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Sumilla
El paso del “Sujeto de Derecho” al “Consumidor”
como centro de protección del derecho. La reforma
del derecho privado cara al derecho del Consumidor.
Intereses de derecho público y de derecho privado
en las relaciones jurídicas de consumo.
La necesidad de equilibrio en defensa del consumidor
en un sistema de economía social de mercado.
Derechos Fundamentales del Consumidor.
Evolución de los criterios jurisprudenciales en materia
de Derecho del Consumidor.
3
El Consumidor:
Antecedentes y Concepto .
n
4
Antecedentes
El establecimiento de la protección al consumidor a
través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos que
solicitaron a sus respectivos gobiernos el
tratamiento justo y adecuado de los productos
y servicios ofrecidos por proveedores. Estas
actividades se iniciaron en Estados Unidos y su
ejemplo fue repetido en el resto del mundo logrando
así institucionalizar la protección al consumidor
mundialmente.
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Fue trascendente el discurso del ex presidente de los
Estados Unidos, John F. Kennedy, realizado el 15 de
marzo de 1962. En dicho discurso, resaltó el rol de los
consumidores en el desarrollo económico y cómo estos
han sido afectados por casi toda decisión económica,
pública y privada, por lo que era menester la actuación
del estado a fin de proteger ese interés común debido a
que “consumidores son todos..
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En el mismo año, se publicó en Reino Unido el Final Report of the
Committee on Consumer Protection, el cual estuvo liderado por
Joseph Molony del Committee on Consumer Protection (este reporte
es conocido como el “Molony Report”). El Molony Report tuvo
importantes logros tales como la emisión de legislación de protección
al consumidor en Reino Unido y la creación de un organismo estatal
de protección al consumidor.
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La participación de las organizaciones de consumidores
en el desarrollo de la política de protección al consumidor,
como es el caso de la Organización Internacional de
Uniones de Consumidores influyó en las
actividades del Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas al lograr que la Asamblea General
emita la Resolución 39/248 de fecha 09 de abril de
1985.
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Concepto de Consumidor.
Respecto al concepto de Consumidor, este varía en
los diferentes ordenamientos jurídicos, sin
embargo, es de tener en cuenta que la mayoría de
Estados protege al Consumidor Jurídico, es
decir, aquel consumidor que adquiere los bienes o
servicios.
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Noción abstracta de protección al
consumidor.
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Noción Concreta.
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Antecedentes en el Perú.
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Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de
julio de 1983 “Normas de Protección a los
Consumidores”
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Decreto Legislativo 716 – “Ley de
Protección al consumidor.
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Artículo 3 del Decreto Legislativo 716:
Literal a) Consumidores o usuarios: Las personas
naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan
como destinatarios finales productos o servicios.
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Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
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Sobre el Artículo 65 de la Constitución
Sentencia del TC EXP. N.° 3315-2004-AA/TC AGUA PURA ROVIC S.A.C.
Implica la consignación de
Garantizar el
derecho a la
datos veraces, suficientes,
información apropiados y fácilmente
accesibles.
Obligaciones
contenidas en el
Artículo 65
Que se asegure que los productos y
servicios ofertados en el mercado
Velar por la salud y la deben ser tales que, utilizados en
seguridad de las
personas en su condiciones normales o previsibles,
condición de no pongan en peligro la salud y
consumidores o seguridad de los consumidores o
usuarios usuarios.
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Entonces la Constitución Política del Perú del año
1993 instituyó la protección al consumidor por
medio del artículo 65 el mismo que consideró lo
establecido por el Decreto Legislativo 716 citado
anteriormente, el Decreto Legislativo 691 (Normas
de la publicidad en defensa del consumidor) y el
Decreto Ley 26122 (Ley sobre represión de la
competencia desleal).
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Posteriormente, y en correspondencia con el
interés del Estado de proteger a la parte
contractual más débil, Indecopi amplió el marco
de protección ya anteriormente establecido por la
Resolución 101-96-TDC al incluir a los pequeños
empresarios mediante la Resolución 422-2004-
TDC 103 emitida por la Sala de Defensa de la
Competencia al observar que estos son afectados
también por la desigualdad técnica típica en el
consumidor.
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En el año 2008 se emitió el Decreto Legislativo 1045,
el cual modificó el concepto de consumidor incluido
en el Texto Único Ordenado de la Ley de Protección al
Consumidor definiéndolo de la siguiente manera
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El Código de Protección y Defensa del
Consumidor (Ley N° 29571).
.
En el artículo IV al consumidor de la siguiente manera:
1. Consumidores o usuarios
1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren,
utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o
de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se
considera consumidor para efectos del Código a quien
adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad
como proveedor.
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1.2 Los microempresarios que evidencien una
situación de asimetría informativa con el proveedor
respecto de aquellos productos o servicios que no
formen parte del giro propio del negocio.
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El paso del “Sujeto de Derecho” al
“Consumidor”. La reforma del derecho
privado cara al derecho del Consumidor.
El Derecho del Consumidor ha dado lugar a que
dejemos de hablar de un simple sujeto de derecho y
ahora tratemos sobre “El Consumidor”,
convirtiéndose de esta manera en el centro de
protección del Derecho. Lo relevante del Derecho del
Consumidor y la protección de “El Consumidor”
resulta ser la gran influencia en las normas del derecho
privado, especialmente en las normas de Derecho Civil,
y en particular en materia contractual.
La evolución económica (economía social de mercado),
y los grandes cambios sociales (Estados Democráticos
de Derecho Constitucional y Social) han dotado de
normas efectivas y legítimas al Derecho del
Consumidor, realizándose grandes cambios en la
contratación de consumo, en la que la preocupación
es “ El Consumidor”. 25
La contratación de consumo como
respuesta a “El Consumidor”.
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De otro lado, se contempla los derechos de los consumidores
estableciendo que éstos tienen derecho a recibir de los
proveedores toda la información necesaria para tomar una
decisión o realizar una elección adecuada en la adquisición de
productos o servicios.
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La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Ahora “El Consumidor” puede exigir el
cumplimiento de las características inherentes al bien
o servicio específico, teniendo derecho a una
información adecuada y protección frente a
mecanismos coercitivos que reflejen desinformación
o información equivocada.
Para algunos el Derecho del Consumidor ha
derogado y desplazado el Derecho Civil en
materia de contratación de consumo, sin
embargo creo que el reciente Derecho del
Consumidor ha complementado al Derecho
Civil en la regulación de las complejas
relaciones derivadas del fenómeno del
consumo.
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La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
El Derecho Civil creó figuras como el “Contrato por
Adhesión” y las ”Cláusulas Generales de Contratación”,
asimismo estableció figuras como la buena fe, los vicios
de la voluntad, el saneamiento por los vicios ocultos,
etc. y fueron esas las normas de justicia
contractual que se aplicaron en un primer
momento para resolver los problemas de información
asimétrica que afectaban la voluntad de las partes al
interior de una relación de consumo; no obstante el
fenómeno de la producción industrial, la
despersonalización de los proveedores, la masificación
de los consumidores y la proliferación de los contratos
por adhesión, han dado lugar a la “Contratación de
Consumo” y al crecer el comercio, obviamente el
Código Civil no es suficiente para regular los
efectos jurídicos derivados de este tipo de
contratos. 29
La reforma del derecho privado de cara
al Derecho del Consumidor.
Como primera conclusión el Derecho del Consumidor
se esta forjando como una disciplina jurídica que va
ganando autonomía y afronta los retos del
crecimiento de los mercados transnacionales y las
exigencias de “El Consumidor”, como centro de
protección del Derecho; y lo mas relevante es que se
está construyendo sobre su propio contenido,
su propio objeto de estudio, sus propios
principios, instituciones y procedimientos que
de una u otra forma complementan el Derecho
Civil en el tratamiento jurídico del consumo.
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Cuál es el reto?
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Intereses de derecho público y derecho
privado en las relaciones jurídicas de
consumo.
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Relación de Consumo.
Art. IV numeral 5 del CPDC:
“Relación de consumo.-
consumo Es la relación por la cual un
consumidor adquiere un producto o contrata un servicio
con un proveedor a cambio de una contraprestación
económica. Esto sin perjuicio de los supuestos
contemplados en el artículo III”.
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Relación de Consumo.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican
a las relaciones de consumo que se celebran en
el territorio nacional o cuando sus efectos se
producen en éste.
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PRINCIPIOS: ARTÍCULO V:
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POLÍTICAS PÚBLICAS: ARTÍCULO VI
6) Garantía de mecanismos eficaces y expeditivos para la
solución de conflictos entre proveedores y consumidores.
7) Promoción de la participación ciudadana y la
organización de los consumidores en la protección y defensa
de sus derechos.
8) Promoción de una cultura de protección al consumidor y
comportamiento acorde con la buena fe.
9) Promoción del consumo libre y sostenible de productos
y servicios.
10) Promoción de la calidad en la producción de bienes y
en la prestación de servicios.
ARTÍCULO VI
Orientación de sus acciones para que la protección al
consumidor sea una política transversal. Involucre poderes
públicos y sociedad. Sistema Nacional Integrado de protección
al Consumidor.
Promoción del acceso universal a los productos de salud. En
pro poblaciones menos favorecidas económicamente. 40
La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economía Social de Mercado
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La necesidad de equilibrio en defensa
del consumidor en un sistema de
Economía Social de Mercado
42
V.5
VI.3
VI.5
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Derechos fundamentales del
Consumidor.
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Derechos fundamentales del
Consumidor.
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En tal sentido, se erigen como derechos fundamentales de
los consumidores los reconocidos por el artículo 1 del
CPDC, Ley 29571:
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A la protección de sus derechos mediante procedimientos
eficaces, céleres o ágiles, con formalidades mínimas, gratuitos
o no costosos, según sea el caso, para la atención de sus
reclamos o denuncias ante las autoridades competentes.
Derecho a ser escuchados de manera individual o colectiva a
fin de defender sus intereses por intermedio de entidades
públicas o privadas de defensa del consumidor, empleando los
medios que el ordenamiento jurídico permita.
Derecho a la reparación e indemnización por daños y perjuicios
conforme al CPC y CC.
Derecho a asociarse con el fin de proteger sus derechos e
intereses de manera colectiva en el marco de las relaciones de
consumo.
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Los derechos fundamentales de los consumidores
y usuarios deben ser entendidos como principios
si el legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la
vez que permite analizar la idoneidad de las
medidas destinadas a la satisfacción de los
derechos en una realidad concreta y la necesidad
de la afectación de los derechos o principios
opuestos para la satisfacción de los derechos
fundamentales de los consumidores y usuarios.
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Idoneidad de los Productos y Servicios.
Art. 18
Idoneidad: Correspondencia entre lo que un consumidor espera
y lo que efectivamente recibe.
La expectativa del consumidor será evaluada en función
de:
La información transmitida.
La publicidad.
Las condiciones y circunstancias de la transacción.
Las características y naturaleza del producto o servicio.
Art. 19
El proveedor será responsable por:
La idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
La autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus
productos o del signo que respalda al prestador del servicio.
La falta de conformidad entre la publicidad comercial de los
productos y servicios y éstos.
El contenido y la vida útil del producto indicado en el envase. 53
Como conclusión respecto al punto bajo análisis,
los consumidores están interesados no solo en una
mejor calidad, menores precios y una más amplia
posibilidad de elegir, sino también se encuentran
comprometidos con la igualdad, el desarrollo y los
derechos humanos. En este sentido, la perspectiva
que busca la eficiencia económica no
necesariamente se encuentra en contraposición a
la protección de los derechos fundamentales del
consumidor.
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Criterio jurisprudencial de la Corte
Suprema.
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
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En consecuencia, la factura no necesariamente
debe ser otorgada al consumidor final, lo que se
ve corroborado por el hecho de que el
consumidor a que refiere la Ley de Protección al
Consumidor no necesariamente debe ser el
adquirente, sino que puede serlo quien utiliza o
quien disfruta como destinatario final del
producto o servicio, y en el caso quien aparece
contratando la póliza ha sido el Banco Wiese en
lo que no existe irregularidad ni afectación al
actor como consumidor.
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SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACIÓN Nº 3526-2008/LIMA del 18.05.2010
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SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N° 4255-2009/LIMA
del 28.09.2010
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SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA.
CASACION N° 2086-2010/LIMA
del 26.04.2011
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CONCLUSIONES
1) El establecimiento de la protección al consumidor
a través de los años está vinculado a la esencial
participación de diversos grupos de ciudadanos
en Estados Unidos que solicitaron el
tratamiento justo y adecuado de los
productos y servicios ofrecidos por
proveedores, luego tales reclamos se
extendieron por todo el mundo.
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3) Lo relevante del Derecho del Consumidor y la
protección de “El Consumidor” resulta ser la gran
influencia en las normas del derecho privado,
especialmente en las normas de Derecho Civil, y en
particular en materia contractual.
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7) Los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios deben ser entendidos como principios si el
legislador no ha establecido reglas (mandatos
definitivos). La estructura de principios de los
derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios permite realizar ponderaciones cuando se
encuentran en oposición con otros derechos
fundamentales o principios constitucionales, a la vez
que permite analizar la idoneidad de las medidas
destinadas a la satisfacción de los derechos en una
realidad concreta y la necesidad de la afectación de los
derechos o principios opuestos para la satisfacción de
los derechos fundamentales de los consumidores y
usuarios.
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GRACIAS.
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