PENAL ORAL

Contenido
RESUMEN............................................................................................................ 2
INTRODUCCION................................................................................................... 3
Fase I. la investigacin del delito........................................................................4
Fase II. Los mecanismos alternativos de solucin a controversias......................4
Fase III. Suspensin condicional del proceso.......................................................5
Fase IV. Procedimiento abreviado........................................................................5
Fase V. juicio oral................................................................................................. 5
Fase VI. Impugnacin.......................................................................................... 6
I. Reforma Judicial y Nuevo Proceso Penal...........................................................7
II. Las Iniciativas Constitucionales.......................................................................8
III. Los Temas Principales de la Reforma............................................................10
IV. EL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO.................................................................10
V. Los Principios del Proceso Penal....................................................................12
VI. Derechos del Imputado................................................................................ 13
VII. Derechos del Ofendido y de la Vctima.......................................................14
VIII. Orden de Aprehensin y Auto de Vinculacin a Proceso............................15
IX. Precisiones Procesales y Terminolgicas......................................................16
X. El Ministerio Pblico...................................................................................... 17
XI. Nuevo Perfil del rgano Jurisdiccional..........................................................19
XII. Mecanismos alternos de solucin de controversias....................................20
XIII. Delincuencia Organizada........................................................................... 20
XIV. Sistema Nacional de Seguridad Pblica.....................................................21
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 23

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RESUMEN

El sistema penal acusatorio, orienta sus beneficios a la vctima del hecho delictivo,
nada es posible, sin la garanta de la reparacin del dao, respecto a la cual la
victima exprese su conformidad, con una adecuada representacin legal y defensa
de sus intereses por parte del fiscal del ministerio pblico, que a la vez debe
garantizar el pleno respeto a los derechos humanos del imputado.
En el sistema penal acusatorio, la denominacin de delitos no graves, cambia por
la de: delitos que se persiguen por querella necesaria, por requisito equivalente de
parte ofendida o que admiten perdn de la vctima o el ofendido; as como en los
delitos culposos; y, en los delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las
personas; as como los delitos graves, pasan a ser los que ameritan prisin
preventiva oficiosa, en los trminos del cdigo nacional de procedimientos
penales.
el proceso penal acusatorio, genera un contexto totalmente diferente a lo que
conocemos, el fiscal del ministerio pblico, cuenta ahora con la facultad de
aplicar criterios de oportunidad desde la noticia del delito hasta la investigacin,
as como promover en forma autnoma, los mecanismos alternativos de solucin a
controversias siempre y cuando el delito lo permita y el acuerdo reparatorio sea
de cumplimiento inmediato. Si, el acuerdo reparatorio, es de cumplimento diferido,
debe acudirse ante el juez de control.
Igualmente el fiscal del ministerio pblico, propiciara ante el juez de control, la
substanciacin de la suspensin condicional del proceso, o en su caso
del procedimiento abreviado. El objetivo es llevar a enjuiciamiento oral nicamente
los hechos por delitos de alto impacto.

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INTRODUCCION
En junio de 2008 entr en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad y Justicia,
que implic cambios profundos a diez artculos, siete de ellos en materia penal [16
al 22], sentando las bases para el trnsito de un modelo inquisitivo a uno
acusatorio de justicia penal democrtico en Mxico, ad hoc con estndares de
derechos humanos constitucionalmente reconocidos.
Entonces, el Poder Legislativo estableci un plazo de ocho aos para su
implementacin por parte de las instituciones relacionadas con el sistema, por lo
cual la meta se fij para junio de 2016.
El sistema de justicia penal acusatorio es oral; sus principios procesales son la
publicidad, la inmediacin, la contradiccin, la continuidad y la concentracin, y se
fundamenta en el predominio de los derechos fundamentales de vctimas y
personas imputadas, creando nuevas figuras y mecanismos procesales, como los
servicios previos al juicio, los medios alternativos de resolucin de controversias,
las suspensiones condicionales del proceso a prueba y los procedimientos
especiales.
Todo lo anterior debe traducirse en mayor transparencia y eficiencia, a un menor
costo en recursos pblicos, tiempo y carga para las partes implicadas en el
conflicto penal.
La parte nuclear de la reforma est contenida en el Artculo 20 constitucional,
donde se establecen los principios procesales y los derechos de las personas
vctimas e imputadas de delito. Ah se establece el principio de presuncin de
inocencia, al tiempo que se precisan nuevas garantas judiciales de las vctimas,
relacionadas con la reparacin del dao, su seguridad personal, el resguardo de
su identidad y sus datos personales e impugnacin de acciones del Ministerio
pblico.
En contraste, lamentablemente los legisladores reforzaron en el Artculo 19
constitucional las causales de prisin preventiva, lo cual permite que en Mxico
siga utilizndose abusivamente esta medida cautelar, en detrimento de
la presuncin de inocencia de las personas. Y algo semejante sucedi con el
arraigo: la reforma de 2008 elev a rango constitucional en el Artculo 16 esta
medida de investigacin limitativa del mismo principio.
Para cumplir con la meta de implementacin a junio de 2016, de acuerdo con la
reforma en cuestin, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades
federativas quedaron obligadas constitucionalmente a crear un fondo presupuestal
ex profeso, el cual est a cargo de una instancia de coordinacin conformada
por representantes de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la academia y
la sociedad civil organizada.
Con base en este mandato constitucional, en agosto de 2009 se instituy a nivel
federal el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, adscrita a la Secretara de Gobernacin, cuyo rgano administrativo es la
Secretara Tcnica y que tiene la funcin de apoyar a los gobiernos federales y
estatales en el proceso reformista. A su vez, cada estado del pas dispone de un
rgano homlogo local.
La presente reforma est exigiendo un cambio radical de ordenamientos,
infraestructura, mtodos y procesos institucionales, aparte de nuevos mecanismos

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procesales y la necesidad imperiosa de una mentalidad acusatoria entre los
operadores del sistema de justicia penal, los periodistas y el resto de la sociedad.
Los avances en la implementacin logrados hasta el momento en los mbitos
federal y estatales son actualizados peridicamente por la Secretara Tcnica
del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, SETEC, adems de que existen entidades de monitorio ciudadano como
el Observatorio Ciudadano del Sistema de Justicia del cual es parte el IJPP.
Tras la reforma constitucional de 2008 han venido otras y nuevos ordenamientos
que pueden considerarse complementarios total o parcialmente, como el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, la reforma constitucional de derechos
humanos, la Ley General de Vctimas y sus correspondientes en los estados, y la
nueva Ley de Amparo.
En este marco tiene lugar el quehacer del Instituto de Justicia Procesal Penal por
el respeto pleno a los derechos humanos.

Fase I. la investigacin del delito

La investigacin del delito, en el sistema penal acusatorio, es a cargo del fiscal del
ministerio pblico, autoridad, conductora de la investigacin, coordinadora de las
policas (estatales y municipales), as como de los servicios periciales, para
acreditar la: existencia del delito y la responsabilidad de quien lo cometi. la
investigacin es objetiva, al integrar en la carpeta de investigacin, el agente del
ministerio pblico, los elementos de cargo y descargo que tenga a su alcance.
Circunstancia, que permitir al ministerio pblico, determinar en su caso, el no
ejercicio de su facultad de investigar. Para lo anterior, tiene a su alcance la
aplicacin de los criterios de oportunidad; el no ejercicio de la accin penal, por
causal de sobreseimiento; el archivo temporal; as como, el desistimiento de la
accin penal, en este ltimo caso, hasta antes de la resolucin de la segunda
instancia.

Fase II. Los mecanismos alternativos de solucin a controversias

En el ejercicio de su facultad de investigar, escrupulosamente verificara la cadena
de custodia aplicada a la evidencia (si es modificada pierde su eficacia), por
las policas de auxilio y peritos.
Cuando determine, formular imputacin, desarrollara la clasificacin
jurdica expresando: el tipo penal, el grado de ejecucin, la forma de intervencin y
la naturaleza dolosa, o culposa de la conducta.
Sin embargo, resulta relevante destacar, que previo a la determinacin anterior,
el fiscal del ministerio pblico, promocionar que las partes puedan solucionar la
controversia, a travs de un acuerdo reparatorio, por medio de un facilitador
penal (rea de justicia restaurativa).
En este sentido, el cdigo nacional de procedimientos penales, publicado el 05 de
marzo de 2014, y la ley nacional de mecanismos alternativos de solucin a
controversias en materia penal, publicada el 29 de diciembre de 2014, se
complementan. Proceder la facilitacin, siempre y cuando se trate de delitos que
se persiguen por querella necesaria, por requisito equivalente de parte ofendida o

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que admiten perdn de la vctima o el ofendido; as como en los delitos culposos;
y, en los delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas, en
acuerdos reparatorios de cumplimiento inmediato, aprobados por el fiscal de
ministerio pblico. Cuando los acuerdos reparatorios sean de cumplimiento
diferido, deber acudirse al juez de control.
Los anteriores temas, al no ser judicializados, permitirn orientar hacia la
judicializacin a los hechos por delitos que no admitan el acuerdo reparatorio, y los
de prisin preventiva oficiosa.

Fase III. Suspensin condicional del proceso

El fiscal del ministerio pblico, acudir ante el juez de control, para diligencias en
el sistema de audiencias fundamentalmente de los asuntos materia del proceso
penal que generen actos de molestia al imputado.
Igualmente, el juez de control, podr favorecer la suspensin condicional del
proceso, a solicitud de la defensa o del fiscal del ministerio pblico, cuando la
media aritmtica de la pena, por el delito que se trate, no exceda los cinco aos de
prisin, no exista oposicin fundada de la vctima y exista plan de reparacin del
dao.
De igual forma, cuando los acuerdos reparatorios sean de cumplimiento diferido, el
juez de control, podr aprobar el acuerdo celebrado por las partes ante el fiscal del
ministerio pblico.

Fase IV. Procedimiento abreviado

El procedimiento abreviado, es un mecanismo ms de despresurizacin del
enjuiciamiento oral, podr prosperar hasta antes de la apertura a juicio oral,
siempre y cuando sea solicitado por el fiscal del ministerio pblico, no exista
oposicin de la vctima, el imputado renuncie al juicio oral, admita su
responsabilidad, aceptando ser sentenciado en base a los medios de conviccin
que exponga el fiscal del ministerio pblico.
El procedimiento abreviado, ser substanciado ante el juez de control.

Fase V. juicio oral

Formulacin de la acusacin auto de apertura a juicio
El juez de control, resolver sobre la acusacin que formule el fiscal del ministerio
pblico, esta ser presentada en forma escrita, posteriormente en forma oral, se
debatir sobre los medios de prueba que sean aceptados y los que sean
rechazados, en audiencia.
En su caso, dictar el auto de apertura a juicio oral.
En el juicio oral, el juez de tribunal de enjuiciamiento, conducir el debate de juicio
partiendo de:
Los alegatos de apertura, orden de recepcin de pruebas: testimonial, pericial,
declaracin del acusado, documental y material; incluidos los interrogatorios y
contra interrogatorios;

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 En su caso, la posible reclasificacin de la acusacin por el fiscal del ministerio
pblico, hasta los alegatos de clausura.
Posteriormente, emitir sentencia, pudiendo establecer un receso de 24 horas a
su pronunciamiento en audiencia oral, esta deber ser congruente entre lo
debatido y lo probado.

Fase VI. Impugnacin

Las impugnaciones sern resueltas por el tribunal de alzada (unitaria o colegiada),
partiendo de los agravios generados a las partes.
Los recursos sern el de: revocacin, que proceder contra resoluciones de mero
trmite.

Apelacin, que proceder en contra de las que:

a) nieguen el anticipo de prueba;
b) nieguen la posibilidad de celebrar acuerdos reparatorios o no los ratifiquen;
c) la negativa o cancelacin de orden de aprehensin;
d) la negativa de orden de cateo; entre otras.
Siempre y cuando, no se comprometa el principio de inmediacin, caso en
que proceder un nuevo juicio.
Las reposiciones de procedimiento, sern parciales o totales, por infringirse
derechos fundamentales, no desahogar pruebas, una inadecuada defensa, entre
otras.
La queja, es un recurso administrativo, ante el consejo de la judicatura, por
realizacin de actos procesales fuera del plazo.

Procesos acusatorios vs procesos inquisitivos

Acusatorio Inquisitivo
Juez imparcial. Juez investiga.
MP investiga. Acusacin a cargo del juez
Acusa MP. (identidad en funciones de
Orientado a dirimir una acusacin, defensa y juicio).
controversia entre las partes. Orientado a encontrar la
Sistema oral y pblico. verdad histrica.
Prueba sujeta a sana crtica. Sistema escrito y secreto.
Recurso restringido. Prueba tasada.
Polica con MP. Recurso amplio.
Oportunidad. } Polica al mando del juez.
Defensa tcnica Legalidad.

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I. Reforma Judicial y Nuevo Proceso Penal
En una democracia cualquier ciudadano tiene derecho a que el Estado le preste
justicia pronta y accesible, as como seguridad jurdica y pblica para desarrollar
sus actividades de manera plena. Es este el fundamento y el valor del tema de la
reforma judicial, que ha cobrado gran actualidad y logrado un consistente
desarrollo en los terrenos tanto doctrinal como prctico. Ciertamente, queda largo
trecho por recorrer para que los tribunales y los hombres que lo sirven respondan
a las expectativas que esperamos de ellos, para superar la rutina, la indiferencia y
los intereses creados, es imperativo redoblar esfuerzos y multiplicar acciones.
En las ms diversas latitudes existe preocupacin por la reforma judicial, ms se
ha diversificado y adquirido singular vigor en los pases latinoamericanos, incluso
en algunos de ellos ha tenido avances notables.
La reforma judicial latinoamericana no se ha detenido en el mero aspecto
normativo, sino que contempla, entre otros aspectos, la formacin y capacitacin
judicial, la autonoma e imparcialidad de los rganos judiciales, la infraestructura
fsica e institucional, los medios de allegarse ms recursos, la administracin y
modos gerenciales del servicio judicial, la participacin de la sociedad en tan
trascendentes actividades.
Como se observa, bajo la expresin reforma judicial se abarcan mltiples y
heterogneos aspectos y problemas, pero es quiz en el proceso penal donde se
han venido reclamando con ms insistencia transformaciones a fondo.
En el terreno procesal penal, la tendencia de la reforma judicial apunta en los
pases latinoamericanos a ciertas notas que pueden calificarse de comunes o
generales: substitucin del sistema inquisitivo por uno de carcter acusatorio;
instauracin de los juicios orales; separacin de funciones entre la investigacin y
el juzgamiento; investigacin a cargo del Ministerio Pblico; creacin de jueces de
control de la investigacin, distintos del tribunal que juzga y del juez a cargo de la
ejecucin; mejoramiento del sistema de defensora pblica y de los derechos del
inculpado y de la vctima.
Se ha venido dando tambin en Mxico respuesta, en mayor o menor medida, a
los retos que plantea la reforma judicial, as se constata en las diversas reformas
hechas al proceso penal en la Constitucin federal y en ordenamientos locales.
Los preceptos relativos al proceso penal, que salvo ajustes menores haban
permanecido inalterados desde que se expidi el texto de 1917, han sufrido en los
ltimos aos modificaciones en 1993, 1996, 1998, 2000, 2005 y 2008.
Sin embargo, pese a los diversos e innegables esfuerzos efectuados desde hace
varios aos para modernizar el proceso penal mexicano, no se han podido superar
las deplorables condiciones que perviven en dicho proceso, de ah que en este
mbito la reforma se haya tornado acuciante e imperativa.
Conocidos y sufridos por la ciudadana son los males que aquejan a nuestro
proceso penal, entre los ms lacerantes destacan: un proceso que se caracteriza
por el asfixiante papeleo, que entorpece la espontaneidad y la libre valoracin en
algunos medios de prueba; el escaso o nulo contacto del juez con el inculpado,
que delega con frecuencia esa tarea al secretario o incluso en el escribiente de la

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mesa; el desmesurado poder del Ministerio Pblico, que provisto del monopolio de
la accin penal determina de manera casi excesiva el curso de la averiguacin
previa, y en consecuencia el destino del imputado; el deficiente desempeo de los
defensores pblicos o de "oficio", que hacen difcil e ineficaz el acceso a la justicia
de las mayoras y privilegian a los que pueden pagar abogados eficaces; el casi
nulo acceso de las vctimas al proceso, as como a la reparacin del dao que
procede de manera excepcional; los lentos procesos penales y el abuso de la
prisin preventiva, con la consecuente saturacin de los establecimientos
penitenciarios.
A todo ello obedece y al propio clamor pblico la reforma procesal penal de 2008.
Esta reforma puede llegar a significar el efectivo trnsito de un sistema en el que
subsisten diversos matices inquisitorios hacia un moderno sistema acusatorio. Se
trata de una reforma que merece el reconocimiento general; no debe regatearse el
mrito a los legisladores que la hicieron posible; cierto tambin que la reforma
tiene deficiencias tcnicas y es perfectible, pero puede servir de instrumento para
estimular y actualizar nuestro proceso penal.

II. Las Iniciativas Constitucionales

La reforma constitucional del proceso penal de 2008 ha sido producto de un
proceso detenido, plural y de acercamientos progresivos hacia el consenso.
Efectivamente, esta reforma a la norma primaria fue precedida de mltiples
iniciativas que no llegaron a fructificar, pero que sirvieron de tiles antecedentes
para el proyecto definitivo, nos referiremos brevemente a ellas en la imposibilidad
de conocerlas en detalle.
De este modo, en 2004 se presentaron dos iniciativas que no llegaron a
dictaminarse. En 29 de marzo de ese ao, el entonces presidente Fox present
una iniciativa que puede calificarse de claroscuros, en tanto declaraba su
propsito de instaurar un nuevo proceso acusatorio, pero exhiba tambin diversos
resabios inquisitorios. Poco despus, el diputado Miguel ngel Garca Domnguez,
a nombre del Partido de la Revolucin Democrtica, present a su vez una
iniciativa que describi la larga trayectoria del proceso penal inquisitivo, as como
present un diagnstico y propuestas para la reforma de la justicia penal.
El tema de la reforma del proceso penal continu vivo en el debate nacional, pero
fueron ahora diversas entidades federativas que emprendieron interesantes y
novedosos experimentos. Para introducir un juicio de marcado carcter acusatorio
y oral, se reformaron los Cdigos de Procedimientos Penales de Nuevo Len, 28
de julio de 2004, as como del Estado de Mxico, enero de 2006, en tanto que se
expidieron nuevos cdigos en la materia en Chihuahua, junio de 2006 y Oaxaca,
publicado el 9 de septiembre de 2006. Otros estados de la Repblica siguieron
ese derrotero. Se trat de un acontecimiento jurdico encomiable, los estados que
usualmente esperaban la inspiracin central, se colocaron ahora como pioneros
para favorecer una nueva justicia penal.
A su turno, los poderes ejecutivo y legislativo federales otorgaron prioridad al tema
y presentaron distintas iniciativas.
En este sentido, el 13 de marzo de 2007, el presidente Felipe Caldern present
una iniciativa de reforma penal ante la Cmara de Senadores, que si bien haca

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una declaracin de principio a favor de un sistema penal acusatorio y de la
oralidad, concedi mayor importancia a diversas medidas de poltica criminal y
para enfrentar la delincuencia organizada, fenmeno que no ha podido detenerse
y que est desafiando a las instituciones encargadas de la seguridad.
Por su parte, en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin legisladores de
distintos partidos polticos presentaron diez iniciativas que motivaron y condujeron
a una reforma todava ms profunda del proceso penal. Las referidas iniciativas
fueron objeto de dictamen por sta Cmara el 10 de diciembre de 2007. Con
motivo de la aprobacin de ste dictamen, se entabl en 2008 un intenso dilogo e
intercambio de minutas entre las Cmaras de Diputados y Senadores, que
condujeron a la aprobacin en esta ltima del proyecto definitivo de reforma el 28
de febrero del ao referido, mismo que a su vez fue tambin aprobado sin
modificaciones por las legislaturas locales. La reforma procesal penal
constitucional se public en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de junio de
2008.
Puede afirmarse que la reforma del proceso penal ha sido, en general, bien
acogida y despertado muchas esperanzas en los mexicanos. Sin embargo, precisa
sealar tambin que varias de las modificaciones constitucionales aprobadas han
suscitado tambin crticas y riesgos que deben considerarse. Se trata de una
reforma calificada como de luces y de sombras, para que aqullas puedan iluminar
nuevos senderos en el proceso penal, se requiere todo el respaldo del Estado
mexicano, un trabajo tesonero en la legislacin secundaria y adecuado proceso de
implementacin.
Entre los aciertos de la reforma pueden destacarse los siguientes: nuevo proceso
acusatorio y oral; principios procesales modernos y democrticos; derechos del
imputado mejor definidos; derechos del ofendido y de las vctimas acrecentados;
incorporacin de los jueces de control y de sentencia; mecanismos alternos para
la solucin de controversias; mejoramiento del sistema de defensora pblica;
atenuacin del monopolio de la accin penal del Ministerio Pblico, con criterios de
oportunidad y accin privada.
Se han sealado tambin algunos riesgos evidentes: el descenso del estndar
probatorio para la orden de aprehensin y en el ahora llamado auto de vinculacin
a proceso; los poderes todava excesivos del Ministerio Pblico, sin haberse
pronunciado sobre su tan necesaria autonoma; la ambigedad respecto de la
prisin preventiva y la desaparicin de la libertad provisional bajo caucin; la
duracin de los procesos penales que se mantiene dentro de los mismos
parmetros; el rgimen establecido para la delincuencia organizada, que de
excepcional puede expandirse en el proceso penal.
Los desafos para implementar un sistema penal acusatorio y oral sern enormes,
la comunidad nacional y en particular la comunidad jurdica debern estar muy
alertas. Indudablemente, en esta gran tarea jurdica para la que se ha sealado un
plazo de ocho aos, las legislaturas federal y locales tendrn una responsabilidad
crucial y definitiva, de ellas depender que los cdigos de procesos penales que
se expidan para adecuarse a la reforma sean resultado de un debate inteligente,
abierto y constructivo.
Habr que estar muy pendientes; sin embargo, de la manera en que se lleve a
cabo la reforma, pues como bien apunta Vargas Viancos, en varios de los pases

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latinoamericanos las reformas procesales penales fueron hechas sin prever los
cambios organizacionales necesarios para su funcionamiento, su requerimiento de
personal, las nuevas condiciones de infraestructura necesarias, sobre todo se
careci de una estrategia de implementacin que permitiera monitorear el proceso
y hacer los ajustes correspondientes; especialmente relevante fue la desatencin
al cambio cultural que tales reformas entraan.

III. Los Temas Principales de la Reforma

Como se expres en los dictmenes legislativos, la reforma constitucional en
materia procesal penal obedece a la necesidad de establecer un nuevo sistema de
procuracin e imparticin de justicia, en virtud de que la actual tiene serios
problemas de diseo y operativos que lo hacen ineficiente e injusto. Se requiere
por ello transitar de un proceso inquisitivo a un proceso penal acusatorio y
predominantemente oral. Se confa que la reforma permitir al Estado mexicano
suministrar una respuesta adecuada a la grave crisis que atraviesa la justicia penal
y que todos los sectores polticos y sociales reconocen.
Los principales aspectos de la reforma se pueden sintetizar de la manera
siguiente: a) establecimiento del proceso acusatorio; b) principios
procesales; c) derechos del imputado; d) derechos del ofendido y de la
vctima; e) orden de aprehensin y auto de vinculacin a proceso; f) precisiones
procesales y terminolgicas; g) modificaciones al Ministerio Pblico; h) nuevo perfil
del rgano jurisdiccional; i) mecanismos alternos de solucin de
controversias; j) delincuencia organizada; k) sistema nacional de seguridad
pblica.

IV. EL NUEVO SISTEMA ACUSATORIO

Se han establecido en la Constitucin los principales elementos para un sistema
penal acusatorio y oral, que se corresponda con el Estado democrtico y
garantista de nuestro tiempo. El modelo acusatorio se ha incorporado
sustancialmente en modificaciones efectuadas a los artculos 16 a 21 de la
Constitucin general de la Repblica.
En el artculo 20 constitucional se encuentra el ncleo de la reforma que establece
un nuevo proceso penal. En este precepto, como en detalle se ver ms adelante,
se determina que el proceso penal ser acusatorio y oral, se enuncian, asimismo,
los principios, las caractersticas y los derechos de las partes en el mismo. Tales
determinaciones es preciso insertarlas en la concepcin del proceso acusatorio su
sentido moderno, en el que la oralidad acta como una caracterstica
predominante, dado que no puede prescindirse en ningn sistema procesal de
pruebas y evidencias escritas.
Para entender el sistema acusatorio es preciso confrontarlo con el sistema
inquisitorio, ambos de lejano origen histrico pero con repercusiones hasta
nuestros das.
El sistema acusatorio se desenvuelve entre los griegos y romanos, aunque renace
en la poca moderna. Se caracteriz por el poder de acusacin privado, igualdad
entre las partes, oralidad y publicidad del debate, apreciacin libre de los

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elementos de conviccin, continuidad en el procedimiento y conclusin de ste en
va de sntesis.
Por su lado, el sistema inquisitivo tuvo un origen cannico y monrquico,
predomin en el proceso comn europeo de los siglos XII al XVII. Este sistema era
esencialmente escrito, falto de inmediacin, prevaleca el secreto y la dispersin
de los actos procesales, haba monopolio de la acusacin y el juez actuaba dentro
del rgimen de prueba legal.
Como a ambos sistemas se les sealaron ventajas y defectos surgieron tambin
en diversos pases los denominados sistemas mixtos.
En tales circunstancias, cuando la norma constitucional declara que el proceso
penal ser acusatorio y oral, se inserta en la tendencia hacia un derecho penal
democrtico, iniciada despus de la Revolucin Francesa y que ha sido un
esfuerzo continuado para corregir los excesos del sistema inquisitivo. Esta
tendencia aspira a instituir un proceso acusatorio predominantemente oral,
pblico, con inmediacin entre los sujetos procesales, concentracin de los actos
del proceso y valoracin de la prueba conforme a la sana critica. Desde luego ello
no implica y precisa insistir que deje de haber constancia escrita de las
diferentes actuaciones judiciales, as como que desaparezcan las pruebas
documentales u otros medios de conviccin similares.
Ahora bien, el sistema acusatorio, como bien lo dice Binder, se propone establecer
"una nueva manera de hacer los juicios, una nueva manera de investigar y una
nueva manera de defender a los imputados". As se han delineado en los
dictmenes de los legisladores y en las normas constitucionales los nuevos
papeles que deben jugar los actores en el proceso: el Ministerio Pblico deber
desempearse ahora slo como parte acusadora, con verstil actuacin y
estrategia en sus tareas; la defensa requerir mejorar, para ello los defensores
pblicos gozarn de adecuado estatus constitucional y a los defensores privados
se les exigir mayor profesionalidad; el rgano jurisdiccional ser menester que
actu como un efectivo director del proceso, al inicio controlar y supervisar la
instruccin, despus asumir las tareas del juzgamiento con distinto titular; en fin,
en el centro de la escena, el imputado y el ofendido ejercitarn sus
correspondientes derechos.
Es verdad que se sentaron las bases para un proceso penal acusatorio en la
nueva regulacin de los artculos 16 a 20 constitucionales, aunque todava
quedaron en dicho proceso rasgos inquisitivos importantes. Obviamente, los
contornos definitivos dependern en mucho de la legislacin secundaria que se
expida para implementar la reforma constitucional, que ojal supere las
ambigedades y errores tcnicos que se perciben en el texto que entr en vigor,
mismos que se comentarn ms adelante.
No solo eso, para que los nuevos roles de los actores del proceso penal puedan
asumirse con xito, se requiere de profundos cambios en varios aspectos, as en
la infraestructura material y administrativa, en el andamiaje institucional y en los
recursos humanos, en los propios miembros del foro y en los usuarios del servicio.
Es indispensable tambin para tales cambios actualizar nuestra cultura jurdica;
construir un nuevo paradigma para la enseanza procesal en las facultades de
derecho, as como en la formacin y capacitacin de los operadores judiciales.

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Los cambios deben aportar defensores preparados para la oralidad y la
negociacin, agentes del Ministerio Pblico que sean eficaces investigadores y
manejen con propiedad los criterios de oportunidad, as como jueces que dirijan de
manera efectiva el proceso y no se aslen en la comodidad de su despacho.
Obviamente, todos estos perfiles en los actores procesales solo pueden obtenerse
si el paradigma de la enseanza legal y de la carrera judicial se moderniza y
renuevan de manera radical.

V. Los Principios del Proceso Penal

En el artculo 20 constitucional, en el encabezado y en el apartado A, se recogen
los principios generales, alternativos y especficos del proceso penal. El sistema
acusatorio se consagra expresamente al empezar el referido precepto, donde se
seala: "El proceso penal ser acusatorio y oral". En seguida, se expresa que el
proceso penal "se regir por los principios de publicidad, concentracin,
continuidad e inmediacin". Ms adelante, el apartado A titulado "De los principios
generales" recoge varios de esos principios, introduce otros y tambin
disposiciones procedimentales.
Para entender mejor la parte inicial y el propio apartado A del artculo 20
constitucional se requieren de algunas explicaciones adicionales
Precisa advertir, en primer lugar, que existen diversos puntos de vista y muchas
divergencias sobre los principios generales del proceso. Como quiera, puede
decirse que usualmente han sido conceptuados como "criterios o ideas
fundamentales, contenidos en forma implcita o explcita en el ordenamiento
procesal". Tales principios dan forma y carcter a los sistemas procesales y son
resultado de una larga evolucin histrica, en otras palabras, "son reglas que
dominan, encauzan, explican el proceso. Reglas derivadas de la ciencia y de la
experiencia".
Se han vertido distintas clasificaciones de los principios generales. As es conocida
la siguiente clasificacin: principios bsicos, que son los comunes a todas las
ramas del derecho procesal; particulares, que se orientan hacia un sector del
derecho procesal; alternativos, que representan generalmente una opcin
(oralidad o escritura, inmediacin o mediatez, etctera). Se suele tambin hablar
de principios polticos y tcnicos del proceso, aqullos establecen o dominan la
orientacin del enjuiciamiento y los segundos son reglas para la organizacin
prctica del proceso.
Un primer asunto consiste en dilucidar si el principio de oralidad es tal o una
simple caracterstica del proceso como dice el legislador, aunque nos parece que
pueden ser las dos cosas. Efectivamente, los principios de oralidad y de escritura
se les ha denominado alternativos, en cuanto si en un proceso predomina el uso
de la palabra hablada sobre la escrita rige el principio de oralidad, como se
pretende ahora que suceda en el proceso penal, pero si prevalece el empleo de la
palabra escrita sobre la hablada rige el principio de la escritura, como as sucede
en los juicios ejecutivos mercantiles. En otros trminos, el legislador mexicano ha
optado en la reforma procesal penal a favor de que prevalezca el principio de la
oralidad y ahora el proceso penal que se implante tendr la caracterstica de ser
predominantemente oral.

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Los principios que se enuncian tambin en el encabezado del artculo 20
constitucional pueden calificarse, en nuestra opinin, de bsicos o polticos, en
virtud de que pueden aplicarse a cualquier sistema procesal penal, como
enseguida se percibe: a) principio de publicidad, todo acto jurisdiccional debe ser
pblico, salvo que existan razones fundadas en la proteccin de las vctimas o del
inters pblico; b) principio de contradiccin, las partes podrn debatir los hechos
y argumentos jurdicos de la contraparte, y controvertir cualquier medio de prueba
durante el proceso; c) principio de concentracin, el desahogo de las pruebas, el
desarrollo del debate y la emisin de la resolucin deben ocurrir en un mismo acto
procesal; d) principio de continuidad, la presentacin, recepcin, y desahogo de
las pruebas, as como todos los actos del debate, se desarrollarn ante el juez y
las partes en una audiencia que ser continua, sucesiva y secuencial, salvo los
casos previstos por la ley.
Finalmente, en el apartado A se encuentran principios generales, principios
particulares para el proceso penal y algunas disposiciones complementaras, as
tenemos: a) principio de la verdad histrica, porque el proceso penal tiene por
objeto "el esclarecimiento de los hechos", fraccin I; b) se reitera el principio de
inmediacin y se introduce el postulado de que la valoracin de la prueba debe
realizarse de manera libre y lgica, esto es, la valoracin razonada o de la sana
critica, fraccin II; c) se dispone que en la sentencia solo se consideren como
pruebas las desahogadas en la audiencia de juicio, con excepciones para la
prueba anticipada, fraccin III; d) se ratifican los principios de publicidad, oralidad y
contradiccin, as como la separacin del juicio en dos etapas, fraccin
IV; e) principio de igualdad de armas para la acusacin y la defensa, pero dejando
la carga de la prueba a la primera, fraccin V; f) principio de imparcialidad y regla
preventiva contra la prctica de que ningn juzgador puede tratar asuntos que
estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra,
fraccin VI; g) terminacin anticipada del proceso penal, fraccin VII; h) el juez
solo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado,
fraccin VIII; i) nulidad de la prueba lcita, fraccin IX, y j) los principios procesales
se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio, fraccin X.

VI. Derechos del Imputado

Para estar acordes con el nuevo proceso acusatorio se han tambin reformulado y
enriquecido los derechos del imputado en el apartado B del artculo 20
constitucional.
Los derechos del imputado a que se refiere el apartado B son los
siguientes: a) presuncin de inocencia, esto es, que la culpa y no la inocencia de
un imputado debe ser demostrada, este derecho aunque no estaba expresamente
establecido en el texto constitucional, se consideraba implcito en ste y se haba
aceptado en diversos instrumentos internacionales, fraccin I; b) derecho a
guardar silencio, el imputado puede declarar cuando lo desee, sin que el silencio
sea indicio de culpabilidad en su contra, fraccin II; c) derecho a que se le informe
en su detencin, como cuando comparece ante el Ministerio Pblico o el juez, los
hechos que se le imputan y los derechos que le asisten, fraccin III; d) derecho de
ofrecimiento de pruebas y auxilios para desarrollarlas, fraccin IV; e) derecho a ser

13
juzgado en audiencia pblica por un rgano jurisdiccional unitario o colegiado,
fraccin V; f) derecho a la informacin, es decir, que le sean facilitados todos los
datos que se soliciten para su defensa y que consten en el proceso, fraccin
VI; g) plazo razonable para el juicio, se preserva la regla de que el imputado sea
juzgado antes de cuatro meses cuando se trata de delitos cuya pena mxima no
exceda de dos aos y antes de un ao si excede de ese tiempo, fraccin
VII; h) defensa adecuada por abogado, eliminndose la tradicional figura de la
persona de su confianza, fraccin VIII; i) limitaciones para la prisin preventiva, no
puede prolongarse por falta de honorarios u otra prestacin de dinero, no puede
exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley para el delito que motiva
el proceso, no puede ser superior a dos aos salvo que se haya prolongado por el
ejercicio de derecho de defensa del imputado, fraccin IX.
Una precisin pertinente hace el magistrado Ojeda Bohrque sobre el derecho del
imputado previsto en la fraccin VII, apartado B, del artculo 20 constitucional, en
el sentido de que si la duracin de los procesos penales fue un argumento para
cambiar el sistema anterior, los plazos mximos para que un imputado sea
juzgado no solo se dejan tal cual estaban antes, sino que contradictoriamente en
la fraccin IX del propio apartado B se dice que la prisin preventiva podr durar
todava ms, hasta dos aos.
Otra precisin adecuada se refiere a la desaparicin de la libertad bajo caucin en
el apartado B del artculo 20 constitucional. A este respecto juzgadores federales
han apuntado que con la supresin de dicha libertad caucional desparece no solo
una garanta individual, sino un derecho humano establecido en la Convencin
Americana Sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, lo que necesariamente tendr que regular la ley secundaria para evitar
la prisin preventiva, tal vez de manera diferente, pero tendr que establecer una
figura similar.

VII. Derechos del Ofendido y de la Vctima

Al ofendido y en general las vctimas, que se les consideraba los grandes
ausentes del proceso penal, ahora adquieren importantes derechos que les
permiten participar en ste de manera ms relevante. Se pretendi por el
legislador dar reconocimiento al ofendido o a la vctima "como un autntico sujeto
procesal", para que pueda intervenir directamente en el juicio e interponer los
recursos en los trminos que establezca la ley. El propsito del legislador es
generoso, aunque equipara el trmino jurdico ofendido con el de vctima que
tienen distinto sentido y alcance, ofendido en sentido jurdico es el sujeto pasivo
del delito, quien resulta vulnerado en el bien jurdico que el delito afect, en tanto
que vctima es un concepto ms amplio, tiene un sentido jurdico tambin ms
criminolgico, quien resiente algn dao en sus derechos y expectativas, lesin
actual o futura en el terreno de sus intereses legtimos, con motivo del delito
perpetrado.
Se ha dedicado el apartado C del artculo 20 constitucional para sealar los
derechos del ofendido y de la vctima: a) recibir asesora jurdica, ser informado de
sus derechos y del desarrollo del procedimiento penal, fraccin I; b) coadyuvar con
el Ministerio Pblico, intervenir en juicio e interponer recursos legales, fraccin

14
II; c) recibir atencin mdica y psicolgica de urgencia, fraccin III; d) de
reparacin del dao, con el agregado de que la vctima u ofendido puede tambin
solicitarlo directamente, as como con la indicacin de que el juzgador no podr
absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido un fallo condenatorio,
fraccin IV; e) resguardo de su identidad y otros datos personales cuando sea
menor de edad o se trate de delitos en que sea necesaria su proteccin, fraccin
V; f) derecho a solicitar medidas cautelares y providencias para proteccin y
restitucin de sus derechos, fraccin VI; g) derecho a impugnar ante la autoridad
judicial las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal,
suspensin del procedimiento u omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de delitos, fraccin VII.
ntimamente ligado con el apartado C que hemos analizado est el artculo 17
constitucional, prrafo sexto, que ha previsto establecer un sistema integral de
defensora pblica, servicio que demanda cualquier proceso acusatorio para
funcionar con eficacia y que indudablemente fortalecera los derechos de las
vctimas. Precisamente, en el referido prrafo sexto, se dispone ahora que la
Federacin, los estados y el Distrito Federal, debern garantizar la existencia de
un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin; asegurarn
asimismo las condiciones para un servicio profesional de carrera para los
defensores, cuyos emolumentos no pueden ser menores de los que corresponden
al Ministerio Pblico.

VIII. Orden de Aprehensin y Auto de Vinculacin a Proceso

Un tema preocupante es el descenso del "estndar de prueba" para librar las
rdenes de aprehensin y los autos de vinculacin a proceso (antes llamados de
"formal prisin", expresin que el legislador estim correctamente de cuo
inquisitorio y elimin). En los dictmenes legislativos se expres que exigir la
tradicional comprobacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad para
ambos eventos procesales, era demandar un estndar probatorio excesivo, por lo
cual solo bastaban ciertos datos de que se ha cometido un hecho delictuoso y la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
De esta manera, en el artculo 16, prrafo segundo, se indica ahora que solo la
autoridad judicial podr librar la orden de aprehensin, siempre que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley seale y sancione como delito con
pena privativa de libertad, as como "obren datos que establezcan que se ha
cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el iniciado lo cometi o
particip en su comisin". Esta modificacin constitucional es cuestionable y
puede ser riesgosa, en virtud de que en el nuevo contexto Ministerio Pblico y
jueces de control pueden volver tan laxa la exigencia para emitir la orden de
aprehensin que faciliten atentados contra la libertad y los derechos humanos,
amn de que las expresiones cuerpo del delito y probable responsabilidad tenan
un significado semejante al que ahora se utiliza en la norma constitucional.
Se ha modificado en el artculo 19 constitucional la expresin auto de formal
prisin para sustituirla por la de auto de vinculacin a proceso. Para la expedicin
de este auto de vinculacin seala el mencionado precepto, en su primer prrafo,
se requiere como en la orden de aprehensin, que existan "datos que establezcan

15
que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin".
Segn el legislador la expresin auto de formal prisin implicaba la idea de una
coaccin, que por lo general llevaba aparejada alguna afectacin de derechos, por
ello decidi variarla por la de auto de vinculacin a proceso. Es cierto que sta
expresin quiz suena mejor a un odo lego, pero tcnicamente es inapropiada
como lo ha sealado el distinguido jurista Sergio Garca Ramrez, cuyo volumen
sobre la reforma constitucional reciente es de consulta obligada, porque hablar de
que alguien se haya "vinculado a un proceso, esto es, relacionado, asociado,
ligado a l, es por lo menos equvoco", en virtud de que estn relacionados con el
proceso no slo el inculpado, sino "el propio juzgador, el Ministerio Pblico, el
defensor, los sujetos de la prueba, etctera".
Desde otro punto de vista, precisa tambin advertir que en la regulacin
constitucional anterior se distinguan con claridad dos momentos procesales, la
orden de aprehensin y el auto de formal prisin, para los cuales se exiga distinto
nivel probatorio, ahora en el nuevo texto se piden los mismos requisitos para
ambos eventos procesales, con lo cual la conocida frase de que un vaso de agua
o un auto de formal prisin no se le niega a nadie, puede convertirse en prctica
todava ms cotidiana. Djese tomar en cuenta que un auto de vinculacin a
proceso tiene implicaciones mucho ms serias para el indiciado y sus derechos
humanos, adems, debe considerarse tambin que en el intervalo de las setenta y
dos horas podran haberse recibido pruebas favorables a ste o alguna excluyente
de incriminacin, y que no necesariamente seran eficaces porque se exige el
mismo estndar probatorio para el referido auto de vinculacin y la orden de
aprehensin.

IX. Precisiones Procesales y Terminolgicas

Se han tambin deslindado algunos conceptos procesales y hecho algunas
precisiones terminolgicas.
Para explicitar el concepto de flagrancia, el legislador quiso sealar su alcance
que comprende desde el momento de la comisin del delito hasta el periodo
inmediato posterior en que haya persecucin fsica del involucrado, esto es, dicho
concepto abarca ahora tanto la flagrancia propiamente dicha como la denominada
cuasi flagrancia, no as la flagrancia equiparada que otorga plazos ms largos y da
lugar a abusos de la autoridad. De ste modo, en el artculo 16 constitucional,
prrafo cuarto, se dice ahora que "Cualquier persona puede detener al indiciado
en el momento en que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de
haberlo cometido", con la obligacin para dicha persona de ponerlo a disposicin
de la autoridad sin demora. Se ha previsto que existir un registro inmediato de la
detencin.
Para la orden de cateo se otorga ahora mayor facilidad, pues en el prrafo dcimo
del artculo 16 constitucional, se ha suprimido el trmino "escrita" que antes se
requera para dichas rdenes. El propsito del legislador es darle celeridad en la
resolucin de los pedimentos que el Ministerio Pblico hace al juez para estas
medidas cautelares, por ello se visualiza que puedan ser en forma oral, sin
perjuicio de que el documento respaldo de la autorizacin puede enviarse al
mismo tiempo o de forma diferida para constancia.

16
En las comunicaciones privadas que son inviolables, prrafo onceavo del artculo
16, se ha establecido una excepcin para cuando sean aportadas en forma
voluntaria por los particulares que participen en ellas, en ste caso el juez valorar
su alcance siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin
de un delito. En ningn otro caso, se agrega, se admitirn comunicaciones que
violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Se han establecido en el artculo 19 constitucional, segundo prrafo, nuevas
reglas para la prisin preventiva, sta se permite que la solicite ahora el Ministerio
Pblico cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el
imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. Se pretende mediante estas nuevas reglas desterrar
el abuso de la prisin preventiva, que haba crecido todava ms con la
introduccin del sistema de delitos graves, que prcticamente "coloniz" los
ordenamientos penales, situacin que se propone remediar a travs de aplicar la
prisin preventiva solo en el caso de los delitos de delincuencia organizada y de
los delitos graves que se enumeran en la norma constitucional.
Se ha recogido tambin el principio de la determinacin de la pena en el artculo
22 constitucional, primer prrafo, donde se indica que "Toda pena debe ser
proporcional al delito que sanciones y al bien jurdico protegido", se pretende con
ello que el legislador secundario, al momento de determinar las penas, busque la
congruencia entre la sancin y la importancia del bien jurdico que se tutela, as,
entre mayor sea la afectacin, la pena deber ser mayor y viceversa.
Se hicieron varias precisiones terminolgicas en el artculo 18 constitucional. En el
prrafo primero de dicho precepto se sustituy la expresin "pena corporal" por la
de "pena privativa de libertad", en razn de que aquella expresin comprenda
tanto la pena privativa de la libertad como la pena de muerte, habindose esta
ltima erradicado. En el prrafo sptimo del propio artculo se ha cambiado la
denominacin de reo por sentenciado, por tratarse de un vocablo infamante y para
adecuar la terminologa constitucional a los tratados internacionales. Por ltimo,
tambin se ha substituido, y no para mejorar, en el segundo prrafo del mismo
artculo la expresin "readaptacin social" por "reinsercin social", aqulla tena un
contenido ms generoso e implicaba mayor responsabilidad para el Estado, en
tanto que sta implica el solo hecho de que el sentenciado se incorpora de nuevo
a la sociedad.

X. El Ministerio Pblico
Un aspecto de la reforma que despierta preocupacin y deja pendientes es el
Ministerio Pblico, institucin que desde implantada pretendi corregir los abusos
de los jueces instructores decimonnicos. Infortunadamente, la institucin
ministerial no ha dado en la prctica los resultados apetecidos, su eficacia en la
investigacin por mltiples razones ha sido ms que deficiente, adems, provisto
de excesivas facultades en la averiguacin previa, a su voluntad queda el curso de
sta y el propio destino de cualquier indiciado.
Aunque el legislador en la reforma constitucional que se comenta afirm que se
pretenda disminuir "el protagonismo" del Ministerio Pblico, as como corregir que

17
la averiguacin previa se haya convertido en un "mini juicio", sus propsitos no
llegaron del todo a la norma, antes bien con las facilidades que se le brindan ahora
para obtener la orden de aprehensin, el descenso de los estndares de prueba
para la formal prisin, as como los criterios de oportunidad que se le han
otorgado, puedan hacerlo todava una figura ms poderosa e incluso temible.
Ojal que la legislacin secundaria que se emita logre conformar la figura de un
Ministerio Pblico renovado, que mejore su trabajo en la investigacin y se
convierta en un eficaz acusador y representante social. Ojal tambin que los
contrapesos al Ministerio Pblico, representados en el juez de control y en un
moderno sistema de defensora logren tambin el ansiado equilibrio procesal.
Para el ejercicio de la accin penal y para librar la orden de aprehensin, como ya
lo dijimos, mucho se ha criticado el propsito del legislador de descender el
"estndar de prueba", ahora solo basta que "obren datos" de que se ha cometido
un hecho sealado como delito y que "exista la probabilidad de que el indiciado lo
cometi o haya participado en su comisin". Para descender el referido estndar
de prueba, el legislador enderez sus crticas a la reforma que exigi comprobar
los elementos del delito por su elevado nivel probatorio, as como la nocin de
cuerpo del delito por las disparidades que tal concepto origin, aunque cabe
sealar que tal concepto era ya claro para la jurisprudencia y la doctrina mexicana.
El poder que se concede al Ministerio Pblico para ejercitar la accin penal y para
obtener las rdenes de aprehensin con un nivel probatorio mucho ms bajo,
puede dar lugar en la prctica a frecuentes y serios abusos.
Una facultad novedosa y de suma importancia es la contemplada en el artculo 21,
prrafo sptimo, que indica que el Ministerio Pblico "podr considerar criterios de
oportunidad para el ejercicio de la accin penal en los supuestos y condiciones
que fije la ley". Esta reforma se hizo con el propsito segn el legislador de
atenuar el principio de "oficiosidad" (en realidad de legalidad), para evitar la
sobrecarga del sistema de justicia en delitos menores, mismos a los que se
aplicaran los criterios de oportunidad, en tanto los recursos disponibles se
aplicaran para perseguir los delitos que ms ofenden y lesionan a los bienes
jurdicos de mayor jerarqua. Si bien este propsito puede tener justificacin, el
evidente peligro es que bajo estos criterio de oportunidad el Ministerio Pblico se
torne an ms protagnico y pueda incluso negociar impunidades, habr que ser
muy escrupulosos en la regulacin de dichos criterios.
Otra facultad tambin novedosa es la accin penal privada que se contempla en el
prrafo segundo del artculo 21, en el cual despus de ratificar que el titular del
ejercicio de la accin penal ante los tribunales es el Ministerio Pblico, se expresa
"La ley determinar los casos en que los particulares podrn ejercer la accin
penal ante la autoridad judicial". Mediante esta nueva facultad se pretende atenuar
el monopolio de la accin penal de que ha gozado tradicionalmente al Ministerio
Pblico, para que la persecucin procesal en ciertos delitos que pueden llamarse
"privados", dependa en mayor medida del inters del ofendido, y no del Ministerio
Pblico, que orientar sus esfuerzos hacia la persecucin de delitos en lo que el
inters general prevalece.
Finalmente, un pendiente innegable que deja la reforma es no haberse ocupado
de la autonoma del Ministerio Pblico, institucin que en tanto carezca de
independencia para el ejercicio de sus funciones depender en mucho de distintas

18
influencias. Desde hace tiempo se ha venido pugnando por la autonoma de las
procuraduras, cuyos titulares tienen una dependencia demasiado estricta del
presidente de la repblica y de los gobernadores de los estados, hay general
consenso que tanto para el nombramiento como para la remocin de los
procuradores deben establecerse procedimientos mucho ms abiertos y que
garanticen mayor independencia a dicha institucin.

XI. Nuevo Perfil del rgano Jurisdiccional

Ha adquirido el rgano jurisdiccional un nuevo perfil, ahora se desdobla en juez de
control y juez de sentencia. Actuar el juez de control hasta el auto ahora llamado
de vinculacin a proceso, en tanto que ante el juez de sentencia se producir el
debate oral, se desahogarn las pruebas y se pronunciar la resolucin
correspondiente. El texto constitucional, desafortunadamente, amplio en muchos
sentidos, no delinea tales aspectos procesales de manera precisa; tampoco
menciona dicho texto al juez de ejecucin aludido en los trabajos legislativos
previos.
Pese a ello, es un acierto plausible de la reforma constitucional haber introducido
la figura del juez de control, para supervisar la legalidad y mantener el equilibrio de
las partes en el proceso. Esta figura tiene sus antecedentes en el juez instructor
europeo, y ms cercanamente en el juez de garantas chileno y otras figuras
similares de otros pases latinoamericanos, aunque con ciertas diferencias.
Los jueces de control, como se expresa en el artculo 16, prrafo dcimo tercero,
se establecern en los poderes judiciales del pas, tanto en el orden local como en
el federal, desempearn una doble funcin, de garanta y de conocimiento.
En su funcin de garanta, como se expresa en el artculo 16, prrafo dcimo
tercero, tales jueces resolvern "las solicitudes de medidas cautelares,
providencias precautorias y tcnicas de la investigacin de la autoridad que
requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las
vctimas u ofendidos". Dentro de este mismo cometido, los jueces de control se
ocuparn tambin de las impugnaciones de las resoluciones de reserva, no
ejercicio de la accin penal, el desistimiento y la suspensin de la accin penal,
para tambin de esa manera salvaguardar los derechos de las partes.
Pero a los jueces de control les corresponder tambin una funcin de
conocimiento, que sera sustanciar las audiencias preliminares al juicio (incluidos
los procesos abreviados), obviamente tambin intervendra cuando hubiese
composicin entre el inculpado y la vctima para resolver el litigio penal. Si as no
fuese, el juez cerrara la instruccin y formulara la acusacin correspondiente,
mediante el auto ahora llamado de vinculacin a proceso y que abrira la etapa de
juicio.
En la etapa de juicio corresponde intervenir al juez de sentencia, previsto en el
artculo 20 constitucional, apartado A, fraccin X, mismo que es menester no haya
conocido del juicio previamente. Ante este juez de sentencia se presentaran los
argumentos y los elementos probatorios de manera pblica, contradictoria y oral.
Las sentencias, seala el artculo 17 constitucional, prrafo IV, que pongan fin a

19
los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica previa
citacin de las partes.
En sntesis, la tarea del juez en el proceso penal ser ahora ms compleja y
delicada. Habr un juez de control en los poderes judiciales federales y locales
que, por una parte, garantiza de que las medidas cautelares y otras que solicite el
agente del Ministerio Pblico se controlan conforme a la ley, y por otra, que le
incumbe efectuar los actos procesales necesarios para preparar el juicio, a travs
de audiencias preliminares que conducen al auto de vinculacin a proceso o al de
libertad. Por otra parte, en cuanto a la etapa de juicio se celebra ante un juez
diferente, que no debe haber conocido del caso, como lo previene el artculo 20
constitucional, inciso A, fraccin IV; ante ste juez de sentencia la presentacin de
documentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica,
contradictoria y oral.

XII. Mecanismos alternos de solucin de controversias

Otra innovacin muy meritoria de la reforma se encuentra en el artculo 17
constitucional, prrafo tercero, en el cual se precisa: "que las leyes prevern
mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal
regularn su aplicacin, asegurarn las reparacin del dao y establecern los
caso en que se requerir supervisin judicial".
Los mecanismos alternos principales que vienen aplicndose en los
procedimientos orales que estn en vigor en los cdigos locales son los
siguientes: a) criterios de oportunidad, que se aplican a hechos ilcitos de menor
jerarqua y que no afectan el inters pblico; b) juicio abreviado, cuando el
imputado admite el hecho ilcito que se le atribuye, sea solicitado por el Ministerio
Pblico en la audiencia donde se dicta el auto de vinculacin a proceso y no haya
oposicin fundada de la vctima u ofendido; c) acuerdos reparatorios, que
consisten en un pacto o arreglo entre el imputado y la vctima, que se aplican
sobre todo en los delitos culposos o de contenido patrimonial; d) suspensin del
proceso a prueba, en el cual el juez fija el plazo y las condiciones bajo las cuales
se suspende el proceso y aprueba el plan de reparacin del dao propuesto por el
imputado, si transcurre el plazo sin que la suspensin haya sido revocada, se
extingue la accin penal y el tribunal dicta el correspondiente sobreseimiento.

XIII. Delincuencia Organizada

Se ha establecido un rgimen jurdico de excepcin para la llamada delincuencia
organizada, mismo que ahora se define en el artculo 16 constitucional, prrafo
octavo, entendindola como "una organizacin de hecho de tres o ms personas
para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de
la materia". Se adicion tambin la fraccin XXI del artculo 73 para dar atribucin
al Congreso Federal para legislar en materia de delincuencia organizada, con lo
cual dicha materia se federaliza y las entidades federativas no podrn legislar en
este aspecto.
Cuando se actualice la delincuencia organizada se permiten ahora
constitucionalmente una serie de medidas restrictivas, rgimen especial que ha

20
sido calificado de un sistema penal de "dos velocidades" o de "doble justicia
penal"; habra entonces un sistema general garantista democrtico y
preponderantemente acusatorio y un sistema menos garantista, menos
democrtico y parcialmente acusatorio para combatir a la delincuencia organizada.
Los problemas que plantea este doble tratamiento es que este derecho del
enemigo se diversifique y resulte en una flexibilizacin inconveniente para las
garantas y los derechos fundamentales de todos los ciudadanos.
En esta direccin, diversas normas constitucionales delinean el rgimen de la
delincuencia organizada: 1) arraigo de una persona hasta por cuarenta y cinco
das, que podr prorrogase sin que pueda exceder de ochenta das, cuando sea
necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes
jurdicos, o exista riesgo de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia,
artculo 16 constitucional, prrafo sptimo; 2) ningn indiciado podr ser retenido
por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en que deber
ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial, este plazo
podr duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada, artculo 16, prrafo noveno; 3) para la reclusin preventiva y la
ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn
centros especiales, pudindose restringir las comunicaciones de los inculpados y
sentenciados con terceros, salvo el acceso a su defensor as como imponer
medidas de vigilancia especial, artculo 18 constitucional, prrafo noveno; 4) el
juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos por medios
violentos con armas o explosivos, as como delitos graves que determine la ley en
contra de la seguridad de la nacin el libre desarrollo de la personalidad o de la
salud, artculo 19 constitucional, segundo prrafo; 5) si habindose dictado el auto
de vinculacin, el inculpado evade la accin de la justicia o se pone a disposicin
de un juez en el extranjero se suspende el proceso y los plazos para la
prescripcin de la accin penal, artculo 19 constitucional, prrafo
sexto; 6) extincin de dominio para la delincuencia organizada, delitos contra la
salud, secuestro, robo de vehculos y trata de personas, respecto de bienes que
sean instrumentos, objeto producto del delito, hayan sido utilizados para su
comisin o que estn a nombre de terceros pero haya elementos para suponer
que son productos de dicha delincuencia, artculo 22 constitucional, prrafo
segundo.

XIV. Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Con el propsito de mejorar este sistema se hicieron reformas a diversos artculos
constitucionales, as en el artculo 21, primer prrafo, se dispone ahora que "La
investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las
cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de esta
funcin"; tal modificacin, por una parte con el nimo de subrayar que ambas
instituciones tienen a su cargo la funcin de investigacin, y por otra, se varia la
redaccin 5anterior, que indicaba que el Ministerio Pblico "se auxiliara con una
polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato", expresin sta a nuestro
juicio ms conveniente y enrgica.

21
Se han tambin efectuado en el artculo 21 constitucional, prrafo noveno,
modificaciones para: delimitar conceptualmente el concepto de seguridad pblica,
remarcando que las instituciones a cargo de esta funcin deben regirse tambin
por los principios de "objetividad" y "respeto a los derechos humanos".
Para la coordinacin del Ministerio Pblico y de las instituciones de seguridad
pblica de los tres rdenes de gobierno, en el artculo 21 constitucional, dcimo
prrafo, se han establecido las bases mnimas siguientes: a) regulacin de la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de sus integrantes; b) establecimiento de datos criminalsticas y de
personal, ninguna persona podr ingresar a dichas instituciones si no ha sido
debidamente certificada y registrada en el sistema; c) formulacin de polticas
pblicas para prevenir la comisin de delitos; d) participacin de la comunidad,
que podr coadyuvar en los procesos de evaluacin de las instituciones de
seguridad pblica y de sus polticas; e) los fondos de ayuda federal para seguridad
pblica se aportarn a las entidades federativas y municipios, para ser destinado
exclusivamente a esos fines. Se complementa esta disposicin con una adicin al
artculo 73, fraccin XXIII, que faculta al Congreso federal para legislar de
conformidad con tales bases mnimas, as como con la modificacin al artculo 115
constitucional, fraccin VII, que sigue disponiendo que la polica preventiva estar
al mando del presidente municipal, en "los trminos de la ley de seguridad pblica
del estado", para cuando menos homologar la materia al interior de cada entidad
federativa.
Finalmente, en el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, segundo prrafo, se
dispone que los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, podrn ser separados de
sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes exigen para permanecer
en dichas instituciones o son removidos por incurrir en responsabilidad. Si por la
cualquier causa se termina el servicio y es declarada injustificada por la autoridad
jurisdiccional, el Estado solo est obligado a pagar la indemnizacin y
prestaciones de ley, no as a la reincorporacin al servicio. Para el personal del
Ministerio Pblico, de las corporaciones policiales y de los servicios periciales, de
sus familias y dependientes, se instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.

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BIBLIOGRAFIA
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WWW.INACIPE.GOB.MX/STORIES/PUBLICACIONES/NOVEDADES/MAN
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