POLICIA COMUNAL

El Servicio de Polica Comunal es predominantemente preventivo, permanente, de proximidad,

proactivo, desplegado en espacios territoriales circunscritos, denominados ncleos de policia
comunal, donde conocen ptimamente las caractersticas y particularidades de la jurisdiccin, lo
cual facilita la identificacin en conjunto con la comunidad de problemticas asociadas a la
seguridad ciudadana; estimulando corresponsabilidad, autorregulacin y empoderamiento sobre la
funcin policial y las estrategias que se desarrollan para contrarrestar los factores que generan el
delito y sus posibles consecuencias. Para esto, trabaja de la mano de la comunidad interviniendo
en circunstancias que constituyan amenazas, riesgos y vulnerabilidades, informando
permanentemente y oportunamente a los otros servicios del cuerpo de polica en caso de
requerirse intervenciones de carcter represivo contra el delito.

Funciones del Servicio de Polica Comunal. Entre las principales funciones de este servicio se
encuentra: la atencin oportuna de conflictos entre familiares y vecinos que puedan escalar a
situaciones graves de violencia, la actuacin sobre situaciones que puedan desencadenar delitos,
violencia o situaciones de inseguridad (como por ejemplo ingesta de alcohol en sitios pblicos), la
coordinacin con organizaciones pblicas y comunitarias para resolver problemas en la comunidad
que puedan generar problemas de seguridad (iluminacin deficiente en un sector, botes de basura,
sitios abandonado, entre otros), el apoyo a eventos comunitarios garantizando el orden y la
convivencia pacfica (festividades culturales y deportivas, mercados populares, entre otras).
Identifican constantemente los factores crimingenos generadores de inseguridad, delito y
violencia.
Definen y actualizan los planes operativos de seguridad y prevencin basado en el
diagnostico adelantado.
Promueven la prevencin y la proximidad en base las necesidades y demandas de la
comunidad en materia de seguridad.
Atendiendo a grupos vulnerables.
Organizan sistemas de informacin primaria y confidencial sobre asuntos de seguridad
ciudadana.
Articulan y coordinan con organizaciones no gubernamentales.
Generan confianza en la comunidad basado al compromiso e implicacin del Servicio de
Policia Comunal.

Rendicin de Cuentas rinden cuentas peridicamente a la comunidad acerca de las acciones que
realiza y los avances en el plan formulado conjuntamente. Para ello, utilizan diferentes estrategias,
tales como: difusin de medios comunitarios impresos y radiales, elaboracin de carteleras y
material divulgativo, reuniones o asambleas con la comunidad, entre otras.

FUNDAMENTOS TERICOS Y LEGALES DE LA POLICA COMUNAL

La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional (2008)
contempla la creacin de cuerpos de polica comunal, profesionales,
permanentes, predominantemente preventivos, cuyo fin es promover
estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan
trabajar en espacios territoriales circunscritos. Antes de entrar a considerar los
fundamentos tericos y legales de la misma, se hace necesario conocer que se
entiende por Polica Comunal.
Polica Comunal. Definicin

En este sentido, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica

Comunal (2009) establece que se trata de un sistema de trabajo cuya
naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y permanente
dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las ilegalidades y otras
conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la poblacin, cuyo
propsito esencial es promover estrategias y procedimientos de trabajo
vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento
ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin con sus
habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y que
favorecen la impunidad.

Al respecto, Stenning (2008) expresa que la polica comunal es un desempeo

policial caracterizado por lo siguiente: (a) el consentimiento de las
comunidades a las cuales se aplica la accin policial, (b) directa o
indirectamente dirigido o controlado por estas mismas comunidades, (c)
directa o indirectamente responsable ante estas comunidades, (d) refleja,
sostiene y protege valores democrticos, tales como igualdad, las libertades
civiles, los derechos humanos, la libertades, la inclusin, el estado de derecho,
entre otros.

Para Aniyar (2006) se trata de una polica que vive y comparte dentro de sus
comunidades, que conoce a sus miembros, que indaga sus prioridades, que
trata de resolver sus conflictos antes que se conviertan en hechos
abiertamente delictivos, que es ayuda en momentos difciles. Bajo esta
perspectiva la Polica Comunal responde ms a una teora policial que a una
teora poltica de la participacin, y por provenir del interior mismo de la
institucin est impregnada del lenguaje policial.

Fundamentos Tericos

En cuanto a los fundamentos tericos de la Polica Comunal, Trojanovicz (1998)

seala que se trata de un nuevo contrato entre la polica y los ciudadanos a
quien sirve; esta nueva filosofa descansa en la creencia de que la gente en la
comunidad, merece influir en el proceso policial, a cambio de su participacin y
apoyo. Se trata de pues, de una polica ms libre y creativa, ms en contacto
con la gente que espera escuchar sus prioridades antes de actuar, y que
incorpora la colaboracin de la comunidad a sus actividades propias.

Para lo cual, deber patrullar preferentemente de forma peatonal o punto a pie.

Deber conseguir el apoyo de la comunidad, desarrollar vigilancia con
participacin de los vecinos, y entrenar a estos para situaciones de
emergencias (evitar muertes, delitos, prestar primeros auxilios entre otros). La
polica asistir a reuniones con la comunidad, comprometindose con las
iniciativas de esta. Ayudando a organizar a la comunidad, de modo que se
hagan fuerte, y conozcan sus derechos y sepan hacer sus declaraciones.

Se trata as de una polica que deja de ser reactiva para convertirse en

proactiva, y sus agentes son ms autnomos, es en su interior, menos vertical,
menos militarizada, por lo tanto, ms democrtica, y hay ms confianza en los
niveles bajo de la misma, de manera que se le considera una nueva generacin
de policas. Al respecto, Trojanovicz (ob cit) seala que sin duda su autonoma y
decisin genera riesgos. Sin embargo, se trata del nico ente de control social
permanente en la comunidad los 365 das del ao que tratar de impulsar
cambios, que no intentar dar rdenes a la comunidad desde su exterior, y que
trabajar en forma descentralizada.

Este mismo autor seala, que con el modelo de polica comunal se ofrece ms
posibilidades de mejorar la calidad de vida, de aumentar el nivel de seguridad
ciudadana, y de disminuir el miedo al delito. Permitir adems, borrar la
tradicional desconfianza que siente la comunidad por la polica.

Como beneficio adicional al ser asignada en forma ms permanente a una zona

especfica, la accin policial tiene la posibilidad de extender la colaboracin con
otras esferas de la vida ciudadana puede proveer servicios mdicos o sociales
de emergencias: enfermos, adolescentes fugitivos, intoxicados, ancianos,
ayuda en caso de accidentes, y hasta en el mejoramiento de los barrios,
interviene en casos de violencia domstica, resuelve disputas, controla el
trfico, investiga automviles abandonados, a las personas amenazantes,
ayuda a las victimas de violacin y protege las asambleas legales.

Para el logro de lo anterior, la polica comunal debe mantener contacto

permanente y colaboracin con las diferentes asociaciones de vecinos,
comerciantes, servicios sociales, sanitarios, para poder abordar los problemas
desde un punto de vista interdisciplinario aportando soluciones integrales y
verdaderas.

En este sentido, Aniyar (2006) expresa que la polica comunal constituye un

modelo de avance sobre la polica profesional y reposa sobre un cierto grado
de participacin, aunque no representa un modelo totalmente social, cuyo
xito depender de la formacin y remuneracin de los agentes, as como el
grado de penetracin en ellos de la cultura corporativa. Igualmente, seala la
autora que los lmites entre la Polica Comunitaria y la comunidad actuando
como polica, son difusos y movedizos, que puede convertirse a veces en una
accin policial de la comunidad.

Asimismo, El ex Ministro del Poder Popular de Interior y Justicia Jesse Chacn

(2008) expres que:
El uniformado que integrar esta dependencia policial, ser ms que un agente
policial, deber de ser un hombre que conozca a la comunidad, al barrio con
todos sus problemas, que sea respetado en ella para que sirva de punto de
contacto entre el organismo de seguridad y esa colectividad;pero adems debe
estar capacitado para actuar de una forma rpida y adecuada a la hora de una
emergencia. (p.4)

En tal sentido, desde comenz el Plan Piloto de Polica Comunal en el Distrito

Capital con la Policia Metropolitana, en 33 barrios, se ha observado
complacencia, y alegra de que la polica este all, logrndose constituir 200
redes de informacin comunitaria.

Constituyndose la polica comunal, en el polica que conoce y lo conocen en la

localidad, convirtindose en el punto de contacto entre el barrio y el resto del
dispositivo de seguridad tecnificado que tienen los organismos de seguridad
del Estado.

Por su parte, el actual ministro del Ministerio del Poder Popular para el Interior
y Justicia, El Aissami (2009) destac que con la implementacin de este
innovador concepto de seguridad, como lo es la Polica Comunal, el funcionario
prestar un servicio que se ajuste a los intereses y exigencias reales de la
poblacin, ya que conoce a fondo sus necesidades existiendo una interaccin
entre la organizacin y las comunidades, lo cual permite adems la articulacin
de acciones conjuntas, con todas las instituciones que tengan competencia
directa en esta materia.

A juicio del ministro, la activacin de las policas comunales representa una

ruptura entre el modelo organizacional policial del pas, con el cual las
comunidades no se identifican al tiempo que permite que el pueblo ejerza
funciones de contralora sobre la prestacin del servicio de polica. Afirmando
que se trata de un modelo policial diferente desde la comunidad y prxima a la
colectividad.

Dentro de las funciones de la Polica Comunal se encuentra en primer lugar la

realizacin de un diagnostico que permitir la recopilacin del mbito
situacional del territorio donde se prestar el servicio, todo lo referente al
control, supervisin y patrullaje, as como tambin la articulacin con las
distintas redes sociales, la investigacin cientfica y la prevencin.

Todo lo cual implica emprender tareas de recopilacin de informacin sobre las

condiciones actuales de infraestructuras deportivas, nmero de escuelas y
poblacin escolar, familias en riesgo, condiciones de hbitat, alumbrado, entre
otros, que permita el desarrollo de lneas de investigacin y a partir de all
brindar un servicio en atencin a las necesidades del barrio.
La Polica Comunal sus Objetivos y Caractersticas

El modelo de Polica Comunal

tiene como Objetivo
General mejorar la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y solidaridad social

Principios Constitucionales Derivados y Estructura

Principios

-Respeto a la dignidad y derechos

-Participacin ciudadana

-Principios para el uso de la fuerza en caso de armas: necesidad, conveniencia, proporcionalidad, oportunidad, prohibicin expresa d

-Legislar para regular funcin en el control del orden pblico

-Legislacin sobre polica nacional. En este aspecto, ya fue promulgada la Ley Orgnica del Servicio de Polica Nacional (2008) y se

Estructura

Naturaleza Jurdica de los rganos: Carcter Civil

Competencia Concurrente
artculo 332 CRBV

Dimensin Orgnica
artculo 332 CRBV

Dimensin Funcional
artculo 55 CRBV

Al respecto, Rosales (2008) afirma que el modelo de polica comunal

constitucionalmente concebido consiste en:
-exaltacin del carcter civil y de la proximidad al ciudadano.
-proteccin social integral
-convertir al polica en ciudadano, no al ciudadano en polica.
Por su parte, la Ley Orgnica de Seguridad Nacional. (2008), establece en su
artculo 2 lo relativo a la seguridad de la Nacin, el cual se explica claramente en
su contenido:
Artculo 2. La seguridad de la Nacin, est fundamentada en el desarrollo
integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de
los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la
poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y
la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico,
participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y
a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.
Asimismo el artculo 5 de la precitada ley establece la Corresponsabilidad entre el
Estado y la sociedad, en cuanto a la seguridad y defensa de la Nacin
Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad
y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los
mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar,
estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales
plasmados en la Constitucin y las Leyes.
Y por ltimo, el artculo 8 ejusdem seala la participacin ciudadana como un
derecho deber en los asuntos pblicos, y ms especficamente en cuanto a la
seguridad.
Artculo 8. El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos gubernamentales,
la institucionalidad democrtica sobre la base de la pluralidad poltica, la libre
participacin ciudadana en los asuntos pblicos, por medio de los mecanismos
establecidos en la Constitucin y las leyes, apoyndose en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica y en el
principio de corresponsabilidad que rige la seguridad de la Nacin.
Por su parte, la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana (2003) seala en su
artculo 2 cules son los rganos de Seguridad Ciudadana, entre los cuales se
encuentra las policas estadales, tales como la polica del estado Aragua.
Artculos 2. Son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas
prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Asimismo el artculo 4 seala los principios de actuacin de dichos rganos, entre
los cuales destaca la cooperacin interinstitucional, y con la comunidad, los cuales
son desarrollados en la Ley del Servicio de Polica (2008).
Artculo 4. Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se
desarrollarn con estricta observancia a los derechos y garantas establecidos en
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y
los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de
actuacin son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina,
cooperacin y responsabilidad.
Por su parte, el artculo 28 est referido a la Participacin Ciudadana
Artculo 28. Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los
planes de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y
comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de
los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades
irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente
Decreto Ley.
Este artculo deja claramente establecida la participacin de la comunidad en los
planes de seguridad ciudadana. Y ms recientemente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica nacional.
(2008) seala los principios que rigen el servicio de polica, entre los cuales, a los
efectos de la presente investigacin se destacan los principios de cooperacin y
de universalidad e igualdad, establecidos en los artculo 11 y 13 de la precitada
ley.
Artculo 11
Los cuerpos de polica desarrollarn actividades para el cumplimiento de los fines
y objetivos del servicio de polica, colaborando y cooperando entre s y con los
dems rganos y entes de seguridad ciudadana.
Uno de los principios que rige toda la actividad del Estado es precisamente el de la
cooperacin interinstitucional, lo cual es especificado en este artculo con respecto
a los cuerpos policiales que tienen necesariamente actuar de forma coordinada e
integral con los restantes rganos y entes de seguridad ciudadana a efectos de
realizar su labor de la mejor manera posible.
Esta cooperacin y colaboracin, adems, debe existir por cuanto la proteccin de
la seguridad ciudadana es una competencia concurrente ( artculo 332,
ltimo prrafo, de la Constitucin), esto quiere, decir, compartida y distribuida en
los niveles nacional, estadal y municipal, de modo que tiene que haber una
estrecha relacin entre cada uno de los rganos de seguridad ciudadana que
desempean sus labores en esos distintos niveles.
Esta necesaria cooperacin y colaboracin entre los diversos cuerpos policiales
que hacen vida en el pas es ahora ms importante pues esta ley consagra el
sistema integrado de polica, el cul implica una visin global y de interaccin
permanente entre todos los rganos que prestan el servicio de polica en sus
diferentes mbitos.
Artculo 13
Los cuerpos de polica prestarn su servicio a toda la poblacin sin distincin
o discriminacin alguna fundamentada en la posicin econmica, origen
tnico, sexo, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o de cualquier otra
condicin o ndole. Los pueblos y las comunidades indgenas contarn con un
servicio de polica que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, atendiendo a
sus valores y tradiciones.
Se consagra en esta disposicin el principio de universalidad e igualdad, que no
es ms que una derivacin directa, y por ende una especificacin de lo dispuesto
por el artculo 21 de la Constitucin, que hace referencia al derecho de igualdad y
a no ser discriminado. En el caso concreto de la prestacin del servicio de polica
resulta fundamental que quede claro que la misma ha de ser igualitaria para todos,
sin que pueda admitirse discriminaciones de ninguna ndole, pues se trata nada
menos que de la tutela de la seguridad ciudadana, que es un derecho de todo
ciudadano.
Igualmente, esta disposicin prev que las comunidades indgenas contarn con
un servicio que tome en cuenta su identidad tnica y cultural, y que atienda a sus
valores y tradiciones.
Artculo 34
Son atribuciones comunes de los cuerpos de polica: 5. Promover, desarrollar e
implementar estrategias y procedimientos que garanticen la participacin de la
comunidad organizada en el servicio de polica comunal.
Siendo el servicio de polica una competencia concurrente, que resultan comunes
a todos los cuerpos de polica, tanto nacional, como estadal y municipal. A los
efectos del presente estudio, conviene destacar el ordinal 5 del precitado artculo,
el cual seala entre las atribuciones de la polica promover la participacin de la
comunidad, y su acercamiento a la polica comunal.
Por su parte, el artculo 42 seala la Naturaleza de los cuerpos policiales
Artculo 42
Los cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana
encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de
competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control
del. delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica, sus reglamentos y los
lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector.
Indudablemente, uno de los elementos fundamentales para caracterizar a la
polica estadal es el atinente a su competencia territorial, pues evidentemente, a
diferencia de la polica nacional, stas se encuentran ceidas a los lmites del
estado a que pertenezcan, por lo que son policas regionales nicamente.
El artculo que se cita a continuacin establece la Naturaleza del Servicio de
Polica Comunal
Artculo 47. El servicio de polica comunal es profesional, predominantemente
preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de
los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar
cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su
competencia podrn crear ncleos de polica comunal.
Se establece en este captulo de la ley lo referido a la denominada polica comunal
que, como se denota de lo dispuesto en el artculo, no se trata de que los
ciudadanos se conviertan en polica ni de que los consejos comunales
u organizaciones comunitarias presten el servicio policial; nada ms alejado de la
realidad, y hay que tener cuidado con la desinformacin a este respeto, debiendo
entonces recalcarse que la polica comunal no es un cuerpo policial distinto
constituido por el pueblo ni mucho menos.
El artculo que se sigue seala los Propsitos del Servicio de Polica Comunal
Artculo 48. Los cuerpos de polica comunal, en el mbito de su competencia,
promovern estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e
instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
La finalidad ltima que ha de perseguir el servicio de polica comunal del que se
viene hablando es, de acuerdo con este artculo, precisamente el aproximarse o
acercarse a la ciudadana y generar en ella confianza e intercambios que permitan
su retroalimentacin, para que el polica cuente con su apoyo e informacin y para
que el ciudadano cuente con su proteccin y colaboracin. As, se reitera en esta
disposicin que con la polica comunal debe perseguirse el fortalecimiento de la
convivencia social, teniendo en ello sentido, por ser una polica de proximidad, en
mbitos muy acotados, especficamente locales, por lo que las policas
municipales sern las llamadas en primer trmino y preferencialmente a constituir
los respectivos ncleos de polica comunal, por ceirse su actuacin justamente a
un municipio en concreto, esto es, a un mbito local.
Por su parte, el artculo 49 establece la Promocin del Servicio de Polica
Comunal.
Artculo 49. Las gobernadoras o gobernadores, alcaldesas o alcaldes promovern
el establecimiento del servicio de polica comunal, como estrategia para
perfeccionar el trabajo conjunto y directo entre los cuerpos de polica y la
comunidad. El rgano Rector, a travs de las Oficinas Tcnicas, auxiliar en
el diseo, organizacin y perfeccionamiento del servicio de polica comunal.
Cmo mximas autoridades que son de los estados y los municipios, los
gobernadores y los alcaldes, respectivamente y en concordancia con lo
establecido asimismo en el artculo 28 de la propia ley, debern promover y apoyar
directamente la creacin de los ncleos de polica comunal a los que se ha venido
haciendo referencia, para de esa manera lograr los objetivos de la proximidad
entre los cuerpos policiales y la ciudadana; lo que; evidentemente, podrn hacer
instando a los correspondientes directores o comandantes de las policas a que
tales ncleos comunales sern creados.
Asimismo, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2005) regula y seala lo
relativo a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Municipio, entre
los cuales se cuenta la seguridad ciudadana.
En este sentido el artculo 253 de la precitada ley seala los Principios de la
Participacin ciudadana en lo inherente a la gestin pblica del municipio.
Artculo 253
La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su completo
desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades
municipales debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos
para que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva,
suficiente y oportuna.
Asimismo el artculo 254 seala el derecho de los ciudadanos a obtener
informacin y respuesta oportuna y eficaz de la administracin pblica, en lo
referente a este estudio, respuesta del servicio de polica, a travs de la
implementacin de la polica comunal.
Artculo 254
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener informacin general y
especfica sobre las polticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto,
proyectos y cualesquiera otras del mbito de la actividad pblica municipal.
Asimismo, podrn acceder a archivos y registros administrativos, en los trminos
de la legislacin nacional aplicable. Igualmente, tienen derecho a formular
peticiones y propuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia
y apoyo de las autoridades municipales en sus actividades para la capacitacin,
formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de
participacin democrtica y protagnica en los asuntos pblicos, sin ms
limitaciones que las dictadas por el inters pblico y la salvaguarda del patrimonio
pblico.
Igualmente, el artculo 255 ejusdem, establece los mecanismos para ejercer este
derecho de participacin, los cuales tambin implica involucramiento con las
actividades del servicio polica comunal.
Artculo 255
A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local
se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la
sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del
Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y discusin
de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del presupuesto
local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos
del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a
los ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la
elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el
gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades
municipales generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin
suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
A la par de este derecho de participacin de la comunidad, se establece en el
artculo 256, la obligacin del municipio de implementar programas que fortalezcan
dicha participacin.
Artculo 256
El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas de formacin
ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las
comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones
de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas.
Asimismo, el artculo 257 ibidem, seala que dichos programas deben responder a
las necesidades y realidad de cada municipio.
Artculo 257
Los medios de participacin sern desarrollados de acuerdo a la realidad y
condiciones de cada Municipio, mediante los instrumentos jurdicos
correspondientes para sealar los requisitos, procedimientos, perodos,
condiciones y dems elementos que se requieran para hacer efectivo su
cumplimiento en el Municipio, de conformidad con lo establecido en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la presente Ley y otras normas.
Los artculos 258, 259 y 260 establecen el derecho de los ciudadanos de participar
activamente en la gestin de los servicios pblicos, en este caso del servicio de
polica comunal, asimismo tienen el derecho deber de hacer contralora social de
dichos servicios, para lo cual debern asumir formas asociativas legtimas, tales
como la figura de consejo comunal.
Artculo 258
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y utilizar los servicios
pblicos locales y a participar en la formacin de los planes y proyectos para su
dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin. Igualmente, de forma organizada, tienen
derecho a la gestin de los servicios pblicos conforme a la legislacin vigente
respectiva. Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento, preservacin
y mejora de la calidad de los mismos.
Artculo 259
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras
sociales con el objeto del control del gobierno local. Los contralores y contraloras
municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de
fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las
entidades y los organismos de la administracin pblica municipal.Artculo 260
Los municipios y dems entidades locales debern favorecer la constitucin y
desarrollo de las diversas formas de organizacin de la sociedad, destinadas a la
defensa de los intereses colectivos. Tambin debern facilitar a dichas
organizaciones, la informacin sobre la gestin pblica local y, dentro de sus
posibilidades, el uso de los medios pblicos y el beneficio de subsidios o aportes
para la realizacin de sus fines; adems promover, facilitar y proveer la formacin
ciudadana a travs de programas diseados a tal fin.
Tales fundamentos de la participacin ciudadana establecidos en el ordenamiento
jurdico venezolano citado precedentemente son desarrollados y regulados a
travs de la Ley de los Consejos Comunales (2006), la cual define en sus artculos
2 y 4 que se entiende por consejos comunales y por comunidad.
Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de
la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin,
articulacin e integracin entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Artculo 4: A los efectos de esta Ley se entiende:
- Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas que
habitan en un rea geogrfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, se conocen y relacionan entre si, usan los mismos servicios
pblicos y comparten necesidades y potencialidades similares: econmicas,
sociales, urbansticas y de otra ndole.
Por ltimo, el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio de Polica
Comunal (2009) regula todo lo relativo a la prestacin del Servicio de Polica
Comunal. (Ver Cuadro 3).
Cuadro 3
Criterios del Servicio de Polica Comunal

Servicio

Funciones
Actividades

Deberes

Competencia y Atribuciones

Responsabilidades
FACTORES CRIMINGENOS EN EL CONTEXTO JURDICO

Cuando se intenta conocer cmo surge un delincuente, se debe averiguar cules

son los predictores ms importantes de la delincuencia, los factores que pueden
estar potenciando el desarrollo del comportamiento antisocial y la actividad
criminal desde la infancia a la edad adulta. El conocimiento de estos predictores o
factores crimingenos, permite comprender cmo cambian los sujetos con
respecto a una variable o variables especficas en varios momentos temporales.
De all que se entender por factores crimingenos, segn Alvarado (2008) el
conjunto de factores individuales, sociales y ambientales que pueden facilitar e
incrementar la probabilidad de desarrollar desrdenes emocionales o
conductuales, que puedan generar en un comportamiento delictivo.
De manera que, la prediccin y la prevencin de la delincuencia son procesos muy
unidos, y si bien se puede tener ms conocimientos para mejorar en una va que
en la otra, a la larga los progresos en cualquiera de ellas revierten en beneficio de
la restante. En efecto, con objeto de prevenir la delincuencia eficazmente, en un
sentido inicial o primario, es decir, antes de que aparezca el problema, se debe ser
capaz de identificar a aquellos que estn en un mayor riesgo de ser delincuentes.
As pues, una prevencin eficaz tiene dos requisitos fundamentales: primero, los
programas preventivos deben ser capaces de disminuir las condiciones que llevan
a la comisin de delitos; segundo, deben posibilitar de forma rentable, la
identificacin de aquellas personas ms propensas a delinquir.
En tal sentido, Alvarado (2008) expresa que la Criminologa es
una ciencia sinttica, causal, explicativa, natural y cultural que estudia las
conductas antisociales. Como tal, esta ciencia joven y poco explorada, al menos
en el pas, puede servir como til herramienta de trabajo para que los poderes
formales que tienen qu ver con legislacin en materia penal y familiar; seguridad
pblica, procuracin y administracin de justicia, ejecucin de penas, tratamiento
de la violencia de gnero, as como violencia intrafamiliar, menores infractores y
prevencin primaria del delito, puedan realizar un trabajo eficiente y eficaz en las
encomiendas que tienen a su cargo, que signifiquen el alivio a
las enfermedades que en torno a la pandemia del crimen padece la sociedad.
En este contexto, en la tarea para encontrar la solucin al problema criminal
intervienen profesionales de las ms diversas ciencias. El criminlogo Young (s/f)
citado por Alvarado (2008 ) seala que
Son dos las imgenes del criminal que han prevalecido en los ltimos cien aos: el
actor o imputable que, movido por su libre albedro, comete actos delictivos, y el
autmata, como la persona que ha perdido el control sobre sus actos y se ve
compelida a delinquir por fuerzas ya sean externas o internas. (p.40)
Lo que significa, que existen dos tipos de delincuentes, el que acta con pleno
conocimiento y raciocinio, de que la conducta que va a desplegar es daina por
necesidad y con ella va a perjudicar a alguien sin importarle el perjuicio que cause.
El otro, es el que, ya sin una nocin de lo censurable, acta casi automticamente,
movido por causas que se conocen como endgenas o exgenas,
correspondiendo a las primeras, las que se generan por cuestiones biolgicas o
condiciones orgnicas, psquicas, propias del delincuente y se conocen como
factores predisponentes.
Las segundas, las generan condiciones externas ante el sujeto, es decir, vienen de
afuera hacia adentro, pueden ser de carcter social, como la provocacin en una
ria, o de naturaleza mixta, como el alcohol o las drogas; tambin se conocen
como factores preparantes. Todos los autores estn de acuerdo en que el alcohol
es el factor preparante por excelencia de una conducta antisocial.
En tal sentido, Gonzlez (2002) afirma que la verdadera prevencin debe partir del
estudio gentico de la delincuencia, del conocimiento de sus determinantes
sociales, para que esa aproximacin cognitiva sirva de referente en la concepcin
y aplicacin de una intervencin dinmica y positiva que neutralice las races
delincuenciales, las cuales se manifiestan principalmente en el contexto
comunitario.
La existencia de la Prevencin Criminolgica como forma alternativa de lucha
contra el delito, garantiza un camino que es, a largo plazo, el ms eficaz pues
permite la disminucin del crimen sin esperar a que el mismo se manifieste. En
este sentido la mayora de las Escuelas y Modelos Criminolgicos coinciden en
que no basta solo con reprimir el crimen, pues resulta necesario anticiparse al
mismo, o sea, prevenirlo.
La criminalidad como incidencia social aflictiva constituye parte de la cotidianidad
comunitaria y en consecuencia debe tener su solucin mayoritaria en ese mismo
entorno, lo que permite afirmar que, entre otros factores, la dimensin comunitaria
de este fenmeno determina el carcter social de su prevencin, la cual debe
concebirse como la movilizacin de todos los factores comunitarios para abordar
conjuntamente el problema.
La concepcin de este enfoque parte del convencimiento de que la conducta
antisocial y delictiva es, principalmente el resultado de determinadas condiciones
sociales de vida, de educacin, de influencia del medio social ms cercano al
individuo (comunidad). Este anlisis lleva a deducir que la utilizacin de
estrategias preventivas dirigidas a sanear el entorno social donde nacen y se
desarrollan estas actitudes antisociales, resulta el medio ms eficaz en la lucha
contra la criminalidad.
Ahora bien, la utilizacin de la comunidad como nivel de accin preventiva supone
un conocimiento pormenorizado de los Determinantes Crimingenos que a escala
comunitaria funcionan en la reproduccin de la delincuencia y la marginalidad;
precisin necesaria para adecuar o ponderar las Estrategias de Intervencin
Preventiva, atemperndolas a la solucin de los factores de riesgo que funcionan
como caldo de cultivo de la antisocialidad y la delincuencia.