eran miembros del imperio GH-XDQHO%DXWLVWDSULPRGH-HV~VHODxRDOVD- Evangelios. Una Biblia por cabaa.
que conservaban sus antiguos derechos polticos y CALENDARIO CRISTIANO-PRIMERA tisfacer el requerimiento de Salom, hija de Herodas. En consecuencia, los evangelios ms que historia
privados, pero que carecan de los derechos romanos. NAVIDAD eVWDLQX\yHQDTXpOODSDUDTXHSLGDDVXSDGUDVWUROD ELRJUDItDGH-HV~VHVXQDWUDQVPLVLyQGHIHGHPHQ-
Excepcionalmente, se les conceda, por ejemplo, el El monje Dionisio Exiguo, el Pequeo (mitad del s. FDEH]DGH-XDQGHVSXpVGHXQH[WUDRUGLQDULR\VHQ- VDMHGHYLGDTXH-HVXFULVWRTXLVRSDUDODKXPDQLGDG
ius commercil y, muy rara vez, el ius connubil. Es as VI), fue quien cre la primera Navidad de la histo- sual baile. El Bautista ya haba anunciado la venida De tal manera, debemos aceptar que los evangelistas
como hubo provincias senatoriales a cargo del Senado, ria cristiana y seal al 25 de diciembre como da del GHO0HVtDV\DKDEtDEDXWL]DGRD-HV~VHQHOUtR-RUGiQ escribieron sus evangelios ajustndolos a lo indicado
provincias imperiales que quedaban bajo la proteccin QDFLPLHQWRGH-HV~V+DELGDFXHQWDGHTXHGHVGHGRV y reconocido en l al hijo de Dios. Fue tomado preso por los profetas, quienes anunciaron con mucha anti-
y cuidado del emperador (protectorados), etctera. VLJORVDQWHVDxRGHODIXQGDFLyQGH5RPDVH por Antipas y encarcelado en la fortaleza de Maque- cipacin cmo iran a suceder determinados hechos de
FHOHEUDEDHVHGtDFRPRODHVWDGHOVROVWLFLRGHLQYLHU- ronte, debido a la denuncia que haca de la relacin Israel. Empero, la realidad, la veracidad de los hechos
JUDEA Y LOS EVANGELIOS no pagano (336 d.C.) Empero, en verdad, l, al igual concubinaria y adulterina del tetrarca con su cuada DUPDTXHVXFHGLHURQGHGLVWLQWDPDQHUDIRUPD\DF-
(QHVWHFRQWH[WRHQFRQWUDPRVD-XGHDFRPRSURYLQFLD que los evangelistas, tampoco saba con exactitud el Herodas, quien haba sido esposa de Herodes Filipo. tores sujetos o personas de los mismos.
imperial, parte de Siria, con su rey Herodes el Gran- DxRHQTXHKDEtDQDFLGR-HV~V Asimismo, fue Herodes Antipas el que recibi a
de, quien falleci el ao 4 a.C. Fecha corroborada Entonces, se decidi a calcular esta fecha. Tom -HV~V SULVLRQHUR HQYLDGR SRU 3RQFLR 3LODWRV SDUD PONCIO PILATOS
por la historia y que nos crea un problema de ubica- como base la cronologa de la historia romana, para que lo juzgue teniendo en cuenta que como tetrarca /D RUJDQL]DFLyQ LPSHULDO FDPELy OD GHQRPLQDFLyQ
FLyQFURQROyJLFDUHVSHFWRDODxRHQTXHQDFLy-HV~V lo cual sum los perodos de todos los gobernantes y de Galilea tena jurisdiccin sobre los galileos. Sin de las autoridades. Pasaron a ser prefectos. Para las
sustituida. Para ello, moderniz y embelleci Bizan- si seguimos lo sealado en los Evangelios. Estamos VDFyVXVSURSLDVFRQFOXVLRQHV$xRGHODSULPHUD embargo, no lo hizo y solo se content con burlarse provincias imperiales se nombraron los Praefectus
cio, e inaugur la nueva capital el 11-05- 330 d.C. Fue
un Csar justo y su obra jurdica ha sido recopilada en
ODV/H\HVGH&RQVWDQWLQR6XPDGUH+HOHQD)ODYLD
IXHFULVWLDQDHLQX\yHQVXIRUPDFLyQ(QWUHORVDxRV
327 y 333, ella dispuso la construccin de la baslica
GH%HOpQVREUHODJUXWDHQODTXHQDFLy-HV~V
Este reconocimiento a los tres siglos despus
GHODPXHUWHGH-HV~VFRQUPyVXKLVWRULFLGDG\YLVLyQ
de futuro, porque, sin duda alguna, el cristianismo es
una religin del devenir, de la historia como realidad
ofrecida a los hombres para que se comprendan y amen
conscientes de que stos solo nos sirven de referencia 1DYLGDGG&$xRGHODIXQGDFLyQGH5RPD \ KDFHU PRID GH OD DUPDFLyQ GH TXH HO 1D]DUHQR praetorii o propretor, que en su origen solo tuvieron
y no son una fuente histrica, sino libros de expresin 753 a.C. Ergo, corra el ao 1278 del calendario ro- haba hecho respecto de ser el hijo de Dios y rey de funciones exclusivamente militares, empero, poco a
de fe y conversin o de propaganda cristiana, habida mano Ab urbe condita. Empero, se equivoc en ORVMXGtRV/XHJROHHQYLyDQWH3LODWRVTXLHQHQGH- poco fueron asumiendo otras de carcter poltico, ad-
cuenta de que recin se comenzaron a escribir 30 aos el clculo al no considerar el ao 0 en el cual nace QLWLYDQRTXHUtDHMHFXWDUODVHQWHQFLDFRQGHQDWRULD ministrativo y judicial, principalmente, en los juicios
despus de la muerte del Nazareno. Cristo como as tambin los 4 aos de gobierno de DFUXFL[LyQFRQWUD-HV~VGDGDSRUORVMXHFHVMXGtRV que eran sometidos a la jurisdiccin del emperador y
Sin embargo, en efecto, si este monarca falleci Octaviano, en su nombre propio como cnsul y no reunidos en el Sanedrn y dirigidos por el sumo sa- con sentencias de condena de muerte.
DQWHVGHOQDFLPLHQWRGH-HV~VOXHJRpOQRIXHHOTXH FRPRHOHPSHUDGRU$XJXVWR5HFRUGHPRVTXHSDUD cerdote Caifs. Esta burocracia imperial era superior intelectual
dispuso la matanza de los inocentes para asesinar al entonces, la capital del Imperio era Constantinopla, Finalmente, lo que nos interesa es corroborar la y moralmente a la antigua republicana. Sin embargo,
nuevo rey de los judos que haba nacido y que le LQDXJXUDGDHOG&&RQORFXDO5RPDSHU- H[LVWHQFLDKLVWyULFDGH-HV~VVLQLPSRUWDUQRVVLQDFLy D~QHUDYiOLGRHOFtQLFRGHFLUTXHWRGRJREHUQDGRU
DUUHEDWDUtDDOJ~QGtDHOSRGHU(UURUUHJLVWUDGRSRUORV di importancia. antes o despus de la muerte del rey Herodes el Gran- GHEHUtDDUUDQFDUDVXSURYLQFLDHQHOSULPHUDxRVX-
HYDQJHOLVWDV/XFDVVXHYDQJHOLRGDWDPPGHODxR En suma, fueron cinco aos ms que debi agregar GH9HU+LVWRULFLGDG\-XULGLFLGDGGH-HV~VGH1D]D- FLHQWHGLQHURSDUDSDJDUVXVGHXGDVSROtWLFDVHQHOVH-
entre s, en el ms puro y desinteresado humanismo. d.C.) y Mateo (entre 80 y 90 d.C.). Dato no consigna- al calendario cristiano. De ser esto cierto y parece ret, en -XUtGLFD1GH/RFLHUWRHV JXQGRSDUDVRERUQDUDORVIXWXURVMXHFHVFRQHOQGH
do por Marcos (autor del primer evangelio, entre los TXHORHV-HV~VQDFLyDxRVDQWHVGHODIHFKDTXH que naci y que a los 12 aos particip en el templo de TXHORDEVROYLHUDQGHVXVH[WRUVLRQHV\HQHOWHUFHUR
EN LO JURDICO
-XUtGLFDPHQWHHVWDHWDSDGHORVDQDOHVGH5RPDFR-
UUHVSRQGHDO7HUFHUSHUtRGRGHODKLVWRULDGHOGHUH-
FKRURPDQRVHJ~QODFODVLFDFLyQTXHKDFHHOMXULVWD
Hugo, teniendo como base los perodos que el ilustre
DxRV\G&\-XDQHO~OWLPRHQHVFULELUDxR tenemos actualmente registrada y, asimismo, tampoco -HUXVDOpQ'HVSXpVKD\XQODUJRYDFtRKLVWyULFRKDV- para vivir como un rey en el resto de su existencia.
100 d.C.). HOGHGLFLHPEUHVLQRHQWUHDEULO\PD\RVHJ~QQRV WDTXHLQLFLyVXYLGDS~EOLFDDORVDxRV'HEHPRV 3RQWLXV 3LODWXV IXH QRPEUDGR SUDHIHFWXV LXGD-
(VWRVHDJUDYDPiVFXDQGRVHxDODQTXH-RVp0D- relata la escritora espaola Almudema Garca Pramo, sealar que los judos dejan de ser nios a los 13 aos eae por el emperador Tiberio, el ao 26 d.C. Era un
UtD\-HV~VGHMDURQ(JLSWRDQWHHODYLVRGHOiQJHOTXH en la biografa de -HV~VGH1D]DUHWKRPEUH\OH\HQGD de edad y asumen responsabilidades y obligaciones de militar profesional, exigente, riguroso, pero no injus-
les anunci que el nio ya no corra peligro porque (Dastin Export Ediciones, Espaa, 2004). adulto. En ese lapso de 17 aos que los evangelistas to. Sin embargo, el historiador judo fariseo Flavio
historiador britnico Edward Gibbon (1737-1794) Herodes haba muerto, lo cual es fechado en los Evan- Madona del Libro, de Sandro Boticelli (Museo Poldi Pezzoli, Miln) Slo as, consecuentemente, Herodes el Grande QR GLFHQ QDGD GH -HV~V ELHQ SXGR YLDMDU DO 2ULHQWH -RVHIRG&FX\RYHUGDGHURQRPEUHHV-R-
6 0DUWHVGHGLFLHPEUHGH Suplemento de anlisis legal jurdica
VHSKEHQ0DWWKLDVQRVORSUHVHQWDFRPRFUXHO
sanguinario e injusto (Antiquitates Iudaicae y De
bello Iudaico $UPDFLyQ GH OD TXH GHEHPRV
dudar principalmente por su credo y el excesivo
uso de metforas y mentiras en su narrativa. Por
HMHPSORGHOHMpUFLWRGH-XOLR&pVDUDUPy6XV
ejercicios eran batallas incruentas y sus batallas
eran ejercicios sangrientos, etctera. Lo cierto
HVTXH3LODWRVGHVSXpVGHODFUXFL[LyQGH-HV~V
sigui gobernando Judea acompaado por su es-
posa Claudia Prcula, hasta el ao 36, cuando fue
llamado a Roma.
En verdad, Pilatos no encontr culpa alguna
HQ-HV~VSDUDFUXFLFDUOH(VWDFRQGHQDIXHHVWD-
blecida por los fariseos del Sanedrn manipula-
dos por el sumo sacerdote Caifs. El juicio que
se le hizo al Nazareno fue por este mximo tribu-
nal judo. El prefecto de Judea solo quiso evitar
la ejecucin de la sentencia. De ah su inters de
saber por qu se le haba impuesto la condena
de muerte. Pilatos solo se limita a interrogar a
Jess con el afn de encontrar una salida que
evite esa injusticia que tanto l como su esposa
advirtieron con relacin a ese pobre hombre que
no le haba hecho dao a nadie. Por eso, quiere
VXVWUDHUVHGHVXREOLJDFLyQGHUDWLFDUOD\HMH-
cutarla de acuerdo con la ley imperial para estos
casos (Ius gladii).
En este esfuerzo se entera de que es galileo,
por lo que decide envirselo a Herodes Antipas
para que en su condicin de tetrarca de Galilea le
DEVXHOYDRUDWLTXHODFRQGHQD(PSHURpVWHVROR
atina a burlarse y le devuelve ante Pilatos, quien,
como ltima opcin de salvacin, recurre al dere-
FKRURPDQR\GHFLGHDSOLFDUOHOD/H[,XOLD0D- La ereccin de la cruz, 1609, Rubens.
MHVWDWLVTXHWLSLFDEDORVGHOLWRVFULPHQOHVDH
PDMHVWDWLVGHDPELWRGHYLSXEOLFDH[ ningn momento hubieran podido poner en aprie- CRISTO
SULYDWD\GHDGXOWHULVFRHUFHQGLV(VWRHV WRDODOHJLyQURPDQDHQ-HUXVDOpQ0XFKRPHQRV Pilatos con su falta de coraje, o mejor dicho
ultraje, rebelin y resistencia a la autoridad impe- En el caso a la estabilidad del Imperio romano. Como buen cobarda, para imponer su justicia coadyuv al
ULDOGHFDUiFWHUHOHFWRUDOYLROHQFLDS~EOLFD\ JXHUUHUR3LODWRVVDEtDTXH-HV~VQRORHUD7HQtD cumplimiento de la voluntad del Dios Padre o
SULYDGD\UHSUHVLyQGHODGXOWHULR
En el caso de Jess, era el tercer delito con
XQDSHQDGHDJHODFLyQ\HVFDUPLHQWRSRUKDEHU
ejercido violencia pblica manifestada contra los
mercaderes al expulsarlos del templo de Jerusa-
ln. No era el primer delito porque el Nazareno
no haba puesto resistencia a la autoridad romana,
menos an, rebelado contra el Imperio, el cual era
sancionado con la muerte.
Empero, sta no era la acusacin principal del
de Jess, la intuicin en lo ms profundo de su corazn
era el ter- que solo era un hombre de paz, de amor entre los
cer delito hombres y que, de ninguna manera perteneca al
con una grupo de los zelotes o judos violentos.
pena de En consecuencia, el derecho e imperio roma-
agelacin nos no tuvieron la responsabilidad de la cruci-
y escar- [LyQGH-HV~V3LODWRVVHYLRREOLJDGRDHMHFXWDU
miento, la condena por presin del pueblo manipulado por
los fariseos (Ver: Vox ppuli, vox Dei, en Jurdica
del Gran Arquitecto del Universo. La decisin
de ste fue tomada segn los ms antiguos
libros hebreos desde antes de la sagrada con-
cepcin y tal como fue revelada por los profetas
consista en que su nico hijo muriera en la
cruz para el perdn de los pecados y la salva-
cin de la humanidad, y ya no solo de los judos
como pueblo escogido por l.
En conclusin, Jess tena que morir para
Sanedrn rgano judo dotado del mximo poder
poltico y religioso contra Jess, por lo que exi-
JLHURQHLPSXVLHURQODFUXFL[LyQSRUEODVIHPLD
Delito que no era de la incumbencia de Pilatos y,
es ms, no le prestaba ninguna importancia. De
ah que, en verdad, no hubo juicio romano contra
el rabino de Galilea, sino, simple y llanamente, un
interrogatorio poltico-jurdico del gobernador ro-
mano a solas con el humilde judo carpintero que
VHKDFtDOODPDUHO0HVtDVTXHQRKDEtDFRPHWLGR
por haber 1GH6XLQWHQFLyQGHVDOYDUOR
ejercido fue hasta el extremo, al plantear al pueblo (privi-
violencia legium paschale) para que eligiera y otorgara el
pblica EHQHFLR GHO LQGXOWR HQWUH HO UDELQR \ %DUUDEiV
manifesta- (judo zelote), quien era un peligroso delincuen-
da contra te. Pilatos apost por la libertad de Jess y crey
los mer- TXHODPD\RUtDWDPELpQORKDUtD'HDKtTXH0DWHR
caderes apunta que el verdadero asesino de Jess no fue
Pilatos, sino los jueces judos y parte del pueblo
al expul- que apoy esa injusticia. Los soldados romanos
sarlos del fueron comprados por Caifs para que hagan de la
ser Cristo y se cumplan las escrituras, al par de
mejorar el mundo de entonces para los pobres,
esclavos y olvidados de Dios, con el paulatino
cambio del derecho romano donde todas las
PDGUHV\WRGRVORVKLMRVUHSUHVHQWDGRVHQ0D-
ra y Jess, respectivamente, iniciaron su largo
y progresivo recorrido jurdico de obtencin de
derechos en igualdad de condiciones al pater
familis, etctera. En concreto, reconocimiento
universal a la madre que es la palabra ms be-
lla pronunciada por el ser humano, al decir del
delito grave alguno y que su mayor pecado era templo de Va Crucis un circo sangriento hasta la llegada al SRHWDOLEDQpV.DKLO*LEUiQ\TXH
tener una cantidad de seguidores, los cuales en Jerusaln. monte Glgota (calavera o calvario por su forma). recordamos con pasin cada Navidad.
jurdica Suplemento de anlisis legal
QQQ Doctrina
Beccaria:
la vigencia de una obra
RICARDO ANTONIO
VEREAU MONTENEGRO
Abogado por la PUCP. Posgrado
en Ciencias Penales por la
UPSMP.
C
esare Bonessana, marqus de Beccaria
(Milano 1738-1794), es considerado el
pionero de todas las reformas penales que
permitieron el posterior desarrollo contemporneo
de esta disciplina.
SU OBRA
En 1764, en su obra De los delitos y las penas,
denunciaba en Europa aquellas reliquias de
los siglos ms brbaros que haban sido fuente
constante de abusos y arbitrariedades. Resulta
revelador que muchos pasajes de este libro pa-
rezcan tan actuales. All anotaba: Poqusimos,
subiendo a los principios generales, combatieron
los errores acumulados de muchos siglos, suje-
tando a lo menos con aquella fuerza que tienen
las verdades conocidas el demasiado libre ejer-
cicio del poder mal dirigido, que tantos ejem-
plos de fra atrocidad nos presenta autorizados
y repetidos. Y an los gemidos de los infelices
VDFULFDGRVDODFUXHOLJQRUDQFLD\DODLQVHQVLEOH
indolencia, los brbaros tormentos con prdiga
e intil severidad multiplicados por delitos o no
probados o quimricos, la suciedad y los horro-
res de una prisin, aumentados por el ms cruel
verdugo de los miserables que es la incertidum-
bre de su suerte, debieran mover a esa clase de
magistrados que gua las opiniones de los enten-
dimientos humanos.
Aquel libertino ejercicio del poder de castigo
de parte del soberano deba limitarse. Para ello
HVWiQODVOH\HVIUXWRGHOVDFULFLRLQGLYLGXDOHQ
DUDV GHO ELHQ R OD VHJXULGDG FRP~Q 6DFULFLR
que, por supuesto, no se efecta generosamente,
VLQRFRQHOQGHPHMRUDUFRQGLFLRQHVGHYLGDHQ
comn. Los hombres se reunieron en sociedad
para escapar de la inestabilidad constante de una
JXHUUDFRQWLQXDVDFULFDQGRXQDSRUFLyQGHVX
libertad para asegurarla.
LIBERTADES
La gran suma de tales libertades constituye la sobe-
rana de una nacin, siendo el soberano el legtimo prendidas todas las acciones opuestas
depositario. Y es necesaria la defensa de este dep-
sito comn contra cualquier usurpacin privada; se
requieren ...motivos sensibles que fuesen bastan-
tes a contener el nimo desptico de cada hombre
cuando quiere sumergir las leyes de la sociedad en
su caos antiguo.
De aqu se deriva el derecho del soberano a im-
poner castigos: en la necesidad de defender este
depsito de bienestar comn de los usurpadores
individuales. Derecho que como cualquier otro, de
ninguna manera se ejerce a su antojo, sino que se
enmarca en el mantenimiento de la indispensable
vinculacin entre intereses particulares. Toda pena
que excede esta necesidad, es abuso y no justicia, y
de ninguna forma propia de una democracia. Como
consecuencia de esta concepcin, se tiene que sola-
mente la ley puede determinar la pena, la que debe
circunscribirse a la necesidad de preservacin del
inters comn. Por cierto, la violacin del pacto so-
cial no podra ser juzgada por la autoridad creadora
de la norma, por ser parte involucrada. Para ello se
requieren jueces y tribunales. Sin embargo, aque-
llos tampoco pueden ejercer tal funcin excediendo
el marco de la norma. Para cumplir su funcin, no
requiere el juez ms que un silogismo perfecto: la
ley como premisa mayor, luego el hecho o la accin
FRPRSUHPLVDPHQRU\QDOPHQWHFRPRFRQVH-
cuencia, la imposicin de pena o la absolucin se-
gn el caso.
Martes 18 de diciembre de 2007 7
Ahora bien, qu criterio o medida debe usar [1] Beccaria, Cesare:
De los delitos y las
el juez para imponer la pena cuando corresponda? penas; Mxico,FCE,
%HFFDULD\DORDUPDEDGHVGHDTXHOODVOHMDQDVpSR-
2000, pp. 207-230.
cas: se mide la pena en funcin al dao que el hecho
produce socialmente. Directamente vinculado con
este criterio se encuentra el de la proporcin que
debe existir entre los delitos y las penas. Supuesta
la necesidad de la reunin de los hombres, y de los
pactos, que necesariamente resultan de la oposicin
misma de los intereses privados, encontramos una
escala de desrdenes, cuyo primer grado consiste
en aquellos que destruyen inmediatamente la socie-
dad y el ltimo en la ms pequea injusticia posible Cesare
cometida contra los miembros particulares de Beccaria.
ella. Entre estos extremos estn com-
al bien pblico, que se llaman delitos,
y todas van aminorndose por grados
insensibles desde el mayor al ms pe-
queo.
CONCLUSIN
As, pues, este pensamiento, lejano en el
tiempo y frecuentemente olvidado, sent
las bases para el ejercicio de la punicin por un
estado de derecho. Son fundamentales la limi-
tacin del poder punitivo estatal a partir de
leyes penales ciertas que sancionen un acto
HVSHFtFR SULQFLSLR GH OHJDOLGDG
adems de la aplicacin penal
en base al efecto daoso que
el acto produce en la comu-
QLGDG SURSRUFLRQDOLGDG
GHODVSHQDV(VWRVOtPL-
tes deben respetarse, antes
que al juzgar, al momento
de legislar. Fundamenta
adems el uso de la sancin
penal en casos de necesidad,
y no al arbitrio del poder. Se
sientan as los pilares de un
sistema de garantas al sujeto
frente al Estado, y a la vez se
otorga un marco legtimante
a su represin.
8 Martes 18 de diciembre de 2007 Suplemento de anlisis legal jurdica
QQQ Anlisis

Ley N 28950
\ODLGHQWLFDFLyQGHODWUDWDGHSHUVRQDV
JOS
CAVANI ROS
Abogado por la UNMSM

S
i existe un delito que hace parecer al ser
humano como sinnimo de mercanca,
ste es la trata de personas. Reconocida
comnmente como la esclavitud moderna. Este
ilcito tiene varias caractersticas que la diferen-
cian de su ms remota antecesora, las mismas que
en la actualidad la hacen casi invisible y, en algu-
nos casos, hasta culturalmente aceptada.

CONSTITUCIN POLTICA
Mientras nuestra Carta Magna prohbe la trata de
SHUVRQDVHQWRGDVVXVIRUPDVODGHQLFLyQGHpVWD
podemos encontrarla en el Protocolo para preve-
nir, reprimir y sancionar la trata de personas, es-
pecialmente mujeres y nios, que complementa
la Convencin de las Naciones Unidas contra la
GHOLQFXHQFLDRUJDQL]DGDWUDQVQDFLRQDOUDWLFDGR
por nuestro pas.
Textualmente dice: Por trata de personas se
entender la captacin, el transporte, el traslado,
la acogida o la recepcin de personas, recurrien-
do a la amenaza o al uso de la fuerza u otras for-
mas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una situacin de vulnera-
bilidad o a la concesin o recepcin de pagos o
EHQHFLRVSDUDREWHQHUHOFRQVHQWLPLHQWRGHXQD
SHUVRQDTXHWHQJDDXWRULGDGVREUHRWUDFRQQHV
de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u
otras formas de explotacin sexual, los trabajos
o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas
anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la ex-
traccin de rganos.
LEY N 28950
Nuestro Cdigo Penal ha reconocido mediante la
Ley N 28950, de 16 de enero de 2007, los pa-
rmetros establecidos por el mencionado tratado
internacional, agregndole en su artculo 153-A,
dos niveles de agravantes y que han elevado la
sancin (mayor a 25 aos) a los agentes que re-
Mientras nan ciertas particularidades en su actuar delicti-
nuestra vo, como ser parte de una organizacin criminal,
Carta que la vctima sea menor de 14 aos, discapacita-
da o haya fallecido.
Magna (VWHDFWRFULPLQDODOVHUXQDWHQWDGRDJUDQWH
prohbe la a los derechos humanos y un crimen de lesa hu-
trata de manidad, tiene un mbito de desarrollo interno e
personas internacional. En este ltimo es donde coincide
en todas FRQHOWUiFRLOtFLWRGHPLJUDQWHVHVWRHVHOFUXFH
sus for- fronterizo fraudulento de las personas con docu-
mentos falsos o sin autorizacin involucrando al
mas, la pas de origen, trnsito y destino.
denicin En el caso del Per, pese a que en lo que va del
de sta ao slo se han denunciado 30 casos, la modali- tortura, aprovechando el campo de accin que le
podemos dad ms desarrollada es la trata interna con cerca
encon- de 47 vctimas adolescentes. Sobre sta, la ONG
trarla en Flora Tristn ha realizado estudios que delatan
una gran incidencia de este delito, en zonas de
el Proto- gran actividad minera y turstica (particularmente
colo para en la selva), donde se ha generado una compleja
prevenir, red que abarca principalmente los departamentos
reprimir y de Cajamarca, Cusco, Puno, Loreto, San Martn,
sancionar Madre de Dios, Lima y Arequipa.
la trata de Y es que la trata, como seala Fanny Polania
Molina, asesora de Alianza Global contra la Trata
personas. de Mujeres, es un delito que requiere como ele-
mentos constitutivos la movilidad de personas de
un lugar a otro, dentro o fuera de su lugar de ori-
gen, el empleo de engao o coaccin y el some-
timiento a una situacin de explotacin, trabajo
forzado, servidumbre o esclavitud.
En ese sentido, la organizacin que debe tener
toda la cadena de trata desde la captacin, pasando
por el traslado hasta la explotacin de las vctimas,
hace pensar que preferentemente lo pueden reali-
]DUYHUGDGHUDVPDDVTXHOXFUDQFRQORVVXHxRV\
esperanzas de estas personas que buscan mejorar
su situacin. No cabe duda que aun en el proceso
de comisin de este delito se generan otros actos
punibles como el fraude, secuestro, violacin y
entrega la corrupcin, la clandestinidad, el desco-
nocimiento y hasta la tolerancia social.
/DOH\SXHVFDOLFDDWRGRVORVSDUWLFLSDQWHV
directos o indirectos en este proceso como tratan-
tes. Por ello, la ciudadana, especialmente quienes
KDFHQMXVWLFLD\GHHQGHQFRQHO'HUHFKRGHEHQ
HVWDUDWHQWRVHQODLGHQWLFDFLyQGHHVWHWLSRSH-
nal y en quienes son los actores involucrados. No
hay que olvidar que la trata de personas encuentra
el terreno frtil en las condiciones de pobreza y
marginacin en que hay algunos sectores de la
poblacin y ciertos grupos humanos ms vulnera-
bles como las mujeres y nios.