Conv - Nios e Outros Repasses - 6 - Edi - o PDF

CONVNIOS
E OUTROS REPASSES
6 edio
Repblica Federativa
Repblica Federativa do
do Brasil
Brasil
Tribunal de Contas da Unio
Tribunal de Contas da Unio
MINISTROS MINISTROS-SUBSTITUTOS
Aroldo Cedraz de Oliveira, Presidente Augusto Sherman Cavalcanti

Raimundo Carreiro, Vice-Presidente Marcos Bemquerer Costa
Walton Alencar Rodrigues Andr Lus de Carvalho
Benjamin Zymler Weder de Oliveira
Augusto Nardes
Jos Mcio Monteiro MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TCU
Ana Arraes
Bruno Dantas Paulo Soares Bugarin, Procurador-Geral
Vital do Rgo Lucas Rocha Furtado, Subprocurador-Geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador
CONVNIOS
E OUTROS REPASSES
Braslia / 2016
Copyright 2016, Tribunal de Contas da Unio
Impresso no Brasil / Printed in Brazil
<www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao,

em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Convnios e outros repasses / Tribunal de Contas
da Unio. 6 .ed. Braslia : Secretaria-Geral de Con-
trole Externo, 2016.
80 p.
1. Convnio. 2. Tribunal de Contas da Unio (TCU).
I. Ttulo
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

4 Convnios e outros repasses - 6 edio
O

TA
N
SE
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Retornar para sumrio AP
Apresentao 5
D
esde a sua edio inicial em 2003, a publicao regime jurdico prprio para as parcerias entre a administra-
Convnios e outros repasses teve por objetivo infor- o pblica e as entidades privadas sem fins lucrativos, a par-
mar de forma didtica aos principais agentes envol- tir da criao dos termos de fomento e de colaborao em
vidos os procedimentos e regras que disciplinam a aplicao substituio aos convnios.
de recursos pblicos federais repassados voluntariamente a
estados, municpios, Distrito Federal ou entidades privadas Cabe destacar que existem 323 mil organizaes da socie-
sem fins lucrativos. dade civil atuando nas mais diversas reas no Brasil (cultura,
educao, sade e outras), segundo levantamento feito pelo
As edies posteriores atualizaram as normas e os procedi- Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em 2015.
mentos em relao ao tema, especialmente no que se refere Desse universo, cerca de 45 mil organizaes da sociedade
ao Portal de Convnios e ao Siconv, que introduziu uma nova civil tm relao com o governo federal, seja por meio de cer-
sistemtica de controle em 2008. Com a operacionalizao tificados e ttulos, repasse de recursos pblicos ou participa-
dos convnios sendo realizada integralmente nesse sistema, o em conselhos nacionais.
a prestao de contas dos recursos passou a ser feita conco-
mitantemente com sua execuo. Assim, feitas as devidas atualizaes, apresento aos gestores
e sociedade esta publicao destinada a colaborar com o
Esta edio traz algumas inovaes trazidas pelo novo aperfeioamento da administrao pblica.
Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (Lei
13.019/2014, alterada pela Lei 13.204/2015), que entrou AROLDO CEDRAZ
em vigor em 23 de janeiro de 2016. Essa norma estabelece Ministro-Presidente do TCU
Retornar para sumrio

6 Sumrio
INTRODUO 8 PROPOSIO DO CONVNIO 17 CELEBRAO/FORMALIZAO

Identificao das necessidades locais DO CONVNIO 36
NOES PRELIMINARES SOBRE e definio de prioridades 17 Atendimento s condies
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS 10 Conhecimento dos para celebrao 37
Convnio 12 programas de governo 18 Hipteses de vedao de celebrao 41
Contrato de repasse 12 Chamamento pblico 21 Publicidade da celebrao 43
Termo de parceria 12 Credenciamento e cadastramento Abertura automtica da
Termo de colaborao 12 de entes e entidades 22 conta bancria especfica 43
Termo de fomento 12 rgo ou entidade pblica 23
Acordo de cooperao 13 Entidades privadas sem fins lucrativos 23
Partcipes 13 Elaborao da proposta
Origem dos recursos 14 e do plano de trabalho 25
Fases do convnio 15 Incluso da proposta
O Siconv e o Portal de e do plano de trabalho no Siconv 28
Convnios do governo federal 15 Classificao da despesa 29
Incluso de dados bancrios na proposta 32
Projeto bsico e termo de referncia 32
Irregularidades e falhas mais
frequentes na fase de proposio dos
convnios verificadas pelo TCU 35

Sumrio 7
EXECUO DO CONVNIO 44 PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60 A FISCALIZAO DO TCU

Execuo financeira 46 A prestao de contas ao rgo repassador SOBRE CONVNIOS 72
Regularizao da conta bancria especfica 46 61
Pagamento de despesas 47 A prestao de contas sociedade 63 JURISPRUDNCIA DO TCU
Pagamento de despesas por meio da Ordem A Tomada de Contas Especial (TCE) 63 SOBRE CONVNIOS 75
Bancria de Transferncia Voluntria 50
Irregularidades e falhas mais MARCO REGULATRIO DAS ONDE ENCONTRAR O TCU 80
frequentes na execuo financeira dos ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL 66
convnios detectadas pelo TCU 50 Procedimento de manifestao
Execuo fsica 52 de interesse social 67
Procedimentos licitatrios 52 Obrigatoriedade do
Irregularidades e falhas mais chamamento pblico 68
frequentes encontradas pelo TCU Condies para celebrao da parceria 68
em processos licitatrios 53 Hipteses de vedao das
Contratao com terceiros 54 organizaes e seus dirigentes 69
Irregularidades e falhas mais Regras diferenciadas quanto
frequentes na contratao de formalizao do instrumento 70
terceiros detectadas pelo TCU 55 Possibilidade de remunerao da equipe
Execuo de contratos de obras 56 e de pagamento em espcie 70
Execuo de contratos de bens e servios 57 Inaplicabilidade da Lei de Licitaes 71
Comisso de monitoramento e avaliao 71
Prestao de contas simplificada 71

O
U
OD
TR
IN
Introduo 9
E
sta publicao traz conceitos bsicos sobre transfe- no Siconv e para as irregularidades e falhas mais frequen-
rncias voluntrias e orientaes sobre a regulamen- tes, de modo a contribuir para que os gestores dos recursos
tao, os procedimentos e as regras para obteno, assumam atitudes preventivas em relao a essas ocor-
aplicao e controle desses recursos pblicos, contemplan- rncias e adotem procedimentos capazes de efetivamente
do as mudanas recentes na legislao e nos procedimen- evit-las.
tos que regem o assunto.
As transferncias voluntrias constituem um sistema de
Entende-se por transferncias voluntrias os recursos fi- cooperao entre os entes federados ou pessoas jurdicas
nanceiros repassados pela Unio a estados, Distrito Federal, a eles vinculadas, alm das entidades sem fins lucrativos,
municpios e entidades privadas sem fins lucrativos, em de- para execuo de aes de interesse recproco financiadas
corrncia da celebrao de convnios, contratos de repasse, com recursos do oramento federal. Esse sistema de coo-
termos de parceria, termos de colaborao e termos de fo- perao, no entanto, tem sido alvo de fundadas crticas em
mento, para a realizao de obras e/ou servios de interesse diversos aspectos.
comum e que no se origine de determinao constitucional
ou legal, ou destine-se ao Sistema nico de Sade (SUS). Considerando que a jurisdio do TCU abrange todos esses
repasses, independentemente da esfera de governo em que
Os aspectos mais importantes de todas as fases de opera- se situa a entidade beneficiria, as orientaes dessa publi-
cionalizao das transferncias voluntrias so enfatizados cao visam, precipuamente, a contribuir para a obteno e
desde sua proposio e anlise, passando pela celebrao, boa aplicao dos recursos, e tambm alertar em relao s
liberao de recursos, acompanhamento da execuo, pres- ocorrncias que o Tribunal considera ofensiva aos princpios
tao de contas e tomada de contas especial. Em cada uma bsicos da boa gesto e que podero implicar na irregulari-
dessas fases, chama-se a ateno para os atos registrados dade das contas.

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Noes preliminares sobre transferncias voluntrias 11
A
legislao que atualmente dispe sobre as transfe- prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, para
rncias voluntrias o Decreto 6.170/2007, regula- aquisio de bens e servios comuns (Lei 10.520/2002 e
mentado pela Portaria Interministerial 507/2011 Decreto 5.504/2005).
dos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto, da
Fazenda e do Chefe da Controladoria-Geral da Unio. A par dessa legislao, em 23 de janeiro de 2016, entrou em
vigor o Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
O Decreto 6.170/2007 tambm instituiu o Sistema de Gesto Civil (MROSC), como conhecida a Lei 13.019/2014, com
de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv) e o Portal de dispositivos alterados pela Lei 13.204/2015. Essa lei, de
Convnios do governo federal (www.convenios.gov.br). abrangncia nacional, instituiu normas gerais para as par-
cerias entre a administrao pblica e as organizaes da
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) regula aspectos rela- sociedade civil.
tivos operacionalizao das transferncias voluntrias, em
especial os percentuais de contrapartida devidos pelos inte- O Marco Regulatrio estabelece as mesmas regras para a
ressados, e obriga a disponibilizao de informaes referen- Unio, o Distrito Federal, estados e muncipios. Neste ltimo
tes a convnios no Siconv. caso, a lei entra em vigor em janeiro de 2017.
J a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar considerada Organizao da Sociedade Civil (OSC) a entida-
101/2000) estabelece as condies para os entes federados de privada sem fins lucrativos, abrangendo associaes, fun-
receberem as transferncias voluntrias, enquanto a Lei de daes, cooperativas ou organizaes religiosas. Para forma-
Licitaes e Contratos Administrativos (Lei 8.666/1993) deve lizao de parcerias com essas organizaes, foram criados
ser observada por rgos e entidades da administrao pbli- dois instrumentos jurdicos prprios: o termo de fomento e o
ca na contratao com terceiros. obrigatria a modalidade termo de colaborao.

A seguir so apresentados conceitos bsicos para o entendi- Termo de parceria

mento das transferncias voluntrias.
Instrumento jurdico previsto na Lei 9.790/1999 para trans-
Convnio ferncia de recursos para Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP).
todo e qualquer instrumento formal que discipline a
transferncia de recursos financeiros dos oramentos da Termo de colaborao
Unio para um rgo ou entidade da administrao pblica
estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias
entidade filantrpica sem fins lucrativos na rea da sade estabelecidas pela administrao pblica com organizaes
(1 do art. 199 da CF/1988). Sua finalidade a execuo da sociedade civil para a consecuo de finalidades de inte-
de programa de governo envolvendo a realizao de projeto, resse pblico e recproco propostas pela administrao p-
atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse blica que envolvam a transferncia de recursos financeiros.
recproco, em regime de mtua cooperao.
Termo de fomento
Contrato de repasse
Instrumento por meio do qual so formalizadas as parce-
Instrumento administrativo usado na transferncia dos recursos rias estabelecidas pela administrao pblica com organi-
financeiros por intermdio de instituio ou agente financeiro zaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades
pblico federal, que atua como mandatrio da Unio. A institui- de interesse pblico e recproco propostas pelas organiza-
o que mais fortemente vem operando essa modalidade de es da sociedade civil que envolvam a transferncia de
transferncia a Caixa Econmica Federal (www.caixa.gov.br). recursos financeiros.

Acordo de cooperao dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos cr-

ditos oramentrios destinados execuo do objeto do
Instrumento por meio do qual so formalizadas as parce- convnio.
rias estabelecidas pela administrao pblica com organi-
zaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades Convenente: rgo ou entidade da administrao pblica,
de interesse pblico e recproco que no envolvam a trans- direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio
ferncia de recursos financeiros. pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com o qual
a administrao federal pactua a execuo de programa,
Partcipes projeto, atividade ou evento mediante convnio.
Os instrumentos jurdicos utilizados nas transferncias de re- Contratante: rgo ou entidade da administrao pblica
cursos oramentrios abrangem proponentes, concedentes e federal, direta ou indireta, que pactua a execuo de progra-
convenentes, contratantes e contratados, assim definidos: ma, projeto, atividade ou evento, por intermdio de institui-
o financeira federal (mandatria) mediante celebrao de
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins contrato de repasse.
lucrativos que manifeste, por meio de proposta de trabalho,
interesse em firmar convnio, contrato de repasse, termo de Contratado: rgo ou entidade da administrao pblica,
parceria, termo de colaborao ou termo de fomento. direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consr-
cio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a
Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica qual a administrao federal pactua a execuo de contra-
federal, direta ou indireta, responsvel pela transferncia to de repasse.

De modo geral, ser utilizada nesta cartilha a nomenclatura convnio para

designar as modalidades convnio, contrato de repasse e termo de parceria.
As particularidades dos termos de fomento e de colaborao pretendente e prev sua aplicao por meio de rgo
sero tratadas em um captulo parte. ou entidade estadual, municipal ou no governamen-
tal (identifica-se essa previso pelas seguintes moda-
Origem dos recursos lidades de destinao: 30 governo estadual; 40 ad-
ministrao municipal; e 50 entidade privada sem
As dotaes oramentrias destinadas aos convnios so alo- fins lucrativos).
cadas no Oramento Geral da Unio (OGU) de duas maneiras:
O acesso a esses recursos pelo interessado d-se de duas
1. Contemplao nominal do estado, do municpio ou da en- formas:
tidade privada sem fins lucrativos por meio da proposta
do Executivo ou de emenda ao Oramento da Unio por 1. Proposta ou projeto formulados pelo prprio interessado
deputado federal ou senador. diretamente ao ministrio ou entidade que disponha de
recursos aplicveis ao objeto pretendido.
Ao ser publicada a Lei Oramentria, j haver previso dos
recursos para a consecuo do objeto proposto na emenda. Aps anlise da necessidade e da viabilidade do objeto pro-
posto, das informaes cadastrais do proponente e da sua
2. No contemplao explcita, mas o programa oramen- regularidade, o ministrio ou a entidade poder aprovar o
trio destina recursos para a regio onde se localiza o convnio e liberar os recursos.

No caso da execuo obrigatria de emendas parlamentares Durante cada fase importante ficar atento legislao so-
individuais, os proponentes devero apresentar a proposta e bre o assunto para evitar que o convnio ou sua prestao de
o plano de trabalho por meio do Siconv, no prazo estabelecido contas sejam rejeitados.
pelo governo federal. A programao oramentria no ser
executada se o ministrio repassador dos recursos verificar A seguir sero comentadas cada uma dessas fases e seus
impedimento de ordem tcnica celebrao dos convnios. respectivos procedimentos, buscando a perfeita execuo e
prestao de contas dos convnios, contratos de repasse e
2. O ministrio ou a entidade federal detectam as necessi- termos de parceria, sem prejuzo de serem citados os disposi-
dades locais ou desejam implementar programas fede- tivos pertinentes da Portaria Interministerial 507/2011, que
rais na regio. regulamenta as transferncias voluntrias.
Os municpios so, ento, contatados para que efetivem sua Os termos de colaborao e os termos de fomento tambm
participao no programa. envolvem essas fases, mas possuem procedimentos prprios
criados pelo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade
Fases do convnio Civil (MROSC). As principais mudanas trazidas pelo MROSC
so apresentadas em um captulo especfico desta cartilha.
Normalmente, um convnio envolve quatro fases:
O Siconv e o Portal de
Proposio; Convnios do governo federal
Celebrao/formalizao;
Execuo; O Siconv o sistema informatizado do governo federal no
Prestao de contas. qual sero registrados todos os atos relativos ao processo

de operacionalizao das transferncias

de recursos por meio de convnios, con-
tratos de repasse, termos de parceria,
termos de colaborao e termos de fo-
mento, desde sua proposio e anlise,
passando pela celebrao, liberao de
recursos e acompanhamento da execu-
o, at a prestao de contas. As infor-
maes registradas no Siconv so abertas
consulta pblica na internet, no Portal
de Convnios (www.convenios.gov.br).
No so registrados no Siconv os termos

de execuo descentralizada (Decreto
8.180/2013), mediante os quais so
ajustadas as transferncias de crdito
oramentrio entre unidades gestoras
de um mesmo rgo ou entidade da
administrao pblica federal. A des-
centralizao do crdito realizada no
Sistema Integrado de Administrao
Financeira (Siafi).

Proposio do Convnio 17
Identificao das necessidades locais

e definio de prioridades
O incio do processo de solicitao de verbas federais para

aplicao em estados e municpios se d com a identifica-
o das necessidades existentes na comunidade. A partir do
conhecimento da realidade socioeconmica local que se
definem as reas mais carentes que necessitam de maior
ateno e ao mais imediata do Poder Pblico.
IO
Mesmo que o convenente (Distrito Federal, estado ou muni-

N
cpio) disponha, em sua estrutura organizacional, de um se-

NV
tor especfico para a realizao de estudos sobre a realidade

CO
socioeconmica local, convm ouvir a comunidade por meio

DO
de instituies como sindicatos, associaes de bairros e ou-

tras entidades sem fins lucrativos. Normalmente, as reas
O
que sempre demandam recursos so educao, sade, sa-

I
neamento, construo e recuperao de estradas, abasteci-

OS
mento de gua, habitao e energia urbana e rural.

OP
PR
A partir da seleo das reas carentes, o interessado precisa

estabelecer uma escala de prioridades entre as necessidades

detectadas. O projeto a ser implementado deve contemplar a aconselhvel, assim, que o gestor conhea os diversos pro-
ao mais urgente e eficaz dentro de determinada rea carente. gramas federais existentes, em especial as exigncias, fina-
lidades e condies de participao. No Portal de Convnios
A escolha do segmento a ser atingido e do projeto a ser execu- so disponibilizados pelo governo federal todos os progra-
tado devem levar em conta, entre outros aspectos, a compatibi- mas de transferncias voluntrias de todos os rgos fede-
lidade com a estrutura j existente na localidade, o impacto na rais com programas passveis de convnios.
comunidade, a relao custo-benefcio, o valor do projeto e a dis-
ponibilidade de recursos prprios para arcar com a contrapartida.
No Portal de Convnios so
Conhecimento dos programas de governo disponibilizados todos os programas
de transferncias voluntrias
Identificadas as carncias e as prioridades locais, compete ao de todos os rgos federais com
interessado buscar, no rgo ou na entidade apropriados, os programas passveis de convnios.
recursos necessrios para implementar o projeto desejado.
Os recursos disponveis no Oramento da Unio so limita- Alm do Portal de Convnios, que pode ser consultado no ende-
dos, sofrem constantes contingenciamentos e esto sujeitos reo www.convenios.gov.br, esto listados a seguir alguns ende-
a cortes, segundo prioridades definidas pelo governo federal. reos eletrnicos da internet que do acesso direto a diversos
programas, entidades e fundos do governo federal, relacionados
por isso que a proposio de convnios em reas considera- por ministrio. Ao acessar a pgina na internet, o interessado
das tambm prioritrias pelo governo federal naturalmente obter informaes sobre o objetivo desses e de outros progra-
tem mais chances de aprovao. mas, as exigncias, as condies de participao, a legislao
aplicvel, os formulrios para inscrio e outros dados.
Ministrio da Educao Endereo eletrnico
Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar

Pblica de Educao Infantil Proinfncia
Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae
Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE

www.fnde.gov.br
Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar Pnate
Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Profissionais da Educao Fundeb
Ministrio da Sade Endereo eletrnico

Assistncia Farmacutica Farmcia Popular
Ateno Bsica em Sade Programa Sade da Famlia

www.saude.gov.br
Assistncia Hospitalar e Ambulatorial Especializada
Fundo Nacional de Sade FNS
Saneamento para Promoo da Sade
Sistema de Esgotamento Sanitrio www.funasa.gov.br
Sistema de Abastecimento de gua

Ministrio da Cultura Endereo eletrnico

Plano Nacional de Cultura PNC
www.cultura.gov.br
Mais Cultura
Ministrio do Esporte Endereo eletrnico

Segundo Tempo
www.esporte.gov.br
Esporte e Lazer na Cidade PELC
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Endereo eletrnico

Programa Bolsa Famlia
www.mds.gov.br
Brasil sem Misria
A Caixa Econmica Federal o agente financeiro de v- informaes sobre a execuo fsico-financeira e fotos dos
rios programas dos ministrios. Compete Instituio empreendimentos.
celebrar contratos de repasse e fiscalizar a execuo dos
projetos. Os programas que contam atualmente com a participao da
Caixa Econmica Federal so os listados a seguir, os quais po-
As obras oriundas de contrato de repasse so acessveis dem ser tambm consultados no endereo eletrnico www.
por meio do site www.caixa.gov.br. Ali podem ser obtidas caixa.gov.br, na opo Poder Pblico, Programas da Unio.

Desenvolvimento Social Pr-Municpios

Urbanizao e Regularizao de Assentamentos
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI Pr-Transporte
Programa Caminho da Escola
Implementao Equipamentos Pblicos de Segurana Meio Ambiente e Saneamento
Alimentar e Nutricional
Fundo a Fundo Abastecimento de gua
Caixas Hospitais Saneamento Ambiental Urbano
Cadastro nico Esgotamento Sanitrio
Bolsa Famlia Gesto de Recursos Hdricos
Bolsa Verde Infraestrutura Hdrica
Brasil Joga Limpo
Habitao Popular Resduos Slidos Urbanos
Drenagem Urbana Sustentvel
Minha Casa Minha Vida Preveno e Resposta a Desastres Naturais
Pr-Moradia
Urbanizao e Regularizao de Assentamentos
Chamamento pblico
Infraestrutura Setor Pblico
Com o objetivo de selecionar a melhor proposta, bem como
Construo de Estabelecimentos Penais de aferir a capacidade tcnica e operacional do proponente
Mobilidade Urbana para realizar o objeto do convnio, atendendo ao princpio da

impessoalidade, os rgos federais realizam chamamento situaes poder ser exigido tambm o cadastramento pr-
pblico (art. 8, 2, da PI 507/2011). vio como condio para participao no chamamento pbli-
co, o que ser devidamente informado no Portal.
A publicidade do chamamento feita no Portal dos Convnios
por intermdio da divulgao na pgina inicial do site oficial Credenciamento e cadastramento
do rgo repassador de recursos. de entes e entidades
A realizao do chamamento pblico facultada para os con- Desde 1 de setembro de 2008, todo o processo de credencia-
vnios celebrados com estados ou municpios. Essa deciso mento, cadastramento e apresentao de propostas deve ser
compete s autoridades responsveis pela concepo e ges- realizado por intermdio do Portal de Convnios.
to de cada programa federal. Contudo, se o beneficirio for
entidade privada sem fins lucrativos, o chamamento pblico O credenciamento realizado uma nica vez pelo prprio in-
ou concurso de projetos obrigatrio. teressado e deve incluir no mnimo as seguintes informaes:
Identificado o programa de governo de interesse local, bem Nome, endereo da sede, endereo eletrnico e nmero
como a possibilidade de atendimento aos critrios especifi- de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas
cados do edital da seleo pblica, o proponente dever ma- (CNPJ), bem como endereo residencial do responsvel
nifestar a inteno em celebrar o convnio mediante apre- que assinar o instrumento quando se tratar de institui-
sentao de proposta de trabalho no Siconv. es pblicas;
Para a apresentao da proposta de trabalho, necess- Razo social, endereo, endereo eletrnico, nmero de
rio estar credenciado no Portal dos Convnios. Em algumas inscrio no CNPJ, transcrio do objeto social da entidade

atualizado, relao nominal atualizada dos dirigentes da Cpia autenticada do diploma eleitoral, acompanhada
entidade, com endereo, nmero e rgo expedidor da da publicao da portaria de nomeao ou outro ins-
carteira de identidade e CPF de cada um deles quando se trumento equivalente, que delegue competncia para
tratar das entidades privadas sem fins lucrativos. representar o ente, rgo ou entidade pblica, quando
for o caso.
O sistema gerar um login e uma senha de acesso. De
posse dessas informaes, o proponente poder enviar Entidades privadas sem fins lucrativos:
eletronicamente propostas para os programas disponi-
bilizados que aceitam propostas de proponentes apenas Cpia autenticada dos documentos pessoais do represen-
credenciados. tante, em especial carteira de identidade e CPF;
Para validao e efetivao do cadastramento, que ter vali- Cpia autenticada da ata da assembleia que elegeu o corpo
dade de 1 (um) ano, o rgo ou entidade pblica ou privada dirigente da entidade privada sem fins lucrativos devida-
sem fins lucrativos (proponente) dever apresentar no rgo mente registrada no cartrio competente, acompanhada de
repassador de recursos ou nas unidades cadastradoras do instrumento particular de procurao com firma reconheci-
Sicaf (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores da assinada pelo dirigente mximo, quando for o caso;
Federais) a ele vinculadas os seguintes documentos:
Cpia do estatuto ou contrato social registrado no cart-
rgo ou entidade pblica: rio competente e suas alteraes;
Cpia autenticada dos documentos pessoais do represen- Relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade,
tante, em especial carteira de identidade e CPF; com CPF;

Declarao do dirigente mximo da entidade acerca da Comprovao do exerccio nos ltimos trs anos, pela
inexistncia de dvida com o Poder Pblico e de inscri- entidade privada sem fins lucrativos, de atividades re-
o nos bancos de dados pblicos ou privados de pro- ferentes matria objeto do convnio ou contrato de
teo ao crdito; repasse que pretenda celebrar com rgos e entidades
da administrao pblica federal.
Declarao da autoridade mxima da entidade infor-
mando, para cada um dos dirigentes, se membro do A relao com todas as unidades cadastradoras est dis-
Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do Ministrio ponvel no Portal de Convnios. Basta acessar o portal, cli-
Pblico ou dirigente de rgo ou entidade da adminis- car em Treinamentos, Manuais e Orientaes e locali-
trao pblica de qualquer esfera governamental, ou zar a Relao de Unidades Cadastradoras, que apresenta a
respectivo cnjuge ou companheiro ou parente em li- listagem de endereos por estado.
nha reta, colateral ou por afinidade, at o 2 grau (ver
tabela a seguir); O representante do rgo ou da entidade pblica ou privada
responsvel pela entrega dos documentos e das informaes
Prova de inscrio da entidade no CNPJ pelo prazo m- para fins de cadastramento dever comprovar seu vnculo
nimo de trs anos; com o cadastrado e poderes para represent-lo nesse ato.
Prova de regularidade com as Fazendas Federal, A tabela a seguir apresenta de forma detalhada as rela-
Estadual, do Distrito Federal e Municipal, e com o Fundo es de parentesco vedadas aos dirigentes das entidades
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) na forma da lei; privadas sem fins lucrativos, o que importante para pres-
tar a declarao exigida dessas entidades:

Relaes de parentesco vedadas aos dirigentes de entidades privadas com agentes do Poder Pblico
Graus de parentesco
Formas de parentesco
1 grau 2 grau
Em linha reta ascendente Pais Avs
Consanguneo Em linha reta descendente Filhos Netos
Em linha colateral --------------- Irmos
Em linha reta ascendente Sogros Avs do cnjuge ou companheiro
Por afinidade Em linha reta descendente Enteados, genros e noras Netos do cnjuge ou companheiro
Em linha colateral --------------- Cunhados
No Acesso Livre do Portal dos Convnios divulgada a rela- programa e com as diretrizes disponveis no sistema. No
o de todas as entidades privadas sem fins lucrativos aptas Siconv, a proposta e o plano de trabalho constam de abas
a receber transferncias voluntrias de recursos por meio distintas.
de convnios e instrumentos congneres.
A incluso da proposta exige que sejam informados os se-
Elaborao da proposta e do plano de trabalho guintes dados: rgo, programa, justificativa, objeto do con-
vnio, capacidade tcnica e gerencial do proponente (com
O interessado em celebrar convnio dever apresentar uma respectiva comprovao), dados bancrios (banco e agn-
proposta de trabalho ao Siconv em conformidade com o cia), datas de incio e trmino da vigncia, valores (global,

repasse e contrapartida) e cronograma oramentrio do va- A entidade privada sem fins lucrativos dever executar
lor do repasse. diretamente a integralidade do objeto. A contratao de
servios de terceiros somente admitida quando houver
Contudo, no momento do cadastramento do programa, previso no plano ou programa de trabalho ou em razo de
o concedente pode definir que o proponente apresente a fato superveniente e imprevisvel, devidamente justificado
proposta acompanhada do plano de trabalho composto de e aprovado pelo rgo ou entidade concedente.
cronograma fsico, cronograma desembolso e plano de apli-
cao detalhado.
Para fazer um plano de trabalho
Se for determinado que ser obrigatria a apresentao dos de convnio, entre em contato com
itens citados, essas informaes sero requeridas pelo sis- o ministrio ou com a entidade
tema no ato de cadastramento da proposta. As informaes repassadora para receber as
relativas ao plano de trabalho sero analisadas pelo conce- instrues necessrias. Pesquise na
dente e podem ser objeto de ajustes at que se chegue ao internet e no Portal de Convnios.
plano de trabalho que orientar a execuo do convnio.
O plano de trabalho ser analisado quanto a sua viabilida- A proposta com o plano de trabalho dever conter, no
de e adequao aos objetivos do programa governamental mnimo:
e, no caso das entidades privadas sem fins lucrativos, ser
avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional Razes que justifiquem a celebrao do instrumento,
para gesto do instrumento, de acordo com critrios esta- ou seja, justificativa contendo a caracterizao dos in-
belecidos pelo rgo ou entidade repassadora dos recursos. teresses recprocos do proponente e do concedente, a

relao entre a proposta apresentada e os objetivos e Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial
diretrizes do programa federal e a indicao do pbli- do proponente para a execuo do objeto.
co-alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados
esperados; Eventuais imprecises ou irregularidades podero ser resol-
vidas, devendo o proponente manifestar-se no prazo estipu-
Descrio completa do objeto a ser executado. Objeto lado, pois a ausncia de manifestao ser entendida como
o produto do convnio, contrato de repasse ou termo desistncia quanto ao prosseguimento do processo.
de parceria, observados o programa de trabalho e suas
finalidades; A seguir, a ttulo de exemplo, o detalhamento de um plano
de trabalho cujo objeto a capacitao de jovens para utili-
Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa zao de recursos bsicos de informtica, incluindo aquisi-
e quantitativamente, com definio das etapas e dos o de equipamentos necessrios modernizao do labo-
prazos previstos para a execuo do objeto. Entende-se ratrio de informtica do municpio.
por meta a parcela quantificvel do objeto e por etapa
a diviso existente para a execuo de uma meta; Esse plano de trabalho composto de duas metas: (i) mo-
dernizao do laboratrio e (ii) capacitao de jovens. A
Previso do cronograma de desembolso, que discrimi- primeira meta ser executada mediante a aquisio de
nar os valores a serem repassados pelo concedente equipamentos, sendo desdobrada em trs etapas. A segun-
e da contrapartida financeira do proponente, se for o da meta compreende o planejamento, a elaborao de ma-
caso, especificando o valor de cada parcela e o montan- teriais, a divulgao e as matrculas para o curso, portanto
te total dos recursos; est dividida em quatro etapas.

Exemplo de desdobramento do objeto em metas e etapas
Indicador fsico Durao

Meta Etapa Especificao
Unid. Qtde. Incio Fim
1. Modernizao do laboratrio Data Data
1.1 Aquisio de computadores 1Gb RAM, HD250 P. 50 Data Data
1.2 Aquisio de monitores de vdeo LCD 17 P. 50 Data Data
1.3 Aquisio de impressoras laser P. 10 Data Data
2. Capacitao de jovens Jovens 500 Data Data
2.1 Planejamento de aulas Planos 1 Data Data
2.2 Elaborao de material didtico Apostilas 500 Data Data
2.3 Divulgao por rdio (vezes/dia) Avisos 10 Data Data
2.4 Matrculas do 1 perodo letivo Matrculas 250 Data Data
Fonte: Dados exemplificativos
Incluso da proposta e do plano de objetos e as regras da contrapartida entre as opes dispon-

trabalho no Siconv veis e informar os valores da proposta, inclusive contraparti-
da financeira ou em bens e servios.
Para incluir a proposta no Siconv, o proponente deve fazer o
acesso identificado ao sistema. Aps a seleo do programa Tambm devem ser informados a modalidade da transfern-
para o qual quer incluir a proposta, preciso selecionar os cia, a justificativa para celebrao, a descrio do objeto, os

dados bancrios e as datas de vigncia, juntando os documen- Classificao da despesa

tos comprobatrios da capacidade tcnica e da contrapartida.
Ao preencher o plano de aplicao detalhado no Siconv, o gestor
No plano de trabalho, as metas do cronograma fsico de exe- deve ter especial ateno com a natureza da despesa informada
cuo do objeto devero ser cadastradas, informando: a es- para cada etapa do plano de trabalho, pois as incorrees po-
pecificao, a unidade de fornecimento, a quantidade, o valor dem comprometer irremediavelmente a prestao de contas.
unitrio, o valor total e o perodo de execuo. Caso haja pre-
viso de desdobramento das metas em etapas, elas devero O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio
ser includas da mesma forma. da Secretaria de Oramento Federal, publica anualmente o
Manual Tcnico de Oramento (MTO), instrumento de apoio aos
Feita a incluso das metas e suas etapas, o momento de in- processos oramentrios da Unio. Esse documento conceitua
formar o cronograma de desembolso. Nesse cronograma, so e detalha a classificao da despesa, entre elas a utilizada para
preenchidos no Siconv o valor de cada parcela, o responsvel o preenchimento de informaes no Siconv. A consulta ao MTO-
(concedente ou proponente) e a data. importante destacar 2016 pode ser acessada no endereo eletrnico http://www.
que para cada parcela inserida preciso associ-la s respec- orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manual-
tivas meta e etapa. -tecnico/mto_2016_2aedicao_220915.pdf
Com o cronograma de desembolso preenchido, passa-se para A classificao da despesa necessria para a realizao de
o preenchimento do plano de aplicao detalhado, no qual um projeto composta pela sequncia de 6 (seis) nmeros
so identificados o tipo de despesa (bem, servio, obra, tri- X.X.XX.XX, correspondente categoria econmica, grupo de
buto ou despesa administrativa) e o cdigo oramentrio da natureza de despesa, modalidade de aplicao e o elemento
natureza da despesa. de despesa, conforme demonstrado a seguir:

X. X. XX. XX.
Elemento de despesa
Modalidade de aplicao
Grupo de natureza de despesa
Categoria econmica
Classificao das despesas
Categoria econmica Grupo de natureza da despesa Modalidade de aplicao Elemento de despesa (*)
1 Pessoal e encargos sociais 30 Material de consumo
3 Despesas correntes 2 Juros e encargos da dvida

36 Outros servios de terceiros pessoa fsica
3 Outras despesas correntes
Aplicao direta cdigo 90 39 Outros servios de terceiros pessoa jurdica
4 Investimentos
51 Obras e instalaes
4 Despesas de capital 5 Inverses financeiras
6 Amortizao da dvida 52 Equipamentos e material permanente
Fonte: Manual Tcnico de Oramento (2016).
(*) Elementos de despesa mais utilizados na execuo das transferncias voluntrias.

Dependendo do efeito econmico da despesa (custeio ou Alm desses seis nmeros, o Siconv est exigindo o deta-
capital), os grupos de natureza sero 3 Outras despesas lhamento do tipo de material ou servio, podendo ser uti-
correntes ou 4 Investimentos. lizada a aplicao no nmero 99, que significa Outros.
Aps a definio da categoria econmica e do grupo de Seguindo essas orientaes, vamos classificar as despesas
natureza, preciso identificar a modalidade de aplicao. do exemplo visto nas pginas anteriores.
Como na transferncia voluntria o recurso ser aplicado
diretamente pela prefeitura, estado, Distrito Federal ou en- As despesas relativas s etapas da meta 1 Modernizao
tidade privada sem fins lucrativos, utiliza-se o cdigo 90 do laboratrio devem ser classificadas segundo sua nature-
Aplicao direta. za como 4.4.90.52.35 Equipamentos para processamen-
to de dados. Detalhando essa classificao, temos que:
O elemento de despesa tem por finalidade informar o obje- 4 Despesa capital; 4 Investimentos; 90 Aplicaes
to de gasto, tais como dirias, material de consumo ou ser- diretas; 52 Equipamentos e material permanente; 35
vios de terceiros prestados sob qualquer forma. Na tabela Equipamentos para processamento de dados.
anterior, foram listados apenas os elementos de despesa
mais utilizados na execuo das transferncias voluntrias. As despesas relativas s etapas da meta 2 Capacitao de
jovens devem ser classificadas segundo sua natureza como
Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no 3.3.90.39.99 Outro servio de terceiros pessoa jurdica,
Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, sendo que: 3 Despesas correntes; 3 Outras despesas
de 2001, que pode ser consultada no endereo eletrnico correntes; 90 Aplicaes diretas; 39 Outro servio de
http://www3.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/Port_ terceiros pessoa jurdica; 99 Outro servio de terceiros
Interm_1632001_Atualizada_20100618.pdf. pessoa jurdica.

Incluso de dados bancrios na proposta base em estudos tcnicos preliminares e assegurar o adequa-
do tratamento do impacto ambiental do empreendimento.
Durante a etapa de incluso da proposta de trabalho, o pro-
ponente deve informar, no Siconv, o banco federal e a agncia Quando o objeto do convnio, do contrato de repasse ou do
bancria escolhidos para a abertura da conta bancria espe- termo de parceria envolver aquisio de bens ou prestao
cfica do convnio. de servios, o projeto bsico recebe o nome de termo de refe-
rncia, o que no altera a necessidade de o documento con-
A solicitao de abertura da conta corrente ao sistema ban- templar a descrio do bem ou servio, o oramento detalha-
crio, por sua vez, de responsabilidade do concedente e do, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto.
somente ocorre aps a aprovao da proposta, na fase de
celebrao. Tais instrumentos no se destinam a disciplinar a execuo
da obra ou do servio (esse o papel do projeto executivo),
Projeto bsico e termo de referncia mas a demonstrar a viabilidade e a convenincia de sua
execuo. Devem ser apresentados antes da celebrao do
Com a insero do projeto bsico ou do termo de referncia instrumento, sendo facultado ao concedente exigi-lo de-
no Siconv por meio de um arquivo, a proposta est pronta pois, desde que antes da liberao da primeira parcela dos
para ser enviada para anlise do concedente. recursos.
Projeto bsico o documento por meio do qual o proponen- importante destacar que a autoridade competente do r-
te deve caracterizar precisamente a obra, a instalao ou o go ou entidade concedente pode dispensar, em despacho
servio objeto do convnio, inclusive sua viabilidade tcnica, fundamentado, a apresentao de projeto bsico nos casos
custo, etapas e prazos de execuo. Deve ser elaborado com de padronizao de objetos.

A padronizao de objetos o estabelecimento de critrios a A no apresentao do projeto

serem seguidos nos convnios com o mesmo objeto, defini- no prazo leva extino do
dos pelo concedente ou contratante, especialmente quanto convnio, contrato de repasse ou
s caractersticas do objeto e ao seu custo. termo de parceria.
A ttulo de exemplo, cabe destacar alguns objetos padroni-

zados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS): construo de Centros de Referncia em O projeto bsico pode ser dispensado
Assistncia Social (Cras), horas tcnicas por escolaridade, di- no caso de padronizao do objeto.
rias, referencial de locao de veculo por regio e referencial
de servios grficos.
Para calcular o custo do objeto proposto, o interessado de-
O projeto bsico ou o termo de referncia dever ser apre- ver realizar pesquisas de preos no mercado fornecedor
sentado no prazo mximo de 18 (dezoito) meses, includa dos produtos ou dos servios pleiteados. Tambm poder se
eventual prorrogao. Caso no seja entregue no prazo esta- valer de informaes contidas em bancos de dados infor-
belecido ou receba parecer contrrio aprovao, o convnio matizados, publicaes especializadas e outras fontes.
dever ser extinto.
Para obter, por exemplo, informaes sobre custos da constru-
o civil, o interessado poder consultar o Sistema Nacional de
A aprovao do projeto bsico implicar Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), de-
a adequao do plano de trabalho. senvolvido e mantido pela Caixa e disponvel em sua pgina na

internet, no endereo www.caixa.gov.br, opo Poder Pblico, controle baseia-se nas informaes do plano de trabalho
Servios on-line e Sistemas, Sinapi. para fixar critrios de avaliao do alcance das metas pro-
postas. Subestimar ou superestimar as metas, os custos ou
Preferencialmente, a pesquisa de preos dever envolver o cronograma de execuo do objeto do convnio poder
o mercado mais prximo ao estado ou ao municpio con- trazer srias consequncias para o gestor do convnio.
venente, espelhando os valores vigentes nas respectivas
localidades. No entanto, nada impede a realizao de pes- Em suma, para propor a celebrao de convnio, o interes-
quisa de preos com produtores ou fornecedores situados sado deve atentar para as seguintes medidas:
em outros locais.
Elaborar plano de trabalho (planejamento) de forma
O gestor deve atentar para a fidedignidade e exatido das detalhada, precisa e completa, descrevendo suficien-
informaes contidas no plano de trabalho. Qualquer fa- temente, de forma quantitativa e qualitativa, o objeto
lha, inexatido no projeto ou falsidade de informaes proposto, suas metas e etapas;
implicar a no celebrao do convnio, motivo pelo qual
exigncias como previso de contrapartida, correta con- Estruturar oramento realista do objeto programado;
textualizao da situao de necessidade, apresentao
de plano de trabalho consistente e completo devem ser Certificar-se da existncia dos recursos de
observadas com bastante ateno. contrapartida;
A exatido das informaes do plano de trabalho tem reper- Realizar previso factvel das etapas do projeto e do
cusso, tambm, na execuo do convnio e na respectiva prazo necessrio para sua concluso.
prestao de contas. A fiscalizao dos rgos federais de

Irregularidades e falhas mais Mais informaes sobre plano de trabalho e projeto bsi-
frequentes na fase de proposio dos co podem ser encontradas em outras publicaes deste
convnios verificadas pelo TCU Tribunal, como Licitaes e contratos e Obras pblicas
recomendaes bsicas para a contratao e fiscalizao
Plano de trabalho pouco detalhado. de obras e edificaes pblicas, disponveis no Portal do
Metas insuficientemente descritas, quantitativa e TCU (www.tcu.gov.br), no menu Servios de informao,
qualitativamente. Biblioteca Ministro Ruben Rosa, Biblioteca digital.
Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos
recursos.
Projeto bsico incompleto e/ou com informaes
insuficientes.
Ausncia de projeto bsico.
Falta de comprovao da existncia de contrapartida (or-
amentria e financeira).
Oramento subestimado ou superestimado.
A ocorrncia de falhas na fase

de proposio pode acarretar a
no aprovao do convnio.

N O
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CO ALI
DO RM
O
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O
A
BR
LE
CE
Celebrao/Formalizao do Convnio 37
Atendimento s condies para celebrao Exerccio da plena competncia tributria

Demonstrar a instituio, regulamentao e arrecadao
A LRF, a LDO e a legislao federal dispem que estados, de todos os tributos previstos nos artigos 155 e 156 da
Distrito Federal e municpios, para receberem transfern- Constituio Federal.
cias voluntrias, devem atender as seguintes condies:
Adimplncia financeira com a Unio
Contas do exerccio Estar em dia com os pagamentos de tributos, emprsti-
Enviar suas contas ao Poder Executivo Federal, nos pra- mos e financiamentos devidos a Unio.
zos previstos, para consolidao nacional e por esfera
de governo, relativas ao exerccio anterior. Adimplncia na prestao de contas de convnios
Estar adimplente com o dever de prestar contas no tocan-
Relatrio da execuo oramentria te a recursos anteriormente recebidos.
Publicar o relatrio resumido da execuo orament-
ria at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre. Limites constitucionais de aplicao em educao e sade
Cumprir os limites constitucionais de aplicao de recur-
Relatrio de gesto fiscal sos em educao e sade.
Publicar o relatrio de gesto fiscal at 30 dias aps o
encerramento de cada quadrimestre. facultado aos Limites da dvida pblica
municpios com populao inferior a 50 mil habitan- Observar os limites das dvidas consolidada e mobiliria,
tes optar por divulgar o relatrio de gesto fiscal se- das operaes de crdito, inclusive por antecipao de re-
mestralmente, at 30 dias aps o encerramento do ceita, de inscrio em restos a pagar e da despesa total
semestre. com pessoal.

Contrapartida
Estabelecer previso oramentria de contrapartida com- Contrapartida a parcela de
patvel com a capacidade financeira do convenente e de colaborao financeira do convenente
acordo com seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), (estado ou municpio) para a
podendo ser atendida por meio de recursos financeiros ou execuo do objeto do convnio.
de bens/servios, se economicamente mensurveis.
Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo so fixados nas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO). Para 2016
esses limites so os seguintes:
Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo no caso dos estados e do Distrito Federal
Limites (mnimo e mximo)* Situaes
Se localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas

0,1% (um dcimo por cento) e 10% (dez por cento)
reas da Sudene, da Sudam e Sudeco.
2% (dois por cento) e 20% (vinte por cento) Para os demais.
No caso de consrcios pblicos constitudos por estados, Distrito Federal e

0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento)
municpios.
*Vide hipteses de reduo desses limites no art. 77, 1 da LDO para 2016

Os limites de contrapartida e as hipteses de reduo no caso de municpios
Limites (mnimo e mximo)* Situaes

0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento) Para municpios com at 50.000 (cinquenta mil) habitantes.
Para municpios acima de 50.000 (cinquenta mil) habitantes localizados nas reas prioritrias
definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), nas reas
0,2% (dois dcimos por cento) e 8% (oito por cento)
da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e na Regio Centro-Oeste (Sudeco).
1% (um por cento) e 20% (vinte por cento) Para os demais.
Para municpios com at 200.000 (duzentos mil) habitantes, situados em reas vulnerveis a
0,1% (um dcimo por cento) e 5% (cinco por cento) eventos extremos, como secas, deslizamentos e inundaes, includas na lista classificatria de
vulnerabilidade e recorrncia de mortes por desastres naturais fornecida pelo MCTI
*Vide hipteses de reduo desses limites no art. 77, 1 da LDO para 2016.
Cadin Regularidade em relao ao INSS e ao FGTS

Comprovar a inexistncia de pendncias pecunirias por Apresentar o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP)
meio do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do e a comprovao de regularidade quanto ao depsito das
Setor Pblico Federal (Cadin). parcelas do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Cadastramento no Siconv Licena ambiental

Atualizar o cadastro do convenente ou contratado no Obter a licena ambiental prvia quando o convnio envolver
Siconv-Portal dos Convnios. obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais.

Plano de trabalho acessvel por meio do site do Conselho Nacional de Justia

Ter aprovado seu plano de trabalho. (CNJ) na internet.
Propriedade do imvel Disponibilizao de informaes relativas gesto fiscal do

Comprovar o exerccio pleno dos poderes inerentes pro- ente federado por meio eletrnico de acesso pblico
priedade do imvel ou da ocupao regular de imvel
quando o convnio tiver por objeto a execuo de obras ou No realizao de operao de crdito com infrao ao dis-
benfeitorias no imvel. posto no art. 33 da LC 101/2000
Observncia dos limites de despesas comprometidos com Registro dos dados no Sistema de Informao sobre
as parcerias pblico-privado Oramento Pblico em Sade (Siops) no prazo estabelecido
Comprovar que as despesas de carter continuado deriva- pelo Ministrio da Sade (art. 39 da LC 141/2012).
das do conjunto das parcerias j contratadas limitaram-se,
no ano anterior, a 3% (trs por cento) da receita corrente A demonstrao por parte dos estados, Distrito Federal e
lquida do exerccio, ou se as despesas anuais dos contratos municpios e respectivas administraes indiretas do cum-
vigentes nos 10 (dez) anos subsequentes no excederem primento das exigncias para a realizao de transferncia vo-
a 3% (trs por cento) da receita corrente lquida projetada luntria dever ser feita por meio de apresentao, ao rgo
para os respectivos exerccios. concedente, de documentao comprobatria da regularidade,
e a critrio do beneficirio, de extrato emitido pelo subsistema
Regularidade quanto ao pagamento de precatrios judiciais Cadastro nico de Exigncias para Transferncias Voluntrias
Apresentar o certificado emitido pelo Cadastro de para estados e municpios (CAUC), apenas com relao aos re-
Inadimplentes do Conselho Nacional de Justia (Cedin), quisitos fiscais que estiverem espelhados no referido extrato.

As entidades sem fins lucrativos, por sua vez, devem aten- Hipteses de vedao de celebrao
der as seguintes condies para celebrao de convnios:
A celebrao de convnios nem sempre permitida. A seguir es-
Adimplncia financeira com a Unio; to as principais hipteses de vedao:
Contrapartida;
Cadin; Entidade privada com dirigentes vinculados ao Poder Pblico
Regularidade do INSS e FGTS; vedada a celebrao de convnios com entidades pri-
Cadastro Siconv; vadas sem fins lucrativos que tenham como dirigentes
Licena ambiental; membros do Poder Executivo, Legislativo, Judicirio, do
Propriedade do imvel. Ministrio Pblico ou dirigente de rgo ou entidade da
administrao pblica de qualquer esfera governamental,
Alm do atendimento s normas relativas formalizao ou respectivo cnjuge, companheiro ou parente em linha
e celebrao de convnios, o solicitante precisa aten- reta, colateral ou por afinidade at o 2 grau.
der tambm s exigncias especficas do programa e do
rgo ou entidade responsvel pela transferncia dos Inadimplncia com outros convnios
recursos. vedada a celebrao de convnios com rgos ou enti-
dades de direito pblico ou privado que estejam em mora
Pesquise nos sites oficiais dos rgos e entidades repassa- com outros convnios celebrados com rgos ou entidades
dores as normas especficas de cada um para a apresentada Administrao Pblica Federal.
o de propostas e celebrao de convnios. As informaes
gerais esto disponveis no Portal de Convnios (www.con- Assim, torna-se fundamental que o gestor mantenha total
venios.gov.br). controle sobre os convnios que gerir, seja no que se refere

execuo fsica e financeira do objeto, seja no que se refere ao (cem mil reais). Para obras e servios de engenharia, o valor
cumprimento das obrigaes assumidas com a assinatura no poder ser inferior a R$ 250.000,00 (duzentos e cin-
do instrumento de convnio, entre as quais se destaca o de- quenta mil reais), com exceo da elaborao de projetos
ver de prestar contas da boa gesto dos recursos recebidos. de engenharia. No entanto, para fins de alcance desses limi-
tes, os estados, Distrito Federal e municpios podem formar
vedada a celebrao de convnios com entidades pri- consrcio pblico, seja sob a forma de associao pblica,
vadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes seja como pessoa jurdica de direito privado.
anteriores com a Unio, cometido pelo menos uma das
seguintes condutas: O consrcio firmar o convnio com o repassador dos
recursos e assumir as obrigaes decorrentes do instru-
Omisso no dever de prestar contas; mento assinado. As responsabilidades de cada ente inte-
Descumprimento injustificado do objeto de conv- grante do consrcio, por sua vez, estaro explicitadas no
nios, contratos de repasse ou termos de parceria; apenas na documentao do convnio como tambm nas
Desvio de finalidade na aplicao dos recursos clusulas do prprio contrato de consrcio pblico.
transferidos;
Ocorrncia de dano ao errio; Tambm admitida a celebrao de convnios que englo-
Prtica de outros atos ilcitos na execuo de conv- be vrios programas e aes federais a serem executados
nios, contratos de repasse ou termos de parceria; de forma descentralizada.
Convnios de valor inferior a R$ 100.000,00 ou, no caso de Falta de correlao entre o objeto social e as caractersti-
obras ou servios de engenharia, inferior a R$ 250.000,00. cas do programa
proibido celebrar convnios de valor inferior a R$100.000,00 Tambm vedada a celebrao de convnios com

entidades pblicas ou privadas cujo objeto social no Os convenentes ou contratados devero disponibilizar ainda,
se relacione s caractersticas do programa. por meio da internet ou, em sua falta, em sua sede, em um
local de fcil visibilidade, consulta ao extrato do convnio ou
Falta de condies tcnicas outro instrumento utilizado, contendo pelo menos objeto, a
ainda vedada a celebrao com entidades privadas finalidade, os valores e as datas de liberao e detalhamento
sem fins lucrativos que no comprovem ter desenvol- da aplicao dos recursos, bem como as contrataes realiza-
vido, nos ltimos 3 (trs) anos, atividades referentes das para a execuo do objeto pactuado.
matria objeto do convnio.
Abertura automtica da
Publicidade da celebrao conta bancria especfica
Alm da publicao dos extratos dos convnios no DOU, Aps a aprovao da proposta de trabalho e da celebrao do
ser dada publicidade de todos os atos relativos sua convnio, o concedente solicita no Siconv a abertura da conta
operacionalizao no Portal de Convnios. Ademais, o corrente indicada pelo convenente quando do cadastramen-
convenente ou contratado deve dar cincia da celebrao to da proposta no sistema.
ao conselho local ou instncia de controle social da rea
vinculada ao programa de governo que originou a trans- Esse procedimento feito de forma automtica e ocorre por
ferncia, e o concedente ou contratante deve notificar a meio da integrao do Siconv com os sistemas de informa-
celebrao do instrumento e a liberao dos recursos o dos bancos federais (Banco do Brasil, Caixa Econmica
Assembleia Legislativa, Cmara Legislativa ou Cmara Federal, Banco do Nordeste). A abertura efetiva ocorre 48 ho-
Municipal, conforme o caso. ras aps sua solicitao, com o retorno das informaes ban-
crias (agncia e conta corrente) para o prprio Siconv.

IO
N
NV
CO
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O
U
EC
Retornar para sumrio EX
Execuo do Convnio 45
O
xito nessa fase do convnio depende essencialmente da vigncia do convnio. As concluses das fiscalizaes ser-
de trs fatores: seguir risca o planejamento do con- vem de respaldo avaliao das contas.
vnio estabelecido no plano de trabalho aprovado, as
normas de administrao oramentria e financeira da admi- Se o gestor elaborou o plano de trabalho de maneira crite-
nistrao pblica federal, e registrar corretamente todos os atos riosa, adotando parmetros corretos, muito provavelmente
relativos execuo do convnio no Siconv. conseguir executar a contento o objeto conveniado. No en-
tanto, importante atentar para algumas situaes que, se
Com a implementao do Siconv, a prestao de contas dos no forem bem cuidadas, podem provocar problemas.
recursos repassados passou a ser realizada concomitante-
mente com a execuo do convnio. Durante essa fase, todos
os processos de compras, contratos, documentos de liquida- A utilizao de recursos
o, pagamentos e ingressos de recursos devem ser registra- para finalidade diversa da
dos no sistema, alm de serem gerados os relatrios de exe- pactuada em convnio implica
cuo fsico-financeira. irregularidade grave.
Por esse motivo, as falhas e irregularidades cometidas nessa

fase podem comprometer as contas que sero apresentadas muito frequente o gestor perceber, ao receber os recursos,
ao rgo repassador dos recursos. que o objeto previsto no poder ser executado nos termos
propostos no instrumento de convnio. Tambm acontece de
Alm disso, na fase de execuo quando normalmente o objeto proposto no ser mais considerado prioritrio para
ocorrem as aes de fiscalizao dos rgos federais de con- o municpio, tendo em vista o tempo decorrido entre a apre-
trole, embora elas tambm sejam realizadas aps o trmino sentao da proposta e a liberao dos recursos.

Em ambos os casos, comum o gestor utilizar os recursos de Regularizao da conta bancria especfica
maneira diferente daquela prevista no instrumento de conv-
nio, sem fazer qualquer consulta ao rgo concedente. Esse O convenente deve consultar no Siconv a situao do proces-
procedimento a utilizao de recursos em desacordo com as so de abertura da conta bancria solicitado pelo concedente
clusulas de convnio considerado falha de natureza grave na fase de celebrao do convnio. Quando a mensagem do
e conduz ao julgamento pela irregularidade das contas apre- sistema informar conta pendente de regularizao, signifi-
sentadas e a incluso do nome do responsvel no Cadastro de ca que o gestor dever entregar agncia bancria por ele
Contas Julgadas Irregulares do TCU, para remessa ao Ministrio escolhida a relao de CPF dos representantes legais autori-
Pblico Eleitoral (http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/ zados a movimentar a conta corrente do convnio e a docu-
TCU/comunidades/responsabilizacao/irregulares). mentao exigida pela instituio bancria.
A providncia que o gestor deve tomar nos casos apontados Aps a regularizao da conta, o banco enviar eletronicamen-
entrar em contato com o rgo concedente para renegociar os te a relao dos CPF desses representantes legais para o Siconv.
termos do convnio naquilo que no seja exequvel, para reduo A partir desse momento, o gestor poder definir at 2 (dois) or-
ou excluso de meta. Sequer o carter emergencial de uma des- denadores de despesa OBTV, ou seja, quem realizar a autoriza-
pesa autoriza o gestor a utilizar os recursos para outra finalidade. o das movimentaes financeiras e as enviar ao Siafi.
Execuo financeira Os recursos liberados pelo repassador devero ser manti-

dos e geridos na conta bancria especfica do convnio e
A gesto financeira tem importncia fundamental na exe- somente podem ser utilizados para pagamento de despe-
cuo do convnio e compreende a realizao de diversos sas que constam no plano de trabalho ou para aplicao no
procedimentos. mercado financeiro.

Para cada convnio h uma para o rgo emitente uma obrigao de pagamento futuro,
conta especfica. No movimentar que poder ou no se concretizar.
recurso do convnio em outras
contas do convenente ou gerenciar LIQUIDAO consiste na verificao do direito do credor
recursos de diversos convnios de receber o valor empenhado ou parte dele. nessa fase
em uma mesma conta. que so emitidas e conferidas as medies de servios, as
notas fiscais de entrega de material, os recibos de pres-
tao de servios etc. A partir da comprovao fsica do
Enquanto no utilizados em sua finalidade, os recursos de- recebimento dos bens adquiridos ou da efetiva prestao
vem ser aplicados em caderneta de poupana, se a previso de servios contratados que o gestor proceder ao paga-
de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de mento da despesa.
aplicao financeira de curto prazo, se em menor prazo.
PAGAMENTO o estgio final de uma despesa. Consiste na
Pagamento de despesas ordem bancria no valor correspondente ao produto entre-
gue ou ao servio prestado.
Os pagamentos devem seguir todos os estgios de paga-
mento de despesas na administrao pblica: empenho, li- Os pagamentos que antes da vigncia do Decreto 6.170/2007
quidao e pagamento. podiam ser realizados mediante a emisso de cheques no-
minativos, ordem bancria, DOC ou TED, agora s podem ser
EMPENHO o comprometimento de verba oramentria feitos exclusivamente mediante crdito em conta bancria
para fazer face a uma despesa. ato formal praticado pela dos fornecedores e prestadores de servios. facultada a dis-
autoridade competente o ordenador de despesas que cria pensa desse procedimento nos seguintes casos:

Por ato da autoridade mxima do concedente; beneficirio pelo banco, observado o limite de R$800,00
Na execuo do objeto pelo convenente por regime (oitocentos reais) por fornecedor ou prestador de servio
direto; uma nica vez no decorrer da vigncia do convnio;
No ressarcimento ao convenente por pagamentos reali-
zados s prprias custas decorrentes de atrasos na libe- Pagamento de materiais/equipamentos postos em can-
rao de recursos pelo concedente e em valores alm da teiro para obras de engenharia com valor superior a R$
contrapartida pactuada. 10.000.000,00 (dez milhes de reais), desde que seja
apresentado pelo convenente Termo de Fiel Depositrio
Nas situaes destacadas acima, o crdito poder ser rea- e a aquisio desses materiais constitua etapa espec-
lizado em conta bancria de titularidade do prprio conve- fica do plano de trabalho e tenha se dado por procedi-
nente, devendo ser registrado no Siconv o beneficirio final mento licitatrio distinto ou, no caso de nica licitao,
da despesa. o percentual de BDI aplicado sobre os materiais/equipa-
mentos tenha sido menor que o praticado sobre os ser-
Antes da realizao de cada pagamento, o convenente ou vios de engenharia;
contratante dever incluir no Siconv as informaes exigi-
das para que a instituio financeira possa efetuar o crdito Adiantamento de recursos ao fornecedor para viabilizar a
na conta bancria do favorecido. produo de material/equipamento especial fora da linha
de produo usual e com especificao singular destina-
Admitem-se tambm as seguintes formas de pagamento: da a um empreendimento especfico, desde que esteja
caracterizada a necessidade e haja previso no edital de
Pagamento pessoa fsica que no possua conta banc- licitao e no contrato de fornecimento dos materiais/
ria, mediante mecanismo que permita a identificao do equipamentos, bem como o fornecedor ou concedente

apresentem uma carta fiana bancria ou instrumento comprobatrios da execuo efetiva da despesa (medies,
congnere no valor do adiantamento pretendido; nota fiscal, recibo, dirias, passagens, folha de pagamento,
documento fiscal de importao) no mesmo valor.
Pagamento de materiais/equipamentos postos em can-
teiro no caso de convnios firmados com entidades pri- Outro cuidado que o gestor deve tomar o de no realizar pa-
vadas sem fins lucrativos, cujo objeto seja a produo de gamentos a ttulo de despesas que so expressamente veda-
unidades habitacionais amparadas por recursos do Fundo das pela legislao de convnios, como as elencadas a seguir:
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) execu-
tadas por regime de administrao direta, desde que seja Despesas a ttulo de taxa de administrao, taxas banc-
apresentado pelo convenente Termo de Fiel Depositrio. rias, multas, juros ou correo monetria;
No podem ser antecipados pagamentos aos fornecedores Pagamentos, a qualquer ttulo, a um servidor ou empre-
de bens e servios, salvo em casos admitidos em lei, median- gado pblico, por servios de consultoria ou assistncia
te garantias. Alm de correr o risco de no ter o objeto cum- tcnica, salvo nas excees legais;
prido pelo fornecedor e ver-se responsabilizado pelo mon-
tante pago indevidamente , o gestor fica sujeito aplicao Despesas realizadas em data anterior vigncia do
de multa pelo descumprimento da legislao. instrumento;
Todos os lanamentos a dbito na conta corrente devem cor- Pagamentos efetuados em data posterior vigncia do ins-
responder a um comprovante de sua regular liquidao, emi- trumento, salvo se o fato gerador da despesa tiver ocorrido du-
tido pelo beneficirio/fornecedor. Em outras palavras, cada rante a vigncia do convnio e seja expressamente autorizada
dbito em conta dever estar suportado por documentos pela autoridade competente do concedente ou contratante;

Despesas com publicidade, salvo a de carter educativo, Gerada a ordem de pagamento no Siconv e enviada vir-
informativo ou de orientao social, desde que previstas tualmente ao Siafi, este envia o pagamento instituio
no plano de trabalho. bancria: ou para crdito na conta corrente do beneficirio
final da despesa; ou para saque em espcie no caixa com
Se concretizada, a impropriedade pode ter como consequn- identificao (pagamento pessoa fsica); ou para transfe-
cia a glosa dos valores e sua devoluo aos cofres pblicos. rncia para outra conta corrente de prpria titularidade do
convenente, em situaes em que no for possvel efetuar
Os documentos de despesas (medies, notas fiscais, fatu- diretamente o crdito na conta do fornecedor.
ras, recibos e outros) devem ser emitidos em nome do con-
venente e conter o programa e o nmero do convnio a que A instituio dessa funcionalidade no Siconv garante maior
se referir. transparncia ao processo de execuo financeira e evita
a ocorrncia de parte das irregularidades detectadas pelo
Pagamento de despesas por meio da Ordem TCU antes da implantao do Siconv.
Bancria de Transferncia Voluntria
Irregularidades e falhas mais
Em julho de 2012 foi implantada a Ordem Bancria de frequentes na execuo financeira dos
Transferncias Voluntrias (OBTV). O pagamento da despe- convnios detectadas pelo TCU
sa do convnio realizado por uma ordem bancria gerada
no Siconv e enviado virtualmente ao Sistema Integrado de Saque total ou parcial dos recursos do convnio sem levar em
Administrao Financeira (Siafi), mediante autorizao do conta o cronograma fsico-financeiro de execuo do objeto.
gestor financeiro e do ordenador de despesa do convenente,
ambos previamente cadastrados no Siconv. Realizao de despesas fora da vigncia do convnio.

Saque dos recursos para pagamento de despesas em es- No aplicao ou no comprovao de contrapartida.
pcie sem que haja autorizao para isso.
Ausncia de aplicao de recursos do convnio no mer-
Utilizao de recursos para finalidade diferente da previs- cado financeiro quando o prazo previsto de utilizao for
ta no convnio. superior a 30 dias.
Utilizao de recursos em pagamento de outras despesas Uso dos rendimentos de aplicao financeira para finali-
do convenente. dade diferente da prevista no convnio.
Pagamento antecipado a fornecedores de bens e servios. No devoluo do saldo financeiro ao concedente.
Transferncia de recursos da conta corrente especfica Aceitao e apresentao aos rgos de controle de notas
para outras contas. fiscais sem a identificao do nmero do convnio.
Retirada de recursos para outras finalidades com poste- Emisso de cheque ao portador em vez de nominal ao
rior ressarcimento. beneficirio.
Aceitao de documentao inidnea para comprovao Alterao do objeto do convnio sem autorizao prvia
de despesas (notas fiscais falsas, por exemplo). do rgo repassador.
Falta de conciliao entre os dbitos em conta e os paga- Pagamento sem o atesto que comprove o recebimento do
mentos efetuados. objeto.

Ausncia de medies de servios e obras e outros ele- adquirido ou produzido (obras e servios de engenharia e
mentos de acompanhamento capazes de evidenciar a compras e outros servios), a licitao pode ainda ser realiza-
execuo do objeto com os recursos federais repassados. da por convite, tomada de preos ou concorrncia.
Execuo fsica As atas e as informaes sobre os participantes e respectivas

propostas das licitaes, bem como as informaes referen-
A execuo fsica do objeto do convnio desenvolve-se em v- tes s dispensas e inexigibilidades, devero ser registradas no
rias fases e compreende diversos procedimentos. Dever exis- Siconv.
tir perfeita sincronia com a execuo financeira, evitando-se
dvidas quanto legalidade e lisura dos atos praticados. importante ter muito cuidado com o procedimento licita-
trio. De acordo com a Lei de Licitaes (artigos 89 a 98), h
Procedimentos licitatrios irregularidades que podem ser enquadradas como crimes,
cabendo ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao penal.
Os rgos e entidades pblicas que receberem recursos da
Unio por meio de convnios so obrigados a observar as dis-
posies da Lei 8.666/93, conhecida como Lei de Licitaes e Mesmo no participando da
Contratos, e as demais normas federais pertinentes. comisso de licitao, o gestor
responsvel pelo processo, pois
O Decreto 5.504/2005 estabelece a exigncia de utilizao ele a autoridade que realiza
do prego preferencialmente na forma eletrnica para a homologao do resultado e
entes pblicos ou privados nas contrataes de bens e ser- adjudica o objeto ao vencedor.
vios comuns. Conforme o valor e a natureza do objeto a ser

A comisso encarregada de realizar as licitaes deve ser in- Dispensa indevida de licitao sob alegao de emergncia.
tegrada, preferencialmente, por pessoas que possuam um
mnimo de conhecimento da legislao especfica e alguma Ausncia de no mnimo 3 (trs) propostas vlidas no convite.
experincia em processos licitatrios.
Fracionamento de despesas com fuga modalidade de lici-
tao (fracionar despesas em valores que permitam realizar
Os membros da comisso de licitao a licitao sob modalidade inferior exigida, substituindo,
e o vencedor da licitao tambm por exemplo, a tomada de preos devida por vrios convites).
podem ser responsabilizados por
irregularidades cometidas. Ausncia de pesquisa de preos referenciais no mercado.
Exigncias exorbitantes no edital, restringindo o carter de

Irregularidades e falhas mais competio para beneficiar determinada empresa.
frequentes encontradas pelo TCU
em processos licitatrios Permisso de participao de empresas-fantasmas (exis-
tem no papel, sem existncia fsica real).
Falta de divulgao da licitao.
Inobservncia dos prazos para interposio de recursos.
Editais imprecisos, sem definio clara do objeto licitado e
dos critrios de julgamento. Ausncia de documentos de habilitao das empresas par-
ticipantes (contrato social, certides negativas de tributos
Aquisio direta de bens e servios sem licitao. estaduais e municipais).

Direcionamento intencional da licitao para determi- obrigatrio o registro no Siconv das informaes referentes
nada empresa, com apresentao combinada de pro- s licitaes/cotaes prvias e aos contratos para aquisio
postas acima de mercado pelas outras concorrentes ou, de bens e servios necessrios para executar objeto do ajuste
ainda, incluso de propostas simuladas. no prazo de 20 (vinte) dias aps a realizao dos referidos pro-
cedimentos (Diretriz 04/2010 da Comisso Gestora do Siconv).
Certifique-se da efetiva Contratao com terceiros

existncia e regularidade das
empresas licitantes nos rgos Aps o regular processo licitatrio, segue a fase de celebrao
competentes, tais como Juntas do contrato com a empresa vencedora do certame.
Comerciais, Receita Federal,
Receita Estadual, CREA etc. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
Normalmente as consultas condies para sua execuo, expressas em clusulas que
podem ser feitas pela internet. definam direitos, obrigaes e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam. As clusulas contratuais devem conter to-
As entidades sem fins lucrativos devero realizar, no mni- das as especificaes referentes aos seguintes itens:
mo, cotao prvia de preos no mercado, observados os
princpios da impessoalidade, moralidade e economicida- Definio exata e perfeita do objeto contratado;
de, que dever ser realizada por intermdio do Siconv. No Regime de execuo ou forma de fornecimento;
se exige dessas entidades a observncia das disposies Prazos das etapas de execuo, concluso, entrega e rece-
contidas na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. bimento definitivo do objeto;

Preo dos produtos ou dos servios; obrigatrio que o gestor, ao celebrar contrato, submeta-o
Forma de pagamento, que deve corresponder sempre previamente sua assessoria jurdica ou, caso no exis-
s fases de andamento da realizao do objeto; ta rgo jurdico formal na estrutura do convenente, pelo
Critrios de reajuste de preos; menos consulte um advogado.
Direitos e responsabilidades das partes, penalidades
cabveis, valores de multas e os casos de resciso; Irregularidades e falhas mais frequentes na
Incio e trmino de vigncia; contratao de terceiros detectadas pelo TCU
Prorrogao de contrato aps ter expirado o prazo de

ATENO: vigncia.
Alterao contratual aps o prazo de vigncia.
Os contratos celebrados conta Prorrogao de contratos sem previso legal.
dos recursos de convnios devero Realizao de pagamentos sem cobertura contratual.
conter uma clusula que obrigue Uso de contrato existente para execuo de objeto di-
o contratado a conceder livre verso do pactuado no convnio.
acesso aos documentos e registros Realizao de pagamentos antecipados.
contbeis da empresa referentes Contratao de empresas-fantasmas.
ao objeto contratado, para os Aquisio de bens ou execuo de obras com preos su-
servidores dos rgos e entidades periores aos praticados no mercado.
pblicas concedentes e dos rgos No exigncia de regularidade fiscal da realizao de
de controle interno e externo. cada pagamento contratada.

Acrscimos aos contratos de obras e/ou reformas acima que o gestor deve adotar para que a execuo e a fiscalizao
dos percentuais permitidos no art. 65, 1, Lei 8.666, de da obra pblica sejam bem-feitas.
1993(*).
(*) Lei 8.666/1993, art. 65, 1: O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratu- Destinado preferencialmente a rgos e entidades da
ais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de Administrao Pblica que no possuem equipes tcnicas es-
equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
pecializadas, como prefeituras de pequenos e mdios munic-
pios, o manual d orientao em linguagem simples e de fcil
Execuo de contratos de obras entendimento, permitindo a compreenso dos assuntos por
quem no possui especializao na rea de construo civil.
Grande parte dos convnios trata de obras civis. Construo
de escolas, postos de sade, hospitais, estradas, barragens, No manual so abordados os seguintes assuntos:
pontes, presdios e pavimentao asfltica so alguns exem-
plos da variedade de obras presentes em convnios. Escolha de terreno;
Estudo de viabilidade;
Por ser um processo complexo e envolver muitas variveis, Elaborao do projeto;
uma obra deve merecer toda a ateno do gestor. Desde o Licitao da obra;
projeto bsico at o recebimento final da obra, todas as fases Contratao;
devem ser rigorosamente fiscalizadas. Alteraes contratuais;
Fiscalizao;
O TCU editou o manual Obras pblicas recomendaes b- Resciso de contrato e sanes administrativas;
sicas para a contratao e fiscalizao de obras de edificaes Medies e recebimento da obra;
pblicas, no qual so explicitados todos os procedimentos Conservao e manuteno;

Principais normas aplicveis; adequao dos preos contratados. A execuo e o acom-

Irregularidades em obras pblicas; panhamento da implementao de obras no enquadra-
Smulas do TCU. das no conceito de pequeno valor dever ser realizado por
regime especial de execuo, disciplinado pelo concedente.
O manual de obras pblicas foi As obras e servios de engenharia de valor inferior a R$

distribudo a todos os estados e 750.000,00 (definidas como de pequeno valor) devem ser
municpios brasileiros, secretarias submetidas a um procedimento simplificado de contrata-
estaduais e municipais de obras o, execuo e acompanhamento, compreendendo as se-
e outras entidades. Se voc no o guintes medidas: liberao dos recursos em trs parcelas
recebeu, faa o download do arquivo no mximo (50%, 30% e 20%); desbloqueio aps a apre-
correspondente no Portal do TCU sentao do relatrio de execuo de cada etapa (medio
(www.tcu.gov.br), no menu Servios de 50%, 80% e 100%); e dispensa do aporte financeiro da
de Informao, Biblioteca Ministro contrapartida.
Ruben Rosa, Biblioteca digital.
Execuo de contratos de bens e servios
O preo para a contratao de obras e servios de enge- O gestor deve exigir o cumprimento integral de todas as
nharia executados com recursos federais deve ainda ob- clusulas contratuais. No pode tolerar atrasos, inexe-
servar as regras estabelecidas na Portaria Interministerial cuo ou execuo diferente do que foi contratado. Caso
507/2011, relativas fixao do preo de referncia pelo contrrio, ser responsabilizado pelo no cumprimento do
concedente, anlise do preo orado pelo convenente e objeto conveniado.

Em caso de aquisio de produtos, fundamental que, no Em caso de prestao de servios, alm da respectiva nota
momento da entrega, seja feita rigorosa conferncia de fiscal de servios, necessria a comprovao de sua efe-
suas caractersticas (peso, tamanho, qualidade, especifi- tiva realizao mediante documentos hbeis como fichas
caes tcnicas etc). O recebimento de produtos deve ser de frequncia, relatrios de execuo, boletins de medi-
atestado por um responsvel designado pelo convenente. A es e outros.
entrada de produto no almoxarifado dever ser registrada
convenientemente.
Assim como deve ser registrado o recebimento de produ-

tos da empresa contratada, tambm sua utilizao no ob-
jeto conveniado dever ser comprovada. O bem adquirido
deve ser empregado no objeto do convnio e em benefcio
da comunidade.
Quando se tratar de produtos que devam ser distribudos

populao (remdios, alimentos, material escolar), a entrega
dever ser comprovada mediante documentos que indiquem
o dia, a quantidade e a identificao dos beneficirios.

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Prestao de Contas do Convnio 61
A prestao de contas ao rgo repassador aposio de dados do convenente, programa e nmero do

convnio;
De nada adianta ter executado bem as fases anteriores do
convnio se a prestao de contas no for apresentada tem- Relatrio de prestao de contas aprovado e registrado no
pestiva e convenientemente. Siconv pelo convenente;
Todo rgo ou entidade que receber recursos pblicos fede- Relatrio de cumprimento do objeto;
rais por meio de convnios, contratos de repasse e termos de
parceria estar sujeito a prestar contas de sua boa e regu- Declarao de realizao dos objetivos a que se propunha
lar aplicao no prazo mximo de 60 (sessenta) dias conta- o convnio ou contrato de repasse;
dos do trmino da vigncia do instrumento firmado, ou do
ltimo pagamento efetuado, quando este ocorrer em data Relao de bens adquiridos, produzidos ou construdos,
anterior quela do encerramento da vigncia, ou conforme relao de treinados ou capacitados, ou dos servios pres-
estipulado no instrumento de celebrao. tados, conforme o caso;
A prestao de contas ser composta, alm dos dados apre- Comprovante de recolhimento do saldo de recursos,
sentados pelo convenente ou contratado no Siconv, dos se- quando houver;
guintes documentos:
Termo de compromisso por meio do qual o convenente se
Notas e comprovantes fiscais, quanto aos seguintes as- obriga a manter os documentos relacionados ao convnio
pectos: data do documento, compatibilidade entre o pelo prazo de dez anos, contado da data em que foi apro-
emissor e os pagamentos registrados no Siconv, valor, vada a prestao de contas.

Quando executar convnios, guarde todos Despesas administrativas;

os documentos necessrios prestao Fsico do plano de trabalho;
de contas dos recursos recebidos em Financeiro do plano de trabalho;
uma pasta individual. Esses documentos Pagamentos realizados;
devero ser arquivados pelo prazo de Documentos de liquidao includos;
10 (dez) anos, contados da data em que Bens/servios da contrapartida;
foi aprovada a prestao de contas. Servios contratados.
Esses relatrios fazem com que a prestao de contas de conv-

Uma importante etapa da prestao de contas realizada nios, contratos de repasse e termos de parceria se transformem
ainda na fase de execuo e refere-se gerao dos relat- em uma atividade simples e de fcil realizao pelo convenente.
rios de execuo fsico-financeira. De acordo com o objeto
do convnio e a partir dos registros do processo de compras, Atualmente, a prestao de contas deve ser apresentada ex-
contratos, documentos de liquidao, pagamentos e ingresso clusivamente por meio do Siconv. A apresentao apenas por
de recursos no Siconv, o sistema gera os seguintes relatrios: meio fsico poder propiciar a abertura de tomada de contas
especial por omisso no dever de prestar contas, salvo fato
Beneficirios; devidamente justificado pelo convenente e aceito pelo con-
Receita/despesa do PT; cedente (Diretriz 11/2012 da Comisso Gestora do Siconv).
Treinados ou capacitados;
Bens produzidos/construdos; Outras impropriedades detectadas podem resultar em rejei-
Bens adquiridos; o das contas e instaurao de tomada de contas especial, a
Bens e servios de obras; ser julgada pelo TCU.

Prestao de Contas do Convnio 63
O concedente dever comunicar ao Ministrio Pblico com- A TCE poder ser instaurada em decorrncia de:
petente quando detectados indcios de crime ou improbida-
de administrativa. Omisso no dever de prestar contas;
A prestao de contas sociedade Rejeio parcial ou total das contas apresentadas pelo
gestor ao rgo repassador dos recursos. Tal rejeio pode
Lembre-se de que a correta e tempestiva insero de informa- ser motivada pela constatao de superfaturamento, de
es no Siconv contribui para a transparncia e para o contro- sobrepreo, de no execuo do objeto, de ausncia de
le social de seus atos de gesto na execuo dos convnios nexo entre as despesas realizadas e o objeto pactuado, de
pactuados. a sua prestao de contas para a sociedade. desvio de objeto, entre outras irregularidades;
A Tomada de Contas Especial (TCE) Irregularidades detectadas por ao dos rgos

fiscalizadores;
A TCE um processo administrativo com rito prprio, formali-
zado com os objetivos de apurar a responsabilidade por danos Denncias de irregularidades apresentadas por cidados
causados aos cofres pblicos e obter o respectivo ressarcimento. ou veiculadas nos meios de comunicao, as quais sejam
comprovadas depois de apurao.
Trata-se de medida de exceo e somente ser instaurada
aps se mostrarem infrutferas as providncias adotadas Durante o processamento da TCE no TCU, o responsvel (pes-
pela autoridade administrativa competente do rgo repas- soa que geriu os recursos do convnio ou do contrato de re-
sador com vistas regularizao da pendncia que impediu passe) tem direito ampla defesa e ao contraditrio, poden-
a aprovao das contas do gestor. do produzir as provas que julgar necessrias em seu favor.

No mbito do repassador dos recursos, a instaurao da TCE Inabilitao, por um perodo de cinco a oito anos, para o
ensejar a inscrio de inadimplncia do respectivo instru- exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
mento no Siconv e no Siafi, o que impedir novas transfern- na administrao pblica federal;
cias voluntrias entidade inadimplente.
Envio dos elementos pertinentes e do julgamento ao
Os responsveis que tiverem suas contas julgadas irregula- Ministrio Pblico Federal para fins de instaurao do
res pelo TCU podero sofrer vrias consequncias, como as processo penal.
seguintes:
Devoluo dos valores, com atualizao monetria e juros

de mora;
Aplicao de multa que pode alcanar 100% do valor atu-

alizado do dano causado ao errio;
Inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no

Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), o que implica
impossibilidade de realizar transaes bancrias;
Envio ao Ministrio Pblico Eleitoral do nome do respon-

svel para fins de inelegibilidade;

IV S
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ED R
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Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil 67
N
este captulo sero apresentadas as principais Clusulas essenciais prprias formalizao dos termos
mudanas trazidas pelo Marco Regulatrio das de colaborao e de fomento;
Organizaes da Sociedade Civil (MROSC), como Criao da comisso de monitoramento e avaliao;
conhecida a Lei 13.019/2014, com dispositivos alterados pela Prestao de contas simplificada.
Lei 13.204/2015.
Todos esses novos procedimentos sero examinados a seguir.
Essa lei, de abrangncia nacional, criou instrumentos jurdi-
cos prprios para a celebrao das parcerias entre a adminis- Procedimento de manifestao
trao pblica e as organizaes da sociedade civil: o termo de interesse social
de colaborao e o termo de fomento. Alm disso, trouxe as
seguintes inovaes: Na fase de proposio, a nova lei criou o procedimento de
manifestao de interesse social, por meio do qual as or-
Criao de instrumento para incentivar a participao da ganizaes da sociedade civil podero apresentar propos-
sociedade civil; tas ao Poder Pblico para que este avalie a convenincia de
Obrigatoriedade do chamamento pblico e criao da co- realizar um chamamento pblico.
misso para seleo;
Comprovao de tempo mnimo de existncia para As propostas levadas administrao pblica devero in-
organizaes; dicar o interesse pblico envolvido, conter o diagnstico
Exigncia de ficha limpa para organizaes e dirigentes; da realidade que se quer modificar e, quando possvel, a
Possibilidade de remunerao da equipe de trabalho e de indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos
pagamento em espcie; prazos de execuo da ao pretendida (art. 19 da Lei
Inaplicabilidade da Lei de Licitaes; 13.019/2014).

Obrigatoriedade do chamamento pblico previamente credenciadas pelo rgo gestor da respec-

tiva poltica.
A celebrao de termo de colaborao ou de fomento ser
obrigatoriamente precedida de chamamento pblico voltado O chamamento pblico inexigvel, ainda, nas hipteses de
a selecionar organizaes da sociedade civil que tornem mais inviabilidade de competio entre as organizaes da socieda-
eficaz a execuo do objeto, exceto se envolverem recursos de- de civil, seja em razo da natureza singular do objeto do plano
correntes de emendas parlamentares. de trabalho, seja quando as metas buscadas para fins de al-
cance do interesse pblico somente puderem ser atingidas por
O chamamento pblico tambm poder ser dispensado nas uma entidade especfica.
seguintes hipteses:
No caso de haver chamamento pblico, dever ser designada
No caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminn- uma comisso de seleo para analisar e pontuar as propostas
cia de paralisao de atividades de relevante interesse p- de acordo com os critrios de julgamento previstos no edital.
blico, pelo prazo de at cento e oitenta dias; Depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as pro-
Nos casos de guerra, calamidade pblica, grave perturba- postas, a administrao verificar o atendimento das condi-
o da ordem pblica ou ameaa paz social; es para celebrao pela organizao melhor classificada.
Quando se tratar da realizao de programa de proteo s
pessoas ameaadas ou em situao que possa comprome- Condies para celebrao da parceria
ter sua segurana;
No caso de atividades voltadas ou vinculadas a ser- Para celebrar uma parceria com a administrao pblica, a
vios de educao, sade e assistncia social, desde organizao da sociedade civil deve comprovar o preenchi-
que executadas por organizaes da sociedade civil mento de trs requisitos, entre outros previstos na lei:

Tempo mnimo de existncia de trs anos para atuar com Que no seja regularmente constituda;
a Unio, dois anos com Distrito Federal e estados e um Que tenha se omitido do dever de prestar contas;
ano com municpios; Cujas contas foram rejeitadas pela administrao pblica
Experincia prvia na realizao do objeto da parceria ou nos ltimos cinco anos;
de natureza semelhante Cujas contas foram julgadas irregulares ou rejeitadas
Capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimen- pelo Tribunal ou Conselho de Contas, em deciso irrecor-
to das atividades. rvel, nos ltimos oito anos;
Punida com as sanes de declarao de inidoneidade e
A exigncia de contrapartida para a realizao da parceria de suspenso temporria de participar de licitao (ou de
facultativa e somente poder ser exigida no formato de con- chamamento) e impedimento de celebrar contrato (ou
trapartida em bens e servios economicamente mensur- parceria) com a administrao.
veis, no de contrapartida financeira.
Tambm vedada a celebrao de parceria com uma organi-
Hipteses de vedao das organizaes e zao da sociedade civil que tenha entre seus dirigentes uma
seus dirigentes pessoa:
As organizaes e os dirigentes que tenham utilizado indevi- Vinculada ao Poder Pblico;

damente os recursos de projetos anteriores ficam impedidos Cujas contas foram julgadas irregulares ou rejeitadas
de celebrar novas parcerias. pelo Tribunal ou Conselho de Contas, em deciso irrecor-
rvel, nos ltimos oito anos;
Com efeito, vedada a celebrao de parceria com uma orga- Julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o
nizao da sociedade civil: exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana;

Considerada responsvel por ato de improbidade. sociedade civil. Nesse caso, fica mantida a integral responsa-
bilidade da organizao celebrante do termo de fomento ou
Persiste o impedimento para celebrar parceria enquanto no de colaborao.
houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja res-
ponsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente. Possibilidade de remunerao da equipe e
de pagamento em espcie
Regras diferenciadas quanto
formalizao do instrumento A legislao admite, ainda, a remunerao da equipe de
trabalho com os recursos da parceria. Contudo, a inadim-
O Marco Regulatrio criou regras diferenciadas para parce- plncia da organizao em relao aos encargos trabalhis-
rias, entre as quais, clusulas essenciais do termo de colabo- tas, fiscais e comerciais no transfere administrao p-
rao ou fomento, tais como a definio da forma da presta- blica a responsabilidade por seu pagamento nem poder
o de contas e do monitoramento e avaliao. onerar o objeto do termo de fomento ou de colaborao
ou restringir sua execuo.
O instrumento tambm dever conter meno responsabi-
lidade exclusiva da organizao pelas despesas de custeio, de Toda movimentao de recursos no mbito da parceria ser
investimento e de pessoal, bem como pelo pagamento dos realizada mediante transferncia eletrnica sujeita identi-
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais ficao do beneficirio final e obrigatoriedade de depsito
relacionados execuo do objeto da parceria. em sua conta bancria. Demonstrada a impossibilidade fsi-
ca de pagamento mediante transferncia eletrnica, o termo
No que se refere execuo do objeto da parceria, permi- de colaborao ou de fomento poder admitir a realizao de
tida a atuao em rede, por duas ou mais organizaes da pagamentos em espcie.

Inaplicabilidade da Lei de Licitaes Prestao de contas simplificada
Nas compras e contrataes realizadas pelas organiza- No mbito federal, toda organizao dever prestar contas
es com os recursos financeiros provenientes das parce- dos recursos pblicos recebidos no Siconv, no prazo mxi-
rias no se aplica a Lei de Licitaes. No mbito federal, mo de 90 (noventa) dias aps o encerramento da vigncia
o processamento das compras ser efetuado por meio de da parceria ou no final de cada exerccio, se a parceria ex-
sistema Siconv, que permite aos interessados formular ceder um ano.
propostas.
A administrao pblica fornecer manuais especficos s or-
Comisso de monitoramento e avaliao ganizaes da sociedade civil que estabeleam procedimen-
tos simplificados para a prestao de contas de acordo com
Ao final da execuo, um relatrio tcnico emitido pela o valor da parceria.
administrao pblica sobre a conformidade do cumpri-
mento do objeto e os resultados alcanados durante a As parcerias existentes no momento da entrada em vigor
execuo do termo de colaborao ou de fomento dever da nova lei permanecero regidas pela legislao vigente ao
ser submetido comisso de monitoramento e avaliao. tempo de sua celebrao. As parcerias firmadas por prazo in-
Aps ter sido homologado pela comisso, a administrao determinado ou que sejam prorrogveis devero, no perodo
pblica dever considerar o relatrio na anlise da presta- de um ano da entrada em vigor do Marco Regulatrio, ser
o de contas. rescindidas pela administrao pblica ou substitudas pelos
instrumentos jurdicos da nova lei.

NI CU
OS
V O T
ON D
E C O
BR ZA
SO LI
CA
FIS
A
A Fiscalizao do TCU sobre Convnios 73
A
Constituio Federal e a Lei Orgnica do Tribunal A publicao Conhecendo o Tribunal
de Contas da Unio (Lei 8.443, de 26 de julho de explica o que o TCU, como ele se
1992) estabelecem que compete ao TCU fiscalizar estrutura, onde atua, de que modo
a aplicao de recursos repassados pela Unio, mediante funciona, quando, por que e para
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congne- que age, quais so suas funes e
res, a estados, ao Distrito Federal ou a municpios. suas tendncias principais. Faa o
download do arquivo correspondente
Por isso, o Tribunal atua intensivamente na fiscalizao dos por meio do Portal do TCU (www.
convnios celebrados entre rgos e entidades da Unio tcu.gov.br), no menu Servios de
com estados e municpios, valendo-se, principalmente, de Informao, Biblioteca Ministro
suas Secretarias de Controle Externo, localizadas em todos Ruben Rosa, Biblioteca digital.
os estados brasileiros.
Todas as fases dos convnios podem ser objeto de fisca- Identificados indcios de irregularidade nos trabalhos de fis-
lizao pelo TCU: celebrao, formalizao, execuo e calizao por seu corpo tcnico, o TCU determina a instaura-
prestao de contas. A anlise envolve o atendimento s o de tomada de contas especial para apurao da respon-
exigncias legais; execuo financeira; execuo fsica sabilidade e/ou quantificao do dano ao errio.
(obras, servios e aquisio de bens); fidelidade e veraci-
dade de documentos e procedimentos; os processos lici- A funo fiscalizadora do TCU deflagrada mediante solici-
tatrios; e a existncia das empresas contratadas, alm da tao do Congresso Nacional e de suas Casas e por iniciativa
avaliao da efetividade do convnio. prpria, selecionando previamente os convnios com base
em bancos de dados informatizados, entre eles o Siconv. Pode

tambm ocorrer em razo de denncias

de terceiros, notcias de jornal, matrias
veiculadas na televiso e representaes
apresentadas por autoridades, pelo con-
trole interno federal ou pelos prprios
servidores do Tribunal.
A fiscalizao de transferncias volunt-

rias da Unio compete tambm ao Poder
Executivo, por intermdio da Secretaria
Federal de Controle Interno, rgo da
Controladoria-Geral da Unio.
Ao constatar qualquer irregularidade,

cumpre Secretaria Federal de Controle
Interno comunicar o fato ao rgo repas-
sador dos recursos para fins de instaura-
o de tomada de contas especial a ser
julgada pelo TCU.

Jurisprudncia do TCU Sobre Convnios 75
A
jurisprudncia do Tribunal sobre convnios est
disponvel no Portal TCU (www.tcu.gov.br) e pode
ser acessada de duas formas, por meio das opes
Jurisprudncia Selecionada e Consulta Textual.
Pesquise a jurisprudncia do TCU,

pois, entre outros motivos, as
decises do Tribunal de Contas
da Unio, relativas aplicao de
IO U
normas gerais de licitao, sobre as

N TC
S
quais cabe privativamente Unio

NV DO
legislar, devem ser acatadas pelos

E CIA
administradores dos Poderes da

Unio, dos estados, do Distrito Federal
BR N
CO
e dos municpios (Smula TCU 222).

SO UD
R
SP
RI
JU
A opo Jurisprudncia Selecionada apresenta os acrdos

mais recentes do Tribunal, organizados por reas de interes-
se, temas e subtemas.

Entre as reas de interesse As figuras a seguir apresentam o local no Portal do TCU em que realizada essa pesquisa.
existentes, encontra-se a op-
o Convnio e congnere,
com acrdos que tratam de
muitos dos assuntos discu-
tidos nesta cartilha, como:
requisitos de celebrao,
projeto bsico, plano de tra-
balho, regularidade fiscal e
cadastral, execuo e fisca-
lizao, prestao e tomada
de contas.
Alm dessa rea, outras

tambm trazem temas de
extrema relevncia para o
gestor pblico, como as que
explicitam a jurisprudncia
do Tribunal no concernen-
te s licitaes, contratos,
obras/servios de engenha-
ria e responsabilizao.

Clicando no cone Jurisprudncia, o usurio tem acesso ao seguinte menu: Jurisprudncia

Selecionada, Smulas, Boletins e Informativos.

Em Jurisprudncia Selecionada, a opo Pesquisa Livre permite refinamento sucessivo por termos. Por exemplo, para con-
sultar as deliberaes mais relevantes do TCU que tratam de solidariedade em convnio, deve-se primeiro pesquisar o termo
convnio e depois refinar a pesquisa pelo termo solidariedade, conforme demonstrado na tela a seguir.

A opo Consulta Textual indicada para se procurar por acrdos ou por processos especficos, obter resultados por Colegiados
(Plenrio, Primeira ou Segunda Cmara) e por Ministro Relator. Tambm indicada para a busca de julgados por expresses de
pesquisa, com amplas possibilidades de consulta, permitindo acesso a toda base de decises e acrdos do Tribunal.
A figura a seguir identifica, na tela inicial do Portal do TCU, o local para se proceder consulta textual.

Onde encontrar o TCU
O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito Federal

e possui representao em todas as Unidades da Federao.
Independentemente do assunto, entendimentos podem ser
mantidos diretamente com qualquer unidade do TCU. O en-
dereo completo e os telefones da sede e das Secretarias de
Controle Externo do Tribunal nos estados (Secex) esto dispo-
nveis no Portal do TCU, no menu Transparncia, Estrutura
Organizacional.
Internet
www.tcu.gov.br
Ouvidoria
Denncias e manifestaes: 0800-644-1500, opo 1

ouvidoria@tcu.gov.br
Responsabilidade pelo Contedo Endereo
Secretaria-Geral de Controle Externo TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Secretaria-Geral de Controle Externo
Responsabilidade Editorial SAFS Quadra 4 Lote 1
Secretaria-Geral da Presidncia Edifcio Anexo I Sala 431
Secretaria de Comunicao 70.042-900 Braslia - DF
Ncleo de Criao e Editorao (61) 3316 7322
Fax (61) 3316 7535
Projeto grfico, Diagramao e Capa segecex@tcu.gov.br
Ncleo de Criao e Editorao
Ouvidoria
Fotos 0800 644 1500
Pedro Revillion - pg. 2 ouvidoria@tcu.gov.br
Olga Leiria - pg. 4
Hedeson Alves - pg. 8, 16 Impresso pela Sesap/Segedam
Sanepar (Divulgao) - pg. 10
APPA (Divulgao)- pg. 36
Arnaldo Alves - pg. 44
Alexandre Moreira - pg. 59
Jorge Woll - pg. 60
Diogo Moreira - pg. 65
Ciete Silvrio - pg. 66
SESP (Divulgao) - pg. 72
Venilton Kchler - pg. 74
Misso
Aprimorar a Administrao Pblica
em benefcio da sociedade por meio
do controle externo
Viso
Ser referncia na promoo de uma
Administrao Pblica efetiva, tica,
gil e responsvel
w w w. t c u . g o v. b r

Conv - Nios e Outros Repasses - 6 - Edi - o PDF

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CONVNIOS

Aroldo Cedraz de Oliveira, Presidente Augusto Sherman Cavalcanti

Permite-se a reproduo desta publicao,

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

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INTRODUO 8 PROPOSIO DO CONVNIO 17 CELEBRAO/FORMALIZAO

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EXECUO DO CONVNIO 44 PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60 A FISCALIZAO DO TCU

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A seguir so apresentados conceitos bsicos para o entendi- Termo de parceria

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Acordo de cooperao dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos cr-

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De modo geral, ser utilizada nesta cartilha a nomenclatura convnio para

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de operacionalizao das transferncias

No so registrados no Siconv os termos

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Identificao das necessidades locais

O incio do processo de solicitao de verbas federais para

Mesmo que o convenente (Distrito Federal, estado ou muni-

cpio) disponha, em sua estrutura organizacional, de um se-

tor especfico para a realizao de estudos sobre a realidade

socioeconmica local, convm ouvir a comunidade por meio

de instituies como sindicatos, associaes de bairros e ou-

que sempre demandam recursos so educao, sade, sa-

neamento, construo e recuperao de estradas, abasteci-

mento de gua, habitao e energia urbana e rural.

A partir da seleo das reas carentes, o interessado precisa

Retornar para sumrio

Ministrio da Educao Endereo eletrnico

Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a Rede Escolar

Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae

Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE

Programa Nacional de Tecnologia Educacional Proinfo

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos

Ministrio da Sade Endereo eletrnico

Ateno Bsica em Sade Programa Sade da Famlia

Fundo Nacional de Sade FNS

Saneamento para Promoo da Sade

Sistema de Esgotamento Sanitrio www.funasa.gov.br

Sistema de Abastecimento de gua

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Ministrio da Cultura Endereo eletrnico

Ministrio do Esporte Endereo eletrnico

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Endereo eletrnico

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Desenvolvimento Social Pr-Municpios

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Consanguneo Em linha reta descendente Filhos Netos

Em linha colateral --------------- Irmos

Em linha reta ascendente Sogros Avs do cnjuge ou companheiro

Em linha colateral --------------- Cunhados

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INTRODUO 8 PROPOSIO DO CONVNIO 17 CELEBRAO/FORMALIZAO

EXECUO DO CONVNIO 44 PRESTAO DE CONTAS DO CONVNIO 60 A FISCALIZAO DO TCU