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Denys de Bchillon
avec le concours de
Damien Connil
Denys de Bchillon
Agrg de droit public
Professeur luniversit de Pau
Damien Connil
Docteur en droit public
Charg de recherche au CNRS
Table des matires
AVANT-PROPOS 7
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III. Le dbat contradictoire sur les portes troites 31
CONCLUSION
Pour un dveloppement des procdures damicus curiae
devant le Conseil constitutionnel ?47
ANNEXE 1 :
Histoire et typologie des portes troites
devant le conseil constitutionnel53
I. Gnse et dveloppements55
a) Le contentieux concern64
b) Lobjectif poursuivi65
c) Les instigateurs68
ANNEXE 2 :
Bibliographie71
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AVANT-PROPOS
Une prcision, peut-tre. Jai assez souvent rdig des portes troites .
mes yeux, cette situation me qualifie, plus quelle ne me dconsidre,
pour en traiter sur le mode universitaire. Je ne crois pas que le fait dexer-
cer ce type dactivit rmunre aline mon esprit et minterdise dexpri-
mer un sentiment audible - pour ne pas dire honorable - sur ce qui sy
rapporte. Je suis mme convaincu, tout linverse, que lacquis de lexp-
rience confre lanalyse juridique un supplment utile, et que cela vaut
ici comme cela vaut ailleurs. Quant au point de savoir si le sens gnral
des conclusions auxquelles je parviens se trouve souterrainement surd-
termin par lexistence de ma pratique librale, je suis, tout simplement,
persuad du contraire.
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Liste des personnes
consultes
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Didier Casas, Directeur gnral adjoint de Bouygues Telecom
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Efforcez-vous dentrer par la porte troite.
Car, je vous le dis, beaucoup chercheront entrer,
et ne le pourront pas
(1) G. Vedel, Laccs des citoyens au juge constitutionnel, La porte troite, La vie judiciaire 11-17 mars
1991.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Il a pour objet la loi elle-mme, telle que tout rcemment vote par le
Parlement2 - voire un engagement international dont la ratification doit
tre soumise autorisation parlementaire (article 54 de la Constitution).
(2) Les autres voies de droit qui permettent aujourdhui de mettre en cause une disposition lgislative
devant les juges judicaires, administratifs ou constitutionnel nont cet objet que de manire incidente
et forcment partielle : cest une disposition isole dont le justiciable cherchera obtenir la mise
lcart dans le cadre dun litige dtermin, au moins pour partie, par des intentions autres que celle
de contester la loi.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Le contrle a enfin pour primtre exact celui que le Conseil consti-
tutionnel veut lui donner. Il ne peut certes pas sautosaisir dune loi et
doit en tout tat de cause rpondre aux griefs articuls par les saisis-
sants. Mais il peut largir ses investigations aux dispositions (et aux
arguments constitutionnels) que ces derniers nont pas jug bon de
mentionner4. Autrement dit, le Conseil constitutionnel se reconnat un
pouvoir total pour examiner doffice ce qui lui parat devoir ltre, ds
linstant o la loi lui est soumise.
(3) Avec la seule nuance suivante : il arrive assez souvent que le Conseil constitutionnel sache assez
tt quil sera saisi - cest peu prs systmatique, par exemple, sagissant des lois de finances - ou se
doute tout le moins que tel sera vraisemblablement le cas. Le rapporteur pressenti et les services du
Conseil commencent travailler en amont de la saisine proprement dite pour instruire le dossier. Mais
cette prescience nest pas gnrale : il est frquent que les parlementaires se dcident au dernier
moment saisir le Conseil, par exemple pour des raisons de tactique politique, ou parce que le texte
a t amend tard dans un sens quils jugent problmatique. Le Conseil constitutionnel est alors mis
en situation de statuer en (bien) moins dun mois sur un texte quil ne se prparait pas particulire-
ment devoir examiner.
(4) Que la saisine mane dune autorit constitutionnelle, comme le Premier ministre (dcision n60-8
DC du 11 aot 1960 ; dcision n95-361 DC du 2 fvrier 1995 ; dcision n95-362 DC du 2 fvrier 1995),
ou de soixante parlementaires (dcision n95-360 DC du 2 fvrier 1995 ; dcision n96-386 DC du 30
dcembre 1996 ; dcision n2003-475 DC du 24 juillet 2003 ; dcision n2004-510 DC du 20 janvier
2005).
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(5) Un dbat trs utile gagnerait dailleurs souvrir sur les avantages et les inconvnients dune telle
volution.
(6) Notons cependant que le Conseil dtat pratique, dans ses formations administratives, une ouver-
ture vers lextrieur, de statut informel, qui prsente avec notre sujet une indniable parent. On lit ainsi
dans Les Grands avis du Conseil dtat, Dalloz 2008, 3me dition, p 35 : Plus exceptionnels sont les
contacts du rapporteur avec dautres que les commissaires du Gouvernement. Il peut paratre utile
au rapporteur de rencontrer les reprsentants de collectivits publiques spcialement concernes
par un projet de texte, par exemple les dirigeants dun tablissement public dont le statut est discut.
Il arrive parfois que des particuliers, des associations ou des organisations professionnelles ou syndi-
cales fassent part de leurs observations. Celles-ci sont alors verses au dossier. Il est admis par lusage
quun avocat au Conseil dtat et la Cour de cassation puisse reprsenter des particuliers et dpo-
ser des mmoires en leur nom devant les formations administratives du Conseil dtat. Lavocat na
pas accs au dossier mais le rapporteur fait tat de ses observations .
(7) Ainsi, par exemple, lintervention dun tiers dans le cadre du recours pour excs de pouvoir, lib-
ralement admise par la jurisprudence, donne lieu communication contradictoire aux parties et
impose au juge de se prononcer sur ce qui est soutenu. Mais ces diffrents traits ne se retrouvent pas
dans le traitement actuel des portes troites et nont pas ncessairement vocation sy retrouver.
On y reviendra.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Nous sommes en prsence dun objet unique, qui gagne tre appr-
hend comme tel.
Pour autant quon sache, les portes troites peuvent en outre prendre
des formes varies, depuis le simple envoi de documents dinformation
jusqu la production de savantes consultations juridiques.
(8) Larticle dj cit du Doyen Georges Vedel, alors membre du Conseil, a sans aucun doute jou
un rle significatif dans lamorce de ce dvoilement. V. aussi, notamment, P. Jan, La saisine du Conseil
constitutionnel, LGDJ 1999 ; G. Drago, Contentieux constitutionnel franais, PUF 2016 (4e d.).
(9) Exception notoire : Marc Guillaume, secrtaire gnral du Conseil constitutionnel, avait procd
ltude systmatique des portes troites rdiges par Guy Carcassonne dans lhommage rendu
sa mmoire lors du colloque qui lui avait t consacr le 10 avril 2014 ( Guy Carcassonne et le
Conseil constitutionnel ). Le texte de cette contribution est disponible sur le site du Conseil constitu-
tionnel, la rubrique documentation Dossiers thmatiques . Dautres lments sont indiqus par
Damien Connil dans ltude que lon trouvera en annexe du prsent rapport
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(10) On reste tout de mme en droit de ne pas faire abstraction de la difficult qui demeure, parfois,
faire entendre au juge du filtre le bien-fond de certaines interrogations constitutionnelles
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I
Lintrt des
portes troites
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Considrant ce qui prcde, les sujets de la loi peuvent ainsi avoir intrt
cet effet de purge rapide - notamment pour des motifs de scuri-
t juridique - puisquelle est rpute complte et peu prs dfinitive.
Symtriquement, on entrevoit tout de suite limportance attache ce
que lexamen a priori de la loi soit men au plus profond et, par l mme,
lun des bnfices possibles des portes troites : il peut arriver quelles
(11) Loccurrence est assez banale, voire systmatique lorsque le Conseil opre un revirement de
jurisprudence.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Mais lintrt sur le fond des portes troites , quel est-il plus prcisment ?
15. Leurs promoteurs cherchent, selon les cas, exalter le caractre bn-
fique dune disposition ou, plus souvent souligner ses inconvnients
pour tenter de convaincre de son inconstitutionnalit. Mais ce moteur
- tournant dans un sens ou dans lautre - ne rend pas raison de ce quun
intrt gnral soit ncessairement li la rception des portes troites
par le Conseil. Il faut donc aller plus loin.
(12) Il crit dans La garantie juridictionnelle de la Constitution , RDP 1928, p. 225 : Lannulation
dune loi a la mme caractristique de gnralit que sa confection, ntant pour ainsi dire que sa
confection avec un signe ngatif, donc elle-mme une fonction lgislative. Et un tribunal qui a le
pouvoir dannuler les lois est par consquence un organe du pouvoir lgislatif .
(13) Pour une critique dense et convaincante, cf. M. Troper, Kelsen et la Cour constitutionnelle , in O.
Beaud et P. Pasquino, La controverse sur le gardien de la Constitution et la justice constitutionnelle.
Kelsen contre Schmitt, d. Panthon Assas, 2007 p. 93.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
19. Or on ne peut pas tenir pour acquis que cet optimum soit sponta-
nment atteint par la conjugaison de la qualit du travail dinstruction
men (dans des dlais brefs) entre les murs du Conseil, de la valeur des
changes avec le Secrtariat gnral du Gouvernement, des mrites de
la saisine parlementaire et de lquanimit de la dlibration finale. Lex-
prience enseigne quil peut parfois manquer tout cela trois compl-
ments prcieux, savoir : 1) ladjonction dun surplus de connaissance
objective, factuelle voire technique ou scientifique, surtout lorsque le
travail parlementaire na pas clair le problme de manire satisfai-
sante ; 2) une connaissance vritable de la perception (voire du savoir)
que les sujets de la loi ont de ses effets potentiels ; 3) louverture du dbat
des arguments juridiques labors lextrieur, dans des conditions
propices leur approfondissement. Reprenons brivement ces deux
derniers points.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Bref, les raisons empiriques ne manquent pas pour penser utile que les
sujets de la loi puissent faire part au juge constitutionnel de leur percep-
tion et de leur analyse.
(14) On peut aussi ne pas exclure que la participation citoyenne la conception de la loi, lors-
quelle est organise comme en matire denvironnement, ne fournisse pas toujours les effets de
dvoilement mirifiques que certains en attendent
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(15) Cf. pour prendre deux exemples, Mathilde Mathieu, Enqute sur les coulisses du Conseil constitu-
tionnel, cible des lobbies, Mdiapart 12 oct. 2015 ou Thomas Perroud, Pour la publication des portes
troites devant le Conseil constitutionnel et le Conseil dtat, D. 2015, p. 2511.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Dune part, il serait toxique que le Conseil constitutionnel puisse tre,
si peu que ce soit, travaill par des forces dont il ne connatrait ni la
nature ni lorigine. Il est la fois ncessaire et utile que les inspirateurs
de portes troites soient placs devant leurs responsabilits. Ils sont
contraints de parler en nom propre et, par l-mme, de ne dfendre
que des positions quils acceptent dendosser. Cela conduit faire
que les portes troites scrivent dans le seul registre qui vaille : celui
du dicible et du dmontrable. Ce nest pas rien16.
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II
La rception des
portes troites
26. On voit trs bien, en revanche, comment une prohibition des portes
troites pourrait tre aisment contourne. Songeons par exemple la
publication en temps utile, dans la presse ou dans les revues juridiques,
de contributions dallure scientifique , destines exposer ce quil y a
lieu de penser de telle ou telle disposition. Et ajoutons que rien ne pourrait
empcher lexpdition aux membres du Conseil de ce genre de glose
comme susceptible de les intresser .
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
27. En tout cas, aucun texte ne vient interdire aujourdhui les portes
troites . La question nest donc pas tant de sinterroger sur les conditions
de leur envoi que sur le contexte de leur rception et de leur usage par
le Conseil constitutionnel.
(18) OCC, dcision n82-146 DC du 18 novembre 1982 ; dcision n84-178 DC du 30 aot 1984.
(19) CC, dcision n77-89 DC du 30 dcembre 1977 ; CC, dcision n2004-509 DC du 13 janvier 2005.
Sur le cas particulier des lois organiques, cf. la dcision n 92-305 DC du 21 fvrier 1992 (statu de la
magistrature), cons. n 3 : Considrant que le texte soumis lexamen du Conseil constitutionnel
regroupe, sous deux titres diffrents, un ensemble de 54 articles qui, lexception dune disposition
de larticle 24, ressortissent tous au domaine dintervention de la loi organique ; que larticle 24 ne
fait lobjet daucune contestation de la part des dputs qui ont entendu saisir le Conseil constitu-
tionnel de la loi organique ; que sont ds lors irrecevables les demandes par lesquelles, aussi bien
soixante-cinq dputs que lun deux agissant individuellement, dfrent au Conseil la loi organique
modifiant lordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de
la magistrature .
(20) V. notamment CC, dcision n81-133 DC du 30 dcembre 1987 ; CC, dcision n99-419 DC du
9novembre 1999 ; CC, dcision n2001-450 DC du 11 juillet 2001 ; CC, dcision n2007-557 DC du
15novembre 2007.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Rien de tout cela nest dfendable. Il est trop difficile de tracer une
frontire de ce type. Les intrts particuliers qui animent les auteurs de
portes troites sont rarement trangers par principe un intrt public.
En outre, il nest jamais bon pour le pays quune loi inconstitutionnelle
entre en vigueur, et il nest jamais bon non plus quune loi mal conue
ou dote deffets pervers, par exemple sur tel secteur de lconomie ou
de lemploi, entre en vigueur sans contestation ni murmure. Or lon voit
mal quel critre objectif (cest--dire non idologique) permettrait de
sparer en amont le bon grain de livraie.
33. Surtout, cette ide de tri a priori en fonction des intrts invoqus
nobit aucune ncessit : en ltat, la slection sopre, au stade de
la lecture et de lutilisation des portes troites par le Conseil constitu-
tionnel, en fonction de la teneur des arguments invoqus par les inter-
venants. Or, il faut y insister : loffice du Conseil constitutionnel se limite
la dfense de la Constitution. Partant, les intrts fonds sur un droit
constitutionnel reconnu (ou susceptible de ltre) sont, par construction,
les seuls pouvoir entrer en lice.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
37. Bien malin serait au surplus celui qui pourrait reconnatre ou dfinir
premire vue les signes rvlateurs dune comptence avre en droit
constitutionnel. Qui songera mettre en place, pour traiter des seules
portes troites , un certificat de capacit donnant brevet pour sadres-
ser au Conseil constitutionnel ?
39. Parce que telle est la libert que lui donne son office, il revient ce
dernier dapprcier souverainement, cest--dire discrtionnairement, les
consquences quil entend tirer de la contribution quil reoit : la mettre
la corbeille, la lire et y rflchir, sen inspirer le cas chant. Pour le dire
dun mot, cest son affaire, et cela ne peut tre que la sienne.
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III
Le dbat contradictoire
surles portes troites
(21) Lordonnance organique n58-1067 du 7 novembre 1958 napporte que peu de prcisions : la
forme de la saisine, notamment parlementaire (art. 18), lintervention du rapporteur (art. 19), la moti-
vation et la publication de la dcision (art. 20) ainsi que ses consquences (art. 21 23). Cest peu
prs tout. Aucun rglement de procdure, la diffrence de ce qui existe pour le contentieux lecto-
ral ou pour la QPC, na t pris pour ce qui concerne le contrle a priori exerc sur le fondement de
larticle 61 de la Constitution.
(22) Lintervention directe du Parlement ou de parlementaires devant le Conseil constitutionnel pour-
rait tre conteste pour des raisons de principe (la sparation des pouvoirs). Elle se heurterait surtout
des difficults de mise en uvre : qui choisir, au sein dun Parlement bicamral, pour jouer le rle
de dfendeur (la prsidence de chaque assemble, leurs secrtariats gnraux et leurs adminis-
trateurs, leurs commissions, leurs rapporteurs, etc.) ? Et avec quel supplment de connaissance ? Et
quelle lgitimit perue par ceux qui ne seraient pas choisis, etc. ? De fait - et non sans dexcellentes
raisons - les assembles ne participent pas directement la dfense de la loi devant le Conseil
constitutionnel.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Dune part, les saisines lui sont transmises. Il y rpond par la produc-
tion dobservations crites, lesquelles donnent ventuellement
matire une rplique des saisissants. Il est trs rare, sauf ce que
cette rplique aborde des sujets nouveaux, que laller-retour crit se
poursuive. La teneur de ces changes officiels est connue ex post23.
> Dautre part, le juge dsign comme rapporteur organise, avec les
services du Conseil - et parfois en prsence dautres membres - une
runion dinstruction avec les reprsentants du Secrtariat gnral du
Gouvernement et des administrations intresses. Cette runion est
prpare par lenvoi dun questionnaire au Gouvernement, destin
faire apparatre les lments qui suscitent linterrogation du Conseil. Ces
lments (ou certains dentre eux) peuvent faire lobjet de demandes
dexplication complmentaires qui seront ensuite produites sous forme
de fiches par le Secrtariat gnral du Gouvernement.
42. Pour autant quon sache, les portes troites ne sont pas, sauf cas
trs exceptionnel, communiques comme telles au Secrtariat gnral
du Gouvernement. Elles napparaissent quindirectement et sur un mode
dpersonnalis dans le cadre de linstruction, via le questionnaire et
la runion de travail. Si leur lecture a conduit le Conseil sinterroger
spcialement sur un point de droit, il sapproprie ce questionnement et
le prsente comme sien. Idem sil soulve un grief doffice ou sempare
dune disposition extrieure au primtre de la saisine. Le problme sera
abstraitement pos dans le questionnaire et abord dans la runion. Des
fiches seront ventuellement demandes24.
(23) Depuis 1983, les saisines sont publies au Journal officiel une fois la dcision du Conseil consti-
tutionnel rendue. Les observations en dfense le sont depuis 1994. Depuis 1996, la publication de
ces changes contradictoires se fait immdiatement en dessous de la dcision du Conseil. Ces
documents sont galement accessibles sur son site internet. On y trouve galement les observations
complmentaires produites par le secrtariat gnral du Gouvernement lorsque le Conseil la inform
de la possibilit quil relve une question doffice.
(24) Depuis 2011, certaines de ces fiches font lobjet dune diffusion publique sur le site internet du
Conseil constitutionnel.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(25) Lexemple espagnol dmontre que la moindre libert prise avec la contrainte de dlai dans
le cadre dun contrle a priori emporte une conglation insupportable de la loi (et de la volont
gnrale) et soffre des instrumentalisations dilatoires particulirement prilleuses. Rappelons que
le constituant espagnol a prfr supprimer cette voie de contrle pour rsoudre le problme que
posait laccumulation des retards pris dans le traitement des saisines parlementaires. Le prcdent
est tout de mme trs parlant.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
47. Reste la question de savoir si les portes troites doivent tre livres
la connaissance des autorits habilites saisir le Conseil. Dans la
pratique, aucune information de cet ordre ne leur est donne. On entre-
voit, au demeurant, que les autorits qui nont pas saisi le Conseil sont
peu demandeuses. Quant aux saisissants, il ny aurait dintrt les infor-
mer que pour leur permettre de rpondre, ce qui nest pratiquement pas
possible dans les dlais requis27. La gravit de la carence, sil en est, nest
donc pas aveuglante.
(26) Art. R. 632-1 du code de justice administrative ; CE Sect. 25 juillet 2013, Office franais de protec-
tion des rfugis et apatrides, n 350661. Notons cependant que le prsident de la chambre concer-
ne peut apprcier au cas par cas lopportunit de faire accder lintervenant tout ou partie
du dossier. Cette pratique - que lon croit savoir non exceptionnelle - est, de nouveau, informelle
et dpourvu de statut juridique prcis. Une bonne confraternit conduit en outre les avocats aux
Conseils communiquer entre eux les diffrents mmoires et pices jointes ces mmoires, y compris
lgard de celui (ou de ceux) dentre eux qui reprsente(nt) un simple intervenant.
(27) Rappelons que le Conseil ne dispose parfois que de quelques jours, notamment pour examiner
les textes financiers de la fin de lanne civile.
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IV
La publicit des
portes troites
50. Pour certains, lopacit actuelle est discutable. Mais observons quand
mme que cette curiosit critique reste trs slective. On ne la voit pas se
dployer ailleurs, sur le mme mode, l o le problme de principe nest
pas fondamentalement diffrent. Nul ne stonne par exemple, dans la
procdure contentieuse administrative, que le contenu des interventions
ne soit pas intgralement publi et quil demeure le plus souvent inconnu
des tiers au procs28. Lon oublie souvent de dire, par-dessus le march,
quil en va de mme des mmoires des parties elles-mmes et de la
plupart des pices de procdure. Idem pour ce qui concerne la QPC, o
le contenu de ces contributions nest pas port comme tel la connais-
sance du public, ni discut ou repris explicitement dans la dcision29.
(28) La diffusion publique des dcisions du Conseil dtat ne comporte pas lintgralit des visas,
notamment la partie qui analyse largumentation des parties au litige et, le cas chant, des inter-
ventions en demande ou en dfense. Cest de faon indirecte que le contenu (total ou partiel)
dune intervention peut apparatre. Cest le cas lorsque les motifs de la dcision se prononcent expli-
citement sur un moyen en relevant quil a t soulev en propre par un intervenant, ou lorsque les
conclusions du rapporteur public en donnent lindication.
(29) Lorsquil a admis une intervention en QPC, le Conseil constitutionnel organise la communication
contradictoire du mmoire auprs des parties et des autorits institutionnelles dans le cadre de lins-
truction. Il le vise par ailleurs comme une pice de procdure. Mais aucune publicit nest donne
au texte ni son contenu.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Bref : deux poids et deux mesures. Sans doute faut-il voir dans le suppl-
ment dintrt que certains portent la publicit des portes troites un
nouveau reflet de la singularit perue du contrle de la loi a priori et de
latmosphre institutionnelle qui lentoure. Mais cela ne rend pas raison
de tout.
52. Deux questions de trs ingale difficult mritent dtre poses sur
ces bases. La premire porte sur les modalits quil conviendrait dassurer
cette publicit des portes troites sil tait dcid de lui en donner
une. La seconde, autrement dlicate, revient sinterroger sur lampleur
mme de cette divulgation.
(30) i.e. rendue en contrle a priori selon la nomenclature officielle.
(31) Depuis 1983.
(32) Depuis 1994.
(33) Rien nempche au demeurant que les promoteurs des portes troites fassent connatre publi-
quement le sens ou la teneur de ce quils ont dpos au Conseil constitutionnel par les voies quils
jugent appropries. Rien nexclut non plus que largumentation ainsi expose se retrouve restitue
plus ou moins intgralement dans les commentaires - logieux ou critiques - dont la dcision fera
lobjet dans la presse juridique. Avec, il est vrai, un degr de transparence variable sur lorigine de la
science en question.
(34) Sauf trs indirectement : depuis 2011, avec la mise en ligne sur le site internet du Conseil consti-
tutionnel, les observations complmentaires du Gouvernement sont publies avec les dcisions DC. Il
sagit en pratique des fiches produites en rponse aux interrogations du Conseil pendant linstruction.
Certaines de ces fiches rpondent, de facto, des portes troites , sans que cela napparaisse expli-
citement (ni ne soit ncessairement su du Secrtariat gnral du Gouvernement).
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
56. Encore faut-il que le principe de cette publicit soit retenu. Engageons
le dbat.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Quant la mise en uvre dune telle rforme, elle nirait pas de soi non
plus, ne serait-ce que parce quelle rvlerait une bonne part de la stra-
tgie des saisissants : la lecture compare des lettres de saisine et des
mmoires de porte troite mettrait en vidence le fait que des parle-
mentaires de lopposition ont pu dment vouloir ne pas soulever une
question de droit qui prsentait pourtant une certaine densit juridique.
La Constitution leur a certes donn cette prrogative - politique de part
en part - mais il est probable quils ne voient pas dun bon il linjonction
davoir rendre raison de son usage.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Si lon ignore la teneur des portes troites , lon ignore aussi que la
constitutionnalit de telle disposition de la loi dfre a t spcialement
critique par-del la saisine. On est donc moins arm pour dduire quoi
que ce soit du silence gard sur cette disposition. Par voie de cons-
quence, personne na de bonnes raisons de penser que ladite disposi-
tion est plus ou moins prjuge conforme la Constitution.
L o il aurait renonc se saisir doffice alors quil y tait incit par une
porte troite connue de tous, son abstention prterait interrogation.
On pourrait se demander pourquoi il na pas ragi, surtout si le mmoire
tait incisif et bien argument. Le justiciable serait tent de penser que
la disposition en cause a t implicitement juge valide ou, tout le
moins, que le chemin - de filtrage et dexamen final - se prsente trs mal
pour ce quil en est de faire entendre une contestation. Dune manire
ou dune autre, il y aurait trace de ce que le Conseil constitutionnel a t
ouvertement saisi , sur un mode argument, de linconstitutionnalit
dune disposition lgislative, et quil na pas ragi.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
66. Pour ce qui concerne les portes troites , la thse nest donc pas
aberrante selon laquelle la transparence serait prfrable au secret et
que rien de vital ne se perdrait dans cet apport de lumire.
3) Trancher le dilemme
67. Laffaire nest pas aise. Faute dexprience contraire et dun nombre
suffisant de donnes objectives sur le sujet, les avis peuvent diverger sur
les vices et les mrites du statu quo, au moins pour ce qui concerne le
principe dune publication intgrale. Rien ne permet de prtendre rgler
la question sur la base de certitudes absolues.
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RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
72. Il faut aussi revenir au point de dpart des prsentes rflexions. Les
portes troites peuvent jouer, on la vu, un rle trs positif dans lentre-
tien dune justice constitutionnelle de qualit. Redisons quil serait fonda-
mentalement dommageable - voire dangereux - de sen priver. Mais redi-
sons aussi que lapport de ces contributions reste pour une bonne part
conditionn par la latitude que le Conseil a de nen tenir aucun compte
et, en tout cas, de ntre aucunement li par elles. Sa souverainet dap-
prciation sur ce quil y a lieu de juger nest autre que vitale. Sans doute
lest-elle mme plus encore que celle de nimporte quel autre juge en
regard de la charge symbolique et politique attache la destruction
possible de la loi parlementaire vote quelques jours plus tt. Et ce nest
pas parce que cette souverainet comporte, comme toute autre, une
part de fiction et dapparence quelle ne gagne pas se voir protge.
73. Pour les raisons exposes aux paragraphes 61 et 62 des pages qui
prcdent, lordre dominant des probabilits est que lon peinerait
maintenir ce point dquilibre ncessaire sil tait loisible aux observa-
teurs de mener en permanence une comparaison fine entre les lettres
de saisine, le texte des portes troites et le dtail de ce qui a t fina-
lement jug.
> Page 43
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Dans le cadre du contrle a priori, on imagine mal quun tri ne soit pas
dj luvre sur le fond, selon que le Conseil constitutionnel souhaite,
ou non, intgrer telle ou telle porte troite dans le courant de sa
rflexion, tout simplement parce quil prend au srieux, ou pas, ce quil
y voit crit. Mais puisquil repose sur un pur effet de conviction, ce para-
mtre saccommode mal de toute officialisation. On manque de critres
pour dire, urbi et orbi, pourquoi telle contribution a sembl enrichissante
et telle autre loufoque
> Page 44
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
80. Leffet collatral, cela tant, ne doit pas tre msestim : une pression
directe, plus ou moins forte, pourrait alors sexercer sur les promoteurs
des portes troites . Certains organes de presse, certaines associations
pourraient les sommer de faire connatre le contenu de ce quils ont
soumis au Conseil, avec ce que cela suppose dincertitude et de variabi-
lit sur la bonne manire de rpondre ce type dinjonction. Chaque
inspirateur aurait donc rflchir, de prfrence en amont, la politique
quil entend adopter ce propos, comme sa justification publique si
son option est de ne pas divulguer, en rgle gnrale ou au cas par
cas36. Et lon ne peut ignorer quun pied se glisserait ainsi dans la porte,
sans que lon sache trs bien jusquo elle serait susceptible de souvrir
(36) On imagine assez bien, au demeurant, quun standard de rponse de type La socit XXX ne
communique jamais sur le dtail de son action devant les Cours et tribunaux puisse, sur la dure,
offrir une ressource assez efficace ceux qui ne souhaitent prcisment pas communiquer.
> Page 45
CONCLUSION
Pour un dveloppement
des procdures damicus
curiae devant le Conseil
constitutionnel ?
(37) Il sagissait de lavis quelle avait demand au Professeur Jean Bernard dans laffaire dite des
mres porteuses (Cass. Ass. Pln., 31 mai 1991, Bull. 1991, Ass. Pln., n 4, p. 5, RTDCiv. 1992, p. 88, note
J. Mestre, D. 1991, p. 417, note Y. Chartier).
(38) Dans son article 39 (devenu larticle L. 431-3-1 du code de lorganisation judiciaire).
(39) Depuis lentre en vigueur du dcret n 2010-164 du 22 fvrier 2010 (codifi larticle R. 625-3 du
Code de justice administrative).
> Page 47
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Cette possibilit est rarement utilise mais on croit savoir quelle a permis,
par exemple, au professeur Ren Chapus de prendre part aux dbats
de lassemble gnrale sur lordonnance adoptant le code de justice
administrative.
> Redisons une ultime fois que le dlai dexamen de la loi linitia-
tive des parlementaires est svre, digne des meilleurs gards et par
ailleurs trs troit. Avanons par ailleurs que lapport dune expertise
extrieure procde pour beaucoup de la rflexion dont elle dcoule
> Page 48
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(40) Cf. sur ce point D. de Bchillon, Le Gouvernement des juges : une question dissoudre, in S. Bron-
del, N. Foulquier, L. Heuschling, Gouvernement des juges et dmocratie, Publications de la Sorbonne,
2001, p. 341, repris sous une forme sensiblement diffrente au Recueil Dalloz, 2002, p. 973.
> Page 49
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Dune part, il est tout de mme frquent que le doute ne rgne
pas, longtemps lavance, sur la perspective dune saisine du Conseil
constitutionnel. Les parlementaires de lopposition lannoncent parfois
trs tt. Par ailleurs, la magnitude de certains sujets autorise de temps
autre une anticipation raisonnable sur ce quils feront au bout du
compte. Bref, on sait assez souvent que le Conseil aura traiter dun
sujet quelques mois plus tard (voire, dans le pire des cas, quune QPC
lui parviendra un jour ou lautre ce propos si les parlementaires
renoncent lui dfrer la loi en question41). Il ne semble pas hrtique
denvisager que le Conseil dise cette conviction lorsquil a de bonnes
raisons de la nourrir.
(41) Le cas de la loi Gayssot est emblmatique cet gard. Les travaux parlementaires dlaboration
de la rvision constitutionnelle de 2008 et de la loi organique sur la QPC qui sen est suivie ont tous
t imprgns par lassurance selon laquelle le Conseil se prononcerait sur le fond du problme.
Mais on se souvient que la Cour de cassation en avait dcid autrement lors des premires heures
de la QPC en ne transmettant pas la question. Il nen reste pas moins que, fort heureusement, le sujet
a tout de mme fini par aboutir au prtoire du Conseil constitutionnel quelques annes plus tard,
moyennant quelques dtours. La Dcision n 2015-512 QPC du 8 janvier 2016, M. Vincent R. [Dlit de
contestation de lexistence de certains crimes contre lhumanit) a tranch le dbat de la manire
suivante : 7. Considrant que les propos contestant lexistence de faits commis durant la seconde
guerre mondiale qualifis de crimes contre lhumanit et sanctionns comme tels par une juridiction
franaise ou internationale constituent en eux-mmes une incitation au racisme et lantismitisme ;
que, par suite, les dispositions contestes ont pour objet de rprimer un abus de lexercice de la
libert dexpression et de communication qui porte atteinte lordre public et aux droits des tiers ;
8. Considrant, en second lieu, que les dispositions contestes , en incriminant exclusivement la
contestation de lexistence de faits commis durant la seconde guerre mondiale, qualifis de crimes
contre lhumanit et sanctionns comme tels par une juridiction franaise ou internationale, visent
lutter contre certaines manifestations particulirement graves dantismitisme et de haine raciale ;
que seule la ngation, implicite ou explicite, ou la minoration outrancire de ces crimes est prohibe ;
que les dispositions contestes nont ni pour objet ni pour effet dinterdire les dbats historiques ;
quainsi, latteinte lexercice de la libert dexpression qui en rsulte est ncessaire, adapte et
proportionne lobjectif poursuivi par le lgislateur ; que, par suite, le grief tir de latteinte cette
libert et la libert dopinion doit tre cart .
> Page 50
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Page 51
ANNEXE 1
Histoire et typologie des
portes troites devant le
Conseil constitutionnel
par
Damien Connil
Charg de recherches au CNRS
Institut dtudes ibriques et ibrico-amricaines (IE2IA)
> Page 53
I
Gnse
etdveloppements
(42) Analysant les courriers sans rponse adresss au Conseil constitutionnel, Cline Braconnier a
ainsi observ la place prcaire rserve aux cartons qui ont vocation recueillir, aprs un bref
passage par le service juridique, les traces de saisines impromptues [nous soulignons] qui, si elles
peuvent amuser ou irriter ceux qui les dcouvrent, parviennent rarement jusqu leur vritable desti-
nataires. [] Indignes de ctoyer les travaux du Conseil aux Archives nationales, les courriers qui lui
ont t adresss depuis sa cration jusquen 1992 ont t dtruits au tournant du sicle, interdisant
jamais lcriture dune gense de la reprsentation et des usages profanes de cette institution
travers celle et ceux dindividus pour qui elle signifiait pourtant suffisamment pour quils linterpellent
spontanment (C. Braconnier, Les sages interpells. Quelques usages profanes du Conseil consti-
tutionnel , RFSP, 2008/2, n58, p. 197). Lauteur prcise, plus loin, que constituer linterpellation profane
des autorits publiques en objet sociologique nen demeure pas moins compliqu, ici comme
ailleurs et peut-tre ici plus quailleurs. Dabord, parce que ces traces ne bnficient pas en France
du statut juridique protecteur confr aux archives publiques, ce qui fait dpendre leur conservation
mais aussi les rgles de leur consultation du bon vouloir des autorits destinataires (ibid., p. 198).
> Page 55
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(43) B. Mathieu, J.-P. Machelon, F. Mlin-Soucramanien, D. Rousseau et X. Philippe, Les grandes dlib-
rations du Conseil constitutionnel, Dalloz, 2009 [nouvelle dition 2014], p. 13.
(44) G. Boudou, Autopsie de la dcision du Conseil constitutionnel du 16 juillet 1971 sur la libert
dassociation , RFDC, 2014/1, n97, p. 5, spcialement p. 26-35.
(45) G. Boudou, art. prc., p. 31.
(46) D. Rousseau, P.-Y. Gahdoun et J. Bonnet in Les grandes dlibrations du Conseil constitutionnel,
Dalloz, 2009 [nouvelle dition 2014], p. 236.
> Page 56
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
qui sapplique devant lui et quant aux modalits dinstruction des ques-
tions dont il est saisi47.
(47) Ncessit ou non daccueillir, de viser et dutiliser les documents manant dautres personnes
que celles habilites saisir le Conseil, opportunit ou non dauditionner des personnalits qualifies
ou intresses par lobjet de la loi dfre, pertinence ou non de relations avec la presse, toutes ces
questions, qui font encore dbat aujourdhui, prennent corps dans ces annes-l , op. cit., p. 236.
(48) X. Philippe, A. Vidal-Naquet, A. Duffy-Meunier, O. Le Bot, Les dlibrations du Conseil constitution-
nel Anne 1983 , Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel, 2011/2, n31, p. 74.
(49) Ibid., p. 73.
(50) X. Philippe, A. Vidal-Naquet, O. Le Bot, Les dlibration du Conseil constitutionnel Anne 1985 ,
Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel, 2011/4, n33, p. 93
> Page 57
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Page 58
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(55) G. Vedel, Laccs des citoyens au juge constitutionnel, La porte troite , La vie judiciaire, 11-17
mars 1991, p. 1.
(56) P. Mazeaud, Discours prononc lors de laudience solennelle de rentre de la Cour administra-
tive dappel de Grenoble , 10 octobre 2005 et Discours prononc lors des Entretiens juridiques de
Lyon III , 15 septembre 2006.
(57) N. Lenoir, Entretien avec Mmes Sandra Day OConnor et Ruth Ginsburg, Cahiers du Conseil consti-
tutionnel, 1998, n5, p. 50.
(58) O. Dutheillet de Lamothe, Les mthodes du Conseil constitutionnel , 16 juillet 2007, disponible
sur le site internet du Conseil constitutionnel.
(59) J.-C. Colliard, Un nouveau Conseil constitutionnel ? , Pouvoirs, 2011, n137, p. 162.
> Page 59
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(60) O. Schrameck, Les aspects procduraux des saisines , in Vingt ans de saisine parlementaire,
Economica PUAM, 1995, p. 81. Le texte de cette contribution est galement disponible sur le site
internet du Conseil constitutionnel.
(61) M. Guillaume, Le traitement des saisines parlementaires par le Conseil constitutionnel depuis la
QPC , Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel, 2015/3, n48, p. 131.
(62) M. Guillaume, Guy Carcassonne et le Conseil constitutionnel , Colloque du 10 avril 2014, dispo-
nible sur le site internet du Conseil constitutionnel.
(63) Cahiers du Conseil constitutionnel, 2001, n11, p. 27. Jusqualors, cette rubrique Documents et
procdures publiait essentiellement des mmoires en rpliques. A noter que les Cahiers avaient
publi en 2000 une note technique manant du secrtariat gnral du Gouvernement et venant
au soutien des observations de ce dernier (Cahiers du Conseil constitutionnel, 2000, n8, p. 37).
> Page 60
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Enfin, les auteurs des portes troites eux-mmes peuvent chercher les
diffuser ou, du moins, autoriser leur publication. On trouve ainsi une inter-
vention rdige par Guy Carcassonne pour le compte de lAssociation
des agences conseils en communication dans la revue Commentaire
en 199566 ; Pascal Jan prsente en annexe de sa thse publie plusieurs
portes troites dposes par diffrents acteurs conomiques, associa-
tifs ou institutionnels67. LAssociation franaise de droit constitutionnel
a galement permis la diffusion de lintervention, indite, quelle avait
prsente en 2012 devant le Conseil constitutionnel68. De plus, les sites
internet dassociations ou groupements peuvent encore en permettre la
publication69.
> Page 61
II
Essai de typologie
Linfluence des portes troites semble, elle aussi, acquise. Pour Jean-
Claude Colliard, notamment, il arrive quelles jouent un rle dans la
dcision, par exemple sil sagit dune consultation pertinente dun savant
collgue, ou parce quelles donnent au rapporteur lide dune saisine
doffice laquelle il naurait pas pens spontanment 70. Cette influence
peut-elle cependant tre mesure ? Dimportants obstacles mthodo-
logiques sy opposent, plus forte raison lorsque lon cherche le faire
insistons encore sur ce point de lextrieur du Conseil constitutionnel.
En revanche, certaines indications permettent desquisser une typologie
des interventions spontanes adresses au Conseil constitutionnel.
> Page 63
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Par ailleurs, au-del de la forme que peut revtir la porte troite, il convient
dobserver que lexamen du contenu de ces notes confidentielles
contredit cet a priori [selon lequel les portes troites ne rvleraient que
des argumentations fondes sur des violations des rgles de fond]. Sur les
moyens invoqus lappui de leurs observations, certains se rapportent
des vices de procdure 73.
a) Le contentieux concern
> Page 64
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
ncessairement les lois les plus controverses dans le dbat public qui
provoquent le plus de contributions officieuses. Il y a dailleurs, pourrait-on
dire avec malice, une corrlation plus troite entre limportance des int-
rts conomiques et financiers mis en cause et la multiplicit des docu-
ments parvenant au Conseil par cette voie dite troite 79.
b) Lobjectif poursuivi
> Page 65
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(83) Le compte-rendu du conseil dadministration de lAFDC du 13 juin 2012, au cours duquel lenvoi
par lAssociation dune porte troite au Conseil constitutionnel tait discut, en fait tat : O. Dutheil-
let de Lamothe confirme que comme N. Lenoir, son activit de membre du Conseil constitutionnel
la convaincu de lutilit majeure de ces portes troites , les juges nont plus le temps de lire les
mmoires et autres documents officiels, mais ces portes troites qui ne sont pas vises officiellement,
sont distribues tous les membres du Conseil constitutionnel et sont un moyen denrichissement trs
important de la rflexion, comme le disait dj le doyen Vedel. Ces portes troites nous ont beaucoup
plus apport que les mmoires. Le contrle a priori du Conseil constitutionnel vit dans un climat dune
grande pauvret intellectuelle. Les recours sont souvent de faible qualit, peine contrls par le
Groupe politique qui les dpose, en dcalage complet avec les exceptions dirrecevabilit qui sont
souvent de trs grande qualit. Cest un vrai bonheur pour un rapporteur et pour les juges davoir une
porte troite dans une affaire. Cest un vecteur extrmement puissant (Compte-rendu disponible sur
le site internet de lAssociation franaise de droit constitutionnel).
(84) O. Schrameck, art. prc.
(85) Ibid.
(86) Ibid.
> Page 66
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
sitions non contestes par les autorits de saisine87. Les portes troites
peuvent attirer lattention du Conseil constitutionnel soit sur une disposi-
tion qui nest pas vise dans la saisine (ce qui peut entraner un examen
doffice dune disposition non conteste), soit sur des moyens ou une
argumentation diffrente de celle des requrants 88.
Justifiant que les portes troites nentrent pas dans le dbat contentieux
et ne fassent pas lobjet dune communication pour observations, Olivier
Schrameck souligne qu elles ont trs souvent trait des dispositions qui
ne sont pas mises en cause par les saisissants 89. Georges Vedel, en 1996,
dcrit galement les portes troites comme permettant de signaler que
telle ou telle disposition de la loi dfre, bien que non critique par la
saisine, est contraire la Constitution et dargumenter en ce sens 90. Marc
Guillaume remarque galement que sur lensemble des interventions de
Guy Carcassonne, 17 dentre elles venaient au soutien de la saisine et 9
portaient sur des dispositions qui ntaient pas attaques dans la saisine 91.
Pour autant, lancien Secrtaire gnral du Conseil constitutionnel
affirme clairement le caractre second des portes troites : dune part,
le Conseil na jamais modifi le champ de sa saisine sous linfluence des
interventions de Guy Carcassonne. Le Conseil na jamais contrl une
disposition dont il ntait pas saisi sous linfluence dune de ses interven-
tions. [] Dautre part, le Conseil se dtermine au vu des griefs articuls
par les saisissants. Les interventions sont analyser laune de cette
cohrence ventuelle avec les saisines 92.
(87) Pour un exemple, V. Massieu observe, propos du contrle de la loi DOSEC, que le mmoire
produit par le snateur Seillier, officiellement irrecevable car manant dun saisissant unique, irrigue
nanmoins officieusement le contrle. Le juge a ainsi examin doffice larticle 14 de la loi, dont M.
Seillier avait, seul, invoqu le caractre inconstitutionnel (art. prc., p. 194).
(88) M. Guillaume, Le rglement intrieur sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel
pour les questions prioritaires de constitutionnalit , Les Petites Affiches, 23 fvrier 2010, n38, p. 3.
(89) O. Schrameck, art. prc.
(90) G. Vedel, Rflexions sur les singularits de la procdure devant le Conseil constitutionnel ,
Mlanges R. Perrot, Dalloz, 1996, p. 549.
(91) M. Guillaume, art. prc.
(92) Ibid. : le Conseil constitutionnel fonde son action sur les saisines qui lui sont adresses. Ce
sont celles-ci qui guident son action constitutionnelle. Les interventions ne trouvent vritablement une
place que lorsquelles sont en cohrence avec ces saisines. [] Les portes troites sont secondes.
Elles ouvrent le Conseil sur lextrieur mais ne sont pas au cur des contentieux constitutionnels
engags par les parlementaires saisissants. Lorsquelles sont en phase avec ceux-ci, elles trouvent leur
pleine efficacit . Considrant, linverse, cette conception suppltive de la porte troite comme
restrictive, v. V. Massieu, art. prc., p. 190.
> Page 67
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
c) Les instigateurs
(93) Pour Olivier Schrameck (art. prc.), cette appellation restrictive sapprcie au regard des pers-
pectives de lexception dinconstitutionnalit .
(94) G. Vedel, Laccs des citoyens au juge constitutionnel, La porte troite , La vie judiciaire, 11-17
mars 1991, p. 13. Les deux exemples cits dans larticle sont, cet gard, rvlateurs dargumenta-
tions portes par des associations auprs du Conseil constitutionnel (dcisions n90-277 DC du 25
juillet 1990 et n90-285 DC du 28 dcembre 1990).
(95) Sagissant de la Charte sur les langues rgionales, la loi organique modifiant la date dexpiration
des pouvoirs de lAssemble nationale et la loi visant rprimer la contestation de lexistence des
gnocides reconnus par la loi.
(96) M. Guillaume, art. prc.
(97) O. Schrameck, art. prc.
> Page 68
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Dautant que, pour les tiers, la porte troite est, dans certains cas,
loccasion de dfendre une nouvelle fois leurs intrts, devant un autre
interlocuteur le Conseil constitutionnel et sur le fondement dune
argumentation renforce par le droit. De sorte que lexistence de la
porte troite nest donc pas sans incidences sur le dclenchement du
contrle de constitutionnalit, dans la mesure o ses utilisateurs potentiels
redoublent defforts afin de persuader les autorits de saisine duser de
leur prrogative 99.
(98) J.-L. Debr cit in V. Champeil-Desplats, Retour sur la case prison : le Conseil constitutionnel, un
monde part ? , Revue de droit du travail, 2016, p. 611.
(99) V. Massieu, art. prc., p. 189.
(100) En ce sens, v. V. Massieu, art. prc., p. 186 qui prcise que nous tenons de lancienne Prsidente
du GISTI que celui-ci est intervenu de nombreuses reprises par le biais de la porte troite, lors de
lexamen de lois relatives, en tout ou partie, limmigration et P. Jan, op. cit., joignant galement
son tude un exemple de porte troite dpose par le groupement (Annexes, p. 549).
(101) Ces observations ont t publie in Constitutions, 2012, p. 393.
(102) V. par exemple les observations adresses au Conseil constitutionnel par le prsident du groupe
socialiste du Snat propos de la loi organique relative lexprimentation par les collectivits
locales, Cahiers du Conseil constitutionnel, 2003, n15, p. 85.
(103) Pour des exemples v. les dcisions du Conseil constitutionnel n99-419 DC du 9 novembre 1999,
n2000-428 DC du 4 mai 2000 ou n2001-450 DC du 11 juillet 2001.
> Page 69
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Par ailleurs, du point de vue de leurs auteurs, les portes troites apparaissent
trs souvent rdiges par des avocats ou des reprsentants de la doctrine.
Sans doute, dans le flux de courrier reu, la qualit professionnelle de lau-
teur peut constituer un critre commode de slection, et les professeurs de
droit apparaissent comme des utilisateurs privilgis de la porte troite 107.
Encore une fois, lexprience de Marc Guillaume est clairante puisqu
propos des interventions de Guy Carcassonne, il tmoignait de cela : la
renomme de sa plume les parait dune aura particulire 108.
Damien Connil
(104) P. Jan, op. cit., p. 258. Lauteur cite lexemple des observations formules par le snateur Bonnet
reproduites en annexes (p. 545).
(105) Par exemple, propos de la dcision n2001-450 DC du 11 juillet 2001. Si le mmoire dpos
par un parlementaire avait t dclar irrecevable, Virginie Massieu observe nanmoins que son
argumentation na peut-tre pas t ignore ds lors que le Conseil constitutionnel avait, dans sa
dcision, examin larticle 14 de la loi conteste dont le snateur avait, seul, invoqu le caractre
inconstitutionnel (art. prc., p. 194).
(106) Publi in L. Favoreu (dir.), op. cit., p. 315.
(107) V. Massieu, art. prc., p. 183.
(108) M. Guillaume, art. prc.
> Page 70
ANNEXE 2
Bibliographie
BEZZINA A.-C., Les questions et les moyens soulevs doffice par le Conseil
constitutionnel, Dalloz, 2014
> Page 71
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
LENOIR N., Entretien avec Sandra Day OConnor et Ruth Ginsburg, Cahiers
du Conseil constitutionnel, 1998, n5, p. 44
-
Discours prononc lors des Entretiens juridiques de Lyon III, 15
septembre 2006
> Page 72
RFLEXIONS SUR LE STATUT DES PORTES TROITES DEVANT LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
> Page 73
Association dclare - 4, rue de la Planche 75007 Paris
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