SYSTEMA REPRESENTATIVO.

POR

- - - -.....

RIO DE .J1ll'fEIRO
B. L. GARNIER, EDICTOR,
G9-RUA DO OUVIDOR~9

1868.
 RIO DE JANEIRO
TYPOGRAl'IDA ALLIANA DE J. E. S. CABRAL.
116-rua Sele do Setembro-UG.
 INTRODUCAO.

Ra annos que o autor desta obra se ecupou da

questo eleitoral, base do governo representativo.
Em janeiro de 1859 inseriu no lm'nal do Commer-
elO alguns artigos no designio de resolver o diffi.cil pro-
blema da representao da minoria. Propunha o meio
pratico da restrico do voto d~ modo a deixar margem
suficiente para que fosie tambem apurado o valo das
fraces.
Em termos mais positivos, o numero dos votado.
devia ser inferior ao numero dos eleitos na proporo
conveniente para garantir upla representaito . minoria
sem risco da maioria.
Foi a primeira suggesto de semelhante ida no Bra-
:;il. Nem mesmo na Inglaterra era eBa entllo, como
foi logo aps, objecto de srios estudos. Nesse anno
de 1859 publicou Thomaz Rare um opusculo sobre a
materia; e em 1860 foi seu systema desenvolvido em
outra publicao por Henry Fancett. A obra de Stuart
MilI, onde essa nova these politica sustentada com
vigor e alto senso, apenas em 1861 ~ei(). a lume, (60-
vemement representatif, cap. 7. 0 ) .

No se recorda esta minima circumstancii para d'ahi

colher gloria. Em todas as pocas na so os pelli3adores
 -4-
que logro os proventos de SUilS locubraes j sim os
espiritos. costumeiros, desprendidos de convices que
1em o geito de amoldar as idas alheias feio do
tempo.
O autor raras vezes submette-se a esse duro sa-
e 'ificio. Alm de que impossivel nas sciencias racicnaes,
pretender alguem os f6ros de e-reador j as idas se gero
como a planta uo seio da terra j a mesma semente
que desde principio se reproduz e multiplica.
Quando desenvolveu o autor seu primeiro pensa-
mento em pr61 da representao da minoria, estavo os
espiritos de novo preoccupados com a questo eleitoral.
tratada em 1856. A decepo produzida pela lei dos cir-
culas excitava os animos a uma segundlJ reforma, qu.e
sanasse os males aggravados pela primeira. No obstante
a animao que trouxe o alargamento dos circulos em
1860, a ida passou desape:cebida. Taxro-n'a de uto-
pia; poucos lhe dro _atteno. Os interessados na re-
forma no visavo de certo realidade do systema.
Em 1861, memblo da camara que ento comeava,
foi ainda para o autor o systema eleitoral seu primeiro
estudo legislativo, e o unico. Outros, no os consentiu
o tdio desta apathia que enerva o paiz.
Tinha. apalpado os defeitos de nossas eleies, no
s6mente no .terreno e durante seu processo, como de-
pois nas actas compulsadas para o importante mister
da verificao dos poderes. Desilludid j da possibili-
dade que ha de fender a dura crosta da rolina para
incutir uma ida nova e fecunda na administraO, buscou
desprender-:se completamente das granCles theorias, cin-
gindo-se ao imprescindvol.
Collocado no terreno do actual regimen, o estudo
 -5-
o convenceu de que o vieio maior de nO!;sa eleio esla.va
na qualificao de:feituosa adoptada pela legislao vi-
gente. As revises annuas, incumbidas a juntas irres-
ponsaveis quanto desabusadas, e a di:ffi.culdade dos re
cursos, torrio o '<1ireito de sufragio incerto e precario.
A confuso de extensas listas e o poder discricionario das
mesas parochiaes sobre o reconhecimento da identidade d"
qualificado, pem remate xtorso da soberania popular.
Ero por tanto a permanencia da qualificao e o
melhoramento de seu processo, o prologo da reforma
eleitoral; a base solida sobre que posteriormente sa
levantasse qualquer syslema tendente a aperfeioar a
representa~o nacional.
Nesse sentido apresentou o autor um projecto es-
pecial qualificao: gorou como tudo neste paiz quando
no e bafejado pelo governo, ou SU:itentado pelu inte-
resse dominante de uma classe poderosa. Uma commisso
composta de membros notaveis de ambos os partidos no
sahiu da crisalida.
Era no obstante uma ida moralisadra, util a0S
partidos regulares. A dignidade nacional, enxovalhada
.
nas faras eleitoraes; a verdade do systema prostituido
pela fraude; o pundonr dos cidados qUJ sentavo no
parlamento sem a -consciencia de sua legitimidade; es-
, "t". ..... ;
tavo clamando pela reforma, .
Sem duvida abundavo os desaoertos e irnperfei~s
no projecto; mas para isso foi confiado ao estudo dos
provectos, e devia mais tarde passar pelas provas da
discusso. A semente s6 da ida que lhe aproveitassem,
seria um beneficio. Em melhor terreno se desen vol vra.
Papel dado s traas. Na presente legislatura uma
intelligencia laboriosa, desassombrada da nevoa que em-
 -6-
pana o alheio servio, chamou a atteno das camaras
para o projecto. Sua voz perdeu-se no ruido que levanta
entre ns a politica dos alcatruzes occupada em fazer
subir e descer os ministerios.
Ultimamente um opusculo aqui na crte publicado
lia: {( No ha muito um talentoso e ilIustre parlamen-
tar formu.1ou, .quando esteve no ministerio, dous projectos
de reformas eleitoraes, que no chegro a ser apre-
sentados.
Ignoro quem fosse. Os dous projectos continhilo,
conforme assegura o escriptor: o primeiro, a ida do
titulo de qualificao, fecho do meu trabalho de 1861 ;
o segundo, a ida da inferioridade do numero dos vo-
tados em relao ao numero dos eleitos ou apurados,
pensamento por mim iniciado em 1859.
E' natural que o incognito autor desses projectos
recentes, ignorasse meus estudos anteriores. Outras cousas
de maior vulto passo ante o paiz, que no grangeo
uma atteno sustida, nem acordo o espirita publico
da habitual modrra. No o acoimo pois de plagiaria;
menos ainda incommoda-me o usucapio de idas de-
volutas, que possui anteriormente.
Regozijar-me-hei, ao contrario, se com a influencia
de um nome prestigioso, a reforma urgente e capital
abrir 'caminho atravz da alluvio de pequenas questes
e luxuoso expediente que exhaurem nosso tempo e
esforo.
Ento as boas intelligencias podero disputar com
dignidade o pleito eleitoral. O futuro representante da
nao brasileira no ser obrigado a uma ignobil men-
dicagem de votos; nem lhe ho de rega tear o diploma
a lroco de promessas e vexames. Apresentadas as can-
 -7-
didaturas com franqueza e brio ante a opinio, votem
as idas, e no o interesse mesquinbo.
Observa-se actualmente grande perplexidade do es-
pirito publico: talvez mesmo um sofrego desassocego. O
paiz, como que se de no intimo, mas .no pde ainda
conhecer II veJ;dadeira sde do mal.
Dahi indeciso e atropello das. idas. Cada espirita
bem intencionado, que attenta para a situao e inves-
tiga o presente, attinge uma das radiaes do mal. Acom_
panhando o trilho de sua observao, chega por de-
duCo logica ao reconhecimento de uma necessidade
actual e palpitante. O patriotismo logo suggere a pro-
videncia conforme o acerto de cada um.
A reforma eleitoral o ponto para onde com razo . . .
convergem mais frequente as meditaes daquelles que
sobrepem II questo politica questo material, o es-
pirita ao corpo. Sem desconhecer a importancia da pros- 7
peridade nacional, entendem esses que um estado
no pde bem desenvolver-se quando seu organi~mo )
soffre.
Julguem outros dessa preferencia. O paiz precisa,
mais que nunca, do concurso e:fficaz de todas as apti-
des, da. concentrao das foras parcial:ls. Nenhuma
ida ser perdida; as pessimas tero a utilidade de
provocar sua refutao.
Volta pois o autor ao assumpto de sua predileco,
reforma eleitoral. C~nfiando ao livro suas reflexes n.o
espera alcanar maior favor do que obteve na imprensa
diaria e na camara. O suda,rio da indifferena envolve
mais que as outras esta face pulvurenta da publicidade.
Todavia assim colligidas em um corpo inteirio, fico
as idas mais ao alcance do exame futuro. Quando al-
 -8-
gumo commouo agite a opinio agora estagnada, bem
pde ser que subo tona, c apuralas por espiritos
praticos dm materia para uma boa lei.
Reunidos os dous trabalhos anteriores, o principio
da representao com o modo 9a eleiO, desenvolve-se
o systema em maior amplitude.
Destaco-se no livro duas ordens de idas; uma de
pura doutrina, essencialmente innovadl'a, que ataca o
actual dogma representativo. Essa naturalmente ha de
encontrar cm nosso poiz a mesma resi3tencia bruta que
encontrou em Inglaterra. E' a resistellcia da rotina, a
raiz do costume, que no se extirpa seno longa e labo-
riosamente. O habito na ordem moral como a adhe-
rencia na' ordem physica.
Entretanto essa reforma capital n.o acha obstaculo
na letra de nossa constituio, por que no altera nem,
os poderes politicos, nem os direitos do cidad.o.
Outra ordem de idas .pratica e refere-se ao pro-
cesso eleitoral; essa calcada especialmente sobre as
peculiares circumstancias de nosso paiz, e cingida aos
limites coustitucionaes poderia ser lei nesta legislatura,
se houvesse um governo illustrado que a adoptasse. O.\Il
elia s6 no entrariamos no verdadeiro ..systema da de-
mocracia; mas sem du vida entrariamos no imperio da
,/ moralidade. A eleiO se tornaria uma verdade no ponto
de vista das idas actuaes: o deputado seria realmente
o escolhido dos cidados votantes.
Era j grande passo dado na senda da reg-enera.o.
Uma advertencia faz-se necessaria para salvar o autor
da pecha de contradictorio com a posio em que se
colloeou na politica milito.nte. Talvez percorrendo as
 .- 9
paginas Je'te livro, _ muitos se admirem que o tel1ha
escripto um conservador.
A distanc:a entre o p\tico e o philosopho, entre
o homem pratico e homem da sciencia immensa, no
obstante se acharem reunidas em uma s individualidade
essas duas faces da raz-~o. Ha reformas que o espirito
prev em um futuro remoto, aa passo, que no presento
combate como altamen te prej udiciaes. Tudo tem seu
tempo.
Outra considera.o, ainda mais valiosa, abana
autor. 'Geralmente se acredita que o verdadeiro criterio
ria libedade poltica, ou da democracia, para uzar do
termo propl'io, o voto. Quant() .mais se amplia o voto,
quer respeito dos agentes, quer respeit,o das delega-
es, mais latitude se d ao liberalismo; ao contrario
qunto mais se restringir, maior sera o fora da ida conser-
yadora.
Por minha parte rejeito absolutamente to falso crite-
rio; e declaro que soB esse aspecto repugnante, eu no
seria o conservador, que me prso de ser no dominio da
sabia e liberal constituio brasileira. .
O voto o elemento da soberania; a representao o
meio de concentrar a vontade nacional para orgarsao
do poder publico. Os principios que regulo e5sa perso-
nalidade p()liticD, so immutaveis como as da personali-
dade civil; pertencem aos conservadores como aos liberaes
do' paizes representativos: no so propriedade de um
partido com excluso de oulro, mas propried.ade do povo
que os conquistou pela civilisao.
Em verdade, acceila a ida da representao comoabase
(lo govcmo rlemocrlltico, frd extravag-ante, quc se empc_
nbasse algn partido p.rn deturpar c corromper o pr'lril'io
:2
 - 10-

cardeal do 'organismo politico. no designio de lhe Jimi-

nur a fora. A verdade sobre o voto, desele que este
consagrado pelas instituies do paiz, deve ser a mira de
todos os homens sinceros.
O que grada a democracia ao estado de instruco e
moralidade do P/O~O, a extenso do poder e sua diviso.
Onde a' delegao fI' ampla e por largo praso, haver.
menos democracia do que no paiz, onde a soberania cons-
tituinte apenas outhorgue aos seus representantes attribui-
es restrlctas e por breve termo.
.P6de-se portanto sel' conservador no Brasil, esustentar
a maior amplitude do voto em relao universalidaJe
<los cidados. at esse um dos devers do partido; zelar
a pureza e yerdade do principio da representao que elle
defende e mantm.
No obstante criticou o auctor severamente sua obra,
afim de cingir suas aspiraes quan to passiveI s nossas
circumstancias actuaes e s condioes de exquibilidade.
Para tirar a prova pratica reforma por elle proposta,
deu-se ao trabalho de redigir em projecto de lei os prin-
cipios, de cuja demonstrao se incumbiu.
Esse molde legislativo permitte que a reforma se desta-
que melhor, e tome um vulto de reali~ade necessario para
bem penetrar em cerlos espritos. Foi o pensamento que o
inspirou nesse trabalho; e no a velIeidade de arrogar-se
foros de estadista e legislador.
Tijuca-Fevereiro de 1866!
 TRAO,DA OBRA

Duas so as faces da humaniuaue, o individuo c o

povo. Duas s~o portanto a$ maximas questes do direito:
A questo civil:
A questo politica:
Nenhuma dellas foi j resolvida pela sciencia. A
despeito do prodigioso desenvolvimento da civilisao
moderna, o problema da independencia individual, como
o da igualdade democratica, est ainda bem longe da
soluo.
O estudo de ambas as questes abrange a pbilosophia
do direito em sua base l'arga e complexa.
A parte relativa questo civil, individualidade hu-
mana, ,fica reservada para a discusso do projectado codigo,
com o qual entende intimamente, pois foi por eUe sugge-
rida em 1860.
A parte politica o objecto deste trabalho.
Ascionciu do governo se resume no principio da I'epre~
sentaii.o; base ele que elecorre to ela a con.slituio do es~

)
indo; raiz e tronco da organisa~io politica. Quaudu as nu-
es attingl'em o escopo de uma perfeita e justa deleg1Jiio
da soberania, ser ento a democracia uma beIla realidade.
As frmas de governo, e a divisij~ dos poderes, no
passo de complementos, variaveis conforme a indole do
povo, as condies territoriaes e outras circumstancias. A
essencia da liberdade politica consiste na legiti ma delegaO
di,l soberania nacional; no governo de todos PO?' todos.
O principio regulador dessa delega e a norma. para
sua realisao constituem o que se cha'ma systema re-
presentativo. Comprehende eUe tres idas capitaes :
I-Delegao da soberania considerada em sua ge-
neralidade-REPRESENTAO.
II-Delegao da soberania em relao ao direito do
cidado-voTo.
m-Regra para tornar-se effectiva a delegao da so-
berania-ELEIO. *
Sob esta divisao natural foi a materia distribuida.

I
 o

SYSTE~IA UEPRESENTATI'O

LIVRO 1.

DA REPRESENTAO.

CAPITULO r.

Falseamento da replesenta~o.

o principio que rege a sociedade, como toda lei

moral, no se revela de u fi jacto razo dos povos j desen-
volve-se lentamente do seio da humanidade por uma longa
rotao do tempo.
Ra perto de seis e meio seculos que da luta da nobreza
feudal com a realeza despontou em Inglaterra a instituio
que mais tarde foi designada com o nome de governo re-
presentativo. Ali, no paiz de onde nativa e em muitos
outros que a adoptro em pochas mais recen tes, recebeu
uccessivos melhoramentos. -
Est, porm, esse systema politico, reconhecido como
o excellente, ainda muito longe da verdade. O que actual-
-'mente existe no passa de um arremdo do principio.
Por uma pertinacia muito commum nos erros inveterados,
os povos persevero em um engano manifesto, e insistem
em dar o titulo de representao ao que realmente sua
completa negativa.
 -1&.-
Vario as instituies a.doptadas pelos diversos estados
livres, mas em todas predomina, mais ou menos amplo,
o principio que o eixo do systcma; a delegao da sobe-
rania.
Ahi est realmente o cunho do governo representa-
tivo. Outr'ora legislava o povo directamente: nomeava e
demitlia, no transmittindo o poder seno accidental-
mente. Agora o povo exerce o poder por meio de manda_
taria\! e apenas conserva o uso proprio do direito consti-
tuinte.
Um longo estudo comparado das instituies seria mister
para contestar as variedades do systema representativo.
, Para o nosso fim, porm, basta conhecer a base commum
dessa f6rma de governo. Esta se resume na these seg'uintc:
A naao ou uma parte della; eleg'e os homens que
devem exercer a poro de soberania necessaria para a
direco do estado. Essa elei.O vence-se em escrutnio
maioria absoluta ou relativa de votos.
O dominio exclusivo da maioria e a annullao com-
pleta da minoria; eis portanto o pensamento iniquo e ab-
surdo sobre que repousa actualmente o governo represen-
tati voo
Quando um preconceito desvia nossa razodajustia, a
logica dos principios, em vez de a devolver verdade, a ar-
reda fatalmente do alvo. Assim imagine-se sobre a base
actual o governo mais democratico, e se ter pura e sim-
plesmente creado um odioso despotismo. Dese~vol vendo-se
largamente um falso g'ermen, produz-se a tyrannia da mul-
tido, como nunca existiu, nem mesmo nas republicas da
antiguidade.
Nestas, muitas vezes o povo arrastado por demagog'os
que o insufiavo, opprimia o fraco; porm, depois ele
 - 16-

lJuvir sua defesa. Muitas ou Iras foi vencido pela voz elo-
quente do orador inspirado na verdade e justia. A repu-
blica moderna esmaga a minoria, depois de a reuzir ao
silencio; e crea frmas que mantm a permanencia da
tyrannia popular, ao passo que difficulta os generosos
impulsos da plebe.
Phocion, odiado pela regidez de caracter do povo
atheniense, e pela consciencia desse mesmo povo soberano
eleito quarenta e cinco vezes general da republica, entre
muitos outros um exemplo admiravel de democracia antiga
que envergonha a actual civilisa o. O mais livre dos es-
tados modernos no apresenta um desses factos gloriosos,
porque suas constituiesl abafo os movimentos magnani-
mos do povo, emqllanto que deixo enchanchas largas s
ms paixes.
O povo tem hoje o podei' de fazer muito mal, mas
no tem o de fazer muito bem. Outr'ora diverso era o
effeito; se commettia grandes crimes, illustrava-se por
virtudes heroicas.
Fornecem os Estados-Unidos um exemplo fris~lOte a
este respeito. A maioria ali omnipotente e por cnse-
guinte despota. Silo bem conhecidas as obras relativas
ao g'overno e costumes da grande confederao ameri-
cana. A oppresso que exerce a opinio geral e sua in-
toJerancia um trao to saliente desse paiz, que se re-
vela- ao estrangeiro, no menor accidente, sem que hajn.
de sua parte proposito observador.
Effectua-se ahi uma deleg'so da soberania em po-
deres constituidos; e consagra--se o dogma da diviso do
poder, em legislativo, executivo e judiciaria. ~'Ias so ins-
tituies nominaes e apparentes; a autoridade reduzida
Do simples mandataria da maio:,ia, sujeita-se a todos
 - l-

seus l:!1prichos. Sobre cada fuoccionario pesa constante-

mente como uma amflaa a prepotencia da multido.
Individuo, jornal, ida ou . religio que se tor-
nar odioso maioria da confederao americana ser
immediata~enle supprimido. A opposio s admittida
e tolerada no limite da paciencia do maior numero; quan-
do eSSJ se esgota, a liberdade de uos ficar immediata-
mente seq ueslrada em bem do arbitrio de outros.
Diz-se vulgarmente que os Estados-Unidos so o paiz
modlo da liberdade de imprensa: entretanto o cidado
americano que neste mon:ento pretendesse sustentar em
New-York o dir'eito da Confederao du Sul talvez cor-
resse perigo de vida, e no publicasse tranqnillamente seu
diario.
A maioria, diz Tocqueville, tem um immeu30 poder
de facto, e um poder de opinio quasi igual; uma vez es-
tabelecida respeito de uma questo, no ha obstaculos
que posso, j nilo digo esbarrar, porm me mo retardar
sua mdrclw., 'e dar-lhe tempo de escutar as lamentaes
d0s que esmaga em sua passagem. (*)
Deste despot.isrno resulmo consequeocias lamentaveis.
J njnoria aifrontada por uma constante submisso recorre
s vezes surpresa e fora para fazer vingar uma ida,
ou sequer manifestaI-a. A autoridade coag'idll ento em
defesa da ordem a dizimar nas ruas e praas as turbas
amotinadas.
I o deve ser este sem duvida o prospecto da verda-
deira democracia, ou ento confessemos que e&se grande
problema politico insoluvel; e o bom governo um phe-
nomeoo apeoas, dependente do concprso de circumstan-
cias fort.uitas, como a indole do povo e a virtude dos eleitos.
(') Dcmocrnlic cn Amcriqnc CDp. 7.0
 - 17-

Nas mono.rchias representativas, que tm ainda po'r

modlo a Inglaterra, no exerce a maioria um dominio
certo e exclusivo. A constituio cria-lhe embaraos, j
com a permaoencia de certos depositarias do poder, j com
as restric~es do direito de voto.
Tantas cautelas gero muitas vezes um resultado
opposto ao fim do governo; o menor numero quem do-
mina a totalidade. Essa tyrannia ainda que primeira
vista parea mais iniqua, de ordinario se reveste de maior
prudencia. Como a fora material ~a quantidade est na
opposio, ,8 parte minima que usurpou o poder ev'ita
exasperaI-a.
A injustia com que a minoria governa a maioria
na essencia a mesma com que esta parte oPI)rime aquella ;
em um e outro caso ha usurpao de um direito. Por
tanto as monarchias representativas, formadas pelo actual
systema, esto ainda longe de ofIerecer o typo do gover-
nos justos e racionaes.
OfIerecem omtanto semelhantes instituies, falta
da verdade dos pri)lcipios, uma compensao pratica; os
flictas at oerto ponto neutraliso o erro; apropria in-
coherencia das leis favorece a ponderao das foras.
Assim que se observa em taes monarchias um equilibrio
dos varias elementos sociaes. I
A inverso que tantas vezes d o poder minoria
equivale a uma reparao da anterior oppresso; serve
tambem de correctivo maioria quando governa, porque
a adverte da possibilidade de revez ser g'overnada.
So anomalias sem duvida; eru]1es da verdade com-
primida que rebenta aqui e ali atravz dos obstaculos;
porm ao menos laniio sobre a historia desses povos re-
flexos de verdadeira democracia. O direito no ahi eter-
3
 - 18-

uamente unniqui11ado pela fora; uma especie de remorso

tradicional o restaura e lhe confere afinal o triumpho,
embora' precario. S a influencia poderosa do costume
sustenta essa monstruos3. organisao do estado.
Ra erros fal1azes, que se apresento com as apparen-
cias da verdade, porque denoto um passo dado no pro-
goresso humano. A sciencia os aceita e inaug'ura com
caracter de dogmas; sobre el1es se levanta um systema
inteiro. Como o andar dos tempos o edificio, sem base,
vacilla; em vez de remontarem origem do mal, limito-se
os esforos a palliar a ruina; recorrem a expedientes. Afinal
fabrica-se uma monstruosa construco, cuja existencia e
conservao sorprende.
E' a historia resumida do actual systema politico. Elle
foi calcado sobre o principio do governo da maioria, no
tempo em que semelhante principio resumia a ultima pa-
lavra da civilisao a respeito da democracia. Mas o mundo
caminhou; o progTesso abriu novas espheras scie,l:Ha.
No estado actual ua politica nada mais falso e absurdo do
que o pretendido dogma do governo da maioria.
Qual pde ser o fundamento do direito da maioria
governar o estado?
Smente dous fundamentos se apresent.o ao espirita,
e cada um mais injusto e repugn~nte com a razo. Pde a
maioria deduzir seu direito da fora material u da fora
juridica, nella residente; da fora material, como elemento
coercitivo essencial execuo da lei; da fora juridica,
porque encerra mais avultada somma de direitos.
Se o primeiro fundamento prevalecesse, e o gro de
fora reg'ulasse a superioridade do direito, conferindo sobe-
rania, as consequencias serio deploraveis. A minoria go-
vernaria legitimamente desde que pela riqueza, posio
 - H)-

adquirida ou qualquer outra circumstancia fortuita, se

achasse mais poderosa. O despotismo da realeza ou da
aristocracia seria um governo legitimo e j osto.
No me demoro em desenvolver os irrisorios corolla-
rios de tal principio, porque elle no tem presentemente
srios e convencidos defensores. A fora na actnaliJade
reconhecida como uma condio para a realizao do di-
reito, mas no influe na essencia; o direito comprimido, em
principio, o mesmo direito executado, uma faculdade ll-
violavel; o facto no passa de mro accidente.
O segundo fundamento no produz to g'rosseiros
absurdos; ma.;; a inverso das normas dajustia manifesta,
como facilmente se patenta ao menor raciocinio.
Reduzida mais simples expresso, a forajuridca
da maioria cifra-se neste axioma que em proporo
dous direitos, valem mais do que um direito.); Esta frmula
mathematica, applicada A.racionalidade humana, repugna
log'o ao espirito ; parece que se medem quantidades ou se
balano pesos. .
A consciencia nos adverte que o direito est deslocado
de seu dominio.
Desde que se professa o principio do maior valor de
um direito em razo de sua quantidade, ajustia ser uma
questo de numero; a propria constituio politica, actual-
mente cnsagrada e dduzida daquelle dogma, ficar der-
rocada. E' o caso em que a concluso mala a premissa.
Uma nao de cincoenta milhes de direitos, como
a Inglaterra, deve ter sempre mais razo e justia do que
o Brazil, representante apenas de uns dez milhes. Nem
obsta facto da nacionalidade que constitue os dous estados
pessoas moraas independentes; lambem a ma,ioriae minoria
 20 -

em um paiz so pessoas mOl'aes distinctas, . com~ taes

reconhecidas pelas proprias leis.
Argumentarei, porm, dentro da esphera da naciona.-
lidade. Prevalecendo aquelle principio, a maioria presente,
que actualmente governa, no poderia oppr o menor em
barao maioria futura; do contrario haveria uma usur-
pao pr;via da soberania, e uma especie de despotismo
hereditario. To'da a lei, portanto, ou constitucional QU te-
gulamentar, fra revogavel immediatamente, sem o m~Qr
, estorvo. Ainda mais; os effeitos da lei anterior, ou os direitos
adquiridos sob seu dominio, podero ser completamente
annullados pela nova lei. Destruir-se-ha o salutar precejpo
da no retroactividade; !lias qssim reclama o prinqipio
da maioria. '
Do mesmo modo os poderes constituidos, as delegaes
da soberania se torno precarias, mudaveis a arbitrio da
nova opinio que porventura :se frme. A actual perma-
nencia constitue uma tyrannia organisada pela maioria 'de
hontem, contra a maioria de hoje; equivale, pois, de-o
rogao do principio, de que primitivamente emanou todo
o systema. A legitimidade do passado em prl de uma
fraco do povo contra a outra, na essencia o mesmo pre-
ceito caduco e odioso da legitimidade da realeza.
Conheo os argumentos com que se pde vir em de-
fesa da ordem de cousas existente, Allegar que a vida
politica no pde estar sujeita continuas variaes; e por
isso se estabelecem pochas fixas mais ou menos remotas
para a delegao dos poderes; dentro desses periodos se
presume que a mesma vontade anteriormente manifestada
contina a prevalecer.
Taes arg'umentos so nuilos ante a razo absoluta.
O direito inviolavel; no "alia a pena que o ereador
 - 21-

lhe attribuisse es&e caracter, para o conde~nar uma su-

jeio constante pela viciosa organisao da sociedade hu-
mana. Se o governo da maioria de feito um direito, elle
deve se desenvolver logicamente na pratica, sem cahir
em contradico. Cumpre no imputar uma ridicula in-
coherencia razo suprema, para defender alguns erros
inveterados: confessem antes a falsidade do principio que
no explica de confo.rmidade com a justia os factos na tu-
raes da vida sociaL
Outro e maior desacerto provm da applicao da quan-
tidade; sendo a vontade' da maioria, legitima soberana, e
governando exclusivamente, no se lhe pde contestar a fa-
euldade de expellir do gremi0 da communho politica a
fraco di-vergente, desnacionalisando por este modo uma
poro do povo, que ficaria estrangeira na patria, se no
fosse della deportada.
Obr;ar o maximo da populao a soffrer uma fraco,
cuja communidade politica elle entende ser incompativel
com sua prosperidade e segurana, fMa restringir a vontade
da maioria, submettendo-a neste ponto ao voto do menor
numero. O principio estabelecido de governo, na razo da
quantidade, seria anniquilado.-
Figure-se tambem um exemplo j realizado. A maioria
ue boje, na proporo de setenta sobre cem, priva dos di-
reitos politicas, a pretexto de censo eleitoral, a minoria.
Amanh nessa opinio dominante opera-se um novo frac-
cionamento, em virtude do qual segunda maioria na pro-
poro de quarenta excle a parte diverg'ente dos direitos
politios, que anterirmente lhe tinho'sido conseryados.
Em cl)ncluso, por fora do systema do gove.rno da maio-
ria, se chegar legitina,o da prepotencia de uma fr8c-
 - 22-

o sobre o todo. Para restabelecer a verdade falseda

seria indispensavel a interveno da fora bruta.
No acabaria, se quizesse deduzir todas as ilIaes
absurdas que gera o falso principio. Qualquer espirito recto,
applicando-se um inst3.nte s importantes questes do or-
ganismo politico, estou certo se ha de assustar da sub-
verso, que a realisao coberente e logica de semelhante
doutrina produz em todas as normas do justo.
O direito sempre um e o mesmo, qualquer que seja
a esphera onde se apresente e a phase em que se ache. Se
a maioria uma condi.o da superioridade do direito na
communpo politica, ena devia ser ig'ualmente na socie-
dade civil. As extrvagantes doutrinas do communismo pa-
recem corollarios naturaes daquella premissa; medido o
direito peso e quantidade, supprime-se a individualidade
humana, como a personalidade collectiva, para substituir
esse dogma racional a monstruosa absorpo de uma
parte pela outra.
To repulsiva, porm, se afigura a doutrina do governo
exclusivo do maior numero, apenas a descarn.o, q~e os
esforos dos publicistas modernos se emprego justamente
no problema de restringir a o'mnipotencia da maioria. Nas
republicas, recorrem a federao como um meio de enfra-
quecer a opinio geral, fraccionando-a: Ilas monarchias
recorrem ao censo eleil0cal para excluir do voto as classes
inferiores. J no fallamos da di viso dos poderes, e da es- '
tabilidade de certos deposita rios, que so impedimentos
vontade absoluta da maioria.
Todos esses palliativos revelo que na consciencia uni-
versal j calou, seno a plena convico, ao menos a sus-
peita da falsidade do principio sobre que repousa o orga-
nismo politico. O vezo de antigas praticas, a sujeio
 - 23-

usana, o pavOr de um cOillpleto desmoronamento politico,

desvio o pensamento dos g"overnos de um assumpto to
digno de suas meditaes. Todils as g-randes reformas luto
contra essa fora bruta da inercia, que as comprime e abafa.
Mas o momento cheg'a da completa g"estao, e a ida re_
benta com impeto invenci vel.
Est longe a revoluiio que hade transformar a poli-
tica actual e assentar o governo da nao sobre as bases
firmes do direito. Mas a ci vilisao moderna j lhe preparou
o terreno, de modo que ella se possa consumar sem estrpto
nem commoo. A sociedAde no ser abalada pela minima
teperCuSSQ ; saber que 11 g"rande reforma se realizou pelo
sentimento de bem estar que se ha de derramar em toda
e11ll.
A representao da minoria no mais utopia. No
Brasil mesmo j essa ida penetro no dominio da le-
gislao, em 1856, com a instituiO gorada dos circulos
eleitoraes. Mas no ser como uma concesso generosa que
o principio vigore, e sim como um direito pleno, absoluto
e inviolaveL
A instituio do jury a mais brilhante homenagem
prestada pela actual ordem de cousas verdadeira e s de-
mocracia. Os cidados, chamados indistinctamente juIg"ar
seus pares; uma parte do poder judiciario confiado ao
membro da associao, porque o simplesmente, e no
porque pertence ao partido vencedor; eis realizada em re-
lao um ramo da autoridade o que a razo exige em
prl da soberania, fonte da lei e do governo.
 CAPITULO II.

Democracia ori~hlalia.

O ideal da sociedade se pde traduzir em uma fr-

mula brev~ e simples: O governo de todos por todos, e
a independencia de cada,um por si mesmo.
Ahi est o contraste .perfeito das duas liberdades, a
liberdade politica e a liberdade civil.
A personalidade, o homem juridico, tem duas faces,
uma social, outra individual; seu destino assim o recla-
mava. Sem alguma dessas maneiras de ser, elie represen-
taria uma multido ou um animal, porm no o
homem. E' da luta do egoismo com o communismo que
se f6rma a sociedade.
Um trao profundo devide ambas as pessoas da duali,
dade humana. \
A pessoa social foi creada para ser absorvida; uma
simples molecula da grande mnada politica designada
com o nome de estado ou nao. Nessa .esphera o homem
figura apenas como particula de um todo, e s6 vale quando'
reunido em massa. Unicamente por abstraGilO elle cons-
titue uma unidade qualquer, anonyma, indistincta.
4.
 2G -

A pessoa individual ao contrario independente; nua

pde ser absorvida. Entre milhes de outras individuali-
dades, conserva a sua autonomia e vale tanto como a reu-
nio de todas eUas. Nesta esphera o homem constitue um
ser integ'l'al; e isola-se dos outro no circulo de sua
liberdade.
Esta antithese representa o jogo da sociedade. Da com-
munho da pessoa collectiva sahe o estado, a sociedade
politica. Da isolao da pessoa individual, sahe a cidade, a
sociedade civil.
E' essencial fundir todas as vontades em uma
s e unica para formar a lei. Se nesse todo compacto e
homogeneo se destacassem individualidades, o direito seria
perturbado. A soberania nacional no significa uma
somma de vontades, ou o producto da addio de certa
quantidade de votos; m poder indiVISO que emana
da totalidade do paiz; uma vontade maxima e plena
formada pela concreco das vontades. Toc.os conc~rrero
para ena; ning'uem isoladamente a creou.
Tal o verdadeiro caracter do poder politico; o
gOVe1'1l0 ele toelos P01' toelos. A sciencia a designa com o
termo conhecido de democracia, soberania do povo, sobe-
rania da ~ommunbo de todos os cidados de um estado.
demos.
A mais perfeita democracia pde todavia tornar-se
uma servid0 reciproca, se no respeitar a independencia
da individualidade, re:iguardando a esphera da vida pri-
vada, onde funccione livremente o direito civil.
Por oulro lado a sociedade civil compe-se de uma
concurrencia de unidades exclusivas que se taco, nlas
no adhe 'em. A minima individualidade que fosse, no j
annuUada, mas simplesmente reLluzida, importaria um
 - 27-

attentado. Nesse domnio impera o eu; o homem :seu

proprio subdito e soberano. Ahi a furmulB social se
resume, na ndependencia de ada um pm' si meS/11,O.
Esta autonomia pessoal, que vulgarmente chamo
direitos civis em contraposio aos direitos politicas, no
tem na scien.cia um termo especial que a qualifique; o que
lhe convinha de autocracia, anda applicado em diversa
accepo. Qualifico-a de liberdade, pois a nenhuma mais
que a elIa cabe o nome. Wrealmente ahi, no dominio da
vida privada, que o homem expande-se na plenitude d
sua personalidade.
A independencia civil, ou simplesmente a liberdade,
seria por sua vez um dom precario e falIaz onde no exis-
tisse o governo democraico. O despotismo dos que fizessem
lei sequestraria em beneficio da communidade de
que elles fossem os usufructuarios, uma larga poro, da
individualidade. O povo se governaria a si mesmo: porm
seria privado de sua liberdade, como na democracia grega,
onde a vida civil ainda no se tinha formado.
E' da justa combinao dos dous elementos a demo-
cracia e a liberdade, que nasce a sociedade racional, calcada
sobre o direito e digna da creatura intelIigente.
NO entra no plano deste opusculo o estudo da liber-
dade. Neste ponto a socidade moderna tem avanado:
ainda est sem duvida longe da perfeiO, mas as con
quistas alcanadas pela iniciativa individual sobre a com-
presso do estado j satisfazem a dignidade humana. Ns,
os brallileiros,_temos em nossa constituio um cabedal
infelizmente esterilisado; parte pela pl'opria inercia, parte
pela indifferena com que o paiz tolera as .leis pedidas
que sophismo suns instituies.
 - 28-

o assumplo deste eSludo a democracia, ou o systema

geral do governo do estado. Deixei seu principio apenas
esboado: cumpre dar-lhe mais amplo desenvolvimento,
pois elle deve fornecer o exacto padro da -constituio
politica da sociedade.
O governo de todos por todos nito significa a unani-
midade; quasi fra superfiua a advertencia. A unanimi-
dade impossivel na sociedade humana, pois importaria
inercia ed.ecomposio; sem o contraste que provoca a
resistencia e a lula que agita, a razo condemnada im-
mobilidade acabaria por anniquilar-se.
Outra significao tem a democracia ou o go.verno de
todos.
O povo uma pessoa collectiva; ha entre elle e a
pessoa individual uma a:ffinidade, proveniente de sua com-
mum natureza; ambos represento um todo complexo;
ambos so dirigidos por uma vontade propria, que se
gera no intimo e se manifesta exteriormente por um
meio material.
Corno se f6rma no individuo a vontade que o governa!
Cada faculdade do espirito, cada membro do corpo, con-
correu em maior ou menor escala, para essa concepo do
eu humano. Ninguem pde attribuir o facto exclusivamente
uma parte das nos~as faculdades; um acto da pessoa
em sua amplitude; foi o ente que o produziu integrl-
mente.
Do mesmo modo se gera a vontade da pessoa col-
lectiva. Cada cidado, que constitue um membro !lu ele-
mento delIa, concorre na medida de sua actividade para
a gestao da soberania. Os pensamentos opposlos e dissi-
minados acho-se em contacto, decompem-se mutua-
 - 29-

mente, e acabo por se consubstanciar em uma i ida ;-

eis a vontade nacional.
Nos individuos as paixoes em luta embargo o alvitre
e contrario a resoluo a tomar. As paixoes do estado so
as varias opinies, mais ou menos profundas e vehementes,
que disputo entre si a popularidade e adheso das
massas.
No me propuz a escrever um livro bonito, mas
um livro util. Usarei portanto, de todos os meios, que
me pareo proprios para dar s idas tal relevo e limpidez,
que penetrem facilmente no espirito.
Figure-se um exemplo.
Uma assembla inteiramente estranha uma questo
nova e no discutida. Interrogado parte cada um de
seus membros, o producto dessa operao deve s~r uma
grande variedade de opioies, correspondentes a certos e
determinados grupos. Ha de haver ahi uma maioria e
fracoes: porventura estas sommadas exceder de muito
quella; sendo portanto a opinio geral negativa.
Proponbo, porm, assembla a questo. Immedia-
tamente as impressesindividuaes se produzir : o germen
de ida, mal desponhdo no espirita de um, passar rapi-
damente a outro pensamento que o desenvolva, e talvez
acabe sua gestao em nova intelligencia. Quando se trate,
depois. dessa assimilao, de apurar o voto geral, o alvitre
que obtiver o maior numero s6r sem duvida a expresso
da vontade universal.
A minoria ter concorrido tambem para a formao
dessa soberania. Pela resistencia, eBa provocou as intelli-
gencias adversas a reagirem, desenvolvendo melhor e apu-
rando' suas idas. No prescrutar a opiniO contraria
 - 30 -

feriu-lhe os pontos fracos e coagiu assim o adversaria a

retrahir-se modificando seu pensamento primitivo.
No esta uma simples verdade abstracta: a historia
antiga offerece o padro da legitima democracia nas repu-
blicas da Grecia e na primitiva Roma.
Ali a vida politica, em vez de periodica e intermit
tente corno agora, era continua e dia ria. O povo estava
constantemente occupado da cousa publica; no tinha
outro emprego seno discutir os negocios Cio estado.
Quando, pois, se agitava uma questo importante, toda
a nao a apprehendia logo e possuia-se della : os alvitres
indivdua,es no tinho tempo de se formar; as idas
corrio a cidade, cruzavo-se na praa, condensavo-se
por tal modo, que s vezes a soberania j se havia
pronunciado e ainda as convices privadas vacillavo'
E' essa transfuzo dos espritos para a gestao
da substancia nacional que torna admiravel ainda agora
depois de seculos, o aspecto magestoso daquelles governos
populares. A concentrao poderosa da seiva desses povos
activos e intelligentes devia produzir as geraes de
grandes homens, que illustro sua historia; e dos
quaes um bastra para fazer a gloria de qualquer
nao.
Os povos modernos no esto excluidos dessa ma-
gesta de, que o systema representativo deve realizar e
de um modo ainda mais perfeito; pois combina a pura
democracia com o gozo da liberdade, que os antigos
no conhecro. E' porm imprescindivel que o prin-
cipio da representao nacional seja restituido sua
verdadeira base, do governo de todos por todos.
Formada' no seio da nao a soberania, vontade
complexa do povo, tem e1la de se revelar, para' a
 - 31 -
decretao da lei. Essa mlnif~~tao faz-se por meio
o. voto de cada cidado; designando o numero superior
a expresso real e positiva da opinio geral e por con-
seguinte a lei ou principio creador.
Se o velho e caduco regimen das maiorias, pro-
tegido apenas pelo uso e inercia, ainda buscasse defen-
der-se ll.0 terreno da doutrina, seria ~ste o ponto em
que se acastellra. Desde que a maioria dieta a lei, em
concluso quem governa; l)OUCO i!!1porta que ella
decrete em seu nome uuicamente, ou em nome de todos:
isso no Plssa de subtileza methaphisica sem alcance
pratico: o poder da maioria subsiste inalterave!.
Os argumentos ahi esto; e de primeira vista pa-
recem formidaveis: fro elles que durante tantos seculos
embairQ a razo universal e radicro o erro nas ins-
tituies dos povos mais civilisados. Entretanto um
raio de luz que ahi penetre dissipa o sophisma ; poi
um e bem fraco.
A maioria no exerce poder algum; no funcciona
como governo; apenas um meio material de manifes-
tao para a soberania nacional. O voto do cidado
equivLde a um vocabulo; no encerra a minima fraco
de soberania, porm unicamente um symbolo. Muitas
yezes succede que longe de exprimir o pensamento
especial e proprio do votante, elle traduz a opinio
geral sob cuja influencia proferido.
Subsiste ainda neste pooto a semelhana da pessoa
collectiva com a pessoa individuaL A palavra no se
confunde com a vontade humana, pois reduz-se a um
simples auxiliar ou instrumento deHa. Quando o homem
vai decidir-se a respeito de um acontecimento impor-
tante , de ordi~ario varios sentimentos luto e esforo
 - 32-

mov-lo de preferencia. Afinal tim sobrepuja os outros,

e nos arrebata o movimento; porque na occasio dorui-
nava e resumia noss eu. ~Iomentqs depois talvez
mudassemos de accrdo.
Igual phenomeno se observa na multido; encon-
trados alvitres a partilho e destaco em grupos; ou
a fazem oscilJar de um a outro impulso. Estabelece-se o
contagio moral; os espiritos se agito; as idas cir-
cul.O; chega emfim o instante de pronunciar-se. Uma
opinio que no pertence exclusivamente a nenhum
desses gr~pos ou unidades; uma opiniu complexa que
ento a consr.ienci!1 collectiva, se patentea.
Subtileza metaphysica no se traduz na pratica por
effeitos positivos da maior importancia, como so os
resultados desta reintegrao da verdadeira soberania.
Cesso as anomalias actuaes, geradas pelo principio
da maioria. Resumindo esta a soberania nacional, como
consequencia logica, o poder do estado devia soffrer todas
as alternativas do partido, de que e:r:nanasse. Mudando,
portanto, amanh a pbysionomia da opinio publica,
nova maioria, to soberana como a anterior, assistiria
o direito de annullar quanto achasse estatuido.
No acontece, porm, o mesmo desde que a maioria
fr apenas uma simples express.o da sGberania, e no um
poder constituinte. A vontade manifestada no pertence
.
ao numero superior, mas sim totalidade; s por outra
vontade igual pde ser derogada nos perodos e termos
por ella propria estabelt;lcidos. Dentro desse prazo a
soberania uma fora que se desprendeu da massa dos
cidados; e subsiste inalteravel n~ mo de seus legitimos
depositarias.
 33 -
A obcdiencia um dever igual para o menor como
. numero;
para o maior '
um s cidado defende e vinl1ica
a lei contra o resto.
Nesse governo racional no ha homens opprimindo
homens; ba cidados govemados pela justia. Uma
parte da populao no soffre o jugo indecoroso da outra,
em virtude da vil razo do numero; sllbmette-se
opiniO geral, vontade de todos, soberania para a
qual concorre com suas idas. Igual submisso ofire
a maioria, pois deixa de vigorar apenas se enuncia, e
torna-se tambem minoria em relao a lei, que exprime
a dernos, o todo.
Comprehende-se, sob o dominio desta doutrina racional ,
a estabilidade das instituies politicas, a diviSO dos
poderes, a permanencia de certos magistrados, a renovao
periodica da legi latura, o veto suspensivo e todas as
frmulas adoptadas pelos paizes constilucionaes, para re_
gular a aco da soberania. E' o todo, o estado em sua
integridade, quem prescreve a si mesmo uma norma futura;
amanh, annos depois, o estao ser a mesma pessoa; as
leis que o regem fro decretadas por elle e no por
uma ephemera opinio, hontem maioria, hoje fraco.
Renovo-se os cidados pelas leis naturaes da creao ;
modifico-se os partidos e as idas; a nao porm per-
manece o mesmo eq, a mesma soberania.
Assim comprehendida a democracia, caduco as de-
nOI!1ioaes inventadas para designar. as varias frmas
de governo, no tempo em que o poder foi uma conquista
do mais forte, e tomou--se propriedade de um, de poucos
ou de muitos. O poder legitimo emana juridicamente da
soberania nacional, e esta se gera da vontade de todos; por
conseguinte a constituio fun~ada sobre esse principio
5
 - 34-
infallivelmente democratica. As designaes de monarchia
e aristocraci~ s6 devem servir actualmente para designar
um modo de ser dO.principio democratico.
Nem mesmo o gro de extenso ou intensidade da
democracia em qualquer governo bem indicado por
aquelles termos; facilmente, no dominio das verdadeiras
idas, se concebe uma monarcbia mais puramente demo-
cratica que uma republica; uma republica mais aristocra-
tica do que uma olig'archia.
O Brasil com sua actual constituio politica, desde o
instante em que assentar o principio da representao em
sua base racional, consagrando o concurso directo da
minoria no governo, ser um paiz muito mais democra-
tico do que a omnipotente olygarcbia dos Estados Uni-
dos, onde uma parte da nao tyrannisa a Qoutra,
E' tempo de espancar o deplora-vel equivoco que ainda
reina na sciencia politica, de cha.mar-se'~ democracia o
abuso do governo exclusivo de um~ porlI.o do povo.
Sem' assentar pt'eviamente estas idas para servirem
de balisas ao pensamento, seria impraticavel;o estudo do
principio da representao atravz da confuso em que
jazem as instituies actuaes dos povos chamados livres.
 CAPITULO III.

Dcmoc.acla .cp.escntativa.

A democracia na antiguidade foi exercida immediata

e directamente pelo povo.
O estad ento encerrava-se nos limites d cidade;
constava o resto de conquistas ou colonias. A vida civil
ainda no existia; o homem era exclusivamente cidado;
dava-se todo cousa publica; no tinha domesticidade
que o distrahisse.
A praa representava o grande recinto da na.o;
diariamente o povo concorria ao comicio; cada cidado
era orador? quando preciso. Ali discutio-se todas as ques-
tes do estado, nomeavo-se generaes, julgavo-se crimes.
Funccionava a demos, indistinctamen:e como assembla,
conselho ou tribunal: concentrava em si os tres poderes
legislativo, executivo e judicial.
A civilisao moderna no comporta esse governo da
praa. Por um lado alargro-se consideravelmente os
limites do estado, o que impossibilita o ajuntamento da
populao em um s comicio: tambem a politica tomou
la1'g'as propores e adquiriu fros de sciencia, que a to1'-
 - 36-
no inacessivel iLs turbas. Por outro lado desenvolveu-se a
vida civil; a individualidade occupada com sua existencia
privada no pde conceder cousa publica mais do que
algu~as parcellas de tempo em espaados periodos.
Teve, pois, a democracia de tomar a frma indirecta
ou representativa, sob a qual unicamente se encontra nos
tempos modernos.
o Nessa transformao foi elia completamente perverti-
da pelo falso principio do governo da maioria. Admittida
semelhante anomalia como o dogma da constituiO poli-
tica, a consequencia logica e necessaria era a absurda
realidade que existe. Em verdade, se na maioria reside o
poder do estado, d\3sde que essa maioria esteja represen-
taJa, intuitivamente estar a nao que elia resume e
absorve em'si.
Restabelecida, porm, a verdadeira noo da demo-
cracia, a representao toma immediatamente outro e
nobre aspecto. Residindo a soberania solidariamente em
toda a nao e formando-se da consubstanciao de 10das
as opinies que agito o povo, evidente que um paiz s
estar representado quando seus elementos integrantes
o estiverem, na justa proporo das foras e intensidade
de cada um.
O estudo da democracia antiga e do modo porq.ue
ella fuoccionava guio a razo a verdade do systema
representativo. No gora em Athenas ou no (arum em
Roma, no se votava unicamente sobre as questes do
estado; porm se deliberava e discutia. A tribuna era
do povo, franca e livre qualquer cidado; todas as
classes tinho alli uma voz, ainda quando no f:ca
seno o clamol'.
A representao, j que tornou-se impraticavel a
 - 37-
democracia directa, deve reproduzir com a maior exactL
dO possivel essa funco ampla do governo popular.
E' essencial legitimidade dessa instuio que elia
concentre todo o paiz no parl.1mento, sem excluso de
uma fraco qualquer da opinio publica. Na represen-
tao, como no 'comicio do qual elia deve ser a copia
fiel, cumpre que todas as convices tenho voz; todoS
os eiementos sociaes um O1'go para defen.der suas idas.
O que actualmente existe realizado nos paizes consti-
tucionaes, no representao, porm mra delegao.
Uma parte do paiz e.xerce o despotismo sobre a outra; e
como pela sua natureza multipla e pela vastido da super-
ficie, esse tyranno conectivo no p6de e3tar sempre unido
e activo, commette alguns individuos fie seu seio a
gerencia da cousa publica, a cargo algumas vezes de muita
vilania e -torpeza.
Uma ida importante, uma urgente reforma, divide
o paiz e suggere no animo publico diversoi alvitres: como
no presente momento nos succede a proposito da substitui-
o do trabalho servil. Pensa uma parte da populao que
chegado o momento de extrabir, ainda com dr, o cancro
do seio de um paiz livre; outra parte commuogando na
necessidade da abolio, entende que se deve operar lenta
e gradualmente; alguma fraco existe que p;retende adiar
a soluo desse problema, fundada 'em puras razes de
conveniencia. A respeito da questo Juridica da proprie-
dade ainda se aparto os juizos, inclinando-se uns in-
demnisao, como de direito, e outros extnco forada,
sem onus para o estado.
No domnio do systema vigente, a .demos brasileira,
reunindo-.se nos comicios .parochiaes sob a impresso dessa
reforma, longe de constituir pela eleio uma verdadeira
 - 38-
representao, resolve pessoal e immediatamente, com a
simples escolha dos nomes, o 'difficil e complicado pro-
blema. Elegendo os sectarios da conserva.o do trabalho
escravo, a maioria expelle da representao as opiilies
adversas que-fico sepultadas na populao e n.o intervem
no governo. S6 quatro annos depois, a ida de abolio,
poderia de novo apresentar-se para disputar pas urnas o
triumpho.
Fuucciona pois a nao corno um jury politico e no
como um simples constituinte. Julga peremptoriamente j
no transmitte aos seus eleitos o direito de deliberar. Em
rigor e por virtude de sua viciosa origem, os deputados de-
vio restringir-se me quinha tarefa de commissarios da
maioria e portadores da opinio de seus mil eleitores.
As aberraes do despotismo da maioria resurgem
aqui, ainda mais flagrantes. Revestido o eleito do caracte r
de um simples procurador, cingido vontade do constitu-
inte, incontestavel o direito que a este assiste de em
qualquer tempo revogar o mandato, apenas o' entenda fal-
seado e no cumprido restrictamente. O que os eleitores
mineiros fiiero em 1853 com Honorio (marquez de Pa-
ran) seria legitimo; e a camara que repelliu essa exorbi-
tancia no procedeu conforme os principias do systema. (*)
O poder legislativo estaria como em Roma sob a vigilancia
de um poder tribunicio confiado aos eleitores.
A maior anomalia, porm, de tal systema que o
despotismo erigido em proveito da maioria reverte contra
alia propria. Ta.l o caso de um paiz onde depois de vdn-
cida a eleio em certo sentido, se modifica a opinio do
parlamento ii persistindo, porm, inalteravel a opinio
./

(*) No~ Estados-Unidos est cm uzo o mandato imperativo.

 39 -
nacional. A maiori.a em vez de governar, ser ento
governada pela vontade da minoria. No pde haver
prova mais cabal do absurdo de tal syslema.
Os argumentos com que os apologistlls do regimen
vigente costumo sabir em sua defesa, nem de leve abalo
a verdade.
Contesta-se que a eleio tenha o eifeito de uma de-
ciso final; porque a questo se renova no parlamento, onde
muitas vezes pde preponderar uma ida diversa da que
venceu nas urnas. Accrescenta-se' que ainda cooceden::o
eleio esse caracter resolutivo das questes de estado, a
deliberao nacional fra tomada com audiencia de todas
as opinies e interesses do p~aiz, discutidas na imprensa ou
em assemblas publicas.
Resumem-se nestas as mais fortes razes em que se
apoia a actual defeituosa representao; no dem'anda
grande esforo a refutao.
O parlamento actualmente o representante da mai-
oria, e no o representante da nao; as discusses que se
produzo alli apenas sig nifiGo as divergencias intestinas
da opinio victoriosa, o choque das individualidades quando
tendem a se consolidar em um todo homogeneo. Essa con-
troversia parlamentar no se faz pois em beneficio das opi-
nies vencidas nas urnas, as quaes no esto ali presentes
e personificadas; uma deliberao que aproveita exclu-
srvamente maioria. .
E' certo que a irregular disseminao das idas pela'
populaO, junta diviso territorial, creo accidentes po-
liticos em varias circumscripes eleitoraes. A maioria do
paiz deixa de o ser em um ou outro circulo; assim abre-se
urna valvula s opinies divergentes\ por ventura ali pre-
dominantes, que ficario abafadas pela massa geral em
 - 40-
mais ex.tensa rea. Essa observao muito justa foi o mo~
livo do isolamento dos circulos eleitoraes, que em nosso
paiz por cauzas conhecidas no aproveitou.
Se a pura democracia, o g'overno de todos por todos,
e sua justa representao, ainda houvessem mister de ar-
g'umento, lbe fornecra um, semelhante contestao. De
feito essa eleio casual e fortuita que se facilita minoria
ou as fraces no o reconhp.cimento explicito de uma
necessidade publica ~ A docilidade da maiori-e, omnipo-
tente em todo o paiz, se curvando ante um numero insigni-
ficante, que localisado ficon accidentalmente superior
dentro daquella esphera, no o testemunho solemne de
um direito inconcusso ~
Sem duvida, a verdade abi est sobresahindo, em-
-bora deturpada pelo erro: sente-se a necessidade, porm
deixa-se ao acaso satisfaz-la; presta-se homenagem ao
direito, e o submettem violencia do facto. Outro absurdo
e injustia; concedem a certa localidade s porque occa-
sionalmente ahi predmina uma opinio divergente, a fa-
cuIdade que nego s outras.
A s doutrina no pde fundar a representao sobre
eSSa base oscillante; diriva-a como uma rig'orosa applicao
da sul)stancia mesma do principio. O direito que tem a
minoria a ser representada um e o mesmo, sempre, em
qualquer parte; as localidades, como os cidados de que se
compem, so iguaes ante a nao. A lei, e no, o acaso,
decretar a justa distribuio da faculdade representativa,
que receba na pratica a devida sauco.
Se alg'uma vez succeder que a opinio vencida nas
urnas, dentro da mesma legislatura triumphe no pada-
mento, este facto ser uma incontestavel aberrao do re-
gimen a.ctual; os commissarios da maioria, incumbidos
 - 41-
ua realslJo de idas por. ella adoptadas, logicamente
no. tm poderes para modificar seu mandato. Fa-
zoodo-o, mantm a f e pureza da eleio; trahem seus
commiltentes; porque no so indistinctamente represen-
tantes de toda a nao, mas s6 delegados de uma parte, a
maioria.
E', pois, alm de um engodo, um abuso, essa possibi_
lidade de tornar-se a maioria, vencedora no parlamento.
O direito que tem as opinies 0ppos,icionistas no deriva
de uma defeco; mas de ~m principio inconcusso. No
ser corrompendo o partido dominante, que se consiga
realisar a legitima representao da soberania nacional.
Considero agora o outro ponto da argumentao: que
as idas j tenho sido cabalmente discutidas
r
na imprensa
como nas assemblas populares; e portanto se ache for-
mada a opinio publica no momento de pronunciar-se o
pajz nas urnas.
NO , pois, a maioria vencida sem audiencia ; aflirmq
os defensores do systema aclal.
Sem duvida so poderosos motores de idas, a im-
prensa e as assemblas populares; mas cumpre aUender l;t
natureza indirecta e vag,a de sua aco. Obl'o em uma
esphera estranha ao poder; apenas moralmente influem na
marcha da administrao. Um jornal ou uma manifestao
do povo no oppe resistencia effectiva promulgao de
uma lei, ou mesmo a um abuso do poder executivo, qual
sem duvida exerce a palavra do representante da nao e
'eu varo no parlamento.
As idas 'divergenles se apres~nto portanto ante as
urnas em uma posiO desigual; no concorrem com as
mesmas armas, e os mesmos auxiliares. Redobra essa in-
justia com a influencia' aflicial que a posse do poder

 - 42-
transrnitte a. maioria j. de si forte. Os jornaes da opposio
devem ser menos importantes e menos lidos, porque seus
recursos so menores; os ajuntamentos populares mais
di:ffi.ceis pelo receio da lIutoidade.
Accresce_ uma considerao importante. Entre os
eifeitos salutares da representaxo integral da nao des-
taca-se o daquelle sabio preceito, posto como um dever ao
homem, e tambem o para o povo: nasce te ipsum. Sem
a consciencia propr11 e a intima percepo de seu estado,
no poderia a nao reflectir e governar-se sabiamente; a
democracia fra um dom funesto inutilmente esperdiado.
A representao resume e retrata o paiz; traa o quadro
de suas foras; accusa a intensidade dos elementos sociaes;
delillea emfim o mappa politico.
A imprensa no preenche esta necessidade representa_
tiva. Um jornal exprime, corno iniciativa, o pensamento
individual da redaco; corno opinio, .uma por0 vaga e
indefinida; os leitores no so sectarios. Em peiores con-
dies est a assembla popular, circunscripta a urna loca-
lidade, e frequentemente augmentada pela onda, apenas
curiosa e de todo indifferente ida politica.
Debalde buscaria o legislador nesses dois motores de
idas, o exacto criterio das foras politicas, para as ter em
considerao no caso de uma reforma; podia avaliar da
maior ou menor effervescencia dos animos, do gro do
enthusiasmo de certas opinies; mas a justa medida das frac~
es adherentes a cada principio, 86 lhe pde ser fornecida
pela eleio democratica, pela representao parlamentar de
todos os interesses nacionaes.
Ahi no seio do parlamento, contando os deputados e
distinguindu-os conforme suas idas deve-se calcular com
exaclidtio mathematica, a distribuiO do, povo pelas di-

\
 - 43-

versas opllllOes concorrentes do paiz. A resistencia que

encontre uma innovao, os impulsos manifestados para a
reforma, a real situao da maioria; todos estes factos im-
portantes da vida politica estaro desenhados na phisio-
nomia da camara.
Ante este aspecto nobre, franco e sincero da nao que
reflecte como o semblante do homem leal, os sentimentos e
e impresses que a <tgito, o que a actualidade? A cata-
dura repulsiva de uma maioria arrogante, esforando por
esconder seu remorso e abafar o grito dos opprimidos que
a pde envergonhar. A (Ipniio triumphante, muitas ve-
zes pela fraude, no se inquieta com o que ficl!. em baixo;
vai por diante, calcando aos ps idas que a podio rebus-
tecer e melhorar o paiz.
Releva ponderar que o arg'umento da imprensa e
das associaes politicas reverte em pr da representaM
integral, descarnando.o abusivo poder da maioria. Com
effeito, se o partido superior tivesse o direito de expellir
da assembla nacional a opposio, e trancar-lhe a tri-
buna parlamentar; devia da mesma fonte deduzir ig'ual
direito para impedir-1he o uso do jornalismo politico e
fechar-lhe a tribuna popular. A liberdade de pensamento,
que se contentasse com o desabafo na conversao
privada.
Consagrando, pois, o direito da minoria na imprensa
e nos comicios, no pde a sociedade esquivar-se a
reconhecer eS5e mesmo direito. inviolavel em relao ao
parlamento, como a qu.alquer tribuna que por ventura
se abra ao pensamento humano.
De resto a objeco tirada da discusso prvia ne-
garia o systema representativo.
Se unicamente com a discusso na imprensa e nos
 -44-
comcios o po " se tornasse apto para decidir das idl1as,
podia governar por si; bastava que elegesse uma com-
misso preparadora das leis; reservaudo-se o direito
supremo da sanco.
Quem estuda essa mag'na questo da politica, deve
despir a representao dos tramites e formulas que a
complico na pratica. Abstraia cada um das ac'tuaes
constituies, e imagine uma Athenas moderna, govel'-
nando-se a si propria, mas pela democracia representa-
tiva; em vez do p'ovo na praa, a nata do povo no
parlamento. For este modo poder melhor attingil' a
disformidade das instituies existentes, embora disfara-
das com certas fices e j mo-dificadas pela influencia
da verdadeira doutrina.
Prescinda-se dos poderes permanentes, do senado
vitalicio ou parcialmente renovado, da judicatura per-
petua e inamovivel, das prerogativas da cora, e mil
outras barreiras postas omnipotencia da maioria; en-
tregue-se o governo directamente assembla dos re-
presentantes, como esteve outr'ora na assembla do povo;
e logo se debuxar em alto relevo a monstruosidade
da instituio. Ento ninguem por em duvida que a
eleio no seja uma victoria, em vez de uma escolha.
igual e justa.
Entretanto, ainda assim de'scarnada a democracia, e
depositado no parlamento o uso dos tres poderes politicos;
se a representao fosse o que ella deve ser, reflexo do
todo, esse governo reduzido primitiva simplicidade,
toruar-se-hia perigoso e oscillante; mas era incont,esta-
velmente um governo democratico emanado de legitima
oberania. Exercido por um povo intelligente e virtuoso
 - 45-
'COpIarIa talvez com realce a gloriosa historia da repu-
blica de Athenas.
No pde haver melhor criterio 'da excellencia de
um principio, do que sua inteireza sob Q dominio de
falsas idas. reunio dos lres poderes, que no reg-
men da actual represenlao seria a mais alta expresso
do despolismo; no verdadeiro systema parlamentar im-
portaria penas um vicio de frma no governo do estado.
Reclama, pois, a verdade do systema representativo
<:lue se restitua a eleio ao seu justo caracler. ElIa deve
ser, no um julgamento peremptorio em favor da maioria;
porm, mro 'Processo, pelo qual as diversas opinies do
paiz conferem em politica sua faculdade pensante intelli-
gencias capazes de promver seus legitimos interesses.
Esta proposio parece -qma ousadia; porm uma
verdade rigorosa e o perfeito cont~aste da democracia
moderna com a democracia antiga. Oult'ora o povo
essencialmente' politico, albeio vida civil, podia ()CCU-
pr-se com as questes do estado, as quaes, alm de raras,
ero de simplicidade extrema. Esse povo, pois, estava no
caso de nomear executores ou .nterpretes de suas von-
tades.
No assim os povos modernos. Questes complicadas,
1ue exigem estudos profissionaes e superiores talentos,
esto fra do 'alcance dO'geral dos cidados. No tem elles
nem tempo, nem capacidade p'ara as estudar~ ~las na
communho de interesses e vistas que prendem certas
classes socaes, deslalco-Se homens de alta espbera, que
dirigem o movimento das idas; e so Oi rep~esentantes
naturaes das diverslls opinies. Entre estes cada partido
escolbe os de Slla maior canfiana, e os constitue seu ce-
l'ebro politico, sua ra'llo governamental no parlamento.
 - 46

Nelles se oper~ uma transfuslto do pensamento das

massas; no represento s mente uma ida determinada;
mas a faculdade intellectual de uma fraco do paiz;
quando reflectem, como se aquella massa do povo re-
fletisse. Caso acontea no corresponder algum confiana
neDe depositada, uma contigencia humana; seus consti-
tuintes na proxima legislatura escolherA outro que me
lbor desempenbe o mandato.
Concebe-se que um repr!3sentante nesse caracter no
est adstricto vontade posterior dos eleitores; seu
mandatu cifra-se nesta clausula unica: deliberar com
lealdade em nome da opino que personifica. Desde que
empregue seus recursos intellectuaes nas questes do es-
tado e se haja no exercicio do cargo com inteireza; com-
priu seu dever. No se obrigou a pensar desta ou daquella
frma; votar por esta ou aquella medida; m85' sustentar os
interesses da communho que reprsenta; ser mais do que
o orgo, ser a razo de um certo Ilucleo de cidados.
Com isso no se nega o direito que tenha uma opinio
de conhecer prviamente as idas professadas pelo candi-
dato, e o dever deste de cingir-se s suggestoes dos seus
constituintes e mesmo de consullar suas impresses. ~Ias
esses actos no interesso a soberania; so factos inti-
mas da domesticidade de cada partido; ahi nascem e
morrem. Ajustia exige que o todo seja representado, para
a formao de soberania; se uma fraco elegeu para seu
representante um individuo de mu caracter que a deva
trabir, ou uma mediocridade que a comprometta, sua a
culpa; ser mal representada, mas a soberania est com-
p\eta.
Em summa ideal do governo que a democracia
se realise no parlamento por meio da representalto com
 - 47-

o mesmo caracter integ'ral da democracia originaria, im-

possivel na actualidade.
S6mente nesta condio o systema representativo ser
um governo legitimo,
 CAPITULO IV.,

",ovos 8lY8tema~

-o ma.is uma utopia que se dissipe ante fi, reali-

dade, a justa e igual representao de todas as opini~
politicas de um paiz: j tem na sciencia fros de verdade
pratica. Se ainda no foi adoptada pelos povos em suas
inst.ituies , revela-se ao publicista como uma lei posi-
tiva; s care~e de vez para desenvolver-se, e demonstrar
sua perfeita exequibilidade.
Varios methodos fro sugge ridos para a soluo pra-
tica do problema: reduzem-se a quatro classes:
I.-Restrico do voto da maioria.
IL-Arnpliao do voto da minoria.
IIL-Especialisao di> voto.
IV.-Unidade absoluta do voto.
L-O methodo restrictivo consiste na limita.o das
chapas. Em um certo numero de representantes o volante
s pde eleger nome at dois teros da totalidade j de modo
que a apurao final apresente um resultado mixtu; duas
partes de eleitos da maioria, e uma parle de eleitos da
minoria.
7
 - 50

Esta .iua foi ~flroveitaua por lord, Russell em um

de seus projectos eleitoraes; mas com applicao parcial
certas circunscripoe.3 de tres deputados. Propz o ilIustre
parlamentar que nos circulas que elegio tres representantes
os volantes s6 fossem admittidos a designar dois nomes, as-
segurando assim nesses circulos um representante ao par-
tido tory:
A mesma ida me OCCOlTeu e.n 1859 quando primeiro
me appliquei a este im portante estudo. As vantag'ens que
ento percebi nella, ainda agora as julgo incontestaveis
relativamente ao regimen vigente. Oo.m sua applicao
se g'arante de certo modo a representao da minoria, e
algumas vezes at mesmo das fraces. E' possiyel a exis-
tencia d e uma maioria to avultada que possa divi-
dir-se, para com !iS sobl'as constituir uma falsa minoria e
abafar a minoria real; mas carecendo para esse effeilo de
um excesso na razo de seis para um s por acaso e mui rara
vez se verificar semelhante hypothese. De resto a mesma
rregularidade serviria de correcti vo, transforma ndo a mi_
inoria de outro circulo em maior'ia; e compensando desta
frma a perda soffrida
Neutraliso porm as vantagens do systema alguns
inconvenientes e grave;'. O primeiro a incerteza da re-
presentao das fraces ou minorias inferiores, desde que
o direito fica dependente de circuustancias fortuitas e (!c-
cidentaes. Fig'uro um paiz onde a opini~o se divida em
quatro seitas diversas; a maioria formando cincoenla por
cento, a mais forte minoria trinta po r cento, e as duas mi-
norias inferiores dez por cento. Oc cupando a primeira
minoria o tero da chapa, restringido a maioria, no ficaria
margem para as outras opinies, que entretanto proporcio-
nalmente devio tambam ter s~us representantes.
 - fll -

Es;u impt;lrfclio da ida abre ensanchas ii. fraude. A.s

minorias inferiores, insignificantes ou ainda na.scentes, sem
esperanas proximas de alcanar o govemo, de ordinario
oscillo entre os partidos organisados, apoiando-se alterna-
damente em um e outro. Ora, quando as sobras da maioria
ligadas essas fraces POSSO exceder as foras da
minoria superior, far-se-h a transaco em prejuizo desta,
a qual apezar de sua importancia e primazia no gosar
de representao; ficar amordaada. '
Outro inconveniente a desproporo que existir en-
tre a representao nacional e a opinio do paiz. A maioria,
qualquer que seja sua fora no pde contar com um
numero de representantes maior de dOlls ter.cos; por outro
lado a minoria insignificante obtem uma poro de eleitos
superior que porventura deve legitimamente caber-lhe.
No revelar pois esse parlamento a veruadeira pbisiono-
mia do paiz, um dos mais salutares effeitos do govemo
democratico. A tendencia geral das idas p de encontrar
uma resistencia mais forte do que fra justo.
Denoto essas falhas que a ida no completa e est
long'e de satisfazer o escpo da perfeita democracia. Ainda.
se deixa ahi o direito merc do acaso; no se distribue a
faculdade representativa a todas as opinies na proporo
de suas foras.
1I.-O methodo ampliativo, ida de um escriptor ing'lez
I. G. Marshall, ainda menos preenche a necessidade. Re-
duz-se a uma engenhosa combinao calcada sobre certos
dados, mas inteiramente fallivel na pratica. O votante de'
um circulo' de tres deputados, tem direito a tres votos; e
pde emp;'ega-los, ou distributivamente em candidatos di-
versos, ou cumulativamente em um s candidato. Calcu-
lou o autor da innovao que u. minoria, reconhecendo sua.
 - 52-

impotencia para eleger tres deputados, empreg-aria toJos

seus votos .em um s candidato e a3sim obteria para lHe
um dos logares da lista.
Se a minoria fr inferior ao tero, no se obter porm
e~se resultado, porque seu voto triplo no attingir
so~ma da maioria. Se ao contrario a minoria fr superior,
pde pela multiplicao de seus votos constituir-se mai9-
ria, limita.ndo-se a dous candidatos. Tenha o circulo 11.000
votantes, divididos em duas parcellas de 6.000 e 5.0O.
NO sendo verosimil que levantem os partidos uma exacta
estatistica de seus membros, impossivel se torna um cal-
culo prvio; a opinio mais forte confiando em suas foras
se empenhar na eleio dos tres ca~didatos dando a cada
um 6.000 votos; a minoria porm, limitando-se a dous nomes
e dividindo por eUes a somma de 15.000 votos, obtm dous
deputados, cada um com 7.500.
Este absurdo de transformar-se a minoria em maioria
pde dar-se mesmo em proporo mais des'avnravel. Ra
candidatos que excito ardentes sym patmas; alguns que
as arredo de si; no proprio seio dos partidos apparecem
divergencias a proposito da adopo de certos nomes e
excluso de outros. As fraces dissidentes da maioria p-
dem carregar todos seus votos em'um s nome da chapa,
ou em nomes estranhos: a minoria coucentrando-se em
dous nomes obter o triumpho.
Sobre taes defeitos e os do outro systema que ~m
maior escala neste se reproduzem, resalta a variao do
voto, aqui multiplo, ali repartido. O direito no. tem a
mesma e regular manifestao; o representante de uma
opinio no sabe qual sua fora real; si lUa exprime uma
simples multiplicao de quantidad-e inferior, ou um nu.
mero real de cidados votantes.
 Ilf.-A ida da especialisao do voto ie acba em um
livro publicado ultimamente por J. Gadet (*). Apreciando
com justo criterio o vicio organico do actual systema re-
presentativo, prope este escript~r o correctivo da repre-
sentao por classes. Cada ordem de interesses sociaes.
teria o direito exclusivo de escolher seu orgilo no parla-
mento. Os commerciantes, os agric~ultol'es, os advogados,
e todas as profisses, formario seus comicios parte
para eleio dos seus deputados.
Manifestando uma nobre aspirao verdade do sys-
tema representativo, esta ida est no obstante mui to
longe delia. A autonomia dos diversos interesses sociaes,
que principio se revela sob um aspecto generoso; toma
depois de alguma reflexa.o uma phisionomia bem diversa.
Em verd3.de, a medida que se concede uma profisso
o direito privativo de eleger seus representantes, se deixa a
escolha sujeita tyranoia do maior numero. Falha por con-
seguinte o resultado importantp. que se desejava obter, a
representa.o proporcional de todas as opinioes do paiz.
Em rigor essa ida da especialisa.O do voto procede
pelo mesmo maLhodo, j praticado no actual ~ regimen,
do fraccionamento territorial da representao. Em vez
de pequenos circulos de um .deputado, que offereo
aberla minoria pelos accidentes locaes; recorre-se s
espheras limitadas das diversas pro~sses, para refrear,
pela opposio dos elementos sociaes, o despotismo ela
maioria.
Fra aproveitavel a ida em epocha anterior, quando
as minorias nilo tinho em politica seno a existencia
negativa, de attestarem pela sua annullao {) poder do

(') De la representation uationale de FranlJe-186S.

 - 54-
~aior numero. Actualmente o direito de todos repre-
sentao, na medida de suas faculdades, .passou a dogma,
e reclama, no mros palliativos ou expedientes, mas a
realisao plena, absoluta, que devem ter os principios
ca~deae5 de governo.
Qualquer syslema que no satisfaa cabalmente essa
necessidade indeclinavel deve ser rejeitado.
Contra a especialisao do voto, acresce uma razl:i.o
de muito p~so. As profis~es e classes exprimem prin-
cipalmente uma communidade de interesses materiaes. A
profisso mercantil, significa favor essa industria; a
classe proprietaria. garantia aos bens prediaes; a classe
dos ca'pitalistas, garantia s fortunas mobiliarias. Uma
representao assente sobre tal base se resentiria por
tanto do materialismo que j predomina em alto gro
na sociedade moderna. Longe de comporem o parlamento
os orgos das grandes idas civilisador~s, residirillo nelle
03 emissarios das grandes e lucrativas especulaes.
IV.-Chego ao quarto systema.
Se me no engano, foi Emilio de Gerardin (*) quem
iniciou a ida da unidade do voto para uma eleio
multipla. Qualquer que seja o numero. dos cargos a
preencher, o cidado s tem um voto. Assim a opera-
o final desenhar no smente as varias feies da
maIorIa, como as a.daes da minoria. Um publicista
inglez Thomaz Rare, retocou esta ida pondo-lhe uma
restrico, que tornasse a representao mais propor-
cional e equilibrada.
A base do systema a seguinte. Sobre a tota-
lidade dos votantes marca,se a quota necessaria para

(*) Politique Universelle-Paris.-i859.

 - 55 -
eleg'er um representanle; sendo, por exemplo, i,OOO,OOO
de votantes, cada fraco de 10,000 poder escolher
livremente, sem receio de oppresso da maioria, seu
orgo legitimo. Reconheceu o prpprio autor a possibili-
dade de accidentes que na pratica desviassem o prin-
cipio de sua verdadeira sde. Pde o candidato votado
no obter a quota de elegibilidade, e o votante perder
o votai pde tambem um candidato absorver grande
numero de suffragios que se torno inuteis neHe e falto
a outros.
Para obviar estes accidentes, adoptou que as chapas
contenho muitos nomes, no sendo apurado seno o
primeiro; e ca~o este no obtenha a quota ner.essaria
e fique fra de combate, ou allinja ao maximo e esteja
definitivamente eleito, se passar a apurar o immediato
e assim de seguida. Grave complicao devem acarretar
essas formulas, cujo exacto cumprimento demanda ex-
trema atten e cuidado. Fica a porta escancarada ao
dlo; a confuso e o atropeJlo ho de viciar o processo
eleitoral que exige alis a maior simpliciJade e garantia.
Em circulo, onde a quota seja Je muitos mil votantes
se devem g'ulrrdar as cedulas apuradas at que o resultado
final indique no haver o candidato obtido o maximo elegi-
/ vel. Nesse caso preciso recorrer s mesmas cedulas urna
e muitas vezes, para contar os votos aos nomes seguintes,
que da mesma sorte que o primeiro, pdem no obter a
quota. Salta aos olhos o trabalho insano da contagem, e a
facilidade dos repetidos enganos, que ho de provir de tal
methado.
Outros defeitos salientes se manifesto neste syslema,
alis preconisado por Stuart-Mill. O eminente publicista
ateva-se muito idea virtual que encerra sem duvida ger-
 - 56 -..,.

JUen feculluo, e uo meditou com a costumada p'rofundez~

a applicabilidade do principio e seus effeitos praticas.
Realmente desde que se considera r.-a execuo do
systema, surgern di:fficuldades insuperaveis.
No provavel que as opinies politica$ se distri-
buo exactame,pte pelas diversas quotas correspondentes
circunscripo eleitoral. Sendo de 30,000 o numero dos
volantes que tenhio de escolher tres deputados, pde
acontecer no alliogir qualquer dos partidos a quota
da lei, 10,000 votos, ou por deficiencia absoluta, ou
por no comparecimento. Como se proceder neste caso '?
Deixar de haver f\leio pela impossibilidade de pre-
encber cada candidato o maximo da lei?
Outra conjectura. A maioria conta 23,500 proselytos
naquella Gircunscripo; e a ~inoria 6,500. Tem aquella
'portanto duas quotas, e uma sobra de 3,500; esta
nenhuma quota e apenas a fraco. De que maneira se
verificar a eleio do terceiro deputado, para o qual
falta o maximo? Pela superioridade da fraco? Mas pdc
a maioria de proposito subtrahir de cada uma das pri-
meiras eleies dois mil suffragios, que juntos sobra
de 3,.500., vencem a terceira candidatura com 7,500 votos.
O processo especial de semelhante elei.uo exige tam-
bem a. concentrao dos votantes em um s6 local; afim
de tornar-se exeq'uivel a apurao, e o transporte dos
sufffagio~ de seus candidat0s para outros, conforme
attinjo o maxi~o ou fiquem prejudicados. A coneen-
trao importa o canhamento dos circulos; submettendo
seu plano natural accumulao dos habitantes nas
cidades.
Semelhante fraccionamento eleitoral mutila certa por-
'fila da soberania nacional, 'em virtude dos accidente3'
 - 57-
dl1 popula~o. A~sim um paiz com 2,000,000 de votantes
devia eleger, por quotas de 10,000 votos, 200 represen-
tantes: mas com a multiplicidade dos' circulas, e a
desig-ualdade do recenseamento, certo numero de quotas
ficro anniquilauas e reduzidas a sobras ou frag-mentos.
Outro inconveniente rezulta do fraccionamento da
representao. Uma opiniO nacional, e por isso mesmo
igualmente distribuida pela superficie do paiz, ficar
preterida por mesquinhas f~aces locaes, concentradas
no ambito acanhado da circumscripo. Pde um partido
formar uma quinta parte da nao ou 400,000 votos ;
mas regularmente distribuidos elles por 200 circulas, apenas
ter em cada um crca de 2,000 votos, com que no
preencher a quota para eleger um representante sequer.
Entretanto qualquer corrilho de cidade, com dez ou vinte
mil votos apenas, um centesimo da nao, lograr o
beneficio da representao!
Um meio ha para remediar este mal; o alargamento
dos circulas eleitoraes de modo que as iliversas fraces de
opiniO repartidas por rea extensa se reuno pelo voto,
e consigo assim attingir o maximo para a eleio de
tantos representantes quantos lhes caibo na medida de
sua capacidade. Mas esse meio subverte o principio car-
deal do systema. A unidade do voto tende essencialmente
aproximar o candidato das individualidades, a espe-
cialisar o eleito e constitui-lo no o representante do paiz,
da provincia e da cidade; J?1as o mandataria exclusivo
de certo grupo.
Ampliada a rea territorial, o effeito seria contra-
dictorio com o systema da individuao do voto. Para
ligar os grupos de votantes e~parsos e distanciados
fazendo convergir nos mesmos nomes, tornava-se indis-
8
 58 -

pensavel uma influencia geral que abrangesse ~oda

espheJ:3t e oapaz de suffo,car as oppo~tas tendenci~s 10-
caes. In,fluenda' desta natuueza s conheo ur:na; a dos
pa~.lii:dos nacionaes. A escolha do reprsentante e-x-
pri:mirfa ento tanto a combina.o d;e uma seita
politica; e no o pensamento espontaneo e virgem
de certas classes. aspirao do referidQ, publicista. De
r{lsto esse alargamento de circulos aluia completamente
~ sysberoa. Em uma elei? siroultanea de cinco ou seis
nom.es" a apunao compUcadissima indicada por 1'homaz
Rare, seria pura e simples.mente impraticavel.
Mas o vicio intrinseco da id,a ju~,tamente essa
:necessi:dade de restringir e aCi'J,nha.r a r.ep,resentao, o
que lhe rouba toda virtude e a adultera ainda mais
\alvez do. que a actual organisao do pa.rlamento, {u~
dada sobre o principio da maioria.
O homem social, o cidado, insisto no que disse
anteriormente, pelo seu destino absorv~do, para formar
a grande pessoa PQlitica da nao. ElIe no figura abi
COJll.O unrdade, seno p,or abstraco; na realidade uma
parceUa apenas da sociedade, um millesimo de- um inteiro.
A personalidade., a existencia juridioa, a do estado.
DIreitos poli'lioos, garantias do cidado, no constituem.
propr~edade exclusiva de cada um, mas Uma faculdade
da nao" uma fibra do todo.
Sempre que a politica se retria dentro dessa larga
esphera, e aparte-se da circumferencia para se concen-
trar neste ou naquelle ponto: ella decahe de sua alta
misso; desnacionalisa-se; perde o caracter pleno e abso-
luto que lhe transr:nilte a cornmunhE.o. Em summa, desce
da esphera elevada da nao ao nivel da cidade, da alda,
e at da individualidade. Ha uma atropbia politica.
 - 9--
A verdadeif e pura 'demcracia o governo de
todos por tdos, da nao pela naO-, a autonomia do
est"ao, que 'Os inglezes exprmri1:o com Inl1ita proprie-
.dade pela ]!lh'i'ase simples, o governo de si mesmo-seZ{
govf3II"nement; autocracia. A 1mica representall:o capaz
de realizar com rigorosa frd'eidad13 essa democracia, fra
aquella em que tod.as as opinies de um paiz reunidas
em collegio escolhessem os seus representantes legitimos.
Seria Athenas elegendo, e no governando.
Semelhante generalisa0 do voto no passivei em
paiz algum: e espe'cialment13 n'aquelles de extenso ter
.ritorio; difficil transito e frouxa mo:o da idn, como
o Brasil. Em paizes mai's 'iantados a exuberoocia d'8
populao difficultaria a contagem e 'apurao d'e um
numero avultadissirno 'de votos. Comtudo sBjeipando-se
s C(}ndie's de sua imperfeio, deve o homem traba-
lhar o possvel para se aproximar da verdade. Q1ianto
mais largas frem as circumsc-ripoes territoria'es, mais a
representao se ha e nacionalisar e ganhar em ele'vao
e ",irtude.
A unidade de voto, restringind0 '8 escolha ultima
eseala, qlilota d13 eleitores bastantes para ter um 'orgo
.no parlamen.to j abate a representao uacional a um
ponto que nunca tocou em paiz algum, n~m mesrqo ~om
oscirculos d1l um s deputado.. Ahi ao men0S havia
luoo; a opposi~G ,pleiteando a victoria, incutia reeeio
maioria; depurava-a de transaces menos dignas;
obstava certa corrupo... l\f.s aqui nada disso; um
~erto numer'O -de homns que se rtmnem em comman-
dita; e instituem um gerente par e;x:plotar seu 'voto
em proveito commum, sob pena de no reeleio.
Admira que o illustre publicista inglez, d.epois de
 - 60

haver com tanta proficiencia desenvolvido os principias

da verdadeira democracia, applaudisse o resultado fu-
nesto da unidade do voto. Sob esta relao, pensa
elie, o vinculo entre o eleitor e o representante ter
mais fora, e um valor de que at o presente no ha
exemplo. Cada um dos votantes ser pessoalmente iden-
tificado com seu representante, e o representante com
seu constituinte.) (*)
Esse contacto do eleito com o corpo que o escolheu
sem 6luvida um eifeito salutar; mas degenera completa-
mente desde que para obt-lo se isolar o deputado, col1o-
caueio-o, nessa situao constrangida, em face de seus vo-
tantes. Ento o contacto, Je conductor que era de idas, se
transforma em conductor de paixes e interesses indivi-
duaes; ca'da voto um raio da presso do eleitora.do no ani-
mado representante; e tanto mais quanto um s6 que se
arrede destr6e a quota elegivel. Actualmente um home-m
politico pde perder no desempenho do cargo muitos votos
proselytos sem que sua futura eleio fique em risco;
porque o englobamento de todos os -votos deixa margem
larga para taes defeces.
Temos experiencia amarga desse isolamento perigoso
do representante, posto merc de uma fraco de povo.
A lei dos circulos, que ainda durou uma legislatura, po r
certo vexame politico, nos encheu de experiencia a este
respeito. Foi uma s prova; porm, resumiu tudo quanto
em outros paizes a astucia e a cabala inventro
em muitos annos d~ aprendizagem.
O publicista inglez escreveu impressionado pela ab-
surda org'anisao eleitoral de sua patria; as palavras se-

(') Stuart 1I1i1l--cap. 7." pago 142.

 - 151-
guictes o l'eVelo: o membro do parlamento representar
pessoas e no simples tijollos ou paI ede~ da cidade. (*)
Este absurdo privilegio de certas localida:lc.; sobre outras;
o direito de representao conferido a um simples po-
voado e negado a uma cidade de avultada populao; u voto
. transformado em propriedade exclusiva c1~ algumas ela -
ses; o desgosto de tantas anomalias, dispe o espirIto a
acceitar com enthllsiasmo uma ida baseada sobre a per-
feita igualdafle da representao; e inspira excessiva
complacencia para as imperfeies de uma reforma.
Todavia, desde que se dispa do caracter de systema,
para tornar-se apenas uma ida auxiliar, a unidade do
valo pde satisfazer ao fim da representao, como o prin-
cipio regulad~l' da eleio primaria, ou formao do corpo
eleitoral. Ahi sua aco acanhada, e quasi individual,
bem longe de viciosa, como succederia a respeito da esco-
lha do parlamento, se loma salutar e importante. Real-
mente, quanto mais estreito e intimo fr o contacto do
eleitor com o votante e mais forte a influencia deste sobre
seu mandatario; mais efficaz ser a escolha do represen-
tanle,
Neste ponto a ida de Thomaz Bare sem duvida um
elemento essencial legitimidade do systema representa-
tivo; mas necEssario submette-lo um processo diverso
que evite os inconvenientes graves e j notados das falhas
nas quotas elegiveis, assim como da repetida e complicada
apurao. Deste processo tratarei depois.
Releva notar, pois fanei em eleio primaria, que o
.
methodo indirecto na escolha dos membros do parlamento,
geralmente reputado sob o actual systema como pernicioso,

(') Stuart Mill---cap. 7.0 pago 143,

 62 -
'fiOdomi'MO do le'git'm0 systema representativo, assui\ne
o seu lrito real 'e apparece com formula substancial
de uma perfeita delegao da sober'al'lial Opporttina-
me.nte ser desenvolvida a tbese apenas consignada aqui.
 CAPITULO V.

A soluo do problema da reJill;eseota~'o no est.

completa porlanto. Nos quatro, systemas estudados ha sem
duvida fragmentos da verdade, porm embuidos ainda em
falsos principias e frmas 'erroneas.
Apresentarei um quarto e novo systema, fl'ucto da

propria investigao. No desig'no com um termo qual-
quer, porque a ser verdadeiro, nenhum outro lhe compete
alm da denominao technica de s:ystema I:epresentativo,
de que ser a virtual rea1.i.sao. Se falso, no merece q,ua-
lific,O scieJ;l,.~ifica, e se reduzir a. v~ utopia.
Para obter uma verdadeira l!epreSenla0 naci,onal
eis o lIl,eio unico e efficaz.
To.das a~ opinie~ politicas do esLad o, qqan~as sejo,
se decriminaro mutuamente, sepali'a.ndo-se um,as das ou-
tras, censtituindo um todo parle., .A.ss,u.m~~,t a,ssim por
cada parlidQ S\la autonomia repres~ntativ, ele&,er. elle do
proprio seio, sem alheia interveno, como negocio priva-
tivo e interno de sua communbo, um numero de repre-
 - 4-
ntantes, proporcional fraco de soberania ne\le re. '-
dente. I

Desde que o algarismo a linguagem da soberania

nacional, cumpre. recorrer elIe para exprimir de uma
maneira positiva o systema da legitima representao.
Tenha um piliz 2,000,000 de cidados activos ou vo-
tantes. Cada frac~o de 50 votantes escolhe um eleitor a
quem cc..nfere 03 pnderes para a nomeao de seu represen-
tante; so pois 40,000 os eleitores. Supponhamos que esse
numero se reparta pelas diversas opinies nlcionaes da
frma seguinte:

Partido conservador ............ lG.OOO

Partido liberal. . 14.000
.Partido moderado .............. 5.000
Partido radical. ............... 3.000
Partido dynastico . 2.000

40.000

Compondo-se o parlamento de duzentos membros, COI'-

responde a cada representante da nao II quots de 200
eleitores. Portanto as di versas opinies Jo paiz, cada uma
por si, como acto prop.rio e exclusivo, elege seus repre-
sentante~ na seguinte proporo:

Partido conser'{3.dor. . . . . . . . . . . . . .. 80
Partido liberal. . . . .. 70
Partido moderado 25
Pa rtido radical. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 15
Partido dynastico.. . . . . . . . . . . . . . . . .. 10

200
 - 65-
Supponhll-se que se destaca de algum desles parlidos
uma fraco em virtude de qualquer divergencia intestina.
Actualmente no podendo viver isolado, esse matiz de opi-
nio coagido uma apostasia indecorosa ou ao parasi-
tismo de outras opinies adversas.
No verdadeiro systema, p0rm, desde que essa nuan-
a de opinio obtenha a adheso de uma fraco repre-
sentavel; isto 10,000 votantes ou 200 eleitores, ter
um direito perfeito enviar seu orgo legitimo ao parla-
mento. Ninguem a' poder esbulhar desse direito" derro-
~8:ndo seu candidato. Se no -attingir aquelle numero, no
p0der ser ainda cansiderada como uma opinio nacional,
opinio formada e representavel; uma propaganda, que
mal se desenvolve e s6 mais tarde chegar madureza:
constitue apenas um grupo ou embryo de um partido.
Esta clausula do minimo elegivel, deduzido da pro-
porij0 entre totalidade do corpo eleitoral e o numero dos
votados, parece primeira vista confundir o presente sys-
tema com o da unidade do voto. A dfferena, porm,
'Profunda, e resaIta ao superficial exame.
Em meu plano a quota uma simples medida da
;c0m.petencia representativa considerada em globo, e no o
lili01amento dos cidados em grupos para uma eleio frag-
mentaria. No exemplo figurado, cabendo maioria em
(certa circumscripo um numero de dez representa.ntes,
porque tenha 200,000 votantes ou 4.,000 eleitores: estes
D.o se separo em quotas; mas voto promiscuamente em
dez nomes. Cada eleito no ser exclusivo representante
-de 10,000 votantes, mas de toda a opinio collectiva. Se
um partido houver que s6 tenha o minimo, esse represen_
tante ser unico, sem duvida, porem exprimir no obs-
tante ~ intregalidade da opinio ou parlido.
9
 -66-
Por esle modo a aco individual dos que elegem di-
minue de intensidade ampliando-se: a presso exercida
sobre o representante modera-se, porque se destribue por
diversos. Tambem o deputado j se no acha em face de
cada um de seus con'slituintes s e abandonado si mes-
mo; a solidariedade que naturalmente se estabelece. caso
antes j no existisse, entre proselytos e sustentadores das
mesmas idas, communica ao representante uma inde-
pendencia que elle no teria reduzido a uma indivi-
dualidade. A attitude da representaao dig'na; deffec-
es que por mesquinhos motivos so[ro os eleitos
durante o desempenho de suas funces leg is!ativas, se-
ro compensadas pela reciproca inlluencia. Este aplacar
os despeitos levantados por aquelle; e todos valero
ante os constituintes como ida, como capacidade, e no
como um instrumento cgo.
A intluencia do corpo eleitoral sobre o membro do
parlamento, neste systema, de representao, ba de ser
a mesma que exerce a vontade sobre a razo do ho-
mem; completa em relao ao moral: nu11a a respeito
'da inte11igencia. Em termos diversos; o deputado dever
fidelidde aos interesses que o constituro seu orgo;
mas conservar plena liberdade de pensamento, na defeza
desses interesses.
E' o corrol1ario natural do principio j estabelecid0
sobre a natureza da representao nacionaL
O parlamento constitue o cerebro da nao, a fa-
culdade pensante de cada Opillio, personificada nas
melhores capacdades. Quando essa mente collectiva func-
ciona, discutindo as questes do estado, e votando leis;
a n~o. a soberania representada ali, quem pensa
e resolve.
 - 67-
Em summa o padro da democrar.ia representativa
st na combinao destes dous principios cardeaes:
-Autonomia de cada parliJo ou opinio para es-
colha de seus representantes: .
-'Toda a possivel latitude do voto afim de impri-
mir-lhe o rnaximo caracter nacional, desvanecendo as
di vises locaes.
8 por esse modo se prepara a consubstanciao da
soberania nacional em um parlamento respeitavel, dis-
sipando as influencias indebitas, depurando a opinio,
e, finalmente, assoberbando a resistencia tenaz que a
mediocridade, o vicio e a rotina oppem a cada instante
e por toda 11" parte intelligencia, virtude, e ao pro-
gresso sensato.
A repartio do povo pelas diversas opinies, ou a
discriminao dos partidos que ao primeiro aspecto ha
de 'parecer impraticavel, effectua-se por um processo de
extrema simplicidade, cujas formulas geraes exporei agora
sem entrar no estudo minucioso reservado para o logar
competente.
Forma-se o corpo eleitoral nns assemblas parochiaes
pelo principio da unidade do voto; cada grupo de 1>0
cidados activos, devidamente qualificados, nomea um
mandatario, incumbido de escolher o representante de seu
partido no parlamento. Essa organisao do -eleitorado
equivale pois uma apurao das varias opinies do
paiz: as massas, perplexas e vagas respeito das idas
politicas, se fixo pela designao dos homens de sua
maior confiana na localidade.
Obtido esse importante resultado, reune-se o corpo
eleitoral de cada provincia, nos respectivos collegios; e
cada partido formmdo uma turma parte, procede sua
 - 68-
elio, com as garantias necessarias pureza do voto,
e fidelidade de sua manifestao. ,A apurao final da
eleio, computando a sornma de votos ele, cada par-
tido, em relao totalidade do eleitorado, designa cem
evi~encia mathematica os representantes da pro,viicia na
proporo das varias opinies.
E' indispensavel outra vez a linguagem mathema-
tica para a exposio lucida e positiva deste pl,l\Qo de
eleio.
Tomemos por base uMa provincia com a r.eprese~
tao de' seis deputados, e portanto um COl'pO elaitQral
de 1,200 eleitores. Na hypothese abaixo figurada sobra a
disseminao desses votos pelos divel'sos partidos e oan~
didatos,. j se reserva margem para os accidentes do
no comparecimento de eleitores, assim corno das dissi-
dencias intestins dos partidos.
Os votos das turmas do partido conservdor se dis-
tribuem pelos candidatos seguintes:

A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2'92
B ............ , . . . . . . . .. 282
O. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 272
D'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 266
E ....... , . . .. . .. . .. .. .. . .. 262
F. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25~
G. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 24.2
H , 232

2.100

350 eleitores p?'esenles.

 - 69-
Os votos das turmas do partilJo liberal se distri-
buiro pelos seguintes candidatos:

J . o o o o o o o ' . ' o o o o o. '. o o 321

Ko o o o o o o o '. o '. o o o o o o 3J 1

L~ o o o o o o o o o ' . ' o , o o o o ! 301

M I '\ " .. I ': 294
N o o o o o o o. ' . ' o o ' o o, o 281
O .. o o o o o o o o , o o o o ~71
P ,0" ! , , , , " ~~ ~ ~
261
2,040

340 eleitores presentes o

Os votos das turmas do partido rpoderado ~e distri-

buiro pelos seguintes candidatos:

Q o o o o o o o o o o o o o o o o o o 191

R., ........ I 191

s . 181

T ...................... '174
u , . 161
v.. o o o o o o o o o o o o o o o 5J
x I" 151

1;200

200 eleitores presentes.

 -70 -
Os votos das turmas do partido radical ficro re-
partidos pelos seguintes:

a. . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Bh. ! ; ' . 172
Cc '. . . . . 172
Dd ........... , 168
Ee. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
Ff. . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . 152
Gg.. '. I 142

1,140
190 eleitores presontes.

Os .votas das tu~mas do partido dynastico foro dados

aOi seguintes candidatos:

Hh .................... '.' 99
Jj. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Kk. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
LI : , . . . . 89
&lm . :..................... 89
Nn.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
00................ '. . . . . . . . . 50

594.
eleilores presentes.

Se o corpo eleitoral estivesse completo a quota ele-

givel seria de 200 votos por um representante. ftlas tendo
 - 71 -
deixado de comparecer 21 eleitores, ficou o numero redu~
zido a 1,179 j sobre o qual a quota legal vem a.ser de 196
votoS por cada deputado. Com uma simples equao se
conhece li fora real de cada partido, li proporo em que
deve ser representado; e se apuro finalmeute os nomes
dos deputados.

Eis o calculo da equao:

Conservadores-350 eleitores ou 2.100 votos

Quota -196- uma
Fraco-154

350
Liberaes -340 eleitores ou 2.040 votos
Quota -196- uma
Fraco-l44

340
Moderados -200 eleitores ou 1.200 votos
Quota -196- uma
Fraco- 4

200
Radicaes -190 eleitores ou 1.140 votos
Quota ... nenhuma
Fraco-190
-'-
190
DYllasticos - 99 eleitores ou 594 votos
Quota nenbuma
Fraco- 99
99
 - 72-
Ha pois tres quotas prtencentes, uma aos conser-
vadores, uma aos liberaes, a outra aos moderados. M'8s
sendo o's representantes da proviocia em numero de seis,
preciso afim de pr-efazer este numero, supprir as quotas
que falhAro pela auzencia dos eleitores, com as frac-
oes maiores: estas so a de 154 dos conservadoTe.s, 144
dos liberaes, e 190 dos radicaes.
Est, pois, conhecida a proporo em que deve cada
partido ser representado.

Conservadores. , . . . 2 deputados.
Liberaes.. . . . . . . . . . . 2
Moderados. . . . . . .. 1
Radicaes. . . . . . . . . . 1

Por tanto so representantes da provincia:

A-com 292 votos conservador

B-'eom 282
J-rrom 321
"
liberal
K-com311 ))
Q-com 191 ' moderado
Aa-com 18.2 radical

No ha frllrude, nem astucia que prevalea contra

a certeza e verdade dessa representao; ella como
se acaba de vr, a' pura e genuina expresso da de-
mocracia e a summa da vontade nacional em sua in-
tegri.dade. Nenhuma opiniO poltica representave1, fica
suffocada, a menos que n~ deslerxe seus legitimos
interesses.
Nesse mesmo exemplo figurado vemos uma prova
 - 73-
cabal da pureza do systema. Os Iiberaes em numero
menor do que os conservadores concentrro seus votos
e obtivero dar a alguns de seus candidatos trezentos
e tantos, em quanto 8 votao conservadora derramada
por oilo nomes apenas aUingiu o maximo de 292. Mas
'que valeu ao partido liberal semelhante tactica?
, Seu
terceiro candidato L com 311 votos no foi deputado;
ao passo que A., candidato conservador, obteve a eleio
com 292 votos; e Q, candidato moderauo, com 19l.
Compare-se este resultado, com o que produzra ii
eleio actual; e 5e duvidas ainda resto sobre o absurdo
de semelhante regimen, se dissiparo completamente.
O partido liberal podia ligar-se por uma transaco
politica ao partido dynastico; e com os 439 eleitores
das duas parcialidades, obter um triumpho completo sobre
as outras opinies, fieis a suas idas, e avessas uma
colligao pouco decente. Ficario pois tres partidos.
com setecentos e quarenta eleitores, formando crca de
dois teros da provincia, sem representao parlamentar.
Se todos os partidos se conservassem firmes nos seus
candidatos, os conservadores obterio seis deputados com
um tero apenas da provincia, sufrocando assim uma
formidavel maioria. Tambem era susceptivel de dar-se
uma transaco reservada entre as fr:aces inferiores,
afim de subtrahirern o trillmpho s outras superiores.
Ligados os moderados, radicaes e dynasticos for-mario
489 votos que favorecidos pelo arcano das urnas, baterio
uma chapa compacta, excluindo absolutamente do parla-
mento liberaes e conservadores.
Assim descarno-3e as deformidades do regimen
actual. Entretanto no systema que proponho, pde a
critica esmerilhar os defeitos e figurar varias hypotheses.
10
 -74 -
Por qualquer face elie hade apresentar sempre e infalli-
velmente a s e legitima. representao, proporcional s
foras reaes de cada partido.
E' natural que objeces se levantem crca das
formulas especiaes necessarias realisao deste plano;
o hbito sobretudo hade erguer barreiras innovai1.o
Quando chegar parte executiva do systema, ao processo
da eleio, mais opportunamentl3 me occupa'rei dos meios
praticos de remover quaesquer inconvenientes, que por
ventura produza a reforma em comeo.
 o

SYSTEMl REPRESENTATIVO
LI VIJ O II.
DO VOTO.

CAPITULO 1.

Da natu"csa db voto.

O voto no , como pretendem muitos, um direito

politio, mais do que isso, uma fraco da soberania
nacional; o cidado.
Na infancia da sociedade a vida politica absorvia o
homem !fe modo que elle figurava exclusivame~te como
membro da associao. Quando a liberdade civil despontou,
sob a tyrannia primitiva, surgiu para a creatura racional
uma nova existencia, muito diversa da primitiva; to di-
versa que o ciddO livre se tornava, como individuo,
propriedade de outrem.
Para designar essa phase nova da vida, inteiramente
distincta do cidadllo, usro da palavra, pessoa :-persona.
O v:oto desempenha actualmente em relao vida
politica a mesma funco. A sociedade moderna ao contra-
rio d~ antiga dedica-se especialmente liberdade civil;
naes onde no penetrou' ainda a democracia j goso
da inviolabilidade dos direitos privdos. Absorvido pela
 - 76-
existencia domestica, e peh:> interesse individual, o homem
no se pde entregar vida publica seno periodicamente e
por breve espao.
Empregando pois o termo juridico em sua primitiva
accepo, o voto exprime a pessoa politica, como outr'ora
a propriedade, foi apessoa civil; isto , uma face da indi-
vidualidade, a face collectiva.
Restituido o volo ao seu verdadeiro caracter de repre-
sentao politica do homem, desapparece uma pretendida
anomalia, notada FtO geral uas constituies, e especial-
mente em relao nossa to liberal e democratica.
Nenhuma das leis fundamentaes dos paizes represen-
tativos garante expressamente o direito de suffragio, como
um dir.eito absoluto do cidado. Ao passo que imprimiro
esse cunho e garantia outras faclildades de mini ma
importancia, prescindiro em relao fonte e base de
toda a existencia politica.
Mas se o voto o cidado, a pessoa collectiva, que
melhor e especial meno p6de fazer a lei fundamenlal, do
que estatuindo logo em principio quaes so os membros
legitimos da as-sociao politica'? Este o lheor porque pro-
cedro todas as constituies de que temos conhecimento;
depois de algumas breves disposies relativas nao em
geral, sua religio e territorio, passo a definir os cida-
dos, como partes integrantes da communho. Adia~te
tratando do poder legislativo decreto as condies indis-
pensaveis para o exercicio do voto.
Levantar sombra de duvida sobre o caracter funda-
mental destas disposies organias do systema represen-
tativo desconhecer no s6 o mechanismo do governo,
como tambem os mais triviaes preceitos da logica. Os
poderes e direitos politicos derivo se-mpre e iofallivcl-
 -77 -
mente do voto e dependem delle. Pelo voto pdem ser
restringidos; pelo .voto ampliadosl No se toca em alguns
destes pontos, que no se toque necessariamente no voto,
pois 9s abrange todos, como a fibra dessa membrana, que
se chama soberania,
Assim como nenhum legislador se lembrou de garantir
ao homem sua qualidade de pessoa; no se deve estra-
nhar'que procedesse da mesma frma em relao ao voto.
A pessoa o homem civil quem competem os direitos
individuaes; o voto o homem politico, quem competem
os direitos collectivos.
J no Brasil, falseando a naturesa do voto, se levan~
tllo duvidas sobre o caracter constitucional dos pre-
ceitos de nossa carta ,politica em relao quella materia.
O grande argumento foi tirado da falta de meno do voto
entre os direitos garantidos ao cidado brasileiro pelo
a1't. li9.
A proceder o sophisma chegariamos monstruosa
consequencia de poder a assembla geral destruir
o governo representativo por lei ordinaria e sem man-
dato especial. Supprimida a eleio, se decretaria que
os' legisladores da nao fossem tirados sorte de al-
gumas classes da sociedade. Na possivel imaginar maior
absurdo; por isso mesmo melhor de:;enha a monstruosi-
dade do sophisma.
Contra semelhante reforma s havia um obstaculo,
o voto, a condio imprescreptivel d concurrencia do
cidado na formao de soberania. Mas despida essa
funco cardeal do caracter de permanencia e estabili-
dade; entrega-se a constituio B todas as liberdades
que elIa encerra ao capricho de uma legislatura.
At onde ve a allucina~o do espirito avasGallado ao
 - 78-

erro; considerar permanente e duradouro o arcabouo do

edificio, e assenta-lo em base vacillante.
Na mesma censura incorrem outros, menos contami-
nados pelo erro, que respeito ero abstracto o votQ e o
reputo garantido pela constituio implicitamente com
o principio da nacionalidade; mas entendem ser de compe-
tencia' regulamentar, quanto concerne ao exercicio desse
direito politico.
Assim, uma lei ordinaria podra annexar o exercicio
do voto propriedade immovel, estabelecendo por tal
frma uma aristocracia territorial e entregando o governo
do paiz uma centezima parte da populao. E essa lei,
na opinio dos mencionados reformistas, fra, constitu-
cional? O povo brasileiro esbulhado de sua soberania pela
deslealdade dos representantes no teria um impedimento
legal para oppr semelhante sp.bverso?
Nenhum por certo; desde que se arredem as unicas,
mas essenciaes garantias da representao democratica; o
voto, qualidade inherente do cidado, e as condies do
exercicio dessa faculdade.
Cumpre rest~belecer o verdadeiro espirito de nossa
lei fundamental sobre este ponto capital.
O art. 178 dispe: "E' ~ constitucional o que diz
respeito aos limites e attribuies dos poderes politicas
e aos direitos politicas e individuaes dos cidados. "
So dois portanto os ,criterios da constitucionalidade
de uma disposio; o poder e o direito.
Quanto ao poder:
O termo limite no tem de certo o acanhado sentido
que lhe empresto; se alludisse unicamente competencia,
fra superfiuo, pois essa ida 'est bem expressa com a pal(l.-
vra attribuio logo em seguida empregada. Outra a
 - 79-
accepo technica do vocabulo, em tudo conforme si-
gnificao propria'e ethmologica. Limite a demarcao
de uma extenso respeito de outras.
O poder publico tem duas linhas divisollias; uma
substancial, em relao soberania da qual elIe emna
por delegao: outra modal a respeito da aco que exerce
para o governo do estado. Na linguagem reslricta da juris-
prudencia, o limite se refere jurisdico- politica,
esseneia do poder; a attribuio, a competencia politica,
ao acto do poder.
a voto o limite natural no s6mente de um ramo
do poder, mas de todo o poder. EUe cinge como uma
membrana toda a circumferencia do governo, de modo
que no se penetra neste sem atravessar aquelle.
Quanto ao direito:
Garantindo a segurana, ,a liberdade, a igualdade
e outros direitos, a constituio no art. 179 maQteve
implicitamente a inviolabilidade de voto, isto , da per-
sonalidade qual inherem aquell as prerogativas. De
feito o que representa o cidado quem o legislador
Sfl refere attribuindo aquelles direitos? Acaso um nome
vo, um titulo inutil?
O cidado a particula da soberania, o voto.
Restringir o goso dessa. faculdade originaria, importa
aluir pela baze todos aquelles pretendidos direitos, que
nada mais so do que modos do direito prim!livo e
absoluto, do direito cardeal, do voto. Exduo o homem
da participao na soberania nacional, e a liberdade ou
a igualdade deixaro de ser um direito para elle, e se
tornaro em mra concesso e tolerancia de uma ty-
rannia. mais ou menos generosa.
Fique pois firmado que as disposies da constituio
 so -
brasileira, relat!vas ao voto e seu exercieio so virtual-
mente organicas e fundamentaes; no podendo ser. al-
teradas seno pelos tramites estabelecidos nos arts. t,74,
175, 176 e 177. Convinha estabelecer este ponto para
melhor proseguir no estudo da materia.
No dominio da verdadeira democracia o voto, ou.
em outros termos, a personalidade politica, pertence ri-
gOl'osamente qualquer individuo que faz parte de uma
nacionalidade. "Todo homem pessoa"; diz o direito
civil moderno; em breve lhe hade responder a sciencia
politica. "Todo homem voto. "
O sexo, a idade, a molestia e outros impedimentos
inhabilito certas pessoas para o exercicio proprio ou
directo da soberania; mas estas fico sujeitas como a fa-
milia a seu chefe ou representante civil; e por seu
orgo devem exercer os direitos que lhe competem.
No h, no pde haver um ente racional, unido por
titqlo de origem ou de adopo qualquer estado que no
participe de uma fraco correspondente de soberania,
Em quanto se no realizar esta aspirao de futuro.
n~o sero os povos governados pela verdadeira demo-
cracia; reinar o despotismo do forte sobre o fraco.
Todo o systema eleitoral repousa sobre esse dogma
da universalidade do voto. O. membro de urna commu-
nho politica, qualquer que seja seu estado e condio,
tem em si uma molecula da soberania, e deve concorrer
com ena para o governo de todos por todos.
A escala democratica desde muito proclamou a uni-
versalidade do suffragio; mas na applcao desse principio
inconcusso, ficou muito quem de sua!;; brilhantes pro-
messas. Pugna-se pelo direito unicamente em relao /lO
cidado activo; mas no se cura da fraco de soberania
 - 81-
residente nas creaturas racionaes, por um notivo qual-
quer privadas de exercer sua faculdade.
Resultado de se no aprofundar a naturesa da so-
cidade politica. Estavo longe de suppr que ella fosse
outra cousa, seno a face collectiva da mesma commu-
nho, de que a sociedade civil 8. face individual.
No ha. quem sustente boje a origem convencional
da sociedade. O homem social porque homem; por-
que uma personalidade revestida de direitos cuja rea-
lisao depende das relaes mutas entre as diversas
individualidades. Sem a sociedade o direito seria cousa v.
Se pois a associao deriva essencialmente do direito,
como seu complemento e realisao; evidente que
todo o ente juridico faz parte della.
No se comprehende um direito civil a que no
Corresponda um direito politico; em outros termos, o
direito um s6, exhibindo-se por duas faces; a indi-
vidual e a collectiva.
A muiher, o menor, o alienado so proprietarios,
consumidores, contractantes, herdeiros; e em todas ~ssas
relaes contribuintes do estado. ,As leis do pair. lhes
interesso tambem; tem o principio de origem, d'onde
procede a nacionalidade; no 11a raso que os excla
dos direitos politicos. A incap'acidade determina apenas
o modo de aco, o exercicio. Na espbera civil o in-
capaz no perde o direito, mas unicamente o uzo proprio;
assim deve, e bade ser mais tarde, na espbera politica.
O desprezo desta lei produz na pratica aberraes
repug-antes.
Aqui est um cidado, simples operaria, mas, es-
poso, pae, chefe de famlia. Ali outro cidado celibatario,
unico, representante de si exclusivamente, mas possuidor
11
 - 82-

de alguns patmos de terra que deleix.a sua incuria. Se

perguntassem qual desses dois cidados tinha maior direito
ao voto; a eschola democratica que professa a igualdade
absoluta, responderia, equiparando ambos; a eschola
censitaria fazendo prevalecer o indolente celibatario, na
sua qualidade de proprietario. Ante a razo porm o
cidado representante nato de uma poro de direitos
passivos, est superior ao millionario que personificasse
um s direito, o seu.

A legitima democracia reclama da sciencia e mais

tarde da lei, a consagrao dessa legitima representao
Jos direitps politicos inactivos. A civilisao um dia a
conceder. Ento essa parte da humanidade que na vida
civil communga em nossa existencia, no hade ser esbu-
1bada de toda a' communidade politica; aquellas que so
esposas, mes, filhas e irms de cidadOS, e tem sen.o
maior, tanto interesse na sociedade como elles, no sero,
uma excrescencia no estado. Participaro da vida politica
por seus orgos legitimos; e quando assumo a direco
da familia na falta do chefe natural, exercero por si
mes as o direito de cidade, servindo de curadora ao
marido ou de tutora aos filhos.
Por longo tempo ainda no passar esta ida de
uma remota aspirao. Presentemente devemos acceitar
a, sociedade como est organisada, para sobre essa base
assentar qualquer reforma eleitoral.
Ainda neste ponto das idas actuaes, a universa-
lidade do voto sustentada pela e5chola mais adiantada,
encontra sria opposio da parte de espritos muito
Hlustrados. Imbudos da falsa noo de democracia, para
esses pensadores o voto . a aelega~o pura e simples
 - 83-
da omnipotencia da maioria; univel'salisa-Io fra instituir'
a demagogia, ou governo de plebe.
A maioria do estado sempre formada pelas classes
pobres; desde que di;;puzessem ellas do governo, pela
escolha do parlamento sacrificario aos seus interesses
os direitos das classes superiores. Renovar-se-hio as
distribuies da propriedade, as leis agrarias, e as ten-
dencias para o s?cialismo. A parte ignorante da populao,
a menos apta para a nobre funco do governo, dirigira
a classe illustrada e intelligente. Em fim o estado seria
invertido sobre suas bazes, semelhana de uma pyra-
mide que pretendessem assentar sobre o vertice.
Eis o terror que o principio da universalidade do
voto incute nos proprios sectarios da eschoJa democratica.
Para desvanece-lo, no duvidro sopbismar a ida. "O
voto um direito universal, dizem elies; compete todo
cidado; mas para exerc-lo indispel1savel certa aptidao.
ou capacidade." '
Assim cerco o exercicio do voto, que devra ser
universal como o principio. Sem duvida ba uma inca-
pacidade politica, um impedim~nto que tolhe a liberdade
do cidado, assim como a liberdade individual. Mas
o direito coacto no deixa de existir; passa ser exer-
cido por um legitimo representan te.
E' este o primeiro vicio que se nota no systema
restrictivo do exercicio do "V oto. El1e pretende restri n-
gir apenas o uzo de uma faculdade, entretanto que a
supprime completamente, })ois no d representantes
naturaes aos inr-apazes politicos.
Qual porm o criterio da .~apacidade eleitoral?
E' uma cousa monstruosa qtle se decorou com o nome
de censo, e que serve-se da in:trucu.o, dos argos d31
 - sr..-
renda, da propriedade immovel, de. todos estes pr'f\ci~
pios to diversos, para aquilatar da aptido po,litici{ dQ
cidado; concedendo-lhe ou ~ecusando-Ihe o uzo do voto.
Tudo isto irrisorio, e admira como a, sociedl{de.
ainda sof.Ire esta subverso dos principios. Se adqlilte-s.e.
como baze da capacidade politica a instruc.Q, parece
r.idiculo dar a um analphiibeto patente de illus-tr\1\0 por-
que possue uma renda; se a baze est Qa prop.r\edade~
porque. representa o interesse do cidad.o no estado, sl:}ri~
disparatado revestir um titulo scientifico de igual ca,Ea~ter ~
se finalmente a baze multipla e assenta em Goa~quer
interesse legitimo, ento nenhum membro pde, s,ep- ~
cl~ido, p.orque todos o tem, embora em minina pro,p~ro.
De res~o, submettido um direito um principio 1;es-.
trictivo, no pde elIe fug'ir todos os coro1Lario,s e-
desenvolvimntos naturaes. Se um indivduo tem mais,
que outro o uzo do voto, porque possue algum c~edal,
titulo academico, ou bem de raiz, como cOl'lseqpeJ;lc,a'
forosa e irrecusavel, deve. crescer a faculdade na razo
de s,eu' elemento. Portanto o mais rico, o mais sqbio~
o maior proprietario, tem um voto superior ao ~ue ~r
menos. A mesma razo, com que se priva ao prQJeta!.o
do suffragio, no tolera a igualdade juridica entrl} ia.di-
vidus de c~pacidade desproporcional.
Uma considerao pe evidencia o absurdo de
censo. A sociedade concede o suffragio a um cid/;ldo
porque senhor de um prdio; e o recusa ao simples.
artista, que no accumulou ainda certo cabedal,. Entre-
tanlo o proprietario, crivado de dividas, superiQI;e,s /;Ia
prdio, nada possue na realidade, e nad~ produ,z. Ao
contrario o outro concorre com seu trabalho par" ao ri-
queza publica.
 - 85-
St1ilart Mil! deriva o censo, da eon.trililuio j porque
o poder de votar o lmpo!l\o. s p0de ser -conferido por
q,11I,em o paga. Se retorli[lJirem ao mustre publicista inglez
com esla analogia: o direito de votar a lei sobre o COID.-
mel'cio" s pde ser -conferido pelos- cOEIlillerCill'lltes; o
de garaJ}tir a pr(,}priedade -inteUectual, pelos escriptores;
o de r~gullJjl' os salarios, pelos jorn:aJeirosj que respon-
dra, sua razo e~clarecida? S.entiria a fa1sidade d(!)'
principio. O poder politico um e indiviso; a del~
gao da sobp.rania u niver!!al.
Demais as contribuies em grande parte so indi-
rectas j e destas nenhum cidado est isento; todos pa-
gira Da- razo do consumo. Um obolo s com que. con-
corra o cidado pata as despezas do estado, lhe d
iga-ar direito ao do maior contribuinte j porque coti-
s'ado' e' paga na razo dos gosos que aufere. Portanto
o proletario. taxado em sua subsrstencia, est no mesmo
cazo do capitalista obrigado ao imposto de renda.
Se o illl.lstne publicista inglez restl'iQge o d,ireito,
de voto unicamente quelles que pago o .imposto de
capitao; s,ua doutl,'ina se torna perigosa. Os contribuintes
directps, unicQ.8 soberanos e competentes para a scolha
da leg;slatura, acabario por sobrecarrega.r o estado de
contribuies indirectas" atenuando quanto IPossiViel o
onus proprio.
E' ia.util SGfl'hi&mar <7liIl clefresa do censo' O direito
cOIllj que s,e p-lJj-va, o cid'l'utlo el.o VltO\ porque, nO cur.sou
aulas, nem a fort'una @ favoreceu, o mesmo, direito.
com lJIlue S& tQubaria aO' milli(:lD~rio SeN5I thesouros a
,pretell:to d,e no, sifber ~a-lo$, com ql!l:e se extor-quiria
a 1ib~rdade a qualqll1er pelo ],leceio <io abaso): . o mesmo
 - 86-
e antigo direito 'de todo o despotismo, que se enthronisl:b
na sociedade; chama-s fora e arbtrio.
Como podeis repellir o absolutismo do rei por (;J:i-
reito divino, e a aristocracia dos cOQquistadores que tem
o solo e os habitantes em conta de propriedade sua 'I .
A unica e valente defesa a igualdade juridica;
a democracia, o governo de todos por todos. Desde porm
que destrus essa guarda da justia, e erigis uma parte
da sociedade e a menor em arbitro e director da outra,.
cOGsagraes a ida da tyrannia; pouco importa a variedade-
da frma; a essencia ahi est no dominio, do arbitrio.
A genuina democracia no s.e d~ve temer das ca-
lamidadec; que apavoro o animo de mu.itos. liberaes, no
actual regimen das maiorias. A simples adopo do legi-
timo principio da representao da minoria, hasta para
espancar aquelles terrores, patenteando no s6mente li
ess,encial univellsalidade do voto, como sua influencia
salutar na marcha do paiz.
Onde a totaliqade governa, o despotismo da maioria
apenas intermittente; as ma~sas recebem,a irresistivel
direco da classe superior, e so um instrumento po-
deroso na mo dos espiritos illustrados. Os partidos
disputo a ascendencia sobre o povo; e assim conseguem
identifica-lo com os interesses permanentes da sociedade.
A. plebe, a massa indigente do paiz, no , como
alguns erradamente supp.em, inimiga natural das classes
abastadas, a quem respeita e serve. So estas ao con~
traria que a arredo e espesinho por um ciume cO-,
barde, possuidas de um panico sem fundamento; apro-
veito-se da posio para extorquir ao pobre o direito
do voto, e reduzi-lo a uma especie de servido politica.
Pretendem que os operar.ios no tem inle:'esse fia.
\ .. __ ... --'
 - 87 ~

conservao do governo, quando so elles justamente

que mais perdem com 8_ agitao, puis perdem tudo. O
menor abalo escas~a o trabalho e afugenta o salario;
I

vem a miseria. Emquanto os ricos abastados tem

meios de emigrar salvando alguma parte dos haveres;
os operarios esto adstrictos pela indigencia localidade,
e do mal que semo colhem o primeiro amargo ructo.
A historia revela urna verdade j observada. Nenhuma
das grandes revolues conhecidas foi cbncebida e rea-
lisada pela plebe; mas pela aristocracia e a monarchia,
uma contra a outra. O povo serve apenas de instrumento;
e mais terrivel, quanto mais bruto o conservo.
Esbulhada de tol1os os direitos, . reduzida simples
materia recrutavel e contribuinte, a plebe deve com
effeito se tornar combustivel para as revolues. O pri-
meiro audaz que tiver ensejo de lanar-lhe urna faisca,
levantar o incendio. Nestas condies no admira que
haja revolues; porm que as haja em to pequeno
numero.
Uma vez erigida em dogma politico a universalidade
do voto, e chamada a plebe participar do governo,
elle se compenetrar de sua misso. Elevada pelo sen-
timento de dignidade, conscia de seu direito, ficar
mais disposta ser penetrada pela influencia dos homens
superiores; (} enthusiasmo e o instincto ho de p-la ao
servio das grandes idas.
Em vez do antagonismo funesto que a mantinha
compacta e unida contra a sociedade, a plebe se divi-
dir desde que receber o influxo das opinies politicas,
e commungar neHas. Formar-se-ho no proprio seio par-
tidos que se equilibrem: foras vivas empregadas no
desenvolvimento do paiz. Ser esse o verdadeiro manan-
 - 88

r.ial dll soberania, o "iveiro que nutra e alenle todas

s classes, e todas as opinies.
Nesse governo, nem a ignorancia prepondera sobre
a instruco; nem a indigencia sobre a propriedade;
nem a riqueza sobre a intelligencia; nem qualquer ele_
mento social sobre outro. Todos governo: e a verdadeira
realeza pertence razo e justia. Sempre ql!le as almas
superiores se pem em oontacto com o povo, desse
choque resulla necessariamente a verdade. O povo o
coraO da nao cheio de paixes; a classe illustrada
o pensamento, a razo.
A genuna democracia, o governo de todos por todos,
far que a plebe, de materia bruta que para a revo-
luo, torne-se uma garantia de ordem social. Sem
duvid& no desapparecer o espirita de agitao que em
todos os tempos conturba os estados. So crizes fataes
>.inherentes humanidade. NO ha ente algum susceptivel
de crescer e aperfeioar-se que no tenha desses con-
volvimentos do organismo. O legislador que pretendesse
supprimir taes phenomenos, devia comear por supprimir
o povo, o homem, a liberdade.
 "APITULO II.

;00 exerclcio (lO votO.

Como a liberdade civil, est a liberdade politica

sujeita s contingf3ncias humanas, que impedem seu
exerGicio:
Esse interdicto constitue a incapacidade politica.
Abrange ella implicitamente a incapacidade civil, a qual
bem conhecida; nem seria esta a opportunida\de de a
estudar. Antes de cidado, o homem pessoa; dessa
qualidade depende o titulo de membro da communho.
-Desde pois que o individuo se acha privado da activi-
<Jade de seu direito civil, fica virtualmente impedido
de exercer o direito politico.
Prescindindo pois da incapacidade civil, que tem
. ua lei propria e especial, occupar-me-hei exclusiva-
mente da incapacidade poli~ica.
So tres os interdiclos do cidado, e resullo;
a- Da penalidade.
b-p'a incompatibilidade.
c-Da. ignorancia.
a-O delincluente perturba]) o a ordem publica e
1~
 90 '-
ofIendendo a commuobo, incorre em uma pena que no
smEmte restringe seus direitos individuaes, como seus
direitos coliectivos; tanto a liberdade civil, como e
liberdade politica so modificq.das. E' pois um effeito da
penalidade a privao do suffragio, ou a inactividade
politica.
b-A lei exige muitas vezes do cidado servios
obrigatorio.s, ou garantias de segurana, que pdem im-
plicar com a liberdade no exercicio elo voto; e at
mesmo tornar o individuo impossibilitado materialmente
de comparecer na assembla popular para a prestao
ele seu :voto. O servio militar, e a priso .preventiva,
esto neste caso.
c-No pde exercer um direito quem no dispe
dos meios necessal'ios; assim o surdo mudo no con-
tracta porque no pde exprimir seu livre consentimento.
O cidado que nO sabe ler e escrever est no mesmo
caso respeito do direito de voto. ElIe no pde es-
crever uma cedula; se vota oralmente, no est no caso
de verificar a exactido de seu voto. Alheio imprensa.
e tribuna, inapto para conhecer do governo.
Regosija nosso espirito observar na constituiO bra-
sileira uma grande afUnidade com estes sos principios.
Os arts. 91 e 92 fornecem baze larga e sufliciente para
uma reforma no sentido da democracia pura; o verda-
deiro systema representativo em sua mais vasta reali-
sao, bem pouco teria que apagar em nossa lei fun-
damental, como foi escripta, no como a torturro. O
heroico imperador que a promulgou e a quem accusro
de absolutista no se temia tanto d.a plebe, como os
tmidos commentadores de sua obra monumental.
Jos artigos referidos, alm da incapacidade civil,
 - 91-
art. 92 1, 2 e 4.; e da incapacidade politica, aft. 91
1.0 e 8. 2., s6 resto duas excluses; a do 3.
relativa profisso servil; e a do 5. relativa renda.
A domesticidade constitue uma especie de incapa-
cidade civil; e como tal a nossa constituio a conocou
entre a dos filhos familias e dos religiosos claustraes. Quan-
do se realizar a ida, que iniciei, da representao natural
para os direitos politicos, como para os civis; os interesses
da classe inferior, obrigada profisso servil, ho de ser
respeitados; e seu voto por infimo que parea concorrer
formao da soberania. A injustia de semelhante
exclusO se patentear. Ou o Eervo incapaz e seu
direito deve ser exercido pelo amo; ou no comple-
tamente incapaz e deve pessoalmente votar.
No dominio das idas actuaes 'nossa constituio
cingiu-se a doutrina mais liberal; no era possivel exigir
delJa que antecipasse uma revoluo politica que ainda
est remota.
A condio da renda, estabelecida no art. 92, 5.,
embora parea inspirada no syslema censitario, pela
moderao da quantia, acha tolerancia entre 0.3 sos
principios. Penctrando no ~mag'o da ex':epo filcil
reconhecer que realmente .la- no importa uma supe-
rioridade politica em filvor do mais abastado, com ex-
cluso do pobre, porm sim um preceito da moral pra-
tica e social, que prescreve ao homem a oJlrigao do
trabalho e condemna a ociosida de.
A expresso technica renda liquida, empregada pela
constituio, no p6de ter accepo diversa d3 onsagrada
na sciencia economica: o lucro proveniente do emprego
de um capital qualquer, servio ou valor; o resul-
tado da produco,. deduzidos os gastos deli". A primcir.a
e mais diminuta produco a do simples op r/irio,
que empreg'd apenas o capital de suas foras til quando
muito o de seus grosseiros utensilios; o salario que ene
possa ganhar representa sua renda; e e:3ta tornar-~e-ha
iiquida desde que se diminua a quota proporcionl ao
consumo do capital e deteriorao dos instrumentos.
A subsistencia do operaria no pde absolutamente
figurar como um gasto de produco. Trabalhe ou no
o individuo, indispensavel sua naturflsa humana, que
e'lle se alimente, vista, abrigue-se do tempo, subsista
em fim; essas despezas so destinadas A satisfao de
uma necessidade, e no e pio rao de uma industria.
As foras humanas, em relao ti produco, figu'1'o AI
par do sol, da chuva, das causas naturaes. Levo eu
porm o rigor economico ponto de considerar a dete-
I
rioraa dessas foras como um consumo de capital; e
de applicar por conseguint~ uma quota sua indetn-
nisao.
A quantia .exigida pela constituio ,como remia
liquida anllual de cem mil ris, que repartida pelos
trezentos e sessenta e cinco dias, d um salario de duzento
e setenta e sete ris. Or;1 do o individuo, que no
incapaz civilmente, e v. c>" re si, g'anha uma somma
muito superior Aaquella; as im o demonstra o sj,mples facto
de sua subsistencia, a qual noBrasil no pde custar menos.
:No se dispe de um alojamento para morar eneUe dealguns
moveis por miseraveis que sejo; no se compra roupa' de
nfima fazenda; nem se adquire o sustento preciso; com
273 ris unicamente. Ha verdade habitantes do interior
que no g'anho aquella quantia em moeda; 'r'ilas oada
importa esta circunstancia j pois a constituiO no com-
metteu o absurdo de a exigir. Porque o productor se
 - 93-
constitue seu proprio consuniJor, no se segue que elle
no produza.
Posta a questo nestes termos precisos, claro que
o cidado valido brasileiro que no tiver a renda marcada
na constituio, no trabalha, o faz uso de suas foras
naturaes; acha-se pois na condio de vadio e como tal
incurso no art. 295 e 296 2. do codig'o penal, sujeitos
por tanto pena de um a seis mezes de priSO, e ao duplo
no caso de reincidencia. (L. de 25 de Outubro de 1831,
art. 4.) Condemnados criminalmente, esto esses indivi-
duas incluidos no art. 8. 0 2. o da constituio, e. suspen-
sos de seus direitos politicos. .
Em summa a clausula do Ill't. 92 5. no absoluta-
0

mente censitaria; pela louvavel moderao do leg'islador,

ella se reduz uma verdadeira e legitima incapacidade
politica; deixando por tanto em sua plenitude principio
da maior franqueza do exercicio do voto, sanco do
dogma da universalidade do direito.
- li reforma democratica do systema eleitoral, no estado
aclual das idas, no carece de mais do que o fiel cumpri-
mento da constituio, illudida pelo partido que devia
principalmente g'oardal-a inlacta nesse ponto e pugnar
pelo alarg'amento uo suffragio. A lei n. 387 de 19 de
Ag'osto de t846 art. 18 5" mencionando as excepes do
ar1. 92 da constituio, copiou o texto 'conservando o al-
garismo de cem mil ris, porm introduzindo sorrateira-
mente depois a clausula nova da avaliao em :prata. Logo
deploi~ appareceu o Dedreto n. 484 de 25 de Novembro
pelo qUIlI o g'overno interpretando a lei, declara que cem
mil ris em prata significo duzentos mil ris no dinheiro
ento cOl'l'ente, Yista u alterao da moeda depois de vota-
da a constituio.
 - 94

Dir-se-hia que acamara Ilberal foi mistificada; em

todo o caso a constituio ficou illudida. O art. 92 5. 0
precisou uma quantia em ris; qualquer que seja a altera-
o do valor da moeda em. relao seu padro legal, a
disposiO permanece a mesma, e s pde ser alterada por
uma assembla cop.stituinte, vist'J que um preceito cons-
titucional relativo ao direito politico do cidado brasileiro,
como anteriormente ficou demonstrado, 11rt. 178. As fluc-
tuaes do valor no ero desconhecidas aos autores da
constituiO; elles que estabelecro para a renda uma
taxa 'fixa, tivero em vista deixar aco <lo tempo a
maior democratisao do voto.
Urge que se restitua a constituiO sua primitiva
doutrina.
Dos motivos de incapacidade politica s um est con-
signado na parte da constituio que trata de eleies;
o da suspenso dos direitos politicos por effeito da pena
de priso e desterro. Os outros acho-se porm implici-
tos em varias disposies.
O impedimento legal das praas de pret para o exer_
cicio do voto est nas palavras bem positivas do arte 14.7 :
a fora militar essencialmente obediente. A suj~io
e disciplina implica absolutamente com a liberdade inhe-
rente ao direito de voto. Exceptuados foro os o:ffi.ciaes
de patente (a.r1. 92 1.) e com raso; porque nelles suppoz
o legislador certa instruco e independenc.:ia, capaz de resis-
tir suggesto do superior em objecto estranho ao servio-
Quanto ao impedimento legal proveniente de simples
deteno da natureza das cousas; fra :luperfluo dec1a
ral-o. O individuo retido pela autoridade no pde compa-
recer eleio; nem tambem aquelle que embora solto de
 - i'> -

facto, estiL por sentena obrigadp priso, pois sua pre

.sena em qualquer outra parle iIlegal.
A respeito da ig'norancia ha tambem o mis o na lei
~onstitucional; mas es~a incapacidade politica resulta igual-
mente da natureza das cousas, e justifica-se com o art. 97,
Tal seja o modo pratico da eleio que exclua forosa_
mente a analphabeto pela impossibilidade de prestar o
voto na frma consagrada.
Outra questo importante se prer:de ao exercicio do
voto.
No basta com efftlito reconhecer no cidado activo a
faculdade de intervir no g'overno do estado, concorrendo
para a expresso da vontade nacional: cumpre traduzir em
realidade o l)receito legal, habilitando o cidado u!3ar
livremente de seu direito e impedindo o abuso daquelles
que no tem a aptido politica.
Esse processo de clescriminao e reconhecimento do
votante, assim como da incluso do cidado passivo,
designado em nova leg'islao com o nome de qualificao.
Varios so os systemas admittidos nos paizes representati-
vos; em sub tancia porm se reduzem todos aos dois que
indicamos:
Qualificao poriodica.
Qualificao permanente,
No primeiro destes systemas a qualificao um sim-
ples arrolamento dos votantes, renovado em certo praso,
ou submettido . uma reviso geral. Assim ocidado uma vez
inscriptopde na seguinte ser eliminado; sem que a anterior
oscripo estabelea presumpo em seu favor. As nossas
leis adoptando este systema, longe de o atenuarem, mais
agr3vro seus effeitos.
A reviso da qualificao no Brasil annual; o que
 - 96 --

empeiora a condi.o dI) votante, ohrigando-o ti velar

todos os annos na c-on!'nrvoo de seu direito. Juntas e
conselhos profundamente eivados do espirita partidario
da localidade, ~enhumn garantia orrerecem; resta o re-
curso judiciaria relao do districto; mas este pelas
distanCias e despezas que sempre carreta um escarneo ao
cidad.o pobre. Com que meios um operaria do interior,
j no digo das provincias sem rel/lo, porm mesmo
das qUlt a tem; com que mei'ls p6de proseguir um feito
ante esse tribunal superior?
A consequencia, observa-a o paiz frequentemente;
so .os chefes da localidade qe arrebanho as turbas
para qualifica-las conforme lhes so ou no favoraveis.
Entre elles que tem dinheir~ a gastar se estabelece a
luta; o povo, materia bruta para a eleio, deixa que
os fabricantes de deputados o preparem conveniente-
mente para as urnas. Desta f6rma o cidado pobre pe-
nhora seu voto a quem despende para dar-lhe o titulo
de votante; a dignidade e independencia eleitoral no
pde existir nas massas.
Se fra enumerar os contrasensos e absurdos
q 3 d lugar a lei vig'ente de qua1ificao,. faria um
commentario longo, fastidioso e superfiuo, porqu.e a ne-
cessidade de sua reforma j o paiz a sentiu profunda-
mente; s6 a fora da inercia io valente em nosso paiz,
e um grupo de interesses illegitimos enraisados neste
.. estado, de cousas, rezistem tendencia geral dos espiritos.
O segundo systema, o da qualificao permanente, fun-
da-se neste principio que o cidado uma vez qualificado
tem em seu favor a posse do direito, do qual s6 p6de
ser privado em- virtude de uma sentena. No se levanta
aI\enas um simples arrolamento, mas um verdadeiro re-
 - 97-
gistr,o politico; e o cidado uma vez neUe inscripto no
pMe ser eliminado sem intimao e prvia defeza. Once
a pater always a 'Valer; diz a maxima ingleza.
Em minha opinio este systema, revestido das
cqndies que exporei, o que perfeitamecte corresponde
.ao vlto liv;re. O homem deve ter ?eu registro politico,
da ql~sma frma que um registro civil; ahi est a base
de todos seus direitos, a nota de sua capacidade, as
modificaes de sua personalidade. Ns camiohamos de
lu muito tempo para um regimen de absoluta publici-
.d~d,e; t~mpo vir em que a grande luz social penetre em
todos os recantos da vida, e esclarea aos olhos da lei,
tudo que no fr a sagrada intimidade do homem, nosso
{ro interno.
Oomo questo de facto, a capacidade do voJante e
por conseguinte sua inscriPo materia de exclusiva
competencia do poder judiciario, quem a nao in-
cumbe a applicao da l~i um acto individualisado.
A ingerencia de qualquer outro poder, ou a delegao
de atlribuies forenses mros agentes administrativos e
funccionarios 'm.unicipaes e parochiaes, como entre ns
acontece, um abuso que reduz a burla, todo o pro-
cesso da qualificao. .
O modo da inscripo e eliminao do votante tem
sua importancia. O processo em globo e simultaneo
-apresenta inconvenientes graves, j provados, que basto
para o repe1lir sem hesitao. A confuso, proveniente
.de arrolamentos em massa, impede a exactido do tra-
bidho; o aodamento e precipitao torno illusorios os
recllrsos; a influencia da eleio iminente, perturba os
espiritos; a agglomerao emfim de muitas reclamaes
$lbs-to seu regular andamento.
13
 - 98-
Os cidados devem ser inscdptos no registro politico,
medida que requererem, durante o correr do anno,
e sem designao de tempo. Sero igualmente elimina-
das, em qualquer occaziao em que requerimento de
qualquer votante ou do ministerio publico, se profira
sentena final em processo instaurado para a desquali-
.
ficao. A iniciativa da inseripco pertence
, ao cidado;
o voto um atlributo muito nobre para que todo o
homem livre se esforce por obt-lo. Um paiz, onde se
admitto qualificaes em massa illdependente de reque-
rimento e al sem sciencia dos qulificados; dar de si
triste ida; mostrar que seus nacionaes no preso a
liberdade e carecem de tutela para a exercer.
O complemento do registro politico o titulo da
qualificao conferido ao cidado; sem essa formula o
exercicio do voto no ser devidamente garantido.
Em uma. lista de milhares de nomes nada mais
facil do que a omisso innocenle e mesmo dolosas; o
cidado eliminado pelo copista carece de um meio
prompto e efficaz para restabelecer o seu direito. Por
outro lado as questes de identidade de pessoa do lugar
innumeros abuzos; ninguem de'sconbece a omnipoteu-
cia que neste ponto exercem as mesas eleitoraes em
nosso paiz; ha exemplos de recusarem cidados prin-
cipaes do lugar: basta que assim queira a maioria
uesabusada. O unico recurso que resta ao esbulbado
um protesto illusorio; a mesma enormidade do facto
gera a duvida a respeito delle. A nova c~mara, na ve-
rificao de, poderes decide o que lhe apraz sem CDU'"
siLlerai?io lei; e o cidado fica afinal privado do exer-
cicio de seu direito.
Com o titu lo de qnalificllo, todos estes males cesso.
 - 99-
o cidado portador, no s6mente do direito, mas da
authentica desse direito; basta exhibir titulo para
se fazer reconhecer como o proprio, cidado activo e
qualificado, no pleno exercicio do voto. Quaesquer fa-
teis excepes que lhe posso oppr, como da omisso
de seu nome, da troca de uma letra, ou finalmente de
ter outro individuo acodido chamada; todas essas tricas
miseraveis so repellidas peremptoriamente pelo titulo.
Apresentando-o, o cidado se patenta na plenitude-de
seu direito; meza cabe protestar no caso unico de
suspeita de falsificao.
05 argumentos que p6dem suggerir contra o titulo de
qualificao no merecem,pes; reunidos todos no contra-
balano as menores vantag'ens dessa formula. Diro que
esse papel susceptvel de perder-se e mais ainda de ser
negociado pelos cabalistas, que se apresentaro portadores
de massos de titulas votarem pelos proprietarios au-
sentes. Ho de tambem pr em duvida a efficacia do meio
contra a prepotencia das mesas; pois ou se consentiro
titulos nullos e falsificados, ou se manter a faculdade de
recusar o voto fraudulento.
Tomemos o peso a estas objeces.
O inconveniente da perda elo titulo nenhum, porque
o votante p6de a todo tempo com pequeno emolumento ti-
rar novo: o an'terior fica prejudic1fdo, porque alm da res-
pectiva nota feita na lista, o segundo abi estar presente
nl eleio para annullar o primeiro.
A transferencia do titulo passiveI; mas nlo me pa-
rece que a lei tenha o poder de impedir o cidado de com-
parecer por mandataria em u.m acto politico, para o exer-
ccio de seu direito. Quando se trata de escolher os
representantes da nao, no logico inhibir o cidado
 - 100 -
impedido de se fazer representar nesse acto por ulIla pes-
soa de sua confiana. O systema represenrativo foi justa-
mente instituido pa,ra conciliar a denibcracia com os en-
cargos da vida civil.
Determinou porm o legislador a personalidade do
voto; que ser facil cohibir a transferencia do titulo pu-
nindo o falso portador. Nesse caso sob protesto da mesa,
o voto suspeito seria tomado parte, afim de posterior-
mente liquida-lo a camara dos deputados, quando verlf-
casse os poderes de seus membros na f6rma da consti-
tuio.
Neste ponto b titulo de qualificao tem alcance im-
manso, que posteriormente se desenvol~er. trat:rldo da.
eleio; o de fornecer a prova cabal e t'Teusavel da ve-
racidade e puresa do voto.
 CAPITULO III.

a competencia d .voto.

Shdo o volo a delegao de uma parcell do poder

constituinte que tesid ho cidado; deve necessatiamente
haver um limit legal dentro do qual fique circurnscrita a
faculdade conferida pelo vtante seu mandataria.
Esse limite a competencia do voto, que envolve
questaes de summa importancia em materia eleitoral.
A competencia eleitoral se refere substancia da de-
legao, a naturesa do voto; ou ao numero dos delegados,
latitude do voto.
I.-NATURESA DO VOTO. Devem os votantes nomeaI'
immediatamente seus representantes i Ou designar sim-
ples mandatarias ou eleitores; que em seu nome, com
melhor conhecimento de causa" escolhO os membros do
parla.mento? Em outros termos a eleio deve ser de um
ou dois gros; directa ou indirecta '?
Ultimamente assumio esla questo grande vulto no
 - 102-
Brasil, a ponto de opinies muito conceituadas a reputa-
rem, principio cardeal do systema representativo, quando
no passa de mra f6rma. .
A eleio directa susten tada com vigor e enthu-
siasmo pelos publicistas mais liberaes. A lio historica
do systema representativo, bem como a geral tendencia dos
espiritos, lhe favoravel. Em nosso paiz desde muito tempo
o desgosto pelos escandalos e torpezas eleitoraes levantou
alguma~ vozes respeitaveis reclamaI-a com inslancia.
Nos ultimas annQ.S sobretudo a maneira revoltante porque
se f6rma entre n6s o parlamento, excitou uma propaganda
que tem ardentes sectarios em todos os partidos.
To abonado systema sem duvida credor de atten-
o e respeito; mas no est acim~a da discusso, nem
isento de ser impugnado.
A questo deve ser collocada na esphera do direito,
primeiramente; e depois da conveniencia.
No ponto de vista juridico a eleio directa a nega~
o do verdadeiro systcma representativo. Por mais es-
tranho que parea este asserto aos apologistas da ida,
cumpre antes que o re pillo, attender ao caracter da re-
presentao e ao seu principio creador.
Foi a impossibilidade phisica e moral da reunio do
povo em assembla para deliberar sobre i cousa publica,
a razo determinativa da representao. Si essa impossi-
bilidade no existisse, o parlamento fra um luxo dispen-
saveI, e portanto um vicio na democracia.
A impossibilidade ph~sica provm da disseminao
do povo por um vasto territorio; a impossibilidade moral
do desenvolvimento da vida civil na sociedade moderna,
d'onde resulta o abandono dos a'Ctos publicos; e a i1ba-
bilitao para a deciso das altas questes politicas'.
 - 103-

Nas classes pobres avulto estas causas. A falta de

instruco aggrava a inbabilitao politica; a deficiencia
de meios torna a mais pequena distancia invencivel: _por-
tanto a mesma necessl]ade que transformou oulr'ora
a democracia pura em democrada representativa, exige
actm'l.1mente a substituio do v~to dir'ecto, por outro
mais consentaneo com a indole do sys.tema.
A eleio directa para se conformar com seu principio
deve ser circumscripta pequenos circulos: e reduzida
unidade. Ora o lavrador, o operario, o homem do povo
tem o horisonte acanhado; seu espirito no se eleva
alm das me~quinhas dissidencias locaes. Estas classes
so pois to inhabeis para escolher um repre.sentante da
nao, um legislador, como para decidir uma questo
doutrinaria.
Os escolhidos nas eleies de campanario, sero le-
gitimos representantes de uma alda ou villa, porm
nunca legitimos representantes da nao. A soberania
no se frma da reunio dos elementos locaes; porm sim
da transfuso das idas e opinies que existem no paiz, e
em uma esphera mais elevada do que os interesses muni-
cipaes.
Se a eleio directa foge desse escolho alargando o
circulo dos eleitos, e de um elevando-o a tres ou cinco,
lavra sua co:ademnao. Na verdade, sendo incontesta~
vel que a plebe de uma localidade no tem meios de se
pr em contacto directo com a plebe de outra; a homo-
geneidade do voto s pde effectuar-se pela influencia da
classe illustrada. Crea-se portanto o predominio de pou-
cos sobre muitos e se destroem as vantagens to preconisa-
das. Existe em realidade uma eleio indirecta com o rudo
e a confuso da eleio directa.
 - 104-
A verdadeira democracia, o govemo de todos por
todos, reqller para sua realidade, no smen~e uma eleio
em que vote a universalidade dos cidaclos, mas principal-
mente uma eleio na qual cada Girlado tenha a plena
consciencia de seu voto. O system,a directo est bem
longe rie satisfazer esta neaessidade eapital. O habH&ote
do serto, ou mesmo o operario da gvande cidade, to
incanaz de escolher entre o Sr. Itaborahy e o Sr. Olinda
seu representante, como ~ p~ra se dioidir por esta ou
quella id~a politica.
Toda a capacidade desse _cidao se limita .escolher
na sua -esphera limitada' um mandatario, de vistas mais
~

largas, que nome o representante da na@, o qoal

seu turno escolher as idas mais c@nve,nientes a,G go-
verno do paiz.
Os apologistas da eleio directa se mistifico de um
modo, que espanta, sustentando esse s:ystema como
mais proprJo para a legitimidade do v.oto, e l0go assen-
tando-o sobre censo I Inexplicavel, aberrao I Pugno'
pelo systema representatiiVo, e o destr@em; querem a
eleio popular, e excluem deJla o povo; aprecio os
movimentos generosos da multido. e pem mar,geoo
essa mesma multido de cujos enthusiasmos ludo QOnfio.
O censo j foi apreciado em relao a substancia
de \lo'IiQ; quanto ii, frma da eleio, ,Pflf onde agora
considel'amos, elle reduz-se um eleitorado' privile-
giado, vitalicio, odioso e mais accessivel corrupo do
liJ,ue nosso actual eleitorado de escolha popylar. Essas clas-
ses ,investidas de uma funcp permanente constitY!irilJo
uma olygarchia, 'Clm todos, os vicios da mu1tid@, sem
possuir, uma s6 de suas virLudes. ,Sel'ia arrastacla pejo
espirito de corporao, mas inaccessivel aos transpontes
 105
generosos. A seduco se tornaria mais facil em relao
a ella, do que respeito dos individuos; porque se ven-
deria em massa, por atacado, a preo de algum favor.
A eleio directa censilaria uma verdadeira illuso :
s6 tem o nome; na realidade equivale uma eleiao
tacilamente indirecta. Em vez do eleitorado ser nomeado
pelo povo designado na lei. Para justificar essa escan-
dalosa preterio da maioria do paiz, dizem os sophis-
tas que exercendo os capazes influencia real sobre o resto
ela populao exprimem o voto destes e por conseguinte
escusado perturbar a eleio com a plebe.
Passo agora aos beneficios to encarecidos da eleio
Irecta.
Aqui os resumo: A eleio directa a unica ver-
dadeiramente popular; porque s pde rlcahir em homens
que tenho grangeado a estima do povo. E' a mais pura;
porque o grande numero de votantes exclue a peita e
as transaces dos candidatos. E' a mais sincera, porque
a multido promove o enthusiasruo e, sufrocando o egoismo,
gera movimenLos nobres e generosos.
Tudo isto verdade no ponto de vista em que se
colloco os apologistas da ida; mas Ialso julgado pelo
criterio da verdadeira democracia representativa. Que
-popularidade real tem uma eleio que se faz em um
circulo estreito? Que pureza e sinceridade a do voto
dado sem consciencia, na mais ~ompleta ignorancia de
seu alcance?
Sincera e pura a escolha que faz o votante do
homem bom da localidade, seu conselheiro, credor de
Sua plena confiana, para exercer em seu nome um acto
de soberania popular; a escolha do representante da
14
 - 106-

pao feita por estes 'eleitores, que exprimem uma certa

poro da soberanil~ do povo.
O engodo que exerl:e sobre espiritos muito illustrados
a eleio directa, a ponto de a considerarem questo vir-
tual do systema representativo, provm da aco simul-
tanea de causas historicas e politicas.
Introduzida na Inglaterra em 1788 o system de
eleio dtrecta arrecadou em s,eu beneficio brilhante
desenvolvimento, que no era o resultado de sua ap-
plicao, mas o resultado de uma pocha. Todas as
naes tem um periodo de maior expanso e actividade,
que representa a sua virilidade; as idas adquirem
um to grande impulso que rompem lltravz das leis
mais imperfeitas. No foi a eleio directa que levou
ao parlamento ioglez a's notabilidades do paiz j mas o
espirito publico vigoroso naquelle povo. Em Frana de
1791 a 1830, figurro igualmente no parlamento QS
vultos proeminentes de t'Odas as opinies; e entretanto
a eleio foi indirecta com um pequeno intervallo de
dois annos em que vigorou a constituio de 179.3.
A' essa razo historica junta-se outra propria para
seduzir os espiritos. No dominio da actual e falsa de-
mocracia, que consagrou a omnipotencia das maiorias,
as opinies divergentes excluidas da participao no go-
verno pela inexorabilidade da lei, s6 devio a sua mes-
quinha e precavia representao ao acaso, sorpreza,
muitas vezes astucia e fraude. Collocados na po-
sio do fraco, que suppre a fora pela esperteza, todos
os meios ero bons. Ora a eleio indirecta, calma, tran-
quilla, regular no abria caminho aos recursos das mino,-
rias; emqJlilllto a confuso, alarido e agitao popular
lhes olIerecia enchanas favoraveis. Oradores afloutos e
 - 107-

eloquentes, noticias de momento adrede espalhadas; emfim

uma agitao engenhosamente fabricada na occasio; ar-
rebatavo maioria uma candidatura que talvez since~
ramente lhe pertencesse. Mas satisfaziase com essa usur-
pao uma necessidade palpitante, que apezar da lei,
urgia.
Restabelecida a democracia em sua base verdadeira,
a representao das minorias urna vel'dade legal e ma-
thematica; um facto certo, infallivel, que n.o procede
das fl"mas eleitoraes, mas sim da esserida do direito
politico, da soberania. As frmas eleitoraes ao contrario
derivo delle, corno o effeito deriva da causa e a con-
cluso das premissas. Nenhuma opinio dissidente precisar
da liberdade do murro e da garantia da cerveja para
se fazer repr'esentar. O enthusiasmo popular sem du-
vida um expanso fecunda para a sociedade; annunca
a vitalidade da opinio. ~las n.ochamo enthusiasmo qual-
quer ephemero transporte que no vem da convico e
smente de uma superficial impresso, e menos ainda
os arrebatamentos da turba multa que se arroja vio-
lenci.a; isto ser o enthusiasmo da demagogia ou da
anarchia, mas no 0 nobre e digno enthusiasmu da de-
mocracia.
A melhor apologi que j se fez da eleio directa
se acha nas seguintes palavras de B. Constant: l( E esta
eleio que exige da parte das classes poderosas atten-
es para as classes inferiores. Elia fora a riqueza a
dissimular suas arrogancias; o poder a moderar sua aci1a,
collocando no sufIragio da parte meDOS opulenta dos pru-
prietarios uma recompensa para a justia e bondade. um
castigo contra a oppresso. Cumpre nilo renunciar levia-
namente esse meio quotidiano de felicidade e harmonia;
 - 108-

nem desprezar esse motivo de benevolencia, que si a priai

cipio no passa de um calculo, acabar por ser uma virtude.
ou um habito. )'
So bonitas palavras. Escre-vendo-as porm o ilIus~
~rado publicista olvidou que deixra margem da nao,
a verdadeira classe inferior, a classe opr:raria, excluida pelo
censo do direito de voto. Assim a b.enevolencia reciproca
entre as diversas cathegorias da populao, a harmonia
dos varias elementos sl)ciaes, se faria u~icamellte no cir-
culo dos proprietarios. A plebe no carece de ser conside-
rada; inutil p-la em contacto com as classes superior~s;,
mais commodo e el:pedito expolial-a de seu di.reito im-
prescreptivel.
Alegitima representao democratica exige uma f6rma
de voto que a realise em sua plenitude e seja a expresso
mais pura da soberania. Essa f6rma s6 a p6de fornecer a
eleio indirecta, com esse empenho em demonstrar.
As principaes arguies feitas eleio indirecta; p6-
dem-se capitular nos segu.ir:ltes pontos:
1.0 ElIa favorece a corrupo, por isso que reduz
um numer,o muito limitado o corpo eleitoral; trnando
assim os indivif1uos accessiveis ao suborno e facilitando as
transaces entre os candidatos.
2. o Frequentes vezes entrega o poder minoria;
si um corpo eleitoral nomeado p.or pouco mais de me-
tade dos votos dividir-se na escolha do deputado; este
ser representante da minoria. O:; cidados vencidos no
eleitorado, P, os constituintes dos eleitores dissidentes, es,
taro em maior numero.
3. 0 Contraria o principio d,o systema repre3entativo,
interpondo entre o PQvo e o parlamento um corpo inutil.
Se um homem d,o povo est habilitado a escolher um elei-
 - 109-

tor, tambem est para escolher logo o representante.

ccresce que esta ultima escolha mais facil que a pri-,
meira j nelIa o candidato .se' d,efine pelas suas idas j
em quanto que a simples capacidade para eleger uma,
(lOUSa duvidosa e incerta.
4." Finalmente na eleio indirecta b,a 1)ma degene-
ra~o da democracia; a vontade popular sujeita ao cadi-
nho 9-0 eleitorado, soi!re uma depurao que a enfraquece
e debilita. A soberania no se frma no seio mesmo das
massas, por.J?- acima denas em outra atmosphrasuperior,
de cvi,a influencia se hade resentir.
Resum este libello contJ;'a a eleio it;ldirecta do es-
riptor que trato,u, o 1ssumpto com mais p,rofundeza e
lealdade-Brought;lc?n- Consl. ~n,gleza. Agora 8: contes-,
tao.
A crena de;;,er o'peqUEmo numero mais' acoessivel
que o grande corrupo, ser verdadeira no mesmo pla,-
no; em relao mesma qual,idade de pessoas. Assim
ninguem contesta que se compre ou allicie mais facilmen.te
o voto de cem individ~os vena,es do que de mil na mes'ma,
condio; o preo e a diligencia augmento na razo da
quantidade. Quando porm o pequeno numero de pes-
SOl,S de caracter res,peitavel e posiO superior do g~ande
lJ.ulJlero; ento devec:s~ levar em conta a proporo dos
meios precisos para a corrupo. Compro-se cem vqtuS
primarios 5~ e 1O~; para um eleitor o algarismo seria
centuplo. As enchanas de corrupo portanto ~e equ,ili-
1;>ro pela differena do ni veJ social.
Nosso paiz d testemunho contra esse ar.gumenlo de
corrupo. Quer no tempo da eleio por provncia, quer
depois da reforma dos ci.rculos, nem cupidez, nem ambi-
o, ei,vou completamenle o corpo eleitoral; foi na elp,io
 - 110-

primaria que o vicio se aesenvolveu. com vigor. Todo (

apparato bellicoso dos partjdos, todos os recursos de asu
.
cia, dinheiro, ameaas e falsificaes, se emprega vo paI
.
a nomeao dos eletores; a victoria campal deoidia-se e
ainda se decide nas matrizes. So raros os exemplos de
decepo na eleio secundaria, quando aquella foi decisiva.
A multido .mais facil de engodar do que uiu corpo
illustrad~; s vezes apz uma isca barata corre o cardume
do povo; emquanto que individuos de certa posio dis-
cutem friamente o mercado. O suborno. que se atreve
incitar a plebe; no ousa muitas vezes affrontar a dignida-
de pessoal do eleitor.
Em conclUSO, se procedesse o argumento, elIe ata-
caria pela base o systema representativo; porque mos-
traria o perigo de se depravar o parlamento, muito mais
reduzido do que o corpo eleitoral. Embora se diga que a
posio elevada do depu,tado o pe salvo da s~speita;
ninguem ignora que a seducilo augmenta nas sumidades
da politica; onde reina com intensidade maior a immo-
ralidade. Para mim a classe tndia d'onde deve sahir o
eleitorado, exprime o maior gro de moralidade; nos ex-
tremos o vicio domina geralmente.
O perigo de entregar o poder minoria torna-se vo no
verdadeiro regimen democratico onde cada opinin.o governa
na proporo de suas foras. O corpo eleitoral no mais
o resultado de uma victoria do grande numero sobre o
pequeno; apenas a escolha dos homens bons de cada
partido, afim de que reunidos e combinados, procedilo it
nomeao de seus legitimas representantes; funco que
o geral dos cidados, occupados com o trabalho dial'io e
escassos de meios, no poderio exercer por si mesmos.
Uma imagem phisica de~enha perfeitamente o caracter-
 - 111-

da eleio indirecta. Supponho-se tres planos sobrepos-

tos; o horisonte do plano inferior, no alcana alm do
segundo plano; e necessario c01l0car-se neste para divL
sal' o terceiro. A plebe formando a ultima camaua social
no enxerga no seu horisonte politico, seno as notabili-
dades de sua alda, talvez de sua villa ou cidade; mas
estas, alis aptas para merecerem sua confiana~ so a
respeito do pau gente obscura e desconhecida, inhabil
para o parlamento. Assim facilmente explica-se como o
prole ta rio capaz rIe escolher um bom eleitor e incapaz de
escolher um bom deputado.
A capacidade do eleitor no difficil de descrimi-
nar, especialmente desde que as opinies, garantidas em
sua independencia, procurem se personalisar. Cada ida
tem seus sectarios que a defendem e promovem pela
imprensa e pelo co lto com o povo; entre estes
sectarios destinguem-;:,e os homens bons, sinceros, res-
peitados pela sua probidade e inleiresa. Que melhor
criteria pde ter o povo para uma acertada escolha do
que os actos, por elle testemunhados diariamente, desses
cidado com quem convive na mesma 10calidade?
Finalmente, e na refutao deste argumento, est
a apologia da eleio indirecta; longe de produzir a
degenerao da soberania e enfraquecer a vontade po-
pular elta a restaura e corrobova, destruindo os effeitos
ineyitaveis da disseminao dos habitantes por um vasto
territorio. Qe feito os dois gros dessa elei0 indico
as duas espheras do movimento concentrico d,a sobe-
rania que assimilla-se e cohere para formar o poder.
Na primeira esphera so as massas esparsas pelas loca-
lidades que se 'resumem em um corpo mais elevado e
4e maior alcance." ~a segunda ~spbera so as localidades
 H2 -
da provincia, personificadas nos seus escolhidos que se
reunem para a eleio mais aro pIa que seja possivel.
O parlamento, vertice desse movimento concentrico,
en to realmente a l'epresen tao nacional.
Na eleio.directa, embora alarguem demasiadamente
o circulo, a nomeao do representante sa ha de resentir
da influencia 10r,al; e esta que n1;l administrao salutar,
na politica amesquinha o poder. Para ser escolhido de-
putado por qualquer circulo indispEii:lsavel que o can-
didato ou seu procurador esteja presente na lor,alidade
para disputar ali sobre o terreno sua causa: a eleio
Uffill batalha campal que exige o general, e pe fim
longa campanha. Na eleio indirecta um homem
notavel estranho completamente provihcia pde ser
escolhido representante pela simples adheso do crpo
eleitoral s idas de que elie fr o 'ais illustre campeo.
Presentiu -B. Constant esse argumento valente da
generalisao do voto e pretendeu taxa-lo de utopia,
mos Irando como DS interesses geraes do paiz se compem
da agglomerao dos interesses locaes. E' um engano
reparavel em to profundo pensador. O interesse geral
de um paiz move todo cidado, onde quer que elle se-
ache; e pde muitas vezes estar em opposio aos .pe-
quenos interesses da localidade.
Assim como o simples ajuntamento dos varios mem-
bros Jo corpo, no formo um homem, para o que
essencial uma integridade e um centro vital, assim tam-
bem a somma das paixes locaes no constituem a
opinio nacionl, que a consubstanciao da grande
alma do paiz.
Os vicios que se lano cargo d{l eleio indirecta
no so mais do que foradas consequencias da omni-
 - 113-
potencia da maioria e oppresso da minoria. Cesse esse
estado anomalo, e a fraude, a corrupo, todos os meios
ignobeis que actualmente emprego os partidos, ficaro
esquecidos. A representao nacional revestir ento
aquella dignidade e virtude, que deve ter como a ex-
presso da democracia.
II. - LATITUDE DO VOTO. Esta questo interessa
igualmente essencia da representao. J della se disse
proposito dos differentes systemas para garantir e reali-
sal' a verdadeira delegao da soberania. Convm agora
consideral-a em rela.o competencia do voto.
O voto deve ser um ou multiplo? Tem o cidado di-
reito de escolher unicamente um orgo de suas idas, ou
tem ao contrario o direito de intervir na escolha de todos
os representantes do povo, salva as restrices provenien-
tes de obstaculos naturaes e insuperaveis ?
A solUo desta questo depende da anterior. Reco-
nhecida a necessidade de dividir o sumagio em dois gros,
basta considerar attentamente na diversa natureza dos
dois cargos - de eleitor e de legislador, para conhecer
qual a latitude que se deve dar ao voto em cada uma de
suas manifestaes.
O eleitor tem uma attribuio limitada e ephemera,
qual a designao do nome do candidato preferido. Nessa
qualidade n.o passa de um simples mandatario, consti-
tuido em commum por certo numero de cidados, que
pdem revogaI-o quando no corresponda sua confiana.
As relaes entre o votante e o eleitor so as mesmas que
existem entre o constituinte e seu procurador. E' um
.mandato politico, e nada mais; o caracter individual que
predomina ainda nessa conveno frma a transio im-
prescindvel da vida privada para a vida politica. Essa
15
 - H4-
adheso de trinta votantes para a nomeao ue seu eleitor,
f6rma a primeira oommunho politica do homem em um
paiz livre; depois della que vem a parochia, o municipio,
a comarca, a provincia e por fim a nao.
O legislador tem, ao contrario do eleitor, attribuio
ampla e permanente; elle recebe o deposito de uma poro
da soberania: e nessa qualidade exprime a faculdade de-
liberante daquelles que o escolhro. Seus poderes no
pdem ser cassados, porque no lhes fro confiados pelos
eleitores, e sim pelos votantes, pela massa dos cidados.
As relaes que se estabelecem entre o povo e seus legis-
ladores no se regulo pelas regras do mandato, como as
relaes entre o votante e (i) eleitor. Se busearmos no di-
reito civil uma situao correspondente a esta, a acharemos
na representao dos incapazes por seus paes ou tutores.
O povo sem duvida ~ respeito do governo, um in-
capaz; tem o direito, mas no o exercicio. Dessa inca-
pacidade, actualmente no contestada, resulta a legitimi-
dade do systema representativo, o qual sem e11a, importaria
uma grave usurpa.o da soberania. Os legisladores, assim
como todos os membros dos poderes independentes, so
os representantes desse incapaz, os paes e tutores desse
menor, o qual por certo no ?s pde revogar seu arbtrio,
da mesma f6rma que no direito civil.
Este simples descrimen das duas funces, resolve o
problema do alcance do voto respeito de cada uma.
To necessaria e legitima a unidade do voto para
constituir o eleitor. quanto a multiplicidade do voto para
<1esignar o legislador. O mandato carece de ser conferido
por pessoas cerlas e determinadas, bastantes palra preen-
cnerem a quota marcada. A delegao da sobel'aE.ia, (i)U em
outros termos, a desigllo dos [lepresetltan,tes, exige a
 - 115 -

maior generalidade, que a revista de um caracter verda-

Jadeiramente nacional: A plenitude do suffragio, de modo
que todos pareo escolhidos por todos, como devem ser
todos governaLlos por todos, seria a realisao mais per-
feita da representai1a democrlltica. Se a extenso uo terri-
torio e disseminao da populao no permittem esse re-
.'ullado, ao menos devem os povos se esforar por altingr
ao maior gro de multiplicidade uo voto.
Esta. questo complexa e de summa importancia tem
de er ainda estudada, em relaO s f6rmas eleitoraes;
e cusado seria poie; dar-lhe aqui mai.or desenvolvimento.
 CAPITULO IV.

Da elnissiio 'do voto.

No basta para a ga rantia do voto que. a lei o

reconhea como universal, e confira ao cidado um
titulo irrecusavel de sua capacidade politica; indis-
pensavel ainda que vele na frma de o exprimir, no
acto de sua emisso, afim de manle-Io em toda pureza
e fidelidade.
A emisso do voto ofIerece ao estudo tres pontos
distinctos :

a-publicidade do sufIragio.
h-instrumento do su:ffragio.
c-Iocalis~o do suffragia.
a-O segredo do voto sustentado com argumentos
dos quaes a summa esta. O governo exerce decidida
influencia na eleio, ainda quando no seja mais que
uma influencia moral; o povo exposto vigilancia dos
agentes da administrao, :ficaria coaclo desde o mo-
mento em que seu voto fosse devassado: a opposio per-
 - 118-

deria por conseguin te a coadj uva.o de todos aquelles

cujo caracter ou posiO no lhes desse foras para
resistir aco official. 1>
A substancia de toda esta argumentao o em-
prego da bypocrisia em materia representati-va. O segredo
do voto no ensina o cida,Jio ser inllepenuente, ma!>
ser falso e cobarde; as nos.as faras eleitoraes apre-
sento um repugnante aspecto, especia lmente por este
ldo. V-se ali a perfidia e o eCLbuste no seu auge;
o mais simples camponio sabe empalmar uma cedula.
para ueixar cahir outra anteriormente recebida; o voto
no dado primeira promessa, porm sim ao uIli mo
suborno. Em vez ele favorecer-se a opposio com SIJ-
melhante clandeslinitlade, augmentase a fora do go-
verno, ujos agentes tem cem olhos,
O mais deploravel (103 ffeit05 do segredo do voto
a falta la sanco moral ao seu mo emprego. Na
sombra do anonymo se commeltem todas as vilezas;
trahem-se nobres compromissos; escolhem-se homens ~
dignos ue despreso; tudo isto porque com o acto torpe
e infame nM anrJa' em publico atado 0 nome de seu
autbor ou comparte, e expo!>to ao escarneo e irriso da
gente. Cale-se a vellgonba; e em v~z de castigo se re-
cebe premio della.
A publicidade do voto essencial demo.racia;
nenhum ciJ.atlo que se prese de livre deve enunciar
sua vontade de outro modo. Assim fTma-se a corllgem
civica; as massas aprendem a'resistir influencia oflicial.
o enthusiasJ]i1o das idas se desenvolve com as prova~
<dadas peLos homens corajosos q\lle arrosto as iras do
poder; esses' e:xemplos proficuos lo as patrioticas
manifesLaes. Cada votante ao retirar-se das urnas
 - 119-
trar ou a satisfao de sua dignidade pelo voto inde-
pendente que prestou; ou a vergonha de sua pusilIani-
midade.
A opiniO publica, sem distinco de partidos, ou
antes exprimindo o juizo do grande partido dos homens
de bem, exercer sua "co respeito dos actos pra-
ticados durante o processo eleitoral. A firmeza de ca-
racter em uns, a constancia das idas em outros, ser
to exaltada pelos mesmos adversarias, quando a perfidia
e villania sero exprobradas pelos proprios alliados. Uma
eleio feita em semelhantes condies de franqueza po-
deria exceder-se pelo arrebatamento das nobres paixes
politicas, porm em caso algum apresentaria o espectaculo
de depravao que chegou entre ns esse processo car-
deal do systema representativo.
O governo sem duvida arrastar apz si a turba dos
espiritos fracos; e assim deve ser; essa parte leve e
ftuctuante da sociedade frma o quinho do poder; ena
incommodaria a opposio que precisa de convices pro-
fundas e coragens prvadas. O elemento das minorias
a luta franca e aberta; com o choque medro suas- foras.
Nenhum mal provm de que o partido dominante attria
a onda fiuctuante da opinio; um facto natural, que no
-se consegue velar com o segredo, mas smente aggravar.
De feito, appello para os eSRiritos observadores; digo elIes
se durante sua carreira politica no tem notado este phe-
nomeno; que a subserviencia ao poder da gente perplexa
em vez de ser fora fraqueza para o governo; de um lado
desmoralisa o partido dominante; por outro estimula o
antagonismo. E' pois da mais alta conveniencia divulgar
ante o pai7J os elementos de que se compe a maioria go-
vernante; quando eUa apresentar um partido compacto,
 - 120-

firme em suas crenas, ganhar o prestigio que tem di-

reito e de que precisa para bem dirigir o paiz; quando
porm revelar a viciosa composio de seu todo, sem ho-
mogeneidade e formado apenas de uma agglomerao de
parasitas do poder; a indignao geral no tardar em
condemna-la.
Demais extincta essa eschola da hypocrisia politica,
chamada segredo do voto, muitos cidados que actuat
mente se deixo arrastar uma culposa bonomia, trans-
formando sua fraco de soberania em um traste para
obsequio de amigos, se compenetraro afinal da elevada
misso que lhes confere a nacionalidade; e acabaro por
levar s urnas a expresso de suas idas e no a de sua
commodidade. O bando de arribao politica se compor
unicamente dGs vis e fracos; no se augmentar com tan-
tos homens bons que capa do segredo desliso insensivel-
mente.
A publicidade do voto .tira sua mais forte raso da
essencia da monarchia representativa.
Sendo o fim da representao dar todas as opinies
formadas no paiz um orgo no parlamento, e por tanto
uma interveno no governo; torna-se indispensavel que
essas opinies se descriminem bem e destaquem, afim de
no usurpar uma o direito da outra. Semelhante discrimina-
o politica incompativel com o segredo do voto. Como
avaliar das foras de um partido, qando os membros
delle se esquivo na sombra, e esgueiro em silencio dei-
xando apenas um voto anonymo? No acontecer muitas
vezes que essas unidades sejo rea!mente o contrario do
que figuro nas urnas, e se disfarassem por urna trica
eleitoral para arredar qualquer temido adversario?
Nenhum povo digno da verdadeira represenlao
 - 121 -

democratica, se elle nilo tem a coragem de suas idas ou

vencedoras ou vencidas: nenhuma opinio merece tal
nome, quando os que a professo no ouso assumir abso-
lutamente a responsabilidade delia. Releva porm notar
que os odios at~ agora gerados pelo voto, se desvanecero
apenas a verdadeira democracia fr estabelecida; onde
todos governo lilo ha tyrannia nem oppresso; os cida-
dOS, de inimigos, se tornaro simplesmente adversarias.
Ultimo e consideravel beneficio da publicidade a
prova facil que e:;sa formula fornece sobre a veracidade e
puresa do suffragio. A cedula atirada silenciosamente pelo
votante na urna um mysterio que encerra talvez muita
mentira, muita fraude, muita infamitl. Em nosso paiz nin-
guem ignora o que a astucia tem suggerido; a insinuao
de cedulas umas nas' outras, a iovenco dos simulados
votantes conhecidos com o nome de phosphoros; a al-
moeda escandalosa dos portadores de chapas, esto no
dominio publico, e nos envergonho. Nada mais facil
e commum do que prestar o estafermo votante um suffra-
gio sem sciencia nem consciencia; ou porque no sabe
ler; u porque lhe introduziro a cedula j cerrada; ou
finalmente porque na confuso de tantos cabalistas que
o arremato ou ameao, fica-lhe por ultimo nas mOs
uma cedula contraria sua escolha.
Por honra do cidado; por dignidade dos partidos
e decencia da eleio; deve o Brasil se apressar em de-
retar a publicidade completa do voto.
b-Prende-se immediatamante esta materia li outra
do instrumento mais conveniente e proprio paraosuffragio;
a questo se estabelece entre o meio vocal e o meio es-
cripta. O terceiro meio, o symbolico, usado nos corpos
deliberativo , comprehende-se bem que no pde ter ap-
16
 - 122-

plicao ao processo eleitoral, ondo a deciso no toma o

caracter duplo de alIrmlltiva ou negativa, com poucas va~
riantes; porm ao contrario se multiplica indefinidamente
na raso dos nomes votados.
A acclamao esteve em uso outr'ora nos comicios po-
pulares. Em Roma era a principio o methodo adoptado;
o povo dividia-se por curias e tribus, conforme a eleiO
que procedia. Em Inglaterra introduzia-se o costume para
escolha do parlamento, mas sem prejuizo <la votao indi-
vidual, no caso de reclamao.
Repugna indo,le do systema representativo seme-
lhante meio. A acclamao a mais tyrannica e brutal
expresso da maioria; no pde corresponder ao governo
de todos por todos.
Duas vantagens principaes apresenta o suffragio vocal.
Em relao substancia do voto, esse meio transmitte com
maior fidelidade possivel a vontade do cidado: o portador
de uma chapa talvez ignora: o que elia cont~; no as im
quem emitta oralmente os nomes de sua escolha; pos-
sivel que seu espirita so:ffra ainda naqueUe instante uma
coaco; mas em todo caso a manifestao verddeira
e no fro externo pura. A lei no tem direito de ir alm.
Em relao frma, o su:ffragio vocal simplifica e abrevia
o processo eleitoral; a prestao e coutagem dos votos, em
vez de duas operaes longas, se reduzem um s tra-
balho simples: as actas fico desembaraadas dos termos
e declaraes futeis que as sobrecarrego, e que longe de
esclarecerem, escurecem a verdade.
Correspondem essas vantagens dois inconvenientes:
1.0 A di:ffi.culdade de reter o votante de memoria o nome
de um ou mais individuos com todas as circunstancias ne-
cessarias para reconhecimento da identidade; muitas vezes
 - 123 -

conhece a gente do povo perfeitamente o individuo, quem

escolheu para seu candidato; mas no lhe sabe todo o
nome, ou ignra onde reside e qual titulo ou profisso te-
nha. 2. A impossibilidade de uma boa verificao do
processo eleitoral; desde que no fica a prova do voto,
mas unicamente a meno deUa.
A cedula ou suffragio escripto o reverso perfeito da
votao oral. Seus beneficias so remedia para os defei-
tos do ol1tro; assim elle permitte ao votante indagar com
an~ecedencia das particularidades de seu candidato e con-
signa-las no papel para as no esquecer no momento pre-
ciso: .fornece tambem um documento para em todo tempo
se verificar a exactido do calculo da operao.
Por outro lado cpncorre para deturpar a eleio, fa-
cilitando o trafico do voto, e sua alliciao por meio de
chapas cabalisticas e mysteriosas passadas pelas diveL'sas
parcialidades. Contra o voto oral se argumenta, que a
per.turbao do votante no insta.nte solemne, p6de arran-
car-lhe um suffragio coacto; mas essa coaco que o habito
e educao politica ir destruindo preferivel aos escan~
dalos da cedula. Nunc.a pelo meio vocal um individuo
~eitar na urna dez e vinte votos, viciando assim uma
eleio quasi concluida. Tambem ummamente nocivo o
processo complicado, laborios e difficil exigido pela vo-;
tao escripta; convindo notar que o mesmo beneficio da
. verificao posterior final torna-se illusorio.
Estas consideraes demonstro que nenhum meio
,exclusivo p6de satisfazer plenamente a necessidade de um
fiel enunciado da vontade do cidado. E' indispensavel
que para essa funco importante, para a expresso clesse
verbo da soberania, concorro todos os meios de fi ue
 121" -

dispe o homem para a livre manifestao d pensamento;

a voz, a escriptura e at o gesto.
c-A localisao do voto tambem uma questo de
alta importancia pela directa influencia que ex.erce sobre
a representao nacional.
Tem-se geralmente. entendido que para o exerClClO
do voto se torna indispensavel uma sde fix.a e determinada
onde o cidad.o concorra eleio; esta sde o domi-
cilio politico. No sendo o homem sedentario e exiginde'
muitas vezes seus legitimos interesses uma ausencia, fica
privado do voto, se durante essa ausencia se proceder a
urna eleio.
Sendo a ausencia do imperio, a impessibilidade resolve
a questo. Mas sendo apenas da parochia, municipio ou
provincia, no ha direito para impedir o exercicio da per-
sonalidade politica, onde quer que se ache o cidado,
I '
dentro de sua P?tria, no momento de formar-se o parla-
mento nacional.
Esse exclusivismo legitimo respeito da represen:-
tao municipa'J e provincial: em verdade o fluminense
que se acha accidentalmente em Pernambuco no tem
competenia alguma sobre interesses locaes permanentes,
estranhos sua pessoa. ~1as o brasileiro esteja elle na
ultima palhoa de Matto Grosso ou habite na crte do im-
perio, presume-se que sente o mesmo e igual interesse pelo
governo de seu paz. Portanto onde haja um l'epre::.en-
tante da nao eleger, todo cidado, embora 8StJ uho
ao circulo, embora chegado na vespera, to apto pura
escolhe-lo, como o que ahi reside.
Se o Brasil no momento da elei est em toda
parte onde se. abre uma urna para receber a vonta'lo
 - 125-

nacional; com elle, com o imperio, esto nec~ssariamente

os cidados de qualquer parte de seu territorio.
As razes que se poderio invocar da confuso, da
incerteza e finalmente da multiplicidade do voto pela ra-
pida locomoo de um outro ponto: perdem toda
fora desde que se estabelece o titulo de qualificao.
Nelle o cidado leva comsigo a pr.ova authentica de sua
capacidade politica; basta exibi-lo para se manifestar
votante legitimo. A formula do visamento, por meio de
um carimbo, sufficiente para impedir a apresentao
do titulo de qualiJ1cao mais de uma vez na mesma
eleio. '>

Com o regimen actual da localisao do voto e

das listas da qualificao, observa-se no s6 o abuso
da multiplicidade do voto, como o da simulao de vo-
tantes. Individuos so qualificados em muitas parocbias,
e em todas comparecem. O titulo de qualificao, aca-
bando com pas inuteis, extingue ao mesmo tempo os
vicias que ellas no acautelo.
A principal objeco contra a localisao do voto
a suggere o mesmo principio da representao democra-
tica; pois seria elIe restringido por semelhante coaco
exercida sobre as opinies, especialmente sobre as
minorias.
Figurem cinco divises eleitoraes, tendo cada uma
cerca de qu?tro mil votantes, e dando quatro representantes
raso de um por mil. Existe no paiz urp-a opinio
em minoria, derramada proporcionalmente por todo o
territorio; sobe ella nos circulas mencionadas tres mil
volantes, repartida em -grupos de 600 termo mdio.
Outras minorias puramente locaes se formro qUl;l no
 - 120 -

passo de mil volos, nem abrang'em mais de um cir-

culo. Deduso-se desse elencho as concluses.
Applicada rigorosamente a regra da localisao do
voto, uma opinio mais nacional, porisso que mais
desenvolvida pelo paiz, fica sem representao; o le-
gislador sacrifica o direito mras formulas e condies
phisiras: malerialisa a soberania, snbmettendo- q aos
accidentes territoriaes; perverte-a, constituindo opi~io
.superior e representavel uma ida local, talvez um mes-
quinho ciume de aldeia. Para chegar a este resultado
no valia a pena de assentar a democracia em suas
bases reaes, do governo de todos por todos.
Cumpre ao legislador aplainar o terreno para estabe-
lecer com solidez a nova e perfeita constituiO do systema
representativo. A desigualdade da populao correspon-
dente rea de qualquer circumscripo territorial um
facto inevitavel, inherente naturesa humana; na impo -
sibilidade de o impedir, faz-se mister corrigil-o quanto
possivel por meio de um bom recenseamento e de urna
proporcionada diviso administrativa,
No basta porm esse remedio. O principio da repre-
sentao proporcional de todas as opinies exige como co-
rolIario o transporte dos sectarios de uma candidatura
para outro circulo onde reunidos com seus alliados posso
formar a quota necessaria para a escolha de seu org'o le-
gitimo.
Das difficuldades praticas, que naturalmente se anto-
llio aos que meditarem na proposiO enunciada, no
ag'ora ensejo para tratar; elIas se elucidaro com o pro-
cesso eleitoral. 'Consigne-se entreta nto o principio como
nova garantia dada opinio em minoria. Ser mais um
triumpho brilhante da raso sobre a rotina e o materialismo.
 - 127-

A este assumplo da localisalO do voto est ligado

o outro da intransmissibilidade do voto.
Vigora como regra que o cidado exera pessoalmen-
te esse lireito; no podendo em caso algum de impedi-
mento por mais justo que seja, constituir um mandatario
para exprimir sua vontade. Esta regra traz em si mesma
sua condemnao: inhibe:o cidado de transmittir seu po-
der individul, quando pelo acto da eleio elle vai trans~
miUir a fraco de poder nacional que nelle reside. E'
manifesta a contradico.
Se o cidado pde escolher um representante para
legislar em seu nome; porque no poder commeUer
pessoa de sua confiana essa. faculdade electiva, que um
obstaculo qualquer o priva de exercer pessoalmente ~ Todos
03 direitos absolutos, ou civis ou politicos, so intransferi-
veis; mas o exercicio desses dir.eitos s6 participa desse
caracter, quando elIe est sujeito um direito adquirido
pela outra parte, e constitue pOI: tanto uma obrigao.
Assim a unio conjugal, o servio de um eropI"ego,
so actos intransferiveis i' porque a mulher tem direito so-
bre a posse da propria pessoa do marido i assim como o
estado sobre o trabalho do funccion,ario.

Mas no exercicio do direito de voto no ha semelhan-

te obrigao. O voto, ou exercido pela propria pessoa, ou
por mandataria, e at por carta; no se altera;
sempre o mesmo voto, embora diverso o emissor. O di-
reito que tem a communho ao suffragio do cidado, no
offendido pelo facto de no ser dado pessoalmente; por-
que a obrigao recahe sobre um acto da vontade, e no
sobre a propria faculdade, ou sobl'e a pessoa integralmente
como nos eemplos figurados.
 - 128 .-

Ha um argu mento forte contra a transmissibilidade

do voto.
Ena pde gerar a funesta apathia no exerci cio (la
mais nobre funco publica. Uma pequena reaco do
paiz, estimulada pela ambio, concentrar toda a activi-
dade politica, servindo de mandataria ao resto da popula-
o, e abusando de sua confiana, Fora confessar que
infelizmente os precedentes de nosso paiz favorecem esta
. objeco: a inercia torna-se s vezes o maior dos interes-
ses: para no ter o incommodo de votar, o proprio nego-
ciante exime-se de defender parte de sua fortuna compro-
mettida nos bancos.
Infeliz do povo, que se deixa assim enervar; nunca
ser livre e independente. No se estirpa esse mal porm
com palliativos ineflicazes, qual o das multas por no com-
parecimento e o da intransmissibilidade do voto. De me-
lhor conselho deixar que o povo sinta por si mesmo o
perigo da inercia e absteno nos negocias publicas.
Garanta-se o voto na maior plenitude com todas as
condies favoraveis ao seu uso. O abandono dessa facul-
dade primordial, corre por conta da consciencia e dignida-
de do cidado.
 o

SYSTE~ll REI)RESENTATIVO

t I VRO II I.
DA ELEIO.

CAPITULO J.

Da OI'ganisa~o eleitoral.

A soberania uma jurisdicO ; a jurisdicO politica,

a juri~dico me, que gera todas as outras.
O exercicio dessa jurisdico nacional, a mais elevada
e ~obre das funces politicas, chama-se eleio: e de-
pende para seu perfeito desempenho de duas condies
essenciaes applicao de todo poder: uma organisao
e um processo.
A orgaoisao, que reservad este capitulo, se
refere aos limites locaes em que se devem circunscrever os
actos eleitoraes; e instituio ela authoridade perante
quem, dentro dessas circunscripes, se devem exercer
aquelles actos. Em termos mais precisos a organisao
eleitoral abrange:
I-A diviso eleitOl'al.
II-A authoridade eleitoral.
17
 - 130-

Cada uma dessas partes merece um ec;tudo largo e

meditado, mas sobretudo um estudo pratico.
I-Diviso ele'toml. Os principios anteriormente des-
envolvidos respeito da democracia representativa e do sy~
tema de realisa-Ia, do o melhor padro para a diviso
territorial em materia de eleio.
A representao democratica, expresso fi,el de toda~
as opinies do paiz, carece para bem se produzir de dois
. gros, que symboliso a escala ascendente dessa expanso
nacional. No primeiro gro, a representao deve sera
mais estreita e limitada possivel, para que as individua-
lidades que permanecem em um nivel inferior estejo em
intimo contacto com os mandatarios por ellas escolhidas.
No segundo gro ao contrario a representao deve ter
a maior latitude que o paiz e a populao comportem; s.
deste' modo elIa cooseguir nacionalisar-se, depurando-se
das fezes locaes.
Em resumo, aproximar phisicamente o eleitor do vo-
tante, qu~nto moralmente do representante: eis o pro-
blema a resolver para a boa diviso territorial. O menor
districto para a eleio primaria; e a maior provincia para
a eleiO secundaria, sem duvida a soluo conforme
democracia representativa.
Esta soluo foi apontada em nossa lei fundamental;
resta que um regulamento bem estudado desenvolva o peno
sarnento constitucional.
A parochia, adoptada pelo art. 90 da Constituio,
como a primeira circuns,cripo territorial, se acha naS
condies exig~das; mas depois do acto addicional, en-
tregue a diviso eclesiastica, bem como a civil e judicia-
ria, s assemblas provinciaes, tornou-se vacillante e
 - t3l -

arbitraria esta topographill legal que por sua natureza

deve ser fixa e proporcional. .
Actualmente creo-se parochias e se extinguem como
expediente ou trica de eleio j para dar a autonomia elei-
toral ou tira-la alguma parcialidade. Bem sei que resta-
belecida a verdadeira representao. a minoria onde quer
que se ach, no mais abafada pela maioria j mas em
todo o caso perturba o processo eleitoral essa oscillao de
sua base, a diviso territorial.
Ora essa oscillao \;J.ade existir emquanto a circuns-
cripo eleitoral andar annex~ outra qualquer, e no
fr completamente independente de toda jurisdicO
estranha. Seria preferivel portanto a creao de pequenos
districtos exclusivamente eleitoraes, embora em muitos
casos elIes acompanhassem a diviso ecc!esiastica. Fica-
rio, porm, permanentes, apezar da creao de novas
freguezias) at que o poder legislativo decretasse sua
reviso.
Quanto provincia, consagrada pelo mesmo art. 90
da ConstituiO, como a segunda circunscripo eleitoral
est isenta do inconveniente acima notado. necessidade
de uma lei geral, os grandes interesses que agita. e a
. .
mesma difllculdade da realisaco, toroo raras as mu-
danas nesses grandes circulos administrativos.
Se porm em relao ao futuro de uma boa diviso
do imperio no ha que receiar, outro tanto no acontece
com o pessimo systema actual. E' di:ffi.cil sobre o que
existe, assentar uma boa reforma eleitoral; a despropor-
o das partes, e especialmente o acanhamento de algumas,
ho de infallivelmente alterar o caracter da g'enuina re-
presentao nacional.
Com M pequenas provncias de um e dois deputados,
 - 132-

torna-se
, ..
vo o r:anone da generalidade do voto que ' vir
tual da democracia representativa. Quanto mais se alarga
o circulo dos eleitos, tanto se eleva e nacionalisa a eleio.
Ao contrario se amesquinha e rebaixa, a medida que se
localisa e acanha. E' indispensavel que o eleitor escolha
o maior numero de deputados; e que o deputado con-
centre a maior quantidade de votos, e represente a maior
massa de opinio. Sem estes dois predicados perde a 1'e-
preJ3entao o caracter democratico que a deve revestir.
nlinha primeira ida era da conveniencia de reunir as
pequenas provncias, de modo que nenhum: circulo eleito-
ral dsse menos de ses representante~ temporarios e tres
vitalicios; mas receio offender o espirito de provincialismo,
que no fundo encerra um elemento salutar e benefico da
sociedade. Ha um bairrismo funesto que tende des-
membrar a communho, por um excessivo apego loca-
lidade, ou por uma fora divergente elo centro para as
extremidades; esse sentimento o egosmo conectivo n-
tranhado no solo: convm extirpal-o. Mas o amOr .natal,
o respeito filial do homem pelo canto onde nasceu, longe
de se parecer com aquelle sentimento, um dos mais ge-
nerosos impulsos da creatura racional. E' elle qu des-
envolvendo-se gera em uma esphera mai~ larga o amor da
provincia, e na esphera superior o santo amor da patriaj
o enthusiasmo da nacionalidade,
Para educar o povo no sincero patriotismo; cumpre
cultivar aquelle pr~meiro e legitimo impulso; no bom
cidado, o homem qu no fr bom provinciano, bom mu-
nicipe; e no ser nada disto o que no amar o -canto do
nascimento. E' como o mo filho; hade ser mo homem.
Respeito o verdadeiro e nobre provincialisn'Jo; c sinto
quanto a populao das 'provncias reunidas se -havia de
 - 133 -

ofIender em seu amor proprio perdendo a utonomia

eleitoral, de que esto na posse. Por essa raso con vm
adoptar a base actual, esperando que os futuros desmem-
bramentos estabeleiio o equilibrio neqessario; e que o
incremento e densidade da populao alargue o circulo da
representao. Ento nenhuma provincia deve dar menos
de seis deputados; e a diviso eleitoral ter regularidade
bastante para estabelecer entre todas as proyincias uma
justa proporu e igualdade representativa.
Nosso actual regimen creou uma terceira diviso
territorial intermedia entre a da parochia e a dll provn-
cia; o collegio. No podia prescindir dessa medida Das
condies do systema adoptado: cem effeito ,para manter
o segredo qo voto e tambem para garantir a minoria, tor-
nava-se indispensavel alargar o circulo d~ collegio, afim
de abranger o maior numero possivel de eleitor~s, atlentas
as distancias.
Sob o novo regim~n de publicidade e representao
proporcional superflua semelhante diviso. Embora em
unidade, o eleitor de uma parochia exerce seu direito
com a mesma liberdade e segurana que reunido cente-
nas de eleitores. O collegio portanto est como a assem-
.bIda primaria naturalmente limitado ao mesmo circulo da'
parocha. No h necessidade de deslocar o eleitor de
-su sede original,
II-Auto~'idade eleitoral. Quando se estuda a mate~
ria eleitoral por qualquer face sempre se apresenta uma
-eonsiderao obvia; a necessidade de bem descriminal-a
de alguma. outra funco publica, afim. de manter sua
pureza e preserval-a de influencias nocivas.
Em relao autb,oridade eleitoral esta considerao
tem mais fora ainda; essencial que os individuos incltm-
bidos de applicar a grande lei da representao e dirigir os
actos electivos"no estejo subordinados nenhum poder,
em virtude de outros cargos ou attribuies. Do contrario
baver infallivelmenle uma interveno prejudicial mo-
ralidade do acto.
Nossa ~ctual legislao em parte incorre nesta cen-
sura: as autoridades eleitoriJes instituidas por ella, em
geral pertencem a ordem administrativa ou judiciaria, e
s6 accillentalmente desempenho a'S funces eleitoraes.
So os juizes de paz e as camaras municipaes os mais im-
\
portantes funccionarios, aqueIles a quem est incumbida
a presidencia da assembla parochial e a apurao linal
das actas. '
Ninguem ignora as tropelias que se commettem pro-
posito da presidencia da mesa na assembla parochial.
No ba cousa mais duvidosa. O governo tem lanado s
centenas avisos sobre o assumpto: a camara dos deputa-
dos ve glosando o mote eleitoral por todos os modos, con-
forme o interes3e da occasio. Quanto camara munici-
pal, manivella na mo dos presidentes sem escrupulos,
armados com o recurso da suspenso, e encou'raados
pela immoralidade politica.
Nossa legislao comprehendeu a necessidade de bus-
car o principio Qrganico da autoridade eleitoral na propria
eleio: mas infelizmen te no deu nenhum desenvolvi-
mento ida, satisfazendo-se com empre gal-a parcialmen-
te e de um modo confuso, que mais se rve para perturbar
o processo. A legitimidade das turmas de eleit ores e sup-
plentes que devem 'for mar a mesa, como a dos pl'imeiros
juizes de paz, uma questio vexata, nunca dp.finitivamente
resolvida.
Cumpre realisar cabalmente o principio que nossa
 135

legislaO frisou apenas. A razo, a melhor das sciencias,

'pois a sciencia de toda verdade; reclama a applicao
desta maxima fundamental, que a eleio, da qual emana
todo o poder, nasa de si mesmo, da propria soberania.
Tendo o voto dois gros, cada um dos quaes exige
processo distincto; so necessarias duas classes de autho-
ridades eleitoraes; urna para a eleio primaria; e outra
para a eleio secundaria. Alm destas faz-se mister urna
terceira classe, a da autboridade apuradora. O tribunal
de qualificao no conta entre as authoridades eleitoraes ;
pois o reconhecimento do direito pessoal, ernbora politico,
sempre um acto da exclusiva competencia do poder ju-
diciario; porque importa a applicao indispensavel
da lei.
a-A assembla parocbial destinada nomeao dos
eleitores do respectivo districto; ninguem portanto mais
competente para presidi-Ia do que os proprios eleitores ou
pessoas de sua confiana. Convm no esquecer que no
eleitorado da parochia, nomeado conforme o verdadeiro
systema representativo, necessariamente tem as minorias
da paro chia seus mandatarios.
A votao, baseada sempre no principio da just dis-
tribui.o do suffragio, garante parte fraca a interveno
na mesa. Para tres membros, cada eleitor votar em um
s6 nome, podendo designar-se si ro.esmo. Se a minoria
no attingir um tero, no tem direito a ser representada
na presidencia da eleio '; mas no fica privada de exercer
a mais severa fiscalisao; antes a lei a deve neste ponto
favorecer e garantir com muita solicitude, como direi tra-
tando do processo eleitoral.
As attribuies da mesa parochial so muito simples;
reduzem-se mra direco dos ~rabalhos e redaco
 - 136-

da acta' tlos mesmos. Suas decises devem ser apenas

sobre as formulas e termos do processo; nunca sobre a
maleria substancial da eleio, que o voto e seu pleno
exercicio. Neste ponto, destruidas as pas que at agora
tolhio o cidado na manifestao de sua vontade; au-
thenticado seu direito por meio de um titulo irrecusavel
que se lorna sua propriedade; abolida a omnipotencia da
maioria; impossivel a minima ingereocia da authoridade
eleitoral.
A celebre attribuiO do reconhecimento da irientidade
dos votantes, no regimen em vigor, fazia omnipotente a
mesa parochial, a ponto de passar proverbio eleitoral
( quem. tem a meSCl tem a eleio. E no havia meio
efIicaz ~e sanar esse vicio, porque despindo-se a mesa da
attribuiO, cahia-se em outro mais grave, o de entregar a
eleio fraude e simulao dos fabricadores de votantes
falsos.
Com o titulo de qualificao, o cidadi:io traz comsigo
a prova mais cabal de sua identidade; exbibe-se o proprio,
e a ninguem assiste o direito de contt3sla-Io. Se a mesa
tem razes para crr na falsificao do titulo, pde lavrar
auto com testemunhas; e nada mais. O cidado, portador
de um direito presumido real por lei, n? fica privado do
seu voto emquanto o tribunal o no condemne. O mais
a que sociedade tem direito pedir-lhe a garantia de sua
responsabilidade individual.
A autboridade por seu lado no ficl:'L desamparada da
fora e prestigio necessario para garantir a verdade da
eleio. Essa verdade repousa sobre o registro politico,
ou de qualificao, confiado ao pder j udiciario; repousa
sobre'a represso penal que a segurana de todos os
 - 137-

direitos ociaes. Exagerar a garantia inverte-la, tor-

nando-~ em arbtrio e oppresso.
Nas mesmas questes de formula, a mesa parochial
no ter o poder discricionario, de que actualmente com
tanto escandalo busa. Quem no conhece ao menos de
noticia essas eleies feitas bico de penna, onde depois
de um simulacro de assembla parochial, e s vezes sem
isso, se lavra a acta de uma eleio que nunca existia,
dando-se como presentes quantos convm dos nomes ins-,
cri ptos na lista de qualificao 'I
Quando ha destes usos inveterados no paiz, merecem
muita e sria atteno as attribuies conferidas s mesas
respeito das formulas eleitoraes. Embora se tornem
difficeis as mesas unanimes, por causa da representao
das minorias; c.omtudo no so impossiveis; e nesse caso
cumpre lei prevenir que a vontade de muitos cidados
seja burlada pelo dolo de tres individuas.
O processo eleitoral deve satisfazer plenamente esta
necessidade.. deixando em p.oder dos cidadllos provas
irrecusaveis da menor simulao a que por ventura
recorro as mesas sem escrupuloso Tenho por impossvel
fabricar-se uma eleio do novo systema, como succede
com o actual, ou mesmo falsifica-la de modo illudir-se
a opinio, faJt~ndo os elemen{os para uma convico
sobre a existencia do crime.
h-A autboridade que pres~de
eleio secundaria
nomeada pela mesma frma que a outra; so os elei-
tores ainda, mas os eleitores actuaes, cujas funces
comeo, que reunidos em collegios, escolhem a mesa
i.ncumbida de dirigir seus trabalhos. O systema para
essa designao tambem o mesmo: a unidade do voto'
18
 - 138-

de modo que as minorias sejo representadas q uandi)

tenho fora suffieiente.
As attribuies da mesa colIegial torno-se ainda
mais simples que as da mesa parochiaL pela limitaQ
da assembla, e brevidade dos trabalhos. O regimen
actual, fecundo em abusos, poucos exemplos apresenta
de fraude ou violencia nesta segunda eleio: al&um
subtraco de votos, que se torna impossivel com o novo
processo.
Cabe examinar aqui um ponto de nossa legislao:
aquelle em que se investia o collegio da authoridade ve-
rificador da eleio primaria, com faculdade de recusar
diplomas.
Considero essa attribuio, no smente uma exoc-
bit!!ncia, como a fonte de muitos abusos que deturpo
a elio. Siruples mandatarios dos cidados para es-
colha de seus representantes, no tem os eleitores
competencia para julgar da eleio primaria que os
designou: essa competellcia exclusiva do poder legis-
lativo; e tanto foi isso reconhecido que as. decises do
colIegio esto sujeitas ao voto das respectivas camaras.
A necessidade que havia at( agora desse reconhe-.
cimento prvio da validade dos eleitores, desapparece
completamente com 6 novo regimen. De feito neste a
eleio , por assim dizer, to transparente, que no s6
a menor falsidade se manifestar camara verificadora,
como ter elIa todos os elementos para ratificar a apu-
rao, restabelecend6 a verdade alterada.
Deste modo torna-se uma formula' inutil a verifi-
cao anterior; em vez de beneficios produzir ao avesso
o mal da confuso, que actualmente se observa. O eleitor,
como o votante, portador de um titulo de seu direito;
 - i3\) -

esse titulo tem li presumpo legal da validade at que

o poder competente, a camara, o declare nullo; por
tanto se a maioria suspeita o diploma ue falso, deve
lavrar o respectivo auto; mas no lhe compete recusar
o voto.
,c-O tribunal verificador da eleio apropria
camara. Este principi geralmente acceito, foi consagrado
em nossa constituio nos arts. 21 e 76 respeito da
assembla geral e dos conselhos de' provincia. O acto
addicional o reproduzio no art. 6. 0 em relao s assem-
blas provinciaes.
A primeil'a observao que suggere este systema
de verificao a de sua contradico com o preceito
universalmente admittido em materia de julgamento, que
ninguem pde ser juiz em causa propria. Mas reflectin-
do-se bem, se reconhece o engano: no o individuo
eleito que decide de sua elei.o; mas a cama;-a., Rea-
liza-se abi o mesmo dogma representativo do julgamento
dos pares, que se observa, respeito da, sociedade em
geral, no jury; e respeito das corporaes, no senado,
camara dos deputados e supremo tribunal de justia.
Actualmente essa jurisdico verificadora exercida
arbitrariamente por qualquer das camaras, sem normas
e sem limites. Na camara temporaria faz-se a lei n
momento da decisO, e de proposito para elIa: vigora
umas vezes o precedente,' outras no. Desta confuso
resulta, que' a camara eleita se desmoralisa infallivel-
mente com os escandalos de sua verificao,.
No deve e no pde ser assim. Desde que a veri5.(;a-
o cODstite uma jurisdico 'eleitoral, mister que sub-
-metta-se s clausulas essenciaes de qualquer jurisdicO;
 - 140-

deve ter uma lei que defina suas attfibuies , estabele-

cendo a verdadeira competencia.
Temos em primeiro lugar o conflicto entre o senado e
a camara dos deputados. Pelo art. 21 da constituio a
juriJdio commum qualquer dos ramos da legislatura;
mas o art. 90 estabeleceu a unidade do eleitorado para a
escolha dos representante:; da nao e provincia. Preva-
lecendo esta regra constitucional, pde qualquer das ca-
maras indistinctamente anuular um eleitor que a outra
reconhea valido?
E' manifesto que vigorando, como deve, o preceito
fundamental da unidade do eleitorado, camara dos de-
putados compete exclusivamente o julgamento da eleio
primaria. Duas rases valentes apoio esta opinio:, a
camara temporaria, com~ a immediata representante da
soberania popular, tem melhor direito de exprimir seu
voto; demais constituindo-se elJa no principio de cada le-
gislatura em grande tribunal verificador, a jurisdico do
senado, toda accidental, fica preventa.
Pde verdade dar-se o caso de uma eleio triplice
feita no periodo de transio de uma 'outra legislatura.
En o o senado teria occasio de verificar os poderes de
seu membro e a legitimidade do eleitorado, antes de ap-
provado eUe pela camara dos depu~ados. Mas formando ex-
cepo esta bypothese, no deve nella basear-se o principio,
seno na regra geral: esta que sendo o eleitorado um,
elle j se acha approvado pelo ramo temporario da legisla-
tura, quando chamado preencher a vaga de senadores.
A competencia do senado est por sua natureza e pelo
espiritQ da constituio limitada eleio secundaria;
neste sentido se deve entender o art. 21, da constituio,
combinado com o art. 90. De outrq modo no se evita a
 - 14.1 -

anomalia de um eleitor que ao mesmo tempo e no ;

que o para uma camara, e no para 'outra. O expe-
diente de duplicar o eleitorado, admittido pela lei de 19
de Agosto de 1846, se palliou essa difficuldade incorreu em
maior censura, complicando o processo eleitoral, e atro-
palIando o principio da representao. Todavia subsiste o
cOlflicto entre a camara dos deputados e a assembla pro-
vincial.
O acto addicionill art. 6 deu s assemblas de pro-
vincia omesmo direito da verificao dos poderes de seus
membros; portanto se ao senado reconhecem a compe-
tencia de annullar o eleitor, tambem devio reconheceI-o
naquellas corporaes; e dar-se-hia o absurdo apontado
de ser um individuo eleitor para uma eleiu, e para ou-
tra no.
Alm dessa competencia geral de varios tribunaes
verificadores, essencial que as attribuies de ~ada um
estejo perfeitamente definidas pela lei eleitoral. As nul-
lidades devem ser expressamente indicadas, com declara-
.o das substanciaes, e das accidentaes. Sobretudo se torna
indispensavel precisar os casos em que se mande proceder
nova eleio, e aquelles em que se possa corrigir a elei-
o feita.
Observa-se na verificao da camara dos deputados
uma praxe abusiva e.lite respeito. Qualquer que seja o
numero dos eleitores annnllados, prevalece a eleio, e
entende-se escolhido ,aquelle que obteve maior ~omma
dos votos liquidos, representem estes embol'a uma fraco
minima do circulo. Dahi resulto os escandalas a que o
publico deu o nome de conta de chegar: isto , a annuUa-
o de tantos votos quantos tambem para fazer da mino,
ria maioria.
 - 14.2

No obstante que todos estes abusos cesso pela

simples restaurao do principio representativo, o qual
respeita o direito da minoria, na mesma qualidade de mi-
noria; comtudo cumpre no deixar a verificao dos po-
deres dependente do arbitrio.
O caracter definitivo e irremissivel da verificao dos
poderes no racionaL A fallihilidade condio inhe-
rente aos juizos humanos; porisso se estabelecro as ins-
1ancias, ou exame da primeira deciso por tribunal superior.
E' este um principio geral em materia judiciaria, a que
necessariamente se deve sujeitar a jurisdico politica da
verificao dos poderes.
A camara verificadora s6 tem superior na sobera-
. '
nia, da qual deriva. A esta pois representada pelo elei-
torado me parece devia ser commettida a segunda instancia
.ii"
nesta materia. O candidato, aggravado em seu direito pela
deciso da camara que o excluisse de seu seio, teria o
direito de recorrer, embora sem effeito suspensivo, para o
eleitorado, afim de resoher este por uma nova eleio,
qual, entre eUe e seu competidor, fra realmente o es-
colhid{).
Esse recurso ainda mais democratisar a representao,
depurando-a de qualquer interveno estranha, e assegu-
rando ao volo sua legitima influencia nos negocios do
paiz. O art. 2 L da oonstituio deixa margem para que
elle se possa estabelecer; visto que deu faculdade s ca-
maras para regularem a mataria da verificao em seus
regimentos internos.
 CAPITULO II.

Do processo e~eitOlal.

Em materia de processo, a simplicidade da f6rma e a

garantia do direito combinadas, a aspirao dos espiritos
rectos.
O excesso da simplicidade frequentes vezes compro-
mette o direito dos interessados, que fica merc da
fraude ou da violencia. Tambem a exagerao da ga-
rantia accumulando f6rmas superiluas, com o intuito vo
de acautelar todo abuso, degenera em confuso nociva,
porque sombra deUe melhor se disfara o d6lo e
arbitrio.
N eleio, mais em que algum outro assumpto estes
principias carecem de uma applicaao exacta. No depende
desse processo um hUeresse privado, como no pleito civil,
ou mesmo um interesse publico de ordem secundaria. E'
a expresso -da soberania, asei va creadora do poder, que
se apur no processo eleitoral j o primeiro interesse po-
litico da sociedade, o do governo ~e si mes:gla.
 - 14-4 -

Reconhecido o principio do voto duplo ou indirecto,

omo a frma substij.ncial da representao, o processo
eleitoral soffre uma diviso radical. Comprehende elle
duas partes, uma relativa ao primeiro gro, outra .ao se-
gundo. Accresce porm UlDa terceira parte, que o com-
plemento necessario de todo processo, sua reviso pela
authoridade competente.
Cumpre estudar pois a eleio debaixo destes pontos
. de vista.
I -eleio primaria.
II -eleio secundaria.
I1I-vericao de poderes.
Qualquer destes pontos carece mais de exame
pratico; todavia alg-uma investigao a respeito dos
tramites mais importantes, ser proveitosa mesma lio
da experiencia.
I-Eleio p?'imar'ia. Por quatro faces se deve cons-
derar o processo da eleio primaria: a formao da as-
semba parochial; a organisao da mesa; a apresentao
dos candidatos; e o acto da votao.
a-A assembla parochial frma-se pela reunio dos
Cidados votantes no dia e lugar marcado por lei e sob a
presidencia da mesa.
O dia deve ser um em todo o imperio: afim de que
a soberania se pronuncie ao mesmo tempo, e por assim
dizer de um jacto. Se no prevalecesse esta r:egra, a re-
presentao se 'comporia de fragmentos apenas de uma
vontade, que enunciada em differentes pochas no se
podia assgurar fosse a von'tade real da nao.
A unidade do dia j est adoptada em nossa legisla-
o, como geralmente na de todos os povos regidos pelo
systema representat~vo.
 - 14-
Quanto ao local, predominando em noss puiz a ida
de consagrar o acto solemne do voto popular com a san-
tidade da religio, a lei designou as matrizes para sde da
eleio. A inteno era excellente; mas falhou comple-
tamente. Em vez de servir a religio de correctivo s ms
paixes desencadeadas; fro estas que maculro o templo
do Senhor com scenas da maior torpeza e escandalo.
Em homenagem /lO culto, deve o legislador brasileiro
quanto antes tirar s matrizes esse caracter eleitoral, dei-
xando-as exclusivamente ao seu ministerio sagrado. As
paixes humanas, ainda as "mais nobres e legitimas, no
pdem entrar ahi, na casa de Deus, para a luta, seno
-para a humilhao. ,Onde o homem nada aos ps de
seu creador, como pretender que obedea aos assomas da
ambio?
Por mais solemne que seja esse grande acto popular
da eleio, com tudo um acto profano. As idas que
nelle pleiteo talvez no perteno mesma religio: por
tanto inutil a consagrao. Desde que a lei fundamen-
tal admitte a tolerancia religiosa, no ha direito a exigir
do cidado judeu que entre no templo christo para votar..
A praa maior d'a parochia sem duvida o lugar
mais apropriado para a eleio. Offerece largueza ne-
cessaria, e completa publicidade; os inconvenientes de
estar exposto a intemperie so facilmente removidos.
b-Reunidos os cidados votantes o primeiro acto
ser a organisao da meza. Os eleitores presentes escolhe-
ro os tres mesarios pela frma indicada; e proclamando
seus nomes, oS convidaro tomar a direco dos trabalhos
eleitora~s. Desta primeira parte do processo lavrar-se-ha
uma acta muito breve.
c-Empossada a meso, o presidente declara aberta a
19
 assembla pura se proceder escolha dos novos eleitores.
Cada votante tem o direito de apresentar ento a candida-
tura de um cidado ao eleitorado. Essa apresentao se
far por meio ele uma folha de papel, com o nome do can-
didato escripto no alto em letras grandes.
Recebida a cedula de apresentao, o presidente in-
terrogar a assembla para saber se a candidatura aceita
por trint cidados. No caso negativo, passar outras
. candidaturas; no ficando porm o nome do candidato
privado de ser novamente apresentado, emquanto se no
completar o eleitorado da parochia.
c.-Sendo a candidatura apoiada pelo numero preciso,
o presidente rubricando a cedula da apresentao, convi-
dar os cidados que a aceimo, assim como o que a propz
virem mesa dar seus votos. Este processo simplicssimo.
O votante apresenta seu titulo de qualificao j e emquanto
este marcado com um carimbo proprio, escreve elle seu
nome na cedula do candidato. Apurado o numero de votos
sufficentes para preencherem a quota elegive~, a mesa de-
clara o candidato, eleitor. Encerrando ento na cedula o
uuto da eleio, entrega o original ao eleitor para lhe
servir de diploma.
O processo do recebimento dos votos corre pelo pri-
meiro secretario da ml!sa. O segundo, incumbido de ca'-
rimbar os titulas de qualificao, vae tomando em uma
cedula separada, o nome dos votantes que nomeo o can-
dadito. Esta segunda cedula, cpia fiel da outra original,
fica na mesa: e deve ser rubricada immediatamente pelo
proprio eleitor, ou pelo cidado que apresentar sua can-
didatura.
Tal a nova frma eleitoral, cuja extrema simplici-
dade e certeza, talvez pareo duvidosas, pela novidade da
 147 -

maior parle dos lermos do processo. Ha uma preveno

natural contra o desconhecido; de modo que elle sempre
se antolha mais dmcil e complicado do que os usos ad-
mittidos. Em materia eleitoral porm tudo quanto pos-
suimos respeito de formulas to vicioso que a innovao
tomou-se indispensavel.
A que proponho reune todas as condies. A votao
successiva de cada eleitor, exigida pela unidade do voto,
simplifica ao ultimo ponto a eleio, acabando com o pro-
cesso moroso e inconveniente do recebimento das cedulas
e apurao em globo. Calculando que o acto de apro:i.i-
mar-se o cidado da mesa, apresentar ~eu titulo de quali-
ficaao, e escrever seu nome na cedula, equivale na elei~o
actual chamada, comparecimento, verificao da iden-
tidade, e recolhimento da chapa na urna; supprime-se o
tempo consumido com as longas apuraes, e com os
termos de abertura e encerramento da urna.,
Por ventura receiar que a apresentao das candi-
daturas, promova atrojJello e confuso i j por causa da
prioridade que pretendo uns sobre outros; j pela dis-
cusso que excite o nome do proposto. _
Quanto a prioridade cousa to indifi'erente para o
resultado da eleio, que no pde ser a origem de lutas.
Que importa aos cincoenta cidados que se combinro
para delegar seu poder a alguem de sua confiana, que os
outros se adiantem, se ninguem lhes tira o direito? No
ha primeiro eleitor, porque todos o so com o mesmo nu-
mero de votos; ser escolhido antes ou depois um acci-
dente sem a minima significao.
Quanto diSCUSSO relativa ao merito ou demerito
do candidato impossivel. A apresentao da candidatura
se faz unicamente pela entrega da cedula e leitura do
 - jl~8 -

nome nella escripto. A_ mesa no deve tolerar nenhuma

palavra mais do apresentante; nem dar a qualquer cidado
II palavra a.ntes de decidida II procedencia e improcedencia
da candiJatura.
Uma observao impor-tante de certo no hade es-
capar aos que estudarem com atteno este processo elei-
toraI: quanto concilia elie com o espirito de liberdade e o
zelo do suffragio, II commodidade do cidado. Actual-
.mente o votante carece de estar p quedo na igreja longas
horas, esperando que a chamada chegue II seu quarteiro;
se a fadiga o vence e retira-se um instante, pde no inter-
valo ser proferido seu nome; e ter de aguardar a se-
guncla ou terceira chamada. '
Com o methodo proposto, aquella turma de cidados
que se combinou para eleger um candidato, comparece;
havendo grande afiluencia, pde emprazar-se para mais
tarde; e yoltar suas necessidades.
II-eleio secundara.-Da mesma frma que II elei-
O primaria, deve a secundaria realizar.se em um s
dia em todo o imperio: entre ambas convm que haja
um intervallo conveniente para que chegue toda a
provincia li nOlicia do eleitorado.
Conforme II constituio do corpo eleitoral, os parti-
dos carecem de calcular suas foras, combinar seus meios
de aco, afim de obterem a melhor representao. Longe
de querer obstar esses manejos dos diversos grupos,
deve a lei favorece-los, porque so legitimos; sem elIes
o systema representativo perderia a efficacia. Onde as
opinies no luto, s representada II indiffereoa
publica.
O intervalIo de trinta dias adoptado pela legislalio
vigente est nas condies exigidas, e deve ser mantido.
 - U,9-

o local para a eleio secundaria deve ser o mesmo

para a eleio primaria, a praa da freguezia. Embora
diminuto o numero dos votantes, o graude principio da
publicidade recla ma que se facilite a assistencia de todos
.
os interessado.3. E' nesta occasib, que o operario, alheio
imprensa, verifica se o seu eleito correspondeu
confiana nelle depositada. No se occulta no escrutnio
a simulao e hypocrisia politica; tudo deve ser ver~
dade e evidencia na gestao da soberania da na~o.
N o dia e hora da lei, presentes os eleitores, orga-
nisaro a mesa votando em um s nome. E' admittido
como eleitor o cidado que apresentar o diploma da
eleio paroc)1ial; sob pretexto algum lhe recusar o
collegio o direito de voto. InstaUada a mesa e aberto
o collegio o presidente convidar os eleitores se di-
vidirem em turmas, conforme suas opinies. Cada turma
tomar a designao que lhe approuver. Lavra r-se-b a
auto dessa distribuiO, mencionando as turmas, e o
nome dos eleitores que as compeID; e de tudo se dar
em voz alta leitura ao .publico.
Em seguida a mesa tomar em separado a. voUlo
de cada uma das turmas. Os eleitores medida que
frem chamados pela ordem da sua inscripo na res-
pectiva turma, apresentar uma cedula por elIe assignada,
contendo os nomes de seus candidatos. EUe proprio
far em voz alta a leitura da cedula, que um dos se-
cretarios ir apurando. Concluida a leitura, o outro
secretario emassar a cedula.
Cada turma ter uma acta distincta de sua votao,
afim de melhor garantir sua autonomia. Esta acta, con-
ym que seja da maior conciso e claresth, sem nenhuma
das frmas prolixas, e inuteis redundancias, que abun-
 - 150-
do em todos os nossos processos, ou judiciarios, o'u
administra li vos.
o
complemento da eleio secundaria a apurao
geral, que se no pde fazer irnmediatamenle, em raso
do fraccionamento do corpo eleitoral distribuido por varias
e distanles localidades. Ha necessidade de um praso igual
ao intervallo das duas eleies, para a remessa das actas
parciaes capital da provincia onde se deve f~zer a somma
dos votos e o calculo da representao.
No dia marcado por lei, se reunir de novo o colle-
gio ou collegios eleitoraes da capital, servindo a mesa do
primeiro, all{eriormente eleita. Proceder-se-ha a apurao
geral em sesso publica da maneira seguinte: 0 presi-
denle mandar fazer por um dos secretarios a leitura das
actas de cada turma, pela ordem dos collegios j o outro
secretario tornar os votos mencionados.
I C()ohecida a totalidade dos votos de cada turma, e
feito o calculo do numero de representantes que lhes com
pele; o presidente proclamar em voz alta o nome dos
deputados eleitos; fazendo-o de primeira vez com declara-
o da turma pela qual fro nomea'} os: e de sgunda vez
promiscuamente corno deputados da provincia.
A infallibilidade deste processo j ficou bem demons-
trada na primeira parte deste livro; com tudo nunca de
mais insistir em ponto de tamanha impor.tancia, como
este, que o eixo da verdadeira representao democratica.
E' urna innovao, e por isso muitos parecer im-
pralicavel a necessidade de-se declarar o eleitor sectario
de uma opinio, Rara ter direito de cidado no collegio.
Certos homens, alis muito capazes, que no milito na
polilica e no adherem a paL'lido algum, ficaro inhibidos
 - 15'l -

assim de tomarem parte na eleio, e escolher livremente

os representantes da nao,
So prevenes que facilmente se desvanecem. O
eleitor no est adstricto esta ou quella turma: elJe
proprio, de sua livre e expontanea vontade, quem Ee clas-'
sifica. Pde por si s constituir uma turma: e dar-lhe a
designao que melhor satisfaa seu pensamento: se fr
um lavrador que aspire ao desenvolvimento de sua indus-
tril', pde inscrever-se sob a bandeira de sua icla,-en-
sino agrtcola. Se fr um negocianteJ contrario ao systema
protector, adoptar por divisa,-liberdade qo commercio.
Um philosopho preoccupado dos interesses moraes, votar
sob o thema da,-igualdade religiosa'.
Em fim cada eleitor dar ao seu voto a significao
que lhe aprouve, com a mesma liberdade com que o empre-
ga nos cidados de sua confian'a. Essa franqueza da ida
to essencial pureza do voto, como a franqueza da
escolha; sem eBa fra impossivel a legitima representao
de todas as opinies do paiz, na proporo de suas for-
as. De facto, como garantir.que ser justamente repre-
sentada uma opinio cuja intensidade se ignora, um par-
tido cujos adeptos se esqui vo no momento mesmo de
exercerem 'seu direito?
Uma opinio que se no define, que se no enuncia
pela voz de seus predilectos, como o cidado que no
exhibe seu nome, e torna impossivel por conseguinte o
reconhecimento de sua identidade. No basta que um
partido exista para que tenha direito de cidade; faz-se
mister que manifeste su existencia por meio do voto.
No nos deixemos inflqir da razo futil e vergonhosa,
receio de compromettimento para os indiviuos solicitados
por seus patronos, que se acharo na dura alternativa de
 - 152 -

trabir sua opinio politica, ou desgostar seus protectores.

Esse
, conflicto do dever com o interesse
. no s de todas
os tempos, mas de todas as cousas. Os caracteres indepen-
dentes e sisudos sacrifico-se ao primeiro; o resto foi
sempre e ser a partilha do segundo. Releva porm que
nisso mesmo, nesta submisso dos individuos uma opi-
nio alheia, haja franqueza e lealdade. Do contrario sub-
sistir o que actualmente
, se observa; uma ida triumphante
nas urnas e derrotada per(lnte o espirito publico.
De que procede esta anomalia?
Da incerteza e obscuridade das diversas opinies do
paiz. O cidado no se preoccupa de suas convices, na
occasii:io do voto: no interroga sua consciencia, no me-
dita nas necessidades do paiz; no se qualifica em relao
as idas. S tem em mente o nome dos candidatos; quest.o
de possoa, que sopita a questo do principio.
Facilmente o interesse, a condescendencia, a gratid.O,
obtem do votante que aceite certos nomes adoptados por
outro partido. ElIe consente ni~so, persuadido que no
trabe sllas idas politicas; e no dia seguinte contina
sustentar os principias que seu voto sacrificou. Haja destas
anomalias, j que no possivel evita-Ias; porm ao menos
appal'eo descoberto, sem mascara, para que o publico
as julgue. Que o eleitor para abandonar seus candidatos le-
gitimas e adoptar os adversarios, ou deserte claramente
de seu partido, ou ento faltando-lhe esta coragem, d um
voto sem significao politica. '
Occorre aqui uma observao respeito da eleio
senatol'ial.
Nesta, tratando-se de urna l,aga, os logares a preencher
so tres unicamente" qualquer que seja a populao da
provincia. Subindo o eleitorado a 1800; a quota elegivel
 - 153-

ser de 600 votos. Cada partido dever portanto concorrer

para a lista triplice com tantos candidatos, quantas forem
as quotas que apresentem.
Feita a eleio, eu supponho que o resultado seja
o seguinte:

Turmas do partido conservado?'.

1000 eleitores,

A......................... 900
B , . . . .. . 850
C J " 800
D " , . . . . .. . .. . . .. . . 450

3000

Turmas do partido liberal.

450 eleitores,

E. . ... . . . . . . . . . . . . . .. . .. 399
F..................... 398
G , . . .. . . . . . .. 397
H " " 156

1350

Turmas do partido mode?'ado.

150 eleitores.

I. . . .. . . . . . .. . . . . . .. . . . . .. 150
J. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
K...... .... ...... ..... ... 150
450
20
 - 151,.-

1"U? mas elo partido ?'adical.

100 eleiLores.

L ..................... , . 100
~I. ,, ,... 100
N." , , .. ,.. 100

300

Turmas do partido dtynastico,

100 eleitores,

O , , .. ,............ 100
P , , .. , . '" . . .. . 100
Q, .. , , ......... ,., 100

300

A apurao apresentar os diversos partidos' nesta

proporo.

Parti'd o conservador {quota - -600

f racao-",
! 00

1000

P ar tI'd o "bI era,I ... 5quota - ...

Hracco-4O

4.50
Os restantes com uma fraco minima.

Seria pois o primeiro nome da lista triplice o mais

votado da turma conservadora correspondente quota ele-
givel. O segando, o mais votado da turma liberal corres-
pondente maior fraco de 4.50. O' terceiro, segundo
 - 155-
votado da turma conservadora correspondente 'f('aco
immediata de 400. Alista ficaria portanto assim composta.

A-conservador , .. 900 votos

E-liberal. ... , , . . . . . . . .. 400
B-co,nservador ' .. , 850

Na eleig,o senatorial sobretudo o principio da eleio

proporcional do maior alcance. ElIe deixa ao poder mo-
derador a liberdade necessaria para temperar com pru-
dencia a ndole da camara vitalicia, de modo que todas as
opinies e interesses sociaes estejo ahi em justa propor.
g,o. No presente regimen a opo do Imperador restricta
aos individuas e ng,o se estende aos partidos, seng,o por
excepo. At mesmo nessa esphera limitada, se tem des-
coberto o meio de forar a escolha, ladeando um nome
saliente de duas entidades nulllls e obscuras, conhecidas
vulgarmente com o nome de cwnhas.
O pensamento constitucional, apenas esboado com a
creao da l'sta triplice, realisar-se-ha completamente
desde que as minorias forem represent.adas.
IlI- Verificao de pode?'es.-Nessa importante func-
o do exame do processo eleitoral e sua approvao, ha
dois pontos II considerar.
a-o principio regulador da materia, a d{\1ltrina.
b-o melhor methodo de elucidar as questes e
re!iolve-Ias.
a-A doutrina, se reduz algumas regras, que devem
ser escriptas na lei, como axiomas. Esta parte no regi-
mental. A constituiO, no art. 21 e outros, deu s cama-
ras o direito de estabelecer em seus regimentos a norma
pratica para ,a verificao dos poderes de sells membros;
mas do espirito como da letra da lei, se conhece que es'U
 - 156-

faculdade limita-se applicao, parte executiva. Com

eifeito o pensamento do artigo foi exharado nestes termos
bem explicitas: se executar na ffma de seus regimentos.
A intelligencia opposta levaria este absurdo: que as
camaras serio omnipotentes em materia eleitoral, podendo
fazer a lei e deroga-Ia quando lhes aprouvesse, sem o con-
curso do outro ramo legislativo e da sanco imperial.
A doutrina em mataria de verificao de poderes faz
parte do codigo eleitoral de um paiz. A camara verificadora
est sujeita aos preceitos legislativos, como qualquer tri
bunal lei de sua jurisdico e competencia. Porisso
mesmo que tem de ser um ramo da legislatura, cu_mpre
que a amara d o exemplo de respeito severo lei.
Os axiomas que devem ser desenvolvidos no codigo
eleitoral so os seguintes:
1.0 - A. camara verificadora no conhece da legitimi-
dade da qualificao, que da exclusiva competenc\a do
poder judiciaria.
Cousas muito distinctas so o reconhecimento do 'di-
reito activo do cidado; e a realisao desse direito por
meio do voto. No primeiro caso a competencia do poder
judiciaria, creado para a especialisa:o da lei e sua appli-
cao ind vidual e casustica, no soffre conlestao. Esse
direito politico uma propriedade do cidado, como o
direito civil. J na Belgica foi reconhecida esta verdade
incontestavel; e na Frana antes de 184.8 triumpbou ella
em varias occasies. No Brasil no smente as camaras se
intromettem annullar eleies por vicias da qualificao,
como at o poder executivo se acha na posse de reprovar
qualificaes, e mandar proceder novas.
Estes desmandos, releva notar, fro a onsequencia
do vicioso systema de qualificllO adoptado por nossa le-
 - 157-

gislao. Logo que vigore o systema racional da qualifi-

cao permanente, commettida li judicatura, as tendencias
para aquella exhorbitancia cessaro de si mesmas, e tanto
as camaras, como o governo, ho de retrahir-se.
O processo eleitoral comea no acto da formao da
as 'embla parochial; ahi com~a tambem a verificao
deste processo. A camara verificadora aceita, como facto
consumado e direito s9grado, o titulo de qualificao; no
o pde annullar, nem mesmo inhibir-Ihe o exercicio do
voto. Se os tribunaes qualificadores infringiro a lei e
commettro crimes, deve ordenar sua responsabilidade
afim de restabelecer-se a verdade pelos meios competentes.
Condemnado o tribunal prevaricador, fico nuBos pelo
eifeito da sentena os eifeitos do crime, e emendados os
vicias da eleio. Se durante o curso do processo logrou o
eleito a posse do cargo, so contigencias irremediaveis,
que se do em todas as cousas humanas.
2. - E' essencialmente, nullo o lvoto falso e incom-
petente.
A falsidade do voto resulta da contradico do acto
com sua ic.teno. So falsos portanto os votos dados por
erro, peita, ou coaco.
A incompetencia do voto p6de ser: de pessoa; de
lugar; de tempo; de f6rma. E' incompetente a pessoa
no qualificada, ou o eleitor sem diploma. E' incompetente
qualquer outro lugar e mesa que no frem os estabelecidos.
E' incompetente outro dia e hora alm dos marcados na
lei: salvo os adiamentos e prorogaes expressamente
permittidas. E' ,incompetente a f6rma do voto, ,quando
o votante o no assignar.
Quaesquer outras formulas do processo eleitoral de-
vem ser consideradas accidentaes, pois no altero a es-
 - 158 -

seneia do voto, que subj.,;te e vale independente deltas.

3. o - O voto nuilo ser necessariamente eliminado da
elio.
Reconhecida a nullielade de um voto, deve ene ficar
sem ef1eito como qualquer acto juridico que se ache ns
mesmas condies. Em materia de eleio muitas vez\js,
seno sempre, a execuo 'deste preceito era impossivel por
causa ela votao promiscua. Nada importava annul1ar a
camara um ou mais eleitores de qualquer parochia, elesde
que no l)odia dis~riminar na votao elo collegio os votos
daq uelles eleitores nullos.
No succeder mais assim. Acamara pde remontar-
se desde os votantes primarias al a apurao geral e co- 'I,
nhecer qUln tos cidados acti I'OS representa o elei to. Se
forem annullados alguns volos, como estes se acho as-
signados no diploma do eleitor, ahi vai eliminaI-os para o
effeito de cassar aquella nomeao. Da mesma frma des-
conta o numero dos eleitores revogados respectiva turma,
e aos' candidatos quem hajo d&do Eeus votos.
Tudo istGl faclimo; porque assim como o diploma
do eleitor assignado pelos volantes que o conferem; o
mesmo acontece com o diploma do deputado; de modo
que este tem em si mesmo a prova lIe sua validade ou nul-
lidade.
4. o - Fica sem effeito a eleio e procede-se nova,
quando os votos nu~los forem bastantes para alterar o re-.
sultado em alguma bypothese.
E' esta uma regra imprescindivel para a realidade da
representpo. Desde que prevalea uma elei.o, faltando
votos desconhecidos, que por ventura a alterassem; u de-
putado poderia ser alguma vez legitimo, mas pelo acaso, e
 - 159-

no por effeito da lei. Ora a vl'dade e a justia, deixo

de ser taes, quando resulto Jo acaso.
Em nosso paiz no se costuma ftttender este princi-
pio. Embora annullados muitos votos, algumas vezes
mais do tero, so reconhecid0s deputados os candidatos
que fico superiores respeito dessa eleio mutilada.
Ninguem se inquieta com a alterao profunda que tantos
suffragios, se no fossem nuUos, trario ao resultado final:
o que se deseja fabricar deprnssa os deputad0s e as
maiorias parlamentares.
Dahi provm um escandalo muito frequente, de que
j fallei, conhecido na giria do parlamento por conta de
chega?'...
b-;-O methodo de exame e discusso na verificao
de poderes foi primitivamente no Brasil, o mesmo adopta-
do pela maioria dos paizes representativos: relataria da
materia por uma com misso ; di~cusso plena'; e deciso
pluralidade de votos.
Ultimamente introduzio-se no regimento uma inno-
vao, rremeno imperfeito do estylo inglez: exame em
com misses geraes; discusso limitada; porm a mesma
maneira de decidir. A experiencia de urna sesso unica
j demonstrou evidencia quarito deffecti vo semelhante
regimen, que sem obviar o arbitrio anteI'ior acrescenta-lhe
a morosidade e complicao de formulas ociosas .
.J\ verdade neste assumpto to singela e patente,
que admira no a tenho visto, ou antes que os interesses
partidaribs tenho conseguido occulta-la.
O que uma camara quando verifica seus poderes '?
Um tribunal; responde voz unanime. Qual nos paizes
constitucionaes a- norma geral, a f6rma typo, do poder
judiciario, para decidir quest.O de facto? Sem duvida
 - 160 .-

que o jury, consagrado pela nssa constit io como o

unico julgador de facto em materia crime ou civel.
Est por tanto bem claro que ~ camara verificadora
se deve constituir, como tribunal, em f6rma do jury. E
deste caracter deriva-se muito naturalmente os tramites
e formulas do julgamento. Ha dois interesses em luta;
o interesse commum da maioria; e o interesse individual
do candidato. Cada um desses interesses carece de org~o
. para sua defesa, como succede nas causas crimes.
A maioria nomea um relator, que faz as vezes de
promotor; o candidato constitue um procurador, ou se apre-
-senta em pessoa. Entre estes dois advogadas unicamente
se trava a discusso; a elles compete elucidar a questo.
Os outros constituem o tribunal; no p6dem ser partes,
nem mandatarias dellas.
Quanto a sentena, no deve ser um privilegio da
maioria; fra absurdo. Quem julga a consciencia da
camara, representada naquelles membros que a sorte de-
signa para exprimi-la. E' o mesmo que se observa nojury
criminal, onde julga, no a vontade do maior numero,
porm a consciencia publica, personificada no conselho.
O cnselho julgador da cam ara p6de ser de H> mem-
bros, sorteado na abertura do debate. No ha direito
recusa, mas admitte-se a suspeio 'provada incontinente.
Eis o unico julg'amento racional que comporta o
systema representativo, para o direito maximo da eleio;
o julgamento dos pares, o jury, essa primeira intuio
do direito da minoria.
Haver quem estremea com a ida de negar
maioria o direito de julgar a eleio; no admira: o
espirito humano susceptivel de aleijar-se como o corpo,
se o condemno a um desvio constante da naturesa.
 - 161

Tantos seculos se habituou Q homem a respeitar como

omnipotente a vontade da maioria, que deve guardar
por muito tempo semelhante sestro.
Se propuzesse alg-uem que a "Vida e ..propriedade
do cidado ficassem merc~ de um jury composto dll
actual eleitorado, isto , da maioria do paiz; que sen-
sao no c;lusra semelhante projec!G. Entretanto faz-se
isto hoje, respeito do poder legislativo, que dispe da
vida e propriedade de todos os cidados.

21
 CAPITULO lI!.

Da elegibilidade.

Sob um aspecto amplo se apresenta a questo da ele-

gibilidade. Em referencia s condies geraes exigidas
para o caq~o, a elegibilidade absoluta, e toma a denomi-
nao de capacidade. Restricta certas antinomias quc
existem entre o cargo de rep resentante' e outros cargos pu-
blicas, a elegibilidade relativa; constitue ento o que
se designa com o titulo de incompatibilidade.
I - Da capacidade eleitoral. J anteriormente se elu-
cidou a materia da capacidade do votante, a respeito da
qualificao: trata-se agora unicamente da capacidade
electiva.
Os mesmos principios, que regulo aquella, tem sua
applicao ainda nesta esphera mais elevada. O censo,
nunca ser de mais repetir, uma cousa absurda, iniqua
e vergonhosa; o censo a materialisao do direito, o
 - 164-
servilismo da virtude e intelligencia as condies phisicas.
Basta que o interesse sordido governe o mundo e desvie os
espiritos da senda traada pela justia; n.o se deixe
porm a sociedade ir garra do'dinhfro.
Ou me engano muito; ou a lei uma barreira levan-
tada s ms paixes e exposta aos impetos desvairados dos
perversos inslinctos. Em torno della se congrega a virtude,
a opinio s., e as consciencias no gastas para a defen-
derem. Se porm a lei a primeira que erige em principio
uma vil anomalia social contra a qual devia lutar; ajustia
corre-se de vergonba vendo enthronisada a corrupo e u
materialismo. ,
Todo o cidadJo activo capaz de votar igualmente
apto a ser eleito para qualquer cargo por elevado que seja:
o unico requesito preciso a escolha de seus concidados;
e ~ste, elIe o tem tanto mais 1:: lhante quanto mais preca
ria fr sua posi.o. N.o urna iTriso exigir certa renda
para garantir a independencia e probidade de um homm
que recebeu, o voto de duzentos eleitores e representa seis
mil cidad.os? Pois a vontade de uma fraco da soberania
nacional, talvez sua vigesima parte, no d melhor garan-
tia do caracter de u.m homem do que alguns contos de
ris. Eis dois cidados, um que empobreceu pela auste-
rjdade, um que enriqueceu pela avareza; aquelle Ro
honesto e independente porque no tem 800~ de renda;
este digno do senado por ser um miseravell
Renova-se a argumentao produzida contra o SufIra-
gio limitado. Todas as vezes q'le mat-arialiso o direito,
o sujeito infallivelmente s contingencias da materia; ao
peso, ou medida. Se o direto politico do possui-dor de
SOO:fP de renda melhor do que o direito politico do pobre;
 - 165-

o do capitalista que arre~ada annualmente centenas de con~

tos deve ser mais poderoso que o vosso, na raso de sua
riqueza.' No ha meio de subtrahir-se logica inexoravel
da raso pura; ou o direito poder moral e como tal ju-
ridicamente independente da materia, mbora accidental-
mente sujeito s soas relaes; ou o direito cabedal e
Suscp.ptivel de ser cotado.
Digo embora que a propriedade d segura fiana du
maior interesse que toma o cidado pela ordem publica.
O antigo anaexim-ubi bene ibi pat1'ia-encerra muita ver-
dade: aquelle que tem sutliciente abastana para trans-
portar uma parte-do patrimonio em qualquer emergencia,
acha facilmente nova patria; ou antes leva comsigo a
patria, a casa, o domicilio. No assim aquelles, cuja exis-
.... tencia phisica est estreitamente ligada ao 010 nacional,
s relaes locaes, uma clientela especial. Estes se ar-
redao um passo do curso ordinario da vida, achau a in-
digencia; so elles pois os mais interessados na conser-
-qao da ordem publica. Os melhores cidados, as almas
:nais patrioticas, no se encontro na classe rica, mas
nessa mediocridade que fluctua entre a extrema pobreza e
a propriedade.

Quaesquer que sejo as razes justificativas do censo,

no se baseando ellas semelhana da capacidade civil em
factos naturaes e organicos, devem ser accidentaes e pre-
carias. Como pois pretender que uma lei as defina e clas-
sifique melhor do que a escolha popular 1 A lei que tal
preteada, ou hade ser casuistica, e portanto arbitraria, ou
estabelecer regra invariavel, orgauisando assim o despo-
tismo da propriedade beuta sobre a intelligencia pobre. Ao
contrario a escolha popular, feita na occasio, sobre o co-
 - 166-

nhecimento peculiar do individuo, tem maior fora de

verdade; em todo caso mais justa.
A iniciativa que Benjamin Constant tanto reclamou
para quem elege, como condio da plena liberdade, fra
restringida pelo censo de elegibilidade.
Agora o argumento heroico do censo;
Se a plebe no tem limite na escolha, ella pde tirar
os eleitores de seu seio, e esles elegerem os deputado s
d'entre si; de modo que afinal a represenlao sahir ex-
clu:iivamente da classe inferior mais numerosa, e at cerlo
ponto em luta surda com as classes superiores. Ficaro
portanto desvanecidos todos os beneficias tia eleio indi-
recta, pois que ella daria o mesmo resultado que a eleio
directa, com suffragio uni versa!.
E' tl terror panico da plebe qne suscita estes argu-
mentos. A plebe, j o disse, no inimiga da sociedade
que pertence, nem das classes superiores de que precisa;
a propria sociedade e a aristocracia que a fatem inimiga,
arredando-a da politica, e pondo-se em luta com ella.
Constitua-se o estado, como a razo ordena. e a plebe se
achar necessariamente por virtude da ordem natural di-
vidida em muitas plebes; haver a plebe urbana, e a plebe
agrcola; cada industria ter sua plebe; e cada plebe
estar adherente classe superior que lhe fornece trabalho,
e que representa seu horisonte e sua esperana. A plebe
urbana no se levantar para expoliar os proprietarios em
nome da lei, porque a plebe agricola, sua constante rival
lhe servir de barreira. Entre os varias interesses e pai-
xes das massas, se dar o mesmo e talvez maior embale,
do que entre a indigencia e a propriedade.
Com uma palavra dirigida s classes superiores da
sociedade porei remate esta materia ;- Quereis reinar
 - 1m -
pela illustrao sobre a plebe, realisae o antigo axioma:
divide et impera. Para dividi-la necessario dar-lhe
uma autonomiq ; e permiLtir que suas idas sejo re-
presentadas. Assim formar-se-ho no seio della partid03
e antagonismos; se porm continuardes reduzi-la
condio de paris, e~a se condensar cada vez mais
em um s odio fundo e entranhado conlra seu eterno
oppressor; e outra vez subiro tona as monstruosas
\
utopias, subversivas da famlia, da propriedade, e da
consciencia.
II-Da incompatibilidade eleitoml.-A incompatibi-
lidade das mais renhidas questeies em materia elei-
toraI; e r,om razo porque peie em jogo os cardeaes
principios do governo.
O dogma consagrado da diviso e independencia
dos poderes seria completa illuso, se as diversas
delegaes da sobera nia fossem concentradas no mes-
mo individuo. Dominando neste uma s vontade,
um s fra o poder: a distiuco seria imaginaria: na
realidade haveria o despotismo. A organisao dos po-
deres, com excepo do mod erlldor, em todos os paizes
representativos, collectiva; a concentrao total se
tornou seno impossivel, extremamente diflicil; corntudo
desde que duas fraces de delegaes diversas frem
accumuladas em um mesmo individuo, uma absorve
outra; e o dogma da diviso e independencia dos poderes
devia de ter uma execuo integral.
Parece por tanto inconcusso, que o corollario logico
e essencial desse dogma -a excluso dos membros de
um poder em relao ao exercicio do outro. Desta frma
se condemnaria a absurda fiCO de admittir no mesmo
homem duas vontades independentes; e se moralisaria
 - 168-

a politica, degradada por ambies torpes. No se havia

de I'r mais individuos surdirem repentinilmente da obs-
curidade para galgarem o alto posto do gabinete; bons
magistrados feitos mus ministros; juizes desaprendendo
nas presidencias e at oa diplomacia o que aprendro
no fro: individuas proprios para tudo medida da
necessidade. Finalmente cessaria este funesto systema
de. dirigir o estado pela corrupo, que em vez de go-
verno devia chamar-se o desgoverno da sociedade
beneficio de seus parasitas.
A esphera de cada poder otrereceria s ambie.
legitimas I'asto espao para se desenvolverem.
O pensamento do poder executivo emana do poder
legislativo, do qual se pde dizer que a essencia ou
derivao. Assim como a a,sembla sahe do seio da
opioie nacional; o gabinete se frma da opinio par-
lamentar com a sanco do monarcha, que na qualidade
de primeiro representante do paiz, tambem o chefe
do parlamento. Ainda' mesmo no caso de dissoluo este
preceito no se derroga; a nova assembla vem confir-
mar ou contestar a combinao ministerial. Sendo pois
o ministerio mna emanao da legislatura; longe de haver
antinomia, ao contrari(i) conforme aos principios a
accumulao das filnces ministeriaes e parlamentares.
Eis uma primeira restrico these em fa"m do
gabinete.'
Considere-se tambem que o poder legislativo re-
presenta a fora creadora; delle que sahe o molde
da existencia politica e social do estado. Para .que a
lei seja a liel expresso das necessidades publicas, 6
a encarnao da v{)utade nacional; essencial c~mo se tem
provado, que ella torne-se feitura de tOOGS os elementos
 - 1G9-

combinados. Ora alm do paiz real, das opllllOes que di

vjdem o geral da populao, ha no estado o paiz official,
os membros e agentes dos outros poderes, que significllo
idas e interesses distinctos e peculiares sua classe. Entre
um simples cidado liberal e um magistrado liberal d-se
uma differena importante; o primeiro sobrepe a sobe-
rania lei; o segundo defende a lei contra a propria so-
berania que a creou.
A democracia, que o governo de todos por todos,
exige portanto que no poder legislativo sejo tambem re-
presentados os interesses das classes oficiaes, porque so,
da mesma f6rma que outros quaesquer, interesses legitimos
e respeitaveis da na.o. Mais rigorosamente; a elaborao
da lei no seio do parlamento deve ser feita com audiencia
e concurso de todos os poderes constituidos.
A constituio brasileira, e as outras em geral, consa-
graro j, embora imperfeita e indirectamente, o principio.
A saoco confiada ao poder moderador; a admisso dos
ministros e outros funccionarios ao parlamento, so corol-
larios, mas incompletos. Com effeito, reconhecida a natu-
reza complexa e mixta da legiSlatura, para o effeito oe
permittir nella a interveno de outros podores, cumpria
estabelecer a regra em sua plenitude e sobre as verdadei-
ras bases. No se devia deixar ao acaso a realisa.o de um
facto necessario harmonia politica.
A ignorancia das verdadeiras maximas de repres.m-
tao e o fatal preoonceito do direito da maioria, actuou
neste ponto especial, como no systema em geral. No era
de esperar que acertasse na representao .dos interes. es
officiaes, quem aberrra to crassameo!e na representao
dos interesles populares. Assim como estes, fro aqueIle.
22
 - 170-

deixados s circunstancias fortuitas e accidentaes, fraude

e recursos dos individuos ou de suas clientelas; transforma-
rao-se em objecto de corrupo e vergonha, as legitimas
aspiraes dos empregados publicos.
verdade, breve, estabelecer ainda. neste ponto seu
imperio.
E' intuitivo que as idas de uma frac.o de povo,
quando aspirem ser representadas, tenbo por orgos
individuos no s da mesma communho, como esco~
lhidos por ella. Os interesses de qualquer poder devem
ser levados ao seio do parlamento, pelo voto exclusivo dos
membr.os desse poder; e no pelo voto da massa geral dos
cidados que tem idas e necessidades, no ponto de vista
de sua -profisso e classes. Pretender que o. povo nome
um juiz para representar o elemento judiciario, corrom-
per a legitimidade da representao, oifendendo li auto-
nomia de uma opinio.
A sciencia politica hade chegar portanto no seu pro-
gressivo desenvolvimento aLlopo dessa ida que com-
pleta o systema representativo, e firma o equilibrio dos
poderes. Ento haver certos logares de senador e depu-
tados, especiaes aos orgos do poder,execu ti vo e judiciario.
O imperador e colher os primeiros sobre listas triplices
formadas dos mais altos e antigos funccionarios de cada
cathegoria; membros do supr'emo tribunal de justia,
generaes, almirantes. Os deputados sero eleitos, uns
pelos empregados administrativos, outros pelos empre-
gados judiciarias.
Deste modo a representao nacional perfeita; o
poder legislativo no fica privado na confeco da lei
das luzes e experiencia dos cidados mais competentes,
 - 171 -

pois esto habituados maneja-la em sua constante

execuo e applicao. A accumulao das funces deixa
de ser uma anomalia; porque o magistrado e o admi-
nistrador n[o entro no parlamento por um desvio de
sua carreira, mas em virtude de seu proprio emprego,
como orgo de um poder.
O parlamento torn~-se ento o que a razo dicta ;
o centro de aco onde todas as foras vivas da nao
se concentro para formar a lei. A s'oberania popular
no se mostrar ali uma inemiga da authoridade cons-
tituida; ao contrario invocar, na proporo conveniente,
o auxilio ~e cada poder: do executivo e judicia rio para
a deliberao commum; do moderador para a sanco.
A lei, producto dessa gestao sacieI, deve sahir reves-
tida do caracter de universalidade, que assegura sua
justia.
Est longe ainda a epocha dessa reorganisao; e
pois cingir-me-hei, como tenho feito a respeito de outras
aspiraes, nossa constituio, ponto de partida muito
conveniente para um successivo aperfeioamento.
Raras so as incompatibilidades estabelecidas pela
lei fundamental brasileira. Noto-se; a de membro das
duas camaras (art. 31); a de deputado CO~ o' lugar de
ministro e conselheiro de estado, salvo reeleio (art. 29) j
a de membro da assembla provincial com o cargo de
Presidente, secretario e commandante de arm'as art. 79.
Fundados nestas simples limitaes e na disposiO lata
do U. do art. 179 que garante ao cidado brasileiro
direito igual aos cargos publicos; pretendem muitos
e bons p'ensadores que o decreto de outr~s incompa-
tibilidades alm daquellas que a lei fundamental expres
 - 172-

samenle consagra materia constitucional; porisso que

entende com os direitos politicos.
Tenho boas razes de duvida sobre esta opinio.
A disposio do art. 179 14 no iuhibe lei regu-
lamentar de preceituar respeito das condies de apti-
do peculiares cada cargo. No proprio dominio da
constituio se estabelecro gros de habilitao para
certos empregos; como a renda para representante da
nao; a idade para senador e conselheiro de estado;
a religio para ministro e deputado; a antiguidade para
membros do supremo tribunal. O principio no se lIclou'
porisso derogado ou restringido; o direito o mesmo
na substancia; apenas submettido em sua applico
certas clausulas necessarias e justas.
No decretou porm a' constituio e nem podia
todas as condies exigidas no provimento dos cargos;
essas ficro lei regulamentar. As regras da antigui-
dade e accesso que excluem de certos cargos tblos os
cidados quem elIas no favorecem i a necessillade ae
um titulo academico; a prohibio de exercer mais
de um emprego; so novas condies da competencia
da lei regulamentar, contra as quaes uma s voz n
se ergue. A incompatibilidade est no mesmo caso;
reduz-se ena uma simples prohibio da accumula~o
de dois cargos. O empregado conserva intcto seu di-
reito de ser admittido ao emprego; smente deve abrir
mo do que exerce.
A lei n. O 842 de 19 de setembro de 1855 art. 1.0
20 creou em nosso paiz incompatibilidades relativa.s
ou accidentaes, concernebtes ui:l.icametlte aos vdto'S bbti-
dos em lugar sujeito jurisdico do empregaQ . Cbn-
 - 173-

servando nesta parte a base actual do systema, aceitei

o principio j realisado em nossa legislao; e apenas
tra lei de completa-lo, abrangendo outros cargos, cuj a
influencia nociva e corruptora, seria para temer quando
.exercicos por homens sem escrupuloso
Estendi tambem algumas dessas incompatibilidades
aos eleitores, como condio da independencia desse
corpo.
 CAPITULO IV.

Eft'eitos da reforma.

o systema, cujos principaes lineamentos foro neste

livro esboados, no somente realisa em sua plenitude a
verdadeira repres~ntao democratica. A' essa grande vir-
tude, acrescem os eifeitos salutares que delle resultao em
prol da razo e da justia.
No basta ao poder que seja legitimo e emane da sobe-
rania popular; indispensavel tambem que se inspire nos
preceitos e normas da lei racional, e tenha a il1u trao ne-
cessaria ao manejo dos negocias publicas e altas qqestes
de estado. O governo de todos por todos fra para a so-
ciedade uma conquista mesquinha e ingloria se elle a sub-
metlesse direco dos espritos mediocres ou incultos. A
logica social no consente em uma tal anomalia o direito
carece para desenvolver-se e attingir seu esplendor, da
iI!telligencia que o fecunda.
, O no~o systema eleitoral satisfaz cabalmente e melhor
que nenhum outro essa necessidade da democracia: ena
 - 176 -

realisa o governo de todos, pelos homens superiores esco-

lhidos por todos; em outros termos extrahe da soberania
bruta a essencia pura, e affirmll a influencia legitima da
virtud' e talento
O que actualmente concorre em alto gro para su:f!o-
cal' as aspiraes nobres e justas, rechaando da poltica
tantos espiritos superiores, a tyrania brutal do numero.
Reduzida a soberania um algarismo, t~das as questes
sociaes se resolvem por uma simples operao arithmeticl:)..
Os sectarios de uma opinio no r-arecem de aprofundar
em sua consciencia os motivos da convico, de pesar re-
flectidamente em sua raso os argumentos contrarias; de
abrir em fim seu espirito discussQ ampla e luminosa do
assumpto. Nada; basta que se contem e apurem as som mas.
Constituimos a maioria; logo somos a lei, a justia, a ver-
dade. Vs sois minoria; se grande. corrompa-se para a
reduzir; se pe1uena, opprima-se para no crescer. )
Que interes~e tem no regmen vigente os partid0s de.
elevar s mais alLa:s posies homens de intelligencia vasta
e carcter integro? Nenhum, absolutamente; pel.:> con-
trario essa escolha os prejudicra. Os partidos represento
actualmente nos paizes constitucionaes assoiaes d:~sti
nadas conquista do poder, ou pelo menos um inte-
resse dE? classe. Todos luto para se apoderar da arma
decisiva, a opiniO. Ora, a opinio no dominio exclusivo
da maioria no o que de.ve ser realmente, a expresso,
commum do pensamento nacional; signifia simplesmente
o reclamo ua parte mais consideravel, a exigencia do forte.
ElIa compe-se e decompe-se pela fluctuao de certa
massa de gente seLD crenas, nem principios, movida, j
do espirito voluval j do sordido ganho, j da fraqueza
i.utellectual, mas adherente pelo commum destino. C'ada
 - 177-

partido que disputa a opinio, causa da victoria, carece de

fIlar a todos esses baixos sentimentos, de pr-se-se ao
nivel do que a sociedade tem de mais repugnante.
As organisaes privilegiadas no servem para este
vil mister; e porisso os partidos tendem a arreda-las com
receio dos graves embaraos que sua razo direita e su-
perior p6de crear proxima ascenso ao poder. Algumas
dessas individualidades por seus esforos pessoaes conse-
guem elevar-se depois de uma luta ardu a e renhida: mas
so foradas afinal transigir com as conveniencias parti-
distas; a revestirem um caracter politico, que no o seu
caracter proprio: annullo-se muitas vezes para serem to-
leradas; contrahem as vigorosas expanses de sua perso-
nalidade para no ferirem certas eonveniencias.
So as mediocridades ou as intelligencias pervertidas,
que na actualidade melhor servem aos partidos; e por isso
as que mais segura e rapidamente se elevo s posies
eminentes. Estas sabem amoldar-se todos os manejos;
insinuo-se no espirita das massas fiuctuantes; attrahem
as ambies quem animo com o exemplo de sua facil
ascellso; descem ao ni veI dos preconceitos e rotinas;
paCluO com toda resistencia; encolhem-se qualquer
aSpereza; realiso emfim esse phenomeno admiravel da
elasticidade politica, que tem feito e hade fazer tantos
estadistas.
Eis o aspecto dos governos parlamentares, ,taes quaes
existem; elle muda completamente, e como por milagre
$"ob a influel cia da reforma.
Aqui no systema da representao integral, o numero
deixa de ser despota, e torna-se apenas presumpo fal-
Uvel; no se opprime sua sombra uma poro do paiz;
o direito d~ cada um, direito grande ou pequeno, respei-
23
 - ti8-

tado. Aopinie.o dominante no ser mais aquellll. que lIpoi!i.o

as massas fluctuantes, isto , a gente sem opinio. O voto
preponderante resultar da adheso de convic as sinceras,
creadas pelo estudo, robustecidas pela discusso, p,rovadas
pelo certamen publico de todas as idas.
Os partidos ambiciosos de governo continuaro e~is
tir; mas par denes se formaro os partidos de ida, hoje
impossiveis; as prQpgandas em prol de um melhoramento
social; as seitas reformistas que preparo os elemen-
tos das revolues humanitarias. Esses partidos, no
disporo de certo como os outros, do mando, dos tituios e
dos cofres publicas para favonear a vaidade ou cupidez dos
,que'os sirvo; tero porm mais pura e valiosa recompensa
para tributo aos seus chefes; os testemunhos do reconhe-
cimento publico, a celebridade e a gloria. Quem no pre-
feriria a mais elevada honra oflicial, uma estatua erigida
pelo voto espontaneo de alguns milhares de seus con-
cidados?
As grandes almas, hoje condemnadas em politica,
ambio do poder, como unico meio de realisarem suas
idas e exercerem na sociedade uma legitima influencia:
acharo nesses partidos de propagandas, destinados unica-
mente fazer triumphar a verdade, um nobre emprego as
suas altas faculdades, e campo as expanses de sua vita-
lidade. De seu lado os partidos nascentes, sentindo a ne-
cessidade imprescindivel de augmentar suas foras pela
inteUigencia para resistir s opinies mais fortes, ser110
forados a se confiarem nos seus chefes naturaes e legi-
timos: seu programma ser subjugar o numero raz1'io, o
facto ao direito.
A esse esforo dos pequenos partidos, corresponder
esforo identico dos grandes, e especialmente da maioria.~
 - 179-

Observando o effeito immediato, que a presena de cida-

dos notaveis dos outros partidos, produza no parlamento,
por su vez hade a maioria reconhecer a fragilidade do nu-
mero, e a superioridade de uma palavra que commove o paiz
e conquista milhares de adheses, emquanto o governo
pensa esmaga-la. Os manequins sero immediatamente
substitudos por homens de verdadeiro merecimento, que
posso affrontar-se com os antagonistas nas lides parla-
mentaros; se o partido j no tiver homens dessa quali-
dade, porque os especuladores e mediocres os hajo escor-
raado; abrir-se-ha espao para elles.
Os saltimbancos politicas so de grande prestimo para
a escamotagem das opinies e dos votos; ninguem melhor
de que elles vence lrna elei.o e empalma nas camaras
uma medida de confiana. Garantida porm a represen-
taila todas as opinies, o resultado logico e infallivel
sua completa separao; cada uma, at agora confundida
ou desvanecida pela superioridade~ assume sua autonomia;
adquire uma existencia pro~ria e activa. A presdigitao
politica pois decahe bastante: li maioria ser obrigada
tornar-se honesta e illustrada; do contrario a aIliana na-
tural de todas as minorias a afastar do poder.
Conveno-se aquelles que dirigem os povos; o meio
mais breve e facil de estabelecer o governo das notabilida-
des, no esse despotismo absurdo decorado com o nome
de censo; mas sim a democracia representativa levada
effeito pelo voto uni versaI, e pela escolha proporcional.
Esse governo bem pde se chamar da raso e justia; esse
dominio legitimo, baseado na livre escolha, satisfaz a gene-
rosa ambio dos espritos superiores. O outro ao contrario
humilha as grandes intelligencias, pois impondo-as de
certo modo pera fora, denuncia que Duncapela raso
 t80 -
ellas conseguirio exercer a misso que lhes assignou o
Creador.
No instante em que o parlamento seja o fco da sa-
bedoria, como da vontade nacional, no tardar a civilisa~
o cmpleta do povo; porque eUe no recebe~ de
seus legisladores somente a disposio tosca e bruta da lei,
mas tambem o raio que a illumina, o espirito que a vivifi,-
ca; A lei no ser ~cto de fora e imperio; mas ulIl,iI.
lio proficua, um exemplo fecundo, que desenvolva os
bons instinctos da populao.
Outros efIeilos salutares decorre do novo systema.
A eleio presentemente um motivo de corrupo
para o povo e ensejo de revoltantes escar;dalos. Observa-
dor da facilidade com que homens de bem se deixav.o ar-
rastar pela vertigem, ponto de se associarem . alguns
homens indignos, servirem-se de ignobeis instrll,n;lentos~
e praticarem torpezas de toda a casta; muitas ve;zes in-
terroguei minha raso sobre a causa dessa incomprehensj-
vel aberrao; eUa a revellou por fim, mostrando-me o
falseamento da actual constituio politica.
De feito, extorquida a soberania universalidade d,os
cidados para attribuil-a exclusivamente um pequenq
numero; dependente a escolha destes donatarios feli2es de
circunstancias accidentaes e mesmo falliveis, que a tor-
no favor precario; o direito politico, to sagrado e res-
peitavel em sua esphera como o direito privado; se red,uz
um simples dom dll fortuna, adquirido pela habil~dade ou
sorte de cada um. Este vota, porque herdou, GU porque
soube arranjar uma especulao; aquelle no veta, I?prque
mais parco, vive de seu trabalho, ou nasceu pobJ;6.. Suc-
cede o mesmo que ao pescador; este colheu bom lano
porque acertou de cahil' no cardume; aqueUe folhou o seu.
 - 181 -

Deste modo a vida politica longe de ser regida pela

justia, o pela agilidade de' cada um. lei que prescreve
as obrigaes torna-se uma simples formalidade; um como
prospecto de espectaculo, no qual se opero as varia-
es necessllrias. Os avisos do executivo, as escandalosas
depuraes da camara, as instruces dos presidentes, as
prepotencias das mesas, e at as bayonetes do sargento
que manda o destacamento; interpreto e execut.o a lei
feio do m0mlmto. A mentira, o perjurio, a escamotagem,
o roubo, o assassinato, todos os vicias e todos os crimes,
se pratico nesse pleito vil e ignobil.
E com que justia a lei exigiria ordem e respeito
ao direito deste ou daqueUe cidado? No conculcou eUa o
direito da pluraridade da nao? No fez da soberania
nacional o premio de um jogo de azar?
E' 10gico e concludente que os jogadores admittidos
tavolagem disputem ardentemente a partida, e empreguem
todos os recursos da astucia para levantar o pareo. Assil1.l,
Qpera-se a monstruosa dualidade que se oberva com es-
panto na soqiedade actual; dois homem no mesmo ho-
mem; o homem. PQlitico, sem brio, depravado, burlo, e
homicida; (;) homem pri;vado, susceptivel, honesto, virtuo-
so. A honra, a dignidade, o direito, essas cousas sagradas
para. eUe na vida ci vil, se transformo n vida publica
em obstaculos ambi0; estorvos que foroso remover
por todos os meios.
Restitua-se a soberani~ 1/0 seu verdadeiro cal:a-cter';
respeite-se o direito em cada cidado; acate-se- a e~isten
cia e representao de cada opin,i:o j a vida politica im-
mediatamente entrar, como a vida social, u.o dominio ab-
soluto da justia. As conseiencias no se embotar,o mais
para o remorso das tollpezas eleitoraes j fue,ta! um voto,

j)
 - 18~-

ser to vergonhoso corno furtar a bolsa; falsificar urna

acta equivaler falsificar uma leltra; em ambos os ca-
sos ha um ataque ao direito, e no o frustamento de nma
ambio.
Tambem deve extinguir-se o odio e despreso com que
luto os partidos actualmente nas urnas. A eleio para
elIes uma grande batalha campal, que decide da victoria;
o que triumphl;t deita na concha da balana politica o go-
verno, isto , a fora, o dinheiro, a seduo; e profere o vw
victis. Nada mais natural do que os partidos, receando o os-
tracismo empreguem todos os esforos passiveis afim de
vencer, rio obstante os meios: J no aconter isso,
quando a oppresso ou anniquilamento de um partido
seja impossivel; porque seu lugar no seio da represen-
o nacional lhe esteja garantido. A confiana em suas
convices, o desabafo s queixas, a esperana na capa-
cidade de seus chefes, os brios da luta, so bastantes para
consolar os vencidos da derrota. A campanha vai ~ar-se
no parlamento e elIes l estaro dignamente representados.
Releva notar tllmbem que a concurrencia de mais de
dois partidos ao pleito eleitoral, garante a pureza e lega-
lidade do processo. Se presentemente a opiniO sensata
ouvindo duas parcialidades se accusarem mutuamente de
terem violentado e viciado a eleio, vacilla em pronun-
ciar-se porque no tem criterio para aquilatar da verdade;
antro tanto espero no acontea, desde que pleitearem a
eleio cada urna por sua conta tres ou quatro parciali-
dades. Aquella que recorrer fraude, ter contra si neces-
sariamente as outras, igualmflnte interressadas na eleio.
E' commum tratar um partido de atrapalhar uma elei-
o, porque a conta perdida e tem tudo ganhar com sua
nullidade, diminuindo os votos contrarias. Com o nOTO
 - 18:i-

sJstema no ha freguezia perdida para um partido seno

aquella onde elle conte to insignificante numero de adhe-
rentes, para no ter direito um eleitor sequer: nesse
caso alg'lns votantes nada valem e nada podem contra
numero muito superior.
A duplicata, praga terrivel que se propagou de um
modo espantoso, depois da reforma de 1856, exterminada
pelo novo systema. Desapparece o estimulo dessa fraude
destinada fabricar um eleitorado com qualquer pequen~
fraco de votantes, ou mesmo sem numero algum, s-
mente com penna e papel. No permittindo ~ lei que um
eleitor seja constituido por menos de 25 votos; e no
tendo o cidado direito mais de um voto; no luero
absol~tamente os dissidentes em se apartarem na eleio
regular, para fazer uma eleio clandestina e nulla. Ac-
cresce que a prestao do suffragio pelo cidado authen-
ticada, j com o carimbo'no seu titulo de qualificao, j
com a assignatura na acta de seu candidato: torna-se por-
tanto impossivel a simulao da presena e voto do mesmo
cidado em outro processo eleitoral.
As minorias so to garantidas em sua liberdade de
suffragio pelo novo regulamento de eleio; cada cidado
dispe de taes meios de defender seu direito esbulhado;
que no ha caso algum justificativo de uma duplicata.
Supponha-se que a mesa de uma ou mais parochias
calca a lei, e com um cynismo revoltante atropella todo q
processo eleitoral. Ainda mais, admitta-se que voltando a
epochas passadas, um commandante de destacamento ou
empregado policial, prende os cidados pelas estradas,
e os leva a ponta de bayoneta mesa para prestarem um
voto arrancado fora. De duas cousas uma deve succeder;
ou a camara dos deputados pervertida por um ignobil es-
 - 184 -

pirito de partido rllI.o pune lestes factos severamente; e

nesse caso tambem no approvaria a duplicata; ou acamara
proftiga semelhantes -escandalos e declara a nullidade dos
eleitores feitos nessa bachanal ; ento os cidados so cha-
mados novos comicios; e nomeados os legitimas eleitores.
Corno os votos dos outros nullos e falsos fro riominaes,
a cmara immediatamente os desconta quelles que o re-
cebero j cassando-lhes os diplomas, se os votos tomados
aos novos flleitores alterarem o resultado anterior.
Eis portanto os cidados esbulhados de seu direito,
chegando pelos meios legaes a plena reparao, sem ne-
cessidade de recorrer um expediente, o qual, alm de
iIlicito em sua origem, desperta Jogo pelos escandalos
que servia de capa, uma forte preveno de falsidade.
Concluo aqui. O assumpto reclamava mais amplo
estudo, para ser desenvolvido em todas suas faces; mas
para urna simples exposio do plano politico basto as
consideraes que apresento. A controversia, de que so
dignas questes de ordem to elevada, por o remate ida.

FIU.
 ESBOCO tl

DA.

NOVA LEI ELEITORAL.

TITULO I.

D~ IlEPRESE~TAi.O.

CAPITULO 1.

. .Da l'epresenta~ilo em geral.

Art. 1. A constituio garante ao cidado brasileiro

a representao nacional, provincial, municipal e paro
chiaI. Consto arts. 11 e 12, 71 e 72, 162 e 167. Acto Add.
art. 1.0
Art. 2. A representao nacional, alm do Impera-
dor, re resenlante perpetuo e dynastico, e do regente que
o substitue, se compe de deputados e senadores. Consto
art. 11. 1ft. e 122.
Art. 3. A representao provincial consta de deputa-
dos eleitos por cada provincia, os quaes formo sua res-
pectiva as~embla. Acto Add. art. 1. 0
Art. ft.,o Os vereadores em camara constituem a re-
presenta.o municipal de cada termo ou seja cidade ou
villa. Consto art. 167.
 - 186 -

Art. t>. Os Ju.tes de paz creados para servirem de

conciliadores entre as partes litigantes, formo a repre-
sentao parochial. Consto art. 162.

Art. 6. A representao, em qualquer gro mate-

ria fundamental; e no p6de ser ampliada, nem restrin
gida, seno em virtude de disposio constitucional. Consto
art. 177.

Art. 7. A representao intransmissivel. Nenhum

representante do povo brasileiro p6de delegar toda ou
parte de suas attribuiessem expressa authorisao cons-
titucional.

CAPITULO II.

Do systema da rCl)rcscntao.

Art. 8. Esta lei oreconhece o direito que tem toda

0

opinio de ser representada na proporo de suas foras,

e para este e:ffeito estabelece a discriminao das mesmas
pelo modo aqui disposto.

Art. 9. o O cidado qualificado s6 tem direito votar

em um nome para o cargo de eleitor. Ao eleitor no se
contaro mais de 25 votos.

Art. LO. Cada quota de 100 eleitores noma um de-

putado provincial; cada quota de 250 nomea um depu-
tado geral; cadoa quota de 500 um senador. A fraco
maior de metade considera-se como uma quota. .
 - 187-

Art. 11. Os vereadores das cidades e vllas sero em

numero proporcional aos cidado activos do lermo, na ra-
zo de um vereador por 200 votos.

Art. 12. Cada parochia eleger tantos vereadores

quantos forem as quotas de sua populao, prevalecendo
sempre respeito das fraces a regra anteriormente esta-
belecida.

Art. 13. Em cada districto parochial haver quatro

juizes c.e paz, os quaes serviro successivamente, segun-
do a ordem da designao.

CAPITULO m.

Do pI-aso da reprcsenta~o.

Art. ift.. A legislatura para a representao nacional

comea no dia 1. 0 de janeiro do anno seguinte aquelle em
que se faz a eleio. No caso extraordinario de eITt:cluar-se
ella depois daquella epocha ; a legislatura comear no dia
da apurao geral dos deputados.

Art. 15. Quando succeda co~ear a legislatura fra

do tempo legal, no deixar por isso de acabar no ultimo
dia de dezembro do quarto anno da legislatura.

Art. 16. A legislatura provincial comea no 1.0 de

janeiro do aono seguinte eleio e acaba no dia 31 de
dezembro do biennio: de modo que uma legislatura geral
cornprehenda duas provinciaes.
 - 188-

Art. 17. Cassados os poderes dos eleitores pela disso-

luo das camaras, fico implicitamente dissolvidas as as-
semblas provinciaes. Devem porm funccionar durante
quinze dias depois do recebimento da noticia, para a con-
cesso das leis' annuas.
Art. 18. O quatriennio municipal comea a 1.0 de
jaQeiro e acaba a 31 de dezembro, como a legislatura-o
1\'1as no est. sujeito a ena, nem se considera interrompido
pelo facto da dissolU:o.

. TITULO II.
DO VOTO.

CAPITULO r.
Do exercicio do voto.

Art. 19. Todo cidado brasileiro tem o direito de

voto para eleger o regente, e se fazer representar na as-
sembla geral do imperio, na assembla da provincia,
onde fr domiciliado, assim como na sua municipalidade
e justia de paz.
Art. 20. So privados do exercicio do voto unica-
mente:
I Os incapazes civis.
II Os incapazes politicas. Consto art. 8 e 91,
Art. 21. Entre os incapazes civis se comprehende o
 - 189-

filho familia, que no exera oflicio publico, o criado-de ser-

vir, os religiosos e quaesquer que vivo em communidade
claustral. Consto art. 91 2, 3.
Art. 22. So incapazes politicos:
I Os solteiros menores de 25 annos, que no frem
officiaes militares, clerigos e bachareis formados maiores
de 21 annos. Consto art. 91 1.
II O condemnado por sentena a priso e degredo
emquanto durarem seus effeitos. Consto art. 8 2.
m As praas de pret da fora armada. Const.
art. 147.
IV Os que no tiverem de renda liquida annual cem
mil ris, em moeda corrente, por bens de raiz, industria,
commercio ou emprego. Consto art. 91 5."
Renda liquida entende-se a que se apura depois de
deduzidos os gastos de produco.

CAPITULO II.

Do titulo do voto.

Art. 23. Todo o cidado habilitado para votar,

deve tirar um titulo de qualificao passado pela au-
thoridade competente, o qual lhe ser expedido gra-
tuitamente.

Art. 2~. O cidado tem a faculdade de dar seu

voto eIIl, qualquer assembla parochial, onde se apre-
sente e exhiba o respectivo titulo de qualificao; mas
na eleio municipal s6 poder votar dentro do termo
de que fr domicili~rio. .
 - 190-

Art. 25. Sob pretexto algum se recusar o voto

do cidadl> munido de seu titulo.; no caso de suspeita
sobre falsidade e simulao, a mesa, ex oftico ou a
requerimento de qualquer interessado, mandar lavrar
o competente auto, para ser remettido ao promotor
publico.

Art. 26. Ninguem poder votar, exercer munus e

empreg'o publico, ou qualquer outro direito politico,
sem mostrar-se legalmente habilitado por meio do ti-
tulo de qualificao.

Art. 27. De dez em dez annos sero os titulas

de qualificao substituidos por novos exemplares. Se
antes desse' praso, algum cidado perder seu titulo,
obter 2." via, pagando os emolumentos.
Art. 28. O uso de um titulo alheio de qualificao
como proprio, ser punido. nos termos dos arls. 301,
302 do codigo penal.
Art. 29. Smente se expedir titulo de qualificao
quelles cidados que se acharem inscriptos no registro
po litico.

. CAPITULO m.
Do registro ltOUtico.

Art. 30. E' estabelecido o registro politico por

termos e a cargo de um notaria publico, sob a vig'ilancia
da authoridade judiciaria. -

Art. 31. No registro ser inscripto todo cidado

 - 191 -

que apresente uma sentena civel de habilitao, na frma

dos arts. 1"9, 20, 21 e 22 desta lei, j passada em julgado.

Art. 32. O cidado uma vez inscripto s poder

ser eliminado do registro em virtude de outra sentena
ci vel de inbabilitai1o, passada em julgado -co'mo a
primeira.

Art. 33. No caso de suspenso dos direitos po-

liticos, vista da sentena criminal, o notario far
margem do respectivo reg-istro a competente observao.
Art. 3~. O cidado ntes de mudar-se deve fazer
ao nota rio a competente declarao; e pedir g-uia de
~udana, que lhe ser passada no mesmo titulo. Sem
essa g'uia no ser admittido no reg'istro de seu novo
domicilio.
Art. 35. Qualquer cidado tem o direito de pro-
mover pelos meios judiciarias a eliminao e suspenso
do reg'istro de um individuo qualificado.
Art. 36. Os livros do registro politico ficM sug-eitos
correio do juiz de direito; e o respectivo notaria
responsavel, como qualquer tabellio publico, pelas
faltas que commetter.
-------<,>--

TITUl.O lU. ~

DA ELEI.i:O PRDURI.l..

CAPITULO I.
Da nomeaio d.os eleitores.
Art. 37. A assembJa parochial dos votantes para a
 192 -

designao de eleitores se abrir no 1.. domingo de no-

vembro, e encerrar-se-ba concluida a eleio.' No pde
durar menos de dois dias, salvo se no primeiro votarem
todo! os cidados qualificados.

Art. 38. As sesses diarias comearo s 9 horas da

manh e acabaro s 6 horas da tarde, sendo preciso. A
ab.ertura e encerramento sero annunciados por prego
lanado em roda da praa.

Art. 39. A assembla parochial deve celebrar-se na

praa principal da freguezia; designada pela vez primeira
com a antecedencia necessaria.

Art. 40. No dia e bora da lei, os eleitores da actual

legislatura que se acharem presentes, nomearo a mesa
que deve presidir a assembla, votando cada eleitor em
um s nome.

Art. 41. O que obtiver maioria de votos 3er o presi-

dente; os dois immediatos primeiro e segundo secreta-
rias. O presidente tomar assento no topo de uma banca
propria para os trabalhos da eleio, e os secretarias sua
direita e esquerda.

Art. 42. Em frente mesa haver um ?'ecinto ou es-

pao reservado, onde posso caber sentados os vinte e
nco votantes, que apoiarem uma candidatura; de modo
que fiquem separados da massa geral dos cidados.

Art. 43. Empossada a mesa, o presidente declara

aberta a sesso; e concede a palavra a qualquer cidado
que des('je apresentar um candidato ao eleitorado.
 - 193 -

Art. 44. Esta apresentao se far tios termos seguin-

tes: S1'. jJ?'esidente, eu li'... , p,'oponho pa-ra candidato
ao eleitorado desta 'J'a?'ochia o cidado 1\ ... Em seguida
o proponp.nte mandar a mesa a cedula da candidadura,
que deve ser em uma folha de papel com as mesmas pa-
lavras da proposta escriptas no alto, e o nome do candidato
em letras salientes,

Art. 45. O presidente dinterrogar a assembla nestes

lermo~: Se ha vinte cinco cidados que aceitem O candi-
dato N... por se1L eleitor, compareo a da?' seus votos.
Os cidados neste caso entraro para o recinto.

Art. '46. Pt'ocedendo a candidatura pelo compare-

cimento do numero indicado, lem logar a votao;
do contrario o presidente a declara prejudicada e passa
adiante. A candidatura no approvada pde ser renovada
a todo o tempo,

Art. 4.7. Approvada a candidatura por 25 ciJndos,

o presidente depois de numerar e rubricar a cedula da
mesma, mandar proceder votao. Os cidados que a
apoiaro devem se approximar da mesa um a um. O pre-
sidente o interrogar nestes termos; O cidado F. vota
no cidado N.... para seu eleito,'? - Responder o ci-
dado em voz alta e intelligivel; - Eu F.... oto', ( ou no
voto) no cidado N.... 2Jarct meu eleito?'.

Art. 48. Sendo affirmativa a resposta, o presidente

ordenar ao votanle que escreva seu nome com a decla-
rao do voto, na cedula, que est a cargo do 1.0 secretario.
Ao mesmo tempo o 2. secretario, em ceduJa igual, tomar
o nome e declarao do votante.
 - 194 -

.rl. 49. Obtendo o candidato os 25 votos da lei, en-

cerro-se as cedulas de sua votao, assignando a mesa. O,
presidente far proclamar o nome do eleitor, entregando,
ao apresentante da candidatura a cedula original, e exi
gindo a respectiva assigoatura na duplicata que faz parte
da acta.

Art. 50. Restando por votar mais de 15 cidados,

sero considerados como uma quota para escolher um
eleitor; se a sobra porm fr menor de 15 sero admit-
tidos estes cidados a darem seus votos a qualquer dos
eleitores j nomeados: e para este effeito se far um addi-
tamento s cedula~, ou uma cedula supplemental', ,:e o
eleitor no apresentar em tempo a original.

Art. 51. Terminada a eleio lavrar-se-ha a respec-

tiva acta, a qual se limitar uma sucr-inta exposi.o do
processo eleitoral.

CAPITULO II.

Da, eleio de vereadores e juizes de paz.

Art. 52. No dia,7 de setembro se deve instaUar em

cada districto de paz)1 aS8embla eleitoral para nomeao
dos respectivos juizes e dos vereadores do termo.

rt. 53. Os quatro juizes de paz do quatriennio findo

designro a mesa. O local d'assembla ser uma casa do
districto com sufliciente capacidade e no a havendo a
praa ou rua mais lar~a.
 - 195-

Art. 54. Aberta a sesso, qualquer cidado membro

da assembla, p6de pedir a palavra para apresentar sua
chapa, contendo a respectiva designao no alto, e os
nomes dos juizes e vereadores a eleger.

Art. 55. O presidente conv!da os cidados que ado-

pto essa chapa a virem a mesa dar seus votos, pela f6rma
anteriormente estabelecida. No havendo mais quem vote
fica a chapa encerrada.

Art. 56. Se alguns cidados qualificado;> no votarem

em urna chapa, por auseocia ou qualquer outro impedi-
mento. tem o direito, antes de encerrada a assembla, de
requerer um additamento i mas este no interromper a
votao de outra chapa.

Art. 57. Concluida a votao de cada chapa, a mesa

entregar o original ao proponente da mesma; guardando
a duplicata; e concluida a eleio, laHar a acta dos tra-'
balhos para ser remettida com as chapas respectiva
camara.

Art. 58. Trinta dias depois em sesso solemne da

camara municipal, far-se-ha a apurao da mesma f6rma
prescripta no Til. 4.. Cap. 1.0 para a apurao da eleio
secundaria.

Art. 59. O vereador que obtiver maior numero de

votos ser o presidente; e elIe compete todo o executivo
municipal. Consto arts. 167, 168 e 169.

Art. 60. A ordem dos juizes de paz indicada pela

sorte: cada juiz servir tres mezes no anno durante seu
quatriennio.
 - 196-

Art. 61. Todas as disposies..relativas eleio pri~

maria, que no frem contrarias as f6rmas especiaes da
eleio de districtos, vigoro a respeito della.

TITULO IV.
D.~ ELEIXO' SECUNDARI.'.

CAPITULO L
Da elei~o 4e (Ielnltados gel"es.
Art. 62. No 1.0 domingo de dezembro, os eleitores
nomeattos se formaro em collegios, no mesmo lugar da
eleio parochial para escolha dos deputados geraes.
. Art. 63. Constituida a mesa pela mesma f6rma que
na eleio' primaria, o presidente convidar os eleitores a
se dividirem em turmas. Cada turma deve tomar uma
designao qualquer, pela qual se distingua das outras;
de sua formao se lavrar um anta assignado pelos
eleitores que a compe.
Art. 64. Proceder-se-ha votqo de. eada turma
pela maneira seguinte. O eleitor deve aproximar-se da
mesa e apresentando seu diplma ler em. voz alta a cedula
por elie assignada contendo os nomes de seus candidatos.
Art. 65. O voto do ~leitor. medida que elle o pro-
fere, apurado pelo 1.0 Secretario. Feito o que o 2. o Se-
cretario carimba o diploma. e a cedula, e restue am.bos os
documentos ao votante.
ApL 66. Concluida a votao de uma turma, procede-
se immediatamente apurao, que a mesa deve mandar
ler em voz alta ao publico.
 - 197 -

Al't. 67. De todos os trabalhos do collegio se lavrar

uma acta succinla, para ser remellida com os documentos
da elei'o ao collegio apurador.

Ar!. 68, O collegio eleitoral no tem faculdade para

conhecer do merecimento da eleio primaria, ou vecificar
os poderes de seus membros. G diploma estabelece a
presumpo de legitimidade, e a vista delle e do titulo de
qualificao o eleitor reconhecido como tal e torna parte
no collegio.

Art. 69. A apurao geral se far no 1. 0 domingo de

janeiro no collegio geral das capitaes das provincias, e do
municipio neu,tro.. O colLegio geral se frroa pel\ reu-
niQ de todos os collegios comprehendidos no termo.

Arl.70. O processo da apurao o seguinte: Som-

mo-se as v0taCle5 das turmas de igual designao
e pela 'jj~talidade 'dos eleitores que compoxero as mesmas,
se oalcula que numero de deputados lhes compete dar.
Feita a equao os mais votados so os eleitos.

Art. 71. Se a totalidade dos eleitores das turmas no

bastar: para preencher o numero de quotas corresponden-
te aos deputados da provi.neia, as fraces maiores sup-
priro as qUQtas. que fa.lt~(em..

CAPITULO II.
Das elei~es especiaes.
Art. '7:2. Na eleio de senadores, deputadoo provin-
ciaas e regente se observaro as regras estab~Lcidas
respeito da eleio dos deputados geraes CO:I!U. 14S modifica-
es estab~looida.s neste c.api,tulo.
 - 198 -

Art. 72. Quando por qualquer provincia se tenha de

preencher mais de uma vaga de senador, a quota elegivel
corresponder ao numero de votos, que produzir a divi-
so da totalidade pelos lugares da lista preencher.
Art. 7[~. Os mesmos eleitores que elegem os deputa-
dos geraes so competentes para elegerem durante a legis-
latura os senadores, os deputlldos provinciaes e o regente.
Art. 75. Para eleio especial do regente os eleitores
s~ reuniro no dia da convocao, no lugar e hora do
costume, e procedero da mesma frma que na eleio
commUffi.
'Art. 76. A ch1pa dos eleitores conter dois nomes,
devendo um delles ser de pessoa que no tenha nascido
na provncia. Acto addicional, arl. 27.
Art. 77. A apurao provincial se far nos collegios
geraes do art. 69, e ser remellida ao senado na frrna do
acto addicional, arts. 28 e 29, para ahi fazer-se a apura-
o geral.

TITULO v.
D& ELEGIBILIDADE.
CAPITULO L
Da capaci"ade ele~ivel.
Art. 78. Todo o cidado qualificado apto para ser
juiz de paz e vereador.
.It. 79. Podem ser eleitores os cidados qualificados
com excepo:
L Dos que no tiverem de renda liquida annual
200~OOO.
II. Dos libertos.
III. Dos pronunciados. Consto art. 94. 1, 2, 3.
 - 199 -
Art. 80. Podem ser deputados provinciaes os cida_
d.os qualificados, que tiverem 25 annos, probidade e de-
cente subsislencia. Consto ar!. 70.
Art. 81. Podem ser deputados geraes os cidados
aptos para eleitores, com excepo:
I. Dos que no tiverem 4.00~OOO de renda liquida.
n. Dos estrangeiros naturalisados.
UI. Dos que no professarem a religio do estado.
Consto art. 95 1, 2 e 3.
Art. 82. Para ser senador requer-se:
1.-Que saja cidado brasileiro e esteja no gozo de
seus direitos politicas.
2.-Que tenha de idade quarenta annos para cima.
3.-Que seja pessoa de saber, capacidade, e virtude
com preferencia os que tiverem feito servios a patria.
4..-Que tenha de rendimento annual por bens, in-
dustria, commercio ou emprego a somma de 800:t/J000.

Art, 83. P6de ser eleito regente o cidado brasileiro

no gozo de seos direitos politicas.
Art. 84.. Os cidados brasileiros em qualquer parte
que resido so eligiveis em cada districto eleitoral, para
regente, senadores, deputados geraes e eleitores; mas no
podem ser eleitos deputados provinciaes, vereadores e
juizes de paz, seno a.entro da respectiva provincia, termo
ou districto.

CAPITULO II.

Da incompatibilidade eleitoral.

Arl. 85. S1Io incompativeis para qualquel' cargo elei-

 - 200-

toraI, no districto de sua jurisdico ou emprego at 90

dias depois da exone.rao :
I. Os presidentes de provincia, seus secretarios e
chefes de repartio.
II. Os commandaates de armas, officiaes de marinha
e exercito.
UI. Os magistrados e juizes, coni excepo dos minis-
tros do supremo tribunal.
IV. O chefe de pelicia, delegado, subdelegado e pro-
motor publico.
Art. 86. 05 membros das mesas no pdem ser can-
didatos a elei.o a que pre~idem. No caso de apresentao
da candidatura, no deve ser admittida pelo proprio me-
sario incompatvel, sob pena de responsabilidade por in-
fraco de lei.
Art. 87. O conhecimento das incompatibilidades do
artigo 85, da exclusiva compelencia da camara dos
deputados. As. mesas no pdem recusar qualquer can-
didatura, nem deix.ar de contar votos, sob pretexto d
incompat.ibilidade.

TITULO Vi.
DA VERIFIC;\.CO :DE PODEilES.
. ' '

CAPITULO I.
Da competencia da verificaiio.
Art~ 85 .. A verificao dos pod'eres de seus membros,
compete cada uma das respectivas camaras, e a dos
poderes do regente eleito, ao senado. Consto art. 21, acto
add. a:rt. 6.
 - 201-

Art. 86. Compete porm privativamente camara

dos deputados a verificao dos poderes do eleitorado, e a
pronuncia das llullidades, que viciem o processo da eleio
primaria.
Art. 87. Nenhuma das camaras, nem mesmo a dos
deputados, pde conhecer da materia da qualificao, que
da exclusiva competencia do poder judiciario.

CAPITULO II.

Do l)rocesso (Ia veri6caiio.

Art. 88. Na verificao dos poderes de seus membros

a respectiva camara se cOllstitoir em grande jury.

Art. 89. Sorteado o conselho, o diploma, ser discu-

tido pelo relator nomeado maioria de votos e pelo can-
didato ou um advogado de sua e colha.

Art. 90. Concluido o debate, o conselho resolver

em escrutinio aberto sobre a validade do diploma.

Art. 91. O mesmo conselho e o mesmo relator podem

servir para o julgamento successivo de varias diplomas se
no se oppuserem as partes interessadas.

CAPITULO III.

Das nnllidades.

Art. 92. E' nuUo o voto falso, e por falso Re haver

todo voto dado com erro, peita, ou coaco.
26
 - 202-

Art. 93. E' igualmente nuUo o voto incompetente; e

dse incompetencia em relao pessoa, ao lugar, ao tempo
e f6rma.

Art. 94. So incompetentes par esse effeito: .

1.0 O votante no qualificado e o eleitor sem
diploma. I

2.'0 lugar, que no rI' o estabelecido para a

e1eio.
3. 0 A mesa, que no se constituir pelo modo pres.
cripto.
r.. o O dia e bora di versos dos marcados nos edita,es.
5. 0 A frma do voto, quando faltar a assignatura
tIo votante.
Art. 95. A annullao de tres votos na eleio pri-
maria, induz a nullidade do respectivo eleitor. Neste caso
se proceder no\'a designao.

Art. 96. Quando os eleitores annullados posso em

alguma bypothese alterar o resultado da eleio, deve a
camara mandar ratificar a eleio pelos collegios.

Disposi~cs gClacs.

AI'L. 97. F'ioo revogadas completamente todas as

disposies de leis e decretos respeito de eleies.
 i'DVEBTE~CI FINAL.

Esta obra, como todas do author sahe cheia de in-

correces, devidas umas sua falta de paciencia na reviso
do trabalho, outras erros typograpliicos.
Nem de umas, nem de outras se pretende elIe sub-
trahir censura: merece-a, e pois sujeita-se a ella; mas
sem esperana de emenda. J tarde para isso j demais o
peccado parece que vem de origem.
Para o autbor, um livro ainda h(\je o mesmo que era
ha dez annos, quando publicou o primeiro; ainda uma
emoo,
O sossobro do espirito, quando expe publicidade o
intimo de suas cogitaes; naturamente deixa passar des-
apercebidas as pequenas imperfeies, que s ao animo
calmo e repousado se torno sensiveis.
.Porisso appella sempre o autbor para a segunda
edio; na qual no j autbor, na febre do trabalbo, mas
severo censor de sua obra, pde melhor escoima la das
impurezas de uma primeira tiragem.
Dos erros de que uma rapida leitura o advertia, os
mais importantes abi \To abaixo indicados; os outros
supprir o criterio do leitor.

Eanentlas.

Pago 9. - L. 25. -como os da personalidade civil.

Pago 75.- L. 8. -uma nova esistencia muito di-
versa da primeira.
Pago 87.-L. 22. -e11a se compenetrar de sua mis-
so.
 - 204. -
Pago 93.-L.27. -porm introduzindo sorrateira-
mente a clausula nova da avaliao em prata.
Pago 151.-L. 1. -ficaro assim inhibidos de tomar
parte na eleio.
Pago 151.-1. 15.-que lhe' aprouver.
Pago H)1.-L. 25.-pela voz de seus proselytos.
Pago !60.-L. 4.. -em frma de jury.
Pago t60.-L. 5. ,-derivo-se muito naturalmente.

10 5
..
 INDICE.

PAG.

Introduco. 3
Trao da obra. 11
Liv. 1.0 Da representao. 13
Cap. L o Falseamento da representao 23
Cap. 2. Democracia originaria 25
Cap. 3.0 Democracia representativa 35
Cap. 4. Novos systemas 49
Cap. 5. A g-enuna representao 63

Liv. 2. 0 Do voto 75
Cap. 1.0 Da natureza do voto 75
Cap. 2. 0 Do exercicio do voto 89
Cap. 3. o Da competencia do voto 101
Cap. 4. o Da emisso do voto 117

Liv. 3. 0 Da eleio 129

Cap. 1.0 Da organisao eleitoral 129
Cap. 2. Do processo eleitoral 142
Cap. 3. Da elegibilidade 163
Cap. 4. Efl'eitos da reforma 175

Projecto de lei eleitoral 185

Advertenca final 203

00 ..... 10