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Curso 2014-2015
Gestin Pblica del Hecho Religioso
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UNED. CURSO 2014-2015-2 CUATRIMESTRE
4 DEL GRADO DE CIENCIAS JURDICAS
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Autores de los apuntes: mjmosteiro, java222, Rosa, R2D2, Lecardilla, joseluis76, Eva, israes76, mcuetos1, Francisco
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PROGRAMA
Tema I. Fuentes especificas.
1. La referencia constitucional.
2. La Ley Orgnica de Libertad Religiosa.
3. Los Acuerdos con las confesiones religiosas.
4. Otras fuentes.
Tema II. Reconocimiento jurdico de las entidades religiosas en Espaa.
1. Las comunidades como sujetos de derecho en el marco constitucional.
2. El sistema de reconocimiento de personalidad jurdica en el ordenamiento espaol.
3. El reconocimiento de personalidad jurdica de las entidades religiosas.
4. El Registro de entidades religiosas. Funcionamiento y estructura.
5. Registro y derechos individuales.
Tema III. Asistencia religiosa en establecimientos pblicos.
1. El derecho de asistencia religiosa. Concepto y fundamento constitucional
2. Modelos, dependencias y tipos de prestaciones incluidas en la asistencia religiosa.
3. Rgimen jurdico de la asistencia religiosa en establecimientos pblicos.
Tema IV. Enseanza de la religin. Estatuto del profesorado.
1. Las bases del sistema educativo espaol.
2. Sistema educativo.
3. La enseanza de la religin en la escuela.
4. El profesorado de religin.
Tema V. Lugares de culto.
1. Integracin y socializacin
2. Seguridad
3. Licencias de apertura
Tema VI. Smbolos, prcticas y manifestaciones pblicas.
1. Uso de smbolos religiosos en lugares pblicos.
2. Smbolos y escuela.
3. Poderes pblicos y manifestaciones religiosas
Tema VII. Patrimonio histrico-artstico y documental.
Introduccin
1. Marco jurdico.
2. Patrimonio histrico-artstico y documental de inters religioso.
3. Leyes Autonmicas de proteccin del patrimonio cultural de inters religioso
Tema VIII. Cementerios y ritos funerarios.
Introduccin.
1. Marco jurdico.
2. Administraciones pblicas y la gestin de la diversidad religiosa en los cementerios y servicios funera-
rios.
3. Espacios funerarios de las minoras religiosas en Espaa.
4. Criterios de gestin de los cementerios civiles y religiosos.
Tema IX. rganos administrativos de desarrollo y gestin de la libertad religiosa.
1. Direccin General de Cooperacin Jurdica Internacional y Relaciones con las Confesiones. Subdirec-
cin General de Relaciones con las Confesiones.
2. Fundacin Pluralismo y Convivencia.
3. Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa.
4. Otras Instituciones Pblicas
Tema I.
Fuentes legales para la gestin pblica del hecho religioso.
1. Introduccin
2. La referencia constitucional.
3. La Ley Orgnica de Libertad Religiosa.
4. Los Acuerdos con las confesiones religiosas.
5. Otras fuentes
GLOSARIO
Fuente del Derecho: Origen de la imperatividad formal de una norma jurdica
Legislacin orgnica: Clase de norma jurdica creada por la Constitucin a la que se
vincula la regulacin de los derechos fundamentales.
Libertad religiosa, ideolgica y de culto: Es la libertad de formar la propia conciencia,
de profesar ideas, convicciones o creencias religiosas o no religiosas, de manifestarlas
externamente y de ejercerlas solo o junto con otros, en pblico o en privado.
Libertad sustancial, igualdad sustancial: Es, por oposicin a libertad e igualdad forma-
les, el concepto introducido en el art. 9.2 de la Constitucin segn el cual los poderes
pblicos deben ocuparse en promover las condiciones o remover los obstculos que se
opongan a la realizacin efectiva de libertad e igualdad.
Sujetos del derecho de libertad religiosa: Quines pueden ejercitar el derecho. Segn
la Constitucin son los individuos y las comunidades religiosas.
Contenido del derecho de libertad religiosa: Conjunto de facultades que permiten
ejercer el derecho subjetivo. El ncleo bsico es la libertad de pensamiento, de con-
ciencia y de religin, segn indica la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Laicidad del estado: Equivale a no confesionalidad y comprende la separacin entre
Estado e Iglesias y la neutralidad del Estado frente a creencias e ideologas. El primer
elemento es la plataforma sobre la que puede actuar el segundo, que es el elemento
dinmico de la laicidad.
Laicidad positiva: Es la frmula empleada por el Tribunal Constitucional por cuya vir-
tud la laicidad incorpora la cooperacin con las confesiones y queda encauzada en los
principios constitucionales.
Cooperacin: Es un principio constitucional incluido como mandato en el art. 16.3 que
queda incorporado a la laicidad a travs de la frmula laicidad positiva.
Acuerdos con la Iglesia catlica: Pactos de naturaleza concordataria, pero de carcter
sectorial, para regular uno o ms mbitos de la relacin entre el Estado y la Iglesia
catlica. Tienen carcter de tratados internacionales.
Notorio arraigo: Concepto jurdico indeterminado introducido por la Ley Orgnica de
Libertad Religiosa y referido a los requisitos que deben reunir las confesiones religiosas
para ser capaces de concluir pactos con el Estado.
Pactos o acuerdos con las confesiones minoritarias: Pactos concluidos entre el Estado
y determinadas confesiones religiosas que tienen reconocido notorio arraigo en Espa-
a. Son aprobados por leyes ordinarias del Estado
1. INTRODUCCIN.
El Derecho eclesistico del Estado, como conjunto de normas que rigen la
presencia de la religin en el espacio pblico, bien en la perspectiva de los derechos
fundamentales de libertad ideolgica y religiosa, bien en el desenvolvimiento social de
las organizaciones religiosas, forma parte del Derecho del Estado.
Las fuentes de las que surge el Derecho eclesistico son las mismas que las del
Derecho general. Las fuentes especficas de esta rama del ordenamiento se integran en
el sistema jurdico porque el Estado les concede validez y por tanto imperatividad
formal y desde entonces se incorporan al ordenamiento como normas de
cumplimiento obligado.
La primera fuente en un sistema democrtico de Derecho es la Constitucin y de
sta, en desarrollo de sus contenidos, deriva el resto de normas que se ordenan segn
criterios de jerarqua (la norma superior prevalece sobre la inferior) y de competencia
(el rgano del que emana la norma tiene que estar habilitado ser competente- par
dictarla).
El principio de legalidad requiere que todas las disposiciones jurdicas se sujeten a
la ley emanada del poder legislativo. La CE distingue entre leyes orgnicas y leyes
ordinarias, reservando a la primera aquellas materias que se refieran a los derechos
fundamentales, de modo que tienen una vinculacin constitucional ms acusada. La
ley orgnica no tiene un valor superior a la ley ordinaria, pero en las materias
relacionadas con los contenidos de la ley orgnica, la reserva constitucional otorga a la
primera mayor jerarqua que la segunda.
En el Derecho eclesistico del Estado destacan las normas bilaterales, es decir, las
que tienen origen en el acuerdo de voluntades entre el Estado y las confesiones
religiosas. Estas fuentes bilaterales se integran tambin en el ordenamiento, ya como
tratados internacionales, ya como leyes ordinarias.
En un sistema de Estado compuesto, como el espaol, pueden emitir actos jurdicos
con fuerza de obligar a otras Administraciones Pblicas: las CCAA o las Corporaciones
locales. Las primeras disponen de poder legislativo y ejecutivo, y las normas legales y
administrativas se relacionan con las disposiciones jurdicas del Estado segn el
principio de competencia.
Las fuentes de inters especial en el sector del Derecho eclesistico son la CE, que
es la pieza central del sistema, la LOLR, que es el ncleo de la regulacin del derecho
fundamental de libertad religiosa y los acuerdos confesionales, que son una entidad
propia de este subsistema del ordenamiento.
2. LA REFERENCIA CONSTITUCIONAL.
La CE recoge cuatro principios fundamentales en su intento de plantear sobre nuevas bases de la
solucin de un problema tradicionalmente permanente en Espaa: la llamada cuestin religiosa
internacionales.
El mtodo de intercambio de medidas intercambio de privilegios que permite
asegurar unos beneficios para la Iglesia a cambio de conceder una cierta
intervencin del Estado en los asuntos confesionales.
Esta doctrina se justific en sistemas polticos restrictivos de libertades o
contrarios al reconocimiento del derecho de libertad religiosa, en cuyo caso aparece
como un esfuerzo dedicado a pactar con el Estado una zona de inmunidad en la que los
miembros de la Iglesia catlica puedan desarrollar su compromiso religioso.
En los ordenamientos democrticos no surge esta necesidad, ya que los derechos
de los ciudadanos y de las organizaciones religiosas estn plenamente integrados en
los sistemas de proteccin de los derechos fundamentales.
Tambin, tienen cierta tradicin, aunque ms recientes, los acuerdos con otras
confesiones religiosas. De amplia tradicin en Centroeuropa, muchos de ellos se
encuentran vigentes en Alemania, y Austria en relacin con las iglesias evanglicas.
Estos acuerdos no tienen la naturaleza de tratados internacionales, ya que no hay
personalidad jurdica internacional en la puedan sustentarse. Pero, a estos acuerdos le
son aplicables los requerimientos generales de adecuacin a los principios
constitucionales que sustentan la relacin del Estado con las confesiones religiosas en
los pases democrticos.
b) El caso espaol.
Espaa es un pas de tradicin concordataria, acorde con la compenetracin entre
las estructuras polticas y la Iglesia catlica que durante siglos se ha producido en
nuestra sociedad. Adems de otros ejemplos, en el s. XIX (1851) se concluy un gran
Concordato (global) y un siglo ms tarde, en 1953 se firm otro Concordato para
regular las relaciones entre el Estado espaol y el rgimen franquista despus de la
guerra civil.
En los 70 se dan los pasos para implantar un nuevo sistema, firmndose un Acuerdo
en 1976 con la Santa Sede con el objeto de desbloquear las renuncias por ambas
partes a los privilegios que venan disfrutando:
El Estado renuncia a la intervencin en el nombramiento de obispos (privilegio de
presentacin)
La Iglesia renuncia a los derechos procesales de clrigos y religiosos (privilegio del fuero)
Las conversaciones condujeron a cuatro Acuerdos parciales (obteniendo tras la
promulgacin de la CE, la debida cobertura constitucional), que en su conjunto comprenden
el contenido completo de un Concordato clsico, tienen naturaleza de verdaderos
tratados internacionales. A este complejo hay que aadir el Acuerdo de 1976, un
Convenio de 1962 sobre Universidades de la Iglesia catlica y un Acuerdo sobre
Asuntos de inters comn en Tierra Santa.
Esta tradicin no exista respecto otros cultos religiosos, a causa de la fuerte
tradicin confesional espaola. Y, aunque la CE incluya un mandato de cooperacin
con las confesiones religiosas y la LOLR establezca un procedimiento para que se
realicen nuevos convenios, diversas causas retrasaron su conclusin hasta 1992. En
esta fecha, despus de haber obtenido la declaracin de notorio arraigo, se firmaron
c.4). Acuerdo sobre Asistencia Religiosa a las Fuerzas Armadas y el Servicio Militar de
Clrigos y Religiosos. Se prev la constitucin del Arzobispado Castrense y su frmula
organizativa, as como el sistema de intervencin del Estado en el nombramiento del
Arzobispo titular.
d) Los Acuerdos de cooperacin con las confesiones minoritarias.
La elaboracin de estos Acuerdos plante diversos problemas relacionados con la
apreciacin del notorio arraigo y con la determinacin del sujeto confesional que
habra de representar a las confesiones religiosas en el pacto con el Estado.
Se concluyeron tres Acuerdos con las iglesias evanglicas, con entidades israelitas y
con las comunidades islmicas, que fueron aprobados en 1992 por sendas leyes de
artculo nico que incorporaban como anexo el respectivo pacto con el Estado.
Destacan las siguientes cuestiones sobre el contenido de los Acuerdos:
Los tres Acuerdos tienen una sistemtica de carcter comn. No tienen un carcter
global, aunque s incluyen reglas y disposiciones sobre los asuntos ms
importantes en relacin con las competencias del Estado. En general, se refieren
todos ellos las siguientes temticas comunes, pero su regulacin concreta puede
sufrir ciertas adaptaciones para uno de los Acuerdos especficos (la regulacin
matrimonial en el caso de los musulmanes):
1. Determinacin de los sujetos confesionales. (mbito de aplicacin del acuerdo)
2. Rgimen de los lugares de culto.
3. Rgimen de los ministros del culto.
4. Reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio.
5. Asistencia religiosa en la Fuerzas Armadas y en otros centros pblicos de sujecin
especial.
6. Rgimen de enseanza religiosa en el sistema educativo.
7. Rgimen financiero.
8. Descanso laboral.
Cuestiones relacionadas con el status especfico o con particularidades doctrinales
de una o varias confesiones, pero que no tienen un tratamiento comn. As sucede
con normas especficas que recogen los Acuerdos con FCI y CIE:
1. En relacin con los enterramientos y cementerios.
2. En relacin con las festividades religiosas propias de dichas confesiones
religiosas.
3. En relacin con el uso de productos alimentarios o cosmticos.
4. En relacin con el rgimen del patrimonio histrico, artstico y cultural.
Los Acuerdos no plantean problemas especiales respecto al principio de laicidad.
No existen privilegios que entraen un peligro para la neutralidad del Estado y las
particularidades que se introducen en los diferentes Acuerdos se justifican por la
doctrina propia de cada confesin. Sin embargo, cuando el complejo de Acuerdos
con las confesiones minoritarias se pone en conexin con los Acuerdos con la
Iglesia catlica, se observan algunos problemas que pueden rozar la
constitucionalidad por la no aplicacin del principio de igualdad:
1. Por la diferente naturaleza de cada clase de Acuerdos: unos son tratados
internacionales y otros son leyes internas de carcter ordinario.
GLOSARIO
Persona jurdica: organizacin permanente y estable, que se forma a travs de la
unin asociacin de varias personas para la consecucin de un fin lcito y comn para
todos ellos, que goza de capacidad jurdica propia e independiente de sus miembros
Personalidad jurdica: capacidad para ser titular de derechos y obligaciones y para rea-
lizar actividades en el trfico jurdico.
Registro: oficina o institucin donde se inscriben sujetos, derechos y sus circunstancias
jurdicas
Inscripcin: acceso de los datos o ttulos en los libros del Registro mediante su anota-
cin en la hoja registral
art. 16.1 y 16.3 CE y otras como iglesias, entidades religiosas o federaciones por ejem-
plo.
Creacin de una entidad independiente, persona jurdica, con su propia personalidad
jurdica y su capacidad para operar en el trfico jurdico con plenitud de derechos y
obligaciones. La proteccin especfica de las asociaciones propias del art.16 CE se
asienta sobre la proteccin general del art. 22 CE segn la LOLR. No presentan un
rgimen jurdico especial sino un rgimen jurdico especfico puesto que lo impide la
laicidad del Estado puesto que sus finalidades no deben confundirse con las pblicas y
por tanto no ocurre como con otras asociaciones de relevancia constitucional donde
el TC incluye a sindicatos o partidos polticos donde existe un rgimen especial con
mayor intervencin por parte del Estado.
El TC en una ocasin en 2001 se ha pronunciado en el sentido de que no debera aplicar-
se a stas el rgimen general.
co puesto que no estn integradas en la estructura del Estado por lo que se deben
considerar asociaciones.
Las personas jurdicas (de inters pblico) de derecho privado son, en cambio,
aquellas entidades independientes de la Administracin que persiguen inter-
eses generales sin nimo de lucro creadas por la voluntad de sus asociados
plasmada en sus estatutos, es decir asociaciones.
A las personas jurdicas de derecho pblico les otorga personalidad jurdica la ley
que las constituye mientras que las de derecho privado se adquiere con su constitu-
cin conforme a Derecho.
Por tanto, como consecuencia de la laicidad del estado y el principio de separacin,
las comunidades ideolgicas y religiosas no pueden ser corporaciones de derecho pblico
y por tanto se insertan en la categora de asociaciones (de inters pblico) de derecho
privado, pues persiguen fines de inters general.
D) Qu es la capacidad jurdica?
El conjunto de derechos y obligaciones que le corresponden a la entidad como su-
jeto de derecho. La capacidad de sta, segn el ordenamiento civil, se rige segn lo
dispuesto en los estatutos, como la posibilidad de adquirir y poseer bienes de toda
clase, contraer obligaciones o ejercer acciones civiles o penales.
Las comunidades ideolgicas y religiosas se pueden concebir como asociaciones de
derecho privado, que persiguen un fin de inters general y que por tanto se incluyen
dentro del sistema de reconocimiento genrico de la personalidad por disposicin nor-
mativa y cuya capacidad jurdica se regir segn lo dispuesto en sus estatutos, dentro
del marco del ordenamiento jurdico general.
A) Funcionamiento y estructura
El desarrollo del Registro de Entidades Religiosas (RER) se realiza a travs del RD
142/1981, sobre organizacin y funcionamiento del RER.
Es una oficina administrativa encargada de admitir a trmite la solicitud de inscrip-
cin, de inscribir, recopilar, ordenar, almacenar, custodiar y gestionar la documenta-
cin funcional y organizativa de las comunidades religiosas para su informacin pbli-
ca.
Son sujetos inscribibles:
a. Las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
b. Las rdenes, congregaciones e institutos religiosos
c. Las entidades asociativas religiosas constituidas como tales en el ordenamiento de las
iglesias y confesiones
d. sus respectivas federaciones
e. Las fundaciones cannicas aunque el RD no las prev.
Se divide en tres secciones:
1. Seccin general: Donde se inscriben las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
que no hayan firmado un acuerdo de cooperacin con el Estado espaol as como las
entidades menores creadas para cumplir sus fines
2. Seccin especial: Donde se inscriben las entidades religiosas que han firmado acuerdos
con el Estado espaol a saber, la Federacin de entidades religiosas evanglicas de
Espaa, la Federacin de comunidades judas de Espaa y la Comisin islmica de Espa-
a como las entidades menores creadas por stas para el cumplimiento de sus fines.
3. La seccin de fundaciones, creada en virtud del artculo 5 del RD 589/1984 sobre fun-
daciones religiosas de la Iglesia Catlica.
Se trata de un Registro general y pblico.
General porque es competencia de la AGE y en l se inscribirn todas las entidades reli-
giosas. Cuando la inscripcin se tramite en una oficina de una CCAA colaboradora debe
comunicarse a la sede central del RER.
Es pblico puesto que la informacin que posee es de libre disposicin para quien est
interesado. Se expide en forma de certificaciones fehacientes de los asientos de ins-
cripciones o notas simples que no lo garantizan y tienen carcter meramente informati-
vo.
La inscripcin, cancelacin o modificacin de datos deben solicitarlo las entidades
religiosas a travs de sus representantes legales que figuren en sus estatutos o normas
de funcionamiento. Si lo hace otra persona debe acreditar por cualquier medio vlido
que lo hace en su representacin.
La inscripcin se realiza en:
a) Presencialmente en el RER, el Ministerio de Justicia centro de atencin al ciudadano
En cualquier Gerencia Territorial del Ministerio de Justicia salvo la de rganos Centra-
les. En cualquier rgano de la AGE o de las CA, las Diputaciones y entidades locales que
hayan suscrito el correspondiente convenio
b) Enviando la solicitud por correo certificado al Registro General del Ministerio de Justicia
Y adems de forma duplicada puesto que algunas entidades menores tuvieron que
federarse para ser un interlocutor vlido para negociar y firmar los Acuerdos de 1992.
Se debe entender que la Federacin no es una nueva confesin, una entidad indepen-
diente, sino un instrumento al servicio de las confesiones federadas.
Las entidades menores con base territorial tienen reconocida expresamente perso-
nalidad jurdica sin necesidad de inscripcin (P.e. Conferencia episcopal en el Acuerdo so-
bre asuntos jurdicos del Estado con la Iglesia Catlica)
Las dicesis, parroquias y otras entidades gozarn de personalidad jurdico-civil
desde el momento en que la tengan cannica y sea notificada a los rganos competen-
tes por la Subdireccin General de relacin con las Confesiones y probarn su persona-
lidad por el certificado. Las rdenes, congregaciones religiosas, los institutos de vida
consagrada, sus provincias y casas, asociaciones, fundaciones y otras entidades de la
iglesia catlica tienen un doble sistema de reconocimiento:
a) Las que gozan de personalidad antes de la entrada en vigor del Acuerdo tienen un re-
conocimiento genrico de personalidad sin necesidad de inscripcin en el RER que ser-
vir nicamente como prueba. A los tres aos de la entrada en vigor si no se han inscri-
to pierden tal reconocimiento.
b) Las que no gocen de personalidad deben inscribirse en el RER. Deben presentar docu-
mento legitimado por notario de fines, datos de identificacin, rgimen de funciona-
miento, rganos representativos y facultades de los rganos.
Por ello, el sistema acogido por el RER es el de reconocimiento genrico por dispo-
sicin normativa: la personalidad existe desde la constitucin, el registro no la conce-
de pero la dota de plenos efectos jurdicos si es conforme a Derecho.
c2) Autonoma plena
Implica la capacidad de autoorganizarse, autonormarse y autogestionarse. La auto-
noma es plena (art. 6 LOLP). Es consecuencia directa de la laicidad:
a. que impide cualquier confusin de estructura, con los fines pblicos y adems asegu-
ra la no intervencin de los poderes pblicos en la organizacin y vida interna.
b. Permite salvaguardar la identidad propia.
Todo ello a salvo los derechos y libertades de todos reconocidos por la CE y en es-
pecial los de igualdad, libertad y no discriminacin.
c3) Constatacin de la estabilidad institucional como sujeto negociador
La CE garantiza la cooperacin y conforma el sistema como de laicidad positiva. El mandato
del 16.3 CE es claro, tener en cuenta las creencias de la sociedad espaola.
Debe tener en cuenta las consecuencias del ejercicio de un derecho fundamental y crear
las condiciones adecuadas para que los individuos y comunidades lo puedan ejercitar con ple-
nitud. No tiene por qu la cooperacin basarse en acuerdos, puede ser suficiente con legisla-
cin estatal unilateral que recoja las especificidades pero puede la Administracin y ms con
el desarrollo realizado por la LOLR mediante el empleo del RER identificar las entidades con las
que negociar y fundamentalmente constatar su estabilidad. Lo contrario solo nos lleva a man-
tener que el RER sirve como instrumento de intervencin y acceso a frmulas de cooperacin
cualificadas por un derecho especial para aquellas entidades que consiguen una resolucin
positiva de inscripcin.
Para la firma de acuerdos se requiere adems del notorio arraigo que no aparece defini-
do en la Ley, ni siquiera mediante criterios para cuantificar el mbito y el nmero de creyentes.
Se debe determinar por la Administracin caso a caso a travs de criterios indefinidos como
suficiencia del nmero de creyentes, organizacin jurdica adecuada y vinculante para las enti-
dades que se integran en ella y arraigo histrico razonable en Espaa aunque incluso clandes-
tino (intentar ser un sujeto capaz de asumir derechos y obligaciones).
V. REGISTRO Y DERECHOS INDIVIDUALES
La proteccin que tienen los datos que revelan las creencias religiosas de los individuos
cuando han sido recogidos y tratados por las confesiones religiosas, es una cuestin interesan-
te por dos motivos:
a. Es posible la existencia de un listado de personas que deciden adherirse a una entidad
los creyentes como parte del contenido de autonoma plena reconocida a las confesio-
nes religiosas.
b. Sin embargo es un dato especialmente sensible cuyo tratamiento precisa de consenti-
miento expreso, es un derecho de cada persona.
Es posible imaginar conflictos entre el derecho a la cancelacin de datos de una persona
que abandona la entidad y la autonoma plena reconocida a sta. El TS se ha pronunciado en
dos ocasiones en las:
STS 383/2011: se refiere a la solicitud de cancelacin de los datos de un apostata de los libros de
bautismo de la iglesia catlica.
STS 7583/2011: recurso que presenta una entidad menor de la iglesia catlica, en contra de una
resolucin judicial previa que da la razn a una persona que cursa su baja en la entidad y solicita
que sus datos sean cancelados de los ficheros oficiales de la entidad.
GLOSARIO
Asistencia religiosa: La accin del Estado para establecer la infraestructura y las condicio-
nes adecuadas para que puedan recibir asistencia espiritual directa de sus respectivas con-
fesiones los ciudadanos que tienen disminuidas las posibilidades de recibirlo por encontra-
se internados en centros caracterizados por un rgimen de especial sujecin.
Dependencias asistenciales: Estancias destinadas, primordialmente, a atender las deman-
das individuales de asistencia religiosas o espirituales, aunque tambin podrn ser desti-
nadas a la prctica de ritos o actividades colectivas de culto cuando exista una demanda
especfica por parte de 3 ms creyentes adscritos a la misma cosmovisin.
Establecimientos penitenciarios: Instituciones en cuyo seno tiene lugar el cumplimiento
de las penas previstas en las sentencias judiciales. Especialmente las penas de reclusin,
cuyo propsito, en el derecho penal contemporneo y el derecho penitenciario, es la rein-
sercin social del condenado (reo o preso).
Establecimientos sanitarios: Instituciones sanitarias, pblicas o privadas, adscritas al INSA-
LUD que prestan la cartera de servicios sanitarios.
Fuerzas Armadas Ejrcitos y cuerpos der seguridad de un estado que, tradicionalmente,
suelen dividirse en ramas, servicios armados separados que agrupan los recursos militares
empleados por dicho estado en tierra (ejrcito), mar (armada) y aire (fuerza area).
Jurisdiccin castrense: Jurisdiccin eclesistica delegada del Papa de naturaleza personal,
en donde el vnculo que une a los fieles con el Arzobispo castrense y con los capellanes se
funda en su condicin de militares.
Modelo de integracin orgnica: Modelo se asistencia religiosa en donde las comunidades
ideolgicas o religiosas son las encargadas de la ordenacin interna de los servicios asis-
tenciales de conformidad con sus cultos respectivos, as como de designar a los represen-
tantes que van a impartirlos en calidad de funcionarios pblicos o de personal contratado
por cuenta del Estado.
Modelo de libertad de salida: Modelo de asistencia religiosa en donde la prestacin social
que brindan los poderes pblicos consiste en eximir a los interesados de la obligacin de
permanencia en la institucin pblica para que puedan recibir asistencia espiritual, duran-
te los das y a las horas fijadas a tal efecto.
Modelo de libre acceso: Modelo se asistencia religiosa en donde el Estado se compromete
a autorizar el acceso al interior del establecimiento pblico a un representante de una co-
munidad ideolgica o religiosa para dispensar los servicios asistenciales requeridos por
algn interno del centro.
Servicio de Asistencia Religiosa: Servicio al que pertenecen los ministros de culto que han
sido designados para prestar servicios asistenciales en las Fuerzas Armadas. Establecimien-
tos Penitenciarios, Centros Hospitalarios u otros establecimientos Pblicos
2.2. Dependencias.
La realizacin del derecho a recibir asistencia religiosa en centros e instituciones
pblicas requiere la habilitacin de unas dependencias donde se pueda realizar la
prestacin asistencial. Estos espacios deberan caracterizarse por una tendencia a la
neutralidad para que no existan incompatibilidades de uso que limiten su operatividad.
Recomendaciones para la creacin de dichos espacios:
Para centros nuevos o que carecen actualmente de salas de culto: crear espacios
multiconfesionales.
Para centros que cuentan con capilla catlica pero que est en desuso o se
utiliza poco: previo acuerdo con las autoridades eclesisticas convendra
transformarla en un espacio multiconfesional.
Para centros que cuentan con capilla catlica sometida a un uso destacado:
habilitar otra sala para ser usada por el resto de confesiones. La tendencia
debera ser convertir ambas salas en espacios multiconfesionales.
Estas dependencias se destinarn a atender las demandas individuales de asistencia
religiosa, aunque tambin podrn ser destinadas a la prctica de ritos o actividades
colectivas de culto.
Tipos de prestaciones incluidas en la asistencia religiosa.
Las prestaciones asistenciales que las personas ingresadas pueden solicitar varan
segn la tradicin o confesin religiosa a la que pertenecen. La prestacin asistencial
puede consistir en:
La celebracin de actos culturales o servicios rituales que tendrn lugar en los das
considerados festivos para las respectivas confesiones religiosas.
La celebracin y formacin religiosa de toda ndole, ya sea oralmente, por escrito o por
cualquier otro procedimiento.
El asesoramiento moral y religioso, as como las honras fnebres en el correspondiente
rito.
El recogimiento, sosiego espiritual y acompaamiento personal tanto religioso como
humanstico existencial.
La conmemoracin de reuniones con fines religiosos para desarrollar comunitariamente
actividades religiosas, conforme con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente.
3. RGIMEN JURDICO DE LA ASISTENCIA RELIGIOSA EN ESTABLECIMIENTOS
PBLICOS.
3.1. Rgimen especial de la Iglesia catlica.
El desarrollo y las frmulas que adopta la asistencia religiosa a la Iglesia catlica en
la actualidad difieren de las que disfrutan otras confesiones religiosas.
- Fuerzas Armadas.
Hasta 1989, el modelo de asistencia religioso vigente a favor de los creyentes
catlicos que prestan servicios profesionales en las Fuerzas Armadas estaba
configurado como un servicio pblico que era dispensado por los miembros de los
Cuerpos Eclesisticos integrados en los ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, que estaban
GLOSARIO
Derecho a la educacin: La educacin es un derecho fundamental, cuya titularidad corres-
ponde a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad y se encuentra reconocido en el
artculo 27.1 de la constitucin espaola de 1978.
LOGSE: Ley Orgnica General del Sistema Educativo
Escuela neutral: Expresin que se aplica, a la escuela que no posee un ideario concreto. En
nuestro derecho la neutralidad resulta obligada para la escuela pblica.
Ideario de centro educativo: El concepto de ideario de los centros educativos no viene
definido por la normativa vigente. Esto da pie a distintas interpretaciones doctrinales. Si
atendemos a un concepto amplio de ideario este podr incluir, adems de los aspectos re-
ligiosos y morales de la actividad educativa, los distintos aspectos de su actividad, concep-
cin de la comunidad educativa, criterios pedaggicos, modelo de gestin, etc. La postura
contraria entiende el ideario como una concrecin del derecho reconocido en el art. 27.3.
Mediante el ideario los padres podrn conocer el tipo de educacin que imparte ese cen-
tro desde la perspectiva moral y religiosa. (STC 5/1981, G. SUREZ, 1983).
Asignatura de religin: Materia que se imparte en los planes educativos desde la perspec-
tiva confesional
(1) La DUDH.
El derecho a la educacin viene reconocido en el art. 26 de la DUDH:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo con-
cerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruc-
cin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para
todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el
desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.
(2) El PIDESC (El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966)
El PIDESC tiene valor jurdico vinculante para los Estados Partes en el mismo.
La DUDH es una resolucin de la Asamblea General de las NNUU, por lo tanto, no es vincu-
lante formalmente para los EEMM de la ONU, si bien se considera que parte de su contenido
codifica Derecho internacional consuetudinario.
El art. 13 del Pacto es que reconoce el derecho de la educacin, dice as:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Con-
vienen en que la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales. Convienen, asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Nacio-
nes Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria, tcnica y profe-
sional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y, en
particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita;
c) La enseanza superior debe hacerse, igualmente, accesible a todos, sobre la base de la capacidad de
cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y, en particular, por la implantacin progresiva de la
enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas
personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza,
implantar un sistema adecuado de becas y mejorar continuamente las condiciones materiales del Cuerpo
docente.
3. Los Estados Partes en el Presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su
caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las
autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o
apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o
moral que est de acuerdo con sus propias convicciones
Por tanto, el derecho a la educacin tiene carcter universal puesto que los Estados Partes
reconocen dicho derecho a toda persona. Se busca el desarrollo de la personalidad humana y
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. La educacin capacita
para participar en una sociedad libre, para ser comprensivos y tolerantes, fomentando la no
discriminacin por razn de raza, etnia o religin, y busca mantener la paz de las naciones.
Adems, el precepto configura la enseanza bsica como obligatoria y gratuita, buscando el
acceso de todos a la enseanza secundaria y superior, procurando progresivamente la gratui-
dad en stas ltimas tambin e implantando sistemas de becas.
Por ltimo, se reconoce la libertad de padres o tutores para elegir la educacin de sus hijos,
pudiendo escoger escuelas no pblicas siempre que stas cumplan la normativa prescrita por
el Estado en materia de enseanza. Adems, podr decidir la educacin religiosa o moral que
est conforme a sus convicciones.
(3) La CDN
El derecho a la educacin queda reconocido en su art. 28, precepto que establece
tambin las medidas para hacer efectivo ese derecho, y dice as:
1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particu-
lar:
b) Libertad de enseanza
Partiendo del concepto ofrecido por la LODE, entendemos la libertad de enseanza
en un sentido amplio que abarca todo el conjunto de libertades y derechos en el te-
rreno de la educacin, estando compuesta por: la libertad de crear centros docentes, la
capacidad de eleccin de los padres de un centro no pblico, la eleccin de formacin religiosa
conforme a las convicciones y la libertad de ctedra de los profesores.
Actualmente en Espaa la libertad de enseanza y el derecho a la educacin deben
ejercerse en centros educativos que cumplan con todos los requisitos legales. Se confi-
gura la obligatoriedad de la enseanza como un lmite al ejercicio de la libertad, pues
no est permitido en Home schooling o enseanza en casa.
b.1. Libertad de creacin de centros docentes
La CE favorece un sistema mixto de escuela pblica, erigidas por los poderes pbli-
cos, y escuela privada, surgidas de la iniciativa privada. El art. 27.6 de la CE reconoce
a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales. El TS establece que la posibilidad de crear
centros docentes es la manifestacin primaria de la libertad de enseanza, pues supo-
ne la inexistencia de un monopolio estatal docente e implica la existencia de un plura-
lismo educativo institucionalizado.
Los centros docentes podrn tener enseanzas no regladas y regladas, y nosotros
nos ocuparemos de stas ltimas.
La libertad de creacin de centros docentes no se agota en la creacin de los esta-
blecimientos de enseanza, sino que abarca la fundacin de los mismos e incluso su
direccin. En la creacin de estos centros debern respetarse los derechos fundamen-
tales, los principios constitucionales de igualdad, libertad y pluralismo, y las leyes. Los
poderes pblicos estn habilitados para homologar e inspeccionar el sistema educati-
vo, y sern los que autoricen administrativamente la apertura y funcionamiento de
los centros privados cuando stos cumplan los requisitos legales.
La autorizacin administrativa no es discrecional, y si el centro cumple los requisi-
tos, obligatoriamente deber concederse la apertura. Los requisitos mnimos hacen
referencia a la titulacin acadmica del profesorado, relacin numrica alumno-
profesor, instalaciones docentes y deportivas y nmero de puestos escolares. La auto-
rizacin podr ser revocada cuando los centros dejen de reunir estos requisitos.
b.2. El carcter propio de los centros: derecho a un ideario.
Los centros pueden ser pblicos, que deben ser neutrales ideolgica y religiosa-
mente, o privados, que no tienen esa obligacin de neutralidad. La libertad de crea-
cin de centros docentes incluye el derecho a tener un ideario propio tal y como se
recoge en el art.27.3 CE.
El derecho a establecer ideario debe equilibrarse con el derecho de los profesores,
alumnos y padres, puesto que stos pueden elegir centro conforme a su ideologa,
religin o creencias. De alguna manera el ideario justifica la existencia misma del dere-
cho de los padres a educar conforme a su ideologa, religin o creencias. Sin la posibili-
dad de dotar de ideario a la escuela, la creacin de centros slo sera una mera expre-
sin de la libertad de empresa.
No existe definicin normativa del concepto de ideario, pero se considera doctri-
nalmente que incluye adems de los aspectos religiosos y morales, el concepto de
comunidad educativa, criterios pedaggicos, modelo de gestin, etc.
La LOE en su art. 105 reconoce el derecho al carcter propio de los centros priva-
dos, dice as:
1. Los titulares de los centros privados tendrn derecho a establecer el carcter propio de los mismos
que, en todo caso, deber respetar los derechos garantizados a profesores, padres y alumnos en la
Constitucin y en las leyes.
2. El carcter propio del centro deber ser puesto en conocimiento por el titular del centro a los distin-
tos sectores de la comunidad educativa, as como a cuantos pudieran estar interesados en acceder al
mismo. La matriculacin de un alumno supondr el respeto del carcter propio del centro, que deber
respetar a su vez, los derechos de los alumnos y sus familias reconocidos en la Constitucin y en las le-
yes.
As, se reconoce el derecho al carcter propio de los centros privados para que es-
tablezcan su ideario, pero exigiendo que este ideario sea pblico, conocido, y que se
respeten los derechos de los profesores, padres y alumnos garantizados legislativa-
mente. La matriculacin en el centro implica la aceptacin del ideario. Iniciado el curso
no podr modificarse el ideario y, si cambia el titular del centro y se altera el ideario,
se deber comunicar con antelacin suficiente a la comunidad educativa.
b.3 El rgimen de conciertos escolares
Los centros de titularidad privada tienen acceso a un sistema de financiacin pbli-
ca. El derecho a la educacin y libertad de enseanza confluyen en el art.27.9, precep-
to que se ha interpretado como auxilio econmico que exige un desarrollo legislativo
que indique la ejecucin de esas ayudas, que se condicionarn a los principios de gra-
tuidad de la enseanza y promocin por parte de los poderes pblicos de las condi-
ciones necesarias para que la igualdad y la libertad sean reales y efectivas. Deben con-
jugarse los valores y mandatos constitucionales con la limitacin de recursos.
El modelo actual de ayudas pblicas queda configurado por primera vez en la LODE
asentndose en dos postulados: el de la programacin general de la enseanza y el de
la participacin de la comunidad escolar. Los centros sostenidos con fondos pblicos
podrn ser pblicos o privados estando obligados a ofrecer la educacin bsica de
manera gratuita.
Se podrn firmar acuerdos con la Administracin que incluyan los derechos y debe-
res de las partes y los compromisos a cumplir por las partes. Los requisitos para la con-
secucin de los acuerdos son: ratio de profesor versus alumnos, cualificacin del personal
docente, instalaciones y plazas disponibles y rgimen de participacin.
La LOGSE matiza el sistema, lo adecua a la descentralizacin del sistema educativo
y se encarga de adaptar el rgimen de concierto a las nuevas enseanzas. Concluyen-
do, todo centro educativo tiene derecho a firmar un acuerdo con la Administracin educativa,
siempre que cumpla los requisitos establecidos por la ley.
La LOE establece en arts. 116 y 117 el rgimen actual de los conciertos escolares:
Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas por la Ley
podrn acogerse al rgimen de conciertos en los trminos legalmente establecidos.
Tienen preferencia los centros que atienden a poblaciones escolares de condiciones
econmicas desfavorables, o los que realicen experiencias de inters pedaggico para
el sistema educativo y, en todo caso, sern prioritarios los conciertos con los centros
que funcionen en rgimen de cooperativa.
El Gobierno es el encargado de establecer los aspectos bsicos a los que deben so-
meterse los conciertos segn lo previsto en la LODE.
Corresponde a la CCAA la elaboracin de las normas necesarias para el desarrollo
del rgimen, el concierto establece los derechos y obligaciones recprocas en cuanto a
rgimen econmico, duracin, prrroga y extincin del mismo, nmero de unidades escola-
res concertadas y dems condiciones.
Las CCAA elaborarn las normas para dichos conciertos educativos y las Administra-
ciones establecern en sus presupuestos las cuantas para sostener los centros priva-
dos concertados y hacer efectiva la gratuidad de la enseanza.
Artculo 116 LOE. Conciertos.
1. Los centros privados que ofrezcan enseanzas declaradas gratuitas en esta Ley y satisfagan ne-
cesidades de escolarizacin, en el marco de lo dispuesto en los artcu-los 108 y 109, podrn acogerse al
rgimen de conciertos en los trminos legalmente establecidos. Los centros que accedan al rgimen de
concertacin educativa debern formalizar con la Administracin educativa que proceda el correspon-
diente concierto.
2. Entre los centros que cumplan los requisitos establecidos en el apartado anterior, tendrn prefe-
rencia para acogerse al rgimen de conciertos aquellos que, atiendan a poblaciones escolares de condi-
ciones econmicas desfavorables o los que realicen experiencias de inters pedaggico para el sistema
educativo. En todo caso, tendrn preferencia los centros que, cumpliendo los criterios anteriormente
sealados, estn constituidos y funcionen en rgimen de cooperativa.
3. Corresponde al Gobierno establecer los aspectos bsicos a los que deben someterse los conciertos.
Estos aspectos se referirn al cumplimiento de los requisitos previstos en la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de
julio, del Derecho a la Educacin y en las normas que le sean de aplicacin de la presente Ley, a la trami-
tacin de la solicitud, la duracin mxima del concierto y las causas de extincin, a las obligaciones de la
titularidad del centro concertado y de la Administracin educativa, al sometimiento del concierto al de-
recho administrativo, a las singularidades del rgimen del profesorado sin relacin laboral, a la constitu-
cin del Consejo Escolar del centro al que se otorga el concierto y a la designacin del director.
4. Corresponde a las Comunidades Autnomas dictar las normas necesarias para el desarrollo del
rgimen de conciertos educativos, de acuerdo con lo previsto en el presente artculo y en el marco de lo
dispuesto en los artculos 108 y 109. El concierto establecer los derechos y obligaciones recprocas en
cuanto a rgimen econmico, duracin, prrroga y extincin del mismo, nmero de unidades escolares
concertadas y dems condiciones, con sujecin a las disposiciones reguladoras del rgimen de concier-
tos.
5. Los conciertos podrn afectar a varios centros siempre que pertenezcan a un mismo titular.
6. Las Administraciones educativas podrn concertar, con carcter preferente, los programas de
cualificacin profesional inicial que, conforme a lo previsto en la presente Ley, los centros privados con-
certados de educacin secundaria obligatoria impartan a su alumnado. Dichos conciertos tendrn carc-
ter singular.
7. El concierto para las enseanzas postobligatorias tendr carcter singular.
Artculo 117. Mdulos de concierto.
1. La cuanta global de los fondos pblicos destinados al sostenimiento de los centros privados con-
certados, para hacer efectiva la gratuidad de las enseanzas objeto de concierto, se establecer en los
presupuestos de las Administraciones correspondientes.
2. A efectos de distribucin de la cuanta global a que hace referencia el apartado anterior, el impor-
te del mdulo econmico por unidad escolar se fijar anualmente en los Presupuestos Generales del
Estado y, en su caso, en los de las Comunidades Autnomas, no pudiendo en stos ser inferior al que se
establezca en los primeros en ninguna de las cantidades en que se diferencia el citado mdulo de acuer-
do con lo que se establece en el apartado siguiente.
3. En el mdulo, cuya cuanta asegurar que la enseanza se imparta en condiciones de gratuidad,
se diferenciarn:
a) Los salarios del personal docente, incluidas las cotizaciones por cuota patronal a la Seguridad So-
cial que correspondan a los titulares de los centros.
b) Las cantidades asignadas a otros gastos, que comprendern las de personal de administracin y
servicios, las ordinarias de mantenimiento, conservacin y funcionamiento, as como las cantidades que
correspondan a la reposicin de inversiones reales. Asimismo, podrn considerarse las derivadas del
ejercicio de la funcin directiva no docente. En ningn caso, se computarn intereses del capital propio.
Las citadas cantidades se fijarn con criterios anlogos a los aplicados a los centros pblicos.
c) Las cantidades pertinentes para atender el pago de los conceptos de antigedad del personal do-
cente de los centros privados concertados y consiguiente repercusin en las cuotas de la Seguridad So-
cial; pago de las sustituciones del profesorado y los derivados del ejercicio de la funcin directiva docen-
te; pago de las obligaciones derivadas del ejercicio de las garantas reconocidas a los representantes
legales de los trabajadores segn lo establecido en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Tales
cantidades se recogern en un fondo general que se distribuir de forma individualizada entre el perso-
nal docente de los centros privados concertados, de acuerdo con las circunstancias que concurran en
cada profesor y aplicando criterios anlogos a los fijados para el profesorado de los centros pblicos.
4. Las cantidades correspondientes a los salarios del personal docente a que hace referencia el apar-
tado anterior, posibilitarn la equiparacin gradual de su remuneracin con la del profesorado pblico
de las respectivas etapas.
5. Los salarios del personal docente sern abonados por la Administracin al profesorado como pa-
go delegado y en nombre de la entidad titular del centro, con cargo y a cuenta de las cantidades previs-
tas en el apartado anterior. A tal fin, el titular del centro, en su condicin de empleador en la relacin
laboral, facilitar a la Administracin las nminas correspondientes, as como sus eventuales modifica-
ciones.
6. La Administracin no podr asumir alteraciones en los gastos de personal y costes laborales del
profesorado, derivadas de convenios colectivos que superen el porcentaje de incremento global de las
cantidades correspondientes a salarios a que hace referencia el apartado 3 de este artculo.
7. Las Administraciones educativas podrn incrementar los mdulos para los centros privados con-
certados que escolaricen alumnos con necesidad especfica de apoyo educativo en proporcin mayor a la
establecida con carcter general o para la zona en la que se ubiquen.
8. La reglamentacin que desarrolle el rgimen de conciertos tendr en cuenta las caractersticas
especficas de las cooperativas de enseanza y de los profesores sin relacin laboral con la titularidad del
centro, a fin de facilitar la gestin de sus recursos econmicos y humanos.
9. En la Ley de Presupuestos Generales del Estado se determinar el importe mximo de las cuotas
que los centros con concierto singular podrn percibir de las familias.
GLOSARIO
LORL: Ley Orgnica de Libertad Religiosa
Lugar de culto: Inmueble, edificio o local destinado a la prctica de culto. Segn a
que confesin religiosa pertenezcan encontramos: iglesias, mezquitas, sinagogas,
oratorios, salones del reino
Lugares sagrados: aquellos que se destinan al culto divino o a la sepultura de los
fieles mediante la dedicacin o bendicin prescrita por los libros litrgicos (Cdigo
Cannico. Art. 1.205).
FEREDE: Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa
FCI: Comunidades pertenecientes a la Federacin de Comunidades Israelitas de
Espaa
CIE: Comunidades Islmicas pertenecientes a la Comisin Islmica de Espaa
Execracin: Prdida del carcter sagrado de un lugar, sea por profanacin, sea por
accidente.
herramientas ha hecho que cada administracin est dando respuesta desde su pro-
pia experiencia, incluso contraviniendo la Ley Orgnica 7/1980 de 5 de julio de Liber-
tad religiosa, o ignorando otras normativas como los Acuerdos de Cooperacin del Es-
tado con judos, protestantes y musulmanes.
En el mbito urbanstico hay que tener presente que, dependiendo de unas confe-
siones u otras, la situacin de los lugares de culto vara. Distinta es la situacin de la
religin catlica, que debido a razones histricas, algunas iglesias llevan siglos ubica-
das en el ncleo urbano, de tal forma que no son pocas las ocasiones donde estas for-
man parte intrnseca de los modelos urbanos. Sin embargo, cuando son otras confe-
siones y, salvo excepciones como sinagogas e iglesias protestantes con ms de un siglo,
o salones del reino y mezquitas con varias dcadas, la mayor parte son de reciente
creacin. De hecho la problemtica surge a partir del crecimiento de la diversidad y la
consiguiente instalacin de nuevos lugares de culto.
Para poder expresar la religiosidad individual y colectiva es necesario un sitio fsico
(sinagoga, iglesia, mezquita), ya que la comunicacin con un ser superior requiere
espacios destinados especficamente a esta funcin y que el mismo se ubique en una
trama urbana, claramente se advierte el vnculo entre religin y urbanismo, de mane-
ra que este ltimo puede ser un elemento que facilite o entorpezca el ejercicio libre de
la religiosidad y por ende el de la integracin y la socializacin.
Por tanto, se deduce que el real ejercicio del derecho fundamental de libertad reli-
giosa est condicionado por la regulacin que exista del uso del suelo. El acceso a la
obtencin de terrenos municipales para la edificacin de lugares de culto en la actuali-
dad, dada la pluralidad religiosa de la sociedad espaola, constituye el eje principal de
la problemtica.
Actualmente no son pocos los problemas que se plantean a la hora de la apertura
de lugares de culto de minoras religiosas en espacios como bajos o locales de edifi-
cios de viviendas, conflictos vecinales, comportamientos xenfobos, rechazo social, en
definitiva discriminacin. En una sociedad cada vez ms plural desde el punto de vista
religioso, se plantea el problema de hacer posible la cohesin social y evitar la segre-
gacin, fuente inacabable de conflictos. Sin embargo, encontrar los criterios para la
asignacin de espacios sobre los que construir lugares de culto que eviten la segrega-
cin no es tarea fcil.
La concreta ubicacin de un lugar de culto por el planeamiento urbanstico no es
un tema intrascendente:
As las instituciones europeas, han elaborado distintos documentos que insisten
en conectar el urbanismo y la vivienda y sta con el entorno urbano en que se ubi-
ca, incluidos los equipamientos en general y los religiosos en particular. Como el
Dictamen del Comit de las Regiones Poltica de vivienda y poltica regional, que
seala que es importante que las zonas residenciales reflejen la cultura de las co-
munidades que viven en ellas. Los edificios emblemticos locales como los centro
comunitarios, los lugares de culto religioso, los mercados locales o los comercios
especializados son importantes para consolidar las comunidades
El TR de la Ley del Suelo alude a la cohesin social en su art. 2.2 como componente
del desarrollo urbanstico sostenible, por tanto, prohibiendo soluciones segrega-
cionistas que, sin duda, tiene que entenderse implcita para cualquier decisin ur-
banstica relacionada con los lugares de culto, en funcin del principio de desarrollo
sostenible que exige la cohesin social y territorial y el derecho a no ser discrimina-
do del art. 14 de la CE.
Y es que una interpretacin sistemtica del art. 16 de la CE se tiene que enmarcar
con el objetivo ltimo de la cohesin social y territorial, que se configura como una
finalidad de inters general de rango constitucional, prevista implcitamente en
diversos preceptos de nuestro texto fundamental (p. ej. art. 40 o 131 CE) y fron-
talmente opuesta a la segregacin espacial de los lugares de culto
Esta finalidad est presente en distinta normativa de mbito europeo:
Art. 3 del Tratado de la Comunidad Europea, que seala la cohesin social como
una de las finalidad de la UE
El art. 36 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE aludiendo a la co-
hesin social y territorial como fines de la misma
El art. 3.3 de la Carta Europea de la Salvaguardia de los Derechos Humanos en
la Ciudad, que en conexin con la obligacin que las autoridades municipales
garanticen la libertad de conciencia y de religin individual y colectiva, impone
la necesidad de velar para evitar la creacin de ghetos.
El ordenamiento jurdico espaol establece unas mnimas orientaciones legales
que tienen que ser respetadas por el planeamiento urbanstico local:
El art. 51 del Reglamento de Planeamiento establece la necesidad de garantizar la
accesibilidad y la integracin en la estructura urbanstica del plan. El planeamiento
urbanstico debe ponderar por tanto:
1. La necesidad de equipamientos religiosos
2. Su posible ubicacin
3. Cuales han de ser las decisiones respecto a la permisin o no de los usos
religiosos en determinadas reas de la ciudad.
Para ello es fundamental la participacin de los ciudadanos y de las confesiones re-
ligiosas durante el proceso de planeamiento urbanstico. Esta ponderacin debe
quedar contendida en la Memoria de planeamiento.
Existe la posibilidad de segregacin espacial de los lugares de culto por parte de al-
gunos Ayuntamientos, situndolos en zonas alejadas al ncleo urbano y general-
mente monofuncionales, como es el caso de los polgonos industriales. En general
sta resulta ser una alternativa atractiva de algunos municipios donde existe una
dura oposicin vecinal para el emplazamiento de lugares de culto en sus barrios.
El emplazamiento que se decida es fundamental dado que los equipamientos reli-
giosos generan un tejido social en su rea de influencia. Su situacin puede ser un
facto de segregacin y exclusin social, generando espacio uniformes o, al contra-
rio, de cohesin o inclusin social, ayudando a la convivencia en una misma rea
urbana, de distintas creencias religiosas y diferentes niveles econmicos.
Ningn ayuntamiento puede segregar territorialmente ya que es ilegal y afectara
a la cohesin social y territorial del municipio.
otros a favor del propietario del suelo, o en varias de estas modalidades a la vez, sin perjuicio
de la reversin total de lo edificado al finalizar el plazo pactado al constituir el derecho de su-
perficie.
4. El derecho de superficie se rige por las disposiciones de este Captulo, por la legislacin civil
en lo no previsto por l y por el ttulo constitutivo del derecho.
La transmisin, gravamen y extincin del derecho de superficie queda regulada en
el art. 41 del citado Texto refundido, al establecer:
1. El derecho de superficie es susceptible de transmisin y gravamen con las limitaciones fijadas
al constituirlo.
2. Cuando las caractersticas de la construccin o edificacin lo permitan, el superficiario podr
constituir la propiedad superficiaria en rgimen de propiedad horizontal con separacin del
terreno correspondiente al propietario, y podr transmitir y gravar como fincas independientes
las viviendas, los locales y los elementos privativos de la propiedad horizontal, durante el plazo
del derecho de superficie, sin necesidad del consentimiento del propietario del suelo.
3. En la constitucin del derecho de superficie se podrn incluir clusulas y pactos relativos a
derechos de tanteo, retracto y retroventa a favor del propietario del suelo, para los casos de las
transmisiones del derecho o de los elementos a que se refieren, respectivamente, los dos apar-
tados anteriores.
4. El propietario del suelo podr transmitir y gravar su derecho con separacin del derecho del
superficiario y sin necesidad de consentimiento de ste. El subsuelo corresponder al propieta-
rio del suelo y ser objeto de transmisin y gravamen juntamente con ste, salvo que haya sido
incluido en el derecho de superficie.
5. El derecho de superficie se extingue si no se edifica de conformidad con la ordenacin territo-
rial y urbanstica en el plazo previsto en el ttulo de constitucin y, en todo caso, por el trans-
curso del plazo de duracin del derecho.
A la extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin, el propietario
del suelo hace suya la propiedad de lo edificado, sin que deba satisfacer indemnizacin alguna
cualquiera que sea el ttulo en virtud del cual se hubiera constituido el derecho. No obstante,
podrn pactarse normas sobre la liquidacin del rgimen del derecho de superficie.
La extincin del derecho de superficie por el transcurso de su plazo de duracin determina la de
toda clase de derechos reales o personales impuestos por el superficiario.
Si por cualquier otra causa se reunieran los derechos de propiedad del suelo y los del superficia-
rio, las cargas que recayeren sobre uno y otro derecho continuarn gravndolos separadamen-
te hasta el transcurso del plazo del derecho de superficie.
Los terrenos para el establecimiento de los lugares de culto de las distintas confe-
siones religiosas pueden provenir, tambin, o de la cesin de forma gratuita condicio-
nada a algn tipo de compromiso o de la permuta, cuyas condiciones se determinan a
travs de escritura pblica.
No podemos concluir este apartado sin hacer una breve referencia al modelo ca-
taln implantado por la Ley 16/2009, de 22 de julio, de los Centros de Culto ya que,
como venimos sealando, constituye una excepcin en la materia que estamos abor-
dando. La Ley catalana, en su ttulo I dedicado a la ordenacin urbanstica, prev, entre
otras cuestiones, la posibilidad de reservar parcelas de suelo en los correspondientes
planes municipales para uso religioso en reas nuevas.
As queda establecido en el art. 4.1 al sealar que los planes de ordenacin ur-
banstica municipal deben prever suelos con la calificacin de sistema de equipamien-
to comunitario donde se admitan los usos de carcter religioso de nueva implantacin,
de acuerdo con las necesidades y disponibilidades de los municipios.
Igualmente, en su art. 5.2, se prev la participacin de las confesiones religiosas en
el proceso de formulacin del plan urbanstico.
5. LUGARES DE CULTO Y GESTIN URBANISTICA
5.1. Licencias estrictamente urbansticas
Para la apertura de un centro religioso, tanto si est ubicado en un inmueble ya
construido o en uno por construir, surge la cuestin de qu autorizaciones se precisa,
ya que los lugares de culto deben reunir las condiciones materiales y tcnicas necesa-
rias para garantizar la seguridad de los usuarios y la dignidad de las instalaciones.
La intervencin administrativa sobre la libre actividad de los particulares encuentra
en Espaa apoyo legal en el vigente art. 84 de la LBRL, segn el cual las EELL podrn
intervenir la actividad de los ciudadanos incluso a travs del sometimiento a previa
licencia y otros actos de control preventivo (art. 84.1.b). Es decir, las licencias urbans-
ticas municipales son actos en virtud del cual las autoridades administrativas autori-
zan a que los espacios previstos en el PGOU puedan destinarse a un determinado uso
una vez que se compruebe que la realizacin de la obra o adaptacin del local respe-
ta tanto las exigencias del inters pblico como las normas de planeamiento.
En la actualidad existen diversos tipos de licencia que distintas leyes exigen para la
construccin, primera utilizacin, apertura, cambio de uso, funcionamientode un
lugar de culto.
Licencias de obra: autorizaciones una vez se ha comprobado que la obra proyec-
tada se ajusta a la planificacin urbanstica
Licencia de primera utilizacin: de los lugares de culto destinada a comprobar
que lo construido se ajusta a la licencia urbanstica concedida.
Licencia de cambio de uso, para el supuesto de que un lugar de culto se site
en un inmueble ya construido y que previamente estaba destinado a otro tipo
de actividad
Las licencias son una tcnica propia de la actividad de polica o limitacin adminis-
trativa. Pero la potestad para autorizar tales licencias est sometida al principio de
legalidad y adems en este caso, al afectar al ejercicio del derecho fundamental de
libertad religiosa y de culto, existe reserva de ley, lo que significa que la exigencia de
una licencia por parte de un Ayuntamiento slo ser posible si existe una norma previa
con rango de ley que la autorice, es decir, la concesin de licencias no es arbitraria sino
reglada. Las solicitudes deben resolverse en tiempo y forma porque en caso contrario
se entendern concedidas por silencio administrativo.
Las licencias urbansticas de construccin, ampliacin, reforma o modificacin, re-
habilitacin, etc., debern solicitarse cuando se den los casos previstos en la ley, exac-
tamente igual que en relacin con otros usos urbansticos distintos de lo religioso. En
una sociedad organizada todos estamos igualmente sometidos a la ley por tanto nadie
puede establecer cualquier tipo de edificio, en cualquier lugar, con cualesquiera carac-
son parte de un patrimonio histrico que debe preservarse, tambin para respetar la
voluntad de quienes lo erigieron.
Algunos de estos lugares de culto de titularidad pblica estn regulados por la Ley
del Patrimonio Nacional. Hay que distinguir dos grupos:
1. Aquellos lugares de culto que estn afectados al uso y servicio del Rey y de los
miembros de la Real familia (art. 2), estos son: el Convento del Cristo del Pardo;
la Iglesia de Nuestra Seora del Carmen, tambin del Pardo; y el Monasterio de
San Jernimo de Yuste en Cceres.
2. Forman parte del Patrimonio Nacional los derechos de patronato o de gobierno
y administracin sobre las siguientes Fundaciones, denominadas Reales Patro-
natos (art.5) como son: el Real Monasterio de la Encarnacin; la Iglesia del
Buen Suceso; el Convento de las Descalzas Reales, la Real Baslica de Atocha; el
Real Monasterio de Santa Isabel; el Monasterio de San Lorenzo de el Escorial; y
el Monasterio de Santa Mara la Real de las Huelgas en Burgos.
1. Introduccin
2. Principios constitucionales y marco jurdico aplicable
3. Clase de smbolos
4. Poderes pblicos y manifestaciones religiosas
5. Smbolos y escuela
6. Velo islmico
GLOSARIO
Smbolo: Es la representacin sensorialmente perceptible de una realidad, con rasgos aso-
ciados mediante una convencin socialmente aceptada.
Smbolo religioso: Es el que tiene un carcter simblico respecto de una creencia religiosa
1. INTRODUCCIN.
Durante los siglos XIX y XX la sociedad occidental ha sufrido un proceso seculariza-
dor que ha contribuido a la consolidacin de modelos basados en la neutralidad reli-
giosa y la separacin entre Estado e Iglesias.
En Espaa, en particular, la Iglesia y el Estado han estado estrechamente ligados.
No obstante, durante la Segunda Repblica se abri una brecha entre catlicos y anti-
clericales que desemboc en la lucha por la retirada de smbolos y manifestaciones
religiosas de la sociedad civil.
Con posterioridad hubo un renacimiento de la presencia de la Iglesia en la socie-
dad. Finalmente, en la gestacin del sistema poltico actual, los propios polticos no
quisieron que la simbologa religiosa turbase la estabilidad necesaria para llevar a cabo
la transicin.
La Constitucin actual (1978) adopta un modelo de reconocimiento y tutela de la
libertad ideolgica, religiosa y de culto; garantizando la igualdad de todos ante la ley
sin discriminacin alguna (lo que incluye la discriminacin por motivos religiosos), es-
tableciendo que ninguna confesin tendr carcter estatal.
El modelo constitucional est basado en la neutralidad y separacin entre el Esta-
do y las convicciones de sus ciudadanos, la laicidad se convierte en un ingrediente nu-
clear para la consecucin de los fines del Estado social y democrtico de derecho. La
adopcin del principio de laicidad, aunque no aparezca de modo expreso en la Consti-
tucin, prohbe al estado toda concurrencia o coexistencia con sus ciudadanos en cali-
dad de sujeto activo de actos o actitudes de tipo religioso o ideolgico.
La laicidad es una exigencia del pluralismo, trae causa y es a la vez condicin para la
libertad; es un instrumento de proteccin de las libertades pblicas y de su ejercicio
por el ciudadano.
Los ritos religiosos tienen un significado individual, cultural y social; se eligen de
forma libre, por lo tanto no debern estar presentes en la poltica de un estado de-
mocrtico y aconfesional.
2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y MARCO JURDICO APLICABLE.
La Constitucin de 1978 se redact en un contexto de consenso y de superacin de
quiebras histricas, teniendo la intencin de elevar a la categora de valor superior del
ordenamiento jurdico a la libertad. Adoptada la libertad como contenido ideolgico,
se favorece el pluralismo social donde el estado debe y tiene que ejercer su neutrali-
dad.
Entre los valores superiores del ordenamiento jurdico (art. 1.1 de la CE) se inclu-
yen la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
El art. 9.2 de la CE indica que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y los grupos en que se inte-
gran sean reales y efectivos.
El art 10.1 de la CE incluye como fundamentos del orden poltico y de la paz social,
a la dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad y el respeto a la ley y a los derechos.
Como se puede comprobar, el pluralismo poltico forma parte de los valores supe-
riores del ordenamiento jurdico. Este valor, el que permite que los derechos funda-
mentales se puedan ejercer y cumplir (no hay libertad si no existe posibilidad de elec-
cin). El art. 9 se refiere a la funcin promocional de la libertad e igualdad que tienen
que llevar a efecto los poderes pblicos. El art. 10 adopta el principio de personaliza-
cin, identificando a la persona como sujeto activo o titular de los derechos funda-
mentales, por ser estos inherentes a la dignidad humana.
En este contexto, los poderes pblicos asumen el compromiso de velar por el res-
peto y la proteccin efectiva del libre desarrollo de las distintas seas de identidad, lo
que se traduce en un imperativo impuesto a las instancias pblicas de respetar y pro-
teger las seas de identidad de los colectivos minoritarios y su relacin con los elemen-
tos que conforman nuestras tradiciones nacionales.
Entre los principios que recoge la Carta Magna, son los de libertad religiosa y laici-
dad los que afectan directamente a la temtica de smbolos y manifestaciones pblicas
religiosas. Cmo ya han sido tratados en otro tema, solo cabe referir algunas cuestio-
nes relacionadas con el asunto objeto de tratamiento.
a) Principio de libertad religiosa.
El principio de libertad religiosa (art. 16 de la CE) predica lo siguiente:
El ncleo del derecho fundamental es la inmunidad de coaccin que asiste al indi-
viduo frente al Estado.
El Estado NO debe intervenir en la esfera de la autonoma individual.
Una de las manifestaciones de la libertad religiosa es la posibilidad de portar
smbolos religiosos.
El TC seala, en base a este artculo, que la libertad de creencias (religiosa o de otro
tipo), representa un mbito de actuacin constitucionalmente inmune a la coac-
cin estatal.
El lmite a su ejercicio es el mantenimiento del orden pblico. En relacin al tema
de los smbolos, los derechos y libertades de los dems operan como lmites a la
posibilidad de portar smbolos o a que en espacios tutelados por los poderes pbli-
cos estn presentes dichos smbolos.
b) Principio de laicidad.
Modo de enfrentar los religioso. Se define como un principio constitucional que
tiene por objeto la consecucin de la igualdad en el ejercicio y titularidad del derecho
de libertad de conciencia. Segn el TC es un sinnimo de la neutralidad del Estado
frente a las creencias religiosas que veda cualquier tipo de confusin entre fines reli-
giosos y estatales. Es un presupuesto de convivencia pacfica entre confesiones. Tiene
dos elementos: la neutralidad del Estado, y la separacin entre estado e Iglesias.
La neutralidad tiene como objetivos:
- la imparcialidad.
- la exclusin de cualquier trato discriminatorio.
- la separacin entre el fenmeno religioso y el poder poltico.
5. SMBOLOS Y ESCUELA.
Hay que hacer una alusin a los diferentes tipos de centros de enseanza:
Los centros pblicos: son lugares especialmente sensibles, por cuanto su objeto es garan-
tizar la formacin de individuos con plena capacidad para poder ejercer los derechos fun-
damentales que la Constitucin reconoce. Al tratarse de individuos que no tienen plena
capacidad de discernimiento de lo que el smbolo religioso representa, ste puede lesionar
su derecho fundamental a la libertad religiosa y a la libre formacin de su personalidad. La
neutralidad del Estado convierte a los centros sostenidos con fondos pblicos en foros
plurales, en los que puede desarrollarse el multiculturalismo.
En los centros concertados, que reciben fondos pblicos tambin tienen elementos de
neutralidad religiosa que resultan aplicables y que limitan la eficacia del carcter propio
del centro: la enseanza debe ser impartida con pleno respeto a la libertad de conciencia,
la prctica confesional debe tener carcter voluntario y la admisin de alumnos se ha de
ajustar al rgimen establecido para los centros pblicos. La simbologa religiosa es posible,
en la medida en que responda al ideario del colegio, siempre conocido por la comunidad
educativa.
En los centros privados se pueden establecer normas que limiten los derechos y libertades
de los alumnos, lo que incluyen a los smbolos religiosos.
En los centros pblicos opera la neutralidad religiosa del Estado y permite a los su-
jetos que participan en ella manifestar sus diversas opciones siempre que no perjudi-
que el fin educativo. La funcin educativa en los centros se desarrollar guiada por el
principio de igualdad y no discriminacin.
El TC seala que en un sistema jurdico poltico basado en el pluralismo, la libertad
ideolgica y religiosa de los individuos y la no confesionalidad, todas las instituciones
pblicas, y especialmente las docentes, han de ser ideolgicamente neutrales.
En consecuencia, en la escuela pblica, la presencia de smbolos religiosos lesiona en dere-
cho de eleccin de los padres (protegido por el art 27.3 de la CE) y compromete la neutra-
lidad del Estado y la separacin. Esta presencia no es pasiva sino activa, ya que preside la
actividad pblica de que se trata, e implica una confusin entre funcin pblica y funcin
religiosa, y en un centro docente puede incidir en la libre formacin de la conciencia de los
alumnos.
Es decir, la presencia de smbolos, vulnera el principio de laicidad del Estado, y lesiona una
serie de derechos recogidos en el art. 27 de la CE, como las libertad religiosa de los alum-
nos, relacionado con el pleno desarrollo de la personalidad humana y el derecho a elegir la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
La decisin de retirar los smbolos no es una competencia exclusiva del Consejo Escolar,
sino que es una potestad de la Administracin Educativa (segn sentencia del TSJ de Ma-
drid). En esta lnea se pronunci el Tribunal Contencioso-Administrativo de Valladolid,
otorgando a la Admn. Educativa esta potestad en perjuicio de una asociacin de padres.
Por otro lado, el informe del Defensor del Pueblo andaluz de 2001 sobre presencia de
smbolos religiosos en las aulas y espacios pblicos seala que la aconfesionalidad del estado
no implica la ignorancia por el mismo de la existencia del fenmeno religioso en nuestro pas,
en consecuencia la existencia de smbolos religiosos, incluso en los centros sostenidos con
fondos pblicos, no supone sino el reconocimiento de una realidad social innegable cual es la
religiosidad de los espaoles. Por otro lado, parece innegable la constitucionalidad de la exis-
tencia de esos smbolos en esos lugares, pero el lmite al ejercicio de la libertad religiosa impli-
GLOSARIO
Patrimonio de la humanidad: es el ttulo conferido por la Unesco a sitios especficos del
planeta (sean bosque, montaa, lago, cueva, desierto, edificacin, complejo arquitectni-
co, ruta cultural, paisaje cultural o ciudad) que han sido propuestos y confirmados para su
inclusin en la lista mantenida por el Programa Patrimonio de la Humanidad, administrado
por el Comit del Patrimonio de la Humanidad, compuesto por 21 Estados miembros a los
que elige la Asamblea General de Estados Miembros por un perodo determinado.
Patrimonio cultural: El patrimonio cultural es la herencia cultural propia del pasado de una
comunidad, con la que esta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones pre-
sentes y futuras.
Bien de inters cultural: Cualquier inmueble y objeto mueble de inters artstico, histrico,
paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico, que haya sido declarado
como tal por la administracin competente
Expolio arqueolgico y artstico: Se denomina expolio, saqueo o pillaje arqueolgico y
artstico al delito consistente en la incautacin del patrimonio histrico, arqueolgico y
artstico por parte de profesionales con afn de lucro, por coleccionistas, por arquelogos
aficionados e inexpertos, anticuarios sin escrpulos o turistas, sin el permiso ni la informa-
cin previa de las autoridades civiles y gubernativas de los lugares saqueados ni respeto a
las leyes de proteccin de bienes culturales
INTRODUCCIN.
La Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, dispone en
su art. 4 que cada uno de los Estados Partes reconoce la obligacin de identificar, proteger,
conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural.
Es necesario estudiar el tema desde una perspectiva internacional, nacional y autonmica.
En el mbito internacional, la nocin de bienes culturales suele tener un alcance restringido
y limitado al mbito objetivo de aplicacin de los diversos Tratados y Convenios Internacionales
suscritos en esta materia, por temor de los Estados a sufrir el expolio o la exportacin ilcita de
los elementos conformadores de su riqueza cultural.
En Espaa, el art. 46 CE establece que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y
promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad.
Por tanto, se debe tener en cuenta las diferentes singularidades del patrimonio:
-La Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 25 de junio de 1985- LPHE
-Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Culturales firmado en 1979 con la Iglesia Catlica.
As como, la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
para estudiar el concepto, contenido y marco jurdico del Patrimonio Histrico-Artstico y
Documental.
1. MARCO JURDICO PATRIMONIO HISTRICO-ARTSTICO Y DOCUMENTAL.
a) mbito internacional.
En la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (Pars 1972) aprob la Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, en cuyo prembulo considera
que el deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural
constituye un empobrecimiento del patrimonio de todos los pueblos del mundo.
La Convencin establece que es indispensable adoptar nuevas disposiciones
convencionales que establezcan un sistema eficaz de proteccin colectiva del
patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizada de una manera
permanente.
En los primeros artculos la Convencin define el patrimonio cultural como:
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumental,
elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos
de elementos que tengan un Valor Universal Excepcional.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin en el paisaje les d un Valor Universal Excepcional.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un Valor Universal
Excepcional.
Patrimonio natural se consideran los monumentos naturales constituidos por
formaciones fsicas o biolgicas o por grupos de esas formaciones, las formaciones
geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el
hbitat de especies, animal y vegetal, amenazadas, que tengan un Valor Universal
Los bienes comprendidos en esta definicin son los bienes muebles e inmuebles
que lo constituyen, el patrimonio arqueolgico y el etnogrfico, los museos, archivos
y bibliotecas de titularidad estatal, as como el patrimonio documental y
bibliogrfico, es decir, el conjunto de bienes que en s mismos han de ser apreciados,
sin establecer limitaciones derivados de su propiedad, uso, antigedad o valor
econmico. En consecuencia, integran el Patrimonio el conjunto de inmuebles y objetos
muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o
tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los
yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan
valor artstico histrico o antropolgico.
La Ley asegura la proteccin de estos bienes, si bien establece diferentes niveles de
proteccin de acuerdo con las distintas categoras legales. La primera categora la
integran aquellos bienes de valor histrico, artstico, cientfico o tcnico que configuran
la aportacin de Espaa a la cultura universal. La Ley establece medidas especiales
para la proteccin de estos bienes y, entre ellas la defensa frente a su exportacin ilcita
y contra la expoliacin.
Queda prohibida la exportacin de los bienes declarados de inters cultural, as
como la de aquellos otros que, por su pertenencia al Patrimonio Histrico Espaol, la
Administracin del Estado declare expresamente inexportables. Por lo que aparece
una categora especfica por su especial proteccin que se denomina categora de
bienes de inters cultural.
Junto a estas medidas de proteccin de carcter represivo, se establecen
mecanismos de proteccin que estimulen su conservacin y permitan su disfrute,
como las medidas tributarias y fiscales (desgravaciones, exenciones y bonificaciones
tributarias).
c) mbito autonmico.
El art. 6 de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol entiende como Organismos
competentes para su ejecucin:
a. Los que en cada Comunidad Autnoma tengan a su cargo la proteccin del patrimonio
histrico.
b. Los de la Administracin del Estado, cuando as se indique de modo expreso o resulte
necesaria su intervencin para la defensa frente a la exportacin ilcita y la expoliacin
de los bienes que integren el Patrimonio Histrico Espaol.
Las CCAA han asumido competencias en materia de patrimonio cultural y han ido
dictando cada vez ms abundante legislacin, bien sea referida a reas especficas
(archivos y patrimonio documental, museos o bibliotecas), bien sea, con carcter
general, a todo el patrimonio cultural de la Comunidad.
En las leyes autonmicas los bienes eclesisticos quedan sometidos al rgimen
general de proteccin y tutela; pero tambin opera el principio de cooperacin entre
las autoridades civiles y eclesisticas y la consideracin de la funcin de culto como
criterio determinante de la modulacin en la aplicacin de dicho rgimen.
La mayora de las leyes reconocen que la Iglesia catlica, como titular de una parte
muy importante del patrimonio autonmico, habr de velar por la proteccin,
conservacin y difusin del mismo, colaborando a tal fin con las administraciones
GLOSARIO
Cementerio: Es el lugar donde se depositan los restos mortales o cadveres de los difuntos
(inhumacin). Dependiendo de la cultura del lugar, los cuerpos pueden introducirse en
atades, fretros o sarcfagos, o simplemente envolverse en telas, para poder ser ente-
rrados bajo tierra o depositados en nichos, mausoleos, criptas u otro tipo de sepulturas.
Cementerio Civil de Madrid: forma parte de la Necrpolis del Este, junto con el Cemente-
rio de La Almudena (del que se encuentra separado por la antigua carretera de Viclvaro,
despus avenida de Daroca) y el Cementerio judo. Fue inaugurado en 1884. En l descan-
san los restos de varios presidentes del gobierno de Espaa, sealados lderes como Pablo
Iglesias y Dolores Ibrruri, intelectuales y artistas como Po Baroja, Arturo Soria o Blas de
Otero, y varios miembros de la Institucin Libre de Enseanza, como Francisco Giner de los
Ros y Manuel Bartolom Cosso.
INTRODUCCIN
El derecho a ser enterrado segn las propias convicciones forma parte del conjunto de de-
rechos citados y reconocidos por los instrumentos internacionales y europeos, as como por
todas las constituciones de los pases que conforman la Unin Europea.
En el mbito europeo se va a reconocer el derecho a ser enterrado segn las propias con-
vicciones implcitamente en el artculo 9: Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin,
del Convenio Europeo de Derechos Humanos al disponer que:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho implica la libertad de cambiar de religin o de convicciones, as como la libertad de
manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o en privado,
por medio del culto, la enseanza, las prcticas y la observancia de los ritos.
3. La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de ms restric-
ciones que las que, previstas por la ley, constituyen medidas necesarias, en una sociedad
democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del orden, de la salud o de la moral
pblicas, o la proteccin de los derechos o las libertades de los dems.
Podemos observar que las ritualidades y significados que incorporan las tradiciones
no cristianas implican circunstancias que no haban sido contempladas en los marcos
legales que regulan este derecho. La forma en que se instituye los principios legales
que regulan la gestin de la muerte en las sociedades occidentales son fruto de un
determinado proceso histrico, dentro de un marco cultural generalmente compartido
en cuanto a la concepcin de la vida y la muerte y donde se ha producido un proceso
generalizado de progresiva asuncin por parte de los poderes pblicos, de la gestin
del mismo entierro y de los espacios de inhumacin (cementerios), que a menudo se
mantena en manos de las diferentes comunidades religiosas cristianas.
1. MARCO JURDICO.
El derecho de libertad religiosa, comporta, entre otras manifestaciones el derecho
a recibir sepultura digna, sin discriminacin por motivos religiosos. Segn dispone la
LOLR 7/1980, esto supone la quiebra del monopolio confesional existente con anterio-
ridad en relacin con los cementerios.
El pluralismo est tambin presente en los comentarios como expresin del dere-
cho vigente en una sociedad democrtica que garantiza que los ciudadanos puedan ser
enterrados de acuerdo con sus propias convenciones, ticas, ideolgicas o religiosas.
Lo que sin duda ha comportado la necesidad de adecuar el rgimen de los cementerios
espaoles desde el precedente monopolio confesional al pluralismo ideolgico y reli-
gioso vigente.
La Espaa plural que surge de la CE de 1978 comporta unas reformas profundas de
la convivencia social y poltica y aporta espacios de libertad y pluralismo donde antes
haba imposicin y exclusin. La libertad y la diversidad han llegado tambin a los ce-
menterios donde se refleja ya la integracin de la pluralidad de creencias religiosas en
espacios comunes como son los cementerios municipales.
Debemos tener en cuenta que los poderes pblicos tienen la obligacin de crear las
condiciones necesarias para el ejercicio efectivo de este derecho, y que los servicios
funerarios y de enterramiento constituyen una prestacin obligatoria de la competen-
cia municipal, siendo los gobiernos municipales y las comunidades autnomas los que
debern dar respuestas, segn unos principios orientadores de buenas prcticas, al
ejercicio de la libertad religiosa de los ciudadanos, tanto en los desarrollos normativos
y de gestin de competencias, como de acuerdo a las condiciones objetivas especificas
y de disponibilidad de cada municipio.
Por su parte, la Ley General de Sanidad, 14/1986 de 25 de abril, en su artculo 42,3e ) atribuye
a las Corporaciones locales la competencia sobre control sanitario de los cementerios
y polica sanitaria mortuoria.
Existen acuerdos al respecto segn determinadas confesiones en el ao 1992 como
el Acuerdo del Estado Espaol con la Federacin de Comunidades Israelitas, en el que se dispone:
los cementerios judos gozarn de los beneficios legales que se establecen para los
lugares de culto.... Tambin se reconoce el derecho a trasladar a los cementerios
pertenecientes a las Comunidades Israelitas los cuerpos de los difuntos judos, tanto
de los actualmente inhumados en cementerios municipales como de aquellos cuyo
fallecimiento se produzca en localidad en que no exista cementerio judo (art.2,6)
De cada uno de los cinco organismos mencionados se detallan sus orgenes, su composicin,
su finalidad, sus competencias y sus actividades, con lo cual se ofrece una visin de conjunto,
resumida pero completa, de la labor de los poderes pblicos en cumplimiento del artculo 16 de
la Constitucin; es decir, de la atencin que ha de prestarse tanto a la garanta de la libertad
religiosa individual y colectiva, como a las creencias religiosas de la sociedad y a las consiguien-
tes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems Confesiones.
La exposicin y anlisis de las actuaciones sealadas en relacin con las obligaciones consti-
tucionales se complementa con las referencias de ello derivadas a la Ley Orgnica de Libertad
Religiosa; y cmo y en qu grados afecta tambin sta a los Organismos Administrativos de
desarrollo y gestin de la Libertad Religiosa
GLOSARIO
Libertad Religiosa; en qu consiste, quienes son sus titulares, qu derechos otorga.
Confesiones religiosas; qu entidades poseen en Espaa esta condicin, y cules son sus
derechos.
Pluralismo religioso; cul es su realidad en Espaa y qu influencia posee en la vida social
y en la actuacin de los poderes pblicos en relacin con el hecho religioso.
Cooperacin de los poderes pblicos con las Confesiones religiosas; cmo y en qu temas
ha de observarse este precepto constitucional por parte de los poderes pblicos y de las
confesiones religiosas.
Notorio arraigo; qu sentido tienen estos trminos en relacin con los derechos reconoci-
dos a las Confesiones religiosas en sus relaciones con el Estado.
Acuerdos; cundo y cmo pueden establecerse entre el Estado y las Confesiones religio-
sas, y que deberes se derivan de los ya existentes para ambas partes.
Convivencia; en qu medida ha de promover el Estado, en el terreno social y en el poltico,
la convivencia de las Confesiones religiosas en Espaa
Durante siglos Espaa fue una nacin religiosamente confesional, en nuestro caso
catlica. En los ltimos aos, la mayora catlica ha ido disminuyendo, no tanto por un
crecimiento de otras confesiones cuanto por una disminucin de los espaoles que se
adscriben a la iglesia tradicional. El sector religioso en Espaa adquiere cada da ms
una dimensin plural.
El trmino pluralismo es una realidad social, el catolicismo contina como religin
mayoritaria, pero el pluralismo pide un lugar en nuestra legislacin y en la atencin de
los organismos oficiales, por ello, han nacido dos rganos de atencin a la realidad
religiosa plural de Espaa:
La Fundacin Pluralismo y Convivencia
El Observatorio del Pluralismo religioso en Espaa.
2. FUNDACION PLURALISMO Y CONVIVENCIA
rgano del Ministerio de Justicia destinado a la financiacin directa de las confe-
siones religiosas; se trata de una entidad del sector pblico estatal que fue creada por
el Consejo de Ministros el 15 de Octubre del ao 2004, a propuesta del Ministro de
Justicia
La DA3 de la Ley 2/2004 de 27 de diciembre, de Presupuestos generales del Estado
para el ao 2005 estableci: con carcter temporal, en tanto no se alcance la autofinan-
ciacin de las confesiones religiosas en Espaa, la dotacin de hasta 3.000.000 de euros para
la financiacin de proyectos que contribuyan a una mejor integracin social y cultural de las
minoras religiosas en Espaa, presentados por las confesiones no catlicas con Acuerdo de
cooperacin con el Estado o con notorio arraigo. En el 2013 y con motivo de la crisis la su-
ma ha sido de 1.500.000 .
Adems, se dispone que la gestin de la dotacin la lleve a cabo una fundacin del sector
pblico estatal creada para tal finalidad, y que se concretar en la Fundacin Pluralismo y
Convivencia, dependiente del Ministerio de Justicia"
Por lo que hace al contexto sociopoltico, en el que tuvo lugar el nacimiento de la
Fundacin, debe sealarse que en base a los Acuerdos de 1992 con las tres ms impor-
tantes confesiones minoritarias, las relaciones entre las mismas y el Estado vena atra-
vesando, una situacin de colaboracin y mutuo entendimiento. Tambin con la Iglesia
catlica, con el apoyo de los acuerdos de 1979.
Sin embargo, diversos sucesos internacionales e internos, relacionados con el ejer-
cicio de la violencia social, alteraron el clima de convivencia y despertaron recelos so-
ciales que resultaba preciso combatir. Por lo que haca conveniente una mayor coope-
racin con las minoras religiosas.
Los vigentes Estatutos de la Fundacin son del 16 de diciembre del 2009 y en su art-
culo 1 se establece que con tal denominacin se constituye una organizacin de naturale-
za fundacional, sin nimo de lucro, cuyo patrimonio se encuentra afectado a la promocin de
la libertad religiosa en Espaa.
Segn el artculo 7.1, la Fundacin tiene por objeto: Contribuir a la ejecucin de progra-
mas y proyectos de carcter cultural, educativo y de integracin social de las confesiones no
catlicas con Acuerdo de cooperacin con el Estado espaol o con notorio arraigo en Espa-
a.
El Estado ni crea ni promueve tipo alguno de corporaciones religiosas, sino que "ha de te-
ner en cuenta la existencia de fundaciones religiosas en su propio ordenamiento.
Los citados arts. 1 y 7 establecen un sistema de cooperacin en lnea con la situacin nor-
mativa establecida al efecto por la LOLR.
Queda fuera de sta el marco de cooperacin con la Iglesia Catlica, cuyos acuerdos
son incluso previos a dicha Ley.
Por su parte, las confesiones que firmaron los Acuerdos de 1992 el Estado las sita en
una posicin favorable en comparacin con otras confesiones;
Las restantes confesiones con notorio arraigo tienen reconocida por la LOLR la posibili-
dad de acceder igualmente a los beneficios derivados de los Acuerdos.
Puede considerarse a la vez deseable que progresivamente fuese posible ir abriendo a to-
das las confesiones las ayudas de carcter cultural, educativo y de integracin social, que
deben apoyarse en los principios de la igualdad y la neutralidad que exigen un semejante
grado de distanciamiento del Estado respecto de las confesiones religiosas.
La razn de ser de la Fundacin, es atender al terreno social del ejercicio de la actividad
religiosa, lo que supone desarrollar una serie de actividades en las que se enmarcan, junto a la
prestacin de ayudas, la realizacin de publicaciones, la sealizacin de los calendarios de fes-
tividades y de la direccin de los lugares de culto, y otras varias que se detallan en la pgina
web de la Fundacin www.pluralismoyconvivencia.es.
No obstante, la doctrina ha sealado que, estableciendo el art. 16.3 CE la obligada atencin
de los poderes pblicos a las creencias religiosas de la sociedad, ello supone que tal mandato
constitucional establece "el deber de cooperar con todas las confesiones, sin excluir a ningu-
na.
Base de la labor asistencial de la Fundacin es su disponibilidad econmica. El modo
prctico en que la Fundacin recibe sus asignaciones radica en la dotacin incluida por el Es-
tado en sus Presupuestos, con cargo a la cual, y a otras fuentes de ingresos aqulla subvencio-
na las actividades de las confesiones que considere dignas de ello. Estamos pues ante un sis-
tema de subvenciones, similar en sustancia a otros muchos que se dan en la administracin
pblica.
En cuanto a su caracterizacin jurdica, la Fundacin fue inscrita en el Registro de Funda-
ciones del MEC, carece de fines de lucro, tiene plena capacidad de obrar, su mbito es en todo
el territorio espaol y su duracin es indefinida, y posee plena libertad para determinar cules
son los objetivos ms convenientes a alcanzar en cada momento, y para determinar las activi-
dades a llevar a efecto en relacin con sus fines.
El Gobierno de la Fundacin, esta encomendado a un Patronato, una Junta Rectora y un
Director quedando la misma situada bajo el Protectorado del Ministerio de Justicia.
A. PATRONATO: rgano complejo, integrado por personalidades de varios Ministerios y
otras ramas de la administracin. Misin genricamente orientadora y supervisora
B. JUNTA RECTORA: Es la institucin colegial que est al frente de la fundacin.
C. DIRECTOR: que preside la Junta, es el rgano efectivo que lleva a cabo la tarea inmedia-
ta de gobierno bajo el control de la Junta.
En los artculos 11 a 20 (cap_III), se detallan los organismos de gobierno de la Fundacin -
Patronato, Junta Rectora, Director-, y se aaden an aqu unos rganos especficos de gestin
de los fondos y un Comit Asesor.
Los primeros se crean por el Patronato a propuesta de la Junta Rectora para elaborar e in-
formar las propuestas referentes a las lneas de subvencin asignadas a cada una de las confe-
siones beneficiaras; les corresponde la propuesta de la convocatoria de ayudas y subvencio-
nes y de la adjudicacin de los fondos asignados al beneficiario.
Adems el Patronato tiene la posibilidad de decidir la creacin de un comit de apoyo a la
labor del Patronato y la Direccin de la Fundacin.
Rgimen Econmico: (cap_IV) se especifica hasta el menor de los elementos que compo-
nen la dotacin de la Fundacin:
una aportacin inicial fundacional
los bienes que posteriormente se aporten a aqulla en concepto de dotacin por el
fundador o terceras personas.
los bienes y derechos que la Fundacin haya adquirido y se afecten por el Patronato a
los fines fundacionales.
La Fundacin posee los bienes asignados en los Presupuestos del Estado, y tambin otros
ingresos que pueden proceder de los resultados de las explotaciones econmicas que se des-
arrollen, as como de los ingresos que se obtengan por cualquier otro concepto.
El hecho de que estn previstas explotaciones econmicas significa que puede realizarlas
con la asignacin presupuestaria. Ahora bien, los rendimientos de estas explotaciones, al me-
nos, el 70% ha de destinarse a los fines fundacionales, debiendo destinar el resto a incremen-
tar, bien la dotacin o bien las reservas segn acuerdo del Patronato. Es decir, la fundacin
recibe una dotacin presupuestaria, y puede destinarla de modo directo a las subvenciones,
pero asimismo tambin puede negociar con ella; al hacerlo obtiene beneficios (nada se dice de
posibles prdidas) y con una parte, al menos el 70%, lleva a cabo sus fines asistenciales, incre-
mentando con el resto su patrimonio.
Modificacin, Fusin y Extincin.
Los Estatutos concluyen con un Captulo V sobre Modificacin, Fusin y Extincin, que co-
incide con los dems en su detallismo. La Fundacin posee unos Estatutos verdaderamente
exhaustivos, cuidadosos al extremo para no dejar punto alguno sin regular.
3. OBSERVATORIO DEL PLURALISMO RELIGIOSO EN ESPAA
El 23 de mayo de 2011, mediante un Convenio de Colaboracin entre el Ministerio de Justi-
cia, la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y la Fundacin Pluralismo y Convivencia,
se cre el organismo titulado Observatorio del Pluralismo Religioso en Espaa.
Sus orgenes fueron varios, ha de recordarse:
El Consejo de Ministros haba aprobado en el ao 2008, un Plan Nacional de Derechos
Humanos y en el mismo se contemplaba ya la creacin de un Observatorio sobre Plura-
lismo Religioso en Espaa.
El Convenio Marco que los citados Ministerio y Federacin haban firmado en el ao 2009,
con el propsito de impulsar actuaciones dirigidas a procurar una mejora de la gestin
pblica de la diversidad religiosa, as como el desarrollo de polticas sociales destinadas a
promover los valores de solidaridad, de integracin y de igualdad, y asimismo en orden a
fomentar actividades destinadas al fin de lograr que las religiones constituyan un elemento
positivo en lo que hace a los procesos de cohesin social y de convivencia.
Con estas bases se propone establecer una mutua colaboracin entre los organismos fir-
mantes, con el objetivo de que sirva para apoyar la gestin del pluralismo religioso que reali-
zan las administraciones pblicas espaolas y en concreto las entidades locales vinculadas con